SOLUCIN PROPUESTA AL CASO PRCTICO 6

CUESTIONES PROCESALES
Recurso Contencioso-administrativo
Legitimacin. La empresa SAPRISA ostenta un inters legtimo (art.
19.1.a de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, LJCA) ya
que es la directamente afectada por la sancin al habrsele impuesto a ella.
Objeto. Las resoluciones de las Confederaciones Hidrogrficas
ponen fin a la va administrativa, en este caso se recurre la resolucin
sancionadora del Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Segura
de 6 de septiembre de 2001 por la que se impuso a la empresa SAPRISA
una multa de 4.000.000 de pesetas. Por tanto se puede interponer
directamente el recurso contencioso-administrativo (art. 25.1 LJCA).
Plazo. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo
es de dos meses desde la notificacin de la resolucin administrativa (art.
46.1 LJCA). El recurso se encuentra dentro de plazo.
CUESTIONES MATERIALES
1. Principio non bis in idem y apertura de dos expedientes
sancionadores.
La Confederacin Hidrogrfica ha iniciado dos expedientes
sancionadores, el DVA 170/2000, iniciado el 28 de enero de 2001 y el
expediente DVA 28/2001, iniciado el 18 de abril.
El principio non bis in idem se encuentra recogido en el art. 133 de la
Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC). Segn este artculo, no
podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto,
hecho y fundamento.
Este artculo prohbe la imposicin de dos sanciones administrativas
por un mismo hecho, pero no la apertura de dos expedientes
administrativos1. Hay que tener en cuenta, adems que se trata de una
Ha de tenerse en cuenta que el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, Reglamento
del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora establece en su art. 4.6
que no se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas
tipificados como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma
continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los
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infraccin continuada, ya que no se trata de vertidos ilegales puntuales sino

que se vienen sucediendo en el tiempo. Podran imponerse dos sanciones
siempre que estuvieran sancionando los vertidos realizados en distintos
periodos de tiempo.
2. Procedimiento sancionador: falta de notificacin de la
propuesta de sancin.
Segn el art. 19.1 del Real Decreto 1398/1993 la propuesta de
resolucin sancionadora se debe notificar a los interesados,
concedindoseles a stos un plazo de 15 das para formular alegaciones y
presentar los documentos que estimen pertinentes ante el rgano instructor
del procedimiento.
Este trmite cumple una funcin de garanta del derecho de defensa
del presunto inculpado. Por eso la falta de notificacin de la propuesta de
resolucin sancionadora supone anular la multa impuesta. Hay que tener en
cuenta que los tribunales interpretan este requisito en sentido muy estricto
de forma que son nulas de pleno derecho las sanciones impuestas sin haber
notificado la propuesta de resolucin.
3. Sancin impuesta y principio de proporcionalidad.
La realizacin de vertidos sin contar con autorizacin administrativa
se puede sancionar con multa de 1.000.001 pesetas a 5.000.000 pesetas. En
este caso la Confederacin impone una multa de 4.000.000 de pesetas,
cerca del lmite mximo.
El art. 131.3 LRJ-PAC establece que en la imposicin de sanciones
se debe guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho
constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada. Tambin se sealan
como criterios para graduar la sancin: a) la existencia de intencionalidad o
reiteracin, b) la naturaleza de los perjuicios causados y c) la reincidencia,
por comisin en un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza
cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
De las circunstancias del caso sabemos que los vertidos ilegales se
han producido de forma reiterada. Sin perjuicio de valorar los perjuicios
causados no parece, en principio, que la sancin impuesta sea
desproporcionada.

mismos. Segn este artculo la Confederacin debi haber terminado el expediente

sancionador DVA 170/2000 antes de iniciar el expediente 28/2001. [Esta cuestin es
para muy buena nota]
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