Caroline Kunst

Capacitar

2016/01

Assdio Moral no Ordenamento Jurdico Brasileiro:

Princpios Constitucionais; conceito doutrinrio; leis estaduais e municipais.
CONCEITO DOUTRINRIO
Ingo Wolfgang Sarlet (2012, p. 37) conceitua dignidade da pessoa humana como a qualidade
intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e
considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e
deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e
desumano como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm
de propiciar e promover sua participao ativa e responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida
em comunho com os demais seres humanos.
A exposio do trabalhador a condutas abusivas, presses psicolgicas desumanas e condies de
trabalho precrias, representa, com clareza, violao ao princpio da dignidade da pessoa humana, o que
fundamenta a tutela jurdica do assdio moral.
Nessa esteira, conclui-se que, tanto o empregado agressor, como a empresa que permite a prtica
do assdio moral devem ser responsabilizados pelos prejuzos acarretados vtima. O terror psicossocial
constitui evidente violao dignidade do trabalhador, com graves consequncias sua moral e sua
sade, comprometendo dessa forma o estado ideal de vida digna, que deve ser buscado e respeitado por
todos e pelo Estado.
Quanto tutela jurdica do meio ambiente de trabalho, de forma geral ou mediata, aplica-se o art.
225, da Constituio. Uma dimenso imediata e especfica dessa tutela pode ser extrada dos arts. 196,
usque 200, nos arts. 154 a 201 da CLT e, ainda, nas normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho
e Emprego. V-se, pois, que o direito ao meio ambiente adequado como direito humano engloba o meio
ambiente do trabalho saudvel, que consiste, por fim, na proteo da prpria vida.
A legislao positivada brasileira muito insipiente no que pertine definio e critrios que levem
configurao do assdio moral e ainda que efetivamente venham a criar penas ante a sua prtica. No
h uma legislao unificada com vistas a combater a violncia moral nas empresas, ou seja, inexiste lei
federal que trate o tema. A positivao desses instrumentos de represso somente encontrada de forma
tmida nas leis estaduais e municipais esparsas, e ainda nestes casos restritas ao funcionalismo pblico,
nada mencionando acerca da ocorrncia do assdio moral nas empresas privadas.
LEIS MUNICIPAIS
O municpio pioneiro a editar uma lei dispondo expressamente acerca do assdio moral nas
dependncias do local de trabalho foi o de Iracempolis, no interior de So Paulo. A Lei Municipal n 1.163,
de 24 de abril de 2000, dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas
dependncias da Administrao Pblica municipal direta por servidores pblicos municipais.
A referida Lei traz, no pargrafo nico do art. 1, uma definio do que assdio moral:
Pargrafo nico. Para fins do disposto nesta Lei, considera-se assdio moral todo
tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a auto-estima e a segurana
de um indivduo, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano
ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional ou estabilidade do
vnculo empregatcio do funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos
impossveis, passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais;
tomar crdito de idias de outros; ignorar ou excluir um funcionrio s se dirigindo a
ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma insistente; espalhar rumores
maliciosos; criticar com persistncia; subestimar esforos. (IRACEMPOLIS, 2000,
web, grifos nossos)

Como penalidade para os que praticarem a violncia moral, a lei municipal institui as penas de
advertncia, suspenso, vinculada participao em curso de comportamento profissional, e demisso. A
punio ser aplicada de forma progressiva, de acordo com a reincidncia e a gravidade da ao,
consoante art. 3 da norma em estudo.
De forma semelhante, o Municpio de So Paulo tratou da ocorrncia do assdio moral no mbito
da Administrao Pblica municipal. A Lei Municipal n 13.288, de 10 de janeiro de 2002, traz a mesma
definio do assdio moral dada pela Lei do Municpio de Iracempolis, entretanto inovando no que
concerne s penalidades. A Lei do Municpio de So Paulo estabeleceu como punio aos funcionrios
assediadores as seguintes: curso de aprimoramento profissional, suspenso, multa e demisso. A
novidade trazida pela lei paulista refere-se aplicao de multa, tendo como valor mnimo o de 20 UFM
(Unidades Fiscais do Municpio) e mximo o da metade dos rendimentos do servidor infrator. Ao que
parece, o legislador municipal foi tmido ao estabelecer o valor da multa, tendo em vista que, dependendo

da forma, da gravidade da ao praticada e do valor da remunerao do servidor assediador, a multa a ser

estabelecida pode restar irrisria, da mesma forma que as indenizaes por danos morais tm sido
concedidas em nossos tribunais. Ademais, o valor da multa no ser revertido em favor do assediado, mas
de programas de aprimoramento profissional do servidor, consoante art. 4. Assim como a Lei de
Iracempolis, a Lei do Municpio de So Paulo estabelece o prazo de 60 dias para a sua regulamentao
pelo Poder Executivo, mas somente em 31 de julho de 2003 foi editado um Decreto Municipal n 43.558,
regulamentando-a, e determinando a afixao do texto legal em todos os rgos da Administrao
municipal.
Em Porto Alegre, aprovou-se a Lei Complementar n 498, de 19 de dezembro de 2003, alterando o
Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Porto Alegre, nele inserindo a proibio do assdio
moral e as respectivas sanes administrativas. Precedido de uma longa justificativa, que leva em
considerao eventos histricos, o contexto socioeconmico atual, as pesquisas recentes no assunto, as
leis preexistentes e o direito estrangeiro, o Projeto de Lei Complementar originalmente transformava o
assdio moral em infrao administrativa e estabelecia tambm que o funcionrio poderia responder,
cumulativamente, em aes cveis ou penais prprias, desde que houvesse amparo legal.
LEIS ESTADUAIS
Em seguida, a primeira legislao estadual a tratar do assdio moral foi a editada pelo Estado do
Rio de Janeiro, que regulou, de forma mais detalhada, a definio e a punio do assdio moral na
Administrao Pblica estadual, por meio da Lei Estadual n 3.921, de 22 de agosto de 2002. Essa lei
possui um maior mbito de incidncia, na medida em que abrange no apenas a Administrao Pblica
direta, mas engloba expressamente, alm dos rgos da Administrao centralizada, autarquias,
fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, do Poder Legislativo, Executivo ou
Judicirio, inclusive concessionrias ou permissionrias de servios estaduais de utilidade ou interesse
pblico. Em seu art. 1, veda o exerccio de qualquer ato, atitude ou postura que se possa caracterizar
como assdio moral no trabalho, no entanto peca ao referir-se apenas ao assdio moral vertical
descendente, ou seja, aquele praticado por um superior hierrquico, contra funcionrio, servidor ou
empregado. Tal dispositivo deixou de fora os casos de assdio horizontal e assdio ascendente.
No que concerne s punies, a lei do Estado do Rio de Janeiro tambm estabeleceu a
advertncia, a suspenso e a demisso do assediador, prevendo ainda a converso de suspenso em
multa, sem, todavia, criar limites para a sua fixao. O diploma legal ainda protege aqueles que tenham
testemunhado a prtica do assdio moral, vedando, no pargrafo segundo do art. 5, qualquer tipo de
sano ou constrangimento s testemunhas do ato ilcito. Por fim, estabelece a obrigatoriedade da
adoo, por parte dos rgos ou entidades da Administrao Pblica estadual, concessionrias ou
permissionrias, de medidas preventivas do assdio moral no trabalho, enumerando algumas medidas a
serem adotadas, conforme se depreende a seguir:
De maneira geral, as legislaes estaduais e municipais posteriormente aprovadas repetem as
disposies das primeiras leis editadas, sem diferenas significativas. Em regra, as leis aprovadas
preveem, como punio, advertncia escrita, suspenso, multa (revertida em favor de programas de
aperfeioamento profissional) e demisso. Tambm se tem estipulado a participao em um curso de
aprimoramento profissional. Estabelecem ainda a forma de procedimento de apurao da prtica do
assdio moral por iniciativa da parte ofendida, por queixa ou representao ao superior hierrquico que
tenha conhecimento da prtica do assdio moral.
Em que pese a Lei n 3.921/2002, do Estado do Rio de Janeiro, ser a nica legislao estadual j
aprovada acerca do assdio moral, no que toca legislao municipal, encontram-se outras leis j
aprovadas e vigentes tratando do tema, como: a Lei n 3.243, de 15 de maio de 2001, do Municpio de
Cascavel-PR; a Lei n 358, de 19 de julho de 2001, do Municpio de Guarulhos-SP; a Lei n 2.982, de 17
de dezembro de 2001, do Municpio de Jaboticabal-SP; a Lei n 511, de 04 de abril de 2003, do municpio
de So Gabriel do Oeste-MS, e a Lei Municipal n 1.078/2001, de Sidrolndia-MS.
Percebe-se uma predominncia da edio de leis municipais no Estado de So Paulo, pelo menos
no perodo em que se iniciou o processo de edio legislativa definindo e punindo o assdio moral. Tal
deve ter ocorrido devido concentrao de empresas naquele Estado, mormente no que diz respeito a
grandes indstrias automobilsticas, onde o fenmeno foi bastante detectado. Esse Estado deu lugar
primeira pesquisa sobre assdio moral no Brasil, realizada pela mdica do trabalho Margarida Barreto.
Em muitos Estados e Municpios podem-se encontrar projetos de lei em tramitao versando sobre
a ocorrncia o assdio moral no trabalho, o que reflete a atual preocupao do Estado de combater esse
fenmeno, face conscientizao das consequncias malficas para a vtima, para a sociedade e para o
Estado. Contudo, da mesma forma que as demais leis municipais j aprovadas, correspondem a projetos

de lei municipais vedando a prtica do assdio moral na Administrao Pblica municipal, direta e indireta,
nada versando acerca da sua ocorrncia em empresas privadas.
Os seguintes estados da Federao em que h projetos de lei estaduais em tramitao tratando
acerca do assdio moral: Bahia, Cear, Esprito Santo, Pernambuco e Rio Grande do Sul. Tais projetos
contm disposies similares s das leis municipais aprovadas. No que concerne ao mbito federal,
existem alguns projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional versando sobre a prtica do assdio
moral.
PRINCPIOS CONTITUCIONAIS
A Constituio Federal eleva a dignidade da pessoa humana a fundamento da Repblica Federativa do
Brasil e como finalidade da ordem econmica. Assim o que se v no art. 1 a seguir transcrito:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

Mais adiante, j no caput dos arts. 170 e 193, a Carta Magna destaca o valor do trabalho, como
demonstrado respectivamente:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem-estar e a justia sociais.

Embora seja clara a preocupao do legislador com a manuteno da dignidade da pessoa

humana do trabalhador e da valorizao do trabalho humano, esses dois princpios so constantemente
violados nas relaes de trabalho, atualmente, com grande destaque, pelo processo destruidor do assdio
moral.
A atuao do Poder Judicirio tem sido extremamente relevante para o combate dessa prtica
violenta e degradante no ambiente de trabalho. Os tribunais e juzes vm utilizando-se dos princpios
constitucionais, como a dignidade da pessoa humana e do meio ambiente do trabalho saudvel, bem
como das normas nsitas na Consolidao das Leis do Trabalho, para prestarem a tutela jurdica efetiva ao
fenmeno do assdio moral, enquanto o ordenamento jurdico ptrio for rfo de um diploma de tutela
especfica. As condenaes esto em torno de dez mil reais, lembrando que o nus da prova do
reclamante.