FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA
DERECHO AMBIENTAL

TITULO DEL TRABAJO

EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL EN EL PERU Y EL DERECHO
COMPARADO

ALUMNA:
ENRIQUE GUERRERO KATHIA CECILIA

DOCENTE TUTOR
FIDEL REYES NORABUENA

HUARAZ - PER 2016

EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL Y EL
DERECHO COMPARADO
El Constitucionalismo Ambiental y el Derecho Comparado es el
principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo
constituye la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma
ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, Equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible
del pas. Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las
disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento
para toda persona natural o jurdica, pblica o privada,
dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, sub
suelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y
el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no
obstante advertimos que sus disposiciones
son
bastantes
declarativas
antes
que
procedimentales.
Esto
lo
detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las
acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben
adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. Sin
embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus
respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General
del
Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental.
EN LA CONSTITUCIN DE
CUBA DE 1976
Apareci por primera vez el deber de la sociedad de proteger el
medio en los siguientes trminos: Para asegurar el bienestar de
los ciudadanos, el Estado y la sociedad protegen la naturaleza.
Incumbe a los rganos competentes y adems a cada ciudadano
velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la atmsfera, y
que se proteja el suelo, la flora y la fauna (artculo 27) A partir de
esa poca, el deber de la sociedad de proteger el medioambiente
comenz a incorporarse en a otras Constituciones.
CONSTITUCIN DE CHILE DE 1980, donde se prescribe que la
ley establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la
funcin social de la propiedad, agregando que esta funcin
comprende, entre otras cosas, las exigencias de la conservacin
del patrimonio ambiental.
Ecuador, Per y Bolivia: Comparten est esa maravillosa
biodiversidad propia de la emergente cordillera andina en su
encuentro con el viejo llano amaznico. En ella se encuentran

lugares invalorables como la Reserva de Produccin Faunstica

Cuyabeno y el Parque Nacional Yasun en Ecuador, la
Reserva Nacional Pacaya Samiria en Per y el Parque Nacional
Madidi en Bolivia, catalogadas como las zonas de mega
diversidad en el planeta. Lamentablemente, las condiciones
que favorecen la biodiversidad en estas reas tambin han
generado grandes depsitos de petrleo y minerales en el
subsuelo. Adicionalmente estos bosques albergan tambin a
un nmero importante de pueblos indgenas, pertenecientes al
contingente de ciudadanos ms pobres y menos atendidos
por los servicios que brindan estos Estados. Pueblos que
poseen una riqueza cultural enorme por su condicin de
Pueblos Ancestrales y/o no contactados.
Desde comienzos del siglo XX la Amazona fue objeto de
exploracin petrolera y
Minera
por
parte
de
corporaciones
nacionales
e
internacionales. En la dcada de 1960 Ecuador y Per
impulsaron la exploracin petrolera en la Amazona con la
colaboracin
de
corporaciones
extranjeras,
sin
embargo,
estos
pases
no contaban con
alguna
regulacin ambiental o alguna preocupacin por las
materias ambientales. Esta actividad tuvo que atravesar el
tamiz de las consideraciones ambientales y sociales que la
legislacin estableci, dejando como herencia pasivos
ambientales incalculables que se concretan en una deuda
ecolgica enorme hacia el planeta pero sin la capacidad de
respuesta de nuestra legislacin y nuestras instituciones para
frenar la voraz arremetida de esta actividad que est
provocando una suerte de ecolocidio sobre la fauna y flora
nativa, y una calamitosa situacin de salud y bienestar sobre
las comunidades que habitan las zonas concesionadas. Las
dos ltimas dcadas se han caracterizado por una nueva
poltica de apertura al capital extranjero, particularmente, para
la extraccin petrolera y minera. Una nueva ola de capitales
frescos han entrado en los pases trpicos en tiempos cuando
ya el petrleo est escaseando, y aparece una nueva intensin
de explotar la amazonia a travs de la minera a cielo abierto o
a gran escala.
Por esta razn es necesario mirar, desde los distintos escenarios
legales y polticos cmo estn
constituidos
estos
pases
(Ecuador, Per y Bolivia) para enfrentar o quizs impediresta nueva arremetida. Para ello se propone en este trabajo
estudiar de forma pormenorizada con la ayuda de estudios
sobre casos concretos cmo entender la relevancia de la
nueva normatividad e institucionalidad ambiental y su impacto
sobre las actividades extractivas, la conservacin de las reas
naturales protegidas y el ejercicio prctico de los derechos por
parte de las comunidades afectadas
EN

EL

CASO

ECUATORIANO:
Las actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la
explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas para el
efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las
Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen como
contraparte
ambienta
Uno
de
los
aspectos
ms
transcendentales en la incorporacin constitucional de los
principios del derecho ambiental de los pases andinos en
las ltimas dcadas ha sido la determinacin del principio del
desarrollo sostenible. En efecto, a partir del informe Brundtland
que implic un cambio muy importante en cuanto a la idea de
sustentabilidad, principalmente ecolgica, y a un marco que da
tambin nfasis al contexto econmico y social del desarrollo, se
enriqueci el debate respecto al modelo de desarrollo y las
polticas ambientales que deban aplicarse en los pases que
asumieron con mucha responsabilidad las sugerencias del informe,
de modo que en la dcada de los aos 1980se dio un gran avance
en la parte conceptual de concebir la relacin entre el desarrollo y
el ambiente. El modelo de desarrollo sustentable es un concepto
de la industria moderna, que incorpora en sus procesos de
produccin la preocupacin por el ambiente. La preocupacin por
la conservacin del Medio Ambiente, oficialmente tiene su origen
en el Club de Roma (l968), en el que las ms altas personalidades
de varios pases se renen con el fin de promocionar un
crecimiento econmico estable y sostenible de la humanidad. En
l972, se publica el Informe: Los Lmites del Crecimiento, en el
que se hace una proyeccin de la evolucin de la poblacin
humana sobre la base de la explotacin de los recursos naturales,
con proyecciones hasta el 2.100. Demuestra que la bsqueda del
Crecimiento econmico en el presente siglo producira una
drstica reduccin de la poblacin por la contaminacin, prdida
de tierras cultivables y la escasez de recursos energticos. A nivel
mundial, los pases han asumido dentro de sus actividades
econmicas, el principio de sustentabilidad, basada en la
definicin
mundialmente aceptada proporcionada dentro del
Informe Brundtland en 1972, en relacin a la regin andina, toda
la legislacin que se ha desarrollado gira alrededor de la nocin
del desarrollo sustentable.
LA DECLARACIN DE SANTA
CRUZ DE LA SIERRA
Emitida en Bolivia el 7 de diciembre de 1996, expresa:
Reafirmamos que el ser humano tiene derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza, por lo
que constituye en centro de las preocupaciones relacionadas con
el desarrollo sustentable. Es necesario que las estrategias de
desarrollo incorporen la sustentabilidad como elemento
indispensable para lograr de manera equilibrada, interdependiente
e integral los objetivos econmicos, sociales y ambientales. El

desarrollo sostenible no es un estado concreto, sino un proceso de

cambio en donde la explotacin de recursos, la direccin de las
inversiones, la orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los
cambios institucionales, deben ser consistentes con el futuro as
como con el presente. El reconocimiento de este modelo de
desarrollo basado en la sostenibilidad se comenz a hacer
explcito a partir de 1985

LA CONSTITUCIN DE GUATEMALA Y EN 1998 EN LA

CONSTITUCIN DE BRASIL
Sin embargo, a partir de la dcada de los 90, el tema del
desarrollo sostenible empez a copar casi todas las Constituciones
de Latinoamrica. En lo que tiene relacin a la regin Andina las
menciones al desarrollo sostenible se insertaron en funcin del
deber del Estado de proteger el medio ambiente, como ocurri con
la
CONSTITUCIN ECUATORIANA DE 1998 (artculo 3), o del
deber del Estado de planificar recursos naturales o de promover
un determinado uso de los mismos.
CONSTITUCIN COLOMBIANA DE 1991 (artculo 80) o la
Constitucin peruana de 1993 (artculo
67). En el Per, la Constitucin de 1993 prescribe que el
Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
En el caso de la Constitucin venezolana de 1999, la mencin al
desarrollo sostenible aparece vinculada a la ordenacin del
territorio. Es en la presente dcada, donde ms evolucin se ha
generado en la disposiciones constitucionales del Derecho
ambiental respecto al desarrollo sostenible, esta evolucin se
produce principalmente por la entrada en vigencia de nuevas
Constituciones especialmente en Ecuador y Bolivia, en donde las
sociedades apostaron por una reestructuracin de las formas de
gobierno y un nuevo modelo de desarrollo econmico en donde la
preocupacin por el ambiente tenga un tratamiento ms
transversal y profundo. En el caso de la Constitucin Venezuela de
1999 es importante sealar que se incluye el tema de
sostenibilidad ambiental como un derecho y un deber de cada
generacin, de modo que la proteccin y mantenimiento del
ambiente beneficie a s misma y la del mundo futuro
Relevancia de la Constitucionalizacin del
derecho ambiental
La proteccin del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido
mucho inters en los ltimos aos de parte de los estados. Esta

preocupacin se ha logrado materializar en las distintas

Constituciones y disposiciones legales internas en las cuales se
ha tratado de reflejar la demanda de los movimientos sociales y
organizaciones polticas que han demandado un mayor control
del Estado en la regulacin y control de las zonas
intervenidas por el desarrollo, en especial por aquellas actividades
de extraccin de recurso del subsuelo. La revelacin de informes
cientficos que dan cuenta del enorme impacto que han provocado
sobre el ambiente las actividades de desarrollo econmico, han
puesto en debate la necesidad de buscar alternativas que
modifiquen la cultura del desarrollo interno de los pases de tal
forma que se detenga la contaminacin a gran escala que est
provocando, entre otras actividades, la explotacin irracional e
insostenible de los recursos naturales no renovables como la
minera y el petrleo.
La regin Andina posee como patrimonio
natural algunas de
las zonas mejor conservadas de biodiversidad del planeta.
en donde confuyen variedades de ecosistemas los cuales
han sido duramente golpeados por la explotacin irracional de
recursos naturales que han provocado perdida de fauna y flora y
contaminacin de los elementos esenciales de la naturaleza, ante
lo cual los estados no han sabido responder con polticas de
desarrollo que tengan sustento en una forma alternativa que
priorice la naturaleza por encima del capital natural, esto se
debe
seguramente
a
que
la explotacin
de
recursos
extractivos es la
forma ms cmoda de financiar sus
presupuesto estatales. . Sin embargo, en los ltimos aos se ha
fortalecido una corriente de conservacin de los recursos
naturales a travs de proyectos de compensacin econmica,
como el mercado del carbono a propsito del Protocolo de Kyoto y
otras formas de compensacin econmica por conservacin
ejemplo, la iniciativa Yasun en el Ecuador-. Esta preocupacin por
desarrollar procesos econmicos de desarrollo sostenibles ha
sido puesta de manifiesto en forma ms notable en algunas
de las reformas constitucionales que se han venido generando en
la regin Andina a propsito del establecimiento de gobiernos
progresistas con tendencias de izquierda como ha sucedido en
los casos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Ha excepcin de
Colombia y Per, donde la tendencia del desarrollo del derecho
ambiental sigue siendo de la poca del 90, que se caracteriza por
ser bastante declarativa pero poco eficaz, en razn de su
contraste con el rgimen de desarrollo econmico.
De su parte, Espaa ha experimentado un notable desarrollo
de su legislacin ambiental, la misma que est vinculada a una
nueva organizacin poltica y econmica propuesta por la Unin
Europea que demanda mayores controles y restricciones, sobre
todo en las importaciones y en la necesidad de que los Estados
Partes asuman compromisos concretos de reducir sus emisiones
de CO2 a la atmosfera y contribuyan al desarrollo sustentable,
proyecto que parecera inconsistente si tomamos en cuenta la
dinmica con que actan las empresas espaolas en los estados

de la regin andina.
Prestar inters a las manifestaciones del constitucionalismo
ambiental en los pases Andinos, en donde sus sociedades son
cada vez ms sensibles a los problemas que
causa
la
degradacin
del
ambiente,
constituye
un
interesante
emprendimiento, sobre todo si adems
tomamos en cuenta
que la mayora de nuestros pases son econmicamente
dependientes, en muy alto grado, de la explotacin de los recursos
naturales y se muestran con elevados niveles de pobreza. Resulta
vlido destacar que en el ltimo cuarto del siglo XX, 14 de los
veinte pases de la regin se dieron nuevas Constituciones, que de
diversas maneras, han procurado incorporar las modernas
preocupaciones de la comunidad internacional, lo que ha
permitido, que en ellas, figure un importante nmero de
disposiciones que se refieren a la proteccin del medio ambiente y
la promocin de un modelo de desarrollo sostenible, observndose
semejanzas en la redaccin e incorporacin del derecho ambiental
en los respectivos textos constitucionales. Tal es el caso de
las constituciones polticas de Argentina, Brasil, Chile, Costa
Rica, Ecuador, Mxico y Venezuela.
En este sentido es importante recalcar que los principales
cambios constitucionales relativos al medio ambiente que se
observan en las modernas constituciones polticas pueden
simplificarse en:
El establecimiento del deber del Estado de protegerlo.
La extensin del deber a la sociedad en su conjunto
autorizndose restricciones al ejercicio de los
derechos fundamentales;
Incorporacin del derecho a un medio ambiente
adecuado
junto
con
los
dems
derechos
fundamentales y a garantizar su ejercicio.
Establecimiento
del
vnculo
entre
el
medio
ambiente
y
el desarrollo,
prescribindose que la economa debe orientarse
hacia un modelo de desarrollo sostenible;
Reconocimiento de bases constitucionales en
temas especficos que sern desarrollados por la
legislacin ambiental.
Incorporacin constitucional
principios del Derecho
Ambiental

y legislativa

de los

El Derecho a un ambiente sano, al estructurarse sobre el sentido

comn de la solidaridad y catalogado como un Derecho de
Tercera
Generacin,
surge
como respuesta al fenmeno
identificado como contaminacin de las libertades, lo cual
supone una significativa
afectacin
a
otros
derechos
fundamentales, identificado a su vez en la Declaracin de Ro,

como derecho interdependiente e inseparable del derecho a la

paz y el derecho al desarrollo. En afecto como deca la
interpretacin consultiva del Comit de Derechos Econmicos
Sociales y Culturales si las personas no ven cumplidos sus
derechos a un medio ambiente sano o el derecho a la salud no
pueden disfrutar de
un nivel de vida adecuado para
desarrollarse plena y dignamente. Solamente dentro de un
medio ambiente sano las personas pueden gozar del ms alto
nivel posible de salud fsica y mental
La puesta en prctica del derecho ambiental representa un
complejo andamiaje por las dimensiones que conlleva la praxis
de este derecho, por lo tanto la Constitucin, como mximo
cuerpo de principios y disposiciones de un estado, ocupa un lugar
sumamente importante pues establece los principios bajo los
cuales debe guiarse el comportamiento de los ciudadanos,
personas
jurdicas
pblicas
o
privadas,
nacionales
o
transnacionales, las autoridades judiciales y no judiciales
y
los
extranjeros
o corporaciones que intervengan el
ambiente y desarrollen procesos de extraccin de recursos. Si
bien la Constitucionalizacin del tema ambiental por s solo
no va a producir la recuperacin y conservacin del medio
ambiente, su interrelacin con otros factores de tipos polticos,
sociales y econmicos irn a tener un peso considerable en la
implementacin de las normas constitucionales, lo cual marca un
signo positivo que no debemos desvalorar.
LA CONSTITUCIN DEL ESTADO PERUANO : Reviste un
anlisis diferente, primero porque la sociedad peruana no ha
tenido la misma dinmica de procesos constituyentes para
elaborar nuevos marcos Constitucionales y segundo, debido a que
el modelo de poltica econmica y de desarrollo est basada
en una explotacin acelerada de recursos con poca presencia
y control del Estado. En este sentido, la Constitucin Peruana
establece en pobre contenido sobre el tema ambiental, de modo
particular en referencia a la sostenibilidad. Apenas el Art. Artculo
67 seala que el Estado determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
De su lado, el artculo 69 establece: El Estado promueve el
desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada. Estas disposiciones dejan en el limbo una definicin
constitucional propia de lo que se entendera como sostenibilidad
ambiental para el Congresista Peruano.
De este modo, el tema de la sostenibilidad ambiental en
Per est desarrollado mediante ley secundaria. As encontramos
que dentro de la Ley General del Ambiente se hace referencia
expresa a la sostenibilidad en los siguientes trminos: La gestin
del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as

como en la Satisfaccin de las necesidades de las actuales y

futuras generaciones
No obstante, aunque los estados han adoptado este
principio dentro de sus
constituciones o legislaciones secundarias, en la prctica el
comportamiento que han tenido, especialmente en la explotacin
de recursos naturales, no han sido del todo sustentables, debido
a que producto del desarrollo de estas actividades se ha
perdido gran cantidad de biodiversidad y elementos culturales.
Es evidente observar el gran acumulado de pasivos ambientales
producto del depsito de aguas de formacin, derrames de crudo
sin remediacin, etc., que han provocado que las reas naturales y
la biodiversidad de la regin amaznica estn en emergencia.
Igualmente la utilizacin de tierras para monocultivos, con su
consecuente uso extensivo de qumicos y la intensificacin de la
contaminacin ambiental relacionada al tratamiento de desechos,
con sus consecuentes daos a la salud, son evidencias de que los
estados estn lejos de cumplir este principio.
En Espaa, la mencin del desarrollo sostenible se encuentra
dentro de las normas establecidas por la Comunidad Europea.
As dentro del artculo 2 del Tratado de la Comunidad Europea,
operada por el Tratado de la Unin Europea estableci que la
Comunidad Europea tendr por misin (...) un crecimiento
sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente,
para con la entrada en vigor del Tratado de msterdam establecer
como objetivo autnomo la promocin de un alto nivel de
proteccin y de mejora de la calidad del medio ambiente. Este
ltimo objetivo, se encuentra dividido por la doctrina y la
jurisprudencia europea, que tratan de complejizar sus alcances y
sus consideraciones; mientras que autores como KRAMER
consideran que es propiamente un objetivo. Asimismo, el
artculo 2 del Tratado de Unin Europea contiene otras
referencias que estn relacionadas con el desarrollo sostenible
cuando indica que el desarrollo sostenible de las actividades
en el conjunto de la Comunidad y el Crecimiento sostenible y
no infacionista

EN EL ECUADOR Existe experiencia respecto a la aplicacin

constitucional del principio de precaucin.
As, mediante
Resolucin del Tribunal Constitucional (actualmente
Corte
Constitucional) se estableci de manera categrica que s i
n lugar a dudas una de las medidas de mayor importancia con
respecto a la proteccin al derecho del medio ambiente sano, es
la formulacin del principio de precaucin, el cual ha sido
reconocido en varios instrumentos internacionales, como lo es la
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo,....que en
su principio 15 estipula: Con el fin de proteger el medio
ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio
de precaucin a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao

grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no

deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin
Ambient
a.
Se trata con este principio, de desarrollar herramientas a
nivel de legislacin
secundaria de modo que se pueda atacar a la contaminacin
desde su origen, estableciendo, por ejemplo, la utilizacin de
maquinarias, herramientas y productos que no produzcan
molestias durante su funcionamiento o consumo, que no
produzcan afectacin sobre la productividad local, de modo que
exista la posibilidad de prohibir aquellas actividades que por sus
riesgos potenciales, atenten contra el ambiente o la salud de
las personas. No obstante esta premisa, en la realidad se justifica
excepciones por razones econmicas, no ecolgicas.
AL IGUAL QUE EN EL ECUADOR, EN PER Se vienen
desarrollando operaciones de hidrocarburos en algunas reas
naturales protegidas como la Reserva Nacional Pacaya Samiria, la
Reserva Comunal Machiguenga y la Zona Reservada Pucacuro,
entre otras reas
protegidas,
en
donde
ya
se
han
otorgado permisos para exploracin. Vulnerando de esta forma
la disposicin del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas.
Bajo estas circunstancias, en Per tambin se ha desatado una
confrontacin entre diversos actores que intentan frenar la
explotacin de recursos como minera e hidrocarburos dentro de
reas protegidas, problemtica no tan diferente como las de
Ecuador y Bolivia, pero vale la pena mencionar un caso particular.
El caso Cordillera Escalera que establece criterios muy profundos
sobre los principios de prevencin y precaucin ambiental, en
donde se toman elementos constitucionales y supranacionales de
proteccin sin ceirse al cumplimiento estricto del Reglamento de
la Ley de reas Naturales Protegidas, que, como haba
manifestado tienen un rango de aplicacin menor, segn la
pirmide de aplicacin del derecho establecido por Kelsen.
El caso trata de una accin de amparo que el seor Jaime Hans
Bustamante Johnson
interpuso contra las empresas Occidental Petrolera del Per;
Talismn
Petrolera
del Per, Sucursal del Per, Repsol
Exploracin Per, Sucursal del Per; y, Petrobras Energa Per S.A.,
contratistas del Lote 103, con el fin de paralizar las actividades
petroleras dentro del mencionado Lote ya que ste se superpona
con el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera (en
adelante ACR Cordillera Escalera) creada mediante Decreto
Supremo N045-2005-AG (ms de un ao despus de la firma del
Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de
Hidrocarburos en el Lote

103, el mismo que fue aprobado por Decreto Supremo

N026-2004-EM). El
demandante consideraba que tales actividades ocasionaban daos
al
medio
ambiente
y
vulneraban
otros
derechos
constitucionalmente protegidos, entre los cuales destac el
derecho al agua de la poblacin de la zona. La demanda fue
declarada infundada en sus primeras dos instancias. Sin embargo,
con fecha 20 de febrero de 2009, fue publicada en el Tribunal
Constitucional (en adelante TC) la sentencia de ltima
instancia declarando fundada la demanda.
A continuacin expondr algunos de los aspectos relevantes de la
Sentencia, tomado como referencia algunos comentarios de los
doctores Peruanos Alberto Varillas Cueto, frica Morante Brigneti y
Diego Grisolle Fontana, los cuales no comparto en su totalidad,
pero que seran importante para identificar que es necesario seguir
construyendo mayores elementos jurdicos de un marco legal
ambiental, que asegure en la prctica, la proteccin de las reas
naturales protegidas.
EN BOLIVIA, miembro del selecto grupo de pases mega
diversos, en donde por su posicin geogrfica y sus
caractersticas fisiogrficas y altitudinales nacen las grandes
cuencas sudamericanas, como son la cuenca amaznica y la
cuenca del Paraguay- Pilcomayo (Plata), las reas protegidas
estn definidas dentro de la Constitucin como un bien comn y
parte del patrimonio natural y cultural del pas, las mismas que
Cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas para el desarrollo sustentable. El rango de
proteccin de las reas naturales protegidas de Bolivia se
parece mucho a las del Per, en efecto, desde el punto de
vista legal, la normativa que regula el sistema de proteccin y
aprovechamiento de las reas protegidas de Bolivia es mediante
el Reglamento General de reas Protegidas, que nace de la Ley
del Ambiente
1333, este Reglamento se constituye en el instrumento
normativo fundamental para la Gestin del Sistema Nacional de
reas Protegidas Boliviana.
En defnitiva observamos que la proteccin de las reas
protegidas de los Pases Andinos en estudio, se constituyen en
discursos polticos o planes institucionales ms que practicas
reales, pues dentro de las estructuras polticas de sucesivos
gobiernos prevalece una concepcin filosfica que reduce a la
naturaleza a un mero instrumento productivo, o peor an, a un
reservorio ilimitado de recursos aprovechables por la economa a
diferencia de Espaa en donde existe un nivel
ms
coherente de conservacin debido a que se dota a los parque
naturales de valores paisajsticos y ecosistmicos.. Si los
gobiernos actuales estn decididos a gestionar la riqueza biolgica

de sus pases, deben tener presente la necesidad de mirar en

conjunto la totalidad de los recursos estratgicos yuxtapuestos en
la regin: hidrocarburos, minerales, biodiversidad y agua, la
infraestructura de transportes creada para su explotacin y la
presencia militar en la regin. Tomando en cuenta que la
naturaleza y la biodiversidad no pueden construirse sin el control
social de los espacios colectivos, debe colocar con firmeza el
debate de la conservacin alrededor del control social del
conocimiento y abrir una batalla poltica, terica y social en contra
de cualquier mecanismo que silencie la produccin colectiva,
invisibilice los procesos de construccin social del saber y genere
nuevos mecanismos de prdida de control geopoltico. Como ha
sostenido Gudynas, la problemtica ambiental implica siempre
posturas polticas, sean estas explcitas o no. Incluso en la
posicin reduccionista de neutralidad poltica y refugio en la
gestin tcnica, se esconde una toma de partido por una posicin
poltica. Por lo tanto no hay polticas ambientales neutras, sino
que las habr conservadoras o progresistas, unas sern
tradicionales y otras renovadoras, por lo tanto la postura de los
actuales gobiernos deben conducir a un renovado tratamiento de
los recursos naturales que privilegie a los derechos de la
naturaleza, como fuente principal de las condiciones que nos
permitan vivir en ambientes saludables y renovables.
ECUADOR.- La Ley de Gestin Ambiental, se constituye en la
principal normativa ambiental del estado ecuatoriano. Fue
publicada en el Registro Oficial No. 245, de 30 de julio de 1999,
y posteriormente Codificada el 10 de septiembre de 2004. Est
compuesta por seis Ttulos con sus respectivos Captulos. Tiene
46 artculos, dos disposiciones generales, dos disposiciones
transitorias, y una final, que contiene el glosario de definiciones.
Respecto al mbito de aplicacin de esta Ley, se establecen
algunos mbitos, que se mencionan a continuacin:
Establece los principios y directrices de la poltica
ambiental;
Determina las obligaciones, responsabilidades y niveles
de participacin de los sectores pblico y privado en la
gestin ambiental; y,
Seala los lmites permisibles, controles y sanciones en
esta materia.
La Ley desarrolla de forma ms precisa los derechos ambientales
consagrados en la Constitucin,
dndole
una
aplicacin
prctica, a travs de mecanismos de control, sancin,
participacin ciudadana, acciones legales para la reparacin del
dao, etc. No obstante es una ley que merece
a
las
disposiciones de la Constitucin del ao 1998, derogada por
la Constitucin de la Repblica elaborada por la Asamblea

Constituyente del ao 2008. De modo que su estructura, mbito

de aplicacin y alcances deben ser revisados, reformados y
establecidos de forma ms completa y progresiva.
Entre otras leyes de carcter ambiental que actualmente
existen en el Ecuador
podemos mencionar la Ley Forestal y de conservacin de
reas naturales y vida silvestre, la ley de aguas, la ley de
desarrollo agrario, etc. Pero sin duda las leyes ms polmicas y
de mayor preocupacin para la sociedad ecuatoriana, son
aquellas que tienen relacin a las actividades extractivas. Al
respecto, debemos mencionar que estas actividades en el mbito
ambiental, estn reguladas bajo reglamentos. En efecto, dentro
de las actividades hidrocarburferas las disposiciones que
establecen
la forma
como deben comportarse dichas
actividades con el ambiente, estn sujetas a lo establecido en
el Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas
1215, a pesar de que existe una Ley de Hidrocarburos, esta no
contiene disposiciones respecto a otras variables de gran
importancia, como los mecanismos de participacin para estas
actividades, la intervencin petrolera en zonas protegidas, la
intervencin en comunidades indgenas, la relacin de la
actividad petrolera respecto al derecho al agua, al uso del suelo,
como se desarrolla la fase de exploracin, el comportamiento de
las instituciones en las actividades de explotacin, etc.
En las actividades mineras, tampoco existe un marco legal lo
suficientemente fuerte para hacer frente a la contaminacin. Si
bien en el 2008 se expidi una nueva Ley de Minera que si
contiene elementos de naturaleza ambiental, estas disposiciones
siguen teniendo la caractersticas de ser remediativos antes que
preventivos o precautelatorios. Sin dejar de mencionar que su
vigencia ha sido sometida a conocimiento de la Corte
Constitucional, por tener vicios de inconstitucionalidad, al ser una
norma que no fue consultada a los Pueblos Indgenas, en donde
se llevaran a efecto la mayor cantidad de las actividades
mineras, as como violar el principio de jerarqua de la Ley,
prelacin en el derechos sobre el uso del agua, y la
excepcionalidad de desarrollar actividades extractivas en zonas
de proteccin natural
En la parte penal, el cdigo penal ecuatoriano tiene un capitulo
especifico en donde se establecen los delitos ambientales con
sus respectivas penas, que hacen referencia a la figura jurdica
de delito ecolgico. Sin embargo, atendiendo a la nueva
estructura constitucional, actualmente existe una falta de
legislacin pertinente para regular y sancionar las acciones de
las personas jurdicas. Adems existe una necesidad de
separar en la redaccin, el peligro, del dao y establecer una pena
independiente para cada una de ellas. No es conveniente dar la
misma sancin a efectos que producen peligros y efectos que
produzcan daos al medio ambiente y al ecosistema.
Adicionalmente, se debera incluir la accin de transportar
desechos txicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras
similares que por sus caractersticas, constituyan un peligro
para la salud humana, o degraden o contaminen el medio

ambiente, finalmente dentro del Art. 437-J, que sanciona al

empleado o funcionario pblico, que actuando por PERU.- El
principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo
constituye la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma
ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental
en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de
la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas
Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las
disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento
para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del
territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el
dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el
espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no
obstante advertimos que sus disposiciones son bastantes
declarativas antes que procedimentales. Esto lo detectamos en
el sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas
a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo
de todas las actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de
las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la
Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental.
Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de
gran impacto ambiental
como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo
normas creadas para el efecto, en este caso tenemos la
Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos
en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera que tienen como contraparte ambiental los
Reglamentos a dichas leyes, en donde se establece aspectos
procedimentales de
cmo
llevar
adelante
este tipo de
actividades extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, que
tiene por objeto establecer las normas y disposiciones
para regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de
las
actividades
de
exploracin,
explotacin,
refinacin,
procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento, y
distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin
primordial
de prevenir,
controlar,
mitigar, rehabilitar
y
remediar los Impactos Ambientales negativos derivados de tales
actividades, para propender al desarrollo sostenible
Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental
como es el caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo
042-2005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,

publicada el 26.06.1997, entre otras.

BOLIVIA.- la principal legislacin en materia ambiental es la
Ley No. 1333 del Medio Ambiente que tienen como objetivo
principal establecer los mecanismos de la planificacin ambiental;
los medios de control y seguimiento de la calidad ambiental; el
manejo integral y sostenible de los recursos en el nivel de cuencas
y otras unidades geogrficas. De igual manera, la Ley determina
los derechos y obligaciones de las personas individuales y
colectivas en torno a la calidad del ambiente; los factores que
ocasionan
degradacin
y
la
prevencin
de
desastres
naturales. Establece el requerimiento de evaluacin de impacto
ambiental para la ejecucin de inversiones y actividades
susceptibles de impactar en el ambiente. La del Medio Ambiente
crea el marco institucional para la planificacin y gestin
ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad y el
Estado para la conservacin de la calidad ambiental y, establece
una base para el aprovechamiento racional y ptimo de los
recursos naturales. Adems la mencionada Ley considera temas
de educacin y salud ambiental y, ciencias y tecnologa en
materia ambiental que son consecuentes con el desarrollo
sostenible. Desde un punto de vista econmico del desarrollo
sostenible, la Ley del Medio Ambiente establece directrices
adecuadas en tanto se refiere a la conservacin de los recursos
naturales y la distribucin de bienestar intergeneracional.
Existen de igual forma otros Reglamentos y normas
especficas que tienen relacin a la Prevencin y Control
Ambiental; la Contaminacin Atmosfrica; la Contaminacin
Hdrica; las Actividades con Sustancias Peligrosas; el Manejo de
Residuos Slidos; y en forma general, la Gestin Ambiental. No es
extrao constatar, que al igual que Ecuador y Per, en Bolivia la
regulacin ambiental que tiene relacin a las actividades
hidrocarburferas y mineras estas establecidas mediante
reglamentos de las leyes especficas de explotacin de esos
recursos. Identificamos una pequea diferencia en la Ley de
Hidrocarburos de Bolivia aprobada en el ao 2005, que se
diferencia de las leyes de Ecuador y Per en que los alcances de
esta Ley norman las actividades hidrocarburferas, respecto no
solo de los actores de la explotacin sino incluso de los
consumidores y usuarios de los servicios pblicos, la parte
pertinente de la Ley establece:
todas
las
personas
individuales
o
colectivas,
nacionales
o
extranjeras, pblicas, de sociedades de
economa mixta y privadas que realizan y/o realicen
actividades en el sector hidrocarburfero, Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), los servidores
pblicos, consumidores y usuarios de los servicios
pblicos, quedan sometidos a la presente Ley.
Si bien, los Cdigos o Leyes de Minera y petrleo en Bolivia,
contienen disposiciones

sobre proteccin ambiental, esos ordenamientos jurdicos

no contienen por lo general normas que protejan a los recursos
minerales de una explotacin irracional. En el mejor de los
supuestos, tales ordenamientos contienen algunas reglas para la
proteccin del medio ambiente ante los efectos de las
explotaciones mineras.
ESPAA.- El anlisis sobre la normativa ambiental en
Espaa se vuelve bastante particular, debido a que dentro de su
jurisdiccin territorial no existe el nivel de extraccin de recursos
naturales como se mantiene en Bolivia, Ecuador y Per. En
efecto, las normas relacionadas a hidrocarburos o minera casi no
aparecen, y si las hay se refieren de forma general al transporte,
comercializacin, uso o disposicin final de estos
recursos
naturales, que por lo general llegan hasta este pas de
forma industrial. Sin embargo existe una legislacin bastante
abultada sobre parmetros de
calidad, lmites de emisin,
vertidos, etc., que estn establecidos generalmente en
Reglamentos.
Espaa posee cuatro niveles de normativa ambiental, que
tienen que ver con la forma como se han repartido las
competencias sobre la materia, en efecto se establecen cuatro
planos: nivel comunitario (con directivas y decisiones de la
Comunidad Europea y tratado internacionales firmados por la
Comunidad Europea), nivel estatal (leyes y reglamentos), nivel
autonmico (leyes y reglamentos) y nivel local (reglamentos).
Algunas de las categoras de proteccin ambiental como la
participacin, consulta
previa o derecho al agua, por ejemplo, no tiene normas
especficas, en algunos casos la normativa es trasversal y se
aplica en los diversos mbitos de proteccin ecosistmica.
Tambin encontramos algunas Directivas que son ms bien de
carcter europeo, en las cuales se fijan los compromisos que los
estados de la Comunidad deben conseguir dentro de las
actividades ambientales. El Derecho ambiental, en el
ordenamiento jurdico espaol, es gran medida una
transposicin u obra directa del Derecho comunitario
ambiental que se desarrolla en la Unin Europea. Existe una
abundante pero dispersa legislacin referente a la contaminacin
de las aguas (aguas subterrneas, aguas continentales, aguas
residuales, etc.).

Cuadro comparativo de la legislacin ambiental aplicada

Ecuador
Bolivia
Per
Espaa
en los pases
en estudio

Normativa
ambiental pura

Lay de Gestin
Ambiental

Ley del Ambiente

1333

Ley de Control y Reglamento

de
Prevencin de la Prevencin
y
Contaminacin
Control Ambiental

Texto
Unificado
de
Legislacin
Secundaria
del

Reglamento
General
de
Gestin
Ambien
tal

Ley General del

Ambiente

Ley de patrimonio
natural
y
Biodiversidad. ley
42/2007
Ley 34/2007, de
calidad del aire y

proteccin
de la
atmsfera
Ley
26/2007,

Norma
tiv a
ambie
nta l
sectorial

Lemy
Forestal y
de
Conservaci
n
de
reas
Naturales
y
Vida
Silvestre

Le
y
de
Hidrocarbur
os
3058
Reglame
nto
Ambient
al para
Actividad
es
Mineras

Ley que
regula los
pasivos
ambientales
de la
actividad
minera

Reglament
o de las
Ley de
actividades
Minera
de
exploracin
Reglame
y
nto
explotacin
Reglamento
Ambienta
de
Ambiental
l para
hidrocarbur
para el
Operacio
os
sector
nes
Hidrocarbur Hidrocarbur Reglamen
os
to para la
fer as
protecci
1215

Deirectiva
2006/n21/b
ce d
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nnttoa y
del consejo,
sobre
gestin
de
los
residu
os
de
industrias
extractiva
s y por la
que se
modifica
la
directiva

Cuadro representativo de las polticas e

institucionalidad ambiental de los pases
Andinos en
estudio
Bolivia
Implcit
aExplicit
a

Refere
nte de
Poltica
Referente
Institucion
Ministerio
alida
de
d
Desarrollo
Sostenible
Autoridad y
Ambiental Planificacin
Sistema
procedi
men tal

Per

Implcit
aExplicit
a

Ecuador
Implcit
aexplicit
a

Minister
io del
Ambien
te

Minister
io del
Ambien
te

Mecanismos
Mecanismos de
coordinaci
de
coordinaci n
interinstituci
n
interinstituci ona l
ona l
Procesos
de
evaluacin
de impacto
ambiental

Procesos
de
evaluacin
de impacto
ambiental

Mecanismos
de
coordinaci
n
interinstituci
ona l
Elementos
de sub.sistema de
evaluacin
de impacto
ambiental

Espaa
Implcit
aExplicit
a
Ministerio
de
Medio
Ambiente y
Medio Rural
y Marino

Mecanismos
de
coordinaci
n con
Comunidad
es
Autnomas
Procesos
de
evaluacin
de impacto
ambiental

Procedimien Procedimien
Procedimien tos de
tos de
Registro
impugnaci impugnacin de
tos de
impugnaci n,
general
es del
Gobierno
sobre
la
pe qu ra
ym

En los ltimos tiempos el derecho como ciencia fctica ha logrado

tener nuevos avances a travs de las nuevas implementaciones de
polticas debido a la globalizacin. Esto provoca un incremento de
la econmica pero un gran impacto ambiental en el ambiente.
Podemos desarrollar ideas que prevengan la contaminacin por
consecuencia de las industrias y por consiguiente crear un plan de
apoyo con polticas por parte del estado representado por el
rgano legislativo.
Los estados modernos y garantistas constitucionalmente han
logrado concluir que en las constituciones se deba ver al sujeto
como primordial y garantizar sus derechos fundamentales entre
ellos; el derecho a un ambiente sano. En conclusin el estado que
cuenta con constituciones sociales derecho agregan este derecho
como primordial.
Es fundamental, para entender la importancia de la materia,
recordar que el hombre vive en un medio ambiente natural (el
planeta tierra), que es su base de vida y desarrollo.
El hombre est inserto y se desarrolla en un medio que lo
condiciona y al cual a su vez modifica con su accin.
El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con
ella, esto significa que las actividades humanas deben
desenvolverse de tal manera que sean compatibles con el
mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que lo
sustenta y condiciona.
Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el
aire, la tierra y los seres vivos, los cuales se hallan en estrecha
relacin, proporcionando a la Bisfera el equilibrio necesario para
que las distintas formas de vida se mantengan y desarrollen.
La alteracin de tales componentes perjudica dicho equilibrio
ecolgico y puede ocasionar graves daos a cualquier forma de
vida y, en todo caso, deteriorar la calidad de vida humana.
Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor
medida en el medio humano durante las ltimas dcadas por la
aplicacin de polticas culturales, sociales y econmicas que no
tienen suficientemente en cuenta el "impacto medioambiental" de
determinadas formas abusivas de explotacin de los recursos

naturales, de la utilizacin de determinadas sustancias, industrias

y tecnologas potencialmente dainas y de la preferencia por
energas "no limpias".
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio
ambiente natural por uno artificial, perjudicando a terceros y
deteriorando la naturaleza, cuya reparacin es muy difcil y
costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos
humanos, sino tambin de toda la Humanidad, incluyendo sta
no solo especies animales y vegetales, sino tambin generaciones
futuras.
La integridad del medio ambiente se afecta por una doble va: la
accin del hombre y la de la propia naturaleza, que no son factores
independientes sino interdependientes, la accin del hombre
afecta la naturaleza y esta a su vez afecta al hombre. "Cambios
climticos alteran las condiciones de vida de todos los seres que
habitan el planeta. Se producen modificaciones en los recursos
hdricos, se calienta la atmsfera por la concentracin de anhdrido
carbnico, las grandes masas de agua se pueden evaporar en
los ocanos produciendo un cambio en el rgimen de lluvias que
significar extensas inundaciones y una marcada subida del mar".
Segn un informe de la Cruz Roja presentada en Ginebra, la cifra
de muertes por desastres naturales en 2004 fue la mayor en 30
aos, sumaron unas
250.000 vctimas en su mayora causadas por el tsunami en el
sudeste asitico, y otras
tantas causadas por los huracanes Katrina y
Rita, entre otros.
Las
repercusiones
econmicas
de
las
sequas
o
las
inundaciones hacen peligrar la seguridad alimentaria, puesto que
se produce la disminucin o desaparicin de alimentos bsicos, no
existiendo reas cultivables debido a la erosin de los suelos,
desertificacin, la desertizacin, etc.
En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, que
cabe definir como "el que norma la creacin, modificacin,
transformacin y extincin de las relaciones jurdicas que
condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del
medio ambiente". Este ltimo entendido como "el conjunto de
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y

momento determinados, es aquel espacio en que el hombre se

desarrolla, que el hombre condiciona y que es condicionado por el
hombre".
La aspiracin del Derecho Ambiental es regular la relacin del
hombre con la naturaleza, codificndola, sobre la base de los
elementos comunes que diversas leyes hasta hoy vigentes han
regulado por separado, incluso a veces en oposicin (leyes del
suelo, de yacimientos minerales, de bosques, etc.).
La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su sentido
ecolgico tiene como punto de partida la Conferencia de
Estocolmo de 1972, convocada por las Naciones Unidas.
El principio nmero uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre
tiene un derecho fundamental a la libertad, a la igualdad, y a
condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad de
vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el deber
solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las
generaciones presentes y futuras". A partir de los trabajos de la
Conferencia de Estocolmo, muchos Estados han introducido en
sus constituciones, clusulas reconociendo la existencia de un
derecho al medio ambiente y cuya formulacin se inspira en dicho
primer principio de la Declaracin de Estocolmo, como es el caso
del art 41 de la Constitucin Argentina. Dicho artculo dispone que:
" Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tiene el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer."
Otro hito importante en la institucionalizacin de la tutela
ambiental, es el informe producido en el ao 1987 por la Comisin
BRUNDTLAND, donde se formul la propuesta de "un desarrollo
sustentable que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas".
Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se
asienta la construccin institucional que fundamenta al Derecho
Ambiental, es decir, la "calidad de vida" por un lado, que se logra

mediante la tutela del ambiente y el "desarrollo sustentable", por

el otro, que consiste en preservar los factores ecolgicos y
culturales haciendo un uso racional de los recursos y un disfrute
conservacionista, y a la vez progresista, de los factores creados
por la actividad humana para poder legarlos a las generaciones
futuras como patrimonio de la Humanidad.
El Derecho Ambiental es as una nueva rama del Derecho, cuyo
carcter interdisciplinario lo nutre de los principios de otras
ciencias, como la ecologa, la sociologa, y la economa.
En otro sentido, por su carcter tutelar de los intereses colectivos
se halla en ntima relacin con el derecho pblico, tanto
administrativo como sancionador, y, por su nfasis preventivo y
reparador de los daos particulares, constituye un captulo
importante del derecho privado.
Finalmente, por su carcter supranacional compromete principios
del derecho internacional. Este rasgo "destaca la importancia de
la cooperacin internacional, ya que ni el mar, ni los ros, ni el
aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen fronteras; las
poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser
combatidas sin la cooperacin de otros Estados.".
Se ha desarrollado as, el Derecho Internacional del medio
ambiente, que cabe definir como el sector de las normas del
ordenamiento jurdico internacional que tiene por objeto la
proteccin del medio ambiente. Un objetivo esencial de las normas
internacionales medioambientales fue desde su desarrollo
combatir la contaminacin en todas sus formas, es decir la
introduccin por el hombre, directa o indirectamente, de
sustancias o de energa en el medio ambiente natural, que
produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daos a los
recursos vivos, peligros para la salud humana y en general afectar
de modo negativo cualquiera de los usos a que el propio entorno
pueda destinarse. La nocin de contaminacin est, pues,
vinculada directamente a la de dao (potencial o real).
Es la Comunidad Internacional la que debe en su conjunto regular
la relacin entre los hombres y el medio ambiente, ya que los
daos provocados en un extremo del planeta pueden repercutir en
otro extremo, dndose adems la particularidad que los pases que

ms deterioran el planeta son aquellos que se encuentran en una

mejor posicin econmica para soportar los desastres, mientras
que los que menos daan el medio ambiente pueden llegar a
sufrir grandes perjuicios y prdidas humanas por desastres
naturales.
EL DERECHO HUMANO
MEDIO AMBIENTE

AL

El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano

fundamental. La ntima Vinculacin del medio ambiente con el
nivel de vida en general, hace de este derecho una condicin sine
qua non del disfrute y ejercicio de los dems derechos. Nos
encontramos, por lo tanto, ante un derecho humano emergente de
primera magnitud.
La Declaracin de Derechos Humanos Emergentes reconoce en el
artculo 3 este derecho: El derecho de todo ser humano y de los
pueblos en que se integran a vivir en un medio ambiente sano,
equilibrado y seguro, a disfrutar de la biodiversidad presente en el
mundo y a defender el sustento y continuidad de su entorno para
las futuras generaciones.
En la actualidad, el reto del cambio climtico es el mayor problema
medioambiental que enfrenta la comunidad internacional. Este
fenmeno, adems de ser un reto medioambiental, es tambin un
claro reto social y econmico que afecta al disfrute de los derechos
humanos en su totalidad. La interdependencia de los derechos
humanos, como es el caso del derecho al medio ambiente y del
derecho al desarrollo, es ms que evidente cuando hablamos de la
relacin que se establece entre cambio climtico y derechos
humanos.
DERECHO
AMBIENTAL
Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las
conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente1. Se
lo ha definido tambin como "El conjunto de normas que regulan
las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar
el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de
estar afectado". Es conveniente aclarar que, en cuanto al
contenido material del concepto de lo ambiental y, por ende, del

derecho que lo regula, se han planteado dos posiciones extremas y

una intermedia. La primera, excesivamente amplia, donde
prcticamente todo es ambiente. En la posicin opuesta la
restringida- se hallan quienes, con un afn de mayor precisin,
circunscriben demasiado la problemtica ambiental al mbito de
los bienes comunes, es decir, el agua, el aire y los procesos de
contaminacin que los afecta. La posicin intermedia, por ltimo,
establece que el objeto material del ambiente comprende tres
aspectos: a) los recursos naturales y su uso; b) los accidentes
naturales; y
LA
PROBLEMTICA
DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS.

LOS

El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del

Derecho que, por su carcter Interdisciplinario, se nutre de los
principios de otras ciencias. En otro sentido, tambin es una nueva
rama interdisciplinaria del Derecho. As, por su carcter sistemtico
y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con el
Derecho Pblico tanto administrativo como sancionador- y, por
su nfasis preventivo y reparador de los daos particulares,
constituye un captulo importante del Derecho Privado. Por otra
parte, por su vocacin redistributiva se relaciona con el aspecto
econmico del Derecho y por su carcter supranacional
compromete principios del Derecho Internacional. Esto ltimo, en
razn de que la cuestin ambiental est impregnada de una
fuerte problemtica,
que requiere soluciones a escala
internacional. La contaminacin se traslada de un punto a otro del
planeta, por lo cual, por imperio natural, la reglamentacin y el
control de los bienes de la tierra no pueden constreirse a las
fronteras de los Estados, que han sido delimitados segn criterios
polticos. Los ecosistemas tienen lmites naturales; la bisfera es
una sola. Pero es necesario aclarar que el Derecho Ambiental no
viene a reemplazar a los antiguos derechos agrarios, mineros de
aguas, sino que se dedica a estudiar las
Implicancias jurdicas de las relaciones de todos esos elementos
entre s y con el hombre, impregnando las otras ramas del
Derecho, como el Constitucional, el Administrativo y el Civil. Es
decir, que a la definicin precisa del contenido de la materia
jurdico institucional, se le debe agregar el anlisis de la
metodologa de estudio, para lo cual resulta til la teora

sistmica, que tanta difusin ha tenido en los ltimos aos. Por

ltimo, sealamos que la evolucin de las normas ambientales ha
seguido diversas etapas. La primera, comprende los preceptos
orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua
potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada,
encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie de
recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales,
forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el
conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa
toma en consideracin el entorno como conjunto global y
atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas
ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin
legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras El
principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo
constituye la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma
ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en
el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar
el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
Equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as
como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del
mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella
contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional,
el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo,
lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir
esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos que sus
disposiciones
son
bastantes
declarativas
antes
que
procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien
esta ley regula las acciones destinadas a la proteccin del
ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas. Sin embargo,
la
regulacin
de
las
Actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la
Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental. Es decir, que como el
caso ecuatoriano, actividades de gran impacto ambiental Como la
minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas

creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que

norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y
el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen
como contraparte ambiental los Reglamentos a dichas leyes, en
donde se establece aspectos procedimentales de cmo llevar
adelante este tipo de actividades extractivas. Por ejemplo el
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las normas y
disposiciones para regular en el territorio nacional la Gestin
Ambiental de las actividades de exploracin, explotacin,
refinacin,
procesamiento,
transporte,
comercializacin,
almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo
de vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar,
rehabilitar y remediar los Impactos Ambientales negativos
derivados de tales actividades, para propender al desarrollo
sostenible Existen de igual forma otras leyes con contenido
ambiental como es el caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, la Ley N 27446 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado
mediante Decreto Supremo 0422005-EM, de fecha 14 de octubre
de 2005, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, publicada el 26.06.1997, entre otras

CONCLUSIONES:
Constitucionalismo Ambiental En El Per Y
El Derecho Comparado El principal cuerpo normativo
de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley
General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora
del marco normativo legal Para la gestin ambiental en
el Per. Establece los principios y normas bsicas
Para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, Equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y
lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del
mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en
ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento para
toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro
del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo,
el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y
el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente
ambiental, no obstante advertimos que sus disposiciones
son bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto
lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las
acciones destinadas a la proteccin del Ambiente que deben
adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas.
Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el
aprovechamiento de
Los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que
concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental. Es decir, que como el caso ecuatoriano,
actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la
explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas
para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que
norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio
Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera que tienen como contraparte ambiental los
Reglamentos a dichas leyes, en donde se establece aspectos
procedimentales de cmo llevar adelante este tipo de
actividades extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la

Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos,

que tiene por objeto establecer las normas y disposiciones
para regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de
las actividades de exploracin, explotacin, refnacin,
procesamiento,
transporte,
comercializacin,
almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su
ciclo de vida, con el fn primordial de prevenir, controlar,
mitigar, rehabilitar y remediar los Impactos Ambientales
negativos derivados de tales actividades, para propender al
desarrollo sostenible Existen de igual forma otras leyes con
contenido ambiental como es el caso de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos,
aprobado mediante Decreto Supremo
0422005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley
Orgnica Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.