Seguridad Industrial en Deposito Aduana Bolivia

UNIVERSIDAD TECNOLGICA BOLIVIANA
CARRERA COMERCIO INTERNACIONAL
TESIS
ANLISIS DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTO

ADUANERO PARA MANIPULACIN DE MERCANCAS
PELIGROSAS Y SEGURIDAD INDUSTRIAL QUE
INGRESAN A TERRITORIO NACIONAL
CASO: ADUANA INTERIOR LA PAZ
POSTULANTE: VANESSA MAMANI QUISPE
TUTOR: Lic. MAX MENDOZA NOGALES
LA PAZ BOLIVIA
2016
INDICE DE CONTENIDO
Introduccin........................................................................................................................................1
CAPITULO PRIMERO.......................................................................................................................4
MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO......................................................................4
1.1 Planteamiento del Problema....................................................................................................4
1.1.1 Formulacin del Problema....................................................................................................5
1.2 Formulacin de la Hiptesis.....................................................................................................6
1.3 Objetivos...................................................................................................................................7
1.3.1 Objetivo General....................................................................................................................7
1.3.2 Objetivos Especficos............................................................................................................7
1.4 Justificacin de la Investigacin...............................................................................................8
1.5 Diseo Metodolgico................................................................................................................9
1.5.1 Mtodos.................................................................................................................................9
1.5.2 Tcnicas De Investigacin..................................................................................................10
1.5.3 Instrumentos de Recopilacin de Datos.............................................................................11
1.5.4 Delimitacin.........................................................................................................................13
CAPITULO SEGUNDO....................................................................................................................14
MARCO REFERENCIAL..................................................................................................................14
2.1 Marco Histrico.......................................................................................................................14
2.1.1 Aduana Nacional de Bolivia................................................................................................14
2.1.1.1 Resea Histrica de la Aduana Nacional de Bolivia........................................................15
2.1.2 Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB................................................................................18
2.1.2.1 Resea Histrica Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB................................................18
2.1.2.2 Caractersticas de Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB...............................................20
2.1.2.3 Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB Administracin Aduana Interior La Paz..............22
2.2 Marco Legal Depsitos Aduaneros Bolivianos.......................................................................25
pg. 1
2.3 Normas de Gestin de Mercancas Peligrosas a Nivel Nacional..........................................26

2.3.1 Normas Legales que Involucran al Tema de Importacin de Sustancias Controladas y
Peligrosas.....................................................................................................................................30
CAPITULO TERCERO.....................................................................................................................35
MARCO REFERENCIAL..................................................................................................................35
3.1 Definicin de Recinto Aduanero.............................................................................................35
3.1.1 Caractersticas de los Recintos Aduaneros........................................................................35
3.2 Definicin de Mercancas Peligrosas....................................................................................38
3.2.1 Clasificacin de Mercancas Peligrosas.............................................................................38
3.2.1.1 Clase 1: Materias y Objetos Explosivos...........................................................................41
3.2.1.2 Clase 2: Gases.................................................................................................................43
3.2.1.3 Clase 3: Lquidos Inflamables..........................................................................................44
3.2.1.4 Clase 4: Slidos Inflamables............................................................................................44
3.2.1.5 Clase 5: Sustancias Comburentes y Perxidos Orgnicos.............................................46
3.2.1.6 Clase 6: Sustancias Txicas E Infecciosas.....................................................................46
3.2.1.7 CLASE 7: SUSTANCIAS RADIACTIVAS.........................................................................47
3.2.1.8 Clase 8: Sustancias Corrosivas.......................................................................................48
3.2.1.9 Clase 9: Sustancias y Objetos Peligrosos Varios............................................................49
3.2.2 Nmero de Identificacin de Riesgo para Sustancias Peligrosas de Naciones Unidas (NU)
......................................................................................................................................................49
3.2.3 Cdigos de Identificacin de Riesgos (CIR).......................................................................50
CAPITULO CUARTO.......................................................................................................................52
MARCO METODOLOGICO.............................................................................................................52
4.1 Planificacin del Trabajo De Campo......................................................................................52
4.1.1 Universo de Estudio y la Muestra.......................................................................................52
4.1.2 Determinacin del Universos de Estudio para Anlisis del Procedimiento para
Manipulacin de Mercancas Peligrosas y Seguridad Industrial que Ingresan a Territorio
Nacional........................................................................................................................................53
pg. 2
4.1.2.1 Encuesta a Fejes de Almacn Aduana Interior La Paz...................................................53

4.1.2.2 Encuesta Estibadores de Almacn Administracin Aduana Interior La Paz...................54
4.1.2.3 Encuesta Funcionarios de Aduana Administracin Aduana Interior La Paz...................56
4.1.2.4 Encuesta Auxiliares del Comercio Exterior......................................................................58
CAPITULO QUINTO........................................................................................................................60
MARCO PRCTICO........................................................................................................................60
5.1 Experiencia en el rea Logstica y Comercio Exterior...........................................................60
5.1.1 Conclusin Experiencia en el rea Logstica y Comercio Exterior.....................................64
5.2 Capacitacin en el rea de Logstica en Comercio Exterior.................................................65
5.2.1 Conclusin sobre Capacitacin en el rea Logstica y Comercio Exterior........................69
5.3 Procedimiento para Manipulacin de Sustancias Peligrosas................................................69
5.3.1 Conclusin sobre Conocimiento Manual de Procedimiento Mercancas Peligrosas.........74
5.4 Capacitacin para Manipulacin de Sustancias Peligrosas..................................................74
5.4.1 Conclusin sobre Capacitacin para Manipulacin de Sustancias Peligrosas..................76
5.5 Conocimiento sobre Nomenclatura de Mercancas Peligrosas.............................................76
5.6 Caractersticas Operativas de la Manipulacin de Mercancas Peligrosas en Almacn
Aduana Interior.............................................................................................................................78
5.6.1 Problemas en la Recepcin de Mercancas Peligrosas en Almacenes desde el enfoque de
los Fejes de Almacn...................................................................................................................78
5.6.2 Problemas en la Recepcin de Mercancas Peligrosas en Almacenes para los
Estibadores...................................................................................................................................82
5.7 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulacin de Mercancas Peligrosas.................85
5.7.1 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulacin de Mercancas Peligrosas Feje de
Almacn........................................................................................................................................85
5.7.2 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulacin de Mercancas Peligrosas
Estibadores...................................................................................................................................87
5.7.3 Conclusin sobre Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulacin de Mercancas
Peligrosas.....................................................................................................................................89
5.8 Percepcin sobre el Trabajo de DAB en la Manipulacin De Mercancas Peligrosas..........89
5.8.1 Percepcin sobre Responsabilidad en la gestin de Mercancas Peligrosas....................89
5.8.1 Percepcin sobre Deficiencias Observadas en DAB Aduana Interior................................91
pg. 3
CAPITULO SEXTO..........................................................................................................................93
MARCO DEMOSTRATIVO Y PROPOSITIVO.................................................................................93
6.1 Cumplimiento de los Objetivos...............................................................................................93
6.1.1 Cumplimiento del Objetivo General....................................................................................93
6.1.2 Cumplimiento del Objetivo Especifico N 1.........................................................................94
6.1.3 Cumplimiento del Objetivo Especfico N 2........................................................................94
6.1.4 Cumplimiento del Objetivo Especfico N 3........................................................................95
6.2 Demostracin de la Hiptesis................................................................................................95
6.2.1 Docimasia de Hiptesis......................................................................................................95
6.3 Marco Propositivo...................................................................................................................97
6.3.1 Procedimiento Admisin, Manipulacin y Almacenaje de Mercancas Peligrosas en
Depsitos de Aduana...................................................................................................................97
6.3.1.1 Responsabilidad...............................................................................................................97
6.3.1.2 Ubicacin........................................................................................................................102
6.3.1.3 Diseo de la Infraestructura...........................................................................................102
6.3.1.4 Sealizacin...................................................................................................................104
6.3.1.5 Condiciones Especficas Segn Peligrosidad...............................................................105
6.3.1.6 Recepcin, Despacho y Transporte...............................................................................107
6.3.1.7 Capacitacin...................................................................................................................107
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................................................109
Conclusiones..............................................................................................................................109
Recomendaciones......................................................................................................................112
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................................................114
ANEXOS.........................................................................................................................................116
INDICE DE FIGURAS
pg. 4
Figura N 1: LOGOTIPO ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA......................................................................14

Figura N 2: ORGANIGRAMA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA.............................................................17
Figura N 3: LOGOTIPO DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB.................................................19
Figura N 4: UBICACIN GEOGRAFICA DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB.......................24
Figura N 5: VISTA AREA DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB...............................................24
Figura N 6: CLASE 1 MATERIAS Y OBJETOS EXPLOSIVOS..................................................................42
Figura N 7: CLASE 2 GASES....................................................................................................................43
Figura N 8: CLASE 3 LQUIDOS INFLAMABLES......................................................................................44
Figura N 9: CLASE 4: SLIDOS INFLAMABLES......................................................................................45
Figura N 10: CLASE 5 SUSTANCIAS COMBURENTES Y PERXIDOS ORGNICOS..........................46
Figura N 11: CLASE 6 SUSTANCIAS TXICAS E INFECCIOSAS...........................................................47
Figura N 12: CLASE 7 SUSTANCIAS RADIACTIVAS...............................................................................48
Figura N 13: CLASE 7 SUSTANCIAS CORROSIVAS...............................................................................48
Figura N 14: CLASE 9 SUSTANCIAS Y OBJETOS PELIGROSOS VARIOS............................................49
Figura N 15: NMERODE IDENTIFICACION DE RIESGO PARA SUSTANCIAS PELIGROSAS DE
NACIONES UNIDAS.....................................................................................................................................50
Figura N 16: CDIGOS DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS (CIR).........................................................51
INDICE DE GRAFICOS
pg. 5
Grfico N 1: AOS DE EXPERIENCIA DE LOS FEJES DE ALMACN DAB...........................................61

Grfico N 2: AOS DE EXPERIENCIA DESTIBADORES ADUANA INTERIOR.......................................62
Grfico N 3: AOS DE EXPERIENCIA FUNCIONARIOS DE ADUANA....................................................63
GRFICO N 4: AOS DE EXPERIENCIA AUXILIARES DE COMERCIO EXTERIOR.............................64
Grfico N 5: CAPACITACION EN EL REA DE LOGISTICA EN COMERCIO EXTERIOR-JEFE DE
ALMACEN.....................................................................................................................................................66
Grfico N 6: CAPACITACION EN EL REA DE LOGISTICA EN COMERCIO EXTERIOR-ESTIBADORES
......................................................................................................................................................................67
Grfico N 7: CAPACITACION EN EL REA DE LOGISTICA EN COMERCIO EXTERIORFUNCIONARIOS DE ADUANA.....................................................................................................................68
Grfico N 8: CAPACITACION EN EL REA DE LOGISTICA EN COMERCIO EXTERIOR-AUXILIARES
DE COMERCIO EXTERIOR.........................................................................................................................69
Grfico N 9: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-JEFES DE ALMACEN.........................70
Grfico N 10: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-ESTIBADORES.................................71
Grfico N 11: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-FUNCIONARIO DE ADUANA............72
Grfico N 12: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO- AUXILIARES DE COMERCIO
EXTERIOR....................................................................................................................................................73
Grfico N 13: CAPACITACION PARA MANIPULACION DE SUSTANCIAS PELIGROSAS FEJES DE
ALMACEN.....................................................................................................................................................75
Grfico N 14: CAPACITACION PARA MANIPULACION DE SUSTANCIAS PELIGROSAS
FUNCIONARIOS DE ADUANA.....................................................................................................................75
Grfico N 15: CONOCIMIENTO ROTULO Y NOMENCLATURA...............................................................77
Grfico N 16: PROBLEMAS EN LA RECEPCIN DE MERCANCAS PELIGROSAS EN ALMACENES.78
Grfico N 17: CRITERIOS PARA LA ASIGANCION DE LUGARES EN ALMACEN..................................79
Grfico N 18: INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN LA FISCALIZACION DE MERCANCIAS
IMPORTADAS...............................................................................................................................................80
Grfico N 19: SUGERENCIAS PARA MEJORAR EL DESEMPEO LABORAL-JEFES DE ALMACEN. .81
Grfico N 20: PRECAUCIONES EN EL ESTIBAJE DE MERCANCA......................................................82
Grfico N 21: EQUIPO QUE SE DOTA PARA EL ESTIBAJE....................................................................83
Grfico N 22: SUGERENCIAS PARA MEJORAR EL DESEMPEO LABORAL-ESTIBADORES............84
Grfico N 23: PELIGRO QUE REPRESENTA MANEJO DE MERCANCIAS PELIGROSAS....................86
Grfico N 24: PROCEDIMIENTO EN CASO DE ACCIDENTES................................................................86
GRFICO N 25: CRITERIOS PARA MANIPULACIN DE MERCANCAS PELIGROSAS.......................87
pg. 6
Grfico N 26: INCOVENIENTES EN TRABAJO OPERATIVO...................................................................88

Grfico N 27: PERCEPCIN SOBRE RESPONSABILIDAD EN LA GESTIN DE MERCANCAS
PELIGROSAS...............................................................................................................................................90
GRFICO N 28: PERCEPCIN SOBRE DEFICIENCIAS OBSERVADAS EN DAB ADUANA INTERIOR
......................................................................................................................................................................91
Grfico N 29: PERCEPCIN SOBRE DEFICIENCIAS OBSERVADAS EN DAB ADUANA INTERIOR ...92
INDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: ENCARGADOS DE ALMACEN ADUANA INTERIOR LA PAZ..............................................53

Cuadro N 2: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO ESTIBADORES.....................................55
Cuadro N 3: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO FUNCIONARIOS PUBLICOS ADUANA
NACIONAL DE BOLIVIA...............................................................................................................................57
Cuadro N 4: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO AUXILIARES DEL COMERCIO
EXTERIOR....................................................................................................................................................59
Cuadro N 5: DOCIMASIA DE HIPTESIS.................................................................................................96
pg. 7
Introduccin
La cantidad de productos y sustancias qumicas, toxicas, radiolgicas y otras
producidas por las diferentes industrias a nivel mundial por medio de la
globalizacin, ha crecido abundantemente en las ltimas dcadas, dando lugar
a que estos productos sean comercializados, transportados y distribuidos a lo
largo y ancho de todos los pases del mundo incluyendo Bolivia. No obstante,
muchos de los productos elaborados en principio para mejorar la calidad de
vida humana, tienen componentes que pueden daar la salud o el medio
ambiente en el que vivimos, trayendo consecuencias que afecten la salud a
simple contacto, consum o percepcin olfativa. En este contexto, la
inadecuada manipulacin de estas mercancas puede causar daos graves al
medio ambiente y a la salud humana, por esta razn se requieren medidas de
seguridad que estn orientadas a prevenir y controlar cada accin, evitando los
riesgos potenciales que comprenden todas las etapas en su ciclo de utilidad.
Es por eso que en la presente investigacin se expone una visin amplia a lo
relacionado con el almacenaje de mercancas peligrosas en los recintos
aduaneros en Bolivia1, en cuanto a su procedimiento, las caractersticas y
deficiencias identificadas; la formacin de las personas intervinientes; la
documentacin. Nuestro anlisis
se centra como estudio de caso en los
procedimientos de seguridad industrial en el Almacn Aduanero de Aduana

Interior La Paz administrado por la empresa estatal Depsitos Aduaneros
Bolivianos DAB.
1 Por materia peligrosa entendemos a toda sustancia o producto que durante su
fabricacin, manejo, transporte, almacenamiento o uso pueda generar o desprender
vapores, humos, polvos , gases o fibras capaces de producir efectos infecciosos,
irritables, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiante, txicos o de cualquier otra
naturaleza peligrosa, o que pueda generar radiaciones ionizantes, en cantidades o
concentraciones que tengan alguna probabilidad de lesionar la salud de las personas
que entren en contacto con ellas o que puedan causar daos materiales a
instalaciones o al medio ambiente.
pg. 1
Para un correcto anlisis, el desarrollo de la presente investigacin se desglosa

en seis secciones, incluyendo, adems, una seccin final para las conclusiones
y recomendaciones y un apndice de anexos.
A continuacin se presenta una sntesis de las principales caractersticas de
cada seccin:
La primera seccin desarrolla los parmetros generales sobre los cuales

se realiza la investigacin; el mismo comprende los antecedentes
generales que incentivaron a la realizacin del estudio. Se expone la
problemtica identificada y se presentan los objetivos tanto general como
los objetivos especficos que guiaran el desarrollo de la investigacin y
se presenta la justificacin y los aspectos metodolgicos.
La segunda seccin se enfoca en el marco referencial se desagrega en

tres sub-secciones: En la primera se presenta una descripcin de las
principales caractersticas del sector bajo estudio Almacenes Aduaneros
Bolivianos DAB y su recinto en Aduana Interior La Paz. En la segunda
sub-seccin se desarrolla el marco histrico el cual presenta una
descripcin de los acontecimientos de relevancia en el sector en los
ltimos aos. En la tercera sub-seccin se describe el marco legal bajo el
cual
se
desarrolla
todo
el
trabajo;
se
exponen
los
aspectos
fundamentales del marco normativo, as como de aspectos referentes a

acuerdos y procedimientos que rigen el sector en lo referente a
seguridad industrial.
La tercera seccin presenta el marco terico y conceptual se presenta

las principales fuentes referenciales sobre seguridad industrial y se
presentan las definiciones ms relevantes para la realizacin del
presente estudio.
pg. 2
La cuarta seccin presentan el marco metodolgico seleccionado para

realizar la investigacin se desarrollan los temas referentes a muestreo
estadstico, seleccin de universo y muestra se establecen los
parmetros en cuales se apoya la investigacin tanto la encuesta como
la entrevista.
La quinta seccin se presenta el marco prctico en el cual se presentan

los principales resultados del trabajo de campo, se expone de manera
sistemtica los resultados de las encuestas levantadas y se realiza la
interpretacin de los mismos.
La sexta seccin corresponde al marco propositivo en este se formula a

docima de hiptesis, se presenta propuestas en funcin de los resultados
hallados.
Finalmente se presenta las conclusiones y recomendaciones generales.
pg. 3
CAPITULO PRIMERO
MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO
1.1 Planteamiento del Problema
El almacenamiento de mercancas peligrosas est reglamentado a fin de evitar,
en todo lo posible, que esas mercancas ocasionen accidentes que produzcan
vctimas o daos en el medio ambiente, en los recintos utilizados o en otros
bienes. Por otra parte, estos reglamentos deben estar redactados de manera
que no dificulten el comercio de esas mercancas. El objeto de los reglamentos
consiste en posibilitar la manipulacin (tanto en transporte como en almacenaje)
de las mercancas peligrosas eliminando los riesgos o reducindolos al mnimo.
As, pues, se trata de una doble cuestin: de seguridad y de facilitacin de la
manipulacin.
Adems, a medida que el mundo se industrializa y los sectores involucrados se
hacen ms complejos, tambin aumentan la frecuencia y el volumen de
transaccin de cargas peligrosas, y seguir creciendo adems la variedad de
productos transportados y almacenados. Para que esta actividad mantenga y
mejore su historial de seguridad, es necesario que este tipo de mercancas se
almacene, manipule y transporte con el mayor cuidado posible.
En este contexto y enfocndose en el aspecto del almacenaje de mercancas
peligrosas en Bolivia en la actualidad la empresa pblica nacional estratgica
denominada DEPSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS cuya sigla es (DAB)
est sujeta a la normativa aplicable vigente y en especial a la Ley N o 3351 de 21
pg. 4
de febrero de 2006, de organizacin del poder ejecutivo y su respectivo

reglamento.
El domicilio legal de la DAB es la cuidad de El Alto y tiene por objeto como las
dems empresas que tuvieron la concesin de depsitos aduaneros, la
prestacin de los servicios logsticos de almacenaje y de asistencia al control de
trnsito. En estas circunstancias y debido a la importancia que tiene las
mercancas toxicas y peligrosas en general, es importante saber si se cuentan
con un buen manejo y procedimientos adecuados para el almacenamiento de
mercancas peligrosas en proceso de importacin. Adems siendo que
DEPSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS (DAB) se halla bajo tuicin de la
Aduana Nacional de Bolivia y al ser una empresa pblica nacional estratgica la
normativa y procedimiento referente a seguridad industrial en el caso especfico
de almacenaje de mercancas peligrosas es un tema de relevancia para la
adecuada realizacin de sus funciones.
Es por todo lo mencionado y citado que existe la necesidad de hacer un anlisis
profundo al procedimiento aduanero referente a manipulacin de mercancas
peligrosas tomando como caso de estudio el Recinto Aduanero de la ciudad de
La Paz Aduana Interior administrado por la empresa DAB. Es por eso que surge
un hecho de investigacin dentro de los Recintos Aduaneros DAB en Aduana
Interior La Paz para determinar el procedimiento de almacenaje y manipulacin
de las mercancas peligrosas la cual se halla de manera implcita mencionada
en el: Rgimen de Depsito de Aduana, los Reglamentos para la Concesin de
Recintos Aduaneros adems del contrato que se hizo entre ambas partes.
1.1.1 Formulacin del Problema
pg. 5
La investigacin busca responder a la siguiente cuestin,
adems de
establecer recomendaciones que coadyuven a mejorar la seguridad industrial

en depsitos aduaneros:
Cules son los factores que inciden en la aplicabilidad en un procedimientos
referente a admisin, manipulacin y almacenaje de mercancas peligrosas en
Depsitos de Aduana administrado por Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB?
1.2 Formulacin de la Hiptesis
Dada la importancia de los factores sobre la seguridad industrial en almacenes
aduaneros se arriba a la siguiente hiptesis de anlisis:
Los factores que inciden en la falta de un adecuado procedimiento de
manipulacin de sustancias peligrosas son: La falta del cumplimiento de las
normativas aduaneras en cuanto a admisin, manipulacin y almacenaje de
mercancas peligrosas en Depsitos de Aduana; la carencia de una
procedimiento especfico emitido por Aduana Nacional o DAB con fin de normar
la asignacin, carga y descarga de mercancas en almacenes aduaneros
a) Identificacin de las variables
a.i) Identificacin de las variables dependientes
Los factores que inciden en los procedimientos de seguridad industrial en el
caso de la manipulacin y almacenaje de mercancas peligrosas en recintos
para importacin, estos son: Conocimiento, Aplicacin, Induccin y otros.
a.ii) Identificacin de la variable independiente
pg. 6
Normativa y procedimientos aduaneros referentes a la seguridad industrial y su

relacin a manipulacin y almacenaje de mercancas peligrosas en recintos
aduaneros para importacin de mercancas.
1.3 Objetivos
Los objetivos del presente estudio se desagregan en objetivo general y
objetivos secundarios.
1.3.1 Objetivo General
El objetivo general puede definirse bajo los siguientes trminos:
Evaluar la aplicacin y utilidad de la normativa aduanera en cuanto a los
procedimientos establecidos en la admisin, manipulacin y almacenaje de
mercancas peligrosas en Depsitos de Aduana Interior La Paz administrado
por Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB.
1.3.2 Objetivos Especficos
Presentar un marco referencial y terico que permita el desarrollo de un modelo

emprico para la investigacin, mediante la presentacin de los elementos
conceptuales referentes a las reas de seguridad industrial, normativa
aduanera, y recintos de importacin.
Presentar un resumen descriptivo que exprese la situacin del sector, en

particular las caractersticas y la historia del sector en los ltimos aos.
pg. 7
A partir de los resultados obtenidos proponer
posibles mejoras en el
procedimiento para manipulacin y almacenaje de mercancas peligrosas.
1.4 Justificacin de la Investigacin

Las motivaciones que conducen a la investigacin del presente estudio, se
presenta de manera sinttica bajo los siguientes parmetros.
a) Justificacin Econmica
Una de las principales razones por la que se pretende llevar adelante la
presente investigacin es presentar una propuesta de mejora en la normativa
en cuanto a la manipulacin y almacenamiento de la mercanca peligrosa de
forma que la seguridad industrial este en concordancia con las normas
internacionales lo que generara una mejora en la competitividad de los recintos
aduaneros bolivianos a nivel nacional. Por tanto, el estudio de las
caractersticas y deficiencias de la manipulacin y almacenaje de mercancas
peligrosas y su relacin con el marco normativo existente actualmente har que
se puedan implementar medidas tendientes a mejorar los niveles de calidad y
confianza en el sector.
b) Justificacin Social
En este caso en particular, anlisis del sector se justifica desde el punto de vista
de la sociedad por los aumentos en el bienestar que produce el que los
almacenes aduaneros realicen un adecuado uso de la normativa en cuanto a
pg. 8
seguridad industrial, esto repercute de forma directa en la competitividad,

profesionalismo y eficiencia en este sector.
c) Justificacin Acadmica
La presente investigacin se plantea como un aporte y un requisito para la
Carrera de Comercio Exterior de la Universidad Tecnolgica de Bolivia el
estudio desarrolla las herramientas tericas y prcticas asimiladas en el periodo
de formacin acadmica.
1.5 Diseo Metodolgico
1.5.1 Mtodos
Como se plantea en Sampieri (2005) se entiende como mtodo el proceso o
camino seguido por intermedio de operaciones y reglas con el propsito de
cumplir con los objetivos trazados. En el caso bajo anlisis se utilizan como
herramientas para el correcto desarrollo de la investigacin las siguientes:
a) Mtodo hipottico deductivo
Un investigador propone una hiptesis como consecuencia de sus inferencias
del conjunto de datos empricos o de principios y leyes ms generales, en el
caso bajo anlisis la hiptesis que gua la investigacin es una inadecuada
seguridad industrial en los recintos aduaneros.
La hiptesis mediante procedimientos inductivos, la induccin se presentan en
el anlisis de las encuestas y entrevistas bajo anlisis en el marco practico y en
segundo caso mediante procedimientos deductivos la deduccin de realiza
mediante la interpretacin de los resultados.
pg. 9
b) Mtodo de anlisis
Analizar es observar sus caractersticas a travs de una descomposicin de las
partes que integran su estructura. Es decir es separar un conocimiento o un
objeto de las partes que la estructuran. Analizar es hallar los principios,
relaciones y las dependencias que existen en un todo.
Analizar significa:
Observar y penetrar en cada una de las partes de un objeto que se considera

como unidad.
En la presente investigacin se aplic el mtodo de anlisis desde el momento
en que se revis la
teora, la evidencia emprica referente a seguridad
industrial, normativa sobre seguridad industrial y su relacin a la realidad

emprica.
Por otro lado tambin se utiliz el mtodo de anlisis para la interpretacin
adecuada tanto estadstica como social de los resultados.
c) Mtodo de sntesis
La sntesis consiste en la integracin material o mental de los elementos o
vnculos esenciales de los objetos. Equivale a decir que la sntesis es una
totalidad que contiene todo el sistema de relaciones. Consiste en reunir los
diversos elementos que se analizaron en los diferentes tpicos del presente
trabajo de investigacin.
En general el mtodo de sntesis y de anlisis
son dos mtodos
complementarios. Ya que a partir del anlisis realizado de todos los elementos

que constituyen el presente trabajo de investigacin se llaga a obtener nuevos
criterios, juicios de valor y una adecuada argumentacin.
pg. 10
El mtodo de sntesis se emple en el presente trabajo en las conclusiones y

recomendaciones.
1.5.2 Tcnicas De Investigacin
El mtodo no basta ni es todo; se necesitan procedimientos y medios que
hagan operativos los mtodos. A este nivel se sitan las Tcnicas. Estas, como
los mtodos, son respuestas al cmo hacer para alcanzar un fin o resultado
propuesto, pero se sitan a nivel de los hechos o de las etapas prcticas que, a
modo de dispositivos auxiliares, permiten la aplicacin del mtodo, por medio
de elementos prcticos, concretos y bien adaptados a un objeto bien definido.
a) Tcnica de Observacin
La Tcnica de Observacin como un examen minucioso y profundo de un
hecho o fenmeno a travs de la operacin de las variables que intervienen en
el comportamiento del mismo.
b) Tcnica de la Encuesta
La recopilacin de opiniones por medio de cuestionarios o entrevistas en un
universo o muestra especfico, con el propsito de aclarar un asunto de inters
para el encuestador.
c) Tcnica de la Entrevista
La Entrevista es la recopilacin verbal sobre el tema de inters para el
entrevistador, es una conversacin oral, entre dos seres humanos, de los cuales
uno es el entrevistador y el otro es el entrevistado.
pg. 11
1.5.3 Instrumentos de Recopilacin de Datos

Es el uso de tcnicas e instrumentos que se usa para recopilar informacin
acerca del tema, es una de las tareas ms importantes en la etapa de anlisis
de sistemas de informacin pues ello depende el trabajo de conclusin final.
Se conocen dos tipos de fuentes:
a) Fuentes Primarias
Una fuente primaria es aquella que provee un testimonio o evidencia directa
sobre el tema de investigacin. Las fuentes primarias son escritas durante el
tiempo que se est estudiando o por la persona directamente envuelta en el
evento.
La naturaleza y valor de la fuente no puede ser determinado sin referencia al
tema o pregunta que se est tratando de contestar. Las fuentes primarias
ofrecen un punto de vista desde adentro del evento en particular o periodo de
tiempo que se est estudiando. Algunos tipos de fuentes primarias son:
Documentos
Entrevistas
Encuestas
Fotografas
b) Fuentes Secundarias
pg. 12
Una fuente secundaria interpreta y analiza fuentes primarias.
Las fuentes
secundarias estn a un paso removidas o distanciadas de las fuentes

primarias. Algunos tipos de fuentes secundarias son:
Libros de texto
Artculos de revistas
Crtica literaria y comentarios
1.5.4 Delimitacin
a) DELIMITACIN ESPACIAL
Se tomara los espacios geogrficos de la cuidad de El Alto de La Paz,
particularmente en los depsitos de aduana interior La Paz ubicada en la Av. 6
de marzo carretera a Oruro ,zona Villa Bolvar, sector A para poder percibir los
procedimientos de manipulacin y seguridad en cuanto a la mercanca que
ingresa a territorio boliviano.
b) DELIMITACIN TEMPORAL
Este trabajo abarca un periodo de anlisis de 2014, tiempo estimado para
verificar varios aspectos normativos y de la aplicabilidad en cuanto al
procedimiento
de
importacin
manipuleo
de
mercancas
de
dicha
investigacin.
pg. 13
CAPITULO SEGUNDO
MARCO REFERENCIAL
2.1 Marco Histrico

2.1.1 Aduana Nacional de Bolivia
La Aduana Nacional se instituye como una entidad de derecho pblico, de

carcter autrquico, con jurisdiccin nacional, de duracin indefinida, con
personera jurdica y patrimonio propios. La Aduana Nacional tiene autonoma
tcnica, operativa, financiera (autarqua) y administrativa aunque cumple
funciones bajo tuicin del Ministerio de Hacienda 2. La misin de la ANB es
2 La tuicin es la atribucin y responsabilidad de un Ministerio de verificar el
cumplimiento de las polticas, normas, misin (objetivos) y visin (metas y
resultados) previstos en el Programa Anual de Operaciones de la Aduana Nacional,
en concordancia con la Ley No.- 1178 Sistema de Administracin, Fiscalizacin y
Control Gubernamental (SAFCO) de 20 de julio de 1990.
pg. 14
Controlar el trfico internacional de mercancas, y la visin de la ANB es

recaudar los tributos aduaneros.
Figura N 1: LOGOTIPO ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
Fuente: www.aduana.gob.bo
Para cumplir con su misin y visin la Aduana Nacional realiza las siguientes
funciones (entre otras):
Realizar inspecciones respecto a toda mercanca que sea necesaria.
Proporcionar informacin precisa sobre la clasificacin arancelaria de las

mercancas.
Determinar, calcular y recaudar la deuda tributaria.
Emitir normas de carcter tcnico en materia aduanera.
Emitir normas que regulen la actividad de los usuarios del servicio

aduanero.
Prevenir los ilcitos tributarios.
pg. 15
Establecer relaciones interinstitucionales con otros organismos que

intervienen en el trfico y control de mercancas.
Evaluar las actividades de los auxiliares de la funcin pblica aduanera y

de las personas naturales y jurdicas que efecten o participen en
operaciones de comercio exterior.
2.1.1.1 Resea Histrica de la Aduana Nacional de Bolivia
Se presenta un breve resumen de los principales antecedentes histricos del
sistema de aduanas en Bolivia.
El 11 de octubre de 1892 se crea la Intendencia General de Aduanas. A

travs DS de 29 de abril de 1929 se establece la Administracin
Aduanera. El Decreto Ley de 1 de julio de 1930 determin su vigencia de
la Administracin Aduanera.
Posteriormente se eleva a rango de ley y es sancionada el 9 de marzo de

1932.
Hasta 1998 la denominacin Direccin General de Aduanas estuvo

vigente, en conformidad con el Decreto 23098 y el Manual de
Organizacin y Funciones aprobado mediante Resolucin Secretarial
nmero 628/97 de 05/08/1997; que se enmarcaban en la Ley de 1929.
Cumpliendo la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 de

16/09/1997 y sus decretos reglamentarios, se renombra y modifica una
vez ms la estructura orgnica de la institucin, pasando a Llamarse
Servicio Nacional de Aduanas. Esta medida tuvo corta duracin pues en
pg. 16
julio de 1999 se aprueba la Ley de General de Aduanas N 1990 como el

nuevo eje institucionalizador de la Aduana Nacional de Bolivia.
La nueva estructura orgnica es aprobada y consolidada con las

Resoluciones Administrativas nmeros RA-PE-01-002-02 de 05/02/2002
y RA-PE 01-005-03 de 01/09/03, que aprueban el Manual de
Organizacin y Funciones de la Aduana Nacional a travs del
establecimiento de una administracin central con 5 Gerencias
Nacionales y 6 Gerencias Regionales.
La Ley N 1990 Ley General de Aduanas pretende conformar una

institucin moderna y apta para los requerimientos actuales tanto
procedimentales como la facilitacin del comercio, control fronterizo,
informatizacin de servicios, as como implementacin tecnolgica.
Figura N 2: ORGANIGRAMA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
pg. 17
2.1.2 Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB
El depsito aduanero puede ser cualquier lugar, nave, almacn u otro

emplazamiento reconocido por las autoridades aduaneras y sometidas a su
pg. 18
control,
donde
pueden
almacenarse
mercancas
en
las
condiciones
establecidas, por tiempo ilimitado, hasta que el operador quiera darles un

destino definitivo dentro o fuera del territorio aduanero comunitario.
Las mercancas introducidas a un Almacn Aduanero pueden obtener los
siguientes beneficios:
No aplicacin de los derechos arancelarios;
No aplicacin de las medidas de poltica comercial;
No aplicacin o exencin de los impuestos interiores (IVA e IT.)
En el caso especfico de Bolivia los Depsitos de Aduana son los espacios

cubiertos o descubiertos perfectamente delimitados, habilitados por la aduana
Nacional
como
Zonas
Primarias,
que
tienen
por
objeto
el
debido
almacenamiento y custodia de las mercancas, hasta que se aplique un

Rgimen Aduanero dentro de los plazos establecidos por Ley.
Las
modalidades
de
los
depsitos
estarn
bajo
responsabilidad
del
concesionario de depsito de aduana, excepto los depsitos transitorios.

2.1.2.1 Resea Histrica Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB
En el ao 2008 el Poder Ejecutivo determin mediante un decreto supremo la

creacin de una empresa pblica estratgica e independiente a la Aduana
Nacional de Bolivia, para la administracin de los depsitos aduaneros, hasta
hoy bajo concesin de la empresa privada Depsitos Bolivianos Unidos S.A.
Figura N 3: LOGOTIPO DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB
pg. 19
La nueva empresa nacional se denomina Depsitos Aduaneros Bolivianos

(DAB) y est bajo tuicin del Ministerio de Hacienda, con patrimonio propio,
autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica.
Como antecedente se debe mencionar que la Aduana Nacional de Bolivia para
el cumplimiento de su funcin, haba puesto bajo concesin la administracin de
sus depsitos aduaneros a la empresa Almacenera Boliviana S.A. y Swissport
GBH Cotecna Bolivia S.A., actualmente bajo el nombre de Depsitos Bolivianos
Unidos S.A., mismo que fue rescindido por incumplimiento de contrato,
disponiendo su intervencin. Ante este hecho se determin la creacin de la
nueva empresa pblica (DAB) para garantizar la continuidad del servicio pblico
de depsito aduanero.
El domicilio legal de la DAB est situado en la ciudad de El Alto de La Paz, con
oficinas y centros de operacin en el resto del territorio nacional.
2.1.2.2 Caractersticas de Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB
pg. 20
La misin del DAB es Prestar servicios de asistencia de control de

trnsito, almacenamiento y despacho de mercancas, para facilitar el
comercio exterior boliviano.
La visin del DAB es ser la administradora nacional de depsitos

aduaneros de Bolivia.
La funcin de la institucin DAB tiene por objeto la prestacin de los siguientes

servicios:
a) Servicios Regulados:
1. Servicio Logstico: Todas aquellas actividades que DAB realizar en el
Recinto Aduanero para la recepcin, descarga, carga, entrega de
mercancas y operaciones necesarias para los regmenes que se
apliquen a las mismas, excepto aquellas relativas al rgimen de Trnsito
Aduanero y al Servicio de Almacenaje.
2. Servicio de Almacenaje: Todas aquellas que DAB realizar sobre las
mercancas que se encuentren sometidas a las modalidades de Depsito
Temporal, Depsito de Aduana, Depsito Transitorio o Depsito Especial
establecidas por la Ley General de Aduanas y su Reglamento.
3. Servicio de Asistencia al Control de Trnsitos: Aquellas que DAB
realizar en los Recintos Aduaneros ubicados en lugares de ingreso y
salida de mercancas al y del territorio aduanero nacional, que tienen
como objetivo asistir a la administracin aduanera en la funcin del
control de trnsito aduanero y en el ingreso y salida de medios de
transporte.
pg. 21
4. Adicionalmente sern considerados como Servicios Regulados las

actividades que los concesionarios realicen sobre mercancas bajo
rgimen de Depsito de Aduana, como agrupacin y desagrupacin de
mercancas, mejora de la presentacin de las mercancas, embalaje y
reembalaje de mercancas, as como reenvase de mercancas.
b) Servicios no Regulados:
Estos servicios sern prestados por DAB, previa autorizacin de la Aduana
Nacional, de conformidad con la normativa aduanera, debiendo DAB dar
cumplimiento a la legislacin aplicable a cada tipo de actividad, entre ellos
tenemos:
1. Actividad de Almacenes Generales de Depsito y emisin de bonos de
prenda (warrant) sobre mercancas nacionalizadas.
2. Subalquiler de espacios dentro de los Recintos Aduaneros a personas
que tengan actividades relacionadas o conexas con los servicios.
3. Almacenaje de mercancas efectuado en forma posterior a su despacho
aduanero.
4. Exhibicin de mercancas que hayan sido objeto de despacho aduanero.
5. Otras actividades que se encuentren expresamente sealadas en el
Contrato de Concesin y que no constituyan Servicios Regulados.
b) Organizacin
pg. 22
La empresa estratgica Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB cuenta con una

Gerencia General que es responsable de la Unidad de Auditoria Interna, Unidad
de Planificacin, Unidad de Asuntos Jurdicos y el departamento de Sistemas.
La Gerencia Nacional de Administracin y Finanzas que controla el
departamento de administracin y el departamento de finanzas. Finalmente la
Gerencia Nacional de Operaciones es la responsable de los departamentos de
logstica y almacenamiento, departamento de infraestructura, departamento de
seguridad fsica y operativa. Esta gerencia tambin es la encargada de la
operativa de los siguientes recintos:
Recinto Aduana Interior La Paz
Recinto Aduana Interior Oruro
Recinto Aduana Interior Tarija
Recinto Aduana Aeropuerto Viru Viru
Recinto Aduana Aeropuerto Jorge Wilsterman
Recinto Aduana Frontera Charaa
Recinto Aduana Frontera Puerto Suarez
Recinto Aduana Frontera Guayaramerin
Recinto Aduana Frontera San Vicente
Recinto Aduana Frontera San Matias
2.1.2.3 Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB Administracin Aduana

Interior La Paz
La Aduana Nacional de Bolivia representada por la Lic. Marlene Ardaya

Vasquez presidenta ejecutiva designada mediante Resolucin Suprema de
25/01/10 conforme el artculo 39 de la Ley General de Aduanas y los Depsitos
Aduaneros Bolivianos denominada con su sigla DAB empresa pblica
pg. 23
nacional estratgica creada por Decreto Supremo No 29694 de 03/09/08

representada por su Gerente General Lic. Yony Molina Davalos designado
mediante resolucin de directorio No 23/2009 de 13/04/09 suscribieron el
20/04/2009 el contrato de concesin por excepcin GNAF-CON.EX 01/2009
para la administracin de los servicios de depsito de aduana y control de
trnsitos para la administracin del recinto en Aduana Interior La Paz.
El concesionario tiene la obligacin de cumplir y aplicar todas las dispersiones
de la Ley General de Aduanas, el Reglamento a La Ley, el Reglamento de
Concesin, las Normas Aduaneras y cualquier norma legal posterior relacionada
con el servicio dictada por el rgano Legislativo, por el rgano Ejecutivo y por
el directorio la Aduana Nacional en el marco de sus atribuciones, y a
adecuacin del presente contrato de concesin a las nuevas normas legales
emitidas.
La Aduana Nacional queda facultada para controlar, fiscalizar, y verificar el
cumplimiento de la adecuacin establecidas en las clusulas del contrato de
concesin. Para esta supervisin y fiscalizacin, la Aduana Nacional tendr
acceso irrestricto a informacin tcnica, financiera, administrativa y de cualquier
otra ndole relacionada a la adecuacin dispuesta en esta clusula, que le
permita constatar su cumplimiento adema de las auditoras internas o externas.
a) Ubicacin Geogrfica
El recinto Deposito Aduanero El Alto se halla en la avenida 6 de marzo de la
ciudad de El Alto.
pg. 24
Figura N 4: UBICACIN GEOGRAFICA DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB
Fuente: www.dab.gob.bo
Figura N 5: VISTA AREA DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB
Fuente: WWW.GOOGLEEARTH.COM
2.2 Marco Legal Depsitos Aduaneros Bolivianos
pg. 25
La DAB tiene la concesin de los servicios de administracin de Depsitos de

Aduana y control de trnsito CONCESIN B por un plazo de 9 aos,
resolucin que fue homologada por el directorio de la Aduana Nacional
mediante Resolucin de Directorio RD.03-030-09 DE 20/04/09 y en el Marco de
la Ley General de Aduanas 1990, el Reglamento a la Ley, el Reglamento de
Concesin y el Decreto Supremo No 29694. Entre los datos de carcter
normativo y legal ms relevantes para la presente investigacin se mencionan
las siguientes responsabilidades para la administracin de recintos segn
contrato antes mencionado.
Esta institucin pueden subcontratar los servicios de terceros para la

realizacin de algunas actividades del servicio dentro de los Recintos
Aduaneros siempre
y cuando esta
subcontratacin
cumpla
las
condiciones donde el concesionario mantenga la responsabilidad plena

por la realizacin del servicio, incluyendo las actividades realizadas por
los terceros subcontratados.
Debe contar con personal capacitado en diferentes reas y operaciones

al alcance de cualquier innovacin tecnolgica que se produjera sobre el
servicio adems que deben rotar en todas las areas asignadas, otra
clausula pre descrita es que su personal debe abastecer lo suficiente en
todos los lugares con presencia obligatoria descritas en las clausula
correspondientes al contrato.
Tambin se puede decir que debe realizar todas las ampliaciones,

mejoras, construcciones, reacondicionamientos, reparaciones y otras que
permitan adecuar los recintos aduaneros
a las condiciones de
infraestructura establecidas en el reglamento de concesin
y los
ambientes ocupados por la Aduana Nacional de Bolivia. Adems que el
pg. 26
concesionario deber implementar un sistema de control, aseguramiento

y mejoramiento continuo de productividad y calidad y obtener su
certificado ISO 9000 y siempre debe realizar auditoras internas y
externas de calidad y productividad.
Su responsabilidad alcanza sobre las mercancas que se inicia desde el

momento en que un medio de transporte con mercancas ingresa al
recinto aduanero, bajo su administracin y contina hasta que las
mercancas salen del mismo. Esta responsabilidad tambin alcanza a los
medios y unidades de transporte que ingresan al Recinto Aduanero que
se encuentra bajo su administracin.
Debe dar el cumplimiento de las normas en vigencia que regulan el

medio ambiente o aquellas que se dicten en el futuro, los cuales sern de
plena y absolutamente responsabilidad del concesionario para la
adecuacin de los recintos aduaneros.
2.3 Normas de Gestin de Mercancas Peligrosas a Nivel Nacional
i) REGLAMENTO DE CONCESIONES
Resolucin de directorio N RD 01-006-12 de 20/07/2012, que aprueba el

reglamento para la concesin de recintos aduaneros y modifica la RD 01 033-02
de 16-10-2002, sobre el tarifario para depsitos de aduana interior de frontera y
de aeropuerto. La Aduana Nacional de Bolivia realiza Reglamentos de
Concesin los mismos que se modifican a travs del tiempo, de acuerdo a las
falencias que se suscitan, los concesionarios acatan y firman un Contrato que
pg. 27
realiza la Aduana Nacional de Bolivia para dar una mejor atencin, ya sea
laboral como ambiental en cuanto a Depsitos Aduaneros 3.
a) ARTCULO 61 (CALIDAD DEL SERVICIO Y MEJORA DE RECINTOS)
I. El Concesionario deber implementar un sistema de control, aseguramiento y
mejoramiento continuo de la productividad y calidad, debiendo contemplar la
realizacin de auditoras anuales externas de productividad y calidad al fin de
cada gestin. A partir del quinto ao de la firma del Contrato de Concesin
como mximo, cada Concesionario deber contar con la certificacin de calidad
que estuviera vigente.
II. El Concesionario deber efectuar bajo su costo y responsabilidad,
inversiones en infraestructura necesarias para mantener el nivel de calidad del
servicio, las mismas que debern estar contempladas en un Plan de Mejora de
Recintos a ser presentado por ste cada ao, hasta el ltimo da hbil del mes
de enero; debiendo el primero ser presentado en la gestin siguiente a la
conclusin del Plan de Adecuacin.
b) ARTCULO 73 (CONDICIONES MNIMAS)
Todo proyecto de inversin en infraestructura y/o equipamiento, debe cumplir
las condiciones mnimas establecidas en el Anexo 1, que forma parte del
Reglamento.
3 Para el cumplimiento de su funcin, la Aduna Nacional cuenta con depsitos
aduaneros que en ejercicio de la adopcin prevista en el artculo 114 de la Ley de
Aduanas, fueron otorgadas en concesin, previa licitacin pblica fueron dadas a las
empresas pblicas, privadas como, ALMAPAZ S.A., ALMACENES BOLIVIANA S.A.,
ALBO S.A. Y SWISSPORT GBH COTECNA BOLIVIA S.A.DEPOSITOS BOLIVIANOS
UNIDOS S.A.-DBU S.A., 29.11.02 para la administracin de los depsitos aduaneros
en termino de competencia. Algunas de las empresas ya mencionadas procedieron a
incumplimientos de contrato, por lo cual se dispuso a la intervencin a fin de
garantizar la continuidad del servicio pblico de Depsito Aduanero.
pg. 28
b.1) 10.12 Material Txico o Peligroso

Para el almacenamiento de material txico o peligroso se incluir un sector en
el que se establecer un depsito cubierto auxiliar destinado exclusivamente a
este tipo de material y una playa exclusiva para el mismo propsito. El depsito
debe estar organizado de tal manera que se tengan lugares claramente
diferenciados para el almacenamiento de mercancas de acuerdo a su
categorizacin de riesgo para la salud, riesgo de inflamabilidad, riesgo de
reactividad a distintos agentes, de acuerdo a lo que se prevern los equipos
correspondientes. Los parmetros de diseo sern los mismos que para los
almacenes y playas deposito.
Adicionalmente se dispondr de por lo menos un pozo de almacenamiento
derrames destinado a recibir los derrames de material txico o peligroso que
pudieran producirse. Los pisos de las playas para material txico y de los
depsitos cubiertos se ejecutarn con pendientes mnimas del 2% cuyas
direcciones confluyan hacia la ubicacin del pozo mencionado de manera que
este reciba los lquidos por simple escurrimiento.
ii) PROCEDIMIENTO DEPOSITO EN ADUANA
Texto ordenado del procedimiento del rgimen de depsito de aduana GNNGC
07-08-03, conforme a la resolucin de directorio RD 01-038-04 de 02-12-04.
Inciso A, subndice 6: Localizacin fsica de la carga en depsito
El concesionario podr reubicar la mercanca cuando as lo requiera por temas
operativos, debiendo para el efecto considerar lo siguiente:
pg. 29
Las mercancas que hayan sido autorizadas para levante y no

hubieran
sido retiradas
en el
trmino
de 5 das,
debern
ser
reubicadas en un rea especial destinada para el efecto.
Toda la mercanca amparada en un mismo parte de recepcin

deber ubicarse y almacenarse conjuntamente, salvo causas de
fuerza mayor y previa autorizacin de la administracin aduanera.
iii) CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES

iii.a) CLAUSULA 15; PG. 7
La responsabilidad del recinto alcanza sobre las mercancas que se inicia desde
el momento en que un medio de transporte con mercancas ingresa al recinto
aduanero, bajo su administracin y contina hasta que las mercancas salen del
mismo. Esta responsabilidad tambin alcanza a los medios y unidades de
transporte que ingresan al Recinto Aduanero que se encuentra bajo su
administracin.
El Concesionario tambin debe custodiar los Depsitos Especiales, vinculados
a mercancas que no hayan sido nacionalizadas. Estos servicios se encuentran
bajo regulacin, supervisin, control y localizacin de la Aduana Nacional de
Bolivia. Antes se debe verificar si la carga es destinada a depsitos transitorios
y especiales, si fuere as, son los que sern autorizados con la previa
anticipacin cumpliendo las formalidades establecidas en las Normas.
Excepcionalmente, cuando las dimensiones y volumen de la carga, esta no
pudiera ser presentada en el recinto aduanero de destino, La Gerencia Regional
evaluara y de corresponder emitir resolucin administrativa autorizado
excepcionalmente la operacin de estos Depsitos Especiales, detallando los
almacenes, consignatarios y los periodos excepcionales por los cuales se
autoriza su operacin .Adems designara un funcionario para que proceda al
pg. 30
cierre documental del trnsito y la supervisin de descarga de mercanca, en el

depsito aduanero especial o transitorio.
2.3.1 Normas Legales que Involucran al Tema de Importacin de
Sustancias Controladas y Peligrosas
LEY DE HIDROCARBUROS (N 3058 del 17 de mayo de 2005)
Norma las actividades hidrocarburferas de acuerdo a la Constitucin

Poltica del Estado y establece los principios, las normas y los
procedimientos fundamentales que rigen en todo el territorio nacional
para el sector hidrocarburfero. (En el ttulo II, captulo I, Articul 9 hace
mencin en el prrafo tercero bajo que disipaciones est sujeta dicha Ley
adems de constar en el ttulo VIII, captulo 1) en el captulo ll, del ttulo
II, articulo 17 da a conocer que La importacin de hidrocarburos ser
realizada por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), por s
o por contratos celebrados con personas individuales o colectivas,
pblicas o privadas, o asociado con ellas, sujeto a reglamentacin. En el
captulo III en el artculo 25 autoriza la importacin de hidrocarburos.
LEY DEL MEDIO AMBIENTE (N 1333 del 27 de abril de 1992) Y SU

REGLAMENTO (D.S. N 24176 del 8 de diciembre de 1995)
Regula la proteccin y conservacin del medio ambiente, y de los

recursos
naturales
compatibilizando
las
polticas
nacionales
internacionales da a conocer en la Ley en el ttulo II, capitulo 1 artculo 5

en el punto 10 y su reglamento en el ttulo II, captulo II art.7
Previene, controla, restringe y evita actividades que lleven efectos

nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los
pg. 31
recursos naturales. Se puede verificar en la ley en el captulo V de los

asuntos del medio ambiente en el contexto internacional
Promueve
tratados
acciones
internacionales
de
preservacin,
conservacin y control de la fauna y flora de reas restringidas

protegidas, de cuencas y/o ecosistemas compartidos con uno o ms
pases.
Garantiza el derecho de uso de los particulares sobre los recursos

naturales renovables.
Tambin se puede encontrar la reglamentacin de la Ley N 1333 del

medio ambiente el reglamento para actividades con sustancias
peligrosas(ASP) donde desarrolla en ttulo I el objeto y mbito de
aplicacin, en el ttulo II en el captulo II art.11 hace mencin que se debe
promover los procedimientos para un buen manejo adecuado de
sustancias peligrosas, coordinacin con defensa civil y dems ,en el
ttulo IV, captulo I ,art.28 hace mencin el adecuado manejo de estas
sustancias y en el captulo VI nos indica que debe reunir un almacn
para sustancias peligrosas.
LEY GENERAL DE ADUANAS (N 1990 de 28 de julio de 1999), Modificada

Por Ley N 2492 de 2 de agosto de 2003; Y SU REGLAMENTO (D.S. N 25870
de 11 de agosto de 2000)
Norma los Regmenes Aduaneros
Establece
disposiciones
para
cualquier
persona
que
introduzca
mercancas al territorio nacional o las extraigan del mismo, adems de la
pg. 32
extraccin, custodia, almacenamiento y manejo de bienes que sean

objeto de trfico internacional.
Establece la competencia y atribuciones de la Aduana Nacional de

Bolivia (ANB).
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD

ALIMENTARIA - SENASAG (Ley N 2061 del 16 de marzo de 2000), Y SU
REGLAMENTO (D.S. N 25729 del 7 de abril de 2000) MODIFICADO POR D.S.
N 26590 del 17 de abril de 2002
Garantiza la inocuidad alimentaria.
Certifica la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria de productos de

consumo, de exportacin y de importacin.
Establece la obligatoriedad de solicitar el Permiso Zoosanitario,

Fitosanitario y/o de Inocuidad Alimentara para la importacin de ciertos
productos.
En el captulo II, art.4 norma la aplicacin de la importacin y fabricacin

en el art.9 muestra los requisitos para el empadronamiento, art.11
autorizacin capitulo. V detalla los permisos especiales.
INSTITUTO BOLIVIANO DE NORMALIZACIN Y CALIDAD IBNORCA (D.S.

N 23489 del 29 de abril de 1993) Y SU REGLAMENTO (D.S. N 24498 del 17
de febrero de 1997)
Entidad de carcter privado sin fines de lucro y de mbito nacional.
pg. 33
Tiene las funciones bsicas de Normalizacin Tcnica y la Certificacin

de productos, servicios y entidades.
Emite diversos certificados de calidad cuando los bienes cumplen con

criterios establecidos en polticas de Estado, normas internacionales y
nacionales para la introduccin de mercancas a territorio boliviano.
SISTEMA
BOLIVIANO
DE
NORMALIZACIN,
METROLOGA,
ACREDITACIN Y CERTIFICACIN (D.S. N24498 del 17 de febrero de 1997)

Y SU REGLAMENTO (D.S. N26050 del 19 de enero de 2001)
Promueve en los mercados la calidad y la competitividad del sector

productivo o importador de productos y servicios.
Crea el Instituto Boliviano de Metrologa (IBMETRO), dependiente del

Viceministerio de Produccin Industrial a Mediana y Gran Escala.
Establece la organizacin y el funcionamiento del IBMETRO, siendo sus

responsabilidades las siguientes: Administrar el Servicio Metrolgico
Nacional (SERMETRO); Establecer un sistema uniforme de medidas,
que garanticen la confiabilidad de mediciones en los diferentes campos
donde acta la metrologa; y, Establecer la estructura bsica metrolgica
en el pas.
DECRETO SUPREMO N 29534 de 29 de abril de 2008
Que regula la importacin, comercializacin, tenencia, manipulacin,

empleo, portacin, destruccin, desactivacin, control, fiscalizacin,
pg. 34
incautacin y confiscacin de armas y municiones de uso militar, policial

civil.
LA LEY No 1008
Regula todo lo relacionado con el manejo y uso de sustancias qumicas

peligrosas o fiscalizadas que estn determinadas en dicha ley y que son
comprendidas dentro del mbito de su competencia los estupefacientes y
psicotrpicos naturales o sintticos, as como las sustancias qumicas
utilizadas en la fabricacin de estas ltimas, son
denominadas
precursores y estn detalladas en el anexo 5 de dicha ley.

LA LEY No 1584
Ratifico la adhesin de la repblica de Bolivia al convenio sobre la capa

de ozono. Tambin estn los reglamentos ambientales sobre actividades
mineras, sobre hidrocarburos y sobre la industria manufacturera, puestos
en vigencia mediante los decretos supremos N o 24782,25846 y 26736
respectivamente, consignan tablas sobre productos qumicos peligrosos
y/o txicos.
LA LEY No 1737
Regula la fabricacin, elaboracin, importacin, comercializacin, control

de calidad, registro, seleccin, adquisicin, distribucin, prescripcin y
dispensacin de medicamentos de uso humano, as como de
medicamentos especiales, como biolgicos, vacunas, hemoderivados,
alimentos de
uso
mdico, cosmticos, productos odontolgicos,
dispositivos mdicos, productos homeopticos, y productos medicinales

naturales y tradicionales.
pg. 35
CAPITULO TERCERO
MARCO REFERENCIAL
3.1 Definicin de Recinto Aduanero
Los Recintos Aduaneros estn clasificados en los siguientes tipos: Recintos de
Aduana Interior, Recinto de Aduana de Aeropuertos y por ultimo Recinto de
Aduana de Frontera.
Los Recintos de Aduana Interior, que es caso de anlisis, se encuentran
ubicadas en las ciudades capitales, su funcin
principal es la recepcin,
almacenamiento y despacho aduanero de todos los regmenes aduaneros.

Se clasifican en tipo A, tipo B y tipo
C, siendo el criterio para su
categorizacin la importancia estratgica asignada a su ubicacin por la AN y el

volumen de operaciones previstas, se toman en cuenta factores como la
accesibilidad que fundamenta en las condiciones fsicas de los accesos segn
la jerarqua vial del sector. Adems de las Caractersticas ambientales como
geologa e hidrologa seguido de las Caractersticas topogrficas: forma
superficie, pendiente. Todos los Recintos Aduaneros, debern estar ubicados en
lo posible, prximos a las redes de servicios bsicos, agua potable,
alcantarillado, energa elctrica, comunicacin, recoleccin de residuos slidos
y demostrar la posibilidad de conexin de acuerdo a los reglamentos de
instituciones locales que prestan los servicios respectivos.
3.1.1 Caractersticas de los Recintos Aduaneros
Respecto a su clasificacin los Recinto de Aduana Interior (tipo A, tipo B

y tipo C) deben abarcar en su infraestructura oficinas administrativas del
pg. 36
concesionario, oficinas administrativas de la aduana, oficinas destinadas

a Bancos, Agencias despachadoras, empresas verificadoras entre otras.
Los servicios complementarios de acuerdo con la infraestructura son

comedor y dependencias, baos pblicos, seguridad, archivo, depsito y
depsitos generales adems de una playa de parqueo vehculos livianos
y vehculos del personal, taller de mantenimiento de vehculos y
maquinaria.
En lo que respecta a los almacenes cubiertos debe constar de un rea

de almacn, jefatura de almacenes, balanza, rea de maniobras
(vehculos, ferrocarril) y en las Playas de depsito debe contener espacio
para almacenar la mercanca adems de transbordos, respecto a los
contenedores.
El rea de depsitos de material txico o peligroso debe constar de un

almacn cubierto, playa de almacenamiento, playa de estacionamiento
de camiones, rea de maniobras, en el caso de los depsitos de
mercancas incautadas es importante constar con el control de ingresos y
salidas vehicular y personal, bascula para camiones, playa de
estacionamiento camiones (rea de maniobras), seguridad perimetral,
portera, rea de circulacin vehicular y peatonal, reas verdes, reas
libres y jardines.
Para el almacenamiento de material toxico o peligrosos se incluir un

sector en el que se establecer un deposito cubierto auxiliar destinado
exclusivamente a este tipo de material y una playa exclusiva para el
mismo propsito.
pg. 37
El Depsito debe estar organizado de tal manera que se tengan lugares

claramente diferenciados para el almacenamiento de mercancas de
acuerdo a su categorizacin de riesgo para la salud, riesgo de
inflamabilidad, riesgo de reactividad a distintos agentes ejemplo agua u
otras sustancias qumicas, de acuerdo a lo que se prevern los equipos
correspondientes.
Los parmetros de diseo sern los mismos que para los almacenes y
playas de depsito. Adicionalmente se dispondr por lo menos un pozo
de almacenamiento de derrames destinado a recibir los derrames de
material toxico o peligroso que pudieran producirse .Los pisos de las
playas para material toxico y de los depsitos cubiertos se ejecutaran
con pendientes mnimas del 2% cuyas direcciones confluyan hacia la
ubicacin del pozo mencionado de manera que este reciba los lquidos
por simple escurrimiento.
La infraestructura tambin debe contener lo que son las chimeneas ya

especificadas para la eliminacin de humo y gases de cualquier
naturaleza, por lo que debern ser constituidas de tal modo que no
ocasionen perjuicio ni molestias a propios y a extraos 4.
Dentro del establecimiento se debe contar con higiene, salud y

proteccin desde la concepcin del medio ambiente, de tal forma que se
alcancen condiciones aceptables de salubridad en el ambiente interior
,destinado para el uso especfico
y que este no deteriore el medio
4 Adicionalmente el concesionario se compromete al resguardo ambiental, es decir

no contaminar y a obtener una certificacin ISO 9000 a los 5 aos computables a
partir de la suscripcin del contrato de concesin. Su responsabilidad alcanza sobre
las mercancas que se inicia desde el momento en que un medio de transporte con
mercancas ingresa al recinto aduanero, bajo su administracin y contina hasta que
las mercancas salen del mismo.
pg. 38
ambiente en su entorno inmediato, garantizando una adecuada gestin

de toda clase de residuos de almacenamiento 5.
3.2 Definicin de Mercancas Peligrosas
Por mercanca peligrosa entendemos a toda sustancia o producto que durante
su fabricacin, manejo, transporte, almacenamiento o uso pueda generar o
desprender vapores, humos, polvos , gases o fibras capaces de producir
efectos infecciosos, irritables, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiante,
txicos o de cualquier otra naturaleza peligrosa, o que pueda generar
radiaciones ionizantes, en cantidades o concentraciones que tengan alguna
probabilidad de lesionar la salud de las personas que entren en contacto con
ellas o que puedan causar daos materiales a instalaciones o al medio
ambiente.
3.2.1 Clasificacin de Mercancas Peligrosas
Todas las mercancas peligrosas estn clasificadas atendiendo a sus
caractersticas qumicas y a su grado de peligrosidad. Existen nueve clases
diferentes.
El sistema de clasificacin de mercancas peligrosas en bultos de las Naciones
Unidas forma parte integrante de las disposiciones internacionales. El expedidor
clasifica las mercancas que se van a transportar segn el riesgo primario que
entraan. Las nueve clases que distinguen las Naciones Unidas son las
siguientes:
Clase 1: Explosivos son materiales capaces de producir el desarrollo repentino
de una fuerza por consecuencia de una detonacin o un movimiento que existe
la inestabilidad molecular. Es decir, un material explosivo es aquel que es capaz
5 La informacin se recopilo de Normas Tcnicas y Especificaciones para la
Habilitacin de Infraestructura y Equipamiento de Depsitos de Aduana, Aduana
Nacional de Bolivia.
pg. 39
de reaccionar violentamente a consecuencia de un choque o por calor. Estos

puedes ser: sustancias y objetos que presentan un riesgo de explosin de toda
la masa; sustancias y objetos que presentan un riesgo de proyeccin, pero no
un riesgo de explosin de toda la masa; sustancias y objetos que presentan un
riesgo de incendio y un riesgo de que se produzcan pequeos efectos de onda
de choque o de proyeccin, o ambos efectos, pero no un riesgo de explosin de
toda la masa; sustancias y objetos que no presentan ningn riesgo
considerable; sustancias muy insensibles que presentan un riesgo de explosin
de toda la masa; y por ltimo, objetos sumamente insensibles que no presentan
riesgos de explosin de toda la masa.
Clase 2: Gases son materiales en un estado especfico de la materia, que
primero, a unos 50C tiene una presin de vapor superior a 300 kPa, o que en
segundo lugar, es totalmente gaseosa a 20C, a una presin estndar de 101,3
kPa.. Los gases se clasifican, en funcin de su estado fsico, del modo
siguiente: gas comprimido, gas licuado (a alta presin y a baja presin), gas
licuado refrigerado y gas disuelto. Adicionalmente, la Clase 2 se subdivide en
funcin del riesgo principal que entrae el gas durante su transporte, en gases
inflamables, gases no inflamables y no txicos y en gases txicos.
Clase 3: Lquidos Inflamables son todos aquellos lquidos, capaces de entrar en
combustin cuyo punto de inflamacin es igual o menor a 61 C. Estos se
subdividen en lquidos inflamables con punto de inflamacin debajo de 18C.,
con punto de inflamacin entre 18C hasta 23C y con punto de inflamacin
entre 23C hasta 61C.
Clase 4: Slidos Inflamables son materiales slidos que cuentan con la
propiedad de entrar en ignicin fcilmente. Se pueden dividir en: slidos
inflamables, slidos espontneamente combustibles y sustancias que en
contacto con el agua desprenden gases inflamables.
pg. 40
Clase 5: Sustancias comburentes y perxidos orgnicos. Las sustancias

comburentes,
son
aquellas
sustancias
que,
sin
ser
necesariamente
combustibles por s mismas, pueden, generalmente liberando oxgeno, causar

la combustin de otras materias o contribuir a ella. Mientras que los perxidos
orgnicos, son aquellas sustancias orgnicas que contienen la estructura
bivalente -0-0- y que se pueden considerar como derivados del perxido de
hidrgeno, en las que uno o ambos tomos de hidrgeno han sido
reemplazados por radicales orgnicos.
Clase 6: Sustancias txicas y sustancias infecciosas. Las sustancias txicas
(venenosas), son aquellas sustancias que pueden causar la muerte o lesiones
graves o pueden producir efectos perjudiciales para la salud del ser humano si
se las ingiere o inhala o si entran en contacto con la piel. Por otro lado, las
sustancias infecciosas, son sustancias respecto de las cuales se sabe o se cree
razonablemente que contienen agentes patgenos. Los agentes patgenos se
definen como microorganismos (tales como bacterias, virus, parsitos y
hongos), y otros agentes tales como priones, que pueden causar enfermedades
infecciosas en los animales o en los seres humanos.
Clase 7: Materiales Radiactivos: son sustancias que tienen la capacidad de
iniciar y mantener la descomposicin de muchos compuestos orgnicos. Esta
radiacin ionizante puede causar mutacin en el ADN. La exposicin a la
radiacin ionizante aunque solo sea por un periodo corto es muy peligrosa y por
un largo periodo puede ser mortal.
Clase 8: Sustancias Corrosivas: son sustancias que, por su accin qumica,
causan lesiones graves a los tejidos vivos con que entran en contacto o que, si
se produce un escape, pueden causar daos de consideracin a otras
mercancas o al medio de transporte, o incluso destruirlos, y pueden asimismo
provocar otros riesgos.
pg. 41
Clase 9: Sustancias y objetos peligrosos varios son sustancias y objetos que,

presentan un riesgo distinto de los correspondientes a las dems clases. Dada
la veracidad de sus propiedades y caractersticas.
3.2.1.1 Clase 1: Materias y Objetos Explosivos
Explosivos son materiales capaces de producir el desarrollo repentino de una
fuerza por consecuencia de una detonacin o un movimiento que existe la
inestabilidad molecular.
Ejemplos: Fuegos artificiales, bengalas, bombas, cohetes, municiones,
mechas, detonadores.
Divisiones:
Divisin 1.1: Sustancias y objetos que presentan un riesgo de explosin

de toda la masa.
Divisin 1.2: Sustancias y objetos que tienen un riesgo de proyeccin,

pero no un riesgo de explosin en masa.
Divisin 1.3: Sustancias y objetos que presentan un riesgo de incendio y

un riesgo de que se produzcan pequeos efectos de onda de choque o
proyeccin, o ambos efectos, pero no un riesgo de explosin de toda la
masa.
Divisin 1.4: Sustancias y objetos que no presentan un riesgo

apreciable.
Divisin 1.5: Sustancias muy insensibles que tienen un riesgo de

explosin de toda la masa.
pg. 42
Divisin 1.6: Objetos sumamente insensibles que no tienen un riesgo de

explosin de toda la masa.
Distintivos para identificacin de riesgos

Figura N 6: CLASE 1 MATERIAS Y OBJETOS EXPLOSIVOS
Fuente: Manual de las Naciones Unidas sobre sustancias peligrosas

2008
Este sistema de marcado, etiquetado o rotulado se basa en la clasificacin de

las sustancias peligrosas que establece la las Naciones Unidas y tiene como
finalidad hacer que la naturaleza del riesgo que presenta la sustancia sea
fcilmente reconocible. Es aplicable principalmente al transporte de sustancias
peligrosas,
pero
su
uso
se
ha
extendido
normas
asociadas
al
almacenamiento, etiquetado de embalajes y/o envases que contengan

sustancias peligrosas y tambin el manejo de residuos peligrosos.
3.2.1.2 Clase 2: Gases
pg. 43
La Clase 2 se subdivide en funcin del riesgo principal que entrae el gas

durante su transporte, en gases inflamables, gases no inflamables y no txicos
y en gases txicos.
Figura N 7: CLASE 2 GASES

2008
Divisin 2.1: Gases inflamables. Gases que a 20 C y una presin de 101,3

Kpa son inflamables en mezclas de proporcin menor o igual a 13%, en
volumen, con el aire; o que tienen una gama de inflamabilidad de al menos el
12%, independiente del lmite inferior de inflamabilidad.
Divisin 2.2: Gases no inflamables, no txicos. Gases que se transportan a
una presin no inferior a 280 Kpa a 20 C, o como lquidos refrigerados, y que
son: asfixiantes (diluyen o sustituyen el oxgeno del aire), comburentes (liberan
oxgeno) o no pueden ser incluidos en otra divisin.
Divisin 2.3: Gases txicos. Gases respecto de los cuales existe constancia de
que son txicos o corrosivos para el hombre, al punto que entraan riesgo para
la salud, presentando una concentracin letal (CL) inferior a 5.000 ml/m3.
pg. 44
3.2.1.3 Clase 3: Lquidos Inflamables
Lquidos, mezcla de lquidos o lquidos que contienen sustancias slidas en

solucin o suspensin (pinturas, barnices, lacas, etc.) que desprenden vapores
inflamables, alcanzando su punto de inflamacin a una temperatura no mayor a
60,5 C.
Figura N 8: CLASE 3 LQUIDOS INFLAMABLES

2008
3.2.1.4 Clase 4: Slidos Inflamables
Slidos Inflamables - Sustancias que pueden experimentar combustin

espontnea y sustancias que, en contacto con el agua, desprenden gases
inflamables.
Divisin 4.1: Slidos inflamables, sustancias que reaccionan espontneamente
y explosivos insensibilizados. Slidos que entran fcilmente en combustin y los
que pueden producir fuego por rozamiento. Sustancias trmicamente inestables
que pueden experimentar una descomposicin exotrmica intensa incluso en
ausencia de oxgeno. Tambin se incluyen los explosivos insensibilizados.
pg. 45
Divisin 4.2: Sustancias que pueden experimentar combustin espontnea.

Comprende las sustancias pirofricas y las que experimentan calentamiento
espontneo, y que pueden inflamarse al entrar en contacto con el aire sin
aporte de energa.
Divisin 4.3: Sustancias que en contacto con el agua desprenden gases
inflamables. Sustancias que en contacto con el agua tienden a desprender gas
o mezcla de gases que pueden formar mezclas inflamables con el aire y que
pueden entrar en ignicin por la presencia de alguna energa externa (chispas o
llamas).
Figura N 9: CLASE 4: SLIDOS INFLAMABLES

2008
3.2.1.5 Clase 5: Sustancias Comburentes y Perxidos Orgnicos
pg. 46
Divisin 5.1: Sustancias comburentes, sustancias que, sin ser necesariamente

combustibles por s mismas, pueden, generalmente liberando oxgeno, causar o
facilitar la combustin de otras materias o contribuir a ella.
Divisin 5.2: Perxidos orgnicos. Sustancias orgnicas que poseen la
estructura bivalente OO. Son sustancias trmicamente inestables que
pueden sufrir descomposicin exotrmica auto acelerada. Adems pueden
tener propiedades de descomposicin explosiva, arder rpidamente, ser
sensibles a los choques o la friccin, reaccionar peligrosamente con otras
sustancias y producir lesiones en los ojos.
Figura N 10: CLASE 5 SUSTANCIAS COMBURENTES Y PERXIDOS
ORGNICOS

2008
3.2.1.6 Clase 6: Sustancias Txicas E Infecciosas
Divisin 6.1: Sustancias txicas. Sustancias que pueden causar la muerte o

lesiones graves o pueden producir efectos perjudiciales para la salud del ser
humano y animales si se ingieren, se inhalan o se absorben por va cutnea.
Tambin se las conocen como sustancias venenosas o sustancias nocivas.
pg. 47
Divisin 6.2: Sustancias infecciosas. Sustancias respecto de las cuales se

sabe o se cree fundadamente a travs de ensayos, que contienen agentes
patgenos que causan enfermedades infecciosas en los seres humanos y en
los animales.
Figura N 11: CLASE 6 SUSTANCIAS TXICAS E INFECCIOSAS

2008
3.2.1.7 CLASE 7: SUSTANCIAS RADIACTIVAS
Toda sustancia que contenga radionucleidos en los cuales tanto la

concentracin de actividad como la actividad total de la remesa exceda los
valores especificados por las normas internacionales sobre radiologa.
pg. 48
Figura N 12: CLASE 7 SUSTANCIAS RADIACTIVAS

2008
3.2.1.8 Clase 8: Sustancias Corrosivas
Sustancias que por su accin qumica, causa lesiones graves a los tejidos vivos
con que entra en contacto o que, si se produce un escape, puede causar daos
de consideracin a otras mercancas o a los medios de transporte, o incluso
destruirlos.
Figura N 13: CLASE 7 SUSTANCIAS CORROSIVAS

2008
pg. 49
3.2.1.9 Clase 9: Sustancias y Objetos Peligrosos Varios
Son aquellos que durante el transporte presentan un riesgo distinto de los

correspondientes a las dems clases. Comprenden tambin sustancias que se
transportan a altas temperaturas (superior a 100 C para el estado lquido o
superior 240 C para el estado slido).
Figura N 14: CLASE 9 SUSTANCIAS Y OBJETOS PELIGROSOS VARIOS

2008
3.2.2 Nmero de Identificacin de Riesgo para Sustancias Peligrosas de

Naciones Unidas (NU)
El nmero de las Naciones Unidas (NU) corresponde a un nmero de serie de 4

dgitos asignado a cada objeto o sustancia peligrosa en el sistema de las
Naciones Unidas. Este nmero tiene que acompaar al distintivo establecido en
la por normas internacionales y debe fijarse a las unidades de transporte, como
placas con fondo naranja y nmeros negros.
pg. 50
Figura N 15: NMERODE IDENTIFICACION DE RIESGO PARA SUSTANCIAS

PELIGROSAS DE NACIONES UNIDAS

2008
3.2.3 Cdigos de Identificacin de Riesgos (CIR)
Los cdigos de identificacin de riesgo, conocidos como Nmeros de Riesgo

(Cdigo Kemler6) en las regulaciones europeas y sudamericanas, corresponden
a un nmero de 2 o 3 dgitos que indican riesgos primarios y secundarios de la
sustancia, el cual puede ser antecedido por una X cuando la sustancia
reacciona negativamente con el agua. Este cdigo debe fijarse en contenedores
intermodales en la mitad superior de la placa naranja, sobre el nmero NU.
6 Mercancas peligrosas que requieren supervisin. Las unidades de transporte y

vehculos que transporten mercancas peligrosas en cantidades superiores a los
valores indicados deben ser supervisados. Vagones cisterna y contenedores cisterna
que se ejecutan por carretera sujeto a regulaciones internacionales de ADR. Estas
unidades de transporte tienen un Nmero de Identificacin de Peligros ADR HIN (El
Cdigo Kemler).
pg. 51
Figura N 16: CDIGOS DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS (CIR)

2008
Una vez determinado las bases conceptuales y normativas en el siguiente

captulo se presentan la metodologa a ser utilizada para la comprobacin de la
hiptesis.
pg. 52
CAPITULO CUARTO
MARCO METODOLOGICO
4.1 Planificacin del Trabajo De Campo
4.1.1 Universo de Estudio y la Muestra
El universo se refiere a la poblacin perteneciente al caso de estudio,
entendindose por la misma, no slo a personas, sino tambin a empresas,
grupos de personas, industrias, sindicatos, etc. Es decir, el universo o poblacin
es todo el grupo de objetos, personas u organismos que tienen caractersticas
en comn las cules le permiten diferenciarse de cualquier otro grupo 7.
Adicionalmente, una muestra es un subconjunto de casos o individuos de una
poblacin estadstica. Las muestras se obtienen con la intencin de inferir
propiedades de la totalidad de la poblacin, para lo cual deben ser
representativas de la misma. Para cumplir esta caracterstica la inclusin de
sujetos en la muestra debe seguir una tcnica de muestreo. En tales casos,
puede obtenerse una informacin similar a la de un estudio exhaustivo con
mayor rapidez y menor coste. Por otra parte, en ocasiones, el muestreo puede
ser ms exacto que el estudio de toda la poblacin porque el manejo de un
menor nmero de datos provoca tambin menos errores en su manipulacin. El
nmero de sujetos que componen la muestra suele ser inferior que el de la
poblacin, pero suficiente para que la estimacin de los parmetros
determinados tenga un nivel de confianza adecuado.
7 Naghi Namakfososoh, Mohamman; "Metodologa de la investigacin". Ed. Limusa,

Mexico 1988.Pag 189.
pg. 53
4.1.2
Determinacin del Universos
de Estudio para Anlisis
del
Procedimiento para Manipulacin de Mercancas Peligrosas y Seguridad

Industrial que Ingresan a Territorio Nacional
4.1.2.1 Encuesta a Fejes de Almacn Aduana Interior La Paz
Se utilizar la informacin recopilada de la encuesta los 8 fejes responsables de

los almacenes en Aduana Interior La Paz. Los fejes de los almacenes son los
encargados de la logstica para la recepcin y localizacin de las mercancas
que ingresan para su posterior nacionalizacin.
Cuadro N 1: ENCARGADOS DE ALMACEN ADUANA INTERIOR LA PAZ
Nombre
Almacn 1
Almacn 2
Almacn 3
Almacn 4 (incautados)
Almacn 5
Playa maquinaria
Playa contenedor
Playa vehculo
Playa temporal
Almacn (SENKATA) incautados
Caractersticas
Mercanca en General
Mercanca en General
Mercanca en General
Mercanca Incautada
Mercanca en General
Solo maquinaria y equipo
Mercanca en General
Solo vehculos
Mercanca en General
Mercanca Incautada
Fuente: Elaboracin Propia en base a trabajo de campo
La presente investigacin utilizara como muestra y universo de estudio a los

responsables de almacn debido a su importancia en la cadena logstica de
almacenamiento y como los principales responsables en la parte operativa
situacin que implica un mayor conocimiento de la manipulacin de las
mercancas que ingresan a esta aduana para su nacionalizacin.
pg. 54
Otra razn por la cual se defini este universo, es porque los responsables de
almacn son sujeto de cambios intra-almacenes situacin que les permite tener
mayor comprensin del movimiento dentro de la DAB.
4.1.2.2 Encuesta Estibadores de Almacn Administracin Aduana Interior
La Paz
Un segundo universo de caractersticas especiales ser integrado a la

investigacin y se refiere a los estibadores que prestan funciones de estibaje
en los almacenes de DAB en la Administracin de Aduana Interior La Paz que
entre sus caractersticas principales resaltan como los encargados directos de
carga y descarga de la mercanca en proceso de importacin. El personal de
estibaje en esta institucin es directo y tercerizado, sin embargo para efectos de
la presente investigacin no se har distincin de este hecho siendo que no
existen diferencias sustanciales en cuanto al trabajo que realizan los mismos.
Adems, en este caso el proceso de estibaje cuenta con ciertas caractersticas
distintivas tales como:
a) Tanto los estibadores dependientes del DAB como los estibadores
dependientes de una tercera empresa tienen la obligacin de realizar
carga, descarga y tareas auxiliares en los almacenes donde se requiera
su servicio.
b) La localizacin de las mercancas en almacn se realiza de manera
directa por parte de los estibadores siendo estos los que tienen un
contacto directo con las mercancas en el transcurso del proceso de
importacin.
pg. 55
c) Otro elemento especial con el proceso de estibaje es que solo en los

ltimos periodos se implement medidas referentes a la seguridad
industrial de los mismos, en este sentido la percepcin de los estibadores
es de relevancia para establecer las caractersticas del proceso de
manejo de sustancias peligrosas.
El proceso para la seleccin de la muestra en funcin al universo se detalla de
la siguiente manera:
Cuadro N 2: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO ESTIBADORES
El tamao del universo se determina en 150 estibadores (tanto

dependientes de DAB y dependientes tercerizados.
pg. 56
Se trabaj con un nivel de confianza del 90%
Se trabaj con un nivel de probabilidad de ocurrencia de 0.50
Se determin realizar 46 encuestas como muestra confiable para este estudio.

El levantamiento de las encuestas se realiz en el horario de trabajo establecido
para los estibadores en el periodo 2015 en la Administracin de Aduana Interior.
4.1.2.3 Encuesta Funcionarios de Aduana Administracin Aduana Interior
La Paz
Al realizar la investigacin sobre sustancias peligrosas y su gestin en

almacenes aduaneros, debemos definir la muestra para un sector de relevancia
para este caso, es decir, se debe levantar la encuesta sobre el tema de estudio
para el caso de los funcionarios de la Aduana Nacional de Bolivia que realizan
el trabajo operativo en la Administracin Aduana Interior de La Paz.
El trabajo de fiscalizacin de la logstica referente a importacin de mercancas
a territorio boliviano es de responsabilidad directa de la Aduana Nacional de
Bolivia por lo cual el adecuado manipuleo de las sustancias peligrosas es
tambin fiscalizado por parte de los funcionarios de la institucin anteriormente
mencionada.
Adicionalmente los procesos y manuales en cuanto a temas referentes a
gestin aduanera deben contar con la aprobacin de la Aduana Nacional de
Bolivia para su implementacin en las reas operativas.
Entonces dentro del sector de comercio exterior los funcionarios pblicos de la
Aduana Nacional de Bolivia constituyen como sector un grupo de individuos de
pg. 57
relevancia para el anlisis y evaluacin sobre el tema de estudio del presente

trabajo.
Para la seleccin de una muestra representativa se realiza un procedimiento
similar al realizado para el personal de estibaje, utilizando el muestreo aleatorio
simple.
Cuadro N 3: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO FUNCIONARIOS
PUBLICOS ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
En la Administracin Aduana Interior desempean funciones 70

servidores pblicos dependientes de la Aduana Nacional.
De este total se levant una muestra de 34 servidores pblicos como

muestra representativa de este sector.
pg. 58
Se tom un rango de confianza de 90% con error de probabilidad de

ocurrencia de 0.5
4.1.2.4 Encuesta Auxiliares del Comercio Exterior
Se entiende por auxiliar de comercio exterior a las personas que realizan el

proceso de intermediacin en la logstica de exportacin e importacin de
mercancas. Los auxiliares de comercio exterior de mayor relevancia para el
presente estudio son:
i) Despachantes de Aduana
ii) Tramitador de Agencia Despachante de Aduana
iii) Consolidador de carga para importacin o exportacin
iv) Personal de navieras, empresas de transporte terrestre, y otros
La participacin de los auxiliares de comercio exterior se concentra en los
trabajos referentes a la logstica para la importacin y exportacin de
mercancas, incluyendo las mercancas peligrosas.
En este contexto establecer el conocimiento de este sector sobre el tema bajo
investigacin permitir establecer el grado de importancia que este grupo le da
al tema de manipulacin y almacenaje de sustancias peligrosas.
Para el clculo de la muestra representativa se toma como base el muestreo
aleatorio simple tomando como universo las 90 personas que realizan labores
de logstica en la Administracin de Aduana Interior La Paz.
Los clculos realizados indican que se debe levantar 38 encuestas
representativas del sector para establecer las percepciones que este grupo
pg. 59
presenta el cuadro N 4 presenta los parmetros con los cuales se realiz el

clculo.
Cuadro N 4: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO AUXILIARES DEL

COMERCIO EXTERIOR
Una vez que las encuestas son tabuladas la operacionalizacin de las variables
permite alcanzar los objetivos especficos para ello las preguntas y
observaciones de los distintos cuestionarios se catalogan de acuerdo a su
importancia para cada uno de los objetivos planteados.
pg. 60
CAPITULO QUINTO
MARCO PRCTICO
En el presente captulo se realiza la exposicin de los resultados de las

encuestas levantas en los cuatro grupos de anlisis citados en el captulo
anterior8. Los resultados se evalan en temas especficos relacionados a la
gestin de sustancias peligrosas y cul es la experiencia, capacitacin,
conocimiento y percepcin de los individuos directamente relacionados al tema
bajo estudio.
5.1 Experiencia en el rea Logstica y Comercio Exterior
El concepto de experiencia, en un sentido coloquial, generalmente se refiere al

conocimiento procedimental (cmo hacer algo), en lugar del conocimiento
factual (qu son las cosas). La experiencia es base fundamental del
conocimiento y conjuntamente con los estudios garantiza la calificacin para
realizar una tarea.
Adems, la experiencia est estrechamente relacionada con la cantidad de
aos que una persona tiene ejerciendo un cargo, mientras ms aos tienes
8 Encuesta a Fejes de Almacn (EJAL)Encuesta a Estibadores Aduana Interior La Paz
(EEAI)
Encuesta Funcionarios Pblicos (EFP)
Encuesta Auxiliares de Comercio Exterior (EACE)
pg. 61
ejerciendo dicho cargo mayor ser su conocimiento del mismo. En el caso de la

experiencia laboral en comercio exterior implica un mayor conocimiento en los
aspectos operativos, normativos y logsticos en la importacin, exportacin,
transporte y almacenamiento de mercancas.
Para la presente investigacin la experiencia en el rea de logstica en
importacin, exportacin y manipulacin de mercancas peligrosas permite
establecer si el personal directamente relacionado con el tema cuenta con la
suficiente prctica y conocimiento sobre el tema bajo anlisis.
i) Experiencia Laboral Fejes de Almacn
El grafico N 1 presenta los aos de experiencia de los Fejes de Almacn en su
labor de responsable en la manipulacin de mercancas en Aduana Interior La
Paz.
Grfico N 1: AOS DE EXPERIENCIA DE LOS FEJES DE ALMACN DAB
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Manejo de sustancias

Peligrosas EJAL
pg. 62
En general los Fejes de Almacn tienen poca experiencia en el cargo, ms del

70% de los responsables solo cuentan con tres aos o menos de experiencia,
este dato indica que no existe un adecuado nivel de experiencia en los cargos
ocupados por los responsables de determinar el manipuleo operativo de
mercancas que llegan a Aduana Interior para su nacionalizacin.
ii) Experiencia Estibadores Aduana Interior
El grafico N 2 presenta los aos de experiencia de los estibadores que
cumplen funciones en Aduana Interior La Paz.
Grfico N 2: AOS DE EXPERIENCIA DESTIBADORES ADUANA INTERIOR

Peligrosas EEAI
En el caso de los estibadores se observa que existe una tendencia hacia la

poca experiencia por parte del personal, es decir, que los individuos que
cumplen la labor directa de carga y descarga de mercanca en su mayora solo
tiene un ao o menos de experiencia. Este resultado indica que el personal que
se dedica a la estiba en general mantiene poca prctica en este trabajo,
situacin que se puede explicar por lo precario de las condiciones de trabajo, el
pg. 63
bajo salario, las condiciones de trabajo y la falta de seguro en caso de

problemas de salud.
iii) Experiencia Funcionarios de Aduana
El grafico N 3 presenta los aos de experiencia de los Funcionarios de
Aduana.
Grfico N 3: AOS DE EXPERIENCIA FUNCIONARIOS DE ADUANA

Peligrosas EFP
En caso especfico de los funcionarios de aduana se observa un mayor grado

de estabilidad siendo que ms del 60% cuenta con 4 aos o ms de experiencia
en su cargo. Esta situacin se explica por el un mayor grado de estabilidad en
las condiciones laborales de este sector. Se puede establecer que el grado de
experiencia alcanzado por este sector relacionado al comercio exterior es alto.
iv) Experiencia Auxiliares de Comercio Exterior
pg. 64
El grafico N 4 presenta los aos de experiencia de los auxiliares de comercio

exterior. La situacin en cuanto a experiencia de los individuos auxiliares de
comercio exterior es similar a la presentada en el caso de los funcionarios de
aduana, siendo que ms del 80% de los encuestados tiene entre 3 a 5 aos
ejerciendo un cargo relacionado con la logstica de manipulacin de
mercancas. El resultado indica que en este sector tambin existe un alto grado
de experiencia en esta rea lo que debera verse reflejado en un mayor
conocimiento sobre el manejo de sustancias peligrosas.
GRFICO N 4: AOS DE EXPERIENCIA AUXILIARES DE COMERCIO EXTERIOR

Peligrosas EACE
5.1.1 Conclusin Experiencia en el rea Logstica y Comercio Exterior
En general los resultados indican que el personal de DAB no cuenta con el

adecuado nivel de experiencia en manipulacin de mercancas teniendo poco
tiempo desempeando labores en su cargo, en el caso de los estibadores la
situacin es relevante por el poco tiempo siendo incluso menor a un ao en
muchos casos.
pg. 65
En contraposicin los funcionarios de aduana y los auxiliares de comercio

exterior cuentan con mayor tiempo de experiencia lo cual indicara un mejor
entendimiento de las reglas, normas y procedimientos en cuanto a la logstica
de las mercancas y sustancias peligrosas.
En el siguiente punto se analiza el grado de capacitacin recibido por los
distintos sectores para la realizacin de sus labores.
5.2 Capacitacin en el rea de Logstica en Comercio Exterior
La capacitacin es toda actividad realizada en una organizacin, respondiendo

a sus necesidades, que busca mejorar la actitud, conocimiento, habilidades o
conductas de su personal. Concretamente, la capacitacin: Busca perfeccionar
al colaborador en su puesto de trabajo en funcin de las necesidades de la
empresa, en un proceso estructurado con metas bien definidas.
La necesidad de capacitacin surge cuando hay diferencia entre lo que una
persona debera saber para desempear una tarea, y lo que sabe realmente.
Estas diferencias suelen ser descubiertas al hacer evaluaciones de desempeo,
o descripciones de perfil de puesto.
Una de las principales responsabilidades de la capacitacin es adelantarse a
los cambios previendo demandas futuras de capacitacin, y hacerlo segn las
aptitudes y el potencial de cada persona. En esta seccin se presenta los
hallazgos en cuanto a la capacitacin recibida por parte de las personas que se
relacionan laboralmente con la gestin de mercancas peligrosas.
i) Capacitacin en el rea de Logstica en Comercio Exterior de los Fejes
de Almacn
pg. 66
El grafico N 5 presenta informacin relacionada a la capacitacin recibida por

los feje de almacn. Como se puede observar la gran mayora de los jefes de
almacn no recibieron ningn tipo de capacitacin en el momento de hacerse
cargo de su puesto. Esta situacin se explica por deficiencias en lo que
respecta a recursos humanos dentro del DAB, contexto que se ve reflejado en
los problemas en cuanto al adecuado tratamiento para el almacenaje de
mercancas peligrosas.
Grfico N 5: CAPACITACION EN EL REA DE LOGISTICA EN COMERCIO
EXTERIOR-JEFE DE ALMACEN

Peligrosas EJAL
ii) Capacitacin en el rea de Logstica en Comercio Exterior de

Estibadores
los estibadores que prestan servicios en Aduana Interior.
pg. 67
El 79% de los estibadores no fue capacitado para cumplir con sus labores de
carga y descarga de mercanca en Aduana Interior, solamente el 21% recibi
algn tipo de preparacin que fue menor a una semana y de manera poco
estructurada.
Esta situacin indica que en el caso de los estibadores su manipulacin de las
mercancas peligrosas no cuenta con ningn tipo de conocimiento recibido por
parte de sus empleadores (sean estos la DAB o una tercera empresa). En estas
circunstancias se observa una deficiencia en la actividad del DAB en cuanto a
seguridad industrial.
EXTERIOR-ESTIBADORES

Peligrosas EEAI
iii) Capacitacin en el rea de Logstica en Comercio Exterior de

Funcionarios de Aduana
pg. 68

los funcionarios de aduana que prestan servicios en Aduana Interior.
En el caso de los funcionarios de aduana 9 la gran mayora de su personal ha
recibido capacitacin antes de tomar posesin de su cargo, esta capacitacin
abarca temas de importacin, exportacin y rgimen aduaneros. No obstante la
capacitacin sobre sustancias peligrosas no es parte de los temas que son
llevados en su adestramiento.
EXTERIOR-FUNCIONARIOS DE ADUANA

Peligrosas EFP
iv) Capacitacin en el rea de Logstica en Comercio Exterior a Auxiliares

los auxiliares de comercio exterior que prestan servicios en Aduana Interior.
9 El cargo de los funcionarios de aduana encuestados es de Tcnico Aduanero 1 y
Tcnico Aduanero 2, siendo las personas con estos cargos los que realizan el trabajo
operativo.
pg. 69
De la evaluacin de los resultados se puede observar que los auxiliares del

comercio exterior tambin recibieron algn nivel de capacitacin. No obstante, a
que el 60% del total indica tener algn grado de conocimiento sobre el
tratamiento de sustancias peligrosas este fue de manera superficial. Adems en
el caso del 40% que indica que no cuenta con capacitacin los mismos son en
su mayora los choferes de los medios de transporte internacional. En general
los individuos que prestan servicios auxiliares no cuentan con una adecuada
capacitacin.

EXTERIOR-AUXILIARES DE COMERCIO EXTERIOR

Peligrosas EACE
5.2.1 Conclusin sobre Capacitacin en el rea Logstica y Comercio

Exterior
pg. 70
En general la capacitacin en los temas referentes al comercio exterior ha sido

deficiente en todos los casos, con excepcin de los funcionarios de aduana. Sin
embargo en ninguno de los casos existe un adiestramiento especfico para el
caso de la manipulacin de mercanca peligrosa.
5.3 Procedimiento para Manipulacin de Sustancias Peligrosas
Procedimiento es un trmino que hace referencia a la accin que consiste

en proceder, que significa actuar de una forma determinada. El concepto, por
otra parte, est vinculado a un mtodo o una manera de ejecutar algo. Un
procedimiento,
en
este
sentido,
consiste
en seguir
ciertos
pasos
predefinidos para desarrollar una labor de manera eficaz. Su objetivo debera

ser nico y de fcil identificacin, aunque es posible que existan diversos
procedimientos que persigan el mismo fin, cada uno con estructuras y etapas
diferentes, y que ofrezcan ms o menos eficiencia. En el caso de la presente
investigacin se analiza si los sectores evaluados tienen conocimiento de algn
procedimiento para la manipulacin de mercancas peligrosas.
i) Conocimiento sobre Procedimiento Manipulacin de Mercancas

Peligrosas de los Fejes de Almacn
El grafico N 9 presenta informacin relacionada a conocimiento sobre un
procedimiento sobre mercancas peligrosas.
Grfico N 9: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-JEFES DE
ALMACEN
pg. 71

Peligrosas EJAL
Como puede observarse en el grafico N 9 un 76% de los fejes de almacn del

DAB indican que no saben o no conocen de la existencia de un manual de
procedimiento sobre mercancas peligrosas. Es decir, que los encargados del
almacenaje no cuentan con una herramienta tcnica en el momento de
determinar la disposicin de las mercancas en sus respectivos almacenes.
ii) Conocimiento sobre Procedimiento Manipulacin de Mercancas
Peligrosas Estibadores
procedimiento sobre mercancas peligrosas por parte de los estibadores.
Grfico N 10: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-ESTIBADORES
pg. 72

Peligrosas EEAI
En el caso de los estibadores la gran mayora de los encuestados afirma que no

existe un procedimiento para mercancas peligrosas. Es decir, que al realizar
sus labores de descarga o carga no cuentan con un manual que le permita
establecer la manera de actuar en su labor diaria. De la investigacin realizada
se observa que los estibadores realizan sus labores en funcin a las
necesidades del da sin tomar en cuenta el tipo de mercanca que llega a
almacenes, por lo que la aplicacin de un manual de procedimiento es nulo.
iii) Conocimiento sobre Procedimiento Manipulacin de Mercancas
Peligrosas Funcionarios de Aduana
procedimiento sobre mercancas peligrosas por parte de los funcionarios de
aduana.
Grfico N 11: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-FUNCIONARIO
DE ADUANA
pg. 73

Peligrosas EFP
Los funcionario de aduana encuestados en su gran mayora no tienen

conocimiento de la existencia de un manual de procedimiento, como se observa
en el grafico el 93% de los tcnicos de aduana afirman que no existe un manual
para la adecuada manipulacin de mercancas peligrosas. Segn la
investigacin realizada los funcionarios de aduana indican que la existencia de
un procedimiento es responsabilidad de la administracin de DAB y no de la
aduana nacional motivo por el cual esta institucin no realizo un procedimiento
para este caso.
iv) Conocimiento sobre Procedimiento Manipulacin de Mercancas
Peligrosas Auxiliar Comercio Exterior
procedimiento sobre mercancas peligrosas por parte de los auxiliares de
comercio exterior
pg. 74
Grfico N 12: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO- AUXILIARES

DE COMERCIO EXTERIOR

Peligrosas EACE
En el caso de los auxiliares de comercio exterior el 95% tiene desconocimiento

de un manual o procedimiento que se utilice en caso de manipulacin de
mercancas peligrosas. Es decir, que este sector no utiliza ningn tipo de
procedimiento en caso de tener una importacin o exportacin de mercancas
peligrosas. En el caso de los auxiliares de comercio exterior su conocimiento
viene directamente de lo informado por el dueo de la mercanca.
5.3.1
Conclusin
sobre
Conocimiento
Manual
de
Procedimiento
Mercancas Peligrosas
De los resultados analizados se puede observar que los operadores de

comercio exterior de todos los sectores bajo anlisis no cuentan con un
procedimiento para el caso de manipular mercancas peligrosas, la inexistencia
pg. 75
de un manual se comprueba mediante los estadsticos recopilados, situacin

que implica que en el caso de Bolivia todava no se ha dado la relevancia
necesaria al tema de la seguridad industrial y su aplicacin al almacenaje en
aduana.
5.4 Capacitacin para Manipulacin de Sustancias Peligrosas
i)
Capacitacin Para Manipulacin De Sustancias Peligrosas Fejes De
Almacn
El grafico N 13 presenta los resultados sobre el conocimiento que tienen los
fejes de almacn sobre la existencia de algn tipo de capacitacin sobre la
manipulacin se mercancas peligrosas.
Toda capacitacin es muy importante ya que de esta depende el funcionamiento
que debe tener el trabajador o grupo asociado, la capacitacin es el punto
fuerte para que haya un desarrollo exitoso. En el caso de los fejes de almacn
solo un 37.5% tiene conocimiento y ha aprobado algn tipo de capacitacin
sobre mercancas peligrosas.
La situacin descrita implica que los fejes de almacn carecen de los
conocimientos
necesarios
para
realizar
un
adecuado
trabajo
en
la
administracin de sustancias peligrosas que se acumulan en sus respectivos

almacenes.
Grfico N 13: CAPACITACION PARA MANIPULACION DE SUSTANCIAS
PELIGROSAS FEJES DE ALMACEN
pg. 76

Peligrosas EJAL
ii)
Capacitacin
Para
Manipulacin
De
Sustancias
Peligrosas
Funcionarios de Aduana
El grafico N 14 presenta los resultados para los funcionarios de Aduana.
Grfico N 14: CAPACITACION PARA MANIPULACION DE SUSTANCIAS
PELIGROSAS FUNCIONARIOS DE ADUANA

Peligrosas EACE
pg. 77
En el caso de los funcionarios de aduana llama a la atencin que el 75% de los

encuestados no conoce o no ha cursado un curso sobre mercanca peligrosa lo
cual se observa como una deficiencia en el proceso de modernizacin en esta
institucin. Solo un 35% de los tcnicos de aduana cuentan con algn tipo de
curso sobre el tema de investigacin.
5.4.1 Conclusin sobre Capacitacin para Manipulacin de Sustancias
Peligrosas
La capacitacin sobre manipulacin de sustancias peligrosas ha sido deficiente

tanto en el caso de los fejes de almacn como en el caso de los funcionarios de
aduana, siendo que estos dos grupos son los principales en cuanto a la
operatividad y fiscalizacin se concluye que existen deficiencias en el tema de
formacin en el tema bajo anlisis.
5.5 Conocimiento sobre Nomenclatura de Mercancas Peligrosas
Como se mencion en el marco referencial todas las mercancas peligrosas

estn clasificadas atendiendo a sus caractersticas qumicas y a su grado de
peligrosidad. La nomenclatura y rtulos son de relevancia para la manipulacin
de las mercancas peligrosas debido a que su uso es genrico por lo que su
conocimiento e interpretacin es parte importante para la correcta gestin de las
mismas.
El grafico N 15 presenta un resumen del grado de conocimiento que tienen los
distintos grupos sobre la nomenclatura y los rtulos que se usan en la
clasificacin de las mercancas peligrosas10.
10 Se presenta como multigrfico debido a las distintas respuestas recibidas en los
grupos en que se realiz la encuesta. La pregunta se realiz en los cuatro
cuestionarios.
pg. 78
Grfico N 15: CONOCIMIENTO ROTULO Y NOMENCLATURA
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Manejo de sustancias Peligrosas

EACE
En general la mayora de los individuos de los distintos grupos encuestados

tienen un concepto adecuado sobre el significado de los rtulos y la
nomenclatura sobre mercanca peligrosa. Los conceptos son variados pero
mantienen como denominador comn la idea de que los rtulos indican el grado
de riesgo y el tipo del mismo.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que a pesar de conocer los rtulos su
conocimiento es superficial siendo pocos lo que son capaces de leer de manera
completa y de manera adecuado la distinta nomenclatura que se expresa en los
distintos avisos.
pg. 79
5.6 Caractersticas Operativas de la Manipulacin de Mercancas

Peligrosas en Almacn Aduana Interior
Del trabajo de campo realizado se determin la existencia de ciertas

caractersticas operativas relevantes que deben ser objeto de anlisis. En este
contexto en esta seccin se presentan los principales resultados hallados en
funcin a los cuestionarios levantados con los jefes de almacn y los
estibadores.
5.6.1 Problemas en la Recepcin de Mercancas Peligrosas en Almacenes
desde el enfoque de los Fejes de Almacn
El grafico N 16 presenta informacin sobre los inconvenientes experimentados

por los Jefes de Almacn en el momento de la recepcin de mercancas
peligrosas.
pg. 80
Grfico N 16: PROBLEMAS EN LA RECEPCIN DE MERCANCAS

PELIGROSAS EN ALMACENES

Peligrosas EJAL
En general los fejes de almacn afirman no haber sufrido percances con la

mercanca clasificada como peligrosa. Solo un 13% tuvo algn tipo de
problema. No obstante, se debe tener en cuenta que la mayora de los Fejes de
Almacn no tienen una gran experiencia en su cargo, siendo que la mayora no
tiene ms de 2 aos en su cargo, este resultado debe tomarse con cuidado.
Adicionalmente se present la interrogante sobre los criterios con los cuales se
asigna espacio en los almacenes una vez que se recepciona la mercanca en
almacn. Los resultados se presentan en el grafico N 17 (La respuestas no son
excluyentes y de mltiple eleccin)
pg. 81
Grfico N 17: CRITERIOS PARA LA ASIGANCION DE LUGARES EN ALMACEN

Peligrosas EACE
En general los fejes de almacn toman en cuenta criterios como lugar

previamente designado, toman en cuenta el tipo de embalaje y si es necesario
que las mercancas estn en lugares cerrados. Los criterios mencionados
indican que los responsables de la adecuada asignacin de los espacios no
tienen una metodologa o procedimiento para la toma de decisin realizando su
trabajo en funcin a un conocimiento emprico.
Adicionalmente se interrogo a los encargados sobre el trabajo coordinado con
los funcionarios de otras instituciones encargados de la fiscalizacin de las
mercancas importadas. El grafico N 18 se presenta los resultados.
Grfico N 18: INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN LA FISCALIZACION DE
MERCANCIAS IMPORTADAS
pg. 82

Peligrosas EJAL
Los Fejes de almacn indican que las instituciones relacionadas a la

importacin de mercancas (ADUANA, SENASAG, UNIMED, etc) no intervienen
de manera ptima en la fiscalizacin de la mercanca importada. Segn la
investigacin realizada la manipulacin de la mercanca peligrosa la realiza
mayormente solo con personal del DAB siendo la intervencin de otras
instituciones de manera informal.
Tambin se averiguo sobre las recomendaciones que los Fejes de almacn
tienen para mejorar la gestin de mercancas peligrosas los resultados se
presenta en el grafico N 19.
Grfico N 19: SUGERENCIAS PARA MEJORAR EL DESEMPEO LABORALJEFES DE ALMACEN
pg. 83

Peligrosas EJAL
El 50% de los fejes de almacn indican que se debera contar con mayor
capacitacin sobre las actividades cotidianas que se realizan en almacenes,
tambin sobresale que el 25% de los encuestados recomiendan que se
incremente la seguridad industrial. En menor medida se hace referencia a
infraestructura y maquinaria.
En general se puede concluir que el trabajo de descarga y manipulacin se
realiza de manera emprica y sin el adecuado control por parte de las
instituciones que deben fiscalizar la correcta gestin de las mercancas
peligrosas. Adicionalmente se constat la falta de capacitacin que se aplique a
la labor diaria de los jefes de almacn.
5.6.2 Problemas en la Recepcin de Mercancas Peligrosas en Almacenes
para los Estibadores
pg. 84
En el caso de los individuos que realizan la operacin de estibaje se investig

cules son las precauciones que se deben tener en el trabajo operativo de
carga y descarga de mercancas en almacn.
Grfico N 20: PRECAUCIONES EN EL ESTIBAJE DE MERCANCA

Peligrosas EEAI
Se observa que los estibadores creen que para la manipulacin de mercanca

especializada se debe contar con maquinaria especializada. Tambin indican
que se debe contar con herramientas para el estibaje, adicionalmente anotan
como una medida necesaria trabajar tomado precauciones.
Entonces, se concluye que en el trabajo operativo los estibadores precisan de
maquinaria y equipo necesario para realizar su labor y que es necesario algn
tipo de capacitacin para realizar su trabajo con mayor precaucin.
Tambin se pregunt a los estibadores que indiquen con que equipo fueron
dotados para la realizacin de sus labores en almacenes. Las respuestas se
pg. 85
presentan en el grafico N 21 (los datos se arman en funcin a una pregunta

mltiple opcin).
Grfico N 21: EQUIPO QUE SE DOTA PARA EL ESTIBAJE

Peligrosas EACE
En general los equipos de seguridad que se proporcionan a los estibadores son

el overol, el casco y los guantes. Tambin se observ que en menor medida se
entreg a algunos trabajadores barbijos y lentes.
No obstante, de la investigacin de campo se determin que el equipo con el
que cuentan los estibadores es deficiente y en la mayora de los casos ineficaz
para la realizacin de sus tareas con seguridad.
En la mayora de los casos el trabajo de estibaje se realiza en manera precaria
tanto para el descargue como para el traslado de la mercanca en almacn.
pg. 86
Adicionalmente en el caso de la encuesta a los estibadores se pregunt sobre

las sugerencias que este grupo tiene para mejorar la seguridad en la realizacin
de sus labores. Los resultados se presentan en el grafico N 22.
Grfico N 22: SUGERENCIAS PARA MEJORAR EL DESEMPEO LABORALESTIBADORES

Peligrosas EEAI
La mayora de los encuestados hacen nfasis en la dotacin de materiales y

herramientas para realizar el estibaje en condiciones adecuadas. Un 20% hace
nfasis en las condiciones salariales, tambin se menciona que se incorpore un
manual o procedimiento para la realizacin de su trabajo.
pg. 87
5.7 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulacin de Mercancas

Peligrosas
Uno de los principales temas cuando se analiza la seguridad industrial es de

manejo de emergencias sanitarias por causa de accidente o mala manipulacin
y el equipo con el que cuentan para tratar tales situaciones. En esta seccin se
analiza aspectos referentes
5.7.1 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulacin de Mercancas
Peligrosas Feje de Almacn
La operacin de carga y descarga en los almacenes de DAB en aduana interior

se realiza con la coordinacin entre los auxiliares de comercio exterior y los
fejes de almacn. En este sentido los responsables de los almacenes son los
encargados de tomar acciones en caso de un accidente.
i) Percepcin sobre peligros de manipulacin de mercancas peligrosas
El grafico N 23 presenta la percepcin de los Fejes de Almacn sobre los
peligros de las mercancas en la salud.
El 60% de los Fejes de Almacn indican que el principal riesgo para la salud en
la manipulacin de mercancas est en problemas de tipo cutneo, es decir,
daos en la piel. Otro 28% hace referencia a problemas varios incluyendo
cortadas en la piel, roturas de huesos, lesiones en la cabeza u otras partes del
cuerpo. En menor medida se hace referencia a trastornos mentales. En este
caso se puede deducir que en la parte operativa la mayor cantidad de casos de
accidentes se dieron por contacto de la piel con sustancias peligrosas o toxica.
pg. 88
Grfico N 23: PELIGRO QUE REPRESENTA MANEJO DE MERCANCIAS

PELIGROSAS

Peligrosas EJAL
Adicionalmente, el grafico N 24 presenta informacin sobre las acciones que

realizan los Fejes de Almacn en caso de accidente (pregunta de mltiple
eleccin).
Grfico N 24: PROCEDIMIENTO EN CASO DE ACCIDENTES
pg. 89

Peligrosas EJAL
En general la principal accin que los Fejes de Almacn es el de informar y

llamar a los servicios de salud. Tambin indican que utilizan los primeros
auxilios y llaman a la seguridad de las instalaciones. En menor medida indican
que llevan al accidentado a los centros de salud. Tambin llama la atencin que
se mencion que no existe un procedimiento en caso de accidentes laborales.
Se puede concluir que no existen procedimientos para el caso de existir un
accidente en los almacenes, cada Jefe de Almacn acta conforme a su criterio
y sin tener en cuenta la gravedad de la situacin.
5.7.2 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulacin de Mercancas
Peligrosas Estibadores
La manipulacin de mercancas peligrosas por parte de los estibadores se

realiza una vez que la misma llega a los almacenes del DAB por lo que la
percepcin de los individuos de este grupo es de importancia para evaluar la
parte operativa.
i) Percepcin sobre criterios para manipulacin de mercancas peligrosas
GRFICO N 25: CRITERIOS PARA MANIPULACIN DE MERCANCAS
PELIGROSAS
pg. 90

Peligrosas EACE
Segn los resultados un 60% de los estibadores realizan la carga y descarga de

la mercanca teniendo como principal referencia la indicacin del feje de
almacn o la orden de estibadores con mayor antigedad. Esta situacin nos
indica que la posibilidad de un accidente por la mala manipulacin es de muy
alta probabilidad debido a la falta de un procedimiento.
Tambin se indago sobre los antecedentes que los trabajadores de este grupo
tienen sobre accidentes en el trabajo operativo en almacenes. Los resultados se
presentan en el grafico N 26.
Grfico N 26: INCOVENIENTES EN TRABAJO OPERATIVO
pg. 91

Peligrosas EACE
Segn los datos hallados solo un 10% de los encuestados sufri un accidente
en el momento de la realizacin de su trabajo. No obstante, un 64% indica que
tienen constancia de que se han producido accidentes en la parte operativa de
descarga y carga de la mercanca.
5.7.3
Conclusin
sobre
Manejo
de
Emergencias
Sanitarias
en
Manipulacin de Mercancas Peligrosas
De la evaluacin de los resultados sobre manejo de emergencias sanitaria por

accidentes en la manipulacin de mercancas peligrosas se puede concluir que:
No existen los procedimientos necesarios para responder de manera

rpida y eficiente
a un potencial accidente en la manipulacin de
sustancias peligrosas.
pg. 92
Los estibadores no cuentan con los medios fsicos ni la capacitacin

suficiente para actuar de manera eficiente en caso de un accidente.
No se cuenta con los elementos ni herramientas necesarias y suficientes

para el adecuado almacenaje de sustancias peligrosas.
5.8 Percepcin sobre el Trabajo de DAB en la Manipulacin De Mercancas

Peligrosas
En esta seccin se determina cual es la percepcin de los funcionarios de

aduana y los auxiliares de comercio exterior sobre el trabajo de DAB de la
Aduana Interior en lo correspondiente a la manipulacin de mercancas
peligrosas.
5.8.1 Percepcin sobre Responsabilidad en la gestin de Mercancas
Peligrosas
Se indago sobre la opinin que tienen los grupos de control sobre a quin le
corresponde la gestin de carga, descarga y manipulacin de la mercanca
peligrosa en almacenes. Los resultados se presentan en el grafico N 16.
Grfico N 27: PERCEPCIN SOBRE RESPONSABILIDAD EN LA GESTIN DE
MERCANCAS PELIGROSAS
pg. 93

Peligrosas EFP Y EACE
La mayora de los encuestados indican que la obligacin de desarrollar un

procedimiento de manejo de sustancias peligrosas en Aduana Interior es la
administracin de la DAB. Es decir, la responsabilidad directa de un adecuado
manejo de mercancas es parte de las funciones que se enmarcan dentro de los
compromisos adquiridos por esta empresa en el momento de hacerse cargo de
la administracin de Almacenes Aduaneros. No obstante, se debe tener en
pg. 94
cuenta que DAB como institucin es fiscalizada por la Aduana Nacional por lo
que la realizacin de un procedimiento debe ser de manera conjunta.
5.8.1 Percepcin sobre Deficiencias Observadas en DAB Aduana Interior
Tambin se indago sobre las deficiencias que se observan en DAB en el

momento de realizar operaciones de carga y descarga. El grafico N 28
presenta los resultados para las respuestas de los funcionarios de Aduana.
GRFICO N 28: PERCEPCIN SOBRE DEFICIENCIAS OBSERVADAS EN DAB
ADUANA INTERIOR

Peligrosas EFP
La principal observacin es que los almacenes no cuentan con la infraestructura

adecuada para la adecuada gestin de la mercanca de cualquier tipo,
incluyendo las sustancias peligrosas. Adems, la falta de personal es tambin
mencionado por el 32% de los encuestados. Los resultados indican que existen
problemas de relevancia en los campos de infraestructura y recursos humanos.
pg. 95
De manera similar se presenta el grafico N 29 expone los resultados de la

misma pregunta a los auxiliares de comercio exterior.
Grfico N 29: PERCEPCIN SOBRE DEFICIENCIAS OBSERVADAS EN DAB
ADUANA INTERIOR

Peligrosas EACE
En este caso se hace mayor nfasis en la poca capacitacin del personal y la

falta de coordinacin de los funcionarios. La falta de capacitacin tambin se
relaciona con la falta de personal cualificado en los almacenes. Tambin se
hace referencia al poco cuidado en el momento de realizar la manipulacin de
las mercancas. Por los antecedentes expuestos se puede concluir que la
mayor deficiencia identificada por los funcionarios de aduana y los auxiliares de
comercio exterior es el de la mala infraestructura. Tambin se hace menciono a
pg. 96
la falta de una adecuada capacitacin de los funcionarios de DAB en temas de

logstica Aduanera.
Una vez realizado el anlisis de los resultados de las encuestas en el siguiente
captulo se presenta el marco demostrativo y propositivo de la investigacin.
CAPITULO SEXTO
MARCO DEMOSTRATIVO Y PROPOSITIVO
En estas seccin se presenta el cumplimiento de los objetivos, la docima de
hiptesis y se en base a los resultados obtenidos se expone un procedimiento
para la manipulacin de mercancas peligrosas en almacenes aduaneros como
un aporte a la investigacin del tema.
6.1 Cumplimiento de los Objetivos
6.1.1 Cumplimiento del Objetivo General
El objetivo general se planteo bajo los siguientes trminos:

Evaluar la aplicacin y utilidad de la normativa aduanera en cuanto a los
procedimientos establecidos en la admisin, manipulacin y almacenaje de
mercancas peligrosas en Depsitos de Aduana Interior La Paz administrado
por Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB.
El objetivo general se cumplio mediante la presentacion, analisis y evaluacion
de los resultados de las encuestas levantadas a los cuatro grupos que
interactuan en el proceso de manipualcion de mercancias peligrosas: Jefes de
pg. 97
Almacen, Estibadores, Funcionarios de Aduana, Auxiliares de Comercio

Exterior.
Adicionalmente de la evaluacion documental se determino que no existe un
procedimiento explicito referenta a admisin, manipulacin y almacenaje de
mercancas peligrosas en Depsitos siendo que la normativa referente al tema
se halla presente en distintos documentos que se vinculan a la actividad de
DAB como organizacin.
6.1.2 Cumplimiento del Objetivo Especifico N 1
El objetivo especfico N 1 se planteo bajo los siguientes trminos:

Presentar un marco referencial y terico que permita el desarrollo de un modelo
emprico para la investigacin, mediante la presentacin de los elementos
conceptuales referentes a las reas de seguridad industrial, normativa
aduanera, y recintos de importacin.
En relacin al primer objetivo especfico se presento informacion en el marco
referencial, marco teorico y marco legal relacionado al tema de investigacion del
presente estudio. De los hallasgos realizados se puede concluir que en el caso
de admisin, manipulacin y almacenaje de mercancas peligrosas en
Depsitos no se cuenta con un adecuado procedimiento emitido por DAB o
Aduana Nacional siendo los manuales o procedimientos existentes de carcter
superficial.
6.1.3 Cumplimiento del Objetivo Especfico N 2
pg. 98
Presentar un resumen descriptivo que exprese la situacin del sector, en

particular las caractersticas y la historia del sector en los ltimos aos.
Mediante la investigacin de campo y documental se determino las principales
caractersticas
de
almacenes
aduaneros
incluayendo
los
cambios
experimentados en la ultima decada, los antecedentes historicos y la relacion

de la Aduana Nacional con la admnistracion de los almacenes para la
importacion de mercancias.
6.1.4 Cumplimiento del Objetivo Especfico N 3

A partir de los resultados obtenidos proponer
posibles mejoras en el
procedimiento para manipulacin y almacenaje de mercancas peligrosas.

El tercer objetivo especfico formulado se cumple mediante la presentacin del
procedimiento para manipualcion de mercancias peligrosas planetado como
aporte de esta investigacion, este procedimeinto se basa en los hallazgos
realizados en el marco prctico.
6.2 Demostracin de la Hiptesis
La demostracin de la hiptesis planteada implica docimasia de la misma en

base a los resultados del marco prctico.
6.2.1 Docimasia de Hiptesis
Sea la hiptesis de estudio planteada:
pg. 99
Ho: Los factores que inciden en la falta de un adecuado procedimiento de

manipulacin de sustancias peligrosas son: La falta del cumplimiento de las
normativas aduaneras en cuanto a admisin, manipulacin y almacenaje de
mercancas peligrosas en Depsitos de Aduana; la carencia de una
procedimiento especfico emitido por Aduana Nacional o DAB con fin de normar
la asignacin, carga y descarga de mercancas en almacenes aduaneros
El cuadro N 5 Presenta los resultados de la investigacin.
Cuadro N 5: DOCIMASIA DE HIPTESIS
VARIABLE
La falta del
cumplimiento
de las
normativas
aduaneras en
cuanto a
admisin,
manipulacin y
almacenaje de
mercancas
peligrosas en
Depsitos de
Aduana
La carencia de
una
procedimiento
especfico
emitido por
Aduana
Nacional o DAB
INDICADOR
2.3 Normas De
Gestin De
Mercancas
Peligrosas A
Nivel Nacional
5.3
Procedimiento
Para
Manipulacin
De Sustancias
Peligrosas
5.6
Caractersticas
Operativas De
La Manipulacin
De Mercancas
Peligrosas En
Almacn
Aduana Interior
5.2
Capacitacin En
El rea De
Logstica En
Comercio
Exterior
ACE
PTA
RECH
AZA
JUSTIFICACIN
Se evidencio la existencia de
normas y procedimientos
referentes a la manipulacin de
mercancas peligrosas. No
obstante la misma est dispersa
en distintos documentos.
Se evidencio que buena parte de

las deficiencias se deben a que la
normativa y procedimientos sobre
mercancas peligrosas se hallan
dispersa, situacin que impide una
adecuada capacitacin de los
operadores de comercio exterior.
Se evidencio que la normativa

existente no se cumple de manera
correcta siendo que la mayora de
los casos las decisiones se realizan
de manera emprica y sin tomar
en cuenta antecedentes
documentales.
Se evidencia que los agentes que

realizan operaciones de comercio
exterior no reciben la
capacitacin. Segn se pudo
determinar no e les presenta la
informacin sistemtica sobre
manuales, procedimientos y otros.
pg. 100
con fin de
normar la
asignacin,
carga y
descarga de
mercancas en
almacenes
aduaneros
5.4
Capacitacin
Para
Manipulacin
De Sustancias
Peligrosas
5.5
Conocimiento
Sobre
Nomenclatura
Sobre
Mercancas
Peligrosas
Se evidencio que la capacitacin

sobre manipulacin de mercancas
peligrosas solo se suministr a una
pequea porcin de los
trabajadores de todas las
instituciones relacionadas. No
existe un manual provedo a todos
los operadores y el mismo no ha
sido proyectado por DAB o Aduana
Nacional
No existe un conocimiento a
detalle de la nomenclatura siendo
en la mayora de los casos un
discernimiento superficial respecto
al tema.
Fuente: Elaboracin propia
Por los argumentos expuestos se concluye que la hiptesis de investigacin ha

sido demostrada. Adicionalmente como un aporte a la discusin academia en
relacin al tema de investigacin se presenta la propuesta de un procedimiento
sobre manejo de mercancas peligrosas.
6.3 Marco Propositivo
Esta seccion describe un procedimiento para admisin, manipulacin y

almacenaje de mercancas peligrosas en Depsitos de Aduana se presneta de
manera sistematica: Las responsabilidades de los actores involucrados en la
operacin
de almacenamiento,
las condiciones
de un sitio
de
almacenamiento y los procedimientos y prcticas principales que se deben

llevar a cabo durante la operacin.
6.3.1 Procedimiento Admisin, Manipulacin y Almacenaje de Mercancas
Peligrosas en Depsitos de Aduana
pg. 101
6.3.1.1 Responsabilidad
Para lograr una gestin eficaz es conveniente que cada actor asociado con la
operacin del almacenamiento tenga claridad sobre su responsabilidad y la de
los dems. Para asegurarlo, esta se debe definir, documentar y comunicar.
1) Consignatario de la Mercanca
Los consignatarios (importadores) y despachantes de aduana de la mercanca
catalogada como peligrosa tienen responsabilidad por los impactos que puedan
causar estas sustancias mientras se realiza el proceso de nacionalizacin. Es
directamente responsable de:
i.
Proveer las Hojas de Seguridad de las sustancias a almacenar antes de

ser llevadas para almacenamiento.
ii.
Asegurarse que las sustancias que se suministran sean adecuadamente

clasificadas y etiquetadas.
iii.
Asegurarse que las instalaciones sean adecuadas para el tipo de

sustancias que se requiere almacenar, y en caso de tener observaciones
indicar las mismas al responsable de almacn.
iv.
Preparar y entregar la informacin pertinente de las sustancias

peligrosas para permitir un almacenamiento seguro y sar previo aviso de
los requerimientos necesarios.
pg. 102
v.
Asegurarse que el prestador del servicio de almacenamiento entienda los

requerimientos necesarios para el almacenamiento de las sustancias o
residuos peligrosos.
vi.
Entregar la informacin sobre telfonos de emergencia a los que recurrir

en caso de derrames, incendios o intoxicaciones.
2) Prestador del servicio de almacenamiento DAB

Quien presta el servicio de almacenamiento debe ser responsable de:
i.
Asegurarse de que todas las sustancias peligrosas almacenadas estn

debidamente etiquetadas o marcadas. Se recomienda utilizar el sistema
de identificacin de la Organizacin de las Naciones Unidas.
ii.
Cuando se reciban sustancias peligrosas sin etiquetar o marcar, o para

los cuales no se han proporcionado Hojas de Seguridad, se deber
obtener la informacin pertinente del proveedor o de otras fuentes, y no
se deben almacenar con otros sustancias antes de disponer e interpretar
dicha informacin.
iii.
Mantener un registro de las sustancias peligrosas almacenadas. El

registro deber ser accesible a todos los operadores de comercio,
funcionarios acreditados e interesados y sus representantes que
demuestren el legtimo inters.
iv.
Asegurarse que los trabajadores no estn expuestos a sustancias

peligrosas por encima de los lmites de exposicin conforme se establece
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
pg. 103
v.
Instruir a los trabajadores sobre la forma de acceder y usar la

informacin que aparece en las etiquetas y en las Hojas de Seguridad.
vi.
Utilizar las Hojas de seguridad, junto con la informacin especfica del

lugar de trabajo, como base para la preparacin de instrucciones para los
trabajadores, las cuales debern estar documentadas.
vii.
Capacitar a los trabajadores en forma continua sobre los procedimientos

y prcticas que deben seguir.
viii.
Conocer y cumplir las leyes y regulaciones ambientales a nivel nacional,

regional y local que se aplican a este tipo de actividad as como las
relacionadas con salud ocupacional, seguridad industrial y dems
regulaciones que sean pertinentes.
ix.
Suministrar y mantener equipo apropiado, organizar sistemas de trabajo

seguro (permisos de trabajo, auditoras, informes, etc.), hacer nfasis en
la conformacin de grupos de seguridad entre los trabajadores y
asegurar que proveedores, contratistas y visitantes conozcan los riesgos
y cumplan las reglas de seguridad.
x.
Organizar y desarrollar un Plan de Emergencia y contingencia que

involucre las ramas preventiva, pasiva o estructural, y rama activa o
control de las emergencias.
3) Administrador o encargado de la bodega de almacenamiento.

Dentro de las obligaciones asignadas a Feje de Almacn son:
pg. 104
i.
Asignar labores y procedimientos de trabajo.
ii.
Disear y mantener el plan de almacenamiento.
iii.
Capacitarse en temas relacionados con la actividad; por ejemplo: carga y

descarga, almacenamiento, control de la contaminacin y seguridad
industrial entre otros.
iv.
Analizar accidentes ocurridos en esta actividad y establecer formas de

prevenir su recurrencia.
v.
Revisar la eficiencia de las prcticas y procedimientos de trabajo desde

el punto de vista ambiental y de seguridad.
vi.
Promover y mantener el conocimiento entre el personal a su cargo sobre

el manejo seguro de las sustancias peligrosas y el impacto ambiental
generado por sus labores.
vii.
Establecer programas de entrenamiento efectivos.
viii.
Contribuir a la implementacin de planes de emergencia para eventuales

incendios, explosiones, inundaciones, etc. y mantener informados a los
niveles gerenciales.
ix.
Vigilar que las sustancias y residuos peligrosos estn adecuadamente

etiquetados.
x.
Vigilar que las Hojas de Seguridad correspondan a las sustancias

peligrosas almacenadas
pg. 105
4) Operarios del sitio de almacenamiento (Estibadores)

Todo el personal que tenga contacto con las sustancias peligrosas adems de
las responsabilidades asignadas en el contrato debe:
i.
Asegurarse que todas las sustancias peligrosas recibidas para ser

almacenadas estn etiquetadas de acuerdo a las capacitaciones dadas.
ii.
Cooperar lo ms estrechamente posible con sus empleadores en el

marco de las responsabilidades de estos ltimos, atendiendo los
procedimientos y prcticas establecidos, con miras al manejo seguro de
sustancias peligrosas en el trabajo, eliminando o reduciendo los riesgos,
los impactos ambientales
iii.
Usar adecuadamente el equipo de proteccin personal suministrado.
iv.
Participar en los entrenamientos y simulacros del Plan de Emergencia.
v.
Informar inmediatamente al administrador o supervisor sobre incidentes

operacionales, por ejemplo, derrames, conatos de incendio, etc.
6.3.1.2 Ubicacin
Todo lugar de almacenamiento de sustancias peligrosas debe estar alejado de

los galpones de mercanca corriente, de fuentes de captacin de agua y de
posibles fuentes externas de peligro.
El galpn de almacenamiento de sustancias peligrosas debe estar ubicada en
un sitio de fcil acceso para el transporte y para situaciones de emergencia. Es
pg. 106
conveniente que est sobre terreno estable para soportar la obra civil prevista.
Es indispensable que se escoja un sitio dotado de servicios de electricidad,
agua potable, red sanitaria y pluvial. El sistema de drenaje debe evitar que en
caso de emergencia corrientes contaminadas alcancen las fuentes de agua o el
alcantarillado pblico.
6.3.1.3 Diseo de la Infraestructura
La infraestructura del galpn para mercanca peligrosa debe tener las siguientes
caractersticas:
i.
El diseo del almacn debe atender a la naturaleza de los materiales a

ser almacenados. Para la segregacin de materiales incompatibles se
debe estudiar la conveniencia de dividir el rea en compartimientos o
secciones. Los materiales de construccin no deben ser combustibles y
la estructura del edificio debe ser de concreto armado o acero.
ii.
Deben existir salidas de emergencias distintas a las de las puertas

principales de ingreso de mercancas. Al planificar la ubicacin de estas
salidas se deben tener en cuenta todas las emergencias posibles,
evitando, como principal condicionante, que alguien pueda quedar
atrapado. Se debe asegurar que la salida de emergencia est
suficientemente sealizada. Las puertas debern abrirse en el sentido de
la evacuacin sin que haya necesidad del uso de llaves ni mecanismos
que requieran un conocimiento especial.
iii.
El piso Debe ser impermeable para evitar infiltracin de contaminantes y

resistente a las sustancias y/o residuos que se almacenen. Debe ser liso
sin ser resbaloso y libre de grietas que dificulten su limpieza. Su diseo
debe prever la contencin del agua de limpieza, de posibles derrames o
pg. 107
del agua residual generada durante la extincin del fuego, por tanto se
recomienda un desnivel del piso de mnimo el 1% con direccin a un
sistema colector, y la construccin de un bordillo perimetral de entre 20 y
30 cm de alto.
iv.
Debe tener ptima ventilacin natural o forzada dependiendo de las

sustancias
peligrosas
almacenadas y
la
necesidad
de
proveer
condiciones confortables de trabajo.

v.
Toda Almacn que almacene materiales inflamables debe considerar en

el diseo la instalacin de equipos de proteccin contra relmpagos,
como por ejemplo pararrayos.
vi.
Idealmente, no deberan haber oficinas, vertieres, o cuartos de basura

como parte integral del galpn de almacenamiento. Si estas instalaciones
existen dentro del galpn, se debera construir una estructura de
separacin que tenga una resistencia al fuego.
6.3.1.4 Sealizacin
En cuanto a los aspectos a sealizacin se deben cumplir con los siguientes

puntos:
i.
Sealizar todas las reas de almacenamiento y estanteras con la clase

de riesgo correspondiente a la sustancia qumica peligrosa almacenada.
ii.
Sealizar el requerimiento de uso de equipo de proteccin personal para

acceder a los sitios de almacenamiento de sustancias o residuos
peligrosos.
pg. 108
iii.
Sealizar todos los lugares de almacenamiento con las correspondientes

seales de obligacin a cumplir con determinados comportamientos,
tales como no fumar, uso de equipo de proteccin personal, entre otros.
iv.
Sealizar que slo personal autorizado puede acceder a sitios de

almacenamiento de sustancias peligrosas.
v.
Sealizar los corredores y las vas de circulacin de montacargas y otros

vehculos utilizando franjas continuas de un color blanco. La delimitacin
deber respetar las distancias necesarias de seguridad entre vehculos y
objetos prximos, y entre peatones y vehculos.
vi.
Instalar seales en todos los sitios de trabajo, que permitan conocer a

todos los trabajadores situaciones de emergencia cuando estas se
presenten o las instrucciones de proteccin requeridas.
vii.
Sealizar los equipos contra incendios, las salidas y recorridos de

evacuacin y la ubicacin de los primeros auxilios.
6.3.1.5 Condiciones Especficas Segn Peligrosidad
Para garantizar el control de riesgos e impactos al ambiente en la seleccin de

un galpn especfico para una clase de sustancia determinada se deben seguir
las siguientes especificaciones:
i.
Explosivos
Deben estar situados a una distancia suficientemente alejada de zonas

habitada y carreteras, teniendo en cuenta la cantidad de explosivos y
pg. 109
detonantes que se van a almacenar. El acceso debe estar restringido a

personal autorizado.
Se debe propender por ventilacin e iluminacin natural. Si se requiere

iluminar artificialmente el rea alrededor y dentro de la infraestructura,
deber hacerse por medio de proyectores a distancia, con linternas o
equipo de alumbrado elctrico de tipo antichispas.
Deber estar protegido con un sistema de pararrayos que cubra su rea

total, sin que ninguna de la partes del sistema tenga contacto con la
estructura.
ii.
Gases comprimidos: inflamables, no inflamables y txicos
Debe haber un rea exclusiva para cilindros, lejos de fuentes trmicas.
El galpn debe contar con ventilacin suficiente para evitar concentracin

de gases que puedan originar explosin, asfixia o envenenamiento.
Dependiendo de la compatibilidad de los gases, su almacenamiento se

debe hacer reas separadas.
iii.
Slidos inflamables
Sistema de control de derrame, siendo posible poseer elementos

absorbentes que permitan retirar fcilmente la sustancia peligrosa o bien,
poseer cmara de contencin exterior a la bodega.
pg. 110
Galpn con una distancia mnima de 3 m, entre ella y muro lindante.
Se deben evitar las instalaciones elctricas, pero si se requieren debern

estar protegidas adecuadamente y presentar conexin a tierra.
Mantener la temperatura suficientemente baja para evitar problemas con

los vapores existentes.
iv.
Materiales radiactivos
El galpn en que se almacenen los equipos debe estar construida con un
material slido que asegure que la radiacin al exterior no exceda en dos
veces la radiacin de fondo.
6.3.1.6 Recepcin, Despacho y Transporte
Antes
de
recibir
mercancas
peligrosas
en
los
galpones
de
almacenamiento, se deben tener a disposicin las Hojas de Seguridad de

dichas sustancias para su identificacin y as prever todas las medidas
necesarias para su manipulacin.
Al recibir la sustancia peligrosa se debe solicitar al conductor del medio

de transporte los certificados y permisos necesarios y verificar que las
sustancias peligrosas estn debidamente etiquetados y que los envases
estn en buenas condiciones. Si estos no se encuentran en buen estado
se deben tomar las acciones necesarias para evitar accidentes.
Si para recibir o despachar sustancias peligrosas tiene que cambiarse de

envase original, debe asegurarse que el recipiente receptor sea de un
pg. 111
material y diseo adecuado para la sustancia en cuestin, que est

limpio y libre de trazas de sustancias distintas a la que se va a envasar.
El recibo y despacho de sustancias qumicas peligrosas lo debe realizar

una persona capacitada y entrenada. Se debe establecer un sistema de
control administrativo que involucre la supervisin por personal calificado
y con experiencia, para asegurarse que el ingreso de la sustancia es
seguro y cumple con todos los requerimientos.
6.3.1.7 Capacitacin
Es fundamental efectuar capacitacin en seguridad y manejo seguro de

sustancias peligrosas para todo el personal. Reuniones regulares de seguridad,
sesiones de entrenamiento y prcticas de emergencia se deben efectuar como
una oportunidad para revisar los procedimientos, los planes de emergencia y la
informacin relevante que sea de utilidad para el personal. El programa de
capacitacin incluya como mnimo los siguientes temas:
Clasificacin de las sustancias peligrosas.
Reconocimiento de los smbolos utilizados en la identificacin de las

Informacin sobre los peligros que implica la exposicin a estas

sustancias.
Manejo y uso del equipo de proteccin.
Medidas en caso de una emergencia.
pg. 112
Procedimientos operativos normalizados y prcticas seguras sobre:

a) Embalaje. Rotulado y etiquetado
b) Recepcin
c) Despacho
d) Almacenamiento
e) Manipulacin
f) Disposicin adecuada de residuos
g) Descontaminacin y limpieza.
Presentado el procedimiento recomendado en la siguiente seccin se presenta

las conclusiones y recomendaciones finales.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
El estudio de las caractersticas y deficiencias de la manipulacin y

almacenaje de mercancas peligrosas y su relacin con el marco
normativo existente actualmente
har que se puedan implementar
medidas tendientes a mejorar los niveles de calidad y confianza en el

sector. En este contexto las principales conclusiones de la investigacin
son:
En el ao 2008 el Poder Ejecutivo determin mediante un decreto

supremo la creacin de una empresa pblica estratgica e independiente
pg. 113
a la Aduana Nacional de Bolivia, para la administracin de los depsitos

aduaneros. La nueva empresa nacional se denomina Depsitos
Aduaneros Bolivianos (DAB) y est bajo tuicin del Ministerio de
Hacienda, con patrimonio propio, autonoma de gestin administrativa,
financiera, legal y tcnica.
La DAB tiene la concesin de los servicios de administracin de

Depsitos de Aduana y control de trnsito por un plazo de 9 aos,
resolucin que fue homologada por el directorio de la Aduana Nacional
mediante Resolucin de Directorio RD.03-030-09 DE 20/04/09 y en el
Marco de la Ley General de Aduanas 1990, el Reglamento a la Ley, el
Reglamento de Concesin y el Decreto Supremo No 29694.
Tomando como estudio de caso el almacn aduanero de DAB en Aduana

Interior La Paz se levantan encuestas a los cuatro grupos de anlisis
relacionados a la logstica para la manipulacin de mercancas
peligrosas. Los resultados se evalan en temas especficos relacionados
a la gestin de sustancias peligrosas y cul es la experiencia,
capacitacin.
Los resultados indican que el personal de DAB no cuenta con el

adecuado nivel de experiencia en manipulacin de mercancas teniendo
poco tiempo desempeando labores en su cargo, en el caso de los
estibadores la situacin es relevante por el poco tiempo siendo incluso
menor a un ao en muchos casos. En contraposicin los funcionarios de
aduana y los auxiliares de comercio exterior cuentan con mayor tiempo
de experiencia lo cual indicara un mejor entendimiento de las reglas,
normas y procedimientos en cuanto a la logstica de las mercancas y
pg. 114
En lo referente a la capacitacin en los temas referentes al comercio

exterior ha sido deficiente en todos los casos, con excepcin de los
funcionarios de aduana. No obstante en ninguno de los casos existe un
adiestramiento especfico para el caso de la manipulacin de mercanca
peligrosa.
De los resultados analizados se puede observar que los operadores de

comercio exterior de todos los sectores bajo anlisis no cuentan con un
procedimiento para el caso de manipular mercancas peligrosas, la
inexistencia de un manual se comprueba mediante las encuestas
levantadas, situacin que implica que en el caso de Bolivia todava no se
ha dado la relevancia necesaria al tema de la seguridad industrial y su
aplicacin al almacenaje en aduana.
En general la mayora de los individuos de los distintos grupos

encuestados tienen un concepto adecuado sobre el significado de los
rtulos y la nomenclatura sobre mercanca peligrosa. Los conceptos son
variados pero mantienen como denominador comn la idea de que los
rtulos indican el grado de riesgo y el tipo del mismo. No obstante, se
debe tener en cuenta que a pesar de conocer los rtulos su conocimiento
es superficial siendo pocos lo que son capaces de leer de manera
completa y de manera adecuado la distinta nomenclatura que se expresa
en los distintos avisos.
El trabajo de descarga y manipulacin se realiza de manera emprica y

sin el adecuado control por parte de las instituciones que deben fiscalizar
la correcta gestin de las mercancas peligrosas. Adicionalmente se
constat la falta de capacitacin que se aplique a la labor diaria de los
jefes de almacn.
pg. 115
En cuanto a los equipos de seguridad que se proporcionan a los

estibadores son el overol, el casco y los guantes. Tambin se observ
que en menor medida se entreg a algunos trabajadores barbijos y
lentes. No obstante, de la investigacin de campo se determin que el
equipo con el que cuentan los estibadores es deficiente y en la mayora
de los casos ineficaz para la realizacin de sus tareas con seguridad. En
la mayora de los casos el trabajo de estibaje se realiza en manera
precaria tanto para el descargue como para el traslado de la mercanca
en almacn.
De la evaluacin de los resultados sobre manejo de emergencias

sanitaria por accidentes en la manipulacin de mercancas peligrosas se
estableci que:
a) No existen los procedimientos necesarios para responder de manera
rpida y eficiente a un potencial accidente en la manipulacin de
b) Los estibadores no cuentan con los medios fsicos ni la capacitacin
suficiente para actuar de manera eficiente en caso de un accidente.
c) No se cuenta con los elementos ni herramientas necesarias y
suficientes para el adecuado almacenaje de sustancias peligrosas.
La mayora de los encuestados indican que la obligacin de desarrollar

un procedimiento de manejo de sustancias peligrosas en Aduana Interior
es la administracin de la DAB. Es decir, la responsabilidad directa de un
adecuado manejo de mercancas es parte de las funciones que se
enmarcan dentro de los compromisos adquiridos por esta empresa en el
momento de hacerse cargo de la administracin de Almacenes
pg. 116
Aduaneros. No obstante, se debe tener en cuenta que DAB como

institucin depende de la Aduana Nacional por lo que la realizacin de un
procedimiento debe ser de manera conjunta.
Se puede concluir que la mayor deficiencia identificada por los

funcionarios de aduana y los auxiliares de comercio exterior es el de la
mala infraestructura. Tambin se hace menciono a la falta de una
adecuada capacitacin de los funcionarios de DAB en temas de logstica
Aduanera.
Recomendaciones
Una de las principales razones por la que se llev adelante la presente

investigacin es presentar una propuesta de mejora en la normativa en cuanto a
la manipulacin y almacenamiento de la mercanca peligrosa de forma que la
seguridad industrial este en concordancia con las normas internacionales lo que
generara una mejora en la competitividad de los recintos aduaneros bolivianos
a nivel nacional. Por tanto, se recomienda tomar el procedimiento presentado
en el captulo seis sobre manipulacin de mercancas peligrosas haciendo
nfasis en:
Lograr una gestin eficaz es conveniente que cada actor asociado con la
operacin del almacenamiento tenga claridad sobre su responsabilidad y
la de los dems.
Asegurarse de que todas las sustancias peligrosas almacenadas estn

debidamente etiquetadas o marcadas.
Mantener un registro de las sustancias peligrosas almacenadas.
pg. 117
Asegurarse que los trabajadores no estn expuestos a sustancias

peligrosas por encima de los lmites de exposicin conforme se establece
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Capacitar a los trabajadores en forma continua sobre los procedimientos

y prcticas que deben seguir.
Conocer y cumplir las leyes y regulaciones ambientales a nivel nacional,

regional y local que se aplican a este tipo de actividad as como las
relacionadas con salud ocupacional, seguridad industrial y dems
regulaciones que sean pertinentes
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Teora
Ejercicios
Estadstica Aplicada a las Ciencias Sociales:

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Villafranca, R. (2000). La Metodologa de Investigacin. Caracas:

Santillana.
ANEXOS
ANEXO N 1: CDIGOS DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS (CIR)
20
Gas inerte.
22
Gas refrigerado.
223 Gas refrigerado inflamable.
pg. 120
225 Gas refrigerado oxidante (comburente).

23
Gas inflamable.
236 Gas inflamable, txico.

239 Gas inflamable, que puede espontneamente provocar una reaccin violenta.
25 Gas oxidante (comburente).
26
Gas txico.
263 Gas txico, inflamable.

265 Gas txico, oxidante (comburente).
266 Gas muy txico.
268 Gas txico, corrosivo.
30
323
X3
23
33
Lquido inflamable.
Lquido inflamable, que reacciona con el agua emitiendo gases inflamables.
Lquido inflamable, que reacciona peligrosamente con el agua emitiendo
gases inflamables
Lquido muy inflamable.
333 Lquido pirofrico.

X3
Lquido pirofrico, que reacciona peligrosamente con el agua.
33
336 Lquido muy inflamable, txico.
338 Lquido muy inflamable, corrosivo.
X3
Lquido muy inflamable, corrosivo, que reacciona peligrosamente con el agua.
38
Lquido muy inflamable, que puede espontneamente provocar una reaccin
339
violenta.
Lquido inflamable, txico, que experimenta calentamiento espontneo,
36
txico.
Lquido inflamable, txico, que reacciona con el agua emitiendo gases
362
inflamables.
X3
62
Lquido inflamable, txico, que reacciona peligrosamente con el agua

emitiendo gases inflamables.
368 Lquido inflamable, txico, corrosivo.

38
Lquido inflamable, corrosivo.

Lquido inflamable, corrosivo, que reacciona con el agua emitiendo gases
382
inflamables.
X3 Lquido inflamable, corrosivo, que reacciona peligrosamente con el agua
82 emitiendo gases inflamables.
39
Lquido inflamable que puede provocar espontneamente una reaccin

violenta.
40
423
X4
23
43
44
Slido inflamable o slido que experimenta calentamiento espontneo.

Slido que reacciona con el agua emitiendo gases inflamables.
Slido inflamable que reacciona peligrosamente con el agua emitiendo gases
inflamables.
Slido espontneamente inflamable (pirofrico).
Slido inflamable que a una temperatura elevada se encuentra en estado
pg. 121
fundido.
Slido inflamable, txico, que a una temperatura elevada se encuentra en
446 estado fundido.
46 Slido inflamable o slido que experimenta calentamiento espontneo, txico.
462 Slido txico, que reacciona con el agua emitiendo gases inflamables.
X4
62 Slido, que reacciona peligrosamente con el agua emitiendo gases txicos.
Slido inflamable o slido que experimenta calentamiento espontneo,
48 corrosivo.
482 Slido corrosivo, que reacciona con el agua emitiendo gases inflamables.
X4
82 Slido que reacciona peligrosamente con el agua emitiendo gases corrosivos.
50 Sustancia oxidante (comburente).
539 Perxido orgnico inflamable.
55 Sustancia muy oxidante (comburente).
556 Sustancia muy oxidante (comburente), txica.
558 Sustancia muy oxidante (comburente), corrosiva.
Sustancia muy oxidante (comburente), que puede provocar espontneamente
559 una reaccin violenta.
56 Sustancia oxidante (comburente), txica.
568 Sustancia oxidante (comburente), txica, corrosiva.
58 Sustancia oxidante (comburente), corrosiva.
Sustancia oxidante (comburente), que puede provocar espontneamente una
59 reaccin violenta.
60 Sustancia txica o nociva.
606 Sustancia infecciosa.
623 Lquido txico, que reacciona con el agua emitiendo gases inflamables.
63 Lquido txico, inflamable.
638 Lquido txico, inflamable, corrosivo.
Lquido txico, inflamable, que puede provocar espontneamente una
64 Slido txico, inflamable o que experimenta calentamiento espontneo.
642 Slido txico que reacciona con el agua emitiendo gases inflamables.
65 Sustancia txica, oxidante (comburente).
66 Sustancia muy txica.
663 Sustancia muy txica, inflamable.
664 Slido muy txico, inflamable o que experimenta calentamiento espontneo.
665 Sustancia muy txica, oxidante (comburente).
668 Sustancia muy txica, corrosiva.
Sustancia muy txica, que puede provocar espontneamente una reaccin
669 violenta.
68 Sustancia txica o nociva, corrosiva.
Sustancia txica que puede provocar espontneamente una reaccin
69 violenta.
70 Material radiactivo.
72 Gas radiactivo.
pg. 122
723
73
74
75
76
78
80
X8
0
823
83
X8
3
Gas radiactivo, inflamable.

Lquido radiactivo, inflamable.
Slido radiactivo, inflamable.
Material radiactivo, oxidante (comburente).
Material radiactivo, txico.
Material radiactivo, corrosivo.
Sustancia corrosiva.
Sustancia corrosiva, que reacciona peligrosamente con el agua.
Lquido corrosivo, que reacciona con el agua emitiendo gases inflamables.
Lquido corrosivo, inflamable.
Lquido corrosivo, inflamable, que reacciona peligrosamente con el agua.

Lquido corrosivo, inflamable, que puede provocar espontneamente una
X8 Lquido corrosivo, inflamable, que puede provocar espontneamente una
39 reaccin violenta y que reacciona peligrosamente con el agua.
84 Slido corrosivo, inflamable, que experimenta calentamiento espontneo.
842 Slido corrosivo, que reacciona con el agua emitiendo gases inflamables.
85 Sustancia corrosiva, oxidante (comburente).
856 Sustancia corrosiva, oxidante (comburente) y txica.
86 Sustancia corrosiva y txica.
88 Sustancia muy corrosiva.
X8
8
Sustancia muy corrosiva, que reacciona peligrosamente con el agua.
883 Lquido muy corrosivo, inflamable.
Slido muy corrosivo, inflamable o que experimenta calentamiento
884 espontneo.
885 Sustancia muy corrosiva, oxidante (comburente).
886 Sustancia muy corrosiva, txica.
X8
86 Sustancia muy corrosiva, txica, que reacciona peligrosamente con el agua.
Sustancia corrosiva, que puede provocar espontneamente una reaccin
89 violenta.
90 Sustancias peligrosas diversas; sustancia peligrosa ambientalmente.
99 Sustancias peligrosas diversas transportadas a temperaturas elevadas.
pg. 123
ANEXO N 2: ENCUESTAS
ENCUESTA JEFES DE ALMACEN ADUANA INTERIOR LA PAZ
(EJAL)
La encuesta tiene un propsito acadmico por lo que las respuestas
son de carcter confidencial
Preguntas:
1Cunto de experiencia laboral tiene como operador en almacenes
del DAB?
R.
2En el momento que ocupo su cargo recibi una capacitacin de que

tipo?
R.
3Existe un manual de procedimientos?

Si
No
No sabe
4 Hay alguna capacitacin sobre como manipular mercancas toxicas,

radiolgicas, sustancias peligrosas, sustancias controladas?
Si
No
No sabe
5 En qu medida se cumple el manual de procedimiento?

R.
6 Qu son los rtulos de identificacin y para qu sirven?

R.
pg. 124
7 Tuvo algn inconveniente al momento de recibir una mercanca de

esta ndole?
Si
No
No sabe
8 Cules son los criterios que aplican para la ubicacin de estos

productos dentro de almacn?
R.
9 Cules son los documentos que recepcionan para estas

mercancas, peligrosas y toxicas, sustancias controladas?
R.
10 Qu peligros representa el manejo de mercancas de este tipo

para su salud?
R.
11 En caso de un accidente, cul es el procedimiento que se rige?

R.
12 Qu sugerencia le gustara que implementen para tener un buen

desempeo laboral?
R.
13 Cunto personal trabaja a su alrededor?

R.
14 Otras intuiciones (ADUANA, SENASAG, UNIMED, etc) de alguna

manera interviene en su trabajo y manipulacin de mercanca
peligrosa, toxica, sustancia controlada?
pg. 125
R.
Gracias por su colaboracin
ENCUESTA ESTIBADORES ADUANA INTERIOR LA PAZ

(EEAI)
1Cunto tiempo de experiencia laboral tiene como estibador?
R.
2En el momento que ocupo su cargo recibi antes o despus una

capacitacin de como manipular las mercancas y sobre todo
mercancas, toxicas, peligrosas, sustancias controladas?
Si
No
No sabe
3existe un manual de procedimiento en cuanto a manipulacin?

Si
No
No sabe
pg. 126
4 Cmo realizan su trabajo, cul es su gua o criterio que se rigen

para la manipulacin de mercancas toxicas, peligrosas, y dems?
R.
5 Usted piensa que es necesario un manual de procedimientos?

Si
No
No sabe
6 Qu es una mercanca peligrosa?

R.

R.
8 Que se debera tener en cuenta en el manejo de las mercancas

peligrosas para el cargue y descargue?
R.
9 Tuvo algn inconveniente con este tipo de mercancas u otros a su

alrededor?
Si
No
No sabe
10 Hacen rotacin de personal?

R.
11 Qu equipos les dotan para su trabajo en cuanto a manipulacin?
pg. 127
R.
12 Qu sugerencia le gustara que implementen para tener un buen

desempeo laboral?
R.
ENCUESTA ESTIBADORES ADUANA INTERIOR LA PAZ

(EEAI)
1Cunto de experiencia laboral tiene como operador en almacenes
del DAB?
R.
pg. 128
2En el momento que ocupo su cargo recibi una capacitacin de que

tipo?
R.
3existe un manual de procedimiento en cuanto a manipulacin?

Si
No
No sabe
4 Hay alguna capacitacin sobre como manipular mercancas toxicas,

radiolgicas, sustancias peligrosas, sustancias controladas?
Si
No
No sabe
5 Qu es una mercanca peligrosa?

R.
6 Quines son los que se deben encargarse de la manipulacin del

cargue y descargue de las mercancas toxicas, peligrosas, sustancias
controladas, radiolgicas en Aduana Interior?
R.

R.
8 De qu manera y cmo interactan con el personal del DAB en el

momento de descargue y carguo de mercancas peligrosas, toxicas y
dems?
pg. 129
R.
9 Qu deficiencias observo en cuanto al personal e infraestructura de

los almacenes?
R.
pg. 130

Seguridad Industrial en Deposito Aduana Bolivia

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA BOLIVIANA

CARRERA COMERCIO INTERNACIONAL

ANLISIS DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTO

2.3 Normas de Gestin de Mercancas Peligrosas a Nivel Nacional..........................................26

4.1.2.1 Encuesta a Fejes de Almacn Aduana Interior La Paz...................................................53

Figura N 1: LOGOTIPO ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA......................................................................14

Grfico N 1: AOS DE EXPERIENCIA DE LOS FEJES DE ALMACN DAB...........................................61

Grfico N 26: INCOVENIENTES EN TRABAJO OPERATIVO...................................................................88

Cuadro N 1: ENCARGADOS DE ALMACEN ADUANA INTERIOR LA PAZ..............................................53

se centra como estudio de caso en los

procedimientos de seguridad industrial en el Almacn Aduanero de Aduana

Para un correcto anlisis, el desarrollo de la presente investigacin se desglosa

La primera seccin desarrolla los parmetros generales sobre los cuales

La segunda seccin se enfoca en el marco referencial se desagrega en

fundamentales del marco normativo, as como de aspectos referentes a

La tercera seccin presenta el marco terico y conceptual se presenta

La cuarta seccin presentan el marco metodolgico seleccionado para

La quinta seccin se presenta el marco prctico en el cual se presentan

La sexta seccin corresponde al marco propositivo en este se formula a

Finalmente se presenta las conclusiones y recomendaciones generales.

de febrero de 2006, de organizacin del poder ejecutivo y su respectivo

La investigacin busca responder a la siguiente cuestin,

establecer recomendaciones que coadyuven a mejorar la seguridad industrial

Normativa y procedimientos aduaneros referentes a la seguridad industrial y su

Presentar un marco referencial y terico que permita el desarrollo de un modelo

Presentar un resumen descriptivo que exprese la situacin del sector, en

A partir de los resultados obtenidos proponer

procedimiento para manipulacin y almacenaje de mercancas peligrosas.

1.4 Justificacin de la Investigacin

seguridad industrial, esto repercute de forma directa en la competitividad,

Observar y penetrar en cada una de las partes de un objeto que se considera

teora, la evidencia emprica referente a seguridad

industrial, normativa sobre seguridad industrial y su relacin a la realidad

son dos mtodos

complementarios. Ya que a partir del anlisis realizado de todos los elementos

El mtodo de sntesis se emple en el presente trabajo en las conclusiones y

1.5.3 Instrumentos de Recopilacin de Datos

Una fuente secundaria interpreta y analiza fuentes primarias.

secundarias estn a un paso removidas o distanciadas de las fuentes

Crtica literaria y comentarios

2.1 Marco Histrico

La Aduana Nacional se instituye como una entidad de derecho pblico, de

Controlar el trfico internacional de mercancas, y la visin de la ANB es

Realizar inspecciones respecto a toda mercanca que sea necesaria.

Proporcionar informacin precisa sobre la clasificacin arancelaria de las

Determinar, calcular y recaudar la deuda tributaria.

Emitir normas de carcter tcnico en materia aduanera.

Emitir normas que regulen la actividad de los usuarios del servicio

Prevenir los ilcitos tributarios.

Establecer relaciones interinstitucionales con otros organismos que

Evaluar las actividades de los auxiliares de la funcin pblica aduanera y

El 11 de octubre de 1892 se crea la Intendencia General de Aduanas. A

Posteriormente se eleva a rango de ley y es sancionada el 9 de marzo de

Hasta 1998 la denominacin Direccin General de Aduanas estuvo

Cumpliendo la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 de

julio de 1999 se aprueba la Ley de General de Aduanas N 1990 como el

La nueva estructura orgnica es aprobada y consolidada con las

La Ley N 1990 Ley General de Aduanas pretende conformar una

2.1.2 Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB

El depsito aduanero puede ser cualquier lugar, nave, almacn u otro

establecidas, por tiempo ilimitado, hasta que el operador quiera darles un

No aplicacin de los derechos arancelarios;

No aplicacin de las medidas de poltica comercial;