Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Lineamientos, visin de futuro y metas bsicas

1. Breve historia del Plan Nacional de Desarrollo 2021
Lograr que el pas tenga un Plan Nacional respaldado por la inmensa mayora de sus ciudadanos, y que este Plan tenga como finalidad
alcanzar objetivos nacionales de desarrollo acordados bajo consenso, que se orienten hacia una adecuada integracin a la economa global,
es una iniciativa que nos fortalece como nacin y nos ayuda a ubicarnos en una modernidad competitiva.
En el Per se ha venido realizando un permanente esfuerzo por lograr un Plan Nacional de Desarrollo de este tipo. Fue en el ao 2002 que el
Foro del Acuerdo Nacional, donde participan todos los partidos polticos y las instituciones civiles comprometidas con la democracia, acord
un conjunto de Polticas de Estado para el fortalecimiento institucional de nuestro sistema representativo y la definicin consensual de las
polticas de desarrollo. La quinta de estas Polticas de Estado consider la necesidad de establecer un sistema de planeamiento estratgico
que permita programar la asignacin de los recursos y concertar las acciones necesarias para alcanzar objetivos concretos de crecimiento,
competitividad, mejor calidad de vida y eficiencia administrativa.
Nuestro pas se encamin hacia esta importante perspectiva cuando el 28 de junio de 2008 se public en el diario oficial El Peruano el
Decreto Legislativo N 1088, por el cual se cre el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, adscrito al sector Presidencia del
Consejo de Ministros, como un organismo tcnico especializado de derecho pblico, rector, orientador y coordinador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico; establecindose entre los objetivos del Sistema, articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes
propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Luego de dos aos de intenso trabajo con apoyo de expertos de todos los sectores del Estado y especialistas de distintas esferas de actividad
del sector privado, realizando reuniones de consulta con autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil, el CEPLAN ha
podido presentar a consideracin del Presidente de la Repblica y del Presidente del Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, donde se consignan los lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos, las metas,
los proyectos y las acciones concretas de orden estratgico que permitirn lograr un proceso de desarrollo armnico, integral y sostenido.
Tomando en consideracin que la planificacin contempornea est pensada como la articulacin de propsitos y metas que tienen su origen
en la concertacin de iniciativas pblicas y privadas, para este primer Plan de Desarrollo Nacional se ha prestado atencin a la inquietud que
suscita la cercana del bicentenario de nuestra emancipacin. Por tal razn se ha elegido el 2021, ao del bicentenario de la Independencia,
como horizonte temporal, denominndosele Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Nuestro Plan Nacional 2021 o Plan Bicentenario, enmarca sus objetivos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el
desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Como podr el lector ver a continuacin en el presente
folleto explicativo, nuestro Plan 2021 no pertenece a un gobierno ni a un partido o grupo poltico. Pertenece a todos los peruanos.
Es un Plan Nacional que seguir siendo enriquecido con la participacin ciudadana y cuya concepcin y metodologa lo hace sinnimo de
libertad poltica, de derechos civiles, de oportunidades econmicas y sociales, de proteccin a la persona y de transparencia en la gestin
pblica. Es el medio para que el Estado y la sociedad puedan ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para
que el potencial de nuestras capacidades humanas pueda desplegarse.
2. Qu es la planificacin para el desarrollo?
Del mismo modo que la democracia necesita transparencia, honestidad y eficiencia, las polticas econmicas necesitan orden, prioridades y
plazos de realizacin.
Un Plan Nacional de Desarrollo permite armonizar distintas iniciativas y proyectos dentro de una programacin que considera costos,
recursos y plazos de realizacin de manera exacta y responsable. Este es el concepto fundamental en el cual se basa el Plan Bicentenario, el
Per hacia el 2021.
El concepto de planificacin para el desarrollo fue tomando forma luego de la crisis del capitalismo mundial con la cada de la Bolsa de Nueva
York en 1929. El gobierno norteamericano aplic polticas intervencionistas y reguladoras para reactivar la economa. La crisis fue
sistematizada por John Maynard Keynes en su Teora General del empleo, el inters y el dinero.

Fueron economistas keynesianos los que proyectaron las tesis de su maestro como modelos de crecimiento de largo plazo. Roy Harrod y
Evsey D. Dohmar autores del Modelo Harrod-Domar de crecimiento econmico en las dcadas del 30 y el 40 del siglo pasado, sentaron las
bases de una discusin sobre los rasgos del crecimiento, sobre su carcter endgeno o exgeno en tanto se discute el papel de la innovacin
tecnolgica y si incidencia en el mercado de trabajo. Grandes economistas como Roberto Solow han seguido aportando en el mismo sentido.
En nuestra regin la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) inspirada por Ral Prebisch, plante la importancia de la
planificacin para el desarrollo de un modelo que superara las relaciones asimtricas entre el centro y la periferia.
Luego surgi la Teora de la dependencia promovida entre otros por investigadores brasileos que queran afianzar la industrializacin
favorecida por el Estado a travs de la sustitucin de importaciones. En el debate aparecieron propuestas como las de Walt W. Rostow que
sealaba las etapas sucesivas para el paso de la sociedad tradicional a la moderna.
El desarrollo alcanza una definicin integral con Amartya Sen, quien al proponer entenderlo como libertad, lo transforma en un concepto de
mltiples dimensiones y lo incorpora dentro de la doctrina de los derechos fundamentales.
En el campo de la microeconoma, las actividades econmicas empresariales recurren tambin a la planificacin estratgica para mejorar su
produccin y sus ventas. Para ello integran planes financieros, los planes de desarrollo tecnolgico, los planes de desarrollo de recursos
humanos y los planes de comercializacin dentro de un nico plan estratgico con metas y plazos de realizacin, considerando posibles
escenarios adversos, riesgos, impactos colaterales y otras eventualidades.
La planificacin estratgica para el desarrollo, se fundamenta en la estrategia analtica, entendida como el diagnstico de la realidad para
plantear un sistema de planes y acciones estratgicas que permitan alcanzar las metas previstas..
La planificacin estratgica para el desarrollo, para cumplir su propsito, requiere satisfacer los siguientes requisitos:
Los fines e intereses de cada una de las partes deben estar coordinados y deben ser compatibles con los objetivos generales del plan. Esto
significa que es imprescindible el consenso, no puede haber conflicto sobre medios y fines con ninguna de las partes. La planificacin
estratgica se basa en acuerdos, no en imposiciones.
Debe haber una sintona armnica entre el entorno y los recursos humanos. La planificacin estratgica no puede ser intrusiva ni
desestabilizadora del medio social y natural donde se desenvuelve.
Ya se trate de una empresa o un gran escenario social, necesita desarrollar un perfil competitivo y sostenible en el tiempo, que sea al mismo
tiempo dinmico y flexible ante las eventualidades.
Estos criterios forman parte de la nocin de planificacin estratgica en la cual se fundamenta el Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021.
3. Qu es la planificacin democrtica?
Es el concepto moderno de planificacin, directamente relacionado con el perfeccionamiento de la democracia mediante la consulta y el
consenso.
La planificacin democrtica es opuesta a:
La planificacin autoritaria basada en principios corporativos, que impone de manera vertical exigencias de inversin y metas productivas a
las empresas, como fue el sistema imperante durante el rgimen de Hitler en Alemania.
La planificacin autoritaria basada en la restriccin de la actividad privada, que sustituye la economa competitiva y ampla de manera
gradual la actividad empresarial del Estado, como ha sido y es todava en algunos pases el rgimen basado en principios comunistas.
La planificacin democrtica es ante todo consultiva y consensual. No presupone un modelo rgido de poltica econmica. Es ante todo
armonizador de la diversidad.
Los principios bsicos de la planificacin democrtica fueron establecidos por el socilogo de origen hngaro radicado en Inglaterra Karl
Mannheim (1893-1947), autor, entre otros libros, de Libertad, poder y planificacin democrtica (publicado en idioma castellano en Mxico en
1960).

El fenmeno actual de la globalizacin, en tanto incorpora en forma masiva nuevos actores econmicos a las relaciones comerciales
internacionales, ha dado gran importancia a las tesis de la planificacin democrtica, por ser las ms idneas para armonizar proyectos y
actividades empresariales de distinto rango econmico dentro de un plan nacional comn, coordinado en forma competitiva con los actores
ms dinmicos del escenario empresarial global.
La grave crisis financiera vivida en los Estados Unidos y Europa entre 2008 y 2009, tambin ha fortalecido las tesis de la planificacin
democrtica, en tanto permite evaluar con cierta anticipacin los riesgos adversos y tomar medidas preventivas.
4. Desde cundo se habla de planificacin en el Per?
La preocupacin por un plan ordenado de prioridades nacionales estuvo presente en los discursos oficiales del presidente Nicols de Pirola,
durante su gobierno constitucional de 1895-1899. Dentro de esa orientacin dict el 15 de febrero de 1897 una ley que obligaba a todas las
entidades estatales a manejar sus cuentas de acuerdo a un presupuesto. El presidente Pirola consideraba que corresponda al Poder
Ejecutivo armonizar estos presupuestos anuales dentro de un Plan Nacional.
El tema estuvo nuevamente presente en la coyuntura electoral de 1931, siendo propuesto por el economista Csar Antonio Ugarte (18961933) desde el grupo poltico Accin Republicana. Ugarte fue el primer superintendente del sistema bancario en 1931. Tambin lo propuso en
1931, con singular nfasis, Vctor Ral Haya de la Torre (1895-1979), candidato presidencial del Partido Aprista Peruano, en cuyo discurso
programtico del 23 de agosto de 1931 plante al pas: La necesidad de adoptar inmediatamente un plan reorganizador que debera
basarse, cientficamente, en la investigacin cuidadosa de nuestra realidad econmico-social y en el anlisis integral de sus diversos
factores.
Despus de la Segunda Guerra Mundial el tema estuvo nuevamente planteado por polticos de diversas tendencias a nivel del continente, en
relacin con las polticas de ayuda al desarrollo. Por ejemplo, segn el poltico y economista de los EE UU, Walt W. Rostow, asesor de los
presidentes J. F. Kennedy y L. B. Johnson y autor del libro Las etapas del crecimiento econmico. Un manifiesto no comunista (1960), la
ayuda al desarrollo deba basarse en una programacin de estrategias cuya principal responsabilidad recaa en los pases necesitados de
recursos de capital.
Como resultado, tanto el Tratado de Montevideo del 18 enero de 1960 que cre la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio)
como la Carta de Punta del Este del 17 de agosto de 1961 que apoy la Alianza para el Progreso propuesta por el presidente Kennedy,
incluyeron los conceptos de Programacin de la ayuda para el desarrollo y Planificacin democrtica.
Dentro de este marco, el Banco Central de Reserva del Per present en la IV Asamblea del Instituto Panamericano de Estadstica, el 14
noviembre de 1962 en Washington, siete proyectos que incluyeron la Formacin de las Cuentas Nacionales del Per y un Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social del Per para el perodo 1962-1971. Este fue el primer Plan Nacional de Desarrollo de nuestro pas. Dicho
plan contemplaba un crecimiento anual del PBI (Producto Bruto Interno) de 2,5%.
Para elaborar este Plan Nacional, se cre en el Per una Oficina Central de Estudios y Programas (OCEP) dentro del Ministerio de Hacienda.
Complementariamente, el 19 de octubre de 1962 se promulg el DL 14220 que dio nacimiento al Sistema Nacional de Planificacin (SNP)
integrado por el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social (CNDES) y el Instituto Nacional de Planificacin (INP), incluyendo
oficinas sectoriales y regionales.
Este primer esfuerzo por establecer un planeamiento estratgico tuvo como gran limitacin carecer del debido sustento democrtico. Tuvo su
punto de partida bajo un rgimen militar y en los aos siguientes adoleci de excesivo dirigismo hacia la iniciativa privada. Una situacin
similar se dio con motivo de la firma del Acuerdo de Cartagena el 26 de enero de 1969, que dio nacimiento del Grupo Andino.
Con todas sus limitaciones, el Sistema Nacional de Planificacin (SNP) funcion 30 aos, entre 1962 y 1992, aportando un conjunto de
anlisis y planes sumamente valiosos.
En la actualidad, luego de 16 aos sin entidad alguna especializada en el planeamiento estratgico, la responsabilidad de disear y orientar la
puesta en marcha de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo en el Per, vuelve a estar a la orden del da con el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico CEPLAN, aportando el Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021.
5. Qu es el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021?

Debemos entender el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 como un plan estratgico de desarrollo nacional integral, que comprende un
conjunto de metas de crecimiento econmico; de erradicacin de la pobreza; de resolucin de insuficiencias educativas, de salubridad y de
infraestructura; de modernizacin y mayor dinamizacin del Estado y la gestin pblica; de mejora de la calidad de vida y del manejo del
medio ambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valores ticos e identidades culturales; metas orientadas a que el Per se afiance como
una sociedad de ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el Estado social de derecho.
Cmo ha sido formulado el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha sido formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, cumpliendo su
misin de conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientando y
ordenando acciones dirigidas a lograr el objetivo estratgico del desarrollo integrado del pas.
El Plan Bicentenario ha sido el resultado de dos aos de intenso trabajo en el que han participado autoridades y representantes de todos los
sectores del Estado junto con expertos profesionales y lderes representativos de la sociedad civil.
Por qu ha sido adoptado como horizonte temporal el ao 2021?
Se considera el 2021, ao del bicentenario de la independencia nacional, como un hito fundamental para evaluar los resultados de nuestro
esfuerzo colectivo por alcanzar un determinado sitial como repblica soberana.
Al conmemorarse desde el ao 2010 el bicentenario de diversas iniciativas conducentes a la construccin del Estado peruano como repblica
unitaria basada en la soberana ciudadana, resulta pertinente considerar el proceso que va entre los aos 2010 y 2021 como un perodo de
compromiso para la obtencin de las metas especficas que el Plan Bicentenario propone.
Cules son los lineamientos que guan el Plan Bicentenario?
Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se sustentan en:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen, Premio Nobel de Economa de 1998, concebido como el resultado
de la bsqueda simultnea de mejor calidad de vida y mejores condiciones de libertad y gobernabilidad.
Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de
orientaciones econmicas, polticas, sociales, culturales e institucionales, basadas en el concepto de justicia social como gobernabilidad (la
capacidad real de los ciudadanos para influir con su opinin y su decisin en la marcha cotidiana del poder poltico) y desarrollo sostenible
(lograr que los ciudadanos tengan la capacidad real para gestionar su propia existencia en condiciones dignas, con igualdad de
oportunidades y ptimo manejo ambiental).
Cules son las polticas de Estado del Acuerdo Nacional?
El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro ejes temticos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del pas
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado
Estas 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco orientador de las polticas, las metas y las acciones comprendidos en
el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
6. Cul es la visin de futuro para el Per del siglo XXI que sirve de apoyo al Plan Bicentenario?
Como resultado del esfuerzo realizado durante dos aos consultando y convocando a especialistas e instituciones de todos los mbitos de
actividad a nivel estatal y privado, se ha concebido una visin compartida del Per en el siglo XXI. El Per se avisora como una sociedad
democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana; donde la economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrado
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. Un pas que favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en

educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial; y donde la pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en
forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
Es posible alcanzar en los aos prximos un crecimiento econmico que deje definitivamente atrs las estadsticas que nos ubicaban
tradicionalmente entre los pases menos desarrollados?
El Plan Bicentenario considera que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento
econmico. Un pas plenamente integrado al mundo a travs de Tratados de Libre Comercio (TLCs), los compromisos con el sistema de las
Naciones Unidas y la OEA, los procesos de integracin tipo Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos
en el Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el
2021 en los siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto al PBI.
Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
Estas metas estarn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, con el
afianzamiento del sistema democrtico y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad de oportunidades. Logradas
tales metas cuantitativas en las condiciones sealadas podremos decir el ao 2021 con toda solvencia lo siguiente:
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida,
con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,
eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico
y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte
en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema
han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible manteniendo una buena calidad ambiental.
Cul es la concepcin estratgica del Plan Bicentenario 2021?
Los seis objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario el Per hacia el 2021.
El Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, incluye como marco orientador las polticas de Estado aprobadas en el Acuerdo Nacional,
agrupndolas en seis (06) ejes estratgicos definidos en los siguientes objetivos nacionales:

Para el desarrollo de cada uno de los ejes estratgicos se ha observado la siguiente estructura:

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 considera seis objetivos estratgicos nacionales:
1-Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas.
Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos intrnsecos e inalienables de toda la familia humana.
Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al mismo tiempo como el medio indispensable para alcanzarlo.
2-Una economa competitiva basada en la generacin masiva de empleos con alta productividad.
Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente primordial de la generacin de recursos sostenibles y de empleo calificado.
Que considere los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y los recursos
naturales como la principal fuente de riqueza.
3-Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto a los servicios.
Que oriente las polticas de desarrollo hacia la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema y todas las barreras sociales, de gnero,
culturales y de cualquier otro tipo que limiten las libertades y la libre realizacin de su mximo potencial como seres humanos de todos los
peruanos.
Que asegure a los peruanos, sin excepcin, en todos los espacios geogrficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos
y para el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y culturales.
4-Un crecimiento econmico basado en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilite la tecnologa moderna.
Que priorice la recuperacin de la calidad ambiental de las ciudades.
Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los recursos naturales, combinando medidas de proteccin con medidas
selectivas de promocin de actividades econmicas rentables, sostenibles y de alto valor agregado.
5-Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente entre las regiones.
Que de solucin a las desigualdades de infraestructura en el interior del pas de manera ordenada y coordinada.

 Que canalice recursos tanto pblicos como privados bajo la forma de concesiones o asociaciones pblico-privadas, mediante
consideraciones de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de buen manejo ambiental.
6-Lograr desde el Estado una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones
del pas.
Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos fundamentales.
Que coadyuve a la erradicacin de la pobreza y defienda la igualdad de oportunidades ante la ley para toda la poblacin.
Que asegure el acceso a los servicios bsicos a toda la poblacin del pas.
Que provea servicios de educacin y de salud de calidad.
Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad del medio ambiente.
Que promueva la inversin privada en infraestructura y tome la iniciativa de invertir directamente cuando no se cuente con la oferta privada.
Los seis objetivos estratgicos nacionales mencionados guardan entre s una relacin estructural, de forma tal que su consecucin
simultnea e integrada constituye un requisito para el xito del Plan Bicentenario.
De acuerdo con esta concepcin es indispensable poner en prctica un enfoque coordinado e intersectorial de las polticas pblicas que
permita integrar las acciones de toda la sociedad peruana hacia el logro de los objetivos nacionales.
Cules son las metas cuantitativas bsicas del Plan Bicentenario?
Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Sobre este premisa, en trminos
cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Una tributacin promedio anual superior en 5 puntos respecto al PBI.
Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
7. Cules son las megatendencias mundiales que debe considerar y enfrentar el Plan Bicentenario?
Las perspectivas de desarrollo de la sociedad peruana hacia el 2021 estn influidas por importantes megatendencias que se producen a
escala mundial en distintos mbitos de la actividad humana.
Las megatendencias ms influyentes que debemos considerar en el diseo de nuestras polticas de desarrollo son:
1. La globalizacin: La moderna tecnologa de las comunicaciones ha sido asimilada a las relaciones de negocios, permitiendo realizar en
forma directa, rpida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones entre instituciones oficiales, empresas e incluso individuos desde
cualquier lugar del mundo. Esta globalizacin econmica seguir dinamizando el comercio mundial ofreciendo oportunidades ilimitadas de
oferta, demanda y libre asociacin de productores y vendedores. Toda economa en desarrollo debe facilitar el acceso de sus actores
econmicos a este mercado mundial en expansin.
2. La democracia global: La globalizacin de las relaciones econmicas ha implicado fortalecer la legislacin supranacional que permite
protegerlas. Como consecuencia, sectores cada vez ms amplios de la poblacin mundial se convencen de la necesidad de globalizar la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y paradigmas como soberana popular, democracia representativa y libertad de empresa.
Nuestro desarrollo debe fortalecer esta tendencia.
3. La masificacin de la informtica y las telecomunicaciones: La difusin mundial de la informtica y las tecnologas de comunicacin virtual,
ha ampliado en forma exponencial la transmisin de noticias y conocimientos en forma masiva y simultnea desde cualquier lugar del mundo.
Mediante la Internet y las redes sociales, esta difusin depende cada vez en mayor medida de la opinin, la inventiva y el emprendimiento
individuales. Nuestro proceso de desarrollo debe ayudar a esta libre difusin del conocimiento y la iniciativa individual a escala planetaria.
4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas: La antigua divisin hemisfrica entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo
y el antiguo monopolio de la tecnologa de punta han sido superados por una mayor internacionalizacin de los mercados de capitales y
cambios radicales en el desarrollo de tecnologas y la posesin de patentes productivas. El llamado Grupo BRIC, acrnimo de Brasil,Rusia,
India y China, agrupa a los pases ms representativos de este nuevo proceso de surgimiento de nuevas superpotencias. Nuestro proceso de
desarrollo debe enmarcarse dentro de este nuevo curso.
5. Las nuevos desplazamientos del comercio internacional: La Cuenca del Asia-Pacfico se convierte en la zona econmica y comercial ms
importante del siglo XXI. Varias de las economas ms poderosas del planeta como los Estados Unidos, China, Japn, India y Rusia orientan
su comercio ms importante hacia esa rea y por la parte latinoamericana se ubican de manera expectante Mxico, Chile, Colombia y el
Per.
6. El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: Los pases desarrollados experimentan menor natalidad y siguen siendo el
destino de gran nmero de migrantes provenientes de pases con menor ingreso percpita. Este es un problema que requiere soluciones

realistas desde cada pas y tambin de manera conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debe crear nuevas oportunidades para la
recuperacin de ese capital humano.
7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas ciudades estn creciendo a niveles sin precedentes, superando los 10 millones de habitantes.
Esta concentracin de recursos humanos crea nuevos desafos de gestin en energa, productividad, seguridad y manejo de recursos.
Impone tambin polticas de previsin que favorezcan un crecimiento de la poblacin rural.
8. El cambio climtico: El efecto invernadero causado por las emanaciones de dixido de carbono (CO2) de la quema de combustibles fsiles,
produce la elevacin de la temperatura media del planeta, la reduccin de los glaciares y la modificacin del rgimen de lluvias. Nuestro
proceso de desarrollo debe situarse dentro de las tendencias que propician la disminucin de la contaminacin ambiental.
9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales: La toma de conciencia sobre los problemas ambientales
tambin se expresa en una preocupacin por la calidad de vida a nivel individual y social. Debemos favorecer la tendencia al consumo de
productos naturales y orgnicos y la prevencin de la salud mediante costumbres ms sanas.
10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: Con el fin de lograr para el ciudadano promedio una esperanza de vida ms larga y
saludable, la biotecnologa y la ingeniera gentica han desarrollado procesos de modificacin gentica de especies vegetales y animales e
incluso rganos humanos para obtener resultados ms eficientes. Procesos como la fecundacin in vitro y la clonacin (ambas con
objeciones ticas) han abierto las puertas a nuevos desafos cientficos que estn al alcance de toda la comunidad internacional.
11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica: La nanotecnologa permite la manipulacin de la materia a escala atmica para obtener
materiales y fibras ms verstiles y la robtica consiste en el diseo y puesta en prctica de herramientas y sistemas operativos
automatizados capaces de emular ciertas habilidades manuales que ahorran tiempo y riesgo humano. Nuestro proceso de desarrollo debe
incorporar iniciativas de experimentacin en estos campos con el fin de crear sistemas motrices y productos menos costosos y con menor
incidencia contaminante en el medio ambiente.
Estas megatendencias representan no solo desafos sino tambin oportunidades para el logro de determinadas metas econmicas, sociales y
culturales.
Intervenir y tomar posicin sobre estas megatendencias es parte fundamental de la competitividad que debe poner en accin cada sociedad
para lograr sus metas de desarrollo.
8. Cul es el escenario de contingencia considerado por el Plan Bicentenario?
El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestin para la accin futura, se basa en la previsin de un contexto relativamente favorable.
Sin embargo, este sentido previsor debe tambin considerar la posibilidad de un escenario adverso.
Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores bsicos para la definicin de estos dos escenarios posibles:
El impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual.
La relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales.
La respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas.
Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidas, segn se trate de un escenario favorable o desfavorable.
Escenario favorable
Los cuatro factores mencionados tendran el siguiente comportamiento dentro de un escenario favorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: El escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio de la
expansin econmica de las grandes metrpolis industrializadas, favoreciendo nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario normal considera que el Estado peruano podr manejar los casos de
protesta social con iniciativas de dilogo y polticas sociales adecuadas, cortando la posibilidad de un reinicio del fenmeno subversivo.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario normal considera que el Estado podr mantener este
factor negativo bajo control e incluso reduciendo su actividad.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas: El escenario normal considera que la disminucin de agua en la
costa peruana, causada por el cambio climtico, ser manejable dentro de los planes de inversin en generacin hidroenergtica ya previstos.
Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores bsicos no daran lugar a situaciones eventuales que alteren los
fundamentos ni las metas especficas del Plan Bicentenario. Es importante considerar que el nivel de reservas, el crecimiento de la inversin
interna y las exportaciones, as como los logros en infraestructura y reduccin de la pobreza de los ltimos aos, otorgan al Estado peruano
un margen importante de estabilidad sin el cual el Plan Bicentenario no sera posible.
Escenario desfavorable

Consideremos ahora los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de un escenario desfavorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: Si la crisis econmica internacional se reactiva ms all de 2011 y
caen los precios de nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones para generar recursos que financien los proyectos de desarrollo.
Ser entonces imperativo, entre otras medidas, reestructurar la oferta exportadora y fortalecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin de
compensar la inestabilidad del sector externo.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado peruano tuviera casos reiterados de protesta social, deber fortalecer los
mecanismos de dilogo e incrementar los programas de compensacin social para dar soluciones polticas viables. Sin embargo, ms que los
montos destinados a la atencin a estos problemas, ser la credibilidad de la accin del Estado y la transparencia de las polticas econmicas
lo que ayudar a disminuir los motivos de inquietud y tensin.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario desfavorable considera un incremento de la accin
del narcotrfico y del narcoterrorismo. En este caso el Estado peruano convocara el apoyo de otros pases comprometidos en la lucha
contra el crimen organizado. Y pondra mayor nfasis en el desarrollo de los ejes interocenicos con polticas promocionales del desarrollo
rural que aislen los focos subversivos y delincuenciales.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas: El escenario contingente considera una disminucin radical del
agua y de la capacidad de generacin de energa elctrica en la costa, por efecto del cambio climtico. Esta eventualidad podra ser
controlada mediante nuevas inversiones en generacin hidroenergtica en la vertiente oriental de los Andes, complementadas con trasvases
y canalizaciones adecuadas, incluyendo el aprovechamiento de acuferos andinos.
El conjunto de eventualidades mostrado forma parte de los riesgos de todo gran proyecto socio-econmico. Los distintos proyectos y
programas que forman parte de los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario permiten dar un lugar y un costo previsible a estas distintas
situaciones anmalas y perjudiciales.
9. Un factor contingente adicional: Una eventual interrupcin del orden democrtico y los consensos vigentes.
Un factor adicional, hipottico pero no menos importante, que alterara las posibilidades de desarrollar con xito los objetivos del Plan
Bicentenario es la posibilidad de un cambio drstico, desde la conduccin del Estado, en el manejo de las variables macroeconmicas y de
los grandes lineamientos de poltica social que estn en la base del presente Plan.
Esto significara la adopcin de un rumbo contrario a los consensos vigentes y sobre todo contrario al Acuerdo Nacional suscrito por las
fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002.
Esta posibilidad puede tener dos variantes:
Una interrupcin en la conduccin democrtica de las instituciones nacionales, o;
Una drstica alteracin de los consensos y acuerdos nacionales bajo formas e iniciativas autoritarias sin llegar todava a una situacin de
interrupcin de la constitucionalidad.
En cualquiera de ambos casos, los resultados podran incluir los siguientes hechos perturbadores de la continuidad del proceso de desarrollo
que ya estamos emprendiendo:
Inestabilidad monetaria y desaliento a la inversin privada.
Excesivo intervencionismo gubernamental en la economa.
Paralizacin de programas de sostenibilidad y calidad ambiental.
Inseguridad en el crecimiento y los niveles de empleo.
Deterioro del respeto a los derechos ciudadanos y la gobernabilidad.
Incremento de la inseguridad y los activismos antisociales.
Interrupcin de compromisos internacionales.
Deterioro de la credibilidad internacional del pas.
Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, ya que el problema residira en la propia conduccin del Estado. Conjurar esta
posibilidad depende en buena medida del esfuerzo de la propia ciudadana por preservar la paz, el Estado de Derecho y el Acuerdo Nacional.
Depende asimismo de lograr que la ciudadana en su conjunto, as como las fuerzas cvicas organizadas y las agrupaciones polticas,
fortalezcan desde este ao 2010 un compromiso en favor de la aprobacin participativa y consensuada del Plan Bicentenario.
Si toda la sociedad y en especial los actores polticos capaces de constituirse en gobierno, se sienten comprometidos con el cumplimiento de
estos objetivos y sus metas, estaremos contribuyendo a hacer realidad una estrategia de desarrollo econmico-social planificada,
democrtica y consensuada, que nos mostrara ante el mundo como una nacin madura para ocupar un lugar protagnico en la comunidad
internacional en el ao clave del bicentenario de nuestra independencia.

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los cuales se ha
revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades,
dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de las Naciones
Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada por la comisin que presidiera
Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectuales y polticos decididos a elaborar un
documento que abriera una nueva poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos
que la componen han servido de base para la aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y
declaraciones que han llevado a la conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo su
cumplimiento. As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica una legislacin
supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin como una de las grandes tendencias del
proceso actual de globalizacin.
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo nacional,

concibeel ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial
de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la Constitucin, donde se establece
que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado. De all que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la
propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la
dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras
sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que
todas las personas puedan realizar su mximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda
con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad,
la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de AmartyaSen, quien
concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliacin de las libertades fundamentales,
articulado a consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el reconocimiento de los
valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades son, al mismo
tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas que busquen
lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso
universal a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igualdad de oportunidades para el acceso a
una buena educacin y salud, a una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage,
electricidad y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el
asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de
capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo pblico en
reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil
para el ao 2021, as como garantizar el acceso a los servicios de agua y desage y una buena atencin
de salud para todos los peruanos. El acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para
lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superacin individual y el xito econmico de las
personas, y tambin para la conformacin de una sociedad solidaria y con valores ticos.

DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia
plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. Esto implica que toda la
ciudadana tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente, y que la consolidacin de la

institucionalidad democrtica y la participacin ciudadana permitan que, mediante el consenso, se logren

reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la extrema pobreza.
El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los derechos a alcanzar el derecho al
nombre y a la identidad, lo que hace necesario optimizar el sistema de identificacin y de registros civiles.
Por ello, la meta propuesta para el ao 2021 es que todos los peruanos y peruanas ejerzan su derecho a
la identificacin al 100%.
En el 2021, la pobreza en el Per debe reducirse al 10% y la extrema pobreza al 5%. Las polticas de
erradicacin de la pobreza debern promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos,
para reducir su dependencia de los programas sociales. El Plan Bicentenario estima necesario fomentar
cambios de actitudes en la sociedad, y considera la defensa y proteccin de la familia como el factor
esencial para un desarrollo humano integral, erradicando la violencia familiar y consolidando valores
ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad.

DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin supremo de la
sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas, cuyas caractersticas son las siguientes:
Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la estructura de ingresos),
Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes, y
Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable.
Las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de nuestra sociedad son la pobreza y la
desigualdad social, as como la mala calidad de la educacin. En el Per, ms del 90% de las unidades
econmicas son micro y pequeas empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y consumo preempresariales urbanas y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte de las
familias en situacin de pobreza.
Es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un tercer sector que incorpore la economa
campesina o parcelaria y el sector informal urbano al mercado mediante diversas formas de asociatividad,
como la subcontratacin, las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a
fin de alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en el
mercado.

POBLACIN
En 2007, la poblacin del Per fue de 28221,000 habitantes. Para el ao 2021 llegar a 33149,000
habitantes, y para el 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa
promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%. Su principal fortaleza ser la ampliacin de su fuerza
laboral al 2025, que se har madura progresivamente hacia el 2050, generando el denominado bono
demogrfico (la ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin
en edad de trabajar), que requiere de inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo
productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. Un reto
importante para el mediano y largo plazo ser contar con un sistema de seguridad social capaz de
mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento.
De otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional, la que tiende a
concentrarse mayoritariamente en la ciudad Lima Metropolitana (30,9% de la poblacin total), fenmeno
de centralizacin de la poblacin en la capital del pas que crece a una tasa del 2,1% frente al 1,6% del
nivel nacional, y que se explica por la continuacin de la migracin interna hacia Lima, no obstante que
registra el menor promedio de hijos por mujer.

ESTRUCTURA SOCIAL
La estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una base amplia de estratos bajos, por
la falta de amplias clases medias. Los estratos altos son ms corporativos y concentrados, y sus ingresos
provienen principalmente de la inversin extranjera; su fortaleza mayor es la modernizacin productiva y
su articulacin con la economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de
propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa de
mercado y la extincin de formas atrasadas. Por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no
opta por la industrializacin, hecho que impide una integracin ms densa con la economa internacional y
un mayor efecto en la creacin de empleos formales.

DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que considera la
esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per
cpita; siendo valor de 0 a 1. En el 2010 el IDH del Per fue 0,723, ubicndose en la posicin 63 de entre
169 pases, por debajo de Chile, Argentina y Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia
Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos. A nivel nacional, los departamentos con mayores
niveles de IDH son: Callao (0,710) y Lima (0,703), mientras que los ms bajos fueron de Apurmac (0,488)
y Huancavelica (0,464). Respecto a la pobreza, el INEI seala que en 1997 la pobreza afectaba al 42,7%
de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema.
El bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico. La pobreza en el Per se relaciona
tambin con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del
aparato productivo, y los bajos y desiguales niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la
desocupacin y el subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor empleo se concentran
en Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia de fenmenos como El Nio, as como el carcter an regresivo
del sistema tributario.

JUSTICIA
Estudios sobre la administracin de justicia en el pas indican que su inadecuado funcionamiento es un
freno para el desarrollo econmico, poltico y social. Actualmente, se ha diseado el Programa de
Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la
Poblacin Peruana (PMSAJ), que constituye la propuesta ms profunda y sistmica de los ltimos aos,
por la ausencia de intencionalidad poltica de intervencin, y por la participacin de todas las instancias
involucradas en la administracin de justicia, incluyendo a la sociedad civil. El objetivo general del PMSAJ
es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de los servicios de las entidades del Sistema de
Administracin de Justicia (aumentar la cobertura y productividad, reducir la sobrecarga judicial en zonas
necesitadas e incorporar las perspectivas interculturales y de sexo en la prestacin de servicios).
Asimismo, se busca fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de Administracin de Justicia
(Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per), as como la debida capacitacin en
problemticas especficas de cada zona, y la adopcin de nuevas tcnicas o soluciones.

OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATEGICOS

A. OBJETIVO NACIONAL: PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA

DIGNIDAD DE LASPERSONAS.

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la
vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la
diversidad cultural y allibre desarrollo y bienestar de todos los peruanos. Para ello se requiere expandir las
capacidades humanas de
manera que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a
su vez implica reducir significativamente la pobreza como mal social y la aceptacin de los valores de
meritocracia,laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se
estimula y reconoce lacreatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los derechos fundamentales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno
desarrollo.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar.
Democratizacin
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno.
2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural.
Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza y la pobreza
extrema.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de jueces y fiscales.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia desde el Poder
Ejecutivo.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de conflictos.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades campesinas y nativas se
realice.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas.
Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin de la pobreza y la
pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a los medios que les
permitan lograr su propio desarrollo.

4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores recursos.

5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que contribuyan a la
generacin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos.
7. Combatir toda forma de discriminacin.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar,
discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre
mujeres yvarones.

C. PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATEGICAS

Objetivo especfico 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales.
Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, transparente,
confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la participacin poltica de la
ciudadana
Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema

E. PROGRAMAS ESTRATEGICOS
1. Programa de reforma de los sistemas procesales y de administracin de justicia
2. Programa de capacitacin para los funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al Sistema de
Justicia
3. Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa
4. Programa de vigencia de los derechos humanos y los derechos fundamentales
5. Programa de difusin de la normativa nacional y de enseanza de derechos y obligaciones
6 .Programa de difusin sobre el uso y los beneficios de los Mecanismos Alternativos de Solucin de
Conflictos (MARC)
7. Programa de Acceso de la Poblacin a la Identidad