REPBLICA DE MOAMBIQUE

ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Lei n 7/97, de 31 de Maio

TUTELA ADMINISTRATIVA DO ESTADO SOBRE
AS AUTARQUIAS LOCAIS

(Projecto)

FUNDAMENTAO

Este projecto de lei resulta da necessidade de se estabelecer o regime jurdico legal da

tutela administrativa do Estado sobre as autarquias locais.
As fontes legais deste projecto de lei so a Lei n 9/96, de 22 de Novembro que introduz
alteraes Constituio da Repblica, (artigos 189 e 194), e a Lei das Autarquias Locais,
estabelecendo autarquias locais sujeitas tutela administrativa.
O presente projecto de lei constitudo por prembulo e quinze artigos:
O prembulo recapitula o princpio fundamental contido na Constituio da Repblica
sobre a matria da tutela administrativa, segundo o qual, as autarquias locais esto sujeitas
tutela administrativa do Estado, nos termos da lei (artigo 194) e apresenta o fundamento
legal da competncia da Assembleia da Repblica para legislar sobre a matria.
O articulado do projecto apresenta as propostas relativas:

a) A mbito da lei - o regime jurdico da tutela administrativa do Estado a que esto

sujeitas as autarquias locais, (artigo 1);
b) definio legal do contedo da tutela administrativa, nomeadamente a verificao
da legalidade dos actos administrativos dos rgos autrquicos e a apreciao do
mrito desses actos administrativos s nos casos e nos termos estabelecidos na lei
(artigo 2), neste ltimo caso, fazendo a eficcia dos referidos actos administrativos
dependentes da ratificao pelo rgo tutelar competente em razo da matria;

No artigo 3 do projecto, prope-se a forma de compatibilizao dos princpios de autonomia e

da tutela administrativa das autarquias locais, como condio da sua coexistncia racional,
reflectindo-se, deste modo, a destrina entre autonomia que caracterstica comum do Estado
e das autarquias locais e a independncia, que caracterstica exclusiva do Estado.
O artigo 4 do projecto de lei prope diversas modalidades de exerccio do poder tutelar,
designadamente a inspeco, inqurito, sindicncia e ratificao dos actos administrativos dos
rgos das autarquias locais.
No artigo 5, prope-se a definio legal especfica de cada uma das modalidades ou
formas de exerccio da tutela administrativa.
A ratificao, outra das formas de exerccio da tutela administrativa , faz dela depender
a eficcia dos actos administrativos, relativos aprovao do plano de desenvolvimento da
autarquia local, oramento, regulamentos respeitantes urbanizaao, quadro de pessoal,
emprstimos e outros casos definidos por lei, (artigo 6). De referir ainda neste artigo que o
rgo tutelar s pode ratificar ou negar a ratificao, fundamentando a sua negao mas, no
pode alterar nem propor alteraes nem substituir o acto administrativo da autarquia local
pelo seu. Outro aspecto importante que, a negao da ratificao do acto administrativo da
autarquia local pelo rgo tutelar torna esse acto no exequvel.
O artigo 7 prope as formalidades legais de ratificao bem como de reclamao e
recurso da ratificao parcial e de negao da ratificao de um acto administrativo da
autarquia local.
No artigo 8, prope-se os rgos do Governo a quem se deve atribuir competncias
tutelares em razo da matria o Ministro que superintende na rea da funo pblica e da
administrao local e o Ministro que superintende na rea do plano e finanas. De referir
ainda neste artigo, a faculdade de os referidos ministros poderem delegar as suas
competncias no governador provincial em relao s autarquias locais situadas na respectiva
provncia.
Do artigo 10 a 14 tratam-se pormenorizadamente os casos em que os titulares de um
rgo autrquico e os rgos de uma autarquia local podem ser sujeitados a sanes de perda
de mandato e dissoluo, respectivamente, bem como as respectivas formalidades de
aplicao.
Finalmente, de notar que a aprovao da Lei da Tutela Administrativa Estado, implica
necessariamente a revogao do Decreto n 42/95 de 5 de Setembro, sobre a mesma matria.

Maputo, Janeiro de 1997

Lei n.

/97, de............de.................

TUTELA ADMINISTRATIVA DO ESTADO SOBRE

AS AUTARQUIAS LOCAIS

(Projecto)

A Constituio da Repblica estabelece que as autarquias locais esto sujeitas tutela

administrativa do Estado, nos termos da lei..
Nestes termos e ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 135 da Constituio, a Assembleia da
Repblica determina:
Artigo 1
(mbito)
A presente lei estabelece o regime jurdico da tutela administrativa do Estado a que esto
sujeitas as autarquias locais.

Artigo 2
(Tutela administrativa)
1. A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificao da legalidade dos
actos administrativos dos rgos autrquicos, nos termos da lei.
2. O exerccio do poder tutelar pode ser ainda aplicado sobre o mrito dos actos
administrativos das autarquias locais apenas nos casos e nos termos previstos na lei.

Artigo 3
(Autonomia e tutela)

1. As autarquias locais so autnomas na realizao das suas atribuies, sem prejuizo do

exerccio dos poderes de tutela administrativa do Estado.
2. A tutela administrativa do Estado s pode limitar a autonomia das autarquias locais, nos
termos estabelecidos na lei.

Artigo 4
(Modalidades)
1. O exerccio da tutela administrativa do Estado compreende a fiscalizao da legalidade dos
actos administrativos das autarquias locais atravs de inspeces, inquritos, sindicncias e
ratificaes.
2. Independentemente de inspeco, inqurito ou sindicncia, os rgos de tutela
administrativa podem solicitar informaes e esclarecimentos sobre decises administrativas
dos rgos e servios das autarquias locais.

Artigo 5
(Fiscalizao)
1. O rgo com poderes tutelares pode, de forma regular e ocasional, realizar inspeces,
inquritos e sindicncias aos actos administrativos dos rgos autrquicos.
2. A inspeco consiste na verificao da conformidade com a lei dos actos administrativos
praticados e dos contratos celebrados pelos rgos e servios das autarquias locais.
3. O inqurito consiste na averiguao da legalidade dos actos administrativos dos rgos e
servios das autarquias locais em virtude de denncia fundada, apresentada por qualquer
entidade pblica ou privada, ou ainda, quando resulte de informaes e recomendaes de
uma inspeco anterior.
4. A sindicncia consiste na indagao profunda e global da actividade dos rgos e servios
da autarquia local, quando existam indcios de ilegalidades que, pelo seu volume ou
gravidade, no possam ser averiguados no mbito de mero inqurito.

Artigo 6
(Ratificao)
1. A eficcia de certos actos administrativos dos rgos das autarquias locais fica dependente
da ratificao do rgo da tutela administrativa.
2. Carecem de ratificao do rgo tutelar, os actos administrativos dos rgos autrquicos
expressamente indicados na lei, bem como os que tenham por objectivo:
a) Aprovar o plano de desenvolvimento da autarquia local;
b) Aprovar o oramento;

c) Aprovar de ordenamento do territrio;

d) Aprovar o quadro de pessoal;
e) Aprovar a contraco de emprstimos.
3. O rgo de tutela administrativa dispe apenas da faculdade de ratificar ou no o acto
administrativo, no podendo introduzir ou propor alteraes nem substitu-lo por outro.
4. A no ratificao expressa dos actos administrativos e das deliberaes referidas no n.2
deste artigo carece sempre de fundamentao do rgo tutelar.
5. Os actos administrativos no ratificados so inexequveis.

Artigo 7
(Regime de ratificao tutelar)
1. Para efeitos de ratificao tutelar ser remetida entidade tutelar pelo presidente do rgo
autrquico uma certido ou cpia autenticada do acto sujeito tutela.
2. A ratificao tutelar s pode ser recusada com fundamento em ilegalidade do acto sujeito
a tutela, ou na sua desconformidade com os planos e programas a que a autarquia esteja
vinculada nos termos da lei.
3. A ratificao tutelar pode ser parcial, quando se refira a uma parte autnoma de um acto
susceptvel de deciso sem alterao do seu contedo.
4. A ratificao tutelar pode ser concedida sob condio suspensiva ou resolutiva tendente a
garantir a conformidade do acto sujeito a tutela com a legalidade.
5. Considera-se a ratificao tutelar tacitamente concedida se, no prazo de 45 dias a contar
da recepo da certido ou cpia referida no nmero 1, no for comunicada por escrito a sua
denegao expressa, total ou parcial, ao rgo tutelado.
6. Da ratificao tutelar ou da sua recusa, cabe reclamao graciosa ou recurso contencioso
com fundamento em ilegalidade, nos termos gerais da lei.
7. Tm legitimidade para a reclamao graciosa e a recurso contencioso previstos no nmero
precedente:
a) As pessoas que neles tenham interesse legtimo, directo, imediato e actual;
b) rgo tutelado, nos casos de recusa da ratificao ou ratificao parcial ou sob condio.

Artigo 8
(rgos de tutela)

1. A tutela administrativa do Estado cabe ao Governo e exercida pelo ministro que

superintende na funo pblica e na administrao local do Estado e pelo ministro que
superintende no plano e finanas, no domnio das respectivas reas de competncia.
2. Sem prejuzo do estabelecido no n 1, o ministro que superintende na funo pblica e na
administrao local do Estado o rgo central da tutela administrativa..
3. As competncias de tutela administrativa estabelecidas no nmero 1 podero ser
delegadas nos governadores provinciais pelos ministros competentes em razo da matria.
4. Os actos administrativos praticados ao abrigo do nmero anterior podero ser objecto de
recurso para o ministro competente em razo da matria, podendo por este serem
confirmados, revogados, modificados, suspensos, ou convertidos.

Artigo 9
(Sanes)
A prtica de ilegalidades graves no mbito da gesto autrquica, a responsabilidade culposa
pela inobservncia das suas atribuies, a manifesta negligncia no exerccio das suas
competncias e dos respectivos deveres funcionais, constituem fundamento de perda de
mandato do titular do rgo ou de dissoluo do rgo a quem forem imputadas.

Artigo 10
(Perda de mandato)
1. fundamento da perda do mandato dos titulares de cargo em rgos das autarquias locais,
a prtica de actos contrrios Constituio, a persistente violao da lei, a quebra grave da
ordem pblica, a condenao por crime punvel com priso maior.
2. Perdem o mandato os titulares de rgos das autarquias locais que:
a) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis ou se torne conhecida
qualquer situao de inelegibilidade anterior eleio;
b) sem motivos justificativos, deixem de comparecer a seis reunies seguidas, ou a doze
reunies interpoladas;
c) pratiquem individualmente alguns dos actos previstos no artigo 10;
d) aps as eleies se inscrevam em partido poltico diverso ou adiram a lista diferente
daquela em que se apresentaram a sufrgio.
3. Perdem o mandato os titulares de rgos das autarquias locais que no exerccio das suas
funes ou por causa delas se coloquem em situao de incompatibilidade, por intervirem em
processo administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou privado, quando:
a) Nele tenham interesse, por si, como representantes ou como gestores de negcios de outra
pessoa;

b) por si, ou como representantes de outra pessoa, nele tenham interesse o respectivo cnjuge,
parente ou afim em linha recta e na linha colateral at ao 2 grau ou em qualquer pessoa
com quem viva em economia comum;
c) por si, ou como representantes de outra pessoa, tenham interesse em questo semelhante
que deve ser decidida, ou quando tal situao se verifique em relao a pessoa abrangida
pela alnea anterior;
d) tenham intervindo como peritos ou mandatrios, ou hajam dado parecer sobre a questo a
resolver;
e) tenha intervido no processo como mandatria, qualquer das pessoas referidas na alnea b),
bem como qualquer pessoa com quem viva em economia comum;
f) contra eles ou qualquer dos seus parentes ou afins referidos na alnea b) tenha sido
proferida sentena condenatria transitada em julgado numa aco judicial proposta por
um dos interessados no processo administrativo, acto ou contrato, ou pelo respectivo
cnjuge;
g) se trate de recurso de deciso proferida por si, ou com a sua interveno, ou proferida por
qualquer das pessoas referidas na alnea b), ou com a interveno destas.
4. De modo a evitar a situao de incompatibilidade, os titulares de rgos das autarquias
locais devem revelar ao rgo em que se integram a existncia do conflito de interesses e
pedir escusa de participao na deciso em causa.
5. Constitui ainda causa de perda de mandato a verificao em momento posterior ao da
eleio, por inspeco, inqurito, sindicncia ou qualquer meio judicial, da prtica por aco
ou omisso de ilegalidades graves em mandato imediatamente anterior exercido num rgo de
qualquer autarquia local.

Artigo 11
(Processo e competncia para a deciso de perda de mandato)
1. A perda de mandato ser precedida de:
a) Inqurito ou sindicncia aos rgos ou aos servios nos casos no previstos nas alneas
seguintes;
b) sentena judicial transitada em julgado, no caso da prtica dos factos passveis de
procedimento criminal referidos no n 1 do artigo anterior;
c) verificao dos factos que consubstanciem as situaes das alneas a) e b) do n 2 do artigo
anterior.
2. Nos casos das alneas a) e b) do nmero anterior, se as concluses do inqurito ou da
sindicncia ou ainda sentena transitada em julgado, revelarem a existncia de qualquer das
situaes que constituem fundamento para a perda do mandato, isso ser comunicado ao
ministro competente nos termos do artigo 8 pela entidade que houver promovido o inqurito
ou a sindicncia.

3. No caso da alnea c) do n 1, a verificao dos factos cabe assembleia da autarquia local,

que os comunicar ao ministro competente nos termos do artigo 8.
4. Tomando conhecimento de factos susceptveis de conduzir perda do mandato, o ministro
competente nos termos do artigo 8 assegura que o visado seja ouvido, fixando-se o prazo de
30 dias para a apresentao da sua defesa e fornecendo-lhe todos os elementos por ele
solicitados que possam ser essenciais para a defesa e de que ainda no tenha conhecimento,
nomeadamente, os relatrios dos inquritos e sindicncias e, respectivos elementos de prova.
5. Produzida a defesa do visado, o ministro com poderes tutelares aprecia todos os elementos
do processo e decide sobre a perda de mandato.
6. A deciso do ministro com poderes tutelares impugnvel junto do Tribunal
Administrativo por qualquer rgo ou titular de rgo da autarquia.
7. Se o inqurito ou sindicncia revelar indcios da prtica de actos criminalmente punveis,
a entidade que tem competncia final para propor ou decidir a perda do mandato dar disso
conhecimento ao Ministrio Pblico.
8. A perda do mandato de qualquer membro de um rgo da autarquia local ser notificada a
todos os rgos da autarquia local podendo iniciar-se, logo que recebida a notificao, o
processo adequado para a substituio daquele membro ou, se se tratar de titular do rgo
executivo singular, para a realizao da respectiva eleio nos termos da lei.

Artigo 12
(Dissoluo dos rgos das autarquias locais)
1. Qualquer rgo colegial da autarquia local pode ser dissolvido pelo Conselho de
Ministros:
a) Quando obste realizao de inspeco, inqurito ou sindicncia ou se recuse a prestar aos
agentes da inspeco informaes e esclarecimentos, ou a facultar-lhes o exame aos
servios e a consulta de documentos.
b) quando tenha responsabilidade na no prossecuo pela autarquia, das atribuies a que se
refere o artigo 6 da Lei das Autarquias Locais;
c) quando no d cumprimento a decises definitivas dos tribunais;
d) quando tenha obstado aprovao em tempo til de instrumentos essenciais para o
funcionamento da autarquia local salvo ocorrncia de facto julgado justificativo e no
imputvel ao rgo em causa;
e) quando no apresente a julgamento no prazo legal, as respectivas contas salvo ocorrncia
de facto julgado justificativo;

f) quando o nvel de endividamento da autarquia local ultrapasse os limites legalmente

autorizados;
g) quando os encargos com o pessoal ultrapassem os limites estipulados na lei.
2. A dissoluo proposta pelo ministro com poderes tutelares, sendo objecto de decreto
fundamentado.
3. O decreto de dissoluo do conselho municipal ou de povoao designar uma comisso
administrativa que se manter em funes at sua substituio, nos termos da lei, aps a
realizao de eleies para o presidente do conselho municipal ou de povoaoo
4. A dissoluo do conselho municipal ou de povoao no implica a perda do mandato do
respectivo presidente nem a dissoluo da correspondente assembleia municipal ou de
povoao.
5. A dissoluo do conselho municipal ou de povoao precedida de audio da
correspondente assembleia municipal ou de povoao.
6. A dissoluo da assembleia tem as consequncias previstas na Lei das Autarquias Locais.

Artigo 13
(Efeitos da dissoluo e da perda de mandato)
1. No perodo de tempo que resta para concluso do mandato interrompido e no subsequente
perodo de tempo correspondente a novo mandato completo, os membros dos rgos da
autarquia local objecto do decreto de dissoluo, bem como os que hajam perdido o mandato,
no podero desempenhar funes em rgos de qualquer autarquia nem ser candidatos nos
actos eleitorais para os mesmos.
2. O disposto no nmero anterior no aplicvel aos membros do rgo da autarquia que
tenham votado contra ou que no tenham participado nas deliberaes, praticado os actos ou
omitido os deveres legais a que estavam obrigados e que deram causa dissoluo do rgo.
3. Os membros dos rgos da autarquia referidos no nmero anterior devem invocar a no
existncia da causa de inelegibilidade no acto de apresentao de candidatura.
4. A renncia ao mandato no prejudica os efeitos previstos no n 1 do presente artigo.

10

Artigo 14
(Disposio final)
Toda a legislao anterior contrria a esta revogada.

Aprovada pela Assembleia da Repblica aos

O Presidente da Assembleia da Repblica

Eduardo Joaquim Mulmbw.

Promulgada aos

de

Publique-se.
O Presidente da Repblica
Joaquim Alberto Chissano

de 1997

de

de 1997