2227 PDF

MARCOS LGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
DE LA ESTRATEGIA NACIONAL CRECER
Presidencia del Consejo de Ministros-Comisin Interministerial de

Asuntos Sociales
Secretara Tcnica
Jr. Nicols de Rodrigo N 580, Santiago de Surco, Lima - Per
Telfono: (51 1) 345-2323
Web: www.cias.gob.pe
Cooperacin Alemana al Desarrollo-GTZ
Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammernarbeit (GTZ) GmbH por encargo del
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ)
Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar, San Isidro. Lima-Per
Telfono: (51 1) 421-1333
Web: www.gobernabilidad.org.pe
Ttulo: Marcos Lgicos de los Programas Sociales de la Estrategia
Nacional CRECER
La Secretara Tcnica de La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
agradece a la Cooperacin Alemana al Desarrollo-GTZ por el auspicio
integral de la presente publicacin.
NDICE
PRLOGO................................................................................................................... 11
INTRODUCCIN......................................................................................................... 13
I.
METODOLOGA DEL MARCO LGICO................................................................ 15

1.
FINALIDAD Y CONTENIDO DE UN MARCO LGICO........................................ 15
2.

MARCO LGICO COMO BASE PARA LA EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS

SOCIALES........................................................................................................... 17
II.
MARCOS LGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES.......................................... 19
A.
MINISTERIO DE AGRICULTURA........................................................................... 19
1.
AgroRural..................................................................................................... 19
1.1. Descripcin General del Programa............................................................... 19
1.2. Visin del Programa.................................................................................... 22
1.3. Misin del Programa................................................................................... 22
1.4. Marco Lgico.............................................................................................. 22
B.
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO............................ 25

2.
COFOPRI............................................................................................................ 25
2.4. Marco Lgico.............................................................................................. 27
3.
PAPT................................................................................................................... 28
3.4. Marco Lgico.............................................................................................. 31
4.
PIMBP................................................................................................................. 32
4.4. Marco Lgico.............................................................................................. 37
C.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO....................................... 43

5.
CONSTRUYENDO PER..................................................................................... 43
5.4. Marco Lgico.............................................................................................. 46
6.
PROJoven........................................................................................................... 47
6.4. Marco Lgico.............................................................................................. 51
D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................... 55

7.
FITEL................................................................................................................... 55
7.4. Marco Lgico.............................................................................................. 58
8.
PROVIAS DESCENTRALIZADO........................................................................... 58
8.4. Marco Lgico.............................................................................................. 63
E.
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL............................................... 66

9.
FONCODES........................................................................................................ 66
9.4. Marco Lgico.............................................................................................. 70
10. PRONAA............................................................................................................. 71
10.4. Marco Lgico.............................................................................................. 74
11. PNWW............................................................................................................... 76
11.4. Marco Lgico.............................................................................................. 78
F.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS........................................................... 80

12. JUNTOS.............................................................................................................. 80
12.4. Marco Lgico.............................................................................................. 82
G.
MINISTERIO DE EDUCACIN.................................................................................... 85
13. OINFE................................................................................................................. 85
13.4. Marco Lgico.............................................................................................. 87
14. PRONAMA......................................................................................................... 89
14.4. Marco Lgico.............................................................................................. 91
H.
MINISTERIO DE SALUD............................................................................................. 96
15. SIS....................................................................................................................... 96
15.4. Marco Lgico.............................................................................................. 99
III. RBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS TRABAJADOS PARA MARCOS LGICOS

DE LOS PROGRAMAS SOCIALES COMO PARTE DE LA ASISTENCIA TCNICA

BRINDADA A CADA PROGRAMA............................................................................ 101
A.
MINISTERIO DE AGRICULTURA................................................................................ 101

1.
B.
C.
AgroRural............................................................................................................ 101

2.
COFOPRI............................................................................................................ 105
3.
PAPT................................................................................................................... 108
4.
PIMBP.......................................................................................................... 111
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO.................................... 115

5.
Construyendo Per.............................................................................................. 115
6.
PROJoven..................................................................................................... 118
D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................ 121
E.
7.
FITEL................................................................................................................... 121
8.
PROVIAS DESCENTRALIZADO....................................................................... 125

9.
FONCODES........................................................................................................ 126
10. PRONAA............................................................................................................. 129

11. PNWW............................................................................................................... 132
F.

12. JUNTOS.............................................................................................................. 135
G.

13. OINFE................................................................................................................. 138
14. PRONAMA......................................................................................................... 141
H.

15. SIS....................................................................................................................... 145
IV. BREVE BALANCE Y RECOMENDACIONES A LAS INTERVENCIONES DE LOS

PROGRAMAS SOCIALES........................................................................................... 149
A.
MINISTERIO DE AGRICULTURA................................................................................ 149

1.
B.
AgroRural............................................................................................................ 149

2.
COFOPRI............................................................................................................ 151
C.
3.
PAPT................................................................................................................... 151
4.
PIMBP................................................................................................................. 152
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO....................................... 154

5.
Construyendo Per.............................................................................................. 154
D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................... 156
E.
6.
FITEL................................................................................................................... 156
7.
PROVIAS DESCENTRALIZADO........................................................................... 156

8.
FONCODES........................................................................................................ 158
9.
PRONAA............................................................................................................. 159
10. PNWW............................................................................................................... 160

F.

11. JUNTOS.............................................................................................................. 161
G.

12. OINFE................................................................................................................. 163
13. PRONAMA......................................................................................................... 163
H.

14. SIS....................................................................................................................... 165
V.
GLOSARIO DE TRMINOS.......................................................................................... 167
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS........................................................................................ 169
P R LO G O
El Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Alan Garca Prez, al asumir su mandato, seal
como las principales prioridades de la poltica social en este perodo gubernamental, la reduccin
de la pobreza y la disminucin de la desnutricin crnica infantil, como las principales herramientas
que permitan al Estado peruano mejorar el ndice de desarrollo humano y la inclusin social de los
grupos ms vulnerables de la poblacin; teniendo como principales metas, reducir la pobreza en
20 puntos y la desnutricin crnica infantil en 9 puntos.
Mediante el Decreto Supremo N 029-2007-PCM, se aprob el Plan de Reforma de Programas
Sociales, cuyo principal resultado fue la reduccin de 82 a slo 26, los programas sociales de lucha
contra la pobreza. Este plan tiene un enfoque integral de largo plazo, que incluye la reorganizacin
y reorientacin de los programas sociales, la implementacin de gestin por resultados para la
asignacin presupuestal y la mejora en los procesos de focalizacin. Estas herramientas, junto con
el establecimiento de una cultura de planificacin para definir metas a travs de la formulacin de
los marcos lgicos de los programas sociales, servirn de principal insumo tanto para la gestin por
resultados, como para el monitoreo y la evaluacin de las intervenciones.
Asimismo, la Ley N 29289 - Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 y la Ley N
29328 - Ley que Ampla el Plazo para Evaluar los Programas Sociales, establece que la Presidencia
del Consejo de Ministros, a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, y el Ministerio
de Economa y Finanzas informarn trimestralmente del avance y culminacin de las evaluaciones
de los Programas Sociales al Congreso de la Repblica. Estas evaluaciones se realizan segn los
procedimientos de las evaluaciones diseadas en aplicacin del presupuesto por resultados y
aplican la metodologa del marco lgico.
En este marco, la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales de la
Presidencia del Consejo de Ministros, con el invalorable apoyo de la Cooperacin Alemana para el
Desarrollo GTZ, presenta el documento Marcos lgicos de los programas sociales de la Estrategia
Nacional CRECER. Este documento presenta como parte de su contenido los marcos lgicos
formulados participativamente por los equipos tcnicos de quince programas sociales, en los
cuales se establecen las lneas estratgicas, los objetivos, actividades, resultados e indicadores que
servirn de principal herramienta para la planificacin, gestin, ejecucin, monitoreo y evaluacin
de las intervenciones y as contribuir a mejorar su eficiencia y eficacia, en beneficio de la poblacin
ms pobre y excluida de nuestro pas.
Eco. Virginia Borra Toledo

Secretaria Tcnica de la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
< 11 >
INTRODUCCIN
En la Ley N 29289 - Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, se indica que el
Ministerio de Economa y Finanzas, en coordinacin con los sectores, realiza evaluaciones de los
programas sociales en el marco de la Ley N 27658 - Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado, y segn los procedimientos y metodologas de las evaluaciones diseadas en aplicacin del
Presupuesto por Resultados (PpR).
Asimismo, la Resolucin Directoral N 053-2008-EF/76.01 - Directiva para la Evaluaciones
Independientes en el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, en el marco del PpR, establece la
aplicacin de dos instrumentos: evaluacin de diseo y ejecucin presupuestal, y evaluacin de
impacto de presupuesto. En ambos casos, se emplea la metodologa de marco lgico (ML).
En adicin, la Ley N 29328 - Ley que Ampla el Plazo para Evaluar los Programas Sociales
determina que la evaluacin de stos no podr exceder al 31 de diciembre de 2009. Sin embargo,
el documento Estado actual de los Marcos Lgicos de los Programas Sociales de la Estrategia Nacional
(E.N.) CRECER, desarrollado por la GTZ en junio de 2009, demuestra que los ML de los programas
sociales requieren, en algunos casos, ser formulados y, en otros, ser subsanados.
Bajo este escenario, la GTZ seleccion a AC Pblica para brindar apoyo, asistencia tcnica y
orientacin en la formulacin, complementacin y validacin de los ML de los programas sociales
que forman parte de la E.N. CRECER, los mismos que figuran en el siguiente cuadro por sector:
Sector
Programas Sociales
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social - FONCODES.
MIMDES
Programa Nacional Wawa Wasi - PNWW.

Programa Integral Nutricional.
MINAG
MINEDU
MINSA
MTC
MTPE
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AgroRural.

Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE.
Programa Nacional de Movilizacin para la Alfabetizacin - PRONAMA
Seguro Integral de Salud - SIS.
Fondo de Inversin en Telecomunicaciones - FITEL.
PROVIAS DESCENTRALIZADO1.
Programa de Emergencia Social Productivo - Construyendo Per.
PROJoven.
Organismos de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI.
MVCS
Programa Agua para Todos - PAPT.

Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP.
PCM
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres - JUNTOS.
PROVIAS DESCENTRALIZADO es el nico programa social que no necesit asistencia tcnica de AC Pblica para la formulacin
de su marco lgico, fue llevado a cabo en funcin de los requerimientos de los bancos que financian el programa.
< 13 >
Marcos lgicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
El propsito de la consultora fue que los equipos de los programas sociales utilizaran sus ML como
la principal herramienta de planificacin, gestin, ejecucin y evaluacin de sus intervenciones.
Asimismo, los objetivos especficos fueron los siguientes:

Brindar asesora tcnica a los equipos de los programas sociales en el proceso de elaboracin o
subsanacin de sus ML, as como en la consiguiente validacin final.
Capacitar a los equipos de los programas sociales para que puedan actualizar sus ML en lo
sucesivo.
Con relacin a la formulacin del ML, sta ha sido realizada de manera participativa con los
equipos tcnicos de cada programa y teniendo en cuenta las siguientes interrogantes:

Cules son los objetivos que constituyen la razn de ser del programa?
Qu actividades se ejecutan en la actualidad?
La estrategia implementada permite alcanzar los objetivos del programa? Estamos siendo
demasiado conservadores u optimistas?
A partir de este anlisis, se elabor la matriz del marco lgico (MML) cuidando que reflejase el
real alcance de cada uno de los programas y velando por el aseguramiento de la lgica entre la
estrategia de intervencin que se viene aplicando, los resultados e impactos. En algunos casos,
la revisin del ML, realizada junto con el equipo tcnico, llev a la redefinicin de objetivos.
Cabe mencionar que en cada ML se ha subrayado los indicadores vinculados a presupuesto por
resultado.
En el balance del ML, el equipo consultor de AC Pblica expuso sus recomendaciones sobre la
base del instrumento consensuado con cada programa. Estas sugerencias suponen mejoras en los
indicadores, metas y en la correspondencia entre actividades y resultados en trminos de orden,
no significan variaciones a la actual estrategia.
Adems, considerando la visin y misin de cada programa, se realizaron recomendaciones para
la articulacin, la evaluacin, entre otros. En tal sentido, el equipo consultor estima que estos
comentarios pueden contribuir a la evaluacin de los programas sociales y a la formulacin del
ML ideal.
Finalmente, en un segundo paso, se deber efectuar un anlisis de los programas en funcin de
sus objetivos actuales y con relacin al ML ideal, para, a partir de ello, someter a consideracin
posibles mejoras a la estrategia de intervencin, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos
financieros y humanos, as como el fortalecimiento de la gestin del programa.
< 14 >
I.
METODOLOGA DEL MARCO LGICO
1. FINALIDAD Y CONTENIDO DE UN MARCO LGICO

El Marco Lgico (ML) es una metodologa de planificacin que ayuda a fortalecer la gestin
integral del ciclo de una intervencin a nivel de proyecto o programa, ya que permite mejorar las
fases de:
Diseo:
el ML permite detallar con precisin la relacin lgica entre el objetivo central o

propsito, los objetivos especficos o resultados y las actividades que sern ejecutadas para
su logro (estrategia de intervencin). Ello, sobre la base del anlisis de problemas, realizado
en la etapa inicial de construccin de la herramienta. En adicin, identifica las condicionantes
del xito del proyecto, sobre cuya base, el organismo ejecutor puede integrar a su estrategia
acciones puntuales. Es as que el ML resume el razonamiento detrs de las variables principales
del proyecto o programa.
Ejecucin:
el ML incluye informacin sobre las actividades que se deben realizar para lograr los
productos o servicios. Adems, permite especificar el alcance de la responsabilidad del gerente
o coordinador del proyecto y del organismo ejecutor.
Evaluacin:
el ML proporciona informacin sobre las metas trazadas. En tal sentido, esta

herramienta posibilita la comparacin objetiva entre lo planeado y lo ejecutado, con lo cual es
factible determinar si el proyecto o programa ha sido exitoso o no.
El principal producto de la metodologa de ML es la matriz de marco lgico (MML), la misma que

en una tabla de cuatro columnas y cuatro filas sintetiza la siguiente informacin:

Resumen narrativo de los objetivos y las actividades.
Indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.
Medios de verificacin de los indicadores.
Supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades.
Objetivos
Indicadores
Fuentes de Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
< 15 >
Las filas se refieren a cuatro distintos niveles:

El fin, al cual el proyecto contribuir de manera significativa luego de que el proyecto o programa
haya concluido y logrado las metas planteadas.
El propsito, logrado cuando la ejecucin del proyecto o programa haya concluido.
Los componentes, productos completados o resultados alcanzados durante la ejecucin del

proyecto o programa.
Las
actividades, o acciones requeridas para producir los productos o resultados.
En otras palabras, la MML resume:

Para
Por
qu se realiza el proyecto o programa?
qu se lleva a cabo el proyecto o programa?
Qu
se desea lograr con el proyecto o programa?
Cmo
Qu
se alcanzar los resultados o productos del proyecto o programa?
factores externos son imprescindibles para el xito del proyecto o programa?
Cmo
se puede establecer el xito del proyecto o programa?
Dnde
se puede conseguir los datos para establecer el xito del proyecto o programa?
Asimismo, la lgica vertical del ML debe permitir examinar los vnculos causales entre los distintos
niveles de objetivos del proyecto o programa. Debe obtenerse como vlido que:
Las
actividades especificadas para cada componente y los supuestos a este nivel son necesarias
para producir los resultados o medios fundamentales.
Cada
componente y los supuestos a este nivel son necesarios para lograr el propsito del
proyecto o programa.
Si se logra el propsito y se cumple los supuestos a este nivel, el proyecto o programa contribuir
al logro del fin.
En la MML, las condiciones necesarias estn representadas por los objetivos, en tanto que las
condiciones suficientes estn representadas por los supuestos. Cuanto menor sea la incertidumbre
sobre la validez de ciertos supuestos, mayor ser la probabilidad de xito.
Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico

Fin
=
Propsito
Supuestos a nivel de propsito
=
Componentes
Supuestos a nivel de componentes
=
Actividades
< 16 >
Supuestos a nivel de actividades
Finalmente, la lgica horizontal del ML permite determinar si las fuentes de verificacin

proporcionan la informacin necesaria para la elaboracin de los indicadores, los cuales permiten
medir el cumplimiento de los objetivos.
Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico

Permiten medir
el alcance
Fin
Permiten medir
el alcance
Propsito
Componentes
Permiten medir
el alcance
Actividades
Permiten medir
el alcance
Indicador de impacto
Indicador de resultado
Proporcionan
informacin
Proporcionan
informacin
Fuentes de verificaci'on
Indicador de producto
Proporcionan
informacin
Indicador de insumo
Proporcionan
informacin
MARCO LGICO COMO BASE PARA LA EVALUACIN DE LOS

PROGRAMAS SOCIALES
La MML incluye una columna que contiene los indicadores objetivamente verificables que permiten
monitorear y evaluar la intervencin. Los indicadores pueden ser de cuatro tipos segn el nivel de
objetivos al que correspondan:
Objetivos
Tipo de Indicador
Qu mide?
Fin
Impacto
Efectos en los estndares de vida.
Propsito
Resultado
Cambios en el acceso, uso o satisfaccin de beneficiarios.
Componentes
Producto
Servicios o productos entregados.
Actividades
Insumo
Recursos invertidos en un programa.
Los indicadores de insumo son empleados en las tareas propias del seguimiento, los de componente
se utilizan como parte del monitoreo y los indicadores de resultado, en la evaluacin final o de
trmino. Por ltimo, los indicadores a nivel de fin corresponden a la evaluacin de impacto.
El seguimiento permite controlar el nivel de ejecucin fsica y presupuestal del programa o proyecto,
es decir, vigilar la operacin vinculada a la intervencin. Por su parte, el monitoreo analiza si la
relacin de causalidad establecida en la etapa de planeamiento se cumple en la fase de ejecucin;
es decir, permite evaluar la idoneidad de la estrategia para alcanzar los resultados planteados, y en
< 17 >
funcin de ello, efectuar los ajustes ms convenientes. Finalmente, la evaluacin posibilita medir
el xito de un proyecto o programa en trminos de alcanzar la meta del propsito.
La adecuada formulacin de los indicadores es importante y, a veces, es necesario definir ms de
un indicador para abarcar las diferentes dimensiones del objetivo en cuestin. Se considera un
indicador como vlido si no genera diferentes interpretaciones de los resultados que se pretende
lograr y si refleja el objetivo que se desea alcanzar, pero no los medios utilizados para ello. Asimismo,
los indicadores slo deben incluir variables que miden un cambio causado por el programa y no
por esfuerzos de terceros.
Sobre las fuentes de informacin, se debe tener en cuenta que, en caso haya problemas relacionados
con informacin, debe buscarse otros indicadores o agregar una actividad nueva para obtener la
informacin. Sin embargo, debe considerarse que la recoleccin y el anlisis de datos requeridos
para cumplir la instruccin de medicin especificada en el indicador deben ser factibles en el marco
de los recursos disponibles por el programa. Finalmente, si la verificacin de un indicador es muy
compleja o costosa, o si los cambios tendrn lugar despus de transcurrido mucho tiempo, se debe
buscar indicadores sustitutos.
< 18 >
II.
MARCOS LGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
MINISTERIO DE AGRICULTURA
1. AgroRural
1.1. Descripcin General del Programa
El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AgroRural) es una unidad ejecutora adscrita
al Despacho Viceministerial del Ministerio de Agricultura (MINAG), creada mediante Decreto
Legislativo N 997, el 13 de marzo de 2008 (Segunda Disposicin Complementaria Final). En
virtud de este decreto, se erigi como la estructura funcional del Ministerio de Agricultura que
lidera y ejecuta las acciones relacionadas con la promocin del desarrollo agrario rural, en el marco
de los lineamientos de poltica establecidos por el sector agricultura, en coordinacin con los
gobiernos regionales y locales, organizaciones pblicas y privadas, y poblaciones locales.
El objetivo de AgroRural es promover el desarrollo agrario rural, a travs del financiamiento de
proyectos de inversin pblica, en zonas rurales de menor grado de desarrollo econmico y en
situacin de pobreza; por lo cual, emplea estrategias y mecanismos con el fin de mejorar los
ingresos y la calidad de vida de las familias rurales.
AgroRural nace como resultado de la fusin de los siguientes programas y proyectos del
MINAG:
a. Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS)

El programa ALIADOS tiene como objetivo central mejorar los activos y las condiciones
econmicas de las familias campesinas. Los componentes considerados en el programa son: (i)
Promocin de negocios rurales; (ii) Apoyo al desarrollo comunal; y (iii) Gestin del desarrollo
rural y monitoreo del programa. Su mbito comprende 43 provincias que forman parte de seis
departamentos: Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn, Pasco y Hunuco.
b. Proyecto Desarrollo del Corredor Puno-Cusco

El Proyecto Desarrollo del Corredor Puno-Cusco inici sus operaciones con la poblacin
a mediados del ao 2001, facilitando la transferencia de recursos para el cofinanciamiento
de servicios de asistencia tcnica con la perspectiva de fortalecer los mercados de servicios
y desarrollar negocios rurales. De esta manera, contribuye al incremento de los ingresos de
las familias pobres del corredor. El proyecto tiene dos componentes: (i) Incentivos para el
fortalecimiento de mercados rurales; y (ii) Fortalecimiento de los servicios financieros.
< 19 >
c. Fortalecimiento de Activos, Mercados y Polticas para el Desarrollo Rural de la Sierra

Norte (PROYECTO SIERRA NORTE)

El objetivo central del Proyecto Sierra Norte es mejorar las capacidades de los productores
para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de generacin de ingresos en la sierra norte
de Per. Los componentes del proyecto son: (i) Manejo comunal de recursos naturales y valorizacin
de los activos fsicos; (ii) Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de los activos
financieros; y (iv) Fortalecimiento del desarrollo territorial y gestin del conocimiento. El mbito del
proyecto abarca cuatro departamentos: Lambayeque, La Libertad, Amazonas y Cajamarca.
d. Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las

Condiciones de Vida en la Sierra del Sur del Per (PROYECTO SIERRA SUR)

El proyecto responde a una estrategia de escalonamiento de las actividades, la cual tiene como
objetivo general potenciar los recursos humanos, naturales, materiales, financieros, culturales y
sociales de los hombres y mujeres que se dedican a pequeas actividades agrcolas y no agrcolas
en la sierra sur, como forma de mejorar sus medios de subsistencia y promover oportunidades
para generar nuevos ingresos.
e. Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves

Marinas (PROABONOS)

PROABONOS tiene por finalidad conservar la biodiversidad marina costera y promover

el uso y acceso al guano a los pequeos agricultores, comunidades campesinas y nativas,
con el propsito de mejorar la productividad de sus cultivos como mecanismo de superacin
de la pobreza. Ejerce administracin y dominio en veintids islas y nueve puntas del litoral,
recolectando y comercializando el guano de las aves marinas.
f. Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos

(PRONAMACHCS)

El objetivo de PRONAMACHS es aprovechar racionalmente los recursos naturales, humanos y

de capital, a travs del manejo integral de las cuencas y conservacin de suelos. Opera en 746
microcuencas hidrogrficas ubicadas en diecisis departamentos.
g. Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER)

PROSAAMER busca mejorar el acceso de los productores rurales a mercados de bienes y servicios,
nacionales e internacionales, mediante el suministro de servicios, tales como informacin,
capacitacin empresarial y modernizacin de la gestin del sector pblico agrario.
En la actualidad, AgroRural cuenta e implementa cuatros programas: PROABONOS, PRONAMACHCS,

PROSAAMER y MARENASS. Al respecto, de este ltimo se tiene:
Unidad
de Coordinacin del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur

(MARENASS)
Es una institucin encargada de ejecutar actividades, proyectos y/o programas de manejo de

recursos naturales y de otros activos, de propsito mltiple, para promover el desarrollo de las
familias campesinas, articulando sus negocios rurales con los mercados, con el fin de mejorar la
calidad de vida de las poblaciones asentadas en las zonas de pobreza crtica de la sierra de Per.
MARENASS engloba los primeros cuatro programas mencionados: ALIADOS, Proyecto

Desarrollo del Corredor Puno-Cusco, Proyecto Sierra Norte y Proyecto Sierra Sur.
< 20 >
AgroRural interviene en el mbito rural de la costa y sierra del pas, priorizando territorios con
menor grado de desarrollo econmico y en situacin de pobreza. Los beneficiarios deben cumplir,
de manera no excluyente, las siguientes condiciones:
Ingresos
Fuerza
diarios menores a US$ 2,00.
de trabajo familiar mayor al 50%.
Reducido
Nulo
nivel de asociatividad.
acceso a mercados de valor agregado.
El nmero de familias beneficiarias del programa AgroRural se observa en el siguiente cuadro:

Nmero de Familias Beneficiarias y Beneficiarios Individuales segn Departamento
Departamento
Cantidad
Familias
Beneficiarios
2 514
12 570
ncash
11 323
56 615
Apurmac
17 996
89 980
Arequipa
7 050
35 250
Ayacucho
19 479
97 395
Cajamarca
16 794
83 970
Cusco
48 883
244 415
Huancavelica
8 226
41 130
Hunuco
5 474
27 370
Junn
4 495
22 475
La Libertad
5 828
29 140
Lambayeque
3 104
15 520
Lima
6 931
34 655
Moquegua
3 192
15 960
Pasco
2 651
13 255
Piura
4 013
20 065
Puno
23 726
118 630
Tacna
1 918
9 590
193 597
967 985
Amazonas
TOTAL GENERAL
Fuente: AgroRural. Elaboracin propia.
Como se puede observar, AgroRural atiende a una poblacin de 967 985 a nivel nacional, siendo
Cusco el departamento con mayor nmero de beneficiarios, los cuales representan el 25% del
total. Otros departamentos con gran cantidad de beneficiarios son Puno (12%), Ayacucho (10%),
Apurmac (9%) y ncash (6%).
En cuanto a los recursos financieros de AgroRural, hasta octubre de 2009, el programa obtuvo un
aumento de presupuesto, el cual ascendi a S/. 87 millones y logr una ejecucin del 51,6% de
su presupuesto institucional modificado (PIM).
< 21 >
Presupuesto Institucional de AgroRural: 2009

PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
185 103 687
273 052 982
140 842 464
Fuente: MEF. Elaboracin propia.
Hasta octubre de 2009, la adquisicin de activos no financieros represent el 81% del PIM,
mientras que los bienes y servicios representaron casi el 20% de la distribucin del gasto.
Composicin del Gasto Genrico de AgroRural: 2009
Genrica de Gasto
Personal y obligaciones sociales
Bienes y servicios
Adquisicin de activos no financieros
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
192 260
286 710
84 669
6 847 517
51 683 188
10 573 787
178 063 910
221 083 084
130 184 007
1.2. Visin del Programa

Familias rurales del Per mejoran su calidad de vida mediante la ejecucin de planes y polticas
de desarrollo rural sostenible concertadas con los gobiernos regionales, locales y otros actores
sociales.
1.3. Misin del Programa
Disear, promover y gestionar modelos de desarrollo agrario rural que faciliten la articulacin de
las inversiones pblico-privadas y que contribuyan a la reduccin de la pobreza y a la inclusin de
las familias rurales.
1.4. Marco Lgico2
Propsito
Mejorar los niveles de ingresos

de los productores y familias
rurales y desarrollar sus capacidades de gestin de activos
y de respuesta al cambio
climtico.
< 22 >
Indicadores de Impacto
Incremento de los ingresos de las familias de los productores

rurales.
Incremento de valor de los activos de las familias de los
productores rurales.
Incremento de la gestin de recursos naturales de manera
sustentable.
De acuerdo con el Oficio N 223-2010-AG-AGRORURAL-DE, enviado por el programa AgroRural a la ST-CIAS el 11 de

febrero de 2010: punto 4, indicadores de desempeo, pp. 10 y 11.
A nivel de componentes, se defini los siguientes indicadores:

Resultados Esperados
Indicadores
Responsable
COMPONENTE 1: Gestin sostenible de recursos naturales y adaptacin al cambio climtico

1.1. Familias y organizaciones
de productores
rurales gestionan
adecuadamente
sus recursos
naturales.
Nmero (N) de organizaciones campesinas con

planes de gestin de recursos naturales.
Direccin de Operaciones de
AgroRural.
Hectreas forestadas y reforestadas.
AgroRural.
Hectreas acondicionadas con obras de

conservacin de suelos.
AgroRural.
N de organizaciones que manejan sus recursos

hdricos.
AgroRural.
Porcentaje (%) de organizaciones campesinas que

vienen adoptando tecnologas de manejo de suelos
y del medio ambiente.
AgroRural.
N de tecnologas recuperadas, aplicadas en reas

bajo riego, secano y pastos naturales.
AgroRural.
COMPONENTE 2: Produccin, transformacin agropecuaria e infraestructura rural

2.1. Productores
agropecuarios
mejoran sus
niveles de
produccin y
productividad.
VBP agropecuaria por familia.
AgroRural.
Toneladas mtricas (TM) de produccin por

hectrea.
AgroRural.
Hectreas con aplicacin de riego mejorado.
AgroRural.
% de organizaciones campesinas que cuentan con

sistemas de riego.
AgroRural.
% de organizaciones o productores que hacen uso

de asistencia tcnica.
AgroRural.
Inversin realizada en infraestructura productiva

comunal.
AgroRural.
TM vendidas de guano de las islas / por

segmento de mercado: agricultores, productores,
comunidades campesinas y nativas.
AgroRural.
COMPONENTE 3: Articulacin y fortalecimiento de mercados

3.1. Familias
campesinas y
microempresarios
rurales gestionan
emprendimientos
de manera
rentable.
N de organizaciones que gestionan planes de

negocio rentables.
Direccin de Servicios Rurales.
Valor de las ventas de las organizaciones

participantes en planes de negocio.
Organizaciones constituidas legalmente que

cuentan con instrumentos de gestin de negocios.
Inversin realizada en infraestructura de apoyo

para la gestin comercial y de servicios.
N de organizaciones que cumplen los requisitos

bsicos de normalizacin y gestin de la calidad.
< 23 >
Resultados Esperados
Indicadores
Responsable
COMPONENTE 4: Capitalizacin y aseguramiento de familias rurales

4.1. Familias rurales
capitalizadas y
aseguradas.
N de familias rurales insertadas al sistema

financiero formal a travs del ahorro.
N de familias rurales insertadas al sistema

financiero formal a travs del crdito.
N de familias rurales aseguradas.
COMPONENTE 5: Gestin de la informacin y el conocimiento

5.1. Familias
campesinas,
microempresarios
y otros actores
usan la
informacin y
valorizan sus
activos intangibles
locales.
Familias campesinas y microempresarios acceden y

usan informacin agraria suministrada por la SPA.
N de consultas realizadas para la toma de

decisiones.
Funcionarios de las agencias agrarias acceden y

usan informacin agraria.
Productores organizados desarrollan capacidades

tcnico-productivas, comerciales y financieras
para la gestin de negocios rurales rentables y
sostenibles.
Profesionales y tcnicos fortalecen capacidades

para brindar servicios eficientes a los diferentes
actores vinculados a AgroRural.
Familias campesinas y microempresarios usan

servicios especializados de AT para la gestin de
negocios rurales.
DRA y AA han implementado xx de los cuatro

instrumentos de gestin:
Sistema de formacin de capacidades.
Sistema integrado de planeamiento estratgico
operativo y presupuestal.
Sistema integrado de organizacin y mtodos.
Sistema integrado de monitoreo y evaluacin.
% de la poblacin que se beneficia por la puesta en Direccin de Servicios Rurales.

valor de activos culturales.
< 24 >
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
2. COFOPRI
El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) es una institucin pblica
descentralizada, adscrita al sector vivienda, con personera jurdica de derecho pblico y pliego
presupuestal. COFOPRI es el organismo rector mximo de la formalizacin de la propiedad
informal en Per. Fue creado el 15 de marzo de 1996 de acuerdo con el Decreto Legislativo N
803 - Ley de la Promocin del Acceso a la Propiedad Formal, debido a la necesidad de contar con
un sistema nico de formalizacin de la propiedad que facilite la incorporacin de los activos de la
poblacin con escasos recursos a una economa social de mercado.
COFOPRI cuenta con cuatro lneas de intervencin:
a. Acceso a la titularidad de la propiedad informal

Esta lnea de intervencin busca el acceso a la titularidad de la propiedad informal en el sector

urbano y rural. A nivel de lotes urbanos, COFOPRI elabora la titulacin individual de lotes,
lo cual comprende la ejecucin del saneamiento fsico y legal de las posesiones informales,
el empadronamiento de poseedores individuales de predios y la calificacin de fichas de
empadronamiento. Adems, se ejecuta el saneamiento fsico y legal de los predios, as como el
empadronamiento y elaboracin del expediente tcnico y la calificacin del mismo en el caso
de los predios rurales.
b. Acciones para asegurar la sostenibilidad de la propiedad formal

En esta lnea de accin, lleva a cabo eventos masivos de promocin y difusin de los beneficios
de la formalizacin, mediante la realizacin de eventos que promocionan la cultura registral,
as como las campaas de informacin y orientacin a los beneficiarios respecto a acceso al
crdito. Asimismo, COFOPRI est encargado del mantenimiento y actualizacin del catastro
rural y urbano.
c. Fortalecimiento de capacidades a los gobiernos regionales y locales en materia de

formalizacin de predios y catastro

Para el fortalecimiento de capacidades en materia de formalizacin, elabora planes de

intervencin a nivel de gobiernos regionales y locales, as como eventos de capacitacin en
formalizacin y mantenimiento de la base catastral.
d. Desarrollo de polticas de acceso a la propiedad formal

Realiza un estudio de diagnstico de las causas de la informalidad y elabora polticas que

regulen el acceso a la propiedad formal, la propuesta normativa y su sustento. Por ltimo,
realiza la difusin de la norma.
COFOPRI se desarrolla a nivel nacional y comprende tanto el sector urbano como rural. Su poblacin
objetivo son los peruanos de escasos recursos con predios informales de zonas urbanas y rurales.
El propsito de COFOPRI es ejecutar el proceso de formalizacin de la propiedad predial a nivel
nacional, con el objeto de generar derechos de propiedad seguros jurdicamente y sostenibles en
< 25 >
el tiempo, as como de facilitar a la poblacin peruana, urbana y rural, el acceso a una vivienda
adecuada mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestin.
En cuanto al nmero de beneficiarios, COFOPRI los mide segn la cantidad de ttulos urbanos y
certificados rurales otorgados. A continuacin, se presenta un cuadro-resumen de la poblacin
atendida por departamento.
Produccin Consolidada por Departamento - Agosto 2006 a la Fecha
Departamento
Ttulos
Urbanos
Certificados
Rurales
Total
Arequipa
15 898
9 183
25 081
Lima
40 109
6 562
46 671
Amazonas
15 269
5 591
20 860
Madre de Dios
1 854
2 036
3 890
Tacna
2 762
625
3 387
Ica
28 105
2 062
30 167
Cajamarca
12 211
52 534
64 745
Tumbes
12 917
901
13 818
Ucayali
3 421
6 975
10 396
ncash
17 823
10 745
28 568
Apurmac
12 560
10 931
23 491
Ayacucho
14 559
11 872
26 431
Hunuco
8 052
11 069
19 121
Cusco
14 902
18 310
33 212
Callao
4 204
4 205
18 482
30 222
48 704
Loreto
6 945
1 636
8 581
Puno
16 189
36 514
52 703
Lambayeque
15 311
8 103
23 414
Junn
12 551
15 102
27 653
Huancavelica
11 412
7 597
19 009
Pasco
2 433
6 096
8 529
Moquegua
1 838
2 457
4 295
Piura
28 109
6 575
34 684
San Martn
23 227
14 549
37 776
278 248
341 143
619 391
La Libertad
TOTAL GENERAL
Fuente: COFOPRI. Elaboracin propia.
En cuanto a los recursos financieros de COFOPRI, se ejecut el 76,1% y 85,5% del presupuesto
institucional modificado (PIM) en los aos 2007 y 2008 respectivamente. En 2009, COFOPRI
sufri una reduccin de su PIM de S/. 9 millones y hasta el mes de octubre ha logrado una
ejecucin del 62,6%.
< 26 >
Presupuesto Institucional de COFOPRI: 2007-2009

Ao
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
2007
39 032 983
93 436 261
71 064 718
2008
101 841 273
131 021 678
112 024 198
2009
111 800 000
127 968 253
80 152 446
Hasta octubre de 2009, la adquisicin de bienes y servicios represent el 51% del PIM, mientras
que la adquisicin de activos no financieros represent el 37% de la distribucin del gasto.
Asimismo, el 10% estuvo destinado a pagos del personal y obligaciones sociales.
Composicin del Gasto Genrico de COFOPRI: 2009
Genrica de Gasto
Pensiones y otras prestaciones sociales
Bienes y servicios
Otros gastos
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
12 663 000
12 830 102
9 262 216
231 000
271 000
189 561
59 395 000
65 375 585
48 244 187
1 277 000
1 805 738
1 309 120
38 234 000
47 685 828
21 147 362

Ser una institucin reconocida internacionalmente, que alcance una sociedad donde predomine y
convivan la propiedad individual, asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural.
Ejecutar las acciones de generacin de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad
jurdica permanente y que sean sostenibles en el tiempo, transfiriendo capacidades a los Gobiernos
Regionales y Locales, buscando el respeto al patrimonio cultural, la proteccin del medio ambiente
y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
2.4. Marco Lgico3
Resumen Narrativo
Indicadores
PROPSITO
Reducir los ndices de informalidad de la propiedad
urbana y rural.
Tasa de reduccin del ndice de informalidad de la

propiedad urbana.
Tasa de reduccin del ndice de informalidad de la
propiedad rural.
De acuerdo con el Oficio N 092-2010-COFOPRI/SG, enviado por COFOPRI a la ST-CIAS el 17 de febrero de 2010.
< 27 >
Resumen Narrativo
Indicadores
COMPONENTES
COMPONENTE 1: Formalizacin de la propiedad informal urbana
1.1. Predios urbanos obtienen saneamiento fsico y
legal.
Porcentaje (%) de ttulos de propiedad predial urbana

registrados en relacin con los lotes formalizados (*).
COMPONENTE 2: Formalizacin de la propiedad informal rural

2.1. Predios rurales obtienen saneamiento fsico y
legal.
% de ttulos de propiedad de predios rsticos registrados

en relacin con los predios rsticos catastrados.
COMPONENTE 3: Sostenibilidad de la propiedad formalizada

3.1. Predios formalizados se mantienen en la
formalidad.
% de predios formalizados que se mantienen en la

formalidad.
COMPONENTE 4: Fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales en materia de

formalizacin de predios y catastro
4.1. Gobiernos locales implementan Sistema de
Formalizacin y Catastro (SFC).
Nmero (N) de gobiernos locales que han

implementado su Sistema de Formalizacin y Catastro
gracias a la intervencin de COFOPRI.
(*) Lotes formalizados son aquellos cuyos pueblos cuentan con plano perimtrico y plano de trazado y lotizacin inscritos en
los Registros Pblicos a nombre de COFOPRI.
3. PAPT
El Programa Agua para Todos (PAPT) fue creado mediante el Decreto Supremo N 0062007-VIVIENDA del 22 de febrero de 2007, como responsable de coordinar las acciones
correspondientes a las fases del ciclo del proyecto, de los proyectos y programas del sector
saneamiento, financiados con recursos pblicos y otros que les correspondan, localizados en las
reas urbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el mbito del Viceministerio de
Construccin y Saneamiento y con otras entidades del sector pblico. El PAPT es el programa
ejecutor de las acciones de inversin para la implementacin de las polticas de saneamiento a
nivel nacional.
La poblacin objetivo del programa son los peruanos de escasos recursos sin acceso a servicios de
agua potable y saneamiento en las reas urbana y rural, y se desarrolla a nivel nacional.
El nmero de beneficiarios del PAPT se presenta en el siguiente cuadro:
Nmero de Beneficiarios del PAPT: 2009
rea
rea urbana
rea rural
TOTAL
N de Beneficiarios
1 923 000
696 000
2 619 000
Fuente: PAPT. Elaboracin propia.
< 28 >
El objetivo general del PAPT es contribuir al acceso de la poblacin a servicios de saneamiento

(agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas) sostenibles y de calidad, mediante la
coordinacin de las acciones para la formulacin, ejecucin y/o financiamiento de los programas y
proyectos de inversin pblica de saneamiento.
Los objetivos especficos del PAPT son: (i) ejecutar programas y proyectos para la ampliacin,
rehabilitacin y mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento a nivel nacional; (ii) contribuir
a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento a travs de los programas y proyectos
que ejecuta; (iii) desarrollar acciones de coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas
y proyectos de inversin bajo su mbito; y (iv) fortalecer las capacidades de los entes ejecutores
en la formulacin y ejecucin de sus proyectos.
Las principales funciones del PAPT son el diseo, formulacin y proposicin de polticas y el marco
institucional para el desarrollo y la sostenibilidad de los servicios, as como la promocin de la
asistencia tcnica, capacitacin, investigacin y educacin sanitaria, el fomento de la participacin
de la inversin privada, la promocin del desarrollo de prestadoras de servicio y la aprobacin de
estudios de impacto ambiental, entre otros.
El programa implementa las polticas de saneamiento mediante tres estrategias de intervencin
para el mbito urbano y el mbito rural, y cada una de ellas est a cargo de un jefe que depende
funcional y orgnicamente de la Direccin Ejecutiva.

Unidad Operativa de Saneamiento Urbano
Es el rgano responsable de la ejecucin de los programas y proyectos que incluyan localidades

del mbito urbano (poblaciones mayores de quince mil habitantes). El Equipo de Prstamos
JBIC N PE-P25 y JBIC N PE-P25 y el Equipo Unidad Tcnica FONAVI se encuentran bajo su
mbito de competencia.
Unidad Operativa Shock de Inversiones
Es el rgano responsable de la ejecucin de los programas y proyectos que se financien con los
presupuestos del denominado Shock de Inversiones.
Unidad Operativa de Saneamiento Rural
Es el rgano responsable de la ejecucin de los programas y proyectos que incluyan localidades

del mbito rural y de pequeas localidades (poblaciones menores de dos mil habitantes). Bajo
su mbito de competencia se encuentran:
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), diseado para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin rural del pas al disminuir la incidencia de enfermedades
diarreicas a travs de la implementacin y el mejoramiento de la calidad de los servicios de
agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte de la poblacin,
el fortalecimiento de las capacidades de la municipalidad y otras organizaciones responsables
de la sostenibilidad. El programa ha previsto invertir US$ 80 millones en un perodo de 6
aos para beneficiar a 810 000 personas, trabajando para rehabilitar y ampliar ms de 1 000
sistemas de agua y saneamiento y construir 173 nuevos sistemas.
Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable en Zonas de Frontera del Per
En cuanto al presupuesto del PAPT, en 2007 y 2008 se ejecut el 63,5% y 74,8% del presupuesto
institucional modificado (PIM) respectivamente, mientras que hasta octubre de 2009 se ha
ejecutado el 36% del mismo.
< 29 >
Presupuesto Institucional del PAPT: 2009

Ao
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
2007
1 036 801 539
1 359 415 631
862 643 708
2008
933 549 351
973 252 258
727 822 023
2009
864 701 459
473 884 128
163 927 357
Cabe mencionar que las donaciones y transferencias y la adquisicin de activos no financieros

representan el 74% y 24% del PIM respectivamente. Por ltimo, los gastos en personal y
obligaciones sociales, pensiones y otras prestaciones sociales, as como en bienes y servicios, han
sido mnimos, pues representan el 2% del PIM.
Composicin del Presupuesto del PAPT: 2009
Genrica de Gasto
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
4 683 272
5 092 916
3 396 723
346 874
346 874
185 475
5 700 000
5 023 205
3 894 542
Donaciones y transferencia
548 422 803
324 879 712
101 615 244
305 548 510
104 934 474
54 835 373

Bienes y servicios

La poblacin tiene acceso a servicios de saneamiento en condiciones adecuadas de calidad y
precio, a travs de prestadores de servicios eficientes regulados por el Estado sobre la base de
polticas de desarrollo sectorial ordenadas y ambientalmente sostenibles.
Fortalecer el Sector Saneamiento en el marco de las polticas y objetivos estratgicos del Gobierno
Nacional en concordancia con las metas de desarrollo, sostenibilidad, incremento de eficiencia y
productividad en la prestacin de los servicios, mediante la promocin del reconocimiento del
valor econmico de los mismos, la fijacin de precios adecuados y la ejecucin de inversiones de
acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Participacin del Sector
Privado.
< 30 >
3.4. Marco Lgico4

Resumen Narrativo
Indicadores
PROPSITO
Promover el acceso de la poblacin a servicios de
saneamiento sostenibles y de calidad.
Urbano
Cobertura de agua potable en las localidades
intervenidas del mbito urbano.
Cobertura de alcantarillado en las localidades
intervenidas del mbito urbano.
Rural
Cobertura de agua potable en las localidades
intervenidas del mbito rural.
Cobertura de unidades bsicas de saneamiento en el
mbito rural.
COMPONENTES
COMPONENTE 1: Servicios de agua y saneamiento
1.1. Servicios de agua y saneamiento sostenibles.
Urbano
Porcentaje (%) de EPS intervenidas con utilidad neta
positiva. Meta = 8.
Nmero (N) de prestadores de servicios capacitados
en gestin administrativa, operacin y mantenimiento
de los sistemas.
Micromedicin.
Sectorizacin.
Catastro.
Rural
N de organizaciones comunales rurales
capacitadas operando (administracin, operacin y
mantenimiento) para la sostenibilidad de los servicios
de saneamiento.
N de familias de las localidades intervenidas que
identifican la importancia del pago para la sostenibilidad del servicio de saneamiento.
De acuerdo con el Oficio N 288-2010-VIVIENDA/VMCS/PAPT/1.0, remitido por el programa PAPT a la ST-CIAS el 17

de febrero de 2010.
< 31 >
Resumen Narrativo
Indicadores
COMPONENTE 2: Infraestructura sanitaria

2.1. Ampliacin y mejora de la infraestructura
sanitaria.
Urbano
Nuevas conexiones domiciliarias de agua en las
localidades intervenidas del mbito urbano.
Nuevas conexiones de alcantarillado en las
localidades intervenidas del mbito urbano.
N promedio de horas de abastecimiento de agua
de las EPS intervenidas de 16,3 (horas/da).
% de EPS que cumplen con el ratio cloro residual
(de muestras > 0,5 mg/L) para el rea urbana.
Rural
Nuevas conexiones domiciliarias de agua en las
localidades intervenidas del mbito rural.
Nuevas unidades bsicas de saneamiento en el
mbito rural.
COMPONENTE 3: Uso de recursos hdricos

3.1. Optimizar el uso de los recursos hdricos.
Rural
Familias de las localidades intervenidas con manejo
adecuado del agua.
Familias de las localidades intervenidas que identifican
los momentos crticos de lavado de manos.
Familias de las localidades intervenidas que usan y
mantienen adecuadamente su letrina.
Familias de las localidades intervenidas que mantienen
prcticas adecuadas de disposicin de excretas.
4. PIMBP
El Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos (PIMBP) fue creado el 8 de mayo
de 2007, mediante Decreto Supremo N 017 - 2007 - VIVIENDA, y se encuentra suscrito al
Despacho Viceministerial de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS).
El objetivo general del PIMBP es promover la ocupacin e integracin ordenada del territorio
nacional y el uso racional de los recursos con el fin de lograr un desarrollo urbano equilibrado
y sostenible con calidad ambiental y mejorar la calidad del hbitat urbano y rural, adems de
propiciar la intervencin del sector privado. Asimismo, tiene como objetivos especficos:

Dotar de servicios y equipamiento urbano complementario en mbitos urbanos y rurales.
Promover el mejoramiento y la proteccin ambiental urbana.
El PIMBP es el resultado de la fusin de los siguientes proyectos del Ministerio de Vivienda

Construccin y Saneamiento:
< 32 >
a. Proyecto Mejorando Mi Pueblo

Es un proyecto que contribuye a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los centros
poblados rurales y de pequeas localidades del interior del pas. Para lograrlo, se promueve
proyectos como mejoramiento de calles, acondicionamiento de parques y espacios pblicos,
embellecimiento de fachadas y mejoramiento de viviendas, con la participacin de la comunidad
organizada y la municipalidad. Este proyecto se financia con S/. 500 000.
b. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios - Mi Barrio

Es un programa dirigido a la poblacin pobre residente en barrios urbano-marginales (BUM)

formalizados, con el fin de mejorar el entorno urbano y elevar su calidad de vida. Mi Barrio
interviene a travs de la dotacin de servicios de agua y desage, construccin de pistas,
escaleras, rampas y veredas, as como construccin de locales comunales, parques de juegos
infantiles, reas verdes y losas deportivas. El tamao del barrio beneficiado es de doscientos
a trescientos lotes de vivienda. A continuacin, se detalla el modo de financiamiento de Mi
Barrio:
Monto por Lote de
Vivienda (US$)
Entidad
MVCS
2 000
Municipalidad
250
Organizacin comunitaria
100
c. Proyecto La Calle de Mi Barrio

Es un proyecto que reduce el dficit de pavimentacin de calzadas y veredas, mejora la calidad

del medio ambiente y es coparticipativo y cofinanciado entre el gobierno central, el gobierno
local y la comunidad organizada. La Calle de Mi Barrio interviene a travs de la construccin de
pistas y veredas y de la optimizacin de reas verdes. El proyecto se financia como se detalla a
continuacin:
Entidad
Lima
Costa
Sierra
Selva
MVCS
80%
81%
82%
83%
Municipalidad
16%
16%
16%
16%
4%
3%
2%
1%
100%
100%
100%
100%
Comunidad
TOTAL
d. Programa de Proteccin Ambiental y Ecologa Urbana en Lima y Callao

Su objetivo es promover el mejoramiento de la calidad y la proteccin ambiental urbana a travs

de mecanismos de participacin con los gobiernos locales. Promociona la gestin ambiental
urbana, el manejo racional y sostenible de espacios libres y vulnerables destinados a reas
verdes, la liberacin de agua potable utilizada para el riego de espacios verdes, la recuperacin
de reas verdes urbanas, el incremento de reas verdes per cpita, la conservacin de la
biodiversidad, la reduccin de los ndices de contaminacin, la atenuacin del calentamiento
global y la adaptacin al cambio climtico, contribuyendo al bienestar de la poblacin.
Se encarga de la formulacin de perfiles, la elaboracin de expedientes tcnicos, la ejecucin de

obras y la liquidacin tcnica de las obras ejecutadas. Adems, realiza acciones de evaluacin
< 33 >
y mitigacin de desastres naturales en zonas de riesgo y produccin sostenida de especies

vegetales para los proyectos.

En mrito a los convenios suscritos por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

con veinte municipalidades de Lima, Callao e Ica, y tambin con SEDAPAL, se viene realizando
los siguientes proyectos:

CDIGO SNIP N 133330 - Habilitacin de Espacios Verdes Urbanos en el Distrito del

CALLAO.
CDIGO SNIP N 137385 - Habilitacin de Espacios Verdes Urbanos en la FRANJA COSTERA

DE MAGDALENA DEL MAR.
CDIGO SNIP 055 - Programa Tratamiento de Aguas Residuales para Riego de Espacios
Verdes Urbanos en Lima Metropolitana, Callao, Chincha y Pisco, para la implementacin de
cincuenta proyectos ambientales.
Asimismo, los siguientes proyectos se han incorporado al PIMBP:

a. Proyecto Mejorando Mi Quinta

Mejorando Mi Quinta es un proyecto que mejora la situacin y condiciones de vida de la

poblacin residente en quintas cuyas condiciones de habitabilidad y salubridad son mnimas,
y su situacin es de riesgo, dado que se ubican en zonas deterioradas, tugurizadas y de
hacinamiento de las reas consolidadas de las ciudades. Adems, cuentan con acceso comn
desde la va pblica en forma directa o a travs de un pasaje o rea comn.
El proyecto interviene a travs del mejoramiento, ampliacin y/o construccin de las instalaciones
de agua potable y alcantarillado, servicios higinicos comunes y lavandera comn, as como
mdulos de reforzamiento estructural.
b. Proyecto Muros de Contencin

Es un proyecto que se encarga de articular e incorporar inversiones en el desarrollo de

proyectos de muros de mampostera que permitan preparar a la localidad para recibir obras de
infraestructura urbana (servicios bsicos y confinamiento de vas), a travs de la coordinacin
con los municipios y la comunidad.
Para acceder a este proyecto, se necesita cumplir con los siguientes requisitos:

El asentamiento humano o BUM debe tener entre cien y trescientos lotes o viviendas
localizados en un rea con continuidad territorial y que tenga, al menos, dos necesidades
bsicas insatisfechas.
El asentamiento humano o BUM debe tener una antigedad no menor de cuatro aos.
Se debe contar con una organizacin comunitaria formalmente establecida y reconocida por
la municipalidad.
El 80% de los predios debe estar ocupado y habitado por sus propietarios, y los lotes deben
estar formalizados (excepcionalmente, se considerar zonas de va de formalizacin o de
titulacin con carga).
c. Desarrollo Urbano y Ambiental del Litoral de Lima y Callao - Proyecto Especial COSTA
VERDE

Este proyecto fue creado con el propsito de mejorar las condiciones urbanas y ambientales a
travs de las intervenciones fsicas en instalaciones recreativas, vas de comunicacin, veredas,
instalaciones de salubridad y afines; de incrementar las reas verdes, fomentando el tratamiento
< 34 >
ecolgico de las reas del litoral comprendidas en el rea de intervencin, y de implementar la

infraestructura fsica y ambiental como parte del plan urbano del litoral del departamento de
Lima y la provincia constitucional del Callao.
El nmero total de proyectos ejecutados por el PIMBP durante el ao 2009 se observa en el
siguiente cuadro:
Proyectos Ejecutados por el PIMBP segn Departamento: 2009
Nmero de Proyectos Ejecutados
Departamento
Mi Pueblo
Mi Barrio
La Calle de
Mi Barrio
Amazonas
18
ncash
19
13
Apurmac
Arequipa
19
Ayacucho
19
Cajamarca
15
Callao
Mejorando
Mi Quinta
Muros de
Contencin
Des. Urb.
Amb. del
Lit. de Lima
y Callao
3
1
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
12
16
Junn
12
La libertad
10
16
Lambayeque
20
Lima
46
Loreto
32
289
13
32**
290***
13
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
11
San Martn
10
Tumbes
Ucayali
Tacna
TOTAL
196*
175
*
Dos proyectos se ejecutarn bajo la modalidad de ncleos ejecutores en la ciudad de Ica.
** Doce proyectos se ejecutarn bajo la modalidad de ncleos ejecutores.
*** Ciento treinta y cuatro (134) proyectos se ejecutarn bajo la modalidad de ncleos ejecutores en la ciudad de Lima.
< 35 >
A continuacin, se puede observar los montos presupuestales que ha manejado el PIMBP desde el
ao 2007. Es importante mencionar que en el ejercicio presupuestal 2009, se efectu transferencias
a nivel de partidas a gobiernos regionales y locales, por un importe total de S/. 252 074 820
para el financiamiento de 561 proyectos de inversin en los distintos programas y proyectos que
lo conforman: La Calle de Mi Barrio, Mejorando Mi Pueblo, Mejorando Mi Quinta, Muros de
Contencin, Mi Barrio y Desarrollo Urbano Ambiental del Litoral de Lima y Callao.
Composicin del Gasto Genrico del PIMBP: 2010
Genrica de Gasto
Personal y obligaciones del empleador
Bienes y servicios
Donaciones y transferencias *
PIA (S/.)
TOTAL
Devengado (S/.)
84 096,00
65 896,00
0,00
2 949 400,00
2 996 240,00
1 819 900,14
102 040 682,00
10 067 329,00
0,00
7 388 261,00
95 000,00
18 221 928,00
14 706 674,00
527 096,54
123 296 106,00
35 224 400,00
2 441 996,68
Otros gastos
PIM (S/.)
(*) La diferencia entre PIA y PIM de "Otros gastos" se ha transferido a nivel de partidas, a travs de decreto supremo a las
municipalidades.

El Pas cuenta con un Sistema Urbano Nacional Jerarquizado, conformado por diversas ciudades
metropolitanas, intermedias y menores, que facilita la organizacin de las actividades productivas
y de servicios, as como la complementacin de las actividades econmicas primarias, actuando
como una fuerza motriz del crecimiento urbano. Igualmente, la mayora de centros de poblacin
urbana y rural brindan condiciones bsicas para el desarrollo de la vida humana, que se plasman
en la existencia de viviendas adecuadas para todos, dotacin suficiente de equipamiento e
infraestructura urbana, reducidos niveles de contaminacin y altos niveles de integracin y
cohesin social.
Es el programa dedicado a mejorar integralmente las condiciones de vida de la poblacin pobre
residente en reas urbanas y rurales con dficit de infraestructura, servicios bsicos y equipamiento
comunitario, en el marco de un enfoque territorial, contribuyendo a su desarrollo y al de su
entorno, con la dotacin de infraestructura fsica y equipamiento comunitario, bajo el principio
de coparticipacin del gobierno central, gobierno local y comunidad organizada, as como el
cofinanciamiento de las obras, fortaleciendo as la capacidad de gestin de los gobiernos locales y
consolidando la organizacin de la comunidad beneficiaria.
< 36 >
4.4 Marco Lgico5

Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
FIN
Adecuadas
condiciones de vida
de la poblacin.
PROPSITO
En 20XX, disminuye en XX%
el dficit de infraestructura de
vas locales y espacios comunes
y pblicos en las zonas de
intervencin.
En 20XX, aumenta en XX% el
valor de los predios en las zonas de
intervencin.
Estudios de
lnea de base y
de evaluacin
de impacto.
- Las municipalidades o la
poblacin organizada realiza
obras complementarias.
- Las municipalidades
promueven el adecuado uso
de las obras ejecutadas.
COMPONENTE 1:
Mejoramiento del
equipamiento urbano
en centros poblados
y zonas rurales - MI
PUEBLO.
En el ao 20XX, se ha construido el
XX% del nmero programado de
parques, plazas o plazuelas en las
zonas de intervencin.
En el ao 20XX, se ha construido
o mejorado el XX% del nmero
programado de kilmetros de
vas locales en las zonas de
intervencin.
metros cuadrados de veredas en
las zonas de intervencin.
Informe de
liquidacin y
expedientes
tcnicos.
- Las municipalidades cuentan

con recursos presupuestales
suficientes para realizar
una adecuada operacin y
mantenimiento de las obras
ejecutadas.
- Las municipalidades realizan
una adecuada operacin y
mantenimiento de las obras
ejecutadas.
- La poblacin protege
y conserva las obras
ejecutadas.
COMPONENTE 2:
Mejoramiento
del equipamiento
urbano en barrios
urbano-marginales
y predios urbanos
- MI BARRIO,
LA CALLE DE MI
BARRIO, MUROS
DE CONTENCIN
y MEJORANDO MI
QUINTA.
el XX% del nmero programado
de kilmetros de vas locales en las
zonas de intervencin (MI BARRIO,
LA CALLE DE MI BARRIO).
metros cuadrados de veredas en las
En el ao 20XX, se ha instalado el
metros cuadrados de reas verdes
en las zonas de intervencin (MI
BARRIO, LA CALLE DE MI BARRIO).
metros lineales de sardineles en las
Informe de
liquidacin y
expedientes
tcnicos.
Adecuada
infraestructura de
vas locales y de
espacios comunes y
pblicos, urbanos y
rurales.
COMPONENTES
Sigue
Versin oficial del marco lgico enviada por correo electrnico por el Sr. Omar Sandoval Zamora del PIMBP, el 04 de junio
de 2010, al Dr. Alfredo Alfaro de la ST-CIAS, en respuesta al Oficio N 134-2010-PCM/ST-CIAS, enviado el 21 de mayo
de 2010.
< 37 >
Viene
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
En el ao 20XX, se ha instalado
de conexiones domiciliarias de
agua en las zonas de intervencin
(MI BARRIO, MEJORANDO MI
QUINTA).
de conexiones domiciliarias
de desage en las zonas de
intervencin (MI BARRIO,
MEJORANDO MI QUINTA).
En el ao 20XX, se ha rehabilitado
de metros cuadrados de fachadas
en las zonas de intervencin
(MEJORANDO MI QUINTA).
En el ao 20XX, se ha rehabilitado
de metros cuadrados de pisos
en las zonas de intervencin
(MEJORANDO MI QUINTA).
aparatos sanitarios en las zonas de
intervencin (MEJORANDO MI
QUINTA).
de metros lineales de muros
de contencin en las zonas
de intervencin (MUROS DE
CONTENCIN).
de metros cuadrados de losas
deportivas en las zonas de
intervencin (MI BARRIO).
locales comunales en las zonas de
de metros lineales de redes
secundarias de agua en las zonas
de intervencin (MI BARRIO).
metros lineales de redes secundarias
de desage en las zonas de
COMPONENTE 3:
Adecuado uso de
espacios destinados
a reas verdes PROTECCIN
AMBIENTAL.
En el ao 20XX, el XX% de los

espacios verdes instalados son
sostenibles (estn operativos y
reciben mantenimiento).
Informes
tcnicos de
supervisin del
cumplimiento
del convenio.
Sigue
< 38 >
Viene
Objetivo
COMPONENTE 4:
Desarrollo urbano y
ambiental del litoral
de Lima y Callao Proyecto Especial
COSTA VERDE.
Indicadores
parques, plazas o plazuelas en las
de kilmetros de vas locales en las
metros cuadrados de reas verdes
en las zonas de intervencin.
de metros cuadrados de reas
deportivas en las zonas de
intervencin.
metros cuadrados de veredas en
las zonas de intervencin.
puentes peatonales en las zonas de
intervencin.
de prgolas en las zonas de
intervencin.
Medios de
Verificacin
Supuesto
Informe de
liquidacin y
expedientes
tcnicos.
ACTIVIDADES
COMPONENTE 1
TRANSFERENCIA A MUNICIPALIDADES
A1.1. Asistencia
tcnica para la
formulacin de
perfiles para GL de
zonas priorizadas.
Porcentaje de GL priorizados que

reciben asesora.
Nmero (N) de perfiles
formulados.
Ejecucin del presupuesto de
estudios de preinversin.
Perfiles
viables
A1.2. Seleccin de
proyectos.
N de solicitudes recibidas.
N de proyectos seleccionados
que sern ejecutados mediante la
modalidad de trasferencia a GL.
Resoluciones
ministeriales
del MVCS.
A1.3. Revisin de
documentos.
Porcentaje (%) de expedientes

tcnicos evaluados que cuentan
con la conformidad del PIMBP.
Informes
tcnicos de
conformidad
de los
expedientes
tcnicos.
A1.4. Transferencias a N de convenios suscritos.

municipalidades.
% de proyectos seleccionados que
son financiados.
% del presupuesto programado
que es transferido a
municipalidades.
Decreto
supremo de
transferencia
de partida
(MEF).
- Las contrapartes
(municipalidades o ncleos
ejecutores) cumplen los
convenios.
formulan adecuadamente los
perfiles.
- Las municipalidades levantan
las observaciones de los
expedientes tcnicos..
- Las municipalidades cuentan
con capacidad tcnica y
operativa.
- Las municipalidades cumplen
con el cofinanciamiento.
- Hay continuidad en la
ejecucin de las obras a
pesar de cambios de gestin
o de rotacin de personal.
provinciales cuentan con
planes de acondicionamiento
territorial actualizados.
distritales cuentan con
planes urbanos y rurales
actualizados.
Sigue
< 39 >
Viene
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
A1.5. Seguimiento de % de obras financiadas que son

obras.
monitoreadas.
Informes de
monitoreo de
obra.
A1.6. Liquidacin de
proyectos.
Resolucin
municipal de
liquidacin.
% de proyectos financiados que

son liquidados.
NCLEOS EJECUTORES
A1.1. Seleccin de
proyectos.
N de solicitudes recibidas que

cumplen los requisitos.
modalidad de ncleo ejecutor.
Solicitudes
procedentes.
A1.2. Orientacin en
la conformacin de
ncleos ejecutores.
% de ncleos ejecutores
orientados que son legalizados.
Actas de
conformacin
de ncleos
ejecutores.
A1.3. Revisin de
documentos.
% de solicitudes recibidas que son

aprobadas.
Oficios de
aprobacin de
solicitud.
A1.4. Transferencia a
ncleos ejecutores.
Cuentas
N de convenios suscritos.
% de proyectos aprobados que son corrientes
abiertas.
financiados.
que es transferido a ncleos
ejecutores.
A1.5. Elaboracin de
expediente tcnico.
% de expedientes tcnicos
elaborados que son aprobados.
Resolucin
directoral.

obras
supervisadas.
Informes de
supervisin de
obra.
A1.7. Liquidacin de
proyectos.
Resoluciones
de liquidacin.

son liquidados.
COMPONENTE 2
TRANSFERENCIA A MUNICIPALIDADES
A2.1. Seleccin de
proyectos.
que sern ejecutados mediante
la modalidad de transferencia a
municipalidades.
% de expediente tcnico evaluados

A2.2. Revisin de
que cuentan con la conformidad
documentos (LA CALLE
DE MI BARRIO, MUROS del PIMBP.
DE CONTENCIN
y MEJORANDO MI
QUINTA).
A2.2. Otorgamiento
de la buena pro (MI
BARRIO).
% de perfiles formulados que son

declarados viables.
% de E.T. elaborados que son
aprobados.
% de proyectos licitados que
cuentan con buena pro.
Resoluciones
ministeriales
MVCS
Supuesto
- Los expedientes tcnicos son
adecuadamente formulados
por las municipalidades o los
ingenieros contratados por
los N.E.
- Las comunidades estn
organizadas.
- La poblacin se encuentra
identificada y comprometida
con la ejecucin de las
obras.
- La poblacin est interesada
y participa activamente en
las capacitaciones.
- Los presidentes de los
ncleos ejecutores cuentan
con capacidades de gestin.
- Los propietarios de las
quintas autorizan la
ejecucin de las obras.
- Los contratistas se
encuentran interesados en
ejecutar las obras licitadas.
- Los contratistas cumplen
cronogramas de ejecucin
de obras tercerizadas.
- Los insumos que necesitan
los contratistas de las obras
tercerizadas no son escasos.
- Los recursos financieros
necesarios para cubrir las
actividades estn disponibles
oportunamente.
- El MEF aprueba crditos

suplementarios cuando
la demanda excede el
presupuesto aprobado para
las transferencias.
Informes
tcnicos de
conformidad
de E.T.
Perfiles viables,
resolucin directoral, comunicacin de las municipalidades del
otorgamiento de
la buena pro.
Sigue
< 40 >
Viene
Objetivo
Indicadores
A2.3. Transferencias a N de convenios suscritos.

municipalidades.
son financiados.
que
es
transferido
a
las
municipalidades.
Medios de
Verificacin
Supuesto
Decreto
supremo de
transferencia
de partida
(MEF).
A2.4. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de

obras.
monitoreadas.
monitoreo de
obra.
A2.5. Liquidacin de % de proyectos financiados que Resolucin
proyectos.
son liquidados.
municipal de
liquidacin.
NCLEOS EJECUTORES (MUROS DE CONTENCIN y MEJORANDO MI QUINTA)
A2.1. Seleccin de
proyectos
N de solicitudes recibidas que

cumplen los requisitos.
modalidad de N.E.
Solicitudes
procedentes.
A2.2. Apoyo en la
% de ncleos ejecutores
conformacin de N.E. orientados, que son legalizados.
Actas de
conformacin
de ncleos
ejecutores.
A2.3. Revisin de
documentos.
% de solicitudes recibidas que son

aprobadas
Oficios de
aprobacin de
solicitud.
A2.4. Suscripcin
de convenios con
ncleos ejecutores.
son financiados.
que es transferido a los ncleos
ejecutores.
Cuentas
corrientes
abiertas.
A2.5. Elaboracin de
expediente tcnico.
Resolucin
directoral.

obras.
supervisadas.
Informes de
supervisin de
obra.
A2.7. Liquidacin de
proyectos.

son liquidados.
Resoluciones
de liquidacin.
A3.1. Seleccin de
beneficiarios.
% de distritos priorizados por el

PIMBP que son beneficiarios.
Informe de
seleccin de
distritos.
A3.2. Suscripcin de
convenios.
N de convenios suscritos con

municipalidades.
Convenios
suscritos.
A3.3. Formulacin de
perfiles.
% de perfiles formulados que son

declarados viables.
Banco de
proyectos SNIP.
A3.4. Elaboracin de
expedientes tcnicos.
Resolucin
directoral.
COMPONENTE 3
% de solicitudes presentadas al
A3.5. Solicitud de
sistema de abastecimiento que son
requerimientos para
la ejecucin de obras. aprobadas.
Actas de
adjudicacin.
Sigue
< 41 >
Viene
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
A3.6. Ejecucin
de las obras de
reas verdes,
viveros, plantas
de tratamiento
y/o disipadores de
energa.
% de metros cuadrados de reas

verdes programadas que son
instaladas o recuperadas.
% de plantas de tratamiento
programadas que son instaladas.
% de viveros municipales
programados que son instalados,
Informe final
de obra.
A3.7. Supervisin de
obras.
% de obras financiadas que son

supervisadas.
Informes de
supervisin de
obra.
A3.8. Desarrollo
de capacitaciones
y eventos de
sensibilizacin.
% de eventos de capacitacin
programados que son realizados.
% de eventos de sensibilizacin
programados que son realizados.
Informes de
eventos de
capacitacin.
A3.9. Seguimiento de % de proyectos en ejecucin que

proyectos.
son monitoreados.
Informe de
seguimiento de
obras.
A3.10. Liquidacin
tcnica de obras.
% de obras financiadas que son

liquidadas.
Resolucin de
liquidacin.
A4.1. Seleccin de
proyectos.
que sern ejecutados mediante
la modalidad de transferencia a
municipalidades.
Resoluciones
ministeriales
del MVCS.
A4.2. Transferencias a
municipalidades.
son financiados.
que es transferido a
municipalidades.
Decreto
supremo de
transferencia
de partida
(MEF).
A4.3. Revisin de E.T.
% de E.T. evaluados que cuentan

con la conformidad del PIMBP.
Resolucin
directoral.
COMPONENTE 4

obras.
monitoreadas.
Informes de
supervisin de
obra.
A4.5. Liquidacin de
proyectos.
Resolucin
municipal de
liquidacin.
< 42 >

son liquidados.
Supuesto
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
5. CONSTRUYENDO PER
El Programa Construyendo Per es una unidad ejecutora del Ministerio de Trabajo y Promocin
de Empleo, creada mediante Ley N 29035, el 10 de junio del ao 2007. Construyendo Per es
un programa de proteccin social, que tiene la intencin de generar empleos temporales a travs
de la ejecucin de pequeas obras y de desarrollar capacidades para mejorar la empleabilidad
y/o insercin laboral de la poblacin vulnerable. Adems, el programa tiene un aspecto contracclico, ya que es un mecanismo de respuesta rpida ante cambios en el ciclo econmico y genera
empleos en escenarios de emergencia con altos niveles de desempleo.
Construyendo Per est diseado para generar empleos temporales y brindar servicios de
capacitacin e insercin laboral a los participantes, por medio del financiamiento de pequeas
obras, y creando puestos de empleo durante su ejecucin. Asimismo, brinda los siguientes cinco
servicios:
a. Capacitacin general

Est orientada a desarrollar competencias para la empleabilidad, fomentando una cultura

laboral y de vigilancia social en los participantes. La capacitacin general comprende doce
sesiones de capacitacin de dos horas, desarrolladas con la metodologa de taller. Sin embargo,
slo es necesario asistir a tres talleres para recibir una certificacin. Los talleres de capacitacin
se realizan a lo largo de los meses de ejecucin de las obras.
Estos talleres se centran en tres temas principales:

Desarrollo personal y autoestima: estilos de vida saludable, identidad, autoestima y gnero,

plan de vida y vigilancia ciudadana.
Visin emprendedora: importancia de ahorro, ideas y planes de negocios, y competencias

para la empleabilidad.
Habilidades individuales y sociales: comunicacin asertiva, toma de decisiones, resolucin

de conflictos, liderazgo y trabajo en equipo.
b. Capacitacin especfica

Se centra en desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas especficas en los participantes,

para que los ayuden a su insercin laboral o autoempleo. Los talleres y competencias enseadas
se basan en la demanda laboral existente en su zona y en las potencialidades y oportunidades
del rea geogrfica donde viven.
La capacitacin se da, por ejemplo, en temas de crianza de abejas, artesana, bisutera,

procesamiento de palmito, cosmetologa, confeccin textil, panadera, repostera, confeccin
de calzado, gastronoma, albailera, crianza de cuyes, tejidos en junco y totora, trabajos en
cuero, pintura en telas y vitrales, fabricacin de muebles de melamine, entre otros.
< 43 >
c. Capacitacin especial

Est relacionada con cursos orientados a mejorar las condiciones de vida de los participantes.
Se ensea cmo implementar tecnologas apropiadas, tales como muros trombe, cocinas
mejoradas y bombas hidrulicas de ariete.
d. Empleos temporales

Construyendo Per financia pequeos proyectos de obras y servicios, presentados a un concurso

por los pobladores a quienes se dirige el programa, as como tambin por las entidades privadas
organizadas de stos y por autoridades locales, provinciales y regionales. Las obras tienen una
duracin de tres a cinco meses y los participantes trabajan jornadas de ocho horas, de lunes
a sbado. El programa paga S/. 16 al da por trabajador, monto menor que el sueldo mnimo,
para que el programa no sea considerado como una alternativa al trabajo regular.
Las obras financiadas deben ser intensivas en mano de obra y se prioriza la inversin en
proyectos productivos, tales como la instalacin de viveros, crianza de animales menores,
piscigranjas o reforestacin, entre otros. Sin embargo, la mayora de la inversin se da en obras
de mantenimiento, mejoramiento, limpieza, pintura de infraestructura pblica, reas verdes,
limpieza de calles, quebradas y drenes, sembrado de plantones, veredas peatonales, entre
otros. Estas obras no slo estn diseadas para generar empleos, sino que tambin contribuyen
a la proteccin del medio ambiente, a mejorar las condiciones de higiene y salubridad de las
poblaciones beneficiarias y, en determinadas ocasiones, al mejoramiento del ornato de sus
localidades. En algunos casos, tambin se acepta proyectos para mejorar canales de riego,
carreteras, infraestructura educativa, salud, riego tecnificado, defensa riberea e instalacin de
servicio de agua potable y alcantarillado.
e. Insercin laboral (empleo y autoempleo)

Durante y despus del proceso de capacitacin, los equipos de promocin social y capacitacin
de las oficinas zonales realizan campaas publicitarias; expoferias; reuniones con sectores
productivos, de servicios y con gobiernos locales y regionales para dar a conocer la mano de
obra capacitada por el programa y entregarles su base de datos.
Desde su creacin, Construyendo Per ha intervenido en 845 distritos, en los 24 departamentos del
pas. La poblacin objetivo del programa consta de grupos vulnerables en condiciones de pobreza o
pobreza extrema, en zonas rurales o urbano-marginales del pas, que clasifican como mano de obra no
calificada. El programa tiene un mecanismo de autofocalizacin como consecuencia del bajo monto
pagado como jornal. Los participantes del programa son mayormente madres y jefas de hogares,
desempleados con carga familiar, jvenes con necesidades bsicas insatisfechas, y hasta un mximo de
5% de discapacitados. El programa da prioridad a padres o madres de familia que tengan al menos un
hijo menor de 18 aos. Adems, se toma en cuenta a jvenes entre 18 y 29 aos de edad que, sin ser
padres, asumen una carga familiar o tienen necesidades bsicas insatisfechas.
Desde su creacin, el programa ha beneficiado con empleo temporal a 428 633 personas mediante
el financiamiento de ms de 7 000 proyectos, y ha capacitado para el trabajo a ms de 70 000
participantes. El cuadro siguiente muestra el nmero de personas beneficiadas con empleos
temporales y el nmero de capacitados durante el ltimo ao.
< 44 >
Nmero de Participantes de Construyendo Per: 2009

Categora
N Participantes
Participantes con empleo temporal
281 226
Participantes capacitados en capacitacin general
139 274
Participantes capacitados en capacitacin especfica
26 981
Distritos beneficiados
1 046
Fuente: Construyendo Per. Elaboracin propia.
El presupuesto del programa, desde el ao de su creacin, se puede ver en el siguiente cuadro:

Presupuesto Institucional de Construyendo Per: 2007 - 2009
Ao
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
2007
154 264 000
202 264 000
198 838 088
2008
200 264 000
200 264 000
193 726 874
2009
107 925 288
75 429 990
En los aos 2007 y 2008, Construyendo Per alcanz altos niveles de ejecucin de su presupuesto
institucional modificado (PIM): 93,8% y 96,7% respectivamente. Sin embargo, no se asign
recursos al programa en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Hasta octubre de 2009, el
PIM ascendi a S/. 107,9 millones, lo cual representa el 54,9% del PIM del periodo anterior.
Genrica de gasto
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
328 372
240 869
Donaciones y transferencias
25 738 851
24 916 956
Bienes y servicios
22 430 857
17 930 607
Otros gastos
38 721 977
30 616 553
6 145 439
566 427
En 2009, el rubro Otros gastos en el que figuran las transferencias a instituciones sin fines
de lucro represent el 41% del PIM, mientras que las donaciones y transferencias abarcan el
28% de la distribucin del gasto. Asimismo, el 24% del gasto est destinado a la adquisicin de
bienes y servicios, y el 7% restante correspondi al rubro Personal y obligaciones sociales y a
Adquisicin de activos no financieros.
Al 2011, la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, participante del Programa, ha
fortalecido sus condiciones de empleabilidad para su insercin laboral o autoempleo.
< 45 >

Generar empleo temporal y desarrollar capacidades para la poblacin en situacin de pobreza y
pobreza extrema para coadyuvar a su insercin laboral o autoempleo, mediante el financiamiento
y/o ejecucin de proyectos que incidan en la mejora de su calidad de vida.
5.4. Marco Lgico6
Resumen Narrativo
Indicadores
PROPSITO
Incremento de los niveles de empleabilidad e ingreso
familiar de los participantes.
Incremento de la tasa de actividad laboral de

la poblacin en situacin de pobreza y pobreza
extrema.
Incremento en los niveles de ingreso de los
participantes.
COMPONENTES
PRODUCTO: DESARROLLO DE CAPACIDADES
COMPONENTE 1: Poblacin desempleada e inactiva
con conocimientos que favorecen su desarrollo personal, social y laboral.
Tasa de certificacin de participantes (N de

participantes certificados / N de participantes que
asisten, por lo menos, a tres talleres de capacitacin).
PROPSITO
Incremento de los niveles de empleabilidad e ingreso
familiar de los participantes.
Incremento de la tasa de actividad laboral de

la poblacin en situacin de pobreza y pobreza
extrema.
Incremento en los niveles de ingreso de los
participantes.
COMPONENTES
PRODUCTO: DESARROLLO DE CAPACIDADES
con conocimientos que favorecen su desarrollo personal, social y laboral.
Tasa de certificacin de participantes (N de

participantes certificados / N de participantes que
asisten, por lo menos, a tres talleres de capacitacin).
PRODUCTO: EMPLEO TEMPORAL

con acceso a empleo temporal.
Nmero (N) de empleos temporales generados

(sumatoria de empleos generados, de cuatro meses
de duracin promedio).
N de participantes que reciben una compensacin
econmica (sumatoria de poblacin desempleada que
recibe el incentivo diario por su participacin en los
proyectos).
< 46 >
De acuerdo con el Oficio N 089-2010-DVMPEMPE-CP-DN, enviado por el Programa Construyendo Per a la ST-CIAS
el 12 de febrero de 2010.
6. PROJoven
6.1 Descripcin General del Programa
El Gobierno de Per cre en 1996, por iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
(MTPE) y con el apoyo de diversas entidades cooperantes, el Programa de Capacitacin Laboral
Juvenil - PROJoven. Este programa tiene el propsito de facilitar el acceso de jvenes de escasos
recursos al mercado formal, brindndoles capacitacin y experiencia laboral conectadas a los
requerimientos del sector productivo.
El programa es una unidad ejecutora adscrita al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
que se constituye mediante la Resolucin Ministerial N 112-99-TR, el 13 de julio de 1999.
Su pblico objetivo son jvenes en situacin de pobreza, de ambos sexos, entre 16 y 24 aos,
con escasa o nula experiencia laboral, que estn desempleados, subempleados o inactivos, con
o sin educacin secundaria completa, y que hayan recibido 480 horas de capacitacin laboral
o menos. De esta forma, su objetivo general es facilitar el acceso de estos jvenes al mercado
laboral formal, a travs de acciones especficas de capacitacin tcnica y experiencia laboral
articuladas con servicios de informacin, habilitacin e intermediacin laboral, que respondan a
los requerimientos del sector empresarial y del mercado de trabajo.
Asimismo, sus objetivos especficos son contribuir al incremento de las tasas de insercin en el mercado
laboral, as como a la calidad de los empleos y los niveles de ingreso laboral de los jvenes beneficiarios.
Ello implica mejorar sus condiciones de empleabilidad, entendiendo por ello la capacidad de obtener
y mantener un empleo, es decir, la esperanza objetiva que puede tener una persona en bsqueda de
empleo de encontrarlo, y por extensin, al conjunto de cualidades que permiten a un individuo ser
apto para conseguir y conservar un empleo adaptndose a la evolucin del mismo.
Como se observa en el siguiente cuadro, el mbito de intervencin de PROJoven abarca los
departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad, Lima (incluye Callao), Ica, Arequipa, Puno, Cusco,
Ayacucho, ncash, Junn, Hunuco, Cajamarca, San Martn y Loreto, en los cuales cuenta con oficinas
zonales o sedes. Hasta el ao 2009, el nmero de beneficiarios fue superior a 73 000.
Beneficiarios por Etapa segn Sede
Lugar / Sede
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Convocatorias
1 a 12
(1996 - 2003)
Convocatorias
13 a 16
(2004 - 2009)
3 402
6 592
9 994
765
765
Total
493
493
1 351
3 060
4 411
205
205
Cusco
1 323
1 983
3 306
Huancayo
1 513
4 991
6 504
335
335
Chiclayo
Chimbote
Hunuco
Ica
1 142
1 142
166
393
559
Lima
25 027
12 926
37 953
Piura
897
1086
1 983
Iquitos
< 47 >
Lugar / Sede
Convocatorias
1 a 12
(1996 - 2003)
Convocatorias
13 a 16
(2004 - 2009)
Total
Puno
462
462
Tarapoto
320
320
Trujillo
Total
3 132
1 911
5 043
37 016
36 459
73 475
(*) Contiene las metas programadas para la convocatoria N 16 en 2009.

Fuente: rea de Estadstica e Informtica - PROJoven.
El programa ha sido financiado por diversas fuentes: Banco Mundial, KFW, PNUD y Banco
Interamericano de Desarrollo. Esta ltima entidad viene financiando el programa desde el ao
2004 mediante un contrato de prstamo que concluye el 31 de julio de 2010.
Al cierre del proyecto (julio 2010), se han sistematizado las principales lecciones aprendidas que
aporta este proceso y se vienen incorporando en la gestin actual, lo cual permitir una mejora en
la eficiencia y calidad de la intervencin.Estas lecciones son las siguientes:

Promover el acercamiento entre la oferta formativa que brindan las entidades de capacitacin y
la demanda laboral que requiere el sector empresarial es de vital importancia para el programa,
ya que contribuye a una mayor empleabilidad de los jvenes beneficiarios.
La evaluacin rigurosa y sistemtica de los cursos de capacitacin permite el rediseo del

contenido pedaggico y del mtodo en la capacitacin laboral juvenil, procesos que deben
fortalecerse en las futuras intervenciones.
Los convenios con entidades de reconocido prestigio, calidad formativa y dimensin nacional,
tales como CENFOTUR, SENCICO, SENATI, permiten mejorar sustantivamente la oferta
formativa en aquellas sedes en las cuales no existen ECAP suficientes y/o con una mayor
orientacin hacia actividades productivas.
Las pasantas como mecanismo para el entrenamiento laboral de los jvenes no lograron tal
propsito.
Es necesario fortalecer los mecanismos de participacin en la intermediacin laboral, teniendo

al programa como responsable directo de dicho proceso.
Es necesario fortalecer la implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin que provea

de informacin oportuna y permita un mejoramiento continuo y decisiones informadas en la
gestin del programa.
Contexto actual
El programa viene atravesando una coyuntura institucional de cambios y adecuacin al sistema
de gestin pblica, producto de su transito de proyecto financiado con recursos de operaciones
de crdito externo a actividad permanente del sector, cuyo financiamiento provendr de recursos
ordinarios del Tesoro Pblico. Por ello, este ao (2010) se est realizando un conjunto de actividades
relacionadas con su reorganizacin institucional, como: (i) redefinicin de la organizacin y
funciones; (ii) la formulacin del plan estratgico; (iii) reformulacin del plan operativo 2010 y
de su presupuesto institucional; y (iv) proceso de evaluacin y adecuacin de los procedimientos
operativos relacionados con los servicios de capacitacin laboral.
< 48 >
En ese sentido, para el presente ejercicio fiscal 2010 se replante metas e indicadores que se encuentran
relacionados con su visin estratgica institucional y dentro del proceso de reformulacin de su plan
y presupuesto institucional, generndose un dinmica de trabajo e interaccin que sin duda permitir
una optimizacin de los recursos, ampliacin de cobertura que pas de 14 a 22 sedes regionales y de
9 200 a 12 300 jvenes beneficiarios, tal como se observa en le siguiente cuadro:
Sedes Nuevas: Meta de Participacin de Jvenes
Convocatoria 2010
Meta de Jvenes Beneficiarios, Convocatoria 2010
Sede Regional
Jvenes
Beneficiarios
ncash (Chimbote)
300
ncash (Huaraz)
200
Lima Regin (Huacho)
350
Madre de Dios (Puerto Maldonado)
300
Moquegua
300
Pasco
250
Tacna
300
Tumbes
400
TOTAL
2 400
Principales Componentes
a. Acercamiento e identificacin de la demanda laboral

Actualmente, se investiga el mercado de trabajo con el propsito de vincular los servicios

de capacitacin a los requerimientos reales que ste determina. Por ello, es importante la
consistencia y confiabilidad de la informacin. Este componente comprende las siguientes
actividades:

Reforzar el proceso de identificacin de la demanda laboral.
Identificar la demanda laboral.
Organizar piezas y contenidos comunicacionales que permitan un posicionamiento,

informacin y publicidad del programa en el sector empresarial.
Coordinar y establecer reuniones de trabajo con empresas de produccin de bienes y

servicios en los mbitos de intervencin.
Realizar coordinaciones con empresas pblicas y gobiernos locales para identificar sus
demandas laborales y promover el empleo juvenil.
b. Capacitacin laboral

Este componente para efectos procedimentales y estrictamente pedaggicos, lo hemos dividido

en cursos de capacitacin: i) nivel bsico operativo, que es el estadio en el cual se desarrolla
competencias de nivel inductivo para ejercer una funcin especfica o una capacidad terminal
en el desempeo de una ocupacin de calificacin bsica (actividades rutinarias y operativas)
durante el proceso productivo. El nmero de horas de capacitacin establecidas para pasar este
nivel es de trescientas horas pedaggicas; ii) nivel tcnico operativo, estadio en el cual se
desarrolla competencias para desempearse con autonoma y cierto nivel de responsabilidad
en el ejercicio de funciones especificas durante el proceso productivo de bienes y servicios.
< 49 >
De esta forma el beneficiario adquiere una o ms capacidades terminales para realizar una
ocupacin de calificacin inicial. El nmero de horas establecidas para pasar este nivel es de
301 a ms horas pedaggicas.

A partir de estos lineamientos, el programa brinda servicios capacitacin laboral juvenil a travs
de entidades acreditadas por las instancias competentes, condicin principal en la calificacin y
seleccin de stas, siendo las caractersticas claves para su implementacin las siguientes:

El financiamiento de mdulos de capacitacin a travs de una propuesta curricular de enfoque

por competencias, estructurada en un sistema modular para que los jvenes adquieran
habilidades y destrezas laborales que los ayude a lograr una adecuada insercin al mercado
laboral productivo.
Apoyar el desarrollo de una formacin profesional tcnica actualizada de los jvenes de

sectores urbanos y rurales, acorde con los requerimientos del sector productivo, que les
posibilite integrarse con xito al mbito laboral.
El diseo de los cursos de capacitacin est relacionado con la demanda laboral del mercado.
Esto permite asegurar a los jvenes una insercin al trabajo en mejores condiciones.
El programa garantiza una oferta formativa de calidad acorde con los avances de la ciencia
y la tecnologa, a cargo de ECAP como universidades, institutos superiores tecnolgicos,
centros de capacitacin tcnica pblicos y privados por medio de convenios o contratos
Complementariamente al modulo regular de capacitacin el programa ofrece una capacitacin

en valores, sexualidad, tica, familias saludables, etc.
c. Conexin y colocacin laboral

En la medida que existe una reestructuracin de los servicios que brinda el programa, es
importante contar con la informacin sobre la demanda laboral desarrollada, a partir de la cual,
se establecer potencialmente los compromisos relacionados con el servicio de intermediacin.
Es ese sentido, se viene desarrollando los mecanismos, procedimientos e instrumentos que
permitirn una mejor performance del componente, as como mejores resultados en la
colocacin de los jvenes en el mercado laboral, sea sto como prcticas, entrenamiento o
como contrato de trabajo.
La experiencia que se sistematiz y que constituye una gua de trabajo para los equipos
regionales muestra que es posible alcanzar mayores resultados en los aspectos relacionados
con la colocacin laboral. Sin embargo, es necesario transversalizar los lineamientos y la
informacin de mercado de trabajo, as como brindar asistencia y monitorear los esfuerzos que
realicen estos equipos regionales en actividades relacionadas con la intermediacin laboral.
PROJoven brinda servicios de conexin y colocacin laboral orientados a mejorar las capacidades
de los jvenes en el momento de afrontar los rigurosos procesos de seleccin de personal
que establecen las empresas. As tambin, viene implementando un aplicativo web que les
permitir contar con sus currculos vitae documentados, necesarios en los procesos de seleccin.
Estos documentos estarn a disposicin de empresarios que requieran verificar la veracidad de
los datos y certificados en cualquier momento y desde cualquier lugar.

PROJoven, un programa lder en capacitacin laboral juvenil orientado al desarrollo humano y
la justicia social.
< 50 >

Brindar capacitacin y experiencia laboral a jvenes de escasos recursos econmicos, para
favorecer su insercin en el mercado de trabajo.
6.4. Marco Lgico7
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
FIN
Mejorar la calidad de
vida de los jvenes y
sus familias
PROPSITO
Elevar el nivel de
insercin en el
mercado laboral de
las y los jvenes de
16 a 24 aos en
situacin de pobreza.
1. En el 2013, aumenta en un
punto porcentual al ao la tasa
de ocupacin de los jvenes
beneficiarios
2. En el 2013, se eleva en 11% el
nivel de ingresos de los jvenes
beneficiarios2.
3. Error de filtracin en el proceso
de focalizacin es el 8%
4. Error de subcobertura en el
proceso de focalizacin es el 12%
Estudios de
evaluacin de
impacto.
- Incremento de la inversin
pblica y privada
- Las polticas de
Estado incentivan la
descentralizacin.
- Los programas sociales
trabajan articuladamente en
la consecucin de metas.
1. N de jvenes con certificacin

por Instituciones Educativas,
segn gnero.
2. % de beneficiarios que culmina
la capacitacin y obtiene
certificados.
3. N de jvenes con certificacin
de habilidades personales, segn
gnero.
Registro de
beneficiarios.
- Jvenes mejoran
constantemente sus niveles
de empleabilidad*.
- Las familias promueven
la insercin laboral de las
mujeres jvenes.
- Empresas tienen buenas
prcticas de responsabilidad
social empresarial.
- Crecimiento sostenido de la
demanda laboral.
- Infraestructura adecuada
permite la articulacin
entre las zonas rurales y los
mercados regionales.
- GSN involucrados en temas
de empleabilidad.
COMPONENTES
COMPONENTE 1:
Jvenes de reas
urbanas capacitados
en formacin
laboral y habilidades
personales.
N de jvenes con certificados,

COMPONENTE 2:
segn gnero.
Jvenes de reas
rurales capacitados en
tcnicas productivas y
habilidades personales.
Registro de
beneficiarios.
COMPONENTE 3:
Jvenes colocados en
puestos de trabajo.
Registro de
1. N de jvenes colocados
beneficiarios.
(contratos de trabajo o
convenios de pasanta) en
empresa, segn mbito urbano /
rural, segn gnero.
2. N de empresas que incorporan
jvenes beneficiarios del
programa.
COMPONENTE 4:
Jvenes
emprendedores
autoempleados.
1. N de jvenes que gestionan sus

MYPE, segn gnero
2. N de jvenes autoempleados,
segn gnero.
Registro de
beneficiarios.
Sigue
De acuerdo con el Oficio N 357-2010-MTPE/3/14.110, enviado por el programa PROJoven a la ST-CIAS el 27 de mayo
de 2010, y actualizado con Oficio N 417-2010-MTPE/3/14.110, enviado a la ST-CIAS el 18 de junio de 2010.
< 51 >
Viene
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
ACTIVIDADES
COMPONENTE 1
Registro
de actores
comunales
participantes
Informes
de acciones
de difusin
realizados.
A1.1. Promocin.
1. N de talleres con actores

comunales.
2. N acciones de difusin
realizadas.
A1.2. Acreditacin y
eleccin de cursos.
1. N de jvenes postulantes, segn Registro de

beneficiarios.
gnero.
2. N de jvenes acreditados segn
gnero.
3. N de jvenes que eligen cursos
segn gnero.
4. % de postulantes que son
acreditados.
5. % de acreditados que eligen
cursos.
A1.3. Identificacin
y seleccin de
instituciones
educativas.
1. % de instituciones educativas
que presentan Expresiones de
Inters y son acreditadas.
2. % de instituciones educativas
acreditadas que se encuentran
aptas.
Base de datos
de instituciones
educativas
Registro de
instituciones
educativas
seleccionadas.
A1.4. Capacitacin
laboral.
1. N de convenios o contratos
firmados con instituciones
educativas pblicas y privadas,
respectivamente.
2. N de cursos dictados.
3. N de jvenes que inician clases,
segn gnero.
4. % de jvenes culmina
capacitacin respecto de los que
iniciaron.
5. N de jvenes que culmina la
capacitacin laboral, segn
gnero.
6. N de visitas de supervisin
preventiva.
inicial.
regular.
Registro de
convenios con
instituciones
educativas.
Registro de
asistencias de
beneficiarios.
A1.5. Desarrollo
de mdulos
transversales.
1. N de talleres de mdulos
transversales implementados.
2.N de jvenes que asisten a por
lo menos un mdulo transversal.
Registro de
asistencias de
beneficiarios.
- Jvenes priorizan las

sesiones de capacitacin
frente a otras actividades.
- Instituciones capacitadoras
muestran inters por
participar en el programa.
- Instituciones capacitadoras
cumplen las propuestas
tcnicas pedaggicas.
- Se mantienen los costos de
capacitacin.
- Demanda laboral de las
empresas se mantiene
durante el proceso.
- Familias apoyan el proceso
de capacitacin de sus hijos.
- Estabilidad social y
poltica en las zonas de
intervencin.
- Baja presin poltica en la
gestin del programa.
Sigue
< 52 >
Viene
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
COMPONENTE 2
A2.1. Promocin.
1. N de talleres con actores

comunales.
2. N acciones de difusin
realizadas.
Registro
de actores
comunales
participantes.
A2.2. Acreditacin y
eleccin de cursos.
1. N de jvenes postulantes, segn

gnero.
2. N de jvenes acreditados,
segn gnero.
3. N de jvenes que eligen cursos,
segn gnero.
Informes
de acciones
de difusin
realizados.
A2.3. Identificacin
y seleccin de
capacitadores.
1. N de convocatorias para
seleccin de capacitadores.
2. N de postulantes presentados al
proceso de seleccin.
3. N de capacitadores
seleccionados.
Base de
datos de
capacitadores
Registro de
capacitadores
seleccionados.
A2.4. Capacitacin
y asistencia tcnica
productiva.
1. N de contratos firmados con

capacitadores.
2. N de cursos tcnico productivos dictados.
3. N de cursos de gestin
empresarial dictados.
4. N de kits productivos
entregados.
5. N de jvenes que inician cursos,
segn gnero.
Registro de
contratos con
capacitadores.
Registro de
asistencias de
beneficiarios.
Padrn de
beneficiarios
de kits
productivos.
A2.5. Desarrollo
de mdulos
transversales.
1. N de talleres de mdulos
transversales implementados.
2. N de jvenes que asisten a por
lo menos un mdulo transversal
segn gnero.
Registro de
asistencias de
beneficiarios.
A3.1. Acercamiento
y sensibilizacin
empresarial.
1. N de visitas a empresas.
2. N de empresas que reciben
informacin.
3. N de encuentros empresariales
(desayunos y lonches).
4. % de empresas con expresin de
inters respecto a las visitadas.
5. % de empresas con expresin
de inters respecto a las que
participan en encuentros
empresariales.
Registro de
empresas
visitadas.
Registro de
empresas
informadas.
Registro de
participantes
en encuentros
empresariales.
A3.2. Identificacin y
seleccin de empresas
con demanda laboral
juvenil.
N de empresas que requieren

jvenes al programa.
Fichas de
demanda
laboral.
A3.3. Vinculacin
laboral de jvenes
beneficiarios en
empresas.
1. N de ferias realizadas.
2. N de convocatorias masivas
realizadas.
3. N de jvenes que reciben los
servicios de vinculacin laboral
juvenil segn gnero.
Registro de
empresas
participantes.
Registro de
beneficiarios.
COMPONENTE 3
Sigue
< 53 >
Viene
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
COMPONENTE 4
A4.1. Desarrollo
de mdulos de
emprendimiento en
reas urbanas.
1. N de jvenes seleccionados
para emprendimiento segn
gnero.
2. N de jvenes que asisten a los
cursos de emprendedurismo
segn gnero.
3. N de cursos de emprendimiento
dictados.
Registro de
beneficiarios.
A4.2. Seleccin de
planes de negocio
1. N de planes de negocio
evaluados.
2. N de planes de negocio
seleccionados.
Registro de
beneficiarios.
Registro de
planes de
negocios.
A4.3. Asesora para

la formalizacin
de MYPE, (aliados
estratgicos).
1. N de MYPE formalizadas.
2. N de convenios firmados con
socios estratgicos.
Registro de
beneficiarios.
Escrituras
en Registros
Pblicos.
Registro de
convenios
con socios
estratgicos.
A4.4. Otorgamiento
de capital semilla.
N de MYPE formalizadas que

reciben capital semilla.
Registro de
beneficiarios.
Padrn de
beneficiarios de
capital semilla.
A4.5. Acompaamiento y asistencia

tcnica a empresarios, a travs de
aliados estratgicos.
1. N de sesiones de asistencia
tcnica individual o colectiva
realizadas.
2. N de convenios firmados con
socios estratgicos.
Registro de
beneficiarios
Informe de
capacitadores.
Registro de
convenios
con socios
estratgicos.
(1) Se ha considerado a los jvenes de 16 a 24 aos, porque se trata de la primera experiencia laboral.
(2) Segn evaluacin de impacto de la dcima convocatoria 2005.
NOTAS: - Se ha variado la redaccin de los indicadores de Propsito.

- Teniendo en cuenta que el proceso de seguimiento y evaluacin es transversal a todos los procesos del Programa
se ha visto por conveniente eliminar como componente en el ML.

- En A3.3. el indicador 4 se ha modificado su redaccin.
< 54 >
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
7. FITEL
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) fue creado mediante el Texto nico Ordenado
de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo N 013-93-TCC, del 6 de mayo de 1993). La
Ley N 28900, del 4 de noviembre de 2006, otorg a FITEL la calidad de persona jurdica de
derecho pblico, adscrita al sector transporte y comunicaciones. En la actualidad, constituye la
Unidad Ejecutora 011 del Pliego 036 Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Sector 36
Transportes y Comunicaciones.
FITEL es el fondo destinado al financiamiento de la provisin del acceso universal a los servicios
de telecomunicaciones (telefona pblica, telefona de abonados y acceso a Internet) en las reas
rurales y lugares considerados de preferente inters social a nivel nacional.
A continuacin, se detalla los servicios de telecomunicaciones instalados y operativos hasta el ao
2006, financiados por FITEL:
Nmero de Servicios de Telecomunicaciones Instalados y Operativos hasta 2006
Proyectos Ejecutados o en Ejecucin
Adquisicin llave en mano de sistemas de
telecomunicaciones rurales y concesin de
servicios pblicos de telecomunicaciones
para los departamentos de Tumbes, Piura,
Cajamarca y Amazonas (Proyecto Frontera
Norte-FITEL 1).
Prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones en las reas rurales de los
departamentos de: Arequipa, Moquegua, Puno
y Tacna (Proyecto Sur); Loreto y San Martn
(Proyecto Selva Norte); y Apurmac, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de Dios
(PPR-FITEL 2).
Prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones en las reas rurales de los
departamentos de Hunuco, Junn, Lima, Pasco
y Ucayali (Proyecto Centro Oriente); Piura,
Cajamarca y Amazonas (Proyecto Norte);
ncash, La Libertad y Lambayeque (Proyecto
Centro Norte) (PPR-FITEL 3).
Incremento de la Penetracin de Telfonos
Pblicos Comunitarios en el interior del pas
(FITEL 4).
Proyecto Acceso a Internet en Capitales de
Distrito del Per - Primera Etapa (FITEL 5).
Proyecto Piloto Sistemas de Comunicaciones
para Establecimientos Rurales de Salud.
TOTAL
Telefona
Pblica
Internet de
Baja Velocidad
Internet de
Banda Ancha
213
2 223
272
2 512
279
1 616
20
68
7
6 571
551
88
< 55 >
Actualmente, tres proyectos de gran envergadura se encuentran en etapa de instalacin. stos

permitirn duplicar la infraestructura de telecomunicaciones en reas rurales, instalada hasta el
ao 2006. El detalle de los proyectos puede apreciarse en el siguiente cuadro:
Proyectos y/o Programas Adjudicados a partir del Ao 2007 y en Etapa de Instalacin
Proyectos y/o Programas
Localidades
Telefona
Pblica
Telefona de
Abonados
Internet
Programa Implementacin del Servicio Banda Ancha

a Nivel Nacional (adjudicacin de los Proyectos
Centro, Centro Norte y Nor Oriente).
1 928
1 096
148
1 654
Programa Implementacin de Telecomunicacin Rural

- Internet Rural (financiado por el MTC).
1 050
Proyecto Provisin del Servicio de Datos y Voz en

Banda Ancha para Localidades Rurales del Per Banda Ancha para Localidades Aisladas - BAS.
3 852
TOTAL DE INSTALACIONES
1 050
3 010
497
1 019
4 106
645
3 725
Adicionalmente, la Secretara Tcnica de FITEL tiene a su cargo el Conglomerado de Proyectos de

Apoyo a la Comunicacin Comunal (CPACC), cuyo objetivo es integrar a los centros poblados,
comunidades campesinas y nativas que no tienen acceso a los servicios de radiodifusin debido a su
ubicacin geogrfica. A la fecha, se ha instalado 1 230 Sistemas de TV y 722 Sistemas de TV y
Radio FM. El presente ao 2010, se tiene previsto culminar la instalacin de 350 Sistema de TV y
Radio FM ms, con lo cual, el nmero de pueblos con sistemas de radiodifusin implementados ser
de 2 302. Cabe mencionar que se encuentra pendiente la ejecucin de dos procesos, mediante los
cuales se instalar Sistemas de TV y Radio FM en 700 localidades, con una inversin aproximada
de S/. 33 millones, los mismos que beneficiarn a 1 300 000 habitantes aproximadamente.
La totalidad del presupuesto de FITEL se financia con recursos directamente recaudados. As,
constituyen recursos del FITEL8:

El uno por ciento (1%) de los ingresos facturados y percibidos por la prestacin de servicios
de telecomunicaciones, portadores y finales de carcter pblico, incluidos los ingresos por
corresponsalas y/o liquidacin de trficos internacionales, deducidos los cargos de interconexin,
el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal.
Un porcentaje del canon recaudado por el Ministerio por el uso del espectro radioelctrico de
servicios pblicos de telecomunicaciones, el cual en ningn caso podr ser inferior al 20% de
la recaudacin por este concepto. Este porcentaje se determinar antes del 1 de abril de cada
ao mediante resolucin ministerial.
Los recursos que transfiera el Tesoro Pblico.
Los ingresos financieros generados por los recursos de FITEL.
< 56 >
De acuerdo al Artculo 13 del Reglamento de la Ley No. 28900, ley que otorga a FITEL, la calidad de persona jurdica de
derecho pblico adscrita al sector transportes y comunicaciones y establece qu recursos constituyen el financiamiento
de los proyectos elaborados por l.
Los aportes, asignaciones, donaciones o transferencias por cualquier ttulo, provenientes de

personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.
Otros que se establezcan mediante decreto supremo.
Como se puede observar en el estado de ejecucin del presupuesto de ingresos correspondiente al

ejercicio 2008, el total de recursos directamente recaudados de FITEL se elev a S/. 719 784 682,63.
Estado de Ejecucin del Presupuesto de Ingresos de FITEL: 2008 (S/.)
Recursos Pblicos
Ejecucin Ingresos
I. Ingresos corrientes
145 640 173,06
a. Tasas
20 657 854,00
b. Venta de bienes
513,00
c. Rentas de la propiedad
60 429 230,01
d. Multas, sanciones y otros
1 100 347,63
e. Otros ingresos corrientes
63 452 228,42
II. Ingresos de capital
993 733,81
a. Otros ingresos de capital

III. Financiamiento
a. Saldo de balance
TOTAL
993 733,81
573 150 775,80
573 150 775,80
719 784 682,63
Fuente: http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/
PLIEGO_2009/ESTADOS%20PRESUPUESTARIO%20%20FITEL.PDF
Finalmente, se consigna la ejecucin del presupuesto institucional de gastos del ejercicio 2008.
Como se puede observar, FITEL ejecut el 35% de su PIM. Cabe mencionar que el 100% de las
modificaciones corresponde a habilitaciones.
Estado de Ejecucin del Presupuesto de Ingresos de FITEL: 2008 (S/.)
Concepto
PIA (S/.)
I. Gastos corrientes
TOTAL
Ejecucin Gastos
5 122 896
3 909 524,18
5 122 896
5 122 896
3 909 524,18
12 034 958
90 481 134
29 462 129,43
10 927 402
10 927 402
3 222 849,56
78 446 176
1 107 556
79 553 732
26 239 279,87
78 446 176
17 157 854
95 604 030
33 371 653,61
78 446 176
a. Inversiones
b. Otros gastos de capital
PIM
5 122 896
a. Bienes y servicios
II. Gastos de capital
Modificaciones
Fuente: http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/PLIEGO_2009/ESTADOS%20PRESUPUESTARIO%20
%20FITEL.PDF

Organizacin lder en el Per que integra las reas rurales y lugares de preferente inters social al
resto del pas, contribuyendo a la reduccin de la brecha digital a travs de la mejora continua de los
servicios de telecomunicaciones y de la participacin activa de los sectores pblico y privado.
< 57 >

Promover el acceso y uso de los servicios pblicos de telecomunicaciones esenciales para los
pobladores rurales y de lugares de preferente inters social, formulando y evaluando proyectos
de inversin en telecomunicaciones y supervisando su correcta ejecucin, contribuyendo as a la
reduccin de la brecha digital.
7.4. Marco Lgico9
Resumen Narrativo
Indicadores
PROPSITO
La poblacin rural y de lugares de preferente inters
social a nivel nacional cuenta con acceso a los
servicios de telecomunicaciones.
Incremento de la cobertura poblacional con acceso a

telefona pblica.
telefona de abonados.
Internet.
COMPONENTES
COMPONENTE 1: Implementacin de servicios de telecomunicaciones
1.1 Servicios bsicos de telecomunicaciones
implementados en el mbito de FITEL.
Nmero (N) de localidades donde se ha instalado y se

encuentra operativo el servicio de telefona pblica.
N de localidades donde se ha instalado y se encuentra
operativo el servicio de telefona de abonados.
Nmero de localidades donde se ha instalado y se
encuentra operativo el acceso a Internet.
COMPONENTE 2. Desarrollo de capacidades

2.1 Capacidades de emprendedores y poblacin,
desarrolladas y fortalecidas en la gestin y uso de
los servicios de telecomunicaciones.
N de pobladores de las reas rurales y lugares de

preferente inters social capacitados en gestin y uso
de la cabina de acceso a Internet.
N de pobladores de las reas rurales y lugares de
preferente inters social capacitados en atencin y uso
de telefona pblica.
8. PROVIAS DESCENTRALIZADO10
El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (PROVIAS
DESCENTRALIZADO) es una unidad ejecutora adscrita al Viceministerio de Transportes del
9
De acuerdo con el Oficio N 215-2010-MTC/24, enviado por el programa FITEL a la ST-CIAS el 17 de febrero de 2010.
10 El programa PROVIAS no recibi la asistencia tcnica de AC Pblica para la formulacin de su marco lgico, y ste fue
formulado internamente por el equipo liderado por la Sra. Margot de la Cruz, quien se desempeaba como jefa de monitoreo.
Todo lo referido al programa, en este captulo y en los siguientes, corresponde a lo remitido por el mismo programa para su
publicacin en este documento, segn el Oficio N 1614-2010-MTC/21, enviado a la ST-CIAS el 27 de mayo de 2010.
< 58 >
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), que resulta de la fusin por absorcin

dispuesta por Decreto Supremo N 029-2006-MTC, del 10 de agosto de 2006, de los Proyectos
PROVIAS DEPARTAMENTAL y PROVIAS RURAL. El proyecto tiene como objetivo promover,
apoyar y orientar el incremento de la dotacin y la mejora de la transitabilidad de la infraestructura
de transporte departamental y rural, as como el desarrollo institucional, en forma descentralizada,
planificada, articulada y regulada, con la finalidad de contribuir a la superacin de la pobreza y al
desarrollo de Per.
En ese sentido, PROVIAS DESCENTRALIZADO ha venido y viene desarrollando acciones para
mejorar las condiciones de transitabilidad en caminos departamentales y rurales de las reas ms
pobres de Per. La intervencin en los caminos rurales consiste en rehabilitar el camino rural
e inmediatamente introducir un sistema de mantenimiento rutinario basado en microempresas
formadas por pobladores rurales.
Principales funciones
a. Promover y apoyar la construccin, mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura de
transporte departamental y rural.
b. Promover, apoyar y orientar la recuperacin y el mantenimiento de la red vial departamental y
rural para asegurar su operatividad permanente y la atencin de emergencias de infraestructura
de transporte en el mbito de su competencia.
c. Administrar y monitorear la ejecucin financiera de proyectos de infraestructura de transporte
departamental y rural, lo cual permitir la operatividad de dicha infraestructura de manera
permanente y la atencin de emergencias. La ejecucin misma de dichos proyectos se realiza
principalmente de manera descentralizada por los gobiernos regionales y locales, de acuerdo
con las normas y procedimientos establecidos en los contratos y convenios de prstamos
suscritos con los organismos financieros nacionales e internacionales. Asimismo, centralizar y
organizar la rendicin de cuentas a los organismos financiadores.
d. Promover el desarrollo institucional a travs de la creacin de rganos especializados en gestin
de infraestructura de transporte departamental y rural en los gobiernos regionales y locales;
adems, apoyar su consolidacin en materia de planificacin, gestin tcnica, financiera y de
contratacin de proyectos de infraestructura de transporte departamental y rural, as como de
servicios para la conservacin y mantenimiento de las redes departamentales y rurales.
e. Fortalecer la capacidad de los rganos especializados de los gobiernos regionales y locales en
el desarrollo de estudios econmicos, tcnicos, ambientales y sociales en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
f. Ejecutar proyectos de infraestructura de transporte departamental y rural en el mbito de su
competencia.
g. Promover el cumplimiento de las normas tcnicas ambientales y sociales en la ejecucin
descentralizada de los proyectos y programas de infraestructura de transporte departamental y
rural por parte de los gobiernos regionales y locales.
h. Promover la complementariedad e integracin en la provisin de la infraestructura de transporte
departamental y rural con otro tipo de infraestructuras econmicas y proyectos productivos
que se desarrollen en el espacio provincial.
i. Promover polticas y normas de regulacin del uso de la infraestructura de transporte departamental
y rural, en coordinacin con los rganos competentes del MTC.
< 59 >
j. Consolidar la informacin sobre infraestructura de transporte departamental y rural desarrollada

y ejecutada por los rganos subnacionales y otras entidades del gobierno nacional en
coordinacin con la Oficina General de Planificacin y Presupuesto del MTC.
k. Promover el desarrollo y la investigacin tecnolgica en transporte para incrementar, mejorar y
hacer sostenible la infraestructura de transporte departamental y rural.
l. Celebrar convenios y contratos dentro del mbito de su competencia y de acuerdo con la
normatividad vigente.
m. Otras que le asigne el Viceministerio de Transportes.
Objetivo general
Otorgar una infraestructura vial transitable y segura para el pas, a travs de la construccin,
rehabilitacin y mejoramiento; as como la preservacin, conservacin, mantenimiento y operacin
de la infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial Nacional, con la finalidad de adecuarla
a las exigencias del desarrollo y de la integracin nacional e internacional.
Objetivos especficos

Viales: ampliar, mejorar y consolidar la accesibilidad, conectividad e integracin de poblaciones

a bienes, servicios pblicos y privados, y a oportunidades generadoras de ingresos, mejorando
la infraestructura vial rural y departamental, de manera que permita incrementar, restablecer y
conservar la transitabilidad de dichas redes viales.
Institucionales (descentralizacin): desarrollar capacidades institucionales especializadas en

gestin de infraestructura vial departamental y rural en los gobiernos regionales y locales.
De polticas: fortalecer las polticas nacionales en coordinacin con gobiernos regionales y gobiernos
locales, para el desarrollo, conservacin y uso de la infraestructura vial departamental y rural.
De desarrollo: promover la complementariedad y la integracin de la infraestructura vial

departamental y rural con la promocin de iniciativas econmico-productivas y con otro tipo
de infraestructura econmica.
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO 2009
Cuadro 1. Programacin Anual 2009 y Avance de Ejecucin hasta Diciembre de 2009
Actividades/Acciones
I. INFRAESTRUCTURA VIAL
1. Mejoramiento de caminos de herradura
1.1. Estudios

2.

3.

1.2. Obras
Rehabilitacin de caminos vecinales
2.1. Estudios PTRD + RO
2.2. Obras PTRD + RO
Mantenimiento peridico de caminos vecinales
3.1. Expedientes tcnicos PTRD
3.2. Obras PTRD + RO
Unidad
de
Medida
Programacin
2009
(km)
Avance de
Ejecucin
hasta
diciembre
2009 (km)
Porcentaje de
avance
km
1 439
1 225
85,1%
km
378
518
97,0%
km
km
1 274
2 501
1 058
2 098
83,0%
90,1%
km
km
111
2 337
111
2 105
100,0%
90,1%
Sigue
< 60 >
Viene
Unidad
de
Medida
Actividades/Acciones
4.

5.

6.

II.
1.
2.
3.
4.

Rehabilitacin de caminos departamentales

4.1. Estudios de preinversin
4.2. Estudios definitivos
4.3. Construccin y rehabilitacin de carreteras PCD y RO
Mantenimiento de caminos departamentales
5.1. Expedientes tcnicos
5.2. Obras de mantenimiento peridico
Puentes
6.1. Estudios de preinversin de puentes RO
6.2. Estudios definitivos puentes RO
6.3. Construccin y rehabilitacin de puentes vecinales y
departamentales RO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Planes viales provinciales (PVPP)
Institutos viales provinciales (IVP)
Planes viales departamentales (PVDP), actualizacin
Capacitacin a funcionarios de gobiernos regionales,
gobiernos locales y de los IVP
III. TRANSPORTE Y DESARROLLO

1. Planes de infraestructura econmica (PIEP)
2. Planes de desarrollo de cartera de negocio (VDL)
3. Perfiles de proyectos (VDL)
4. Planes de negocio aprobados (VDL)
5. Planes de negocio implementados (VDL)
Programacin
2009
(km)
Avance de
Ejecucin
hasta
diciembre
2009 (km)
Porcentaje de
avance
km
km
km
812
836
124
582
323
42
71,7%
38,6%
33,8%
km
km
134
1 122
101
710
75,4%
63,3%
Ml.
Ml.
Ml.
128
43
426
128
43
420
100,0%
100,0%
98,6%
N
N
N
N personal capacitado
65
12
16
2 336
17
2
0
3 240
26,2%
16,7%
0,0%
138,6%
N planes
N planes
N Pytos.
N Planes
N Planes
5
30
90
90
90
2
18
54
54
54
40,0%
60,0%
60,0%
60,0%
60,0%
EJECUCIN PRESUPUESTAL POR ACTIVIDADES HASTA EL MES DE DICIEMBRE DE 2009
Actividad
Red vial departamental
PIM 2009
Presupuesto Ejecutado
Acumulado
hasta
Diciembre
Presupuesto
Ejecutado
Mes
Diciembre
Saldo
%
Ejecutado
43 916 663,00
41 756 697,63
2 025 184,38
2 159 965,37
95,08%
Conservacin carretera vas depart.
888 943,00
773 056,88
543 436,89
115 886,12
86,96%
Construccin de carretera vas

departamentales
204 673,00
204 671,30
1,70
100,00%
28 663 231,00
27 971 995,90
1 332 843,91
691 235,10
97,59%
Sentencias judiciales aeropuerto

Pucallpa
26 463,00
6 298,77
20 164,23
23,80%
Rehab. y mejoram de carreteras
9 367 990,00
9 367 408,36
581,64
99,99%
Estudios binacionales
3 882 700,00
2 556 496,92
143 328,58
1 326 203,08
65,84%
882 663,00
876 769,50
5 575,00
5 893,50
99,33%
Construccin de puente vas

departamentales
Estudios vas departamentales
Sigue
< 61 >
Viene
Actividad
Red vial vecinal y caminos rurales

Conservacin de carretera vas rurales
Rehabilitacin de caminos vecinales
PIM 2009
Presupuesto Ejecutado
Acumulado
hasta
Diciembre
Presupuesto
Ejecutado
Mes
Diciembre
Saldo
%
Ejecutado
25 540 523,00
24 646 943,62
574 843,07
93 579,38
96,50%
2 036 602,00
1 699 702,71
411 603,11
336 899,29
83,46%
20 794 595,00
20 794 516,03
163 239,96
78,97
100,00%
Construccin de puente vas vecinales
53 226,00
53 224,89
1,11
100,00%
Mant. peridico de caminos vecinales
765 343,00
486 937,91
278 405,09
63,62%
Estudios vas vecinales
642 848,00
364 653,53
278 194,47
56,72%
Mejoram. de caminos vecinales
1 247 909,00
1 247 908,55
0,45
100,00%
Programa de transporte rural

descentralizado
225 355 072,00
192 937 179,87 18 098 405,65 32 417 892,13
85,61%
Est. mejoram. cam. herradura PTRD
2 220 569,00
1 933 995,87
286 573,13
87,09%
Mejoram caminos herradura PTRD
3 716 141,00
3 300 671,30
1 061 150,15
415 469,70
88,82%
Est. rehab. caminos vecinales PTRD
4 666 913,00
4 080 577,31
81 187,66
586 335,69
87.44%
153 690 487,00
127 081 761,08
11 698 186,83
26 608 725,92
82,69%
5 938 254,00
5 851 055,59
42 037,50
87 198,41
98,53%
169 469,00
169 463,68
5,32
100,00%
Mantenimiento de caminos vecinales PTRD
30 400 769,00
28 251 972,77
2 580 840,37
2 148 796,23
92,93%
Gestin PTRD
15 315 483,00
15 315 427,32
2 062 156,20
55,68
100,00%
897 573,00
675 076,82
28 182,70
222 496,18
75,21%
Rehabilitacin de C.v. PTRD

Mejoramiento de caminos PTRD
Exp. tec. mant. cam. vecinales PTRD
Gestin del programa y otros - PTRD

Gestin infraestructura rural provincial PTRD
133 063,00
133 055,00
15 750,00
8,00
99,99%
8 206 351,00
6 144 123,13
528 914,24
2 062 227,87
74,87%
48 408 462,00
24 220 912,00
2 367 228,40 24 187 550,00
50,03%
Est. rehab. caminos departamentales PCD
12 237 465,00
4 816 147,07
223 213,02
7 421 317,93
39,36%
Rehab. caminos departamentales PCD
14 648 341,00
5 575 414,14
789 878,08
9 072 926,86
38,06%
Exp. tec. mant. cam. departamentales PCD
195 780,00
74 892,00
3 736,20
120 888,00
38,25%
17 832,00
17 831,85
2 854,88
0,15
100,00%
14 679 743,00
8 399 167,47
349 809,87
6 280 575,53
57,22%
3 347 725,00
2 065 083,35
534 859,98
1 282 641,65
61,69%
427 982,00
418 900,75
93 960,00
9 081,25
97,88%
Gestin PCD
2 853 594,00
2 853 475,37
368 916,37
118,63
100,00%
Otros proyectos estratgicos
2 470 225,00
2 470 224,10
0,90
100,00%
Otros proyectos estratgicos
100,00%
Desarrollo de capacidades locales- PTRD

Programa de Caminos
Departamentales (PCD)
Mant. rutinario caminos

departamentales PCD
Mantenimiento peridico caminos
departamentales PCD
Fortalecimiento PCD
Gestin del prog. y otros PCD
2 470 225,00
2 470 224,10
0,90
Gestin y fortalecimiento institucional
27 064 733,00
26 493 372,64
3 120 369,52
571 360,36
97,89%
Gestin y monitoreo de la unidad

ejecutora
23 943 204,00
23 942 813,64
3 059 364,52
390,36
100,00%
3 121 529,00
2 550 559,00
61 005,00
570 970,00
81,71%
312 525 330,00 26 186 031,00 60 230 348,00
83,84%
Fortalecimiento
Total (S/.)
< 62 >
372 755 678,00

Un pas con servicios de transportes y comunicaciones eficientes, integrado nacional e
internacionalmente, que contribuya a la competitividad de las actividades productivas y mejore la
calidad de vida de nuestra poblacin, especialmente de los ms pobres.
Preparacin, gestin, administracin y ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte
relacionada a la Red Vial Nacional, as como de la gestin y control de actividades y recursos
econmicos que se emplean para el mantenimiento y seguridad de la carreteras y puentes de la
Red Vial Nacional.
8.4. Marco Lgico
Descripcin Narrativa
Objetivo general
(fin)
Contribuir al desarrollo
y a la superacin de la
pobreza rural del Per.
Objetivo especfico
(propsito)
Mejorar la transitabilidad
de los caminos rurales
y departamentales bajo
gestin de los gobiernos
locales y regionales.
Productos - Bienes Servicios

(resultados)
Red de caminos
de herradura con
adecuadas condiciones
de calidad y servicio.
Indicadores
Fuente de Verificacin
Incremento del ingreso

per cpita.
Indicadores de impacto
sobre actividades
productivas (superficie
sembrada, valor de la
tierra, productividad de
los principales cultivos,
etc.).
Diversificacin gradual
de la estructura de
generacin de ingresos
y mercado laboral ms
dinmico.
Lnea de base del

programa.
Evaluacin de impacto
final.
Fuentes secundarias:
informe de la encuesta
nacional de hogares
(ENAHO).
En 2012:
Reduccin del tiempo
de acceso (25%) a
centro de salud, centro
de educacin y centros
de comercio.
El nmero de das
del camino cerrado
al trnsito o con
restricciones severas a
la circulacin disminuye
en 20%.
El volumen de trnsito
aumenta un 30% y las
tarifas de transporte se
reducen en 5%.
Inventario vial del

MTC.
Informacin municipal
sobre red vial.
Informes mensuales
del mantenimiento
rutinario de las vas.
Convenios de ejecucin
y transferencia de
responsabilidad a
municipios y gobiernos
regionales.
En 2012:
Actas de entrega de
2 650 km de caminos
obras.
de herradura mejorados
Sistema de informacin
3 000 km de caminos
del PROVIAS.
vecinales rehabilitados
Supuestos Importantes
Condiciones
macroeconmicas
y relaciones de
intercambio estables.
Apoyo constante del
Gobierno a la poltica
de erradicacin de la
pobreza y al proyecto
mismo.
No se producen
desastres naturales.
Mayor oferta de
servicios de transporte.
La poblacin y las
autoridades locales y
regionales apoyan la
formacin de
Sigue
< 63 >
Viene
Red de caminos
vecinales con
Red de caminos
departamentales con
Capacidades
tcnicas, financieras
e institucionales de
gobiernos locales y
gobiernos regionales
fortalecidas para lograr
una gestin sostenible
de la vialidad.
ACTIVIDADES
Contratacin de
estudios para el
mejoramiento de
caminos de herradura
Contratacin de obras
para el mejoramiento
de caminos de
herradura.
Contratacin de
estudios para la
rehabilitacin de
caminos vecinales.
y supervisin para
la rehabilitacin de
caminos vecinales.
Desarrollo de
microempresas para
el mantenimiento
rutinario de caminos
vecinales.
Contratacin de
microempresas para
el mantenimiento
vecinales.
Elaboracin de
expedientes para obras
de mantenimiento
peridico.
Indicadores
DESCENTRALIZADO
6 200 km de
Evaluacin de los
caminos vecinales
resultados del
con mantenimiento
programa realizada
peridico.
por un consultor
2 200 km de caminos
independiente.
departamentales
rehabilitados.
5 900 km de caminos
departamentales con
mantenimiento
150 provincias y 20
cuentan con planes
viales.
150 institutos
viales provinciales
funcionando y con
personal capacitado.
182 gobiernos locales
y 20 gobiernos
regionales participan en
el financiamiento del
mantenimiento vial.
Polticas y estrategias
de intervencin en la
gestin de la vialidad
rural actualizadas y
normadas.
microempresas de
mantenimiento.
Los gobiernos
locales y regionales
estn interesados
en participar y
comprometer recursos.
Las municipalidades
estn dispuestas
a financiar el
mantenimiento de los
caminos rehabilitados.
Se mantiene el personal
capacitado.
Hay inters de los
gobiernos locales en
mantener el sistema y
aplicar lo capacitado.
Hay cumplimiento de
las normas.
Presupuestos.
No hay problemas de
seguridad que impidan
la ejecucin de las
obras.
Los gobiernos locales
y regionales tienen
inters de participar en
el programa.
Los municipios y
desean asumir
la gestin vial,
dedicndole recursos
tcnicos y financieros.
El Gobierno apoya
la transferencia de
recursos del programa
para que sean
gestionados a nivel
de gobiernos locales y
regionales.
Existencia de mercado
de consultores y
contratistas.
Personal con
experiencia a cargo del
proyecto se mantiene.
Presupuesto disponible.
Contratos.
Actas.
Planes operativos
Institucionales.
PAAC.
Sigue
< 64 >
Viene
Contratacin de obras de
mantenimiento peridico
de la red vial vecinal.
Contratacin de
estudios para la
rehabilitacin
de caminos
departamentales.
Contratacin de
obras y supervisin
para la rehabilitacin
de caminos
departamentales.
Desarrollo de
microempresas para
el mantenimiento
departamentales.
Contratacin de
microempresas para
el mantenimiento
departamentales.
Elaboracin de
expedientes para obras
de mantenimiento
peridico.
de mantenimiento
peridico de la red vial
departamental.
Acciones de desarrollo
y/o fortalecimiento
de capacidades en
planificacin y gestin
de caminos rurales.
Acciones de desarrollo
y/o fortalecimiento
de capacidades en
planificacin y gestin
de caminos regionales.
Indicadores


< 65 >
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
9. FONCODES
El Fondo Nacional de Compensacin para el Desarrollo Social (FONCODES) fue creado como un
Organismo Pblico Descentralizado (OPD) con autonoma, entre otras caractersticas, mediante
Decreto Legislativo N 657 del 15 de agosto de 1991, rigindose por el Decreto Ley N 26157
- Ley de FONCODES, del 30 de diciembre de 1992, y por sus estatutos aprobados mediante
Decreto Supremo N 057-93-PCM, del 19 de agosto de 1993.
Desde su creacin en 1991 hasta convertirse en la actualidad en un programa nacional
presupuestalmente constituido como una unidad ejecutora siendo a su vez redenominado
como Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES, en mrito a lo dispuesto
en el Decreto Supremo N 011-2004-MIMDES, que aprueba el reglamento de organizacin y
funciones (ROF) del sector debido a un significativo dinamismo institucional, viene desarrollando
diversas actividades de acuerdo con su estructura organizacional, con el fin de dar cumplimiento
a los encargos y responsabilidades que se presentaron en los sucesivos perodos. Asimismo, su
estructura fue ajustada hasta en doce oportunidades, las mismas que fueron aprobadas por
disposiciones legales y, en su oportunidad, por acuerdos de Directorio.
Mediante Decreto Supremo N 003-2007-MIMDES, de fecha 03 de mayo de 2007, se dispone
la fusin de FONCODES en el Ministerio de Agricultura (MINAG) y en el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES). Culminado el proceso de fusin, FONCODES se extinguira segn
el numeral 4.3 del Art. 4. Por Decreto Supremo N 006-2007-MIMDES, de fecha 22 de junio de
2007, se establece que la estructura orgnica del Programa Nacional Fondo de Cooperacin para
el Desarrollo Social - FONCODES se mantendr vigente hasta la culminacin del proceso de fusin
dispuesto por el Decreto Supremo N 003-2007-MIMDES.
El Decreto Supremo 003-2008-MIMDES, publicado el 26 de marzo de 2008 en el diario oficial El
Peruano, refiere que el MIMDES, en el marco del proceso de modernizacin y descentralizacin de
la gestin del Estado y de acuerdo con la poltica de austeridad en el gasto, aplicar un proceso de
racionalizacin y reorganizacin a FONCODES para realizar los ajustes necesarios a su estructura
y funciones, disponiendo adems que las unidades gerenciales y proyectos de FONCODES se
mantendran bajo la direccin de este programa, en tanto, slo los proyectos Desarrollo del
Corredor Puno-Cusco y Sierra Sur , as como la Unidad Gerencial de Promocin por la Paz, seran
incorporados por el Ministerio de Agricultura (MINAG) y al Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (MIMDES) respectivamente.
En virtud del citado Decreto Supremo N 003-2008-MIMDES, FONCODES retoma la categora de
unidad ejecutora y reinicia sus funciones con la transferencia de los recursos del pliego MIMDES a
partir del mes de mayo del 2009. Cabe precisar que, durante el periodo enero-abril, las funciones
financieras y presupuestales fueron ejercidas por el pliego MIMDES.
FONCODES cuenta con las siguientes lneas de accin, que se implementan de acuerdo con las
diferentes caractersticas de la poblacin beneficiaria:
< 66 >
a. Desarrollo productivo

El fortalecimiento de la base productiva y valor agregado de la misma con obras de infraestructura

econmica productiva facilitan la produccin agraria, transformacin y comercializacin de productos
alimentarios y agroindustriales, y dan soporte al TLC interno en distritos en condicin de pobreza.
Unas 183 000 familias productoras en condicin de pobreza, en el mbito de los microcorredores
socioeconmicos, y principalmente en la sierra, cuentan con su base productiva incrementada con
1 382 obras de infraestructura econmica productiva, tales como obras de riego, conservacin
de suelos, reforestacin, apoyo a la comercializacin y poscosecha (centros de acopio, pequeas
plantas de transformacin y produccin, piscigranjas, pequeos mercados, entre otros), que
facilitan la produccin agraria, transformacin y comercializacin de productos alimentarios
y agroindustriales, y apoyan los negocios rurales en forma sostenible, lo cual apunta al TLC
interno con un enfoque territorial.
Gracias a la gestin de FONCODES con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), el Banco de Japn para la Cooperacin Internacional (JBIC) y la transferencia a los gobiernos
locales, entre otras fuentes, se ha logrado invertir un total de S/. 176 598 649 para ms de dos mil
proyectos. El 82% de ellos se concentra en Pequeos Sistemas de Riego para apoyo a la produccin
de aproximadamente un volumen de produccin de un milln de toneladas mtricas de productos
agrarios y agroindustriales al ao, y el 14% se destina al apoyo a la cadena agroindustrial para una
produccin de 150 000 toneladas mtricas por ao de productos terminados.
b. Desarrollo de capacidades

Tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestin planificada y participativa en los
gobiernos regionales y locales, organizaciones sociales, ncleos ejecutores y ciudadana
organizada, haciendo ms eficiente y eficaz la institucionalidad, la participacin y vigilancia
ciudadana y la corresponsabilidad social, coadyuvando al desarrollo econmico sostenido y la
formacin del capital social.
Para tal fin, cuenta con una oferta de capacitacin que se desarrolla en el marco del proceso
de descentralizacin y los compromisos asumidos como los convenios de gestin suscritos
entre MIMDES, FONCODES y las municipalidades distritales, entre otros y que se encuentra
articulada al Plan de Transferencia de los Programas Sociales, considerando las demandas
planteadas por la poblacin objetivo, y que fortalece la gestin pblica y la participacin
ciudadana a travs de las organizaciones sociales y ncleos ejecutores.
El contenido de la oferta de capacitacin est dirigido a fortalecer capacidades para la promocin

del desarrollo econmico local, el impulso de la participacin ciudadana y la correcta aplicacin
de herramientas de gestin participativa, prioritariamente en los distritos de los quintiles 1 y 2
del Mapa de Pobreza de FONCODES. La oferta de capacitacin se enmarca bajo los siguientes
contenidos:
Gestin participativa y concertada del desarrollo econmico local.
Gerencia social.
Transferencia de los Proyectos de Infraestructura Social y Productiva (PISP) - FONCODES.
Participacin ciudadana.
Sostenibilidad de proyectos.
La Unidad Gerencial de Desarrollo de Capacidades Institucionales y Ciudadanas es responsable

de conducir acciones orientadas al fortalecimiento y desarrollo de capacidades de gestin en
polticas, programas y proyectos sociales, en el marco de la promocin del desarrollo econmico
< 67 >
local y regional, con enfoque territorial, de equidad, interculturalidad, seguridad alimentara y

cultura de paz.
c. Infraestructura social

Los proyectos de infraestructura social que financia FONCODES son pequeas obras que tienen
como objetivo contribuir a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin rural en situacin de
pobreza. Estos proyectos tienen un costo promedio actual de US$ 45 000 y se financian en las
siguientes lneas de intervencin: centros educativos, puestos de salud, agua potable, letrinas,
trochas, puentes carrozables, puentes peatonales y redes secundarias de electrificacin.
Se atiende preferentemente las localidades rurales de los distritos calificados en los quintiles I
y II (los de mayor pobreza) del Mapa de Pobreza de FONCODES y se desarrollan a travs de
una intervencin compartida con los gobiernos locales. Los proyectos deben desprenderse de
los planes de desarrollo local concertado y estar incluidos en los presupuestos participativos.
Los procesos para la elaboracin de los planes de desarrollo local concertado y de presupuestos
participativos son impulsados por los alcaldes, quienes suscriben convenios con FONCODES
para constituir con la poblacin beneficiaria los ncleos ejecutores, que son los encargados
de ejecutar las obras y gozan de capacidad jurdica para contratar, intervenir en procesos
administrativos y judiciales, as como en todos los actos necesarios para la ejecucin de los
proyectos de inversin social. Por ello, reciben asistencia tcnica por parte de FONCODES,
tanto para la formulacin como para la ejecucin y sostenibilidad de las obras.
La Unidad Gerencial de Proyectos de Infraestructura es responsable de la conduccin de

las actividades de evaluacin, supervisin, liquidacin de convenios y transferencias de los
proyectos de infraestructura social, de acuerdo con los lineamientos de la poltica institucional.
Cuenta con tres equipos de trabajo: (i) Evaluacin de Proyectos, (ii) Supervisin de Proyectos,
y (iii) Liquidacin y Transferencia.
d. Articulacin territorial

Es la unidad orgnica responsable de formular, dirigir y coordinar la intervencin articulada

de FONCODES con los sectores pblico y privado, programas sociales, gobiernos regionales,
gobiernos locales, comunidad y equipos zonales, promoviendo el fortalecimiento de las
capacidades institucionales para gestin de los proyectos de inversin social y productiva.
Sus principales lneas de accin son las siguientes:

Conducir y articular la implementacin de alianzas que busquen sinergias con entidades

pblicas y privadas para el diseo, financiamiento y ejecucin de programas y proyectos.
Disear planes y programas de intervencin articulada y fortalecimiento de capacidades,

tendentes a mejorar la calidad del gasto social de los gobiernos subnacionales
Supervisar y monitorear la gestin de las oficinas zonales para el logro de las metas
institucionales, as como evaluar el nivel de cumplimiento de sus objetivos y metas, segn
los lineamientos y normas establecidas. Asimismo, promover y fortalecer la articulacin y
coordinacin entre las unidades gerenciales, las oficinas zonales de FONCODES con las
direcciones y programas nacionales del MIMDES.
Coordinar la supervisin, el monitoreo y la implementacin de los programas especiales a

travs de las oficinas zonales.
Coordinar con las entidades pblicas que conforman el gobierno nacional, regional y
local, as como con las entidades privadas, las intervenciones orientadas a la generacin,
financiamiento y ejecucin de proyectos bajo la modalidad de ncleo ejecutor.
< 68 >
En cuanto al presupuesto de FONCODES, se observa que en 2009, el presupuesto institucional

modificado (PIM) es mayor en 275% que el presupuesto institucional de apertura (PIA).
Presupuesto Institucional de FONCODES: 2009
Tipo de gasto
PIA (S/.)
PIM (S/.)
25 458 507
25 275 925
1 668 000
1 217 545
Bienes y servicios
23 876 173
23 649 294
Otros gastos
43 887 226
291 687 634
13 717 656
94 889 906
355 548 054

TOTAL
Fuente:SIAF - MEF. Elaboracin propia.
Asimismo, en el siguiente grfico se muestra el nivel de inversin de FONCODES efectuado en sus

casi dos dcadas de existencia.
Miles de convenios
8
7
conv
monto
5
4
3
2
1
0
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Millones de convenios
Convenios y Montos de Inversin de FONCODES
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Fuente:SGP - FONCODES. Elaboracin propia.
9.2. Visin del Programa11

FONCODES como actor reconocido en la promocin del desarrollo local, social y productivo para
la reduccin de la pobreza.
11 Fuente: reunin de validacin del diagnstico del sistema de monitoreo y evaluacin de FONCODES, de fecha 13/10/2009,
con la participacin de especialistas (Karina Chafloque y Fredy Ziga) de la Unidad de Planeamiento y Resultados - UPR.
Esta informacin fue remitida por FONCODES para el documento Diagnstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de
Monitoreo y Evaluacin de 15 programas sociales.
< 69 >
9.3. Misin del Programa12

Promover el desarrollo local, social y productivo para contribuir a la reduccin de la pobreza,
facilitando el acceso a servicios sociales bsicos, generando oportunidades econmicas a travs de
la gestin articulada y participativa de recursos pblicos y privados e implementando un eficaz y
eficiente proceso de monitoreo.
9.4. Marco Lgico13
Indicadores
PROPSITO
Reducir el dficit de infraestructura e incrementar las Reduccin del dficit de infraestructura social en las
capacidades productivas y de gestin de proyectos de zonas priorizadas.
la poblacin en situacin de pobreza.
Reduccin del dficit de infraestructura econmica en las
zonas priorizadas.
Incremento del VBP produccin de las actividades
econmicas de la poblacin intervenida por FONCODES.
Incremento del ndice de gestin de proyectos de los
gobiernos locales atendidos por FONCODES.
Sigue
12 Fuente: reunin de validacin del diagnstico del sistema de monitoreo y evaluacin de FONCODES, de fecha 13/10/2009,
con la participacin de especialistas (Karina Chafloque y Fredy Ziga) de la Unidad de Planeamiento y Resultados - UPR.
Esta informacin fue remitida por FONCODES para el documento Diagnstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de
Monitoreo y Evaluacin de 15 programas sociales.
13 De acuerdo con el Oficio N 221-2010-MIMDES/FONCODES/DE, enviado por el programa FONCODES a la ST-CIAS el
16 de febrero de 2010.
< 70 >
Viene
Indicadores
COMPONENTES
COMPONENTE 1: Desarrollo productivo
1.1. Capacidades productivas para la seguridad alimentaria fortalecidas.
Porcentaje (%) de familias atendidas por el programa

que mejoran sus niveles de productividad agrcola.
% de familias atendidas por el programa que diversifican
su estructura productiva para reducir riesgos.
% de familias que utilizan la infraestructura productiva
financiada por el programa.
1.2. Capacidades de gestin con enfoque empresarial

en las actividades productivas fortalecidas.
% de organizaciones de productores atendidos por el

programa que mejoran sus niveles de productividad
agrcola.
% de las organizaciones de productores que mejoran
su capacidad de gestin.
% de las organizaciones de productores que mejoran
su mecanismo de integracin comercial.
COMPONENTE 2: Desarrollo de capacidades

2.1. Capacidades de gestin del gobierno local para
la inversin social fortalecidas.
% de gobiernos locales que han mejorado su

capacidad de gestin para la inversin social.
% del personal tcnico y funcionarios de los
gobiernos locales que han fortalecido sus capacidades
en la gestin e inversin social.
2.2. Poblacin beneficiaria con capacidades

fortalecidas para la cogestin de los proyectos de
inversin social y productivos.
% de ncleos ejecutores que cumplen con todos sus

compromisos de aporte comunal.
% de la poblacin atendida que participa
organizadamente en la vigilancia de la ejecucin del
proyecto (rendicin de cuentas).
% de los proyectos instalados que son utilizados
y mantenidos en condiciones adecuadas con la
participacin de la poblacin beneficiaria organizada
(CASS).
COMPONENTE 3: Infraestructura social

3.1. Infraestructura social facilita el acceso de la
poblacin a servicios bsicos.
% de la poblacin atendida (localidad) que accede a

la infraestructura social ejecutada (disponibilidad de
infraestructura social).
COMPONENTE 4: Articulacin territorial

4.1. Intervencin articulada que promueve el
desarrollo local.
Nmero (N) de municipalidades que se encuentran

implementando planes de desarrollo local.
N de actores locales que conocen y aplican
eficientemente instrumentos en la ejecucin de los
planes de desarrollo local.
10. PRONAA
El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) fue creado el 05 de febrero de 1992
mediante Decreto Supremo N 020-PCM. Con la aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) del MIMDES, a travs del Decreto Supremo N 0121-2004-MIMDES, PRONAA
se constituye en un programa nacional adscrito al Despacho Viceministerial de Desarrollo Social
< 71 >
del MIMDES. De conformidad con la Stima Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley

N 28128 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 2004, PRONAA es considerado
como la Unidad Ejecutora N 005 del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y
cuenta con personera jurdica de derecho pblico y autonoma econmica, tcnica, financiera y
administrativa.
PRONAA forma parte de la Estrategia Nacional CRECER como instrumento de lucha contra
pobreza. Su propsito es contribuir a la mejora del estado nutricional de la poblacin en situacin
de pobreza y extrema pobreza, principalmente a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional
en especial, nios y nias, madres gestantes y madres que dan de lactar y damnificados como
consecuencia de algn fenmeno natural o caso fortuito.
El Programa Integral de Nutricin (PIN) fue creado a raz de la fusin y reforma de los seis programas
nutricionales ejecutados por PRONAA hasta finales del ao 2006 (PACFO, PANFAR, Comedores
Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares y CEI/PRONOEI) y de los resultados del
Proyecto Piloto Nutricional desarrollado en seis provincias del pas.
El propsito del PIN es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de edad y madres
gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 3 aos de edad, miembros de familias
pobres o extremas pobres, en situacin de vulnerabilidad nutricional, para mejorar su calidad de
vida. El PIN se constituye en un programa de carcter preventivo-promocional, con enfoque de
derechos, a travs de cada etapa del ciclo de vida del nio o nia hasta los 12 aos de edad, en el
marco de las polticas de superacin de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria.
El mbito de intervencin es nacional y se ejecuta a travs de dos subprogramas: Subprograma
Infantil y Subprograma Escolar y Preescolar.

Subprograma Infantil
El principal objetivo de este subprograma es contribuir a la prevencin de la desnutricin

crnica y a la anemia de madres gestantes, lactantes, nios y nias, as como promover la
lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad, una adecuada y oportuna alimentacin
complementaria, conductas saludables en madres gestantes y lactantes y la intervencin integral
de la atencin en salud, alimentacin y nutricin a nios y nias.
La poblacin objetivo son las nias y los nios de 6 meses a menores de 3 aos de edad
entendindose que las nias y nios menores de 6 meses reciben lactancia materna exclusiva
y las madres gestantes y lactantes, identificadas por los establecimientos de salud.
Las metas anuales sern establecidas por la Unidad Gerencial de Promocin al Acceso
Alimentario Nutricional (UGPAN) sobre la base del presupuesto asignado al programa y a la
informacin remitida por los equipos zonales; las mismas sern incrementadas ao a ao en
forma gradual.
Este subprograma comprende tres estrategias de intervencin:

Atencin de nios y nias menores de 3 aos de edad.
Atencin de madres gestantes.
Atencin de madres que dan de lactar.
Subprograma Preescolar y Escolar
Los objetivos de este subprograma son contribuir a prevenir la anemia; propiciar la asistencia
< 72 >
escolar; promover conductas saludables en nios, nias, padres, madres y docentes, y contribuir
a mantener un estado nutricional adecuado.

El pblico objetivo son las nias y los nios de 3 aos hasta menores de 6 aos de edad (o
que cursan el nivel inicial), y las nias y los nios de 6 a 12 aos de edad (o que cursan el nivel
primario en la modalidad bsica regular y especial).
Las metas anuales sern establecidas con base en la informacin remitida por los equipos
zonales y comunicadas por la UGPAN de acuerdo con el presupuesto programado.
El PIN est compuesto por tres componentes: (i) Educativo, (ii) Alimentario, y (iii) Monitoreo y
Evaluacin.
La poblacin objetivo del PIN son las personas en situacin de pobreza extrema, es decir, aquellas
cuyo nivel de ingreso es insuficiente para adquirir una canasta bsica de consumo alimentario, y
los grupos vulnerables cuyo estado nutricional y alimentario constituye un riesgo para el desarrollo
humano sostenible, principalmente de los quintiles 1 y 2 del Mapa de Pobreza 2001 del Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF). PRONAA, opera a nivel nacional y tuvo como meta atender a casi
cuatro millones de personas en el ao 2008, como se puede observar en el cuadro siguiente.
Metas Fsicas del PIN segn Componente: 2008
Categora
Cantidad de
Beneficiarios
Componente Alimentario
3 939 594
Subprograma Infantil
Atencin al nio y nia de 6 a 36 meses
667 266
Atencin a la madre gestante
112 530
Atencin a la madre que da de lactar
69 175
Subprograma Preescolar y Escolar

Atencin al nio y nia en edad preescolar
Atencin al nio y nia en edad escolar
537 973
2 552 650
Componente Educativo
Municipios saludables
703
Comunidades saludables
Familias saludables
11 462
155 640
Instituciones educativas saludables

Monitoreo, supervisin, evaluacin y control
2 401
96
Componente Monitoreo y Evaluacin

Monitoreo y Evaluacin del PIN
300
Fuente: SIOP PPTO 2008 - AJUSTADA, PIN. Elaboracin propia.
En cuanto a su presupuesto, el PRONAA ejecut el 90% y 94,2% de su presupuesto institucional

modificado (PIM) en los aos 2007 y 2008 respectivamente. Sin embargo, el monto devengado
en 2008 representa el 56% del presupuesto ejecutado el ao anterior. Por ltimo, en 2009, el
programa recibi un presupuesto adicional de S/. 16 millones, y hasta octubre haba logrado una
ejecucin del 63,2% de su PIM.
< 73 >
Presupuesto Institucional del PIN: 2007-2009

Ao
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
2007
985 329 288
1 230 911 159
1 107 752 468
2008
77 266 444
658 481 474
620 570 020
2009
583 558 737
668 689 359
422 372 035
Como se aprecia en el siguiente cuadro, la genrica de gasto Pensiones y otras prestaciones

sociales equivale al 83% del PIM, mientras que la categora Bienes y servicios representa el
13% del PIM y la categora Personal y obligaciones sociales equivale al 3%.
Genrica de gasto
PIA (S/.)
PIM (S/.)
16 959 085
18 235 374
12 132 185
Bienes y servicios
56 273 000
88 793 606
51 470 845
797 143
58 672
510 326 652
558 164 580
284 219 049
8 706 387
6 529 790

Otros gastos
Devengado (S/.)
10.2. Visin del Programa14

Un pas con sistema efectivo de seguridad alimentaria y sin desnutricin.
Implementar un sistema efectivo de seguridad alimentaria y prevenir la desnutricin.
10.4. Marco Lgico15
Indicadores
Prevencin y disminucin de la malnutricin de nias

y nios hasta los 12 aos, priorizando a los menores
de 3 aos en situacin de vulnerabilidad nutricional.
Incremento del porcentaje (%) de nias y nios menores

de 3 aos pertenecientes al PIN, que cuentan con una
relacin talla-edad aceptable.
PROPSITO
Incremento del % de nios y nias menores de 12 aos

participantes en el PIN, que tienen niveles adecuados de
hemoglobina.
Sigue
14 Referido a la visin y misin institucional.

15 De acuerdo con el Oficio N 114-2010-MIMDES/PRONAA/DE, remitido por el programa PRONAA a la ST-CIAS el 12
de febrero de 2010.
< 74 >
Viene
Indicadores
COMPONENTE 1: Alimentario
1.1. Nios y nias menores de 12 aos, madres
gestantes y madres lactantes cuentan con acceso a
alimentacin complementaria oportuna y de calidad.
% de nias y nios menores de 3 aos de distritos priorizados por el programa y que han recibido alimentacin
complementaria regularmente.
% de madres gestantes de distritos priorizados por
el programa y que han recibido alimentacin complementaria durante el periodo de gestacin.
% de madres que dan de lactar, priorizadas por el programa y que han recibido alimentacin complementaria
durante el periodo de lactancia materna exclusiva.
% de nias y nios de 3 a 5 aos, que asisten a los
IEI/PRONOEI ubicados en distritos priorizados y que
reciben alimentacin complementaria regularmente
durante el periodo escolar.
% de nias y nios de 06 a 12 aos que asisten a los
IE de nivel primario ubicados en distritos priorizados,
que reciben alimentacin complementaria
regularmente durante el periodo escolar.
COMPONENTE 2: Educativo
2.1. Familias han incorporado prcticas en seguridad
alimentaria (SA) y proteccin infantil (SAPI).
% de madres y/o cuidadoras participantes en el

componente Educativo, que han incorporado tres
prcticas SAPI (lavado de manos, consumo de papilla
PRONAA, alimentacin complementaria).
% de familias participantes en el componente
Educativo, que han incorporado tres prcticas en
SAPI (alimentacin balanceada, crianza de animales
menores, biohuertos familiares, agua segura,
disposicin de residuos slidos, vivienda organizada:
animales fuera de la vivienda, cocinas mejoradas,
alacenas, letrinas).
2.2. Comunidades organizadas han desarrollado

capacidades para gestionar e implementar acciones
en seguridad alimentaria y proteccin infantil (SAPI).
% de comunidades participantes del componente

Educativo, que han presentado propuestas en SAPI a
los gobiernos locales.
% de Agente de Desarrollo comunal (ADC) que
identifican y refieren a nios en riesgo nutricional al
establecimiento de salud.
% de Comits de Seguridad Alimentaria y Proteccin
Infantil (COSAPI) que realizan acciones de vigilancia.
% de gobiernos locales participantes en el

2.3. Gobiernos locales han desarrollado capacidades
para implementar acciones en seguridad alimentaria y componente Educativo, que han incorporado polticas
pblicas en SAPI.
proteccin infantil (SAPI).
% de gobiernos locales participantes en el
componente Educativo, que habrn destinado el 5%
de inversiones a intervenciones de SAPI.
% de gobiernos locales intervenidos por el componente Educativo, que cuentan con un diagnstico
sobre necesidades de capacitacin vinculadas a
Seguridad Alimentaria y Proteccin Infantil (SAPI) y
gestin de programas sociales en prcticas de SAPI.
2.4. Instituciones educativas de nivel inicial y primario % de las instituciones educativas participantes en el
han incorporado prcticas de seguridad alimentaria y componente Educativo, que han incorporado tres
prcticas en SAPI (prcticas promovidas: lavado
proteccin infantil (SAPI).
de manos, alimentacin balanceada, consumo de
alimentos de origen animal y ricos en hierro, y eliminacin de residuos slidos).
< 75 >
11. PNWW
El Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW) se inici en 1993 como Hogares Educativos
Comunitarios, un modelo de atencin a menores de 3 aos a cargo del Ministerio de Educacin
y con el financiamiento de UNICEF. Posteriormente, en 1994, naci el proyecto Sistema de Casas
de Nios Wawa Wasi, financiado con fondos del BID, UNICEF, el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) y la comunidad de la Unin Europea. En octubre de 1996, se transfiri las funciones
de promocin y apoyo de los Hogares de Cuidado Comunitario Wawa Wasi del Ministerio
de Educacin al recin creado Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
(PROMUDEH). Por ltimo, el 2 de diciembre de 1997, se crea el Programa de Atencin al menor
de 3 aos, denominado Wawa Wasi.
El PNWW brinda atencin integral en salud, nutricin y aprendizaje a la infancia temprana como
respuesta a la gran necesidad de cuidado diurno para nias y nios menores de 4 aos, con
madres que trabajan o estudian, en especial, para aquellos en situacin de riesgo y en condicin
de pobreza o extrema pobreza. El programa es una actividad permanente del MIMDES y se
encuentra bajo la direccin del Viceministerio de la Mujer.
El programa no slo se adscribe a, sino que implementa las polticas de Estado establecidas en
el Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Accin por la Infancia, Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, y Plan Nacional de Apoyo a la Familia, los cuales
consignan metas de atencin que progresivamente se deben cumplir.
La estrategia de intervencin del programa consiste en realizar la focalizacin del territorio y
de la poblacin segn las normas establecidas. Los pasos que se siguen son tres: (i) se instala el
comit encargado de supervisar el cumplimiento de las tareas necesarias para la implementacin
del programa. Est conformado por personas que cuentan con el reconocimiento comunal; (ii) se
procede a la instalacin del Comit de Gestin, que es elegido por los miembros representativos
de la comunidad. Su funcin es el manejo de los servicios del programa a favor de la infancia
temprana de su comunidad, el cual se formaliza a travs de un convenio de dos aos de duracin;
y (iii) se instala los Consejos de Vigilancia, los que son una instancia comunal integrada por
dirigentes o personas reconocidas del entorno, quienes asumen la responsabilidad de acompaar,
verificar y controlar las acciones desarrolladas por el programa a travs del Comit de Gestin.
El PNWW cuenta con dos modalidades que se encarga de impulsar:

Wawa wasi institucional
Es una de modalidad que responde a la necesidad de cuidado diurno de los nios de madres
que trabajan y/o estudian. Es un servicio de cuidado y atencin integral a nias y nios desde
los 6 meses hasta los 3 aos de edad, bajo el auspicio (promocin y gestin) de una institucin
pblica o privada, que acoge los lineamientos y metodologas del PNWW en beneficio de nias y
nios, hijos de sus trabajadores y/o nios de la comunidad. En algunos casos, son los gobiernos
locales los que asumen el cuidado y la proteccin de las nias y nios de su comunidad, lo
cual se evidencia en el compromiso de destinar presupuesto para el funcionamiento de los
wawa wasi institucionales, como el caso de la Municipalidad de Pacucha y Pacobamba, en
Andahuaylas, o la Municipalidad de Ventanilla, entre otras.
< 76 >
Q'atari wawa
Qatari wawa es una modalidad de atencin en el servicio de wawa wasi, dirigido a la infancia
temprana, en mbito rural. Tiene como objetivo fortalecer las capacidades en las familias y en
la comunidad de las zonas altoandinas para generar condiciones favorables para el desarrollo
integral de sus nios y nias desde su gestacin hasta los 47 meses, a partir de un enfoque
intercultural.
El PNWW desarrolla esta modalidad basado en el fortalecimiento de capacidades en las familias

con un enfoque de derechos, de interculturalidad y de gnero, siendo los beneficiarios directos
diversos grupos etarios como las madres de los nios y nias de 0 a 47 meses, adolescentes
(hermanos mayores), familias, autoridades y lderes comunales.
En tal sentido, se puede concluir que el objetivo central del programa es promover en todo el
pas acciones orientadas a generar condiciones favorables para el desarrollo integral de nias y
nios menores de 4 aos, en especial, los que se encuentran en situacin de riesgo. En cuanto a
los objetivos especficos, stos son: brindar servicios de atencin integral para la niez temprana;
promover y desarrollar prcticas saludables de crianza; promover la cogestin entre el Estado,
comunidad y el voluntariado, y contribuir al desarrollo personal y elevar la calidad de vida de la
mujer.
El programa se desarrolla a nivel nacional y comprende tanto el sector urbano como el rural.
Actualmente, tiene 6 579 mdulos en todo el pas los cuales son supervisados por 33 sedes
regionales e interviene en 97 provincias.
Los beneficiarios del programa son las nias y los nios cuyas edades se encuentren entre los 6
meses y los 3 aos, 11 meses y 29 das; hijos de padres o madres que trabajan en especial si
estn en situacin de riesgo y en condicin de pobreza o pobreza externa, quienes diariamente
son atendidos en un wawa wasi familiar o en un wawa wasi comunal. Actualmente, el nmero de
beneficiarios asciende a 53 000 nios y nias.
En cuanto al presupuesto del programa, en 2007 y 2008 se logr una ejecucin de 100% y
96,7% de su PIM respectivamente. En 2009, el programa obtuvo un aumento de presupuesto
que ascendi a S/. 49 millones, y hasta el mes de octubre haba logrado una ejecucin del 80,4%
de su presupuesto institucional modificado (PIM).
Presupuesto Institucional del PNWW: 2007-2009
Ao
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
2007
47 800 000
23 452 738
23 452 622
2008
31 126 636
30 114 283
2009
49 145 313
55 359 063
44 493 792
Hasta octubre de 2009, el rubro Otros gastos conformado por transferencias a instituciones
sin fines de lucro, pago de impuestos, derechos administrativos y multas gubernamentales ocup
el 78% del PIM, mientras que los bienes y servicios ocuparon el 19% de la distribucin del gasto.
Por ltimo, los gastos en personal y obligaciones sociales y la adquisicin de servicios han sido
mnimos: en conjunto, representan el 2% de la distribucin del gasto.
< 77 >
Composicin del Gasto Genrico del PNWW: 2009

Genrica de gasto
Bienes y servicios
PIA (S/.)
Devengado (S/.)
190 313
1 028 933
591 855
11 955 000
10 723 938
7 930 349
233 610
186 590
37 000 000
43 372 582
35 784 998

Otros gastos
PIM (S/.)

Lideramos la promocin e implementacin de polticas para el desarrollo integral de la infancia
temprana en riesgo y vulnerabilidad, en cogestin con la comunidad, gobiernos subnacionales y
sociedad civil.
Promover y ejecutar servicios y acciones diversificadas orientadas a generar condiciones
favorables para el desarrollo integral de nias y nios menores de 4 aos, particularmente aquellos
en situacin de riesgo y vulnerabilidad; con participacin de la familia y en cogestin con la
comunidad, gobiernos subnacionales y sociedad civil.
11.4. Marco Lgico16
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
FINALIDAD
Contribuir al desarrollo
de capacidades de
nias y nios menores
de 48 meses de
edad para el ejercicio
pleno de sus derechos,
favoreciendo la
reduccin de la
desnutricin crnica
infantil y la pobreza.
Prevalencia de desnutricin crnica.
Encuesta
Nacional
de Hogares
(ENAHO).
ndice de pobreza.
Encuesta
de
Demografa y
Salud (ENDES)
continua.
Porcentaje (%) de nias y nios

entre 6 a 47 meses de edad, con un
mnimo de 6 meses en el servicio
wawa wasi que alcanzan adecuados
estndares de crecimiento y
desarrollo (adecuada talla para la
edad, peso para la talla, desarrollo
integral*).
Evaluacin
CRED y
Evaluacin
del Test
Abreviado.
El Estado prioriza e
implementa polticas
nacionales que promueven la
reduccin de la pobreza y la
desnutricin infantil.
PROPSITO
Generar y promover
condiciones favorables
para el desarrollo
integral de nias y
nios menores de 48
meses de edad, en
situacin de pobreza y
extrema pobreza.
- Poblacin concientizada en
la importancia del desarrollo
integral en la infancia
temprana y el cumplimiento
de los derechos del nio.
Sigue
16 De acuerdo con el Oficio N 106-2010-MIMDES/PNWW/DE, remitido por el Programa Nacional Wawa Wasi a la STCIAS el 16 de febrero de 2010.
< 78 >
Viene
Medios de
Verificacin
Supuesto
Objetivo
Indicadores
fortaleciendo las
capacidades de
las mujeres en
crianza infantil y
facilitando su acceso
a oportunidades
laborales o de
generacin de
ingresos.
% de nias y nios menores de

48 meses, con un mnimo de doce
meses en el servicio qatari wawa
que alcanzan adecuados estndares
de crecimiento y desarrollo
(adecuada talla para la edad, peso
para la talla, desarrollo integral*).
Evaluacin CRED - Mejora de la economa del

pas, lo que genera nuevos
y Evaluacin del
puestos de trabajo.
Test Abreviado.
- Inters de las mujeres para
acceder a la demanda
laboral.
% de mujeres usuarias y participantes

en el programa, que trabajan o realizan
actividades generadoras de ingresos.
Ficha de
evaluacin
socioeconmica.
COMPONENTE 1
1. Nias y
nios atendidos
integralmente en
mdulos de Wawa
Wasi seguros,
afectivos y
saludables.
% de wawa wasis que cumplen con Ficha de

estndares de calidad (definidos por evaluacin de
estndar de
el programa).
calidad.
2. Familias usuarias
fortalecidas cumplen
su rol para el ejercicio
de derechos de sus
hijas e hijos y
demuestran prcticas
de crianza infantil
positivas.
% de familias usuarias del servicio

de wawa wasi, que aplican
prcticas de crianza infantil
positivas.
Ficha de
evaluacin de
prcticas de
crianza infantil
positivas en la
familia.
% de familias usuarias del servicio

de q`atari wawa, que aplican
prcticas de crianza infantil
positivas.
Ficha de
evaluacin de
prcticas de
crianza infantil
positivas en la
familia.
% de familias que favorecen el

ejercicio de derechos de sus nias y
nios (partida de nacimiento, DNI,
SIS, inmunizaciones y CRED).
Ficha de
seguimiento a
la atencin y
desarrollo integral
de la nia/nio.
Ficha SISFOH.
3. Comunidad
organizada gestiona y
moviliza recursos y
esfuerzos para la
atencin integral de
la infancia temprana.
% de los Comits de Gestin Wawa Wasi que cumplen criterios de

gestin eficiente (definidos por el
programa).
Ficha de
Evaluacin a
la Gestin del
Comit.
% de los Comits de Gestin Q'atari

Wawa que cumplen criterios de gestin
eficiente (definidos por el programa).
Reporte de las
sedes regionales.
4. Entidades
pblicas y privadas
sensibilizadas y
articuladas movilizan
recursos a
favor de la infancia
temprana a travs de
modelos
diversificados de
atencin.
Nmero (N) de instituciones

pblicas y privadas con servicios
diversificados en funcionamiento.
Convenio o acuerdo
interinstitucional
suscrito.
N de gobiernos locales, instituciones

pblicas y privadas que brindan
aportes para la mejora de la atencin
integral a la infancia temprana.
Convenio o acuerdo
interinstitucional
suscrito.
N de gobiernos locales, instituciones

pblicas y privadas que brindan
aportes para la mejora de la atencin
integral a la infancia temprana.
Convenio o acuerdo
interinstitucional
suscrito.
- Incremento de las
capacidades tcnicas y
financieras de los GSN
para apoyar las estrategias
de los programas sociales.
- Inters de las mujeres para
acceder a la demanda
laboral y desarrollar sus
capacidades.
- Oportunidades laborales
para las mujeres.
- Existe una continuidad
en la poltica actual del
Estado con relacin a la
infancia temprana.
- La comunidad organizada
articula sus demandas con
la ofertas de servicio de
cuidado y atencin a la
infancia temprana.
- Instituciones pblicas
y privadas incorporan
el enfoque de
responsabilidad social,
orientado al cuidado y
atencin integral de nias
y nios en la infancia
temprana, como parte de
su gestin y desarrollo
institucional.
< 79 >
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
12. JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres (JUNTOS) fue creado el 7 abril de
2005 mediante Decreto Supremo N 032 - 2005. JUNTOS constituye la Unidad Ejecutora 010
de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su objetivo es promover el ejercicio de los derechos
fundamentales de la poblacin de mayor vulnerabilidad, en situacin de extrema pobreza, riesgo
y exclusin. Sus beneficiarios son los hogares que cuentan entre sus miembros a nias y nios
hasta los 14 aos de edad y que se encuentran bajo la tutela de madres gestantes, padres viudos,
personas de la tercera edad o apoderados.
JUNTOS realiza una focalizacin geogrfica de los distritos beneficiarios sobre la base de cinco
criterios de seleccin: desnutricin infantil crnica, necesidades bsicas insatisfechas, pobreza
extrema, brecha de pobreza y afectacin de la violencia. Posteriormente, realiza la focalizacin
de hogares, que consiste en identificar aquellos que son pobres y que poseen miembros que
corresponden a la poblacin objetivo. Finalmente, los pobladores de cada comunidad validan la
lista de potenciales hogares beneficiarios, cuyos representantes firman el acuerdo de compromiso
con JUNTOS y llenan los formatos de incorporacin a los servicios de educacin y salud.
Mensualmente, JUNTOS abona el incentivo de S/. 100 en las cuentas, en el Banco de la Nacin,
(BN) de las madres beneficiarias. En el caso de las zonas alejadas de agencias autorizadas del BN,
las transportadoras cumplen este rol. Las transferencias mensuales estn sujetas a las siguientes
condiciones:

Identidad
DNI infantil: inscribir a los nios(as) para obtener su Documento Nacional de Identidad.
Salud - Nutricin
Control integral del nio(a): asistir a los establecimientos de salud para su atencin integral
en salud y nutricin17 (nios(as) hasta los 5 aos).
Atencin integral a la mujer: las mujeres en edad frtil, en especial las gestantes, deben
asistir y recibir atencin integral.
Educacin
Bsica (6-14): matricular y asegurar la asistencia escolar de los nios(as) de 6 a 14 aos.
Cada tres meses, se verifica que los hogares beneficiarios cumplan con los compromisos. De lo
contrario, se les suspende el pago del incentivo monetario condicionado. Luego de tres meses, son
reincorporados (en caso cumplan con las condiciones) o dados de baja definitivamente.
17 La entrega de alimentos por parte del PIN no se realiza oportunamente, por lo que sta ya no representa una condicionalidad
para recibir las transferencias monetarias de JUNTOS.
< 80 >
Hasta junio de 2009, 435 671 hogares de 638 distritos rurales, de 14 diferentes regiones estaban
afiliados18 a JUNTOS. El 95,7% de los mismos constituye el padrn activo y recibe el incentivo
monetario. Sin embargo, 18 814 hogares conforman el padrn inactivo y el 93% de ellos
fueron suspendidos por incumplir alguna de las condiciones. Finalmente, 1 225 hogares fueron
suspendidos por no cumplir con la inscripcin en los servicios de educacin y 196 por no cumplir
con la inscripcin en los servicios de salud.
En el ao 2005, JUNTOS manej un presupuesto de S/. 120 millones y ejecut el 96,4% del mismo.
En 2006, el presupuesto institucional de apertura (PIA) de JUNTOS fue de S/. 300 millones. Si bien
el PIA aument en 135% entre los aos 2006 y 2008, el presupuesto institucional modificado
(PIM) slo creci en 89,8%. Ello se debe a que el PIA de JUNTOS correspondiente al ao 2008
sufri una reduccin de 14%. Cabe mencionar que la ejecucin presupuestal aument de 54,2%
en el ao 2006 a 93,4% y 88% en los aos 2007 y 2008 respectivamente.
Evolucin del Presupuesto Institucional de JUNTOS: 2005 - 2008
Ao
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
2005
120 000 000
115 636 192
2006
300 000 000
320 000 000
173 286 566
2007
400 000 000
532 740 458
497 337 416
2008
706 350 000
607 358 864
534 539 679
Entre los aos 2005 y 2007, el 30% del presupuesto de JUNTOS fue transferido a MINEDU, MINSA,
MIMDES y RENIEC; precisando que en el ao 2006, el porcentaje del PIM de JUNTOS transferido a
MINEDU, MINSA y MIMDES fue del 51,9%. Sin embargo, hasta diciembre de 2008, las mencionadas
instituciones slo ejecutaron el 66,3% de lo transferido. Mientras que al MINSA le quedaba por
ejecutar el 9,3% de dichas transferencias, MINEDU an no ejecutaba el 66,4% de las mismas.
Transferencias a MINEDU, MINSA, MIMDES y RENIEC: 2005-2007 (nuevos soles)
Aos/Ejecucin
MINEDU
2005
12 766 455
16 610 302
6 592 911
35 969 668
2006
30 000 000
30 000 000
29 954 057
89 954 057
2007
19 618 556
60 000 000
19 045 035
10 000 000
108 663 591
TOTAL
62 385 011
106 610 302 55 592 003
10 000 000
234 587 316
Ejecutado
20 968 455
96 659 284
30 678 452
7 402 375
155 708 566
66,4
9,3
45,4
26,0
33,8
% No Ejecutado
MINSA
MIMDES
RENIEC
Total
Fuente: PPE Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres "JUNTOS" - MEF. Elaboracin propia.
Segn Arrspide (2009), las transferencias de JUNTOS hacia otras instituciones se realizaron hasta
el ao 2007, ya que no se logr desarrollar un conjunto de procesos e instrumentos tcnicos y
operativos que permitieran viabilizar las decisiones de poltica, realizar tareas de programacin y
asignacin de recursos, y garantizar un incremento o mejoramiento real de la oferta de servicios.
18 Hogares validados en asamblea comunal que han firmado el acuerdo de compromiso.
< 81 >
Adems, Alczar (2009) seala que la ejecucin presupuestal de las transferencias por parte de
dichas instituciones no necesariamente coincida con los objetivos de JUNTOS.
Evolucin del Presupuesto Institucional de JUNTOS: 2009
Genrica de gasto
PIA (S/.)
Devengado (S/.)
942 972
809 990
78 972 414
77 990 840
44 503 096
433 027 586
433 051 788
418 663 258
14 400
14 396
Bienes y servicios
Otros gastos
PIM (S/.)

En 2009, el rubro Otros gastos conformado por transferencias a instituciones sin fines de
lucro, pago de impuestos, derechos administrativos y multas gubernamentales ocup el 85%
del presupuesto institucional modificado, mientras que los bienes y servicios ocuparon el 15%
restante de la distribucin del gasto.
En el mbito de accin del programa, se ha restituido los derechos bsicos de los hogares cuyos
miembros acceden, en pleno ejercicio de su ciudadana, a servicios bsicos de calidad en educacin,
salud y nutricin de manera regular, habiendo desarrollado el capital humano y mejorado la calidad de
vida de dichos hogares, con lo que se ha reducido la transferencia intergeneracional de la pobreza.
Contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades, especialmente de las generaciones
futuras, orientando su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
incentivos econmicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacin,
salud, nutricin e identidad, bajo un enfoque de restitucin de esos derechos bsicos, con la
participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
12.4. Marco Lgico19
Objetivo
Indicadores
Contribuir a la
reduccin de la
pobreza y a romper
la transmisin
intergeneracional de
la pobreza extrema.
INDICADORES DE IMPACTO
Medios de Verificacin
Supuesto
FIN
Indicador 1
Fuente 1
Severidad de la pobreza y
extrema pobreza.
INEI - Encuesta Nacional

de Hogares (ENAHO).
Indicador 2
Fuente 2
Prevalencia de la desnutricin
crnica infantil.
INEI - Encuesta de
Demografa y Salud
(ENDES).
Existencia de condiciones
econmicas y sociales
que incidan en reducir la
pobreza.
Se desarrolla un trabajo
articulado y efectivo
entre sectores y
programas sociales.
Sigue
19 De acuerdo con el correo remitido por la Dra. Milagro Nez, directora ejecutiva del programa JUNTOS, a la Sra. Ana
Domnguez de la ST-CIAS, el 15 de febrero de 2010.
< 82 >
Viene
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
PROPSITO
Generar capital humano en hogares en
pobreza, en corresponsabilidad
Estado-hogar, mediante la entrega
de incentivos para el acceso y uso
de servicios de salud-nutricin y
educacin, y mejorar la capacidad de
consumo.
INDICADORES DE
EFECTO
Indicador 3
Fuente 3
Porcentaje (%) de
nios menores de 3
aos beneficiarios
del programa
con crecimiento
adecuado (peso y
talla).
INEI - Encuesta de
Demografa y Salud
(ENDES), y sistema
de monitoreo de
JUNTOS.
Indicador 4
Fuente 8
% de nios
beneficiarios en el
grado adecuado a la
edad normativa del
sector educacin.
Sistema de
monitoreo de
JUNTOS. SIAGIE
(MINEDU).
El MINSA, instituciones
regionales y
locales bajo su
rectora aseguran la
programacin,
presupuesto y
recursos asignados
segn poblacin y
establecimientos de
salud, y la aplicacin
de las normativas
establecidas.
El MINEDU e
instituciones
regionales y
locales bajo su
rectora aseguran la
oferta de educacin
bsica regular (EBR)
al III ciclo en el mbito
de intervencin.
Disponibilidad
y estabilidad en
% de hogares con
ENAHO y evaluacin
los precios de los
incremento en el
del programa.
alimentos de la
consumo de alimentos
canasta bsica
de alto valor nutritivo
alimenticia local.
(carnes, verduras,
hortalizas y frutas).
Indicador 5
Fuente 5
Indicador 6
Fuente 6
Incremento del
valor nutricional
de la canasta de
consumo alimentario
de los hogares
beneficiarios.
ENAHO y evaluacin
del programa.
Disponibilidad
y estabilidad en
los precios de los
alimentos de la
canasta bsica
alimenticia local.
COMPONENTES
1. Mejorar las
condiciones de
disponibilidad,
acceso y uso de un
paquete de servicios
de salud, nutricin
y educacin, de
acuerdo con el
ciclo de vida de
las beneficiarias y
beneficiarios, en
corresponsabilidad
con los sectores
respectivos del
gobierno nacional,
regional y local.
1.1.a. Hogares
beneficiarios del
programa con
nios menores
de 3 aos, que
han accedido al
servicio de salud
y nutricin segn
ciclo de vida.
INDICADORES DE
PRODUCTO
Indicador 7
% de gestantes
beneficiarias con
controles prenatales
completos de
acuerdo con las
normas establecidas
en el sector salud*.
Articulacin real
programtica y
Sistema de monitoreo de JUNTOS - SIS. presupuestal de los
actores vinculados
MINSA - MIMDES
- JUNTOS para
acciones preventivo
promocionales,
con nfasis en
comunidad y a nivel
local, regional y
nacional.
Fuente 7
Sigue
< 83 >
Viene
Objetivo
2. Entregar
transferencias
monetarias
a hogares
incorporados que
cumplen sus
corresponsabilidades
*
**
< 84 >
Medios de
Verificacin
Indicadores
Indicador 8
Fuente 8
% de nios
beneficiarios con
CRED completo
de acuerdo con las
normas establecidas
en el sector salud **.
Sistema de
monitoreo de
JUNTOS - SIS.
1.1.b. Hogares
beneficiarios del
programa con
nios de 3 a 14
aos que acceden,
usan y alcanzan
el nivel que les
corresponde en
EBR.
Indicador 9
Fuente 9
% de nios
mayores de 3 aos
beneficiarios del
programa que
asisten regularmente
desde el III ciclo de
EBR.
ENAHO, MINEDU,
Evaluacin del
Programa y Registros
Administrativos.
1.2. Hogares
beneficiarios del
programa que
han recibido
informacin,
contenidos
educativos
y sesiones
demostrativas,
para adopcin
de "prcticas
claves familiares"
y usan servicios
de identidad,
salud-nutricin y
educacin (acceso a
derechos).
Indicador 10
Fuente 10
% de hogares
beneficiarios con
nios menores de 3
aos que adoptan
prcticas saludables
segn ciclo de vida.
Prcticas saludables:
lactancia materna
exclusiva,
alimentacin
complementaria del
nio, vigilancia de
ganancia de peso,
"estimulo del gateo"
y lavado de manos.
ENDES-Estudio de
Evaluacin del
Programa-Registros
Administrativos.
2.1.a. Hogares
ms pobres
beneficiarios con
nios menores de
3 aos reciben
transferencias
monetarias al
cumplir sus
corresponsabilidades.
Indicador 11
Fuente 10
% de hogares con
nios menores de
3 aos afiliados al
programa, que reciben
las transferencias
monetarias por cumplir
corresponsabilidad
(abonados/afiliados).
Sistema de
informacin del
programa.
2.1. b. Hogares
ms pobres
beneficiarios con
nios menores
de 3 hasta los
14 aos reciben
transferencias
monetarias al
cumplir sus
corresponsabilidades.
Indicador 12
Fuente 11
% de hogares con
Sistema de
nios mayores e iguales informacin del
a 3 aos afiliados al
programa.
programa, que reciben
las transferencias
monetarias por cumplir
corresponsabilidad
(abonados/afiliados).
Seis controles prenatales. Establecidos y para ser reportados a la ST CIAS.

Se refiere a "Controles a nios menores de 36 meses".
Supuesto
Gobierno
regional, DIRESA
y SIS aseguran
las prestaciones
de salud en los
establecimientos de
salud en el mbito
de intervencin.
El MINEDU,
instituciones regionales
y locales bajo su
rectora aseguran
la programacin,
presupuesto y
recursos asignados
por poblacin e
instituciones educativas
y la aplicacin de las
normativas establecidas
Gobierno regional,
DIRESA y SIS
aseguran las
prestaciones
de salud en los
establecimientos de
salud en el mbito
de intervencin.
Se mantiene los
ingresos fiscales y los
servicios promovidos
por el programa:
tienen la prioridad
en la asignacin
presupuestal sectorial
y del MEF.
Se mantiene los
ingresos fiscales y los
servicios promovidos
por el programa:
tienen la prioridad
en la asignacin
presupuestal sectorial
y del MEF.
MINISTERIO DE EDUCACIN
13. OINFE
Con la Resolucin Ministerial N 0679-2006-ED, emitida el 23 de Octubre de 2006, se formaliza
la creacin de la Unidad Ejecutora 108 Programa Nacional de Infraestructura Educativa, la cual
nace de la fusin por absorcin del INFES al Ministerio de Educacin. Es al Jefe de la Oficina de
Infraestructura Educativa del Ministerio de Educacin a quien se le delega como responsable de la
administracin de la misma.
La Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) es el rgano de lnea del Viceministerio de Gestin
Institucional del Ministerio de Educacin que se encarga de ejecutar las acciones del Programa
Nacional de Infraestructura Educativa. Las principales funciones de OINFE son:

Formular el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, en coordinacin con la Oficina de

Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin.
Coordinar la identificacin de las demandas y necesidades para la ubicacin, construccin,

equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa con los rganos intermedios
desconcentrados.
Formular las normas tcnicas de diseo arquitectnico para la construccin, equipamiento y

mantenimiento de la infraestructura educativa.
Supervisar y evaluar la elaboracin, aplicacin y difusin de diseos arquitectnicos apropiados

para las diferentes realidades del pas.
Coordinar las acciones de carcter tcnico con las personas naturales y entidades que aportan,
donan, transfieren y asignan terrenos e inmuebles al sector educacin.
Mantener actualizado el marges de bienes inmuebles, efectuando la inscripcin en los Registros

Pblicos de los bienes inmuebles que correspondan al Ministerio de Educacin.
Elaborar los programas de inversin para el corto, mediano y largo plazo destinados a
la construccin, equipamiento y mantenimiento de locales escolares de acuerdo con los
requerimientos y necesidades del servicio educativo.
En cuanto al presupuesto de OINFE, su ejecucin en 2007 y 2008 fue de 41,8% y 63,3%

respectivamente. El crecimiento del presupuesto asignado a la OINFE entre los aos 2007 y 2009
ha sido significativo, a pesar de lo cual la OINFE logr ejecutar 75.5% de su PIM (Presupuesto
Institucional Modificado).
< 85 >
Ejecucin del Presupuesto de la OINFE

(Unidad Ejecutora 108-1253: M.E. PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA):
2007 - 2009
Ejecucin
Devengado
EJECUCIN
PRESUPUESTAL % (DEVENGADO)
338 677 030
141 447 219
41,8%
2008
710 785 497
449 967 676
63,3%
2009
829 864 255
626 528 106
75,5%
Ao
PIM
2007
El detalle de la genrica de gasto del ao 2009 se visualiza en el siguiente cuadro:

Presupuesto de la OINFE (UNIDAD EJECUTORA 108-1253: M.E.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA): 2009
GENRICA DE GASTO
pensiones y otras prestaciones sociales
Bienes y servicios
Otros gastos
Adquicisin de activos no financieros
TOTAL GENERAL
PIM
Ejecucin
Devengado
AVANCE
% DEVENGADO
2 934 868
2 929 115
99,8%
11 037
9 763
88,5%
26 857 701
13 032 871
48,5%
371 569 490
358 734 224
96,5%
33 140 648
33 140 548
100,0%
395 350 511
218 681 587
55,3%
829 864 255
626 528 108
El nmero de beneficiarios atendidos por la OINFE mediante cualquier tipo de intervencin

(mantenimiento preventivo, aulas prefabricadas, equipamiento, mobiliario, construccin,
rehabilitacin, sustitucin, entre otras) en 2009 alcanz los 5 750 512.
Ser el programa en infraestructura educativa que asegure la dotacin eficiente y eficaz de espacios
educativos equipados a las instituciones educativas pblicas del Estado peruano acorde con las
normas y lineamientos tcnico-pedaggicos.
Contribuir con la modernizacin educativa a nivel nacional, brindando una infraestructura
educativa de acuerdo con las normas y lineamientos tcnico-pedaggicos establecidos por el
sector, en beneficio de la niez y juventud peruana.
< 86 >
13.4. Marco Lgico20
Actividades
Componentes
Propsito
Fin
Resumen narrativo de
objetivos
Indicadores
Incremento de la Tasa
Contribuir a mejorar el
de cobertura educativa
servicio educativo de la
educacin bsica regular. anual.
Medios de verificacin
Supuestos
Informacin obtenida de
la Unidad de Estadstica
del Ministerio de
Educacin.
La Unidad de Estadstica
del Ministerio de
Educacin incorpora
los datos tcnicos
de situacin de
infraestructura arrojados
por el SIIED
El programa informtico
del SIIED tiene funciones acorde a los requerimientos de la OINFE.
Mejoramiento de las
condiciones actuales
de espacios educativos
equipados en
instituciones educativas.
Tasa de incremento
de locales escolares
con infraestructura
adecuada.
Informacin obtenida
de la Unidad de
Estadstica del Ministerio
de Educacin, SIIED,
OINFE.
R.1. Adecuada
planificacin de las
reas de intervencin en
instituciones educativas.
% de instituciones
educativas del total que
cuentan con las Fichas
SIIED.
Documento del Plan Na- El programa informtico

cional de Infraestructura del SIIED tiene
funciones acorde a
aprobado.
los requerimientos de
la OINFE, se obtiene
presupuesto para la
capacitacin de UGEL y
DRE (llenado de fichas).
R.2. Infraestructura
educativa acorde con
las normas tcnicas y
pedaggicas.
% de locales escolares
intervenidos del total
existentes.
Reportes del Programa

Aplicativo del SIIED.
Presupuesto oportuno y
suficiente es asignado a
OINFE en cada periodo
fiscal.
R.3. Mobiliario y
equipamiento educativo
acorde con las normas
tcnicas y pedaggicas.
% de locales escolares
atendidos con mobiliario
y/o equipamiento del
total de locales escolares
existentes.
Reportes del Programa

Aplicativo del SIIED
elaborado por DIGETE.
Limitaciones en el
presupuesto que se
asigne a la OINFE en
cada periodo fiscal.
1.1. Capacitacin
para llenado de fichas
SIIED a las oficinas de
infraestructura de las
DRE y UGEL.
1.1. Capacitacin
para llenado de Fichas
SIIED a las Oficinas de
infraestructura de las
DREs y UGEL.
Estadsticas anuales
de intervencin de la
OINFE.
Informes de seguimiento
y monitoreo.
Disponibilidad oportuna
de presupuesto.
Compromiso de las DRE
y UGEL en la asistencia a
capacitaciones.
1.2. Levantamiento de
informacin a travs de
fichas SIIED.
1.2. Levantamiento de
informacin a travs de
fichas SIIED.
Las UGEL y DRE

Estadsticas anuales
manejan correctamente
el sistema SIIED.
OINFE.
y monitoreo.
2.1. Infraestructura
educativa construida de
acuerdo a las normas
tcnicas y pedaggicas.
N de locales escolares
intervenidos con
infraestructura del total
existentes.
Estadsticas anuales
OINFE.
Informe final y
liquidacin de obra.
Presupuesto oportuno
y suficiente es asignado
a la OINFE en cada
periodo fiscal.
Demora en los procesos
de licitacin y/o
contratacin.
Sigue
20 De acuerdo con el Oficio N 647-2010-ME/VMGI-OINFE, remitido por el programa OINFE a la ST-CIAS el 17 de febrero
de 2010, y actualizado con Oficio Nro. 290-2010-ME-MVGI , enviado a la ST-CIAS el 22 de junio de 2010.
< 87 >
Viene
Actividades
Resumen narrativo de
objetivos
Indicadores
Medios de verificacin
Supuestos
2.2. Mantenimiento
preventivo o correctivo
anual de infraestructura
educativa.
intervenidos con
mantenimiento
preventivo o correctivo
del total de locales
existentes.
Estadsticas anuales
OINFE.
Informe Final y
liquidacin del
mantenimiento.
a la OINFE en cada
periodo fiscal.
de licitacin y/o
contratacin.
2.3. Atencin con

aulas prefabricadas
ante situaciones de
contingencias del
servicio educativo.
N de locales
escolares afectados
por situaciones de
contingencia atendidos
con aulas prefabricadas.
Estadsticas anuales
OINFE.
y monitoreo.
a la OINFE en cada
periodo fiscal.
2.4. Locales escolares

con saneamiento fsico
legal.
saneados.
Estadsticas anuales
OINFE.
Fichas literales de
Registros Pblicos de las
institucin educativa.
La SBN y las
municipalidades prestan
las facilidades del caso
para lograr saneamiento
de los predios donde se
ubican las instituciones
educativas.
3.1. Mobiliario
educativo acorde con
normas tcnicas y
pedaggicas.
atendidos con mdulos
de mobiliario educativo
adecuados.
Estadsticas anuales
OINFE.
Actas de entrega de
mobiliario.
a la OINFE en cada
periodo fiscal.
3.2. Equipamiento de
laboratorios acorde
con normas tcnicas y
pedaggicas.
equipados con
mdulos de laboratorio
adecuados.
Estadsticas anuales
OINFE.
Actas de entrega de
equipamiento para
laboratorios.
a la OINFE en cada
periodo fiscal.
de licitacin y/o
contratacin.
3.3. Equipamiento de
talleres acorde con
normas tcnicas y
pedaggicas.
equipados con mdulos
de talleres adecuados.
Estadsticas anuales
OINFE.
Actas de entrega de
equipamiento en
talleres.
a la OINFE en cada
periodo fiscal.
de licitacin y/o
contratacin.
(1) La responsabilidad de la informacin de lnea de base estar a cargo de la Unidad de Estadstica del Ministerio de
Educacin.
< 88 >
14. PRONAMA
El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA) es una unidad ejecutora
del Ministerio de Educacin. Fue creado mediante el Decreto Supremo N 022-2006-ED, el 8
de setiembre del ao 2006 y su objetivo central es erradicar el analfabetismo en Per y dotar de
competencias de lectura, escritura y clculo bsico a aquellas personas que no tuvieron acceso a
la educacin bsica regular21.
El PRONAMA cuenta con dos lneas de accin: los servicios de alfabetizacin y postalfabetizacin.
El primero consiste en alfabetizar a la poblacin y el segundo, en proveer educacin primaria a
este mismo grupo para asegurar que no se retorne a la situacin inicial de analfabetismo:

Alfabetizacin
Este servicio consiste en ensear a la poblacin iletrada competencias bsicas de lectura,

escritura y clculo bsico para avanzar en la erradicacin del analfabetismo. Se trabaja en
distritos nuevos, no atendidos por el PRONAMA en las campaas de 2007 y 2008, y en
distritos previamente atendidos por el PRONAMA, pero donde existe analfabetismo residual22.
Se prioriza la atencin de las localidades con mayor tasa de analfabetismo y pobreza, y aquellas
focalizadas en el Plan de Desarrollo del Valle del Ro Apurmac-Ene (VRAE).
El proceso de alfabetizacin se realiza a travs de crculos de alfabetizacin, que consisten en

grupos de quince estudiantes a cargo de un supervisor. El currculo se disea de acuerdo con las
diferentes realidades y necesidades regionales y locales, en respuesta a las necesidades bsicas
de aprendizaje de las personas que asisten al programa. Asimismo, se respeta las caractersticas
sociolingsticas de la poblacin, ya que se alfabetiza al estudiante en su lengua materna y,
luego, en espaol. Adems, a los estudiantes bilinges se les da la opcin de escoger en qu
lengua quieren ser alfabetizados.
A partir del ao 2009, se tiene como propsito que la intervencin del programa se realice a
travs de voluntarios para el cargo de facilitador. El PRONAMA se encarga de la movilizacin
de la sociedad peruana, organizaciones polticas, sociales y la ciudadana en su conjunto para
que participen voluntariamente en la erradicacin del analfabetismo. A pesar de que se cuenta
con la colaboracin de voluntarios, esta estrategia todava no ha sido consolidada y se sigue
pagando propinas a los facilitadores. En el futuro, se analizar la eficacia del uso de voluntarios
y la idoneidad de la estrategia.
Postalfabetizacin
Este servicio consiste en ofrecer a la poblacin previamente alfabetizada por el PRONAMA

acceso a la educacin primaria para prevenir que sta retorne a la situacin inicial de
analfabetismo. El objetivo del componente de postalfabetizacin es acentuar las habilidades
previamente aprendidas y generar nuevas competencias, ms avanzadas, en los beneficiarios.
21 La educacin bsica regular es la modalidad que abarca los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria. Est dirigida
a nios y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.
22 La poblacin no logr desarrollar las competencias previstas y un alto porcentaje abandon los crculos de aprendizaje o
perdi las competencias adquiridas por falta de uso.
< 89 >
Son estas destrezas y competencias las que la poblacin puede usar en sus actividades cotidianas
y productivas para insertarse en el mercado, desarrollar actividades econmicas o generar
habilidades ms especficas y de mayor complejidad.

Se trabaja con estudiantes egresados recientemente del programa de alfabetizacin del

PRONAMA y con quienes deseen concluir con su educacin primaria. Se prioriza la atencin de
los distritos donde el PRONAMA ha terminado las acciones de alfabetizacin en los aos 2007
y 2008, y donde los municipios y gobiernos regionales insertan las acciones de continuidad
educativa en sus planes de desarrollo e incentivan de esta manera a los estudiantes a continuar
con su formacin acadmica.
El proceso de educacin se realiza a travs de crculos de aprendizaje de continuidad educativa

(CACE), en grupos de veinticinco estudiantes a cargo de un facilitador. Este proceso consiste en
tres grados de estudios, denominados ciclo intermedio de la educacin bsica alternativa. El
currculo que se usa es flexible y se disea de acuerdo con la diversidad y complejidad del pas,
y de la poblacin atendida. Adems, contiene informacin pertinente a la vida y necesidades
del estudiante.
PRONAMA se desarrolla en el mbito nacional, interviniendo en los veinticuatro departamentos

del pas. Sin embargo, se prioriza la atencin en Ayacucho, Huancavelica, Moquegua, Tacna y
Tumbes.
Los esfuerzos de alfabetizacin del programa se centran en personas de 15 aos o mayores, que no
tienen competencias bsicas de lectura, escritura y clculo bsico, ya sea porque no asistieron al colegio
o porque no concluyeron su educacin. Principalmente, PRONAMA trabaja en zonas rurales o urbanomarginales, con poblaciones que viven en pobreza o pobreza extrema, mayormente bilinges, cuyo
idioma principal no es el espaol y, principalmente, mujeres (75% de la poblacin objetivo).
El programa espera alfabetizar a dos millones y medio de iletrados durante el perodo 2006-2011,
para reducir la tasa de analfabetismo: de 11,6% en 2004 a 4% de la poblacin. A continuacin,
se presenta el nmero de personas alfabetizadas por el PRONAMA desde el ao 2006.
Nmero de Personas Alfabetizadas: 2006-2009
Ao
Personas Alfabetizadas
2006
90 905
2007
420 700
2008
698 823
2009
400 000
Hasta octubre del ao 2009, el PRONAMA ha alfabetizado al 64,4% de las dos millones y medio
de personas iletradas que tiene como meta para el ao 2011.
En cuanto al presupuesto de la institucin, es posible observar que el presupuesto institucional
modificado (PIM) ha crecido sosteniblemente entre los aos 2007 y 2009. Hasta octubre de 2009,
PRONAMA ha ejecutado el 67,2% del PIM.
< 90 >
Presupuesto Institucional del PRONAMA: 2007-2009

Ao
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
2007
80 000 000
83 800 873
80 328 092
2008
107 500 000
98 732 205
78 229 689
2009
85 000 000
139 884 572
93 981 960
Igualmente, los bienes y servicios han ocupado el 84%del PIM, mientras que las donaciones y
transferencias han ocupado el 14% de la distribucin del gasto. Por ltimo, los gastos en personal
y obligaciones sociales, la adquisicin de servicios y otros gastos han sido mnimos: en conjunto
representan el 1% de la distribucin del gasto.
Composicin del Gasto Genrico del PRONAMA: 2009
Genrica de gasto
Bienes y servicios
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
387 440
326 497
85 000 000
117 350 178
73 350 865
20 146 742
20 146 500
Otros gastos
1 832 262
21 259
167 950
136 839

Al 2011, la Repblica del Per tiene una tasa de analfabetismo inferior al 4%, lo que se ha logrado en
la medida en que ms del 70% de los iletrados atendidos han adquirido sus competencias y capacidades
bsicas de lecto-escritura y clculo bsico, y cuentan con posibilidades de continuar su educacin; por lo
que, estn en mejores condiciones para lograr su insercin en el mundo social y laboral.
Realizar las acciones que conduzcan a la erradicacin del analfabetismo en la Repblica del Per,
en el perodo 2006-2011, lo que significa dotar de las competencias de lectura, escritura y clculo
bsico (suma y resta) a dos millones y medio de peruanos.
14.4. Marco Lgico23
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
FIN
Contribuir a la
inclusin social,
a la disminucin
de la pobreza y al
desarrollo humano
de la poblacin
beneficiaria.
Sigue
23 De acuerdo con el Oficio N 043-2010-ME-PRONAA, remitido por el programa PRONAMA a la ST-CIAS el 16 de febrero
de 2010.
< 91 >
Viene
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
PROPSITO
Realizar acciones
para dotar a la
poblacin iletrada
de 15 aos y ms,
de competencias de
lectura, escritura y
clculo bsico.
Porcentaje (%) de poblacin

iletrada atendida por el programa,
que adquiere las competencias de
lectura, escritura y clculo bsico.
Estudios de
encuestadoras
privadas y
registros
propios del
PRONAMA.
% de la poblacin culmina el
programa de postalfabetizacin.
Consolidado
de evaluacin
final de
participantes
por distrito de
la regin.
Actas de
evaluacin
final de
participantes.
Reportes del
ALFANET.
El Estado mantiene una

estrategia integrada de
desarrollo.
Reconocimiento y valoracin
positiva del otro.
Escenario que se orienta a una
equidad de oportunidades.
COMPONENTES
Objetivo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuesto
COMPONENTE 1. Alfabetizacin
1.1. Poblacin
iletrada de 15 aos y
ms a nivel nacional
es atendida y
alfabetizada.
En el 2011, se atiende a dos

millones y medio de iletrados
a travs de los crculos de
alfabetizacin implementados.
Reportes del
ALFANET.
En el 2011, el 70% de los

atendidos por los crculos de
alfabetizacin tienen la condicin
de alfabetizados (tasa de xito).
Estudios de
encuestadoras
privadas y
registros
propios del
PRONAMA.
Se genera incentivos a la
participacin a travs de
la articulacin con otros
programas del Estado.
COMPONENTE 2: Continuidad educativa

2.1. Estudiantes
egresados del
proceso de
alfabetizacin del
PRONAMA a nivel
nacional, mantienen
las competencias
de lectura, escritura
y clculo bsico
adquiridas en el
marco del proceso
de continuidad
educativa.
El estado mantiene una estrategia integrada de desarrollo.

Reconocimiento y valoracin
positiva del otro.
Escenario que se orienta a una
equidad de oportunidades.

alfabetizados prosiguen sus
estudios en los crculos de
continuidad educativa.
Informe final
de evaluacin
de los
estudiantes de
los crculos de
continuidad
educativa

matriculados en el ao 2009 en los
crculos de continuidad educativa
han culminado el ciclo intermedio
de la educacin bsica alternativa.
Registros de
ALFANET
Se cuenta por lo menos con un

proyecto productivo o desarrollo
social por cada distrito atendido
durante el proceso de continuidad
educativa.
Reconocer la educacin como

Informe final
factor de progreso individual
sobre los
diagnsticos de y comunitario.
potencialidades
Sigue
< 92 >
Viene
Objetivo
Medios de
Verificacin
Indicadores
productivas o
de necesidades
sociales de las
comunidades
intervenidas y
banco de
proyectos
productivos
o desarrollo
social.
Supuesto
Los gobiernos regionales y
locales mejoran la gestin y
ejecucin de los proyectos de
inversin.
ACTIVIDADES
Objetivo
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuesto
COMPONENTE 1. Alfabetizaciin
Plan Nacional 20062011.
Resultados de los
estudios de focalizacin
2009.
Estudios y evaluaciones
realizadas por
el PRONAMA y
organizaciones
nacionales e
internacionales.
Informe anual de metas
de alfabetizacin.
A.1.1.
Formulacin
de metas y
priorizacin de
los distritos a
ser atendidos.
N de distritos
atendidos.
N de iletrados
por atender.
A.1.2. La
identificacin y
empadronamiento
de los iletrados
a nivel local.
Padrones de iletrados.
N de iletrados
empadronados a Resultados de estudios
de focalizacin.
nivel local.
A.1.3.
Conformacin
de los
equipos de
alfabetizacin y
programacin
de los
crculos de
alfabetizacin.
Resultados de
N de equipos
de alfabetizacin procesos de seleccin
de facilitadores,
conformados.
supervisores,
coordinadores locales.
A.1.4.
Desarrollo de
las actividades
de los
crculos de
alfabetizacin.
N de actas de
compromiso
suscritas entre
representantes
de la
comunidad y
representantes
del PRONAMA.
Actas de compromiso
suscritas.
N de
participantes del
crculo.
Registro de participantes
del crculo.
Estabilidad poltica del gobierno nacional y

gobiernos subnacionales.
Gobiernos subnacionales responden con
inters a la coordinaciones con PRONAMA.
La reforma administrativa del estado asegura
una logstica oportuna.
Las mediciones nacionales tienen
confiabilidad y validez.
Control de las situaciones de conflicto en
zonas vulnerables.
Se obtiene el presupuesto requerido para
lograr la meta.
Sigue
< 93 >
Viene
Objetivo
A.1.5. Evaluacin de
resultados.
Indicadores
Grado de cumplimiento de las
metas de atencin por distrito,
provincia, departamento y a nivel
nacional.
Medios de
Verificacin
Supuesto
Registros de
ALFANET.
Informe del Plan
Operativo.
Grado de cumplimiento de las metas Registros de

de atencin por distrito, provincia
ALFANET.
departamento y a nivel nacional.
Informe del Plan
Operativo.
Tasa de xito de los crculos
de alfabetizacin por distrito,
nacional.
Registros de
ALFANET.
Tasa de analfabetismo por

departamento.
Estudios y
evaluaciones
realizadas por
el PRONAMA y
organizaciones
nacionales e
internacionales.
ACTIVIDADES COMPONENTE 2. Continuidad educativa

B.2.1. Formulacin de N de distritos atendidos.
N de estudiantes por atender.
metas y priorizacin
de los distritos a ser
atendidos.
Plan Nacional
2006-2011
Reportes de
ALFANET.
Informe anual de
metas de
continuidad
educativa.
B.2.2. La
identificacin
y matricula de los estudiantes de
continuidad educativa
a nivel local.
N de estudiantes identificados
para primer y segundo del ciclo
intermedio de la EBA.
Reportes de
ALFANET.
N de estudiantes matriculados.
Reportes de
ALFANET.
B.2.3. Capacitacin
de sectoristas,
coordinadores,
directores de CEBA y
supervisores.
N de talleres de capacitacin
a sectoristas, coordinadores,
directores de CEBA y supervisores.
Informes de
los talleres de
capacitacin
ejecutados.
Estabilidad poltica del

gobierno nacional y
gobiernos subnacionales.
Gobiernos subnacionales
responden con inters
a la coordinaciones con
PRONAMA.
Se asegura una logstica y
presupuesto oportunos.
Las mediciones nacionales
tienen confiabilidad y
validez.
ACTIVIDADES COMPONENTE 2. Continuidad educativa

B.2.4. Conformacin
de los equipos
de continuidad
educativa y
programacin de los
CACE.
N de equipos de continuidad
educativa conformados.
Resultados de
procesos de
designacin
de docentes
facilitadores y
supervisores.
N de estudiantes de ciclo
intermedio de educacin bsica
alternativa.
Registro de
estudiantes de
ciclo intermedio de
educacin bsica
alternativa.
Sigue
< 94 >
Viene
Objetivo
B.2.5. Evaluacin de
los resultados.
Indicadores
Medios de
Verificacin
N de estudiantes matriculados del

CACE.
Actas de matrcula.
N de estudiantes evaluados y
certificados.
Actas de
evaluacin.
Grado de cumplimiento de las

metas de atencin por distrito,
nacional.
Registros de
ALFANET.
Informe del plan
operativo.
Tasa de xito de los CACE por

distrito, provincia, departamento y
a nivel nacional.
Registros de
ALFANET.
% de egresados del PRONAMA

matriculados en el CACE.
Registros de
ALFANET.
Supuesto
< 95 >
MINISTERIO DE SALUD
15. SIS
El Seguro Integral de Salud (SIS) se cre en enero de 2002 a travs de la Ley 27657 - Ley del
Ministerio de Salud, sobre la base de la fusin de los programas Seguro Escolar Gratuito (SEG) y
Seguro Materno Infantil (SMI).
El SIS es un organismo pblico ejecutor del Ministerio de Salud, cuya finalidad es proteger la
salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando a aquellas poblaciones
vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema.
El SIS busca resolver el problema del limitado acceso a los servicios de salud, mejorar la eficiencia en la
asignacin de los recursos pblicos e implementar instrumentos de identificacin del usuario, priorizando
el componente materno infantil. Para lograrlo, ofrece dos tipos de seguro a nivel nacional:
a. Seguro gratuito o subsidiado

El seguro gratuito se encuentra dirigido a todas las familias o personas en condicin de pobreza
y extrema pobreza, que residen en territorio nacional y que no cuentan con un seguro de salud.
No existe lmite de edad ni costo alguno para afiliarse.
El proceso de afiliacin se realiza de la siguiente manera:

1. La persona acude al establecimiento de salud ms cercano a su domicilio y solicita ser afiliada
al SIS.
2. Presenta su documento de identidad (DNI u otro) si es adulto titular; y si es menor de
edad, el padre/madre o apoderado (a) presenta algn documento de identificacin de los
menores.
3. El responsable SIS del establecimiento de salud aplica la ficha de evaluacin socioeconmica
(FESE), y si es categorizado como pobre, firma el formato del contrato de afiliacin al titular
o a la madre/padre o apoderado(a) del menor de edad, en el que se consigna toda la
informacin requerida.
4. Una vez suscrito el contrato, se debe indicar al usuario las condiciones generales de su plan
de beneficios.
5. Para que el afiliado goce de los derechos, el contrato consignar su firma y/o huella digital,
adems de la del responsable SIS del establecimiento.
b. Seguro de costo mnimo o semisubsidiado

El seguro de costo mnimo se encuentra dirigido a las familias o personas que residan en
territorio nacional, que cuenten con cierta capacidad de pago, pero no con un seguro de
salud. Estn en capacidad de afiliarse las familias o personas con ingresos menores a S/. 700
y no mayores de S/. 1 000 y las personas contratadas por servicios no personales (SNP) del
sector pblico y privado con ingresos menores a S/. 1 600. La afiliacin puede ser individual o
familiar.
< 96 >
Como se observa a continuacin, el importe por el seguro de costo mnimo depende del ingreso
mensual de la familia o persona:
Individual
Aporte Mensual
(S/.)
Ingreso Mensual
(S/.)
Ingreso Mensual
por SNP (S/.)
10
Menos de 700
Menos de 700
20
De 700 a 1 000
De 700 a 1 600
Familiar: titular, cnyuge o conviviente e hijos menores de 18 aos.

Aporte Mensual
(S/.)
Ingreso Mensual
(S/.)
30
Hasta 1 000
30
SNP Hasta 1 600
Para afiliarse, es necesario que la persona se presente en cualquiera de las oficinas desconcentradas
del SIS a nivel nacional, con su documento de identidad (DNI u otro) si es adulto titular. Si es menor
de edad, el padre/madre o apoderado(a) deber presentar algn documento de identificacin de
lo menores. Asimismo, es posible afiliarse por intermedio de los asesores de seguro que visitan
instituciones, organizaciones sociales de base, empresas, etc.
Hasta a diciembre de 2008, se encontraban aseguradas 10 358 793 personas: 48,3% ms que
el ao anterior. Entre de los beneficios que reciben los afiliados de ambos tipos de seguros se
encuentran los siguientes:
Atencin preventiva
Recuperacin
- Atenciones ambulatorias
- Atenciones hospitalarias
- Atenciones quirrgicas
- Atenciones de emergencias
- Atenciones de maternidad y del recin nacido
Otros servicios
- Transporte por evacuacin (hasta S/. 630)
- Sepelio (hasta S/. 1 000)
Rehabilitacin
Sobre el presupuesto que maneja el SIS, se puede mencionar que representa el 15,71% del presupuesto
del MINSA del ao 2009. Como se puede observar en el siguiente cuadro, el presupuesto del SIS ha
< 97 >
aumentado entre los aos 2005 y 2008. Sin embargo, el presupuesto institucional modificado (PIM)
hasta agosto de 2009 era inferior al monto ejecutado el ao previo.
Presupuesto Institucional del SIS: 2006-2009
Ao
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
2006
270 903 211
301 188 224
290 779 479
2007
267 589 550
330 921 016
320 465 815
2008
471 124 352
508 937 995
439 327 953
2009
583 558 737
668 689 359
422 372 035
El 94,7% del PIM de SIS est destinado a donaciones a transferencias (pagos a los prestadores de
servicios de salud). Hasta agosto de 2009, la ejecucin alcanzaba el 60,7%.
Presupuesto Institucional del SIS: 2009
Genrica de gasto
Bienes y servicios
Otros gastos
Total SIS
PIA (S/.)
PIM (S/.)
Devengado (S/.)
15 974 864
15 974 864
7 716 650
6 907 136
6 907 136
2 920 276
405 657 000
438 875 159
266 424 461
21 000
21 000
6 377
1 200 000
1 200 000
391 007
429 760 000
462 978 159
277 458 771

El SIS tiene como visin ser la institucin que integra y contribuye al sistema de aseguramiento
universal que garantiza el ejercicio pleno del derecho a la salud.
El SIS tiene como misin administrar los fondos destinados al financiamiento de las prestaciones
de salud individual, de conformidad con la poltica del sector.
< 98 >
15.4. Marco Lgico24

Indicadores
PROPSITO
Lograr que la poblacin en pobreza y pobreza
extrema, as como aquella con limitada capacidad
de pago, acceda a los servicios de salud a partir del
aseguramiento universal.
Porcentaje (%) de poblacin asegurada al SIS que

accede a servicios de salud.
% de gestantes aseguradas que son atendidas de acuerdo
con las normas.
% de partos de gestantes aseguradas que son atendidas
en establecimientos de salud.
% de nios y nias menores de 36 meses que son
atendidos de acuerdo con las normas (CRED).
Grado de satisfaccin de los usuarios del SIS.
COMPONENTES
COMPONENTE 1: Subsidiado
1.1. Poblacin pobre y en extrema pobreza asegurada % de poblacin en pobreza y pobreza extrema
a SIS.
asegurada al SIS.
Tasa de filtracin de poblaciones no objetivo aseguradas
al SIS (a menos de 20%).
% del costo del PEAS financiado.
% de atenciones rechazadas por no cumplir norma.
Tiempo de reembolso de la prestacin de los servicios
a los E.S.
COMPONENTE 2: Semisubsidiado
2.1. Poblacin de escasa capacidad de pago asegurada % de poblacin de limitada capacidad de pago
al SIS.
asegurada en rgimen semisubsidiado.
% de asegurados con ms de un ao de permanencia
(tasa de retencin de los asegurados).
% del costo del PEAS financiado.
% de atenciones rechazadas por no cumplir norma.
COMPONENTE 3: Contributivo
3.1. Trabajadores de la microempresa son afiliados al % del costo del PEAS financiado.
SIS.
ndice de morosidad de contribuyentes.
% de atenciones rechazadas por no cumplir normas.
24 De acuerdo con el Oficio N 206-2010-SIS/J, remitido por el programa SIS a la ST-CIAS el 11 de febrero de 2010.
< 99 >
III.
RBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS TRABAJADOS PARA

MARCOS LGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES COMO PARTE
DE LA ASISTENCIA TCNICA BRINDADA A CADA PROGRAMA25
1. AgroRural
El problema que justifica la intervencin de AgroRural es el bajo nivel de competitividad de los
productores agrarios rurales en situacin de pobreza. A continuacin, se presenta las causas
mediatas del problema central, identificadas durante la primera etapa de la asistencia tcnica:
a. Limitado desarrollo tecnolgico e innovacin para la produccin y servicios agrarios
rurales

Esta causa mediata est relacionada con el incipiente desarrollo de capacidades de los
productores rurales como consecuencia de un limitado e inadecuado proceso de transferencia
y el insuficiente acceso a informacin agraria.
b. Dbil articulacin al mercado de los productores agrarios

La dbil articulacin al mercado de los productores agrarios est asociada a los insuficientes
niveles de productividad y calidad en los productos agrarios, el limitado acceso a servicios
financieros y la dbil organizacin y asociatividad de los productores rurales. A la vez, los
problemas de organizacin y asociatividad son consecuencia de la desconfianza entre los
productores agrarios y el insuficiente liderazgo de los mismos para acceder a mejores niveles
de articulacin comercial.
c. Poca capacidad operativa y de gestin del ente promotor del agro

Esta causa mediata est relacionada con el limitado equipamiento, recursos operativos y
desarrollo de capacidades en planificacin y gestin del personal de las sedes descentralizadas
del rgano rector.
25 Como parte de la metodologa de la asistencia tcnica a los programas sociales, el equipo de AC Pblica formul junto
con cada programa social los rboles de problemas y rboles de objetivos que dieron origen a los marcos lgicos.
Posteriormente, durante la etapa de validacin de los marcos lgicos, a cargo de la ST-CIAS, las modificaciones generadas
se realizaron directamente sobre el marco lgico y no se revis los rboles. Para propsitos de esta publicacin, creemos
conveniente presentar los rboles de problemas y de objetivos trabajados como parte de la asistencia tcnica, como
insumos para cada programa social en la actualizacin peridica de sus marcos lgicos, pues una adecuada identificacin
del problema constituye la base para formular acertadamente el propsito de la intervencin.
< 101 >
d. Inadecuado uso y ocupacin del territorio

El inadecuado uso y ocupacin del territorio est directamente relacionado con un manejo
inadecuado de los recursos naturales a nivel de cuencas y el limitado desarrollo de la gestin de
riesgo de macrocuencas26.
e. Bajo nivel de activos de los productores agrario rurales

Esta causa mediata se relaciona con la limitada infraestructura rural, la atomizacin de la tierra
y las dbiles acciones de gestin de productores y familias rurales.
Asimismo, se identific tres efectos directos del problema central: (i) altos niveles de migracin
rural-urbana, (ii) inseguridad alimentaria de las familias rurales, y (iii) limitados ingresos econmicos
de las familias rurales. El efecto final es el aumento de la pobreza de las familias rurales.
26 Se entiende por gestin de riesgo de macrocuencas como el control de la deforestacin y la recuperacin de reas
perdidas, entre otros.
< 102 >
Limitado proceso
de transferencia
de tecnologa
Inadecuado proceso de transferencia de tecnologa
Incipiente desarrollo
de capacidades de los
productores rurales
Insuficiente
informacin
agraria
Limitado desarrollo tecnolgico

e innovacin para la produccin
y servicios agrarios rurales
Inseguridad alimentaria
de las familias rurales
Insuficiente
liderazgo de
los productores
agrarios
Desconfianza
entre los productores agrarios
Dbil organizacin y
asociatividad de los
productores rurales
Limitado acceso a
servicios financieros
Insuficientes niveles de
productividad y calidad
en los productos
agrario y rural
Dbil articulacin al mercado

de los productores agrarios
Limitado desarrollo de capacidades

en planificacin y
gestin de la
DRA, AA y DP
del Ente Rector
Limitado equipamiento y recursos operativos

de las sedes descentralizadas del
rgano rector
Poca capacidad operativa y de gestin del ente

promotor del agro
Bajo nivel de competitividad de los productores

agrarios rurales en situacin de pobreza
Altos niveles de la
migracin rural-urbana
Aumento de la pobreza de
las familias rurales
RBOL DE PROBLEMAS
Limitada gestin de
riesgo de microcuencas
Inadecuado manejo de recursos

naturales a nivel
de cuencas
Inadecuado uso
y ocupacin del
territorio
Limitados ingresos
econmicos de
Limitadas acciones de gestin

de productores y
familias rurales
Atomizacin
de la tierra
Limitada
infraestructura
rural
Bajo nivel de activos

de los productores
agrario rurales
< 103 >
< 104 >
Suficiente proceso
de transferencia
de tecnologa
Adecuado proceso de transferencia de tecnologa
Desarrollo de
capacidades de los
productores rurales
Suficiente
informacin
agraria
Adecuado desarrollo tecnolgico

e innovacin para la produccin
y servicios agrarios rurales
Seguridad alimentaria
de las familias rurales
Suficiente
liderazgo de
los productores
agrarios
Confianza entre
los productores
agrarios
Organizacin y
asociatividad de los
productores rurales
Acceso a servicios
financieros
Suficientes niveles de
productividad y calidad
en los productos
agrario y rural
Articulacin al mercado de los

productores agrarios
Adecuado desarrollo de capacidades

en gestin, manejo y seguimiento
de programas y
proyectos
Adecuado equipamiento y recursos operativos

de las sedes descentralizadas del
rgano rector
Adecuada capacidad
operativa y de gestin del
ente promotor del agro
Adecuada gestin
de riesgo
Adecuado manejo de recursos

naturales a nivel
de cuencas
Adecuado uso
y ocupacin del
territorio
Incrementan los
ingresos econmicos de
Incrementar la competitividad de los productores

agrarios rurales en situacin de pobreza
Disminucin de la
migracin rural-urbana
Reduccin de la pobreza de
RBOL DE OBJETIVOS
Adecuadas acciones de gestin

de productores y
familias rurales
Incremento de la
tierra de los productores agrario rurales
Mejoramiento
de la infraestructura rural
Incremento del nivel

de activos de los productores agro rurales
2. COFOPRI
El problema central que enfrenta COFOPRI es la persistencia de la informalidad de predios. A
continuacin, se describe las causas mediatas trabajadas como parte de la asistencia tcnica al
programa, para la formulacin adecuada del problema que se quiere revertir y que constituye el
propsito de la intervencin:
a. Escasa cultura registral

Esta causa mediata se relaciona con el desconocimiento de los beneficios del ttulo de la
propiedad inscrita y el desconocimiento de los mecanismos de la formalizacin predial.
b. Alta presin demogrfica por vivienda

La alta presin demogrfica por vivienda est asociada a la migracin rural a zonas urbanas y
a la concentracin de la dinmica econmica en dichas zonas.
c. Altos costos de los procesos de formalizacin predial

Esta causa mediata se relaciona con los procesos de formalizacin complicados, la difcil
accesibilidad a zonas rurales y a la inexistencia de un catastro completo y actualizado.
d. Limitadas normas de facilitacin de acceso a predios formales

Esta causa mediata se relaciona con las limitadas normas que regulan el acceso a los predios
formales y la escasa difusin de programas sociales de vivienda.
e. Limitada capacidad de gestin de los gobiernos regionales y locales para asumir el rol de
la formalizacin y catastro

La limitada capacidad de gestin de los gobiernos subnacionales est asociada a los limitados recursos econmicos con que cuentan, el incipiente conocimiento del personal tcnico encargado de los
procesos de formalizacin y el limitado desarrollo catastral que existe a nivel de sus jurisdicciones.
Los efectos directos del problema central son: (i) limitado acceso a los servicios bsicos en predios
urbanos, (ii) dbil seguridad jurdica sobre el derecho que genera el predio, y (iii) limitado acceso al
crdito por parte de los sectores urbano-marginal y rural. El efecto final es la baja calidad de vida
de la poblacin con ttulos informales.
< 105 >
< 106 >
Migracin rural a
zonas urbanas
Concentracin
econmica en zonas
urbanas
Desconocimiento de los
mecanismos de la
formalizacin predial
Alta presin demogrfica

por vivienda
Desconocimiento de
los beneficios del ttulo
de propiedad inscrita
Escasa cultura registral
Dbil seguridad jurdica

sobre el derecho que genera
el predio
Limitado acceso al
crdito de sectores urbano
marginal y rural
No existe un
catastro completo y
actualizado
Difcil accesibilidad
a zonas rurales
Procesos
de formalizacin
complicados
Altos costos de los

procesos de formalizacin
predial
Limitado desarrollo
catastral de los GL y GR
Limitado desarrollo de
capacidades de los recursos
humanos
Escasos recursos econmicos
Limitadas normas
que regulen acceso a
los predios formales
Escasa difusin de
programas sociales
de vivienda
Limitada capacidad de
gestin de los GR y GL para
asumir el rol de la formalizacin
y catastro
Limitadas normas de
facilitacin de acceso a
predios formales
Persistencia de la informalidad de predios de la

poblacin de escasos recursos
Limitado acceso a los

servicios bsicos en predios
urbanos
Baja calidad de vida de la poblacin

con ttulos informales
RBOL DE PROBLEMAS
Asentimiento local
Desconcentracin
econmica en zonas
urbanas
Conocimiento de los
beneficios del titulo de
propiedad
Conocimiento de los
mecanismos de la
formalizacin predial
Existe cultura registral
Baja presin demogrfica

por vivienda
Acceso a los servicios bsicos

en predios urbanos
Existe un catastro
completo y actualizado
Incrementa la
accesibilidad a zonas
rurales
Procesos de formalizacin simplificados
Bajos costos de
los procesos de formalizacin predial
Adecuada difusin de
programas sociales de
vivienda
Adecuadas normas
que regulen acceso a
los predios formales
Desarrollo catastral de
los GL y GR
Adecuado desarrollo de
capacidades de los recursos
humanos
Suficientes recursos
econmicos
Adecuada capacidad de
gestin de los GR y GL para
asumir el rol de la formalizacin
y catastro
Acceso al crdito en
sectores urbano marginales
y rurales
Adecuadas normas de
facilitacin de acceso a
predios formales
Formalizacin de predios informales de la

poblacin de escasos recursos
Seguridad jurdica sobre el

derecho que genera el predio
Increm enta la calidad de vida de la

poblacin con propiedades informales
RBOL DE OBJETIVOS
< 107 >
3. PAPT
El problema central que justifica la intervencin del PAPT es el limitado acceso de la poblacin a
servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad.
Las causas mediatas estn relacionadas con los servicios de agua y saneamiento, los cuales son
no sostenibles; la infraestructura sanitaria que se encuentra deteriorada y resulta insuficiente, y el
inadecuado uso de los recursos hdricos. A continuacin, se describe estas causas:
a. Servicios de agua y saneamiento no sostenibles

Esta causa mediata se relaciona con la dbil gestin administrativa, operacional y comercial
de las EPS, ocasionado por las tarifas y/o cuotas que no cubren el costo de la prestacin del
servicio, as como la limitada cultura de pago. Asimismo, otra causa indirecta son las dbiles
capacidades de los recursos humanos de las prestadoras de servicios.
b. Infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente

La deteriorada e insuficiente infraestructura sanitaria est asociada a la limitada inversin

pblica y privada, como consecuencia de insuficientes y deficientes estudios de preinversin y
estudios definitivos, as como del uso de tecnologas inapropiadas.
c. Inadecuado uso de los recursos hdricos

Esta causa mediata se asocia a los inadecuados hbitos de uso de agua de la poblacin y al
inadecuado uso de fuentes de agua.
A nivel de los efectos, se identific dos efectos directos del problema central: (i) incremento de las
tasas de enfermedades (EDA), e (ii) incremento de la contaminacin ambiental. El efecto final es
la disminucin de la calidad de vida de la poblacin.
< 108 >
Dbiles capacidades de los

RR.HH de las prestadoras de
servicios
Limitada cultura de pago
Tarifas / cuotas no cubren

el costo de la prestacin del
servicio
Dbil gestin administrativa,

operacional y comercial de las
prestadoras del servicio
Servicios de agua
y saneamiento no sostenibles
Incremento de la desnutricin infantil
Insuficientes y deficientes
estudios de preinversin y
estudios definitivos
Limitada inversin
pblica y privada
Uso de tecnologas
inapropiadas
Infraestructura sanitaria
deteriorada e insuficiente
Inadecuados hbitos
de uso de agua de la
poblacin
Inadecuado uso de
fuentes de agua
Inadecuado uso de los

recursos hdricos
Incremento de la contaminacin
ambiental
Deterioro de medio biofsico
Limitado acceso de la poblacin a servicios de agua

y saneamiento sostenibles y de calidad
Incremento de las tasas de

enfermedades (EDAS)
Incremento de ndices de
mortalidad infantil
Incremento en gastos de
atencin en salud
Disminucin de la calidad de
vida de la poblacin
RBOL DE PROBLEMAS
< 109 >
< 110 >
Adecuadas capacidades en
RR.HH de las prestadoras de
servicios
Apropiada cultura de pago
Tarifas / cuotas cubren el

costo de la prestacin del
servicio
Gestin administrativa,
operacional y comercial de
las PS es adecuada
Servicios de agua
y saneamiento sostenibles
Disminucin de la
desnutricin infantil
Baja contaminacin
ambiental
Suficientes y correctos
estudios de preinversin y
estudios definitivos
Inversin pblica
y privada es suficiente
Uso de tecnologas
apropiadas
Infraestructura sanitaria
suficiente y adecuadamente
mantenida
Adecuados hbitos
de uso de agua de la
poblacin
Adecuado uso
de fuentes de agua
Adecuado uso de los

recursos hdricos
Mejora del medio biofsico
La poblacin rural y urbana cuenta con mayor acceso a servicios

de agua y saneamiento sostenibles y de calidad
Bajas tasas de enfermedades

(EDAS)
Disminucin de ndices de
mortalidad infantil
Bajos gastos de atencin

en salud
Incremento de la calidad de
vida de la poblacin
RBOL DE OBJETIVOS
4. PIMBP
El problema que justifica la intervencin del PIMBP es la inadecuada infraestructura de vas locales,
espacios comunes y espacios pblicos urbanos y rurales (inhabilitados, deteriorados e inseguros).
A continuacin, se presenta las causas mediatas del problema central:
a. Deficiente equipamiento urbano en centros poblados rurales

Esta causa mediata se relaciona con el escaso inters de las empresas contratistas por ejecutar
proyectos en zonas rurales y el limitado acceso a las mismas y centros, como consecuencia de
una difcil topografa.
b. Deficiente equipamiento urbano en barrios urbano-marginales

El deficiente equipamiento urbano est asociado a la invasin de reas urbanas vulnerables o

de difcil acceso vial y de servicios, causados por un desordenado flujo migratorio y la falta de
capacidad de los gobiernos locales para hacer cumplir normas de ordenamiento territorial. A su
vez, ello se debe a que los gobiernos subnacionales cuentan con escasa capacidad tcnica y de
gestin, adems de recursos presupuestales insuficientes.
c. Subutilizacin de espacios destinados a reas verdes

Esta causa directa es ocasionada por la falta de capacidad de los gobiernos locales para
hacer cumplir normas de ordenamiento territorial, la escasez de agua para riego, los recursos
presupuestales insuficientes y la baja capacidad tcnica y de gestin de estos gobiernos
subnacionales.
d. Ineficiente formulacin de estudios de preinversin

La ineficiente formulacin se debe a los insuficientes recursos presupuestales, la baja capacidad

tcnica y de gestin de los gobiernos subnacionales y la poca intermediacin de los gobiernos
locales y del gobierno regional.
e. Ineficientes criterios de seleccin al momento de priorizar proyectos

Esta causa se relaciona con los escasos planes de desarrollo urbano y ambiental, producto de la
limitada capacidad tcnica y de gestin de los gobiernos subnacionales.
f. Inadecuada ejecucin de proyectos de inversin pblica

La inadecuada ejecucin est asociada con los recursos econmicos insuficientes, baja capacidad
tcnica y de gestin de los gobiernos subnacionales y poca intermediacin de los gobiernos
locales y regionales.
g. Inadecuado mantenimiento de la infraestructura

El inadecuado mantenimiento es ocasionado por la escasa cultura cvica de la poblacin y los

ineficientes planes de mantenimiento de los gobiernos locales.
h. Fenmenos naturales imprevisibles

Los fenmenos naturales imprevisibles tambin originan que la infraestructura de vas locales,
espacios comunes y espacios pblicos urbanos y rurales se encuentre inhabilitada, deteriorada
o sea insegura.
< 111 >
Asimismo, se identific cuatro efectos directos del problema central: (i) el primero se refiere a
espacios inestables para la dotacin de servicios bsicos, los cuales ocasionan dficits en redes
elctricas y de saneamiento. Por un lado, el dficit de redes de agua y desage origina indeseables
condiciones de salubridad, las que, a su vez, generan una alta incidencia de enfermedades
respiratorias, gastrointestinales y epidrmicas. Por otro lado, el dficit de redes elctricas conlleva
a inadecuadas condiciones de seguridad, las cuales provocan una alta ocurrencia de accidentes e
inseguridad ciudadana; (ii) el segundo efecto se refiere a un inadecuado entorno urbano y rural
que ocasiona un limitado desarrollo de actividades de integracin social (culturales, deportivas
y recreativas). A la vez, limita el desarrollo de actividades econmicas, lo que genera reducidos
ingresos y prdida de valor patrimonial; (iii) el tercer efecto se refiere a las perjudiciales condiciones
de trnsito vehicular y peatonal, las cuales provocan elevados tiempos de traslado y alto deterioro
del parque automotor; y (iv) el cuarto efecto directo se refiere a la contaminacin ambiental, que
conlleva a la degradacin del medio ambiente. El efecto final son deficientes condiciones de vida
para la poblacin.
< 112 >
Difcil topografa
Flujo
migratorio
desordenado
Inadecuado entorno urbano y rural
Limitada integracin social

Dificultoso
trnsito vehicular y peatonal
Ineficiente
formulacin de
estudios de preinversin
Recursos
presupuestales
insuficientes
Escasez de
agua para
riego
Deterioro y
subutilizacin
de espacios
destinados a
reas verdes
Baja capacidad
tcnica y de
gestin de
los gobiernos
subnacionales
Escasos planes
de desarrollo
urbano y
ambiental
Ineficientes criterios de seleccin

al momento
de priorizar proyectos
Poca
intermediacin
entre los GL y
el GR
rbol de
problemas
Ineficientes planes de mantenimiento de los GL
Fenmenos
naturales no
previstos
Deterioro
del medio
ambiente
Contaminacin
ambiental
Inadecuado
mantenimiento
de la infraestructura
Escasa
cultura
cvica
Inadecuada ejecucin de proyectos de inversin pblica
Alto deterioro del parque

automotor
Elevados tiempos de traslado
Inadecuada infraestructura de vas locales,

espacios comunes y espacios pblicos urbanos y rurales
(inhabilitados, deteriorados e inseguros)
Falta de capacidad de los GL

para hacer
cumplir normas
de ordenamiento
territorial
Invasin de
reas urbanas
vulnerables o de
difcil acceso vial
y de servicios
Escaso inters
de las empresas
contratistas
por ejecutar
proyectos en
zonas rurales
Limitado acceso a centros

poblados y zonas rurales
Deficiente
equipamiento
urbano en
barrios urbano
marginales
Deficiente
equipamiento
urbano en
centros poblados rurales
Espacios inestables para

dotacin de servicios bsicos
Dficit de redes
elctricas
Dficit de redes de
agua y desage
Alta ocurrencia
de accidentes
Inadecuadas condiciones de seguridad
Inseguridad
ciudadana
Inadecuadas condiciones de salubridad
Alta incidencia de enfermedades respiratorias, gastrointestinales

y epidrmicas
Deficientes condiciones de vida

de la poblacin
RBOL DE OBJETIVOS
< 113 >
< 114 >
Adecuacin
topogrfica
Adecuado
acceso a centros poblados
rurales
Flujo
migratorio
ordenado
Ocupacin de
reas urbanas vulnerables o de difcil
acceso vial y de
servicios
Suficiente inters de las empresas contratistas por ejecutar

proyectos en
zonas rurales
Elevados
ingresos
Elevado desarrollo de actividades econmicas
Adecuado entorno
urbano y rural
Elevado desarrollo de actividades de integracin social
Ganancia
de valor
patrimonial
Eficiente
formulacin de
estudios de preinversin
Recursos
presupuestales
suficientes
Agua
abundante
para riego
Adecuado
uso de espacios destinados a reas
verdes
Alta capacidad
tcnica y de
gestin de
los gobiernos
subnacionales
Suficientes planes de desarrollo

urbano y
ambiental
Eficientes criterios de seleccin

al momento
de priorizar proyectos
Adecuada infraestructura de vas locales, espacios

comunes y espacios pblicos urbanos y rurales
Elevada capacidad de los GL

para hacer
cumplir normas
de ordenamiento
territorial
Mejoramiento del
equipamiento urbano en barrios
urbano marginales
Mejoramiento del
equipamiento urbano en centros
poblados rurales
Espacios inestables para

dotacin de servicios bsicos
Suficiente provisin
de redes elctricas
Suficiente provisin de
redes de agua y desage
Seguridad
ciudadana
Adecuadas condiciones de seguridad
Baja ocurrencia
de accidentes
Adecuadas condiciones de salubridad
Baja incidencia de
enfermedades respiratorias, gastrointestinales y epidmicas
Adecuadas condiciones de vida de

la poblacin
Bajo deterioro
del parque
automotor
Alta
intermediacin
entre los GL y
el GR
Mitigacin de
fenmenos
naturales no
previstos
Disminucin de
la contaminacin
ambiental
Conservacin
del medio
ambiente
Eficientes planes de mantenimiento de los GL
Adecuado
mantenimiento
de la infraestructura
Elevada
cultura
cvica
Adecuada ejecucin de proyectos de inversin publica
Adecuadas
condiciones de
trnsito vehicular
y peatonal
Reducido
tiempo de
traslado
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
5. Construyendo Per
El problema central que identifica el programa Construyendo Per es que la poblacin en extrema
pobreza no puede acceder a empleo temporal ni tiene medios para desarrollar sus capacidades
e incrementar su empleabilidad. En este sentido, Construyendo Per busca generar empleos
temporales y capacidades que contribuyan a aumentar temporalmente los ingresos familiares de
los participantes.
El problema central tiene dos causas principales, relacionadas con la oferta laboral y las capacidades
de los trabajadores. Como parte de la asistencia tcnica para la formulacin del marco lgico, se
seal dos causas principales:
a. La poblacin en situacin de pobreza cuenta con limitadas capacidades que no le impiden
acceder a empleo

En zonas de pobreza y pobreza extrema, la poblacin no ha desarrollado capacidades que le

permitan acceder a empleo. Esta poblacin consiste mayormente en mano de obra no calificada,
que no cuenta con competencias bsicas para su empleabilidad. Asimismo, las capacidades
especficas que logran desarrollar no se ajustan a la demanda laboral de la zona, ya que existe
poca informacin respecto a experiencias exitosas de generacin de empleo.
b. Escasa oferta laboral para mano de obra no calificada

Esta causa directa se relaciona con la escasa elaboracin de proyectos a nivel local, la
insuficiente poltica de inversin a nivel regional y local, y a los limitados recursos para financiar
proyectos.
Asimismo, se identific dos efectos directos del problema central: (i) incremento del desempleo
(inactivo), y (ii) escasas oportunidades laborales. Ambos conllevan a la disminucin de los ingresos
en la poblacin, lo cual produce necesidades bsicas insatisfechas. A su vez, dicha insatisfaccin
ocasiona el aumento de la violencia e inseguridad ciudadana, el incremento de los niveles de
desnutricin y del trabajo infantil (hijos de beneficiarios). El efecto final es una baja calidad de
vida.
< 115 >
< 116 >

Disminucin de ingresos familiares
Necesidades bsicas insatisfechas
Incremento de niveles de
desnutricin
Limitadas oportunidades laborales
Incremento del trabajo infantil

(hijos de beneficiarios)
Insuficiente poltica de inversin a nivel regional y local
Insuficientes recursos para financiar proyectos
La poblacin cuenta con escasas competencias para su

empleabilidad
Limitado apoyo a la poblacin para su ingreso al mercado

laboral
Desinformacin con respecto a experiencias exitosas de

generacin de empleo
Escasa elaboracin de proyectos a nivel local
Escasa oferta laboral para mano de obra no calificada
Descalce entre las competencias de la poblacin y de la

demanda laboral
La poblacin en situacin de pobreza cuenta con limitadas

capacidades que le permitan acceder a empleo
La poblacin en extrema pobreza no puede acceder a empleo temporal ni tiene medios para desarrollar sus
capacidades e incrementar su empleabilidad
Incremento del desempleo (inactivo)
Aumento de la violencia e inseguridad

ciudadana
Baja la calidad de vida
RBOL DE PROBLEMAS
Incremento de ingresos familiares
Necesidades bsicas satisfechas
Disminucin de niveles de
desnutricin
Suficientes oportunidades laborales
Disminucin del trabajo infantil

(hijos de beneficiarios)
Suficiente poltica de inversin a nivel regional y local
Suficientes recursos para financiar proyectos
La poblacin cuenta con adecuadas competencias para

su empleabilidad
Suficiente apoyo a la poblacin para su ingreso al

mercado laboral
Informacin con respecto a experiencias exitosas de

generacin de empleo
Suficiente elaboracin de proyectos a nivel local
Adecuada oferta laboral para mano de obra no calificada
Calce entre las competencias de la poblacin y la

demanda laboral
La poblacin en situacin de pobreza no cuenta con

limitadas capacidades que le permitan acceder a empleo
La poblacin en extrema pobreza accede a empleo temporal y cuenta con los medios para desarrollar sus capacidades
e incrementar su empleabilidad
Disminucin del desempleo (inactivo)
Disminucin de la violencia e inseguridad

ciudadana
Alta la calidad de vida
RBOL DE OBJETIVOS
< 117 >
6. PROJoven
El problema que justifica la intervencin de PROJoven es el bajo nivel de insercin al mercado
laboral de los y las jvenes de 16 a 24 aos de bajos recursos. A continuacin, se presenta las
causas mediatas del problema central:
a. Jvenes con insuficientes capacidades (conocimientos, aptitudes y prcticas o habilidades)
laborales

Esta causa mediata se origina por las secuelas de la desnutricin infantil, los altos costos de la
formacin laboral y los bajos niveles de capacitacin de los jvenes. Por su parte, la limitada
capacitacin de los jvenes se genera por la escasa oferta formativa o porque sta se encuentra
desvinculada de la demanda laboral de su entorno, por el currculo formativo desactualizado y
centrado en aspectos tericos, por los materiales y equipos escasos y desactualizados, y por la
insuficiente formacin tecnolgica tcnica y pedaggica de los profesores.
b. Escaso desarrollo de proyectos de vida

Dos causas originan que los jvenes no cuenten con objetivos claros ni sepan adnde apuntan.
El primero de ellos se refiere al desconocimiento de las oportunidades laborales, producto del
difcil acceso a la informacin y a la insuficiente promocin y difusin de la informacin laboral.
La segunda causa indirecta se refiere a la falta de motivacin de los jvenes para mejorar sus
condiciones, lo cual se debe a una baja autoestima, escasos valores, embarazos prematuros,
disfuncin familiar y violencia familiar.
c. Inadecuada implementacin de polticas de empleo para jvenes

Esta causa directa es provocada por la baja sensibilidad de las empresas, la discriminacin
ocupacional de gnero y los altos niveles de filtracin y subcobertura de los programas sociales.
Adems, la informacin estadstica e instrumentos de focalizacin desactualizados conllevan a
la ltima causa indirecta mencionada.
Asimismo, se identific tres efectos directos del problema central: (i) el primero se refiere a jvenes
con conductas disociales, los cuales originan un incremento de los casos de alcoholismo, drogadiccin,
prostitucin y pandillaje; (ii) el segundo se refiere al subempleo juvenil, que pone en riesgo la salud
fsica y psicolgica de los jvenes y ocasiona bajos niveles de ingresos. A la vez, los bajos niveles de
ingresos conllevan a la migracin de jvenes y prdida de talentos, lo que genera sobreoferta de
mano de obra en zonas urbanas. Este ltimo efecto, aunado al aumento de casos de alcoholismo,
drogadiccin, pandillaje y prostitucin, genera conflictos sociales que desalientan la inversin; y (iii)
el tercer efecto directo es el incremento del empleo informal, que produce un escaso acceso a la
seguridad social. Al igual que el subempleo juvenil, ello pone en riesgo la salud de los jvenes. El
efecto final, causado por los riesgos en la salud fsica y psicolgica de los jvenes y el desaliento de
la inversin, es la baja calidad de vida de los jvenes y sus familias.
< 118 >
Subempleo juvenil
Bajos niveles de ingresos
Sobreoferta de mano de
obra en zonas urbanas
Migracin de jvenes y
prdida de talentos
Insuficiente formacin tecnolgica tcnica y

pedaggica de los profesores
Materiales y equipos escasos y desactualizados
Currcula formativa desactualizada y centrada

en aspectos tericos
Oferta formativa desvinculada a la demanda

laboral de su entorno
Escasa oferta formativa
Bajos niveles de capacitacin
Violencia familiar
Disfuncin familiar
Embarazos prematuros
Baja autoestima y valores
Falta de motivacin para mejorar sus condiciones
Insuficiente promocin y difusin de

la informacin laboral
Difcil acceso a la informacin
Desconocimiento de las oportunidades laborales
Secuelas de la desnutricin infantil
Altos costos de la formacin laboral
Escaso desarrollo de proyectos de vida

(objetivos, adnde apuntan)
Informacin estadstica
desactualizada
Instrumentos de focalizacin
desactualizados
Discriminacin ocupacional
de gnero
Altos niveles de filtracin
y subcobertura de los PPSS
Baja sensibilidad social de

las empresas
Inadecuada implementacin de
polticas de empleo para jvenes
Escaso acceso a la
seguridad social
Incremento del
empleo informal
Riesgo en la salud
fsica y psicolgica
Jvenes con limitadas capacidades (conocimientos,

aptitudes y prcticas o habilidades) laborales
Bajo nivel de insercin al mercado laboral

de los y las jvenes de bajos recursos
Incremento de drogadiccin y
alcoholismo en los jvenes
Jvenes con conductas

disciales
Incremento de pandillaje
y prostitucin
Generacin de conflictos sociales
Desaliento de la inversin
Baja calidad de vida de los jvenes y sus familias
RBOL DE PROBLEMAS
< 119 >
< 120 >

Jvenes empleados
adecuadamente
Altos niveles de ingresos
Absorcin de mano de
obra en zonas urbanas
Permanencia de jvenes
en la poblacin
Adecuada formacin tecnolgica tcnica y

pedaggica de los profesores
Disminucin de la violencia familiar
Familias funcionales
Disminucin de los efectos negativos de los

embarazos prematuros
Currcula formativa actualizada con

prctica laboral
Materiales y equipos actualizados y suficientes
Alta autoestima y valores
Jvenes motivados para mejorar sus condiciones
Promocin y difusin de la informacin

laboral
Oferta formativa vinculada a la demanda

laboral
Incremento de la oferta formativa
Altos niveles de capacitacin
Fcil acceso a la informacin
Jvenes informados de las oportunidades laborales
Condiciones nutricionales saludables
Bajos costos de la formacin laboral
Jvenes desarrollan sus proyectos de vida
Informacin estadstica
actualizada
Instrumentos de focalizacin
actualizados
Ocupaciones con enfoque

de gnero
Bajos niveles de filtracin
y subcobertura de los PPSS
Empresas con
alta sensibilidad social
Adecuada implementacin de
polticas de empleo para jvenes
Formalizacin del empleo
Acceso a la seguridad social
Atencin adecuada a la
salud fsica y psicolgica
Jvenes cuentan con capacidades laborales
Elevar el nivel de insercin al mercado laboral

de los y las jvenes de bajos recursos
Disminucin de drogadiccin y
alcoholismo en los jvenes
Jvenes con principios y

valores ticos
Disminucin de pandillaje y prostitucin
Reduccin de conflictos sociales
Incremento de la inversin
Mejora la calidad de vida de los jvenes y sus familias
RBOL DE OBJETIVOS
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
7. FITEL
El problema central que justifica la intervencin de FITEL es el limitado acceso a, por lo menos, un
servicio de telecomunicacin esencial y de radiodifusin27 en reas rurales y lugares de preferente
inters social. Dicho problema tiene cinco causas principales, vinculadas a la oferta privada y a la
demanda de los servicios, al marco regulatorio y a la capacidad institucional de FITEL, como se
detalla a continuacin:
a. Inversionistas privados poco dispuestos a invertir en los servicios de telecomunicaciones
en el sector rural

Para los inversionistas privados, es difcil conseguir financiamiento para proyectos de reducida
o escasa rentabilidad, como los de implementacin de servicios de telecomunicaciones en el
sector rural, debido a sus altos costos de acceso y operacin. Los altos costos de operacin son
consecuencia, principalmente, de que las localidades cuentan con baja densidad poblacional,
mientras que la dificultad geogrfica para el despliegue de redes terrestres de telecomunicaciones
y la carencia de infraestructura elctrica en localidades rurales elevan los costos de acceso.
b. Restricciones socio-culturales en el acceso a los servicios de telecomunicaciones

Por el lado de los pobladores, existen restricciones sociales y culturales que limitan su acceso a los
servicios de telecomunicaciones. Tales restricciones se deben a las limitadas capacidades de los
pobladores sobre el manejo y uso de los servicios de telecomunicaciones y al desconocimiento
de las potencialidades de los mismos.
c. Escaso despliegue de estaciones de radiodifusin

En cuanto a los servicios de radiodifusin, se seal una insuficiente infraestructura como nica
causa del escaso despliegue de estaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social.
d. Deficiente marco regulatorio

La actual normatividad promueve de manera escasa el desarrollo de infraestructura de

telecomunicaciones en la construccin de carreteras o sistemas elctricos de alta tensin y no
facilita la comparticin de redes de telecomunicaciones.
e. Restricciones en la gestin y organizacin de FITEL

Las limitaciones que restringen la intervencin de FITEL tienen ocho causas indirectas, referidas a
una estrategia y visin poco claras y/o compartidas, a la inadecuada gestin de recursos humanos
y a las inadecuadas relaciones con los operadores de servicios de telecomunicacin, entre otros.
27 Se incluye los servicios de radiodifusin, mientras se encuentra vigente la encargatura del Conglomerado de Proyectos de
Apoyo a la Comunicacin Comunal (CPACC) al FITEL.
< 121 >
Asimismo, se identific tres efectos directos del problema central: (i) altos costos de comunicacin
con otros poblados, (ii) limitado acceso a informacin de mercados y asesoras tcnicas, y (iii)
limitado acceso a informacin cultural, educativa y de salud.
A su vez, los mencionados efectos directos generan cuatro efectos indirectos: (i) brecha digital
existente en las reas urbanas y rurales, (ii) bajo desarrollo productivo, (iii) restricciones en el
acceso a los servicios pblicos, y (iv) prdida de oportunidades de desarrollo social. Como se
puede observar en el siguiente grfico, el efecto final es el limitado desarrollo socioeconmico en
las reas rurales y lugares de preferente inters social.
< 122 >
Escaso despliegue
de estaciones de
radiodifusin
Insuficiente infraestructura de
radiodifusin en las
reas rurales y lugares de preferente
inters social
Restricciones sociales y culturales en el acceso a los servicios

de telecomunicaciones
Limitadas
capacidades de los
pobladores sobre
el manejo y uso de
los servicios
Desconocimiento
de las potencialidades de los servicios de telecom
Reducida o escasa
rentabilidad de
los servicios de
telecomunicaciones en
reas rurales
Altos costos de operacin de los servicios de

telecomunicaciones
Dificultad geogrfica para el despliegue de las redes
Carencia de
infraestructura
elctrica en
localidades rurales
Escaso poder
adquisitivo de los
pobladores
Las localidades cuentan con baja densidad

poblacional
Inversionistas privados
poco dispuestos a invertir en el sector rural
Escaso despliegue de
redes terrestres de
telecomunicaciones
Aislamiento, prdida de
oportunidades de desarrollo
social y educativo
Altos costos por comunicacin

con el exterior de los centros
poblados
Brecha digital existente entre las reas

urbanas y rurales
Limitado acceso a
informacin educativa,
salud y cultura
Restricciones en el
acceso a los servicios
pblicos
Escasa promocin
del desarrollo de
infraestructura de
telecomunicaciones
en la construccin
de carreteras o
sistemas elctricos
de alta tensin
Insuficiente desarrollo de la normatividad que promueva el acceso y facilidades a la comparticin de redes

de telecomunicaciones. (Infraestructura)
Deficiente marco
regulatorio
Limitado acceso a, por lo menos, un servicio de telecomunicacin esencial

y de radiodifusin en reas rurales y lugares de preferente inters social
Limitado acceso a informacin de

mercados, precios, asesoras tcnicas
y otras oportunidades
Bajo desarrollo productivo y

prdida de nuevas oportunidades
de servicios y/o negocios
Limitado desarrollo socioeconmico en las reas rurales y lugares

de preferente inters social
RBOL DE PROBLEMAS
Dificultades y altos costos de coordinacin con

el resto del Estado
Insuficiente relacin con

los operadores de telecom
Problemas de organizacin y autonoma
Elevada carga administrativa (muchos reportes

y presentaciones)
Falta de informacin
estadstica de servicios
Limitaciones regulatorias para la intervencin del FITEL
Poca estabilidad y
condiciones inadecuadas
de la permanencia laboral
Estrategia poco clara y

visin poco compartida
Restricciones en la gestin
y organizacin del FITEL
< 123 >
< 124 >
En lo posible se
superas las dificultades
geogrficas para el
despliegue de redes
Existencia de
infraestructura elctrica en localidades
rurales
La poblacin conoce
las potencialidades
de los servicios de
telecom
Se reducen los
costos de operacin
de los servicios de
telecomunicaciones
Escaso poder
adquisitivo de los
pobladores
Se subsanan los requerimientos poblacionales para la sostenibilidad de los proyectos
Se incrementan
las capacidades de
los pobladores en
el uso y manejo
de los servicios de
telecomunicaciones
Se reducen las restricciones sociales

y culturales para el acceso a los
servicios de telecomunicaciones
Incremento en la rentabilidad de los servicios de telecomunicaciones en reas

rurales
Inversionistas privados
dispuestos a invertir en el sector rural
Se incrementa el despliegue de redes terrestre de

telecomunicaciones
Integracin, aprovechamiento de oportunidades de

desarrollo social y educativo
Bajos costos por comunicacin

con el exterior de los centros
poblados
Reduccin de la brecha
digital entre las reas
urbanas y rurales
Mayor acceso a
informacin educativa,
salud y cultura
Mayor acceso a los

servicios pblicos
Suficiente infraestructura de
radiodifusin en las
reas rurales y lugares de preferente
inters social
Se incrementa el
despliegue de estaciones
de radiodifusin
Suficiente promocin
del desarrollo de
infraestructura de
telecomunicaciones
en la construccin
de carreteras o
sistemas elctricos
de alta tensin
Adecuado desarrollo de la normatividad que promueva el acceso y facilidades a la comparticin de redes

de telecomunicaciones (Infraestructura)
Adecuado marco
regulatorio
Poblacin que habita en reas rurales y lugares de preferente inters social cuenta con
acceso a, por lo menos, un servicio de telecomunicacin esencial y de radiodifusin
Mayor acceso a informacin de

mercados, precios, asesoras tcnicas
y otras oportunidades
Alto desarrollo productivo y

aprovechamiento de nuevas oportunidades de servicios y/o negocios
Mayor desarrollo socioeconmico en las reas rurales y lugares de

preferente inters social
RBOL DE OBJETIVOS
Bajos costos
de coordinacin con
el resto del Estado
Adecuada relacin con

los operadores de telecom
Adecuada organizacin y autonoma
Escasa carga administrativa (reducidos

reportes y presentaciones)
Suficiente informacin
estadstica de servicios
Adecuada regulacin para la intervencin del FITEL
Estabilidad y condiciones
adecuadas de la permanencia laboral
Estrategia clara y
visin compartida
Elevada gestin y
organizacin del FITEL
8. PROVIAS DESCENTRALIZADO
PROVIAS DESCENTRALIZADO del MTC desarrolla acciones para mejorar las condiciones de
transitabilidad en caminos departamentales y rurales de las reas ms pobres de Per, facilitando
la integracin nacional y permitiendo el acceso de la poblacin de las zonas rurales a los servicios
sociales bsicos.
RBOL DE PROBLEMAS
Desintegracin
territorial y restringido
acceso rural a servicios
de centros urbanos
Elevada incidencia de
accidentes de transito en
el servicio de transporte
publico y de carga
Inseguridad en el
transito de personas a
lo largo de la red vial
departamental y rural
Baja competitividad de
los productos regionales
y locales
Alto nivel de informalidad en el servicio

de transporte
Precios elevados de
transporte de carga de
pasajeros
Dificultad para ejercer

control de los servicios
de transportes sobre la
red vial
Elevados costos de
operacin vehicular a
los largo de la red vial
Bajo nivel de
transitabilidad de la red
vial departamental y rural
Debilidad institucional
de los gobiernos
regionales y locales
para una gestin vial
eficaz y eficiente
Insuficientes recursos
e instrumentos
tcnicos para gestin
vial
Insuficiente disponibilidad de recursos financieros para la gestin

de infraestructura vial,
Inadecuada asignacin
de recursos de inversin
en los presupuestos
participativos
Poca utilizacin de
fuentes alternativas
de financiamiento de
inversiones
Desarticulacin de la
politica nacional con
las necesidades de
intervencin vial a nivel
departamentel y rural
Instrumentos de poltica
sectorial no se orientan
a la gestion vial
< 125 >
9. FONCODES
El problema central que justifica la intervencin de FONCODES son las inadecuadas condiciones
de vida (sociales y econmicas) de la poblacin pobre. Dicho problema tiene dos causas directas,
relacionadas con la oferta de servicios bsicos y la capacidad de generacin de ingresos de la
poblacin pobre:
a. Limitado acceso a los servicios sociales bsicos

El limitado acceso a los servicios sociales bsicos presenta, a su vez, dos causas:
a.1. Gobiernos locales (GL) con capacidad limitada de gestin para la inversin social

La capacidad de los GL se encuentra limitada, porque el personal cuenta con escasas capacidades
tcnicas y de gestin. Asimismo, la participacin de la poblacin en la identificacin y priorizacin
de proyectos no es eficiente. De manera similar, el uso de las herramientas de planificacin
como los planes de desarrollo concertado o el presupuesto participativo es inadecuado.
a.2. Inadecuada e insuficiente infraestructura social

La infraestructura social es inadecuada e suficiente, ya que la infraestructura elctrica,

educativa y de salud; las redes de agua potable y saneamiento, y las vas de transporte no
resultan suficientes para la poblacin. Adems, la infraestructura existente recibe inadecuado
mantenimiento y se encuentra en mal estado.
b. Limitada capacidad de generacin de ingresos

Las escasas capacidades de generacin de ingresos estn generadas por:
b.1. Limitadas capacidades productivas

Las limitadas capacidades productivas de la poblacin pobre son el reflejo de los, a su vez,
limitados manejo de recursos y uso de tecnologa productiva. Adicionalmente, la infraestructura
productiva disponible es escasa.
b.2. Limitada gestin empresarial

La limitada gestin empresarial est originada por el limitado uso de instrumentos de gestin
empresarial y la deficiente articulacin al mercado.
Cabe mencionar que las causas indirectas se derivan de una causa subyacente: exclusin de la
poblacin en situacin de pobreza.
Asimismo, el problema central produce cuatro efectos directos: (i) elevados niveles de morbimortalidad, (ii) bajos niveles de rendimiento escolar, (iii) bajos niveles de produccin, y (iv) escaso
acceso a mercados. Los dos primeros generan bajos niveles de productividad laboral, mientras
que los dos ltimos ocasionan prdida de oportunidades de negocios. El efecto final son los bajos
niveles de capital humano e ingresos de la poblacin, como se puede apreciar en el siguiente
grfico.
< 126 >
Altos tiempos de
traslado
Limitada
infraestructura
productiva
Personal y Deficiente Inadecua- Inadecuada Inadecua- Inadecuafunciona- participa- do uso de

e insufida e insufidas e
rios de GL cin de la herramien- ciente infra- ciente infrainsuficon limita- poblacin
tas de
estructura
estructura
cientes
das capaci- en la iden- planificaelctrica
educativa
redes de
dades tc- tificacin y
cin
y de
agua
nicas y de
prioriza(PDC, PP,
sdalud
potable y
gestin
cin de los
etc)
saneaproyectos
miento
Inadecuado manejo
de la
tierra y
el agua
Limitadas
capacidades
productivas
Inadecuadas e
insuficientes
vas y
medios
de
transporte
Escaso acceso a
mercados
Limitado
uso de
tecnologa productiva
Limitado Deficienuso de
te articuinstrumen- lacin al
tos de
mercado
gestin
empresarial
Limitada gestin
empresarial
Altos costos de
transaccin
Inadecuadas condiciones de vida (sociales y econmicas)

de la poblacin pobre
Alta incidencia
de enfermedades
respiratorias
Bajos niveles de
asistencia escolar
Prdida de oportunidades
de negocios
Inadecuada e insuficiente infraestructura

social
GL con capacidad
limitada de gestin para
la inversin social
Limitado acceso a los

servicios sociales bsicos
Alta incidencia
de parasitosis y
enfermedades
gastrointestinales
Elevadas tasas
de desnutricin
Bajos niveles de
productividad
Bajos niveles de capital humano e ingresos de la poblacin
RBOL DE PROBLEMAS
< 127 >
< 128 >
Personal y
funcionarios de GL
con adecuadas capacidades tcnicas y de
gestin
Eficiente participacin de
la poblacin
en la identificacin y
priorizacin de los
proyectos
Adecuado uso de
herramientas de
planificacin
(PDC, PP,
etc)
GL con capacidad
suficiente de gestin para
la inversin social
Elevados niveles
de produccin
Adecuada y
suficiente
infraestructura
social
No exclusin de la poblacin en
situacin de pobreza
AdecuaAdecua- Adecuadas y sufi- do manejo do uso

cientes
de la
de tecvas y
tierra y
nologa
medios
el agua
producde transtiva
porte
Adecuadas
capacidades
productivas
Suficiente
infraestructura
productiva
Adecuado
uso de
instrumentos de
gestin
empresarial
Eficiente articulacin al
mercado
Adecuada gestin
empresarial
Suficiente acceso a
mercados
Oportunidades de negocios
Adecuadas condiciones de vida (sociales y econmicas)

Elevados niveles
de rendimiento
escolar
Adecuada
AdecuaAdecuay suficiente da y sufi- das y sufiinfraestruc- ciente infracientes
tura elcestructura
redes de
trica
educativa
agua poy de
table y
sdalud
saneamiento
Adecuado acceso a los

servicios sociales bsicos
Bajos niveles de
morbi-mortalidad
Altos niveles de productividad laboral
Altos niveles de capital humano e ingresos de la poblacin
RBOL DE OBJETIVOS
10. PRONAA
El problema central que enfrenta el PIN est representado por los altos niveles de malnutricin en
nios y nias hasta los 12 aos y, en especial, los menores de 3 aos en situacin de vulnerabilidad
nutricional. A continuacin, se presenta las causas directas del problema:
a. Vulnerabilidad a enfermedades infecto contagiosas

La vulnerabilidad a enfermedades infecto-contagiosas est relacionada con la deficiente

difusin de prcticas de prevencin de la salud infantil, generada por el escaso acceso y uso
de los servicios de salud, la insuficiente oferta de servicios de salud y la escasa cobertura de
saneamiento bsico.
b. Inadecuada ingesta en cantidad y calidad alimentaria

Esta causa mediata est relacionada con tres causas indirectas: inadecuados hbitos alimentarios
como consecuencia del desconocimiento de los valores nutricionales de los alimentos y del
bajo nivel educativo de la madre; bajos ingresos de las familias para acceder a una canasta
alimentaria, y finalmente, escasa disponibilidad de alimentos en zonas pobres y de pobreza
extrema como consecuencia de una baja produccin, bajos rendimientos y una comercializacin
interna deficiente.
c. Carencia de polticas que prioricen el tema alimentario-nutricional

Esta causa mediata se relaciona con la dbil articulacin de los actores sociales para la atencin
a grupos vulnerables y con las escasas capacidades para implementar acciones de seguridad
alimentaria por parte de los gobiernos subnacionales.
Los efectos directos del problema central son: (i) desnutricin crnica y elevados niveles de anemia
en la poblacin menor de 12 aos, (ii) elevado riesgo de contraer enfermedades, y (iii) limitada
capacidad de aprendizaje de la poblacin menor de 12 aos. El efecto final es la dbil proteccin
y desarrollo del capital humano en el marco de los derechos fundamentales de nios menores de
12 aos.
< 129 >
< 130 >
Dbil acercamiento
de la oferta de
servicios de salud a la
poblacin
Insuficiente
oferta de servicios
de salud
Escaso acceso y
uso a los servicios
de salud
Deficiente difusin
de prcticas de
prevencin en salud
Escasa cobertura de
saneamiento bsico
Vulnerabilidad a enfermedades
infecto contagiosas
aprendizaje de la poblacin
menor a 12 aos
Gobiernos
subnacionales
cuentan con escasas
capacidades para
implementar acciones
de seguridad
alimentaria
Inadecuados hbitos
alimentarios
Comercializacin
interna deficiente
Baja produccin y
rendimiento
Escasa disponibilidad
de alimentos en zonas
pobres y de pobreza
extrema
Bajo nivel educativo

de la madre
Desconocimiento
de valores nutricionales
de los alimentos
Dbil articulacin de
los actores sociales para la atencin a grupos vulnerables
Familias con limitados

ingresos para acceder
a una adecuada
canasta alimentaria
Inadecuada ingesta en cantidad

y calidad alimentaria
Carencia de polticas que

prioricen el tema nutricional a
nivel local
Desnutricin crnica y elevados niveles de anemia en la poblacin menor a 12 aos
Altos niveles de malnutricin en nios hasta 12 aos, priorizando a los menores

de 3 aos en situacin de vulnerabilidad nutricional
Elevado riesgo de contraer

enfermedades
Dbil desarrollo y proteccin de capital humano

de nios menores de 12 aos
RBOL DE PROBLEMAS
Acercamiento de la
oferta de servicios de
salud a la poblacin
Suficiente
oferta de servicios
de salud
Acceso y uso a los

servicios de salud es
suficiente
Eficiente difusin
de prcticas de
prevencin en salud
Elevada cobertura de
saneamiento bsico
Invulnerabilidad a enfermedades infecto contagiosas
aprendizaje de la poblacin
menor a 12 aos
Comercializacin
interna eficiente
Alta produccin y
rendimiento
Disponibilidad de
alimentos en zonas
pobres y de pobreza
extrema
Alto nivel educativo

de la madre
Conocimiento
de valores nutricionales
de los alimentos
Adecuados hbitos
alimentarios
Familias con suficientes ingresos para acceder a una adecuada

canasta alimentaria
Adecuada ingesta en cantidad

y calidad alimentaria
Gobiernos
subnacionales cuentan
con capacidades
para implementar
acciones de seguridad
alimentaria
Articulacin de los
actores sociales para la atencin a grupos vulnerables
Existencia de polticas que

prioricen el tema nutricional a
nivel local
Baja presencia de desnutricin

crnica y bajos niveles de anemia
en la poblacin menor a 12 aos
Bajos niveles de malnutricin en nios hasta 12 aos, priorizando a los menores

de 3 aos en situacin de vulnerabilidad nutricional
Bajo riesgo de contraer

enfermedades
Adecuado desarrollo y proteccin del capital humano

de nios menores de 12 aos
RBOL DE OBJETIVOS
< 131 >
11. PNWW
En esta seccin, se presenta el rbol de problema desarrollado sobre la base de los talleres
participativos realizados con el personal tcnico de Wawa Wasi.
El problema central que justifica la intervencin del PNWW es la existencia de condiciones
desfavorables para el cuidado y desarrollo integral de nios menores de 47 meses en situacin
de riesgo y vulnerabilidad. Dicho problema tiene seis causas principales, las cuales se detallan a
continuacin:
a. Acceso limitado a servicios de salud

Esta causa mediata est relacionada con la limitada capacidad resolutiva de los establecimientos
de salud, la cobertura limitada de los servicios de salud y la deficiente calidad de atencin a los
usuarios.
b. Insuficientes servicios pblicos diversificados de atencin integral a la infancia temprana

La falta de servicios pblicos diversificados es ocasionada, a su vez, por la reducida inversin

(pblica y privada) en servicios de atencin integral al nio, la desarticulacin de modelos de
atencin al nio y la insuficiencia de modelos de atencin integral adecuados a los diferentes
contextos del pas.
c. Condiciones de habitabilidad y saneamiento bsico inadecuados

La inadecuada condicin de habitabilidad y saneamiento bsico est relacionada con la

existencia de viviendas precarias, cuya deficiente construccin propicia la propagacin y
desarrollo de enfermedades, afectando con ello el estado de salud de los pequeos. Asimismo,
esta causa se encuentra vinculada al dficit de acceso a saneamiento y servicios bsicos en
zonas de pobreza, situacin que se encuentra asociada a la limitada capacidad de gestin de
los gobiernos locales.
d. Desconocimiento de prcticas positivas de crianza por parte de las familias

Esta causa mediata se relaciona con el bajo nivel de instruccin de los miembros de las familias,
el limitado acceso a informacin sobre atencin integral y los arraigados patrones culturales
sobre la crianza de los nios, que no benefician su desarrollo.
e. Insuficientes e inadecuados espacios para el cuidado del nio de las familias que trabajan

Los inadecuados ambientes para el cuidado de los nios son consecuencia de las dbiles redes
de apoyo a la familia para el cuidado del nio, la escasa disposicin para apoyar a la familia
por parte de potenciales cuidadores (tos, abuelos, primos), y el poco inters de la comunidad
e instituciones por brindar soporte a las familias en el cuidado y atencin del nio.
f. Invisibilizacin de los nios como sujetos de derecho

Esta causa directa se relaciona con los vacos institucionales existentes, que no permiten asegurar
la aplicacin de las normas que garantizan los derechos del nio; con la dificultad para visibilizar
los beneficios de la atencin integral en nios menores de 3 aos y con el desconocimiento de
la relacin entre la atencin integral oportuna del nio y la capacidad productiva y social futura
del individuo.
Asimismo, se identific dos efectos directos del problema central: (i) poblacin infantil con dficit en
su desarrollo, y (ii) alta prevalencia de enfermedades (IRA, EDA) asociada a la poblacin infantil con
dficit nutricional. El efecto final es la prdida de capacidades de nios menores de 3 aos.
< 132 >
Deficiente calidad
de atencin a los
usuarios
Cobertura limitada de los

servicios de
salud
Limitada capacidad resolutiva
Acceso limitado a
servicios de salud
Poblacin infantil con dficit

en su desarrollo
Insuficiencia de
modelos de atencin
integral adecuados
a los diferentes
contextos del pas
Desarticulacin de
modelos de atencin
al nio
Reducida inversin
en servicios de
atencin integral
al nio
Insuficientes servicios
publico diversificados
de atencin integral a la
infancia temprana
Limitada capacidad de gestin

de los gobiernos
locales
Zonas de pobreza
sin saneamiento y
servicios bsicos
Viviendas precarias
Condiciones de
habitabilidad y
saneamiento bsico
inadecuados
Arraigados patrones
culturales sobre la
crianza de los nios
no benefician su
desarrollo
Limitado acceso a la
informacin sobre
atencin integral
Bajo nivel de
instruccin de los
miembros de las
familias
Desconocimiento
de prcticas positivas
de crianza de las
familias
Poco inters de
la comunidad e
instituciones para el
cuidado y atencin
del nio como soporte
a las familias
Los potenciales cuidadores no tienen la

disposicin para apoyar
a la familia
Dbiles redes de
apoyo a la familia para
el cuidado nio
Insuficiente e inadecuados espacios para el

cuidado del nio de las
familias que trabajan
Condiciones desfavorables para el cuidado y desarrollo integral de

nios menosres de 47 meses en situacin de riesgo y vulnerabilidad
Alta prevalencia de
enfermedades (IRA, EDA)
Poblacin infantil con dficit

nutricional
Prdida de capacidades de nio menores de 3 aos
RBOL DE PROBLEMAS
Desconocimiento de la
relacin entre la atencin integral oportuna
del nio y la capacidad
productiva y social
del individuo
Dificultad para
visibilizar los beneficios de la atencin
integral
Vacios institucionales
para asegurar la
aplicacin de las
normas que garantizan
los derechos del nio
Invisibilizacin de los
nios como sujeto de
derecho
< 133 >
< 134 >

Poblacin infantil con un desarrollo
social adecuado
Generar modelos de atencin

integral acordes a los diferentes
contextos del pas
Promover la vigilancia comunal

para el desarrollo integral de los
nios y nias
Difundir en la comunidad la
importancia del cuidado y atencin a
la infancia temprana
Contar con infraestructura y

equipos humanos dedicados a
proveer servicios de cuidado y
atencin integral
Promover la vigilancia de la
atencin integral
Fortalecer las capacidades de los

actores comunales para la gestin
de los servicios para el cuidado y
atencin integral
Fortalecer las capacidades de los

actores comunes para la promocin integral a nios y nias
Fomentar la articulacin
de acciones para la atencin
integral
Organizar a las comunidades para

la implementacin de servicios de
cuidado y atencin integral
Difundir prcticas positivas de

crianza infantil en las familias y
comunidades
Promover el incremento de la
inversion pblica y privada en
la atencin integral a la infancia
temprana
Nios y nias reciben atencin

integral a travs de adecuados
espacios de cuidado
Familias y comunidad fortalecen

sus prcticas positivas de crianza
infantil
Servicios diversificados
de atencin integral en
funcionamiento
Generar condiciones favorables para el desarrollo integral de nios y nias menores de 47 meses, con especial atencin de aquellos en situacin de
riesgos y vulnerabilidad, con participacin de la familia y en cogestion con la comunidad, gobiernos sub Nacionales y sociedad civil
Baja prevalencia de enfermedades

(IRA, EDA)
Poblacin infantil con adecuado estado

nutricional y de salud
Contribuir al fortalecimiento de capacidades de nios y nias menores

de 47 meses para el ejercicio pleno de sus derechos
RBOL DE OBJETIVOS
12. JUNTOS
El problema central que justifica la intervencin de JUNTOS es el bajo nivel de capital humano
de los hogares en pobreza extrema. Dicho problema tiene dos causas principales, vinculadas a la
oferta y a la demanda de los servicios de nutricin, salud y educacin:
a. Inadecuada provisin de servicios bsicos

La inadecuada provisin de servicios de nutricin, salud y educacin est determinada por tres
factores:
a.1. Escasa capacidad e inadecuada gerencia de los prestadores de servicios
Ello se debe a una inadecuada gestin de recursos humanos y al incumplimiento de la

normativa establecida en la prestacin de servicios. Asimismo, los recursos de infraestructura,
equipamiento y presupuestales son escasos. Finalmente, no existe una adecuada planificacin
y los sistemas de control y seguimiento se basan en compromisos asumidos.
a.2. Inadecuada asignacin de recursos
Los recursos no son asignados adecuadamente debido a que existen escasos incentivos para
invertir en la solucin de la problemtica de la poblacin pobre y a que se prioriza otras
actividades. Otro motivo es la incorrecta definicin de las brechas de oferta y demanda y la falta
de coherencia entre la normatividad actual y las principales causas de la pobreza. Finalmente, la
medicin del impacto del gasto y/o publicacin de los resultados es escasa.
a.3. Limitada accesibilidad a los servicios bsicos

El acceso a los servicios bsicos es limitado debido a que la inversin y los costos operativos
resultan elevados en las zonas rurales y de difciles caractersticas geogrficas. A la vez, la
poblacin en extrema pobreza presenta carencias monetarias que limitan su acceso a los
servicios bsicos. En algunas zonas de intervencin, tambin persisten factores culturales que
restringen el acceso y uso de los servicios de nutricin, salud y educacin.
b. Escasos incentivos en los hogares en pobreza para acudir a los servicios

Los hogares en pobreza extrema presentan escasos incentivos para acudir a los servicios de
nutricin, salud y educacin debido a que los incentivos econmicos no resultan adecuados.
Ello se debe a que no se conoce las reales necesidades de la poblacin y se traduce en una
inexistente diferenciacin del incentivo econmico por mbito geogrfico y tamao familiar.
Si bien JUNTOS se ha convertido en una herramienta para fomentar la demanda por los servicios de
nutricin, salud y educacin en los hogares de pobreza extrema, la concientizacin del programa
en la poblacin beneficiaria an es limitada.
Como se puede observar en el siguiente grfico, el problema central genera altos niveles de
pobreza y transmisin intergeneracional de la pobreza extrema.
< 135 >
< 136 >

Falta de coherencia entre la
normatividad actual y las principales causas de la pobreza para su
priorizacin presupuestal
Inadecuada e insuficiente
infraestructura y equipamiento en
las instituciones
Inadecuada planificacin en la gestin del Estado y escaso presupuesto

en determinadas regiones
Incumplimiento de protocolos y
procedimientos en la prestacin
de servios
Existen otras prioridades regionales
Escasa medicin del impacto

del gasto y/o publicacin de los
resultados
Inadecuada definicin de la brecha

de oferta y demanda
Escasos incentivos para invertir

en la poblacin pobre
Personal de las instituciones es poco

consciente de la calidad de su trabajo
Sistema de control y seguimiento

basado en compromisos asumidos
Inadecuada asignacin de recursos
Escasa capacidad e inadecuada

gerencia de los prestadores de
servicios
Inadecuada provisin de servicios

bsicos
Altos costos operativos e inversin

en las zonas rurales
Limitada accesibilidad geogrfica,

monetaria y cultural de la poblacin en extrema pobreza del mbito rural del pas
Limitada accesibilidad a los

servicios bsicos
Bajos niveles de capital humano en hogares

en extrema pobreza
Altos niveles de pobreza y transmisin

intergeneracional de la pobreza extrema
RBOL DE PROBLEMAS
Desconocimiento y escasa
concientizacin del programa en
la poblacin beneficiaria
Inadecuada diferenciacin
del incentivo econmico, por
comunidades y tamao de familias,
que les permita acceder a los
servicios
El diseo de los incentivos

econmicos adecuados desconocen
las verdaderas necesidades de la
poblacin pobre
Escasos incentivos en los hogares

en pobreza para acudir a los servicios
de salud, educacin y nutricin
Coherencia entre la normatividad

actual y las principales causas de
la pobreza para su priorizacin
presupuestal
Adecuada y suficiente infraestructura y equipamiento en

las instituciones
Adecuada planificacin en la gestin del Estado y escaso presupuesto

en determinadas regiones
Cumplimiento de protocolos y
procedimientos en la prestacin
de servios
No existen otras prioridades
regionales
Adecuada medicin del impacto

del gasto y/o publicacin de los
resultados
Adecuada definicin de la brecha

de oferta y demanda
Adecuados incentivos para invertir

en la poblacin pobre
Personal de las instituciones es

consciente de la calidad de su trabajo
Adecuado sistema de seguimiento

y control
Adecuada asignacin de recursos
Elevada capacidad y adecuada

gerencia de los prestadores de
servicios
Adecuada provisin de servicios

bsicos
Reduccin de los costos operativos

e inversin en las zonas rurales
Accesibilidad geogrfica, monetaria

y cultural de la poblacin en
extrema pobreza del ambito rural
del pas
La poblacin accede a los

servicios bsicos
Bajos niveles de capital humano en hogares

en extrema pobreza
Bajos niveles de pobreza y transmisin

intergeneracional de la pobreza extrema
RBOL DE OBJETIVOS
Conocimiento y concientizacin
del programa en la poblacin
beneficiaria
Adecuada diferenciacin del

incentivo econmico, por
comunidades y tamao de familias,
que les permita acceder a los
servicios
El diseo de los incentivos

econmicos adecuados toma en
cuenta las verdaderas necesidades
Adecuados incentivos en los hogares

en pobreza para acudir a los servicios
de salud, educacin y nutricin
< 137 >
MINISTERIO DE EDUCACIN
13. OINFE28
El sistema educativo y su proceso de enseanza-aprendizaje requieren optimizar la infraestructura,
el equipamiento y el mobiliario escolar que son las bases de apoyo al proceso educativo.
El problema central del sistema educativo (desde la ptica de la infraestructura educativa), est
definido como "Inadecuadas" condiciones actuales de espacios educativos equipados en IE. A
continuacin, se desarrollan las causas directas:
a. Inadecuada infraestructura educativa (no conforme con normas tcnicas ni pedaggicas)

Al ser la infraestructura educativa el espacio fsico donde los estudiantes desarrollan sus
actividades de aprendizaje, sta debe cumplir la normatividad tcnica y pedaggica establecida
por el sector, que en general est referida a las reas y ambientes necesarios para el desarrollo
normal de las actividades de los estudiantes. Asimismo, la existencia de infraestructura educativa
que no cumple con esta normatividad trae consigo un anormal desarrollo de las actividades de
los estudiantes, tornndolas no tan productivas como se programa que sean a lo largo de los
ciclos educativos.
b. Mobiliario y equipamiento insuficiente (no acorde con normas tcnicas ni pedaggicas)

Al igual que la infraestructura educativa, el equipamiento y mobiliario no acorde con

las normas tcnico-pedaggicas provoca un anormal desarrollo de las actividades de los
estudiantes, tornndolas no tan productivas como se programa que sean a lo largo de los ciclos
educativos.
Ambas son causas relacionadas a la parte fsica del servicio que brinda el Estado en lo concerniente
a Educacin.
Los efectos directos del problema central son: (i) disminucin del acceso a la educacin bsica
regular a travs de la infraestructura y equipamiento en IE, (ii) poca cobertura de la educacin bsica
regular, (iii) exposicin a los alumnos a riesgos como consecuencia de una mala infraestructura,
(iv) vulnerabilidad de la infraestructura educativa ante los desastres, y (v) psima seguridad fsica
y calidad de vida escolar en las instituciones educativa pblicas. El efecto final es el deficiente
servicio educativo en la Educacin Bsica Regular EBR.
28 De acuerdo con el Oficio N 290-2010-ME/VMGI-OINFE, remitido por el programa OINFE a la ST-CIAS el 22 de junio
de 2010.
< 138 >
RBOL DE PROBLEMAS
Deficiente servicio educativo en la

educacin bsica regular (EBR)
Psima seguridad fsica y calidad de vida escolar en las instituciones educativas publica
Poca cobertura de la educacin

bsica regular EBR
Disminucin del acceso a la

educacin bsica regular BR a
travs de la infraestructura y
equipamiento en IE
Exposicin a los alumnos a

riesgos derivados por una mala
infraestructura
Vulnerabilidad de la
infraestructura educativa ante
los desastres
Inadecuadas condiciones
actuales de espacios educativos
equipados en IE
Infraestructura
inadecuada no conforme
a normas tcnicas y
pedaggicas
Incipiente
planificacin de
las reas de
intervencin en IE
Infraestructura
educativa no acorde
a las normas tcnicas
pedaggicas
Mobiliario y equipamiento
insuficiente y no acorde
a normas tcnicas
Mobiliario y
equipamiento educativo
no acorde a las normas
tcnicas y pedaggicas
< 139 >
RBOL DE OBJETIVOS
Contribuir a mejorar el servicio educativo

de la educacin bsica regular EBR
Mejorar la seguridad fsica y calidad de vida escolar en las institu

ciones educativas pblicas
Ampliar la cobertura de la
educacin bsica regular EBR
Incrementar el acceso a la
educacin bsica regular BR a
travs de la infraestructura y
equipamiento en IE
Disminuir la exposicin a los

alumnos a riesgos derivados por
una mala infraestructura
Reducir la vulnerabilidad en la
infraestructura educativa ante
los desastres
Mejoramiento de las condiciones

actuales de los espacios educativos
equipados en IE
Infraestructura
adecuada conforme a
normas tcnicas
y pedaggicas
Adecuada
planificacin de las
reas de intervencin
en IE
< 140 >
Infraestructura
educativa acorde a
pedaggicas
Disponibilidad de mobiliario
y equipamiento necesario
Mobiliario y
equipamiento
educativo acorde a
pedaggicas
14. PRONAMA
El problema central que enfrenta PRONAMA es la existencia de una poblacin iletrada mayor de
15 aos, que carece de competencias bsicas de lectura, escritura y clculo bsico.
Las principales causas de este problema son las siguientes:
a. Priorizacin de las actividades productivas y domsticas sobre la educacin

El analfabetismo existe principalmente en zonas rurales o urbano-marginales, donde la

educacin compite con las necesidades de sobrevivencia, situaciones en las cuales los nios
deben contribuir a la canasta familiar, ya sea como trabajadores de la calle (zona urbana) o
como parte de la mano de obra empleada en las actividades agrcolas de la familia.
Asimismo, se observa un sistema socio-cultural caracterizado por la desigualdad, la jerarqua y

la discriminacin al interior de la mayora de familias pobres, que impide a las nias acceder a
la educacin bsica regular.
b. Inadecuados sistemas y mecanismos para la alfabetizacin

La educacin en reas rurales y urbano-marginales no es adecuada o relevante para las regiones

o localidades. Los currculos de educacin y material de soporte no se adecan a la regin o
localidad donde se ensea. El currculo escolar nacional es igual para los departamentos de
la costa, sierra y selva del pas. Por lo tanto, mucho de lo que se ensea a los alumnos no es
pertinente a su realidad, ya que no incorpora elementos de su entorno y de sus actividades
cotidianas.
Por otro lado, las metodologas de enseanza no incorporan caractersticas lingsticas, culturales
o de gnero. Se usa una metodologa de matiz occidental, difcil de entender para el alumno.
Finalmente, se observa que los gobiernos regionales y locales tienen una limitada o nula
intervencin en los programas de educacin y no se aseguran que stos sean apropiados para
la poblacin de la zona.
c. Prdida en el uso de las competencias adquiridas por la poblacin

Una vez que la poblacin es alfabetizada, sus integrantes regresan a su vida y actividades
cotidianas, contextos en los cuales no practican estas habilidades; por ello, gran parte de
la poblacin pierde estas competencias. Una razn por la que se produce esta prdida de
conocimientos es, como ya se mencion en el punto anterior, el currculo y metodologa
inadecuados. Las herramientas usadas son estndar y, por lo tanto, no incorporan ejercicios
vinculados a la dinmica diaria o pertinentes a la regin. Como resultado, los estudiantes no
comprenden parte de lo enseado y no lo utilizan fuera del aula.
Por ltimo, existe un dbil accionar de los gobiernos regionales y locales en cuanto a la
implementacin de programas de postalfabetizacin a los que pueda acceder la poblacin con
el propsito de continuar sus estudios y concluir el equivalente a la educacin primaria bsica.
d. Baja cobertura de la educacin bsica regular

La inversin del Estado en instituciones educativas es baja. En zonas rurales y urbanomarginales, stas tienen una infraestructura insuficiente y deteriorada, limitados materiales
didcticos, profesores poco capacitados y motivados y una inapropiada estrategia educativa.
En algunos casos, la nica educacin que se ofrece se da a travs de instituciones unidocentes
< 141 >
y multigrado, a horas de distancia de las comunidades. La educacin es, por lo tanto, de

mala calidad y limitada; en consecuencia, muchos nios no tienen acceso a ella y algunos no
obtienen los conocimientos esperados.
El problema de analfabetismo origina, a su vez, otros problemas graves. La existencia de personas
analfabetas genera: (i) desigual acceso al sistema productivo, especialmente en las zonas rurales y
urbano-marginales; (ii) ausencia del ejercicio ciudadano por parte de estas personas; (iii) mnima
participacin de la sociedad civil en las decisiones que le competen; (iv) prdida de oportunidades
laborales por falta de competencias bsicas; y (v) limitado acceso a la informacin y la tecnologa.
El efecto final es el reducido desarrollo humano en las reas afectiva, cognitiva y social de un
individuo.
< 142 >
Limitado acceso a la informacin y

a la tecnologa
Carencia de programas de post

alfabetizacin para los egresados de
los programas de alfabetizacin
Prdida en el uso de las

competencias adquiridas por la
poblacin (para sostenibilidad)
Limitada o nula, deficiente intervencin de los gobiernos de niveles

regional y local en la implementacin de los programas
Metodologas de enseanza
inadecuadas
Metodologas no incorporan
caractersticas lingsticas,
culturales y de gnero
Sistema productivo
dependiente de la mano de
obra intrafamiliar
Sistemas socio culturales y de

gnero locales caracterizados
por la desigualdad, la jerarqua
y la discriminacin al interior
de las familias
Inadecuados sistemas y
mecanismos para la alfabetizacin
de adultos
Priorizacin de actividades
productivas y domsticas sobre la
educacin (cultura, economa y
social)
Difcil accesibilidad geogrfica
Estrategia educativa inadecuada

e insuficiente participacin de
CONEIs y redes
Docentes poco capacitados
Metodologa de enseanza
inadecuada
Inadecuado equipamiento del IE
Insuficiente infraestructura
educativa
Baja calidad de la educacin

bsica regular
Mnima participacin de la sociedad civil en las

decisiones que le competen
Ausencia del ejercicio ciudadano especialmente

en zonas rurales y urbano marginales
Poblacin iletrada de 15 aos, a nivel nacional, con insuficientes o nulas

competencias para la lectura y el clculo bsico muestra dificultades para el
desarrollo de sus actividades cotidianas y productivas
Prdida de oportunidades laborales por falta

de competencias para la lectura, escritura y
clculo bsico
Desigual acceso al sistema productivo

especialmente en las zonas rurales y urbano
marginales
Reducido desarrollo humano (efectivo,

cognitivo y social)
RBOL DE PROBLEMAS
< 143 >
< 144 >

Mayor acceso a la informacin y
a la tecnologa
Incremento de la participacin de
la sociedad civil en la decisiones que
le competen
Mayor uso del ejercicio ciudadano

especialmente en zonas rurales y urbano
marginales
Se implementa una
metodologa de alfabetizacin de
acuerdo a caractersticas culturales y
de gnero
Se incrementan y se mejora
la intervencin de los niveles de
gobierno regional y local en los
programas de alfabetizacin
Adecuados sistemas y mecanismos

para la alfabetizacin de adulto
Participacin de los gobiernos

de niveles regional y local en la
implementacin de los programas
de alfabetizacin
Implementacin de programas de
post alfabetizacin para
los egresados
Estudiantes egresados del proceso

de alfabetizacin mantienen sus
competencias de lecturas escritura
y clculo bsico
Poblacin mayor a 15 aos alfabetizada a nivel nacional, usa las

competencias de lectura escritura y clculo bsico en sus actividades
cotidianas y productivas
Incremento de oportunidades laborales

referidas a las competencias para la lectura,
escritura y calculo bsico adquiridas
Mayor acceso al sistema productivo

especialmente en las zonas rurales y urbano
marginales
Incremento de los niveles de desarrollo humano

(efectivo, cognitivo y social)
RBOL DE OBJETIVOS
MINISTERIO DE SALUD
15. SIS
El problema central que justifica la intervencin de SIS es el limitado acceso de la poblacin pobre
y pobre extrema a los servicios de salud. Dicho problema tiene seis causas principales:
a. Desencuentro entre la demanda de la poblacin y las necesidades de financiamiento

Esta causa directa se origina, a su vez, por dos causas indirectas que se transparentan en un
desconocimiento de las demandas de la poblacin por coberturas de servicios de salud, debido
a una prctica poco desarrollada para la realizacin de estudios actuariales, clculos de tarifas
acordes con las prioridades de financiamiento, escasos estudios de carga de enfermedad y
epimediolgicos. Esta causa tiene, adems, un marco rector y regulador limitado desde el
MINSA y dbil institucionalidad del SIS.
b. Sobrefacturaciones

Las sobrefacturaciones son causadas por una prctica presupuestaria basada en un presupuesto
histrico sin vinculacin a una prima por afiliado que absorba las probabilidades de ocurrencia
de enfermedad de los individuos y contemple riesgos. Por lo tanto, la sobrefacturacin se genera
al vincularse enteramente al consumo de prestaciones, asociadas a normas presupuestales
que limitan el flujo financiero para el pago oportuno a prestadores y por las prestaciones
poco frecuentes no tarifadas de alto valor. Ello genera un fuerte incentivo en los prestadores
para el incremento de prestaciones con la esperanza de alcanzar un mayor reembolso.
Asimismo, las limitaciones del SIS en cuanto a su capacidad sancionadora y la realizacin de
supervisiones presenciales son otras causas de igual importancia que no contribuyen a frenar la
sobrefacturacin.
c. Escaso presupuesto

El manejo presupuestal no corresponde al manejo financiero de un seguro, el cual se sustenta

en un manejo de riesgos y siniestros de manera equilibrada, lo que genera una reserva para
cubrir planes de cobertura en un horizonte mayor a un ejercicio presupuestal. En cambio, el
presupuesto se sustenta en el gasto y, por lo tanto, resulta escaso para cubrir fluctuaciones
en la demanda y se limita a la disponibilidad financiera del MEF, producto de la recaudacin
fiscal.
d. Marco institucional y funcional del SIS restringido

Las restricciones se basan en una frgil separacin de funciones entre financiamiento y prestacin
dentro de la estructura sectorial para el sistema de salud peruano y para desarrollar el rol de
aseguramiento. Entonces, el SIS se ha desarrollado con procesos incompletos (procesos de
identificacin y afiliacin externos al SIS) y ha limitado su gestin y alcance con dbiles sistemas
de soporte para atender transacciones bsicas de un seguro.
e. Sistema de aseguramiento pblico-privado poco desarrollado

Grandes tramos de la poblacin estn fuera de un esquema de aseguramiento, principalmente,

por el escaso desarrollo de la seguridad social, la cual solo capta a poblacin trabajadora formal
bajo el sistema regular de afiliacin. La informalidad laboral no est contemplada y no se ha
< 145 >
desarrollado mecanismos para acelerar su formalizacin a travs de coberturas pertinentes a la

inestabilidad de sus ingresos o a primas adecuadas a sus posibilidades econmicas.
f. Deficiente proceso de transferencia de funciones a gobiernos regionales

La delegacin de funciones no se ha concretado en competencias necesarias para la gestin

y han quedado niveles de responsabilidad descubiertos en los mbitos regionales y locales.
Adems, el proceso de transferencia de funciones del MINSA no ha realizado un proceso de
transformacin hacia lo estratgico y de asistencia tcnica, dejando en evidencia un vaco
discutible entre el nivel central y subnacional que se est llenando de manera desorganizada y
poco sistmica.
Asimismo, se identific dos efectos directos del problema central: (i) limitado financiamiento para
un enfoque de aseguramiento pblico, e (ii) incentivos perversos. Mientras que el primero genera
exclusin, el segundo ocasiona perforaciones al sistema. Como se puede observar en el siguiente
grfico, el efecto final es el inadecuado estado de salud de la poblacin pobre y pobre extrema.
< 146 >
Limitada capacidad
institucional del MINSA
Clculo inadecuado de
la tarifa por persona
Escasos estudios de
carga de enfermedad
y estudios epidemiolgicos
Escasa informacin para

estudios actuariales
Desencuentro entre la
demanda de la poblacin
y las necesidades de
financiamiento
Clculo
presupuestal no
vinculado con
cobertura de
asegurados
Prestaciones poco
frecuentes no tarifadas
de alto valor
Limitaciones del SIS

para realizar supervisiones presenciales
Limitada capacidad
sancionadora del SIS
Presupuesto
basado en la
disponibilidad
del MEF
Escaso
presupuesto
Normas presupuestales
limitan el flujo financiero para el pago oportuno a prestadores
Sobrefacturaciones
Incentivos
perversos
Financiamiento limitado
para un enfoque de
aseguramiento publico
Dbiles sistemas de
soporte
Proceso de afiliacin
y focalizacin es
externo al SIS
Proceso de gestin
del SIS limitado
Marco institucional
y funcional del SIS
restringido
Limitado acceso de la poblacin en pobreza y

pobreza extrema a los servicios de salud
Perforaciones al
sistema
Exclusin
Inadecuado estado de salud de la poblacin

pobre y pobre extrema
RBOL DE PROBLEMAS
Condiciones limitadas
para que el SIS acte
como seguro pblico
Informalidad laboral
Escaso desarrollo de
seguridad social
Sistema de aseguramiento pblico-privado

poco desarrollado
Limitada
capacidad de gestin de los GR
Restringida delegacin de funciones

del MINSA
Deficiente proceso
de transferencia de
funciones a gobiernos
regionales
< 147 >
< 148 >
Desarrollo
de mecanismo
de pagos y
compra/ venta
de servicios
Aparicin de
nuevos actores
(SUSALUD)
Fortalecimiento
institucional del sist.
de aseguramiento
de salud
Desarrollo de una
red de prestadores
Desarrollo
de alianzas
estratgicas
con gobiernos
regionales y
locales
Apoyo poltico
Supervisin de calidad,
oportunidad y acceso a las
prestaciones
Aumenta la
capacidad
operativa y los
recursos
Actualizacin
de los documentos de gestin
del SIS
Fortalecimiento de
procesos internos
Autonoma
para la
aprobacin
del ROF
Autonoma en
el manejo del
tarifario
Discrecionalidad
en el reglamento
Identificacin
de mercados y
segmentacin
Generacin
de planes
diferenciados
Creacin de
productos
La poblacin en pobreza y pobreza extrema

cuenta con cobertura de salud
Garantizar el acceso de
la poblacin objetivo
Adecuado estado de salud de la poblacin

pobre y pobre extrema
RBOL DE OBJETIVOS
Blindaje legal
a la poblacin
objetivo
Blindaje legal
a situaciones
catastrficas
Blindaje institucional del SIS
Garanta financiera
Creacin del fondo

de reserva tcnica
Reducir
la siniestralidad
Mecanismos para el control de

riesgo moral
Informacin
necesaria para
una cultura de
auto cuidado
Usuario informado en sus

derechos y los
servicios de
salud
Acercamiento al
usuario
IV.
BREVE BALANCE Y RECOMENDACIONES A LAS

INTERVENCIONES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES29
1. AgroRural
Posibles articulaciones
En la actualidad, existen mltiples instituciones sin fines de lucro (ONG) dedicadas a fortalecer la
competitividad del sector productivo e incentivar el desarrollo de emprendimientos basados en
la transformacin. Algunas de dichas instituciones son: CARE, CARITAS, ADRA, TECHNOSERVE,
FIA, entre otras; stas han formulado y validado diversos modelos de intervencin para diferentes
niveles de produccin.
A nivel del sector pblico, se ha ejecutado interesantes programas y proyectos cuyo propsito
ha sido promover la generacin, adaptacin y propagacin de innovaciones tecnolgicas para el
sector agropecuario.
AgroRural debe generar sinergias, tanto con la iniciativa privada como con las intervenciones que
actualmente se ejecutan: INCAGRO, FINCYT, entre otros mecanismos de apoyo a la competitividad
promovidos por el MINAG u otros ministerios.
La comercializacin o articulacin con el mercado puede llegar a ser el componente ms dbil
de la estrategia de AgroRural. Por tanto, es importante que mediante alianzas estratgicas se
incorpore, como parte de su estrategia, la experiencia generada en el tema por parte de las
ONG, aprovechando los canales comerciales que ya han sido abiertos y explorados por estas
organizaciones.
Finalmente, la reciente normativa que permite a los gobiernos subnacionales destinar recursos de
inversin a proyectos productivos se constituye en una oportunidad de articulacin que debe ser
aprovechada por AgroRural para el fortalecimiento de su propia estrategia.
Procesos crticos
Durante los talleres, se pudo identificar como elementos crticos:
29 Estas recomendaciones fueron formuladas en el marco de la asistencia tcnica que recibieron los programas sociales por
parte de AC Pblica y que el Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GTZ ve por conveniente incluir en el presente
documento como parte de las lecciones aprendidas del proceso. Cabe resaltar que se identifica posibles sinergias o
articulaciones entre programas sociales, as como procesos crticos al interior de cada uno. Adems, se desprenden
estrategias para mitigar riesgos y sugerencias al programa en cuestin. As, el presente captulo sirve de gua y conocimiento
para los programas sociales y no contiene elementos, conceptos o definiciones vinculantes o concluyentes.
< 149 >
Dbil acceso de los productores agrarios al sistema financiero formal; lo cual no slo implica
crear un producto acorde con la realidad del campesino, sino tambin generar una cultura
crediticia.
Dbil reconocimiento y limitado capital de trabajo por parte de los productores para otorgar el
justiprecio por los servicios de asistencia tcnica. (mercado de asistencia tcnica).
Procesos de levantamiento y actualizacin de informacin agraria inconstantes. A pesar de

tratarse de uno de los componentes principales del programa, se observa un serio retraso
en la formulacin de un sistema de informacin acorde con las necesidades de la demanda,
que permita obtener informacin actualizada, tanto en lo referente a la produccin como a la
comercializacin.
Atencin de obras de Manejo y conservacin de suelos por demanda.
Fortalecimiento de los canales, mecanismos y estrategias de comercializacin.
Organizacin de los productores, en especial, frente a una historia de recurrentes fracasos y

prdida de credibilidad en la idoneidad de la asociatividad.
Articulacin interna entre las diferentes unidades de AgroRural, el ministerio al que corresponde
y las diversas intervenciones que se viene realizando en el sector privado y pblico.
Resalta el hecho de que pese a la naturaleza de la fusin que dio origen a AgroRural, pareciera
que se est frente a un programa que es la adicin de sus partes y no una intervencin integrada
con claras lneas de accin.
Estrategias para la mitigacin de los riesgos

Articulacin con entidades especializadas en el tema de microcrdito en zonas rurales.
Articulacin con instituciones especializadas en el proceso de concretar la vinculacin del

campesino con el mercado.
Trabajo conjunto y coordinado con las intervenciones del sector pblico orientadas a la
promocin de la innovacin tecnolgica.
Desarrollo de marco que facilite el acceso al sistema de informacin agraria actualizada.
Desarrollo de planes de ordenamiento territorial a nivel de cuencas.
Sugerencias para la estrategia

Al analizar la estrategia de AgroRural, se encuentra que sta pareciera ser la suma de varias
partes, producto de la fusin, no siendo visible la existencia de un planteamiento integral. En
gran medida, este vaco se debe a la diferencia entre enfoques de intervencin y poblacin
objetivo. Esta situacin amerita revisar urgentemente cada una de las lneas de accin, sus
objetivos especficos y beneficiarios, para, a partir de ello, identificar las convergencias, las
estrategias transversales y los riesgos de duplicidad.
Por ser las islas guaneras reas protegidas, se recomienda que su administracin sea transferida
al INRENA. En tal sentido, se tiene que estudiar bien la fusin con PROABONOS, ya que
sus objetivos de comercializacin de guano no mantienen una relacin lgica con el enfoque
de intervencin del programa, pues su propsito es generar una fuente de ingresos para la
actividad de conservacin.
Revisin de metas, porque stas podran estar subdimensionadas en algunos indicadores y

sobredimensionadas en otros.
< 150 >
2. COFOPRI
Se recomienda la articulacin con las municipalidades distritales y provinciales, as como con el
INRENA.
Procesos crticos
Son elementos crticos para el programa:

La limitada actualizacin del catastro de tierras.
La desinformacin sobre el uso y la propiedad de tierras.
La dbil cultura registral.

Desarrollo de un portal castastral que permita actualizar informacin para las municipalidades
y alimentar el sistema de seguimiento de COFOPRI.
Desarrollo de Central de informacin de tierras.
Reducir las barreras de acceso al mercado mobiliario mediante programas masivos de

vivienda.
Educar para generar cultura registral.
3. PAPT
A nivel de entidades pblicas, se debe realizar una fuerte articulacin con los gobiernos
subnacionales, mientras que en el sector privado, se debe considerar el trabajo conjunto con los
fondos mineros de solidaridad. En ambos casos, la infraestructura de agua y saneamientos es una
lnea de accin de marcada importancia, en especial, en zonas rurales y reas urbanas del interior
del pas.
Procesos crticos
Son elementos crticos en la labor del PAPT:

Frgil cultura de pago entre los beneficiarios del PAPT.
Dbil recaudacin y administracin de las empresas prestadoras del servicio (EPS).
La organizacin de la poblacin para el mantenimiento de la infraestructura de agua y

desage.
< 151 >

Uso de estrategias de capacitacin, comunicacin y organizacin adecuadas para lograr cambios
en la poblacin beneficiaria.
4. PIMBP
Con el objeto de mejorar integralmente la dotacin de infraestructura y equipamiento urbano
de las localidades intervenidas, no se debe desvirtuar la razn de ser del programa. Asimismo,
se debe prestar especial atencin a posibles duplicidades con otros programas, como en el caso
del PAPT. Se recomienda que el PIMBP se especialice en obras de vas locales y reas verdes, por
ejemplo.
En el caso del proyecto Muros de Contencin, se recomienda que se coordine con la Direccin
Nacional de Saneamiento o la Direccin General de Electricidad, de modo que se pueda llevar a
cabo la instalacin de redes de agua, desage y/o electrificacin una vez que las localidades se
encuentren preparadas para recibir obras de infraestructura urbana.
Recomendaciones para la mitigacin de los riesgos
Debido a que una considerable cantidad de supuestos de la matriz del marco lgico recae sobre
las municipalidades, es necesario asegurar que stas apoyen y/o complementen las actividades
del PIMBP. En este sentido, la asistencia tcnica a los gobiernos locales no debera centrarse
nicamente en el desarrollo de capacidades para la formulacin de perfiles. Es necesario fortalecer
las capacidades de los gobiernos locales para que puedan realizar procesos de licitacin pblica y
administrar contratos de obra, entre otros.
Tambin, es necesario lograr que la poblacin se identifique y comprometa con las obras, para que
las proteja y conserve.
Recomendaciones para el marco lgico
Debe procurarse que la matriz de marco lgico sea entendida por todos aquellos que tengan
acceso a la misma. En este sentido, se recomienda incluir un glosario que contenga los trminos
que son de uso extendido por los funcionarios del PIMBP, pero que podran generar confusin en
otras personas.
A la vez, se recomienda incluir indicadores de cobertura. Por ejemplo, se puede incluir indicadores
como: Porcentaje de localidades priorizadas por el PIMBP que son beneficiarias en las actividades
de seleccin de proyectos.
Asimismo, se recomienda aprovechar las bondades del marco lgico y utilizarlo como herramienta
de monitoreo de las diferentes actividades que realiza el PIMBP. De esta manera, se puede incluir
indicadores sobre las visitas de campo, como: Porcentaje de visitas de campo programadas que
son realizadas.
Finalmente, debido a que no se tiene planeado ejecutar nuevos proyectos de Mi Barrio, se debe
retirar de la matriz lo correspondiente a esta lnea de intervencin. Se debe tener en cuenta
< 152 >
que no slo se trata de actividades especficas (Actividad 2.2. de la modalidad transferencia a

municipalidades), sino que tambin se refiere a algunos indicadores del Componente 2.
Recomendaciones para una futura evaluacin
El cumplimiento de los indicadores a nivel de propsito deber medirse a travs de evaluaciones de
impacto independientes. Sin embargo, es necesario contar con la lnea de base de los proyectos que
se deseen evaluar. Resulta imprescindible destinar recursos propios o externos para la realizacin
de cada uno de dichos estudios.
Una tarea previa es la determinacin de los indicadores que se evaluarn. De manera adicional a
los dos indicadores incluidos, se puede aadir indicadores de tiempos de traslado o conservacin
ambiental, entre otros.
< 153 >
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO30
5. Construyendo Per
El programa requiere una mayor articulacin con las instituciones de capacitacin tcnica y los
sistemas de bolsa de trabajo y colocacin laboral.
Procesos crticos
Actualmente, el programa muestra serias debilidades en la lnea de desarrollo de capacidades
para la empleabilidad y en la de insercin laboral. Esta ltima incluso tuvo que ser retirada del
ML. Algunos factores causantes son:

Los beneficiarios del programa reciben las capacitaciones laborales por el perodo en que se
desarrolla la obra de infraestructura en la cual es empleado. Sin embargo, la programacin de
las capacitaciones no se encuentra vinculada a la ejecucin de la obra ni a su temporalidad,
razn por la que puede quedar inconclusa la formacin laboral del beneficiario: sea porque se
retira antes de su culminacin o porque ingresa cuando la capacitacin ya se inici.
No existen recursos financieros que permitan implementar una real estrategia orientada a la
insercin laboral. En la actualidad, la labor del programa se da por concluida cuando transfieren
sus padrones de beneficiarios a las bolsas de trabajo disponibles. No hay un trabajo de
seguimiento o de promocin intensiva de sus graduados. Por esta razn, en el ML, el indicador
de insercin, que inicialmente se encontraba a nivel de propsito, fue trasladado al fin ltimo.
La focalizacin actual reporta problemas a nivel de identificacin de individuos (beneficiarios).

Al respecto, el equipo tcnico del programa manifest su preocupacin frente a la posibilidad
de que Construyendo Per se conviertiera en una fuente recurrente de empleo para un grupo
poblacional que se inscribe reiteradamente como beneficiario.
Actualmente, el programa no cuenta con un sistema informtico de seguimiento, monitoreo y

evaluacin, teniendo necesariamente que procesar diversos reportes de diferentes reas cada
vez que los datos de avance son solicitados. Esta situacin implica un serio obstculo para la
vigilancia del xito del programa.

Como se ha podido apreciar en el punto anterior, la actual ejecucin de Construyendo Per es ms
intensiva en los aspectos contracclicos y de solucin temporal que en el desarrollo de capacidades.
Por ello, se recomienda con carcter de urgencia:
30 PROJoven no est incluido en este captulo, pues recientemente (abril 2010) concluy la asistencia tcnica para la
formulacin de su marco lgico. El breve balance y las recomendaciones para su intervencin estn siendo trabajadas
por el equipo de la consultora AC Pblica para una prxima presentacin y validacin, como se hizo con los otros
programas.
< 154 >
Revisar la estrategia de capacitacin laboral.
Crear un sistema informatizado de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
Revisar la estrategia de focalizacin.
Actualizar la base de datos de beneficiarios.
Sugerencias para la estrategia

Como se mencion, es necesario revisar la estrategia de capacitacin laboral y analizar la

pertinencia de incluir como parte del propsito el objetivo de insercin laboral. De ser as,
se deber crear una lnea de accin dedicada a la colocacin laboral y al seguimiento de los
beneficiarios una vez que son introducidos en el mercado laboral.
< 155 >
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
6. FITEL
FITEL debera revisar la idoneidad de establecer alianzas con el propsito de aprovechar la
infraestructura de energa, gasoductos o carreteras, pues hasta la fecha, la regulacin no es clara
en este aspecto.
La entidad encargada de la regulacin tarifaria es OSIPTEL rgano que establece el criterio de
"empresa eficiente", que para FITEL se erige como una limitante en cuanto a la intervencin
en reas rurales. En cambio, se podra aplicar un criterio que tome en cuenta los costos de los
operadores. Se debe tener en cuenta que el techo tarifario de los operadores y los altos costos de
interconexin a la telefona mvil.
Procesos crticos
Las actuales penalidades de los contratos representan una limitante para atraer potenciales
operadores. En este sentido, se debe revisar cundo aplicar las penas y si stas son muy costosas.
Es recomendable analizar si las penalidades aplicadas en las zonas rurales deberan ser distintas.
Asimismo, se debera evaluar si resulta factible el traslado de la infraestructura existente, que
actualmente se encuentra en desuso debido al ingreso de la telefona mvil principalmente. Con
el objetivo de asegurar el uso de la infraestructura de telecomunicaciones instalada, FITEL podra
impulsar que la misma sea utilizada por entidades estatales. Cabe mencionar que estos aspectos
se encuentran incluidos en el planeamiento estratgico que est realizando FITEL y que recoge
comentarios de los principales stakeholders.
Es recomendable que FITEL publique las estimaciones de los subsidios con el objetivo de garantizar
la transparencia de los procesos. Adems, se debe prestar especial atencin a la definicin de
las zonas focalizadas, asegurando que dichas reas no comprenden al pblico objetivo de otros
operadores privados.
Recomendaciones para una futura evaluacin de FITEL
Todos los proyectos de FITEL debern contar con estudios de lneas de base que permitan evaluar
el impacto de los mismos. Se deber contratar estudios independientes para cada uno de ellos,
al igual que en el caso de una probable evaluacin intermedia (en caso se opte por realizar dicho
estudio).
7. PROVIAS DESCENTRALIZADO
PROVAS DESCENTRALIZADO, de acuerdo con sus funciones y capacidades tcnicas, ejecuta
proyectos y actividades que son articulables con programas sociales que tienen como objetivos
< 156 >
el desarrollo sostenido, facilitar el acceso a servicios bsicos y la superacin de la pobreza en

mbitos rurales y provinciales de Per. De igual manera, el programa contribuye indirectamente
con aquellos programas sociales que buscan mejorar la productividad y de desarrollo de mercados
de los gobiernos regionales y locales. Adems, su misin se alinea a los objetivos del sector
transportes; por ello, se articula con otros programas ejecutados en materia infraestructura vial.
Procesos crticos
Las operaciones de PROVAS DESCENTRALIZADO se enmarcan en cuatro procesos clave: (i)
de programacin y presupuesto, (ii) de adquisicin y contratacin, (iii) de ejecucin de estudios
y obras, y (iv) de seguimiento, monitoreo y evaluacin. Los tres primeros son consecutivos y el
cuarto es transversal a los anteriores. Adems, se tiene a los procesos administrativos y legales
como procesos de soporte.
Recomendaciones para mitigar los riesgos
PROVAS DESCENTRALIZADO se ve amenazado principalmente por el cambio de prioridades
para ejecutar los proyectos, lo que podra ocurrir en los gobiernos locales y regionales luego
del cambio de Gobierno (elecciones de 2011). Por tal motivo, como accin de mitigacin, se ha
programado la realizacin de tres talleres durante los meses de agosto a diciembre, orientados a
que los candidatos, as como la sociedad civil en general, reconozcan los avances y beneficios de
los programas que PROVAS DESCENTRALIZADO ejecuta.
Recomendaciones para una futura evaluacin de PROVAS
La mayor parte del presupuesto de PROVAS DESCENTRALIZADO est comprendido dentro del
la sistema de presupuesto por resultados implantado por el MEF. En ese contexto, la evaluacin
que se le realice, debe enmarcarse en la medicin de resultados obtenidos luego de la ejecucin
presupuestal.
< 157 >
8. FONCODES
Sera propicio que el componente enfocado en el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura
social opere en el mbito de intervencin de JUNTOS. Una posible articulacin de FONCODES
con JUNTOS garantizara la adecuada infraestructura educativa y de salud en los distritos que
cuentan con poblacin que recibe las transferencias condicionadas de dinero.
Establecer una alianza con JUNTOS es un ejemplo de posibles articulaciones que FONCODES
podra realizar. Cabe mencionar que no se sugiere que la institucin sustituya a otras entidades,
sino que busque oportunidades para maximizar el impacto de su intervencin.
Procesos crticos
Al momento de evaluar un redireccionamiento del accionar de FONCODES, se deber considerar
si se desea atacar otras causas del problema que identifica la intervencin o si se prefiere optar por
medios alternativos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre. Este proceso de
planeamiento estratgico requerir de la participacin de funcionarios de diferentes niveles, con
el fin de que exista consenso sobre la visin y misin de la institucin.
Una considerable cantidad de supuestos de la MML recae sobre las municipalidades. Debido a que
es necesario que stas apoyen y/o complementen las actividades de FONCODES: es necesario
aliarse con los gobiernos locales. A travs de las transferencias de capacidades sobre la modalidad
de ncleo ejecutor, que cuenta con un gran potencial para masificarse y convertirse en una
estrategia de promocin de la ejecucin de proyectos de inversin de menor envergadura, se
podra generar el compromiso necesario para el mantenimiento de las obras de infraestructura
realizadas por FONCODES.
Recomendaciones para una futura evaluacin de FONCODES
El prximo paso que debe realizar FONCODES es la contratacin de un estudio de lnea de base de
los proyectos que no cuenten con dicha informacin. Podran articular el componente "Adecuada y
suficiente infraestructura social" a JUNTOS, con lo cual se utilizara los datos recogidos en la lnea
de base de JUNTOS.
En cuanto a la estrategia de FONCODES, se requiere analizar con atencin su mbito de intervencin
y su poblacin objetivo con el propsito de evitar duplicidades con el PAPT, AgroRural y la OINFE.
De igual manera, debe considerar, tomando en cuenta el proceso de descentralizacin, un enfoque
de intervencin orientado hacia los gobiernos subnacionales como ejecutores, lo cual implica
mejorar sus capacidades para identificar las necesidades de inversin, disear las modalidades de
intervencin y gestionar la ejecucin del proyecto.
< 158 >
9. PRONAA
Al interior del sector pblico, debe articularse con el MINEDU para la inclusin de temas de
salud en el currculo, as como la correcta distribucin de alimentos como parte de los desayunos
escolares. De igual manera, debe producirse la articulacin con el PAT y generar sinergias que
permitan aprovechar el componente de educacin en prcticas sanitarias de dicho programa.
Con el sector privado, es importante la coordinacin con los fondos mineros de solidaridad, para
quienes la superacin de la desnutricin crnica se constituye en una de sus principales lneas de
trabajo.
Tambin es importante fortalecer la relacin con las organizaciones de base: del vaso de leche, de
comedores populares, entre otras.
Procesos crticos
Componente Capacitacin nutricional

Las acciones de capacitacin en SAPI deben ser coordinadas entre el MINSA, el MINEDU y los
gobiernos locales y regionales.
La identificacin y descubrimiento de competencias entre los agente de desarrollo comunal.
Involucramiento de los gobiernos locales en el desarrollo de acciones de SAPI a nivel

jurisdiccional.
Involucramiento de las familias en el desarrollo de acciones de SAPI a nivel familiar.
Involucramiento de las instituciones educativas en el desarrollo de acciones de SAPI.

Entrega de raciones desbalanceadas nutricionalmente a los beneficiarios por incumplimiento en

la entrega oportuna por parte de los productores locales (abastecedores).
Control del consumo de alimentos por parte los beneficiarios.

Componente Capacitacin nutricional

Complementar las acciones en SAPI con el desarrollo de tcnicas que generen el involucramiento
de las familias, comunidad, instituciones educativas y gobiernos locales.
Realizacin de sesiones demostrativas en las visitas domiciliarias que los agentes de desarrollo
comunal realizan en SAPI.
Seleccin rigurosa de los agentes de desarrollo comunal.

Desarrollo de instrumentos de gestin de control de atencin alimentara a nivel de

beneficiarios.
< 159 >
10. PNWW
La principal articulacin del PNWW es a nivel del sector pblico, en especial con el PIN y el
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) por las siguientes razones:

En coordinacin con el PIN, se trabaja estrategias de disminucin de la desnutricin crnica en

nios menores de 47 meses.
El PNWW podra complementarse con los CEDIF del INABIF, para no ofrecer ambos los mismos
servicios a la misma poblacin objetivo.
Procesos crticos

Uno de los mayores retos del programa es la concientizacin de la importancia del cuidado
integral del nio durante los primeros aos de vida, entendindose por ello no slo la
alimentacin, sino, fundamentalmente, la labor de estimulacin temprana para facilitar el
desarrollo de capacidades posteriormente.
Complementando el punto anterior, el PNWW requiere otorgar mayor importancia en su

sistema de monitoreo a la medicin de indicadores vinculados al desarrollo integral. Para ello,
deber valerse de instrumentos y pruebas psicolgicas y de salud.
Actualmente, como programa, el PNWW debe reforzar su accionar en el aspecto de visibilizar

al nio menor de 3 aos como sujeto de derecho, as como en la difusin de pautas de crianza
positivas, no referidas nicamente al elemento nutricional, sino, fundamentalmente, al de
estimulacin. En tal sentido, se recomienda fortalecer la estrategia de Q`atari Wawa y hacerla
extensiva al rea urbana.
El PNWW requiere contar con una focalizacin ms fuerte a nivel de familia para filtrar a
aquellas que s pueden financiar en parte el servicio brindado por el wawa wasi.
Como organizacin, el PNWW tiene por aspiracin convertirse en un servicio pblico de cunas
a semejanza de la educacin primaria y secundaria. Bajo este propsito, es aconsejable que
el PNWW redefina su poblacin objetivo, ya no slo comprender a familias en pobreza y
extrema pobreza, sino tambin a las que teniendo obligaciones laborales requieren contar con
un servicio de cunas. En este caso, ser necesario estudiar las caractersticas econmicas de
los potenciales nuevos beneficiarios y definir escalas de pago para aquellos con posibilidad de
pagar por el servicio.
De igual modo, se recomienda el estudio del modelo CEDIF para poblacin menor de 3 aos, el cual
es entendido como un servicio de guardera para poblacin de escasos recursos econmicos.

El PNWW requiere reforzar el componente de difusin dentro de su estrategia, ampliando su

pblico objetivo a la poblacin en general.
Se recomienda estudiar la posibilidad de entender el wawa wasi como el servicio de guardera

y el qatari wawa como una estrategia nacional de difusin de pautas positivas de crianza
durante los primeros aos de vida.
Se aconseja complementar el sistema de monitoreo con indicadores de desarrollo integral, cuya

difusin en cuanto a logros debe tener la misma o mayor intensidad frente al indicador de tallapeso.
< 160 >
11. JUNTOS
Con excepcin del MINSA, la ejecucin de los recursos transferidos por JUNTOS al MINEDU o
MIMDES no fue exitosa. Adems, en algunos casos, los recursos fueron utilizados en las zonas
beneficiarias, pero sin una relacin directa con los objetivos del programa (PRONOEI, por ejemplo).
En tal sentido, el fortalecimiento de las alianzas estratgicas entre sectores no es deseable, sino
ms bien, fundamental para el xito del programa.
Procesos crticos
La cantidad de promotores sociales de JUNTOS resulta insuficiente en relacin con el gran nmero
de tareas que recae en ellos (validacin comunal, inscripcin de hogares, etc.). Los promotores
sociales son quienes deberan velar por la incorporacin al programa de los recin nacidos
cuyas madres son beneficiarias del programa. En la medida en que el monto de la transferencia
condicionada no depende del nmero de integrantes de la familia, no existen incentivos para
que dichos menores sean llevados a establecimientos de salud, reciban vacunas o se controle su
crecimiento y desarrollo.
El proceso de focalizacin individual de JUNTOS conllev a una subcobertura en los distritos
intervenidos. Ello se origin porque no todos los hogares pobres extremos fueron encuestados, y
el resultado de las encuestas determina quines son los beneficiarios del programa. A la fecha, se
sigue un proceso de identificacin de los hogares no revelados por las encuestas.
Debido a la probada importancia de la educacin preescolar (estimulacin temprana) en el
desarrollo de las personas, podra evaluarse su inclusin como una condicionalidad adicional o
dentro del componente educativo del programa.
Un aspecto importante que dificulta la sostenibilidad de JUNTOS est representado por las familias
que dejan de recibir los incentivos y que regresan a la condicin previa de pobres extremos
con niveles de consumo muy bajo. Al respecto, se ha suscrito un convenio interinstitucional con
AgroRural. Se deber evaluar los resultados de esta alianza en el desarrollo de capacidades para la
autogeneracin de ingresos por parte de la familia.
Una debilidad del programa es que no incorpora dentro de la estrategia la educacin en el gasto,
lo cual resulta un condicionante para el adecuado empleo del subsidio directo otorgado por el
programa. Por ello, se recomienda evaluar la factibilidad de incluir este tema como componente
de la intervencin.
Dado que JUNTOS depende del accionar conjunto con el MINEDU y el MINSA, se recomienda
incorporar actividades orientadas exclusivamente a garantizar dicha articulacin, sin la cual el
xito del programa se vera en riesgo.
< 161 >
Recomendaciones para una futura evaluacin de JUNTOS

El Banco Mundial (BM) ha realizado una evaluacin de impacto y los resultados indican que JUNTOS
reduce la pobreza, mejora los ingresos y aumenta el consumo de los hogares beneficiarios.
Para futuras evaluaciones del programa, se sugiere realizar estudios de lnea de base sobre una
muestra mayor de zonas intervenidas, que recojan la situacin de los beneficiarios antes de
ingresar a JUNTOS. Tambin podra realizarse una evaluacin cuantitativa que permita evaluar
la persistencia de situaciones encontradas por investigaciones previas, como cambios en las
dinmicas comunitarias o la mejora de otras situaciones, como sobrecargas en los establecimientos
de salud.
Asimismo, se recomienda incorporar en la evaluacin el anlisis de la sostenibilidad de los resultados,
en trminos de haberse generado capacidades y conciencia de inversin en el capital humano, lo
cual es fundamental para disminuir la dependencia del subsidio.
< 162 >
MINISTERIO DE EDUCACIN31
12. OINFE
OINFE puede tener un gran aliado estratgico en los fondos mineros de solidaridad, en la medida
que el incentivo y la generacin de infraestructura y equipamiento educativo es una de las
principales lneas de accin.
Procesos crticos
Son elementos crticos en la labor efectuada por la OINFE:

La carencia de un proceso continuo de actualizacin de la informacin sobre las necesidades

en construccin, rehabilitacin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa,
especialmente, con relacin al rea rural.
El escaso mantenimiento de la infraestructura y el equipamiento educativo.
En el rea rural, es crtica la accesibilidad geogrfica desde los centros poblados y

comunidades.
Estrategias para la mitigacin de los riesgos.

Fortalecer la relacin con las instituciones educativas y trabajar con ellas canales de comunicacin
abiertos que permitan la rpida y oportuna transmisin de informacin actualizada respecto al
estado de los insumos con los cuales trabajan, crticos para el desarrollo de la actividad educativa.
Incluir en los estudios de preinversin, el componente de trabajo con la comunidad, con el

propsito de asegurar el mantenimiento de la infraestructura por medio de comits de vigilancia
dedicados a su cuidado.
13. PRONAMA
El PRONAMA debe aprovechar las experiencias generadas por las ONG en el proceso de
alfabetizacin. Algunos casos interesantes son los de Arariwa y el Instituto para una Alternativa
Agraria, que emplean la metodologa de transmisin de campesino a campesino, as como el
aprendizaje mediante la prctica en actividades de produccin.
31 Actualizado por el mismo programa de acuerdo con el Oficio N 290-2010-ME-VMGI, remitido por el programa OINFE
a la ST-CIAS el 22 de junio de 2010.
< 163 >
Procesos crticos

Tal como el nombre lo indica, la Movilizacin por la Alfabetizacin implica la implementacin

de una estrategia fuertemente basada en el voluntariado y el accionar coordinado con los
gobiernos subnacionales (GSN). Sin embargo, hasta la fecha, se ha observado serias dificultades
para concretar este aspecto de la estrategia, ya que por fuerza el facilitador, aun siendo voluntario,
requiere de una compensacin mnima acorde con el nivel de esfuerzo generado. Si a ello se
suma la dificultad de los GSN para gestionar las inversiones, se debilitan las posibilidades de
alcanzar resultados sobre la base de una estrategia soportada en la labor mediante alianzas
estratgicas.
Un segundo elemento de riesgo tiene su origen en la falta de incorporacin de algunos factores

en la estrategia, tales como la dispersin geogrfica de los atendidos, y en la adopcin de una
metodologa de enseanza externa que no termina de cumplir con el objetivo de generar
materiales adaptados a la realidad del beneficiario.
En cuanto al sistema de monitoreo y evaluacin, se requiere .fortalecer el Alfanet, para que

revele indicadores de calidad y cantidad en la ejecucin de actividades y logro de las metas de
resultado.
A nivel de la gestin, se ha mencionado como un fuerte obstculo a las operaciones, la

capacidad de la administracin para responder oportunamente a las necesidades logsticas del
PRONAMA.

Especficamente, en cuanto al tema de voluntariado, se recomienda aprovechar las redes de

proyeccin social de las universidades, as como las ltimas propuestas educativas nacidas
a partir de la sociedad civil, tales como Ensea Per, para canalizar voluntarios hacia las
actividades del PRONAMA.
Se recomienda la evaluacin de la metodologa del PRONAMA, a la luz de experiencias exitosas

de alfabetizacin desde las ONG.
Se sugiere la revisin del sistema de monitoreo y evaluacin, con el fin de que se incorpore
indicadores de seguimiento operativo, de gestin administrativa y de manejo de recursos
financieros.
< 164 >
MINISTERIO DE SALUD
14. SIS
Recomendaciones para una futura evaluacin del SIS
Para medir avances en los indicadores, ser necesario contratar un estudio de lnea de base
independiente. De esta manera, se podr realizar una futura evaluacin de impacto sobre la
intervencin del SIS.
Recomendaciones para los procesos crticos
Si bien la Direccin de Aseguramiento de la Direccin General de Salud de las Personas (DGSP) del
MINSA es la encargada de definir tarifas, se podra incluir las actividades de definicin, identificacin
y cuantificacin de los costos unitarios. De este modo, se podra actualizar el tarifario del SIS.
A nivel de las actividades del componente 1, se deber prever recursos para el Plan de Aseguramiento
Universal o para cualquier otro aumento en el nmero de beneficiarios del SIS. Si los recursos no
aumentaran, ello se reflejara en deudas del SIS a los establecimientos de salud de las regiones
piloto. Se debera priorizar el logro del calce entre la facturacin (monetizacin de las prestaciones
de los establecimientos de salud a los afiliados) y el presupuesto institucional del SIS.
A nivel de las actividades del componente 2, se podra incorporar la verificacin del reembolso
al establecimiento de salud donde se origin la solicitud. Ello es necesario ya que dichos
establecimientos emiten sus facturas, pero el SIS desembolsa a las unidades ejecutoras (UE).
< 165 >
V.
GLOSARIO DE TRMINOS
TRMINO
CONCEPTO/DEFINICIN
Actividades
Son las tareas necesarias para el cumplimiento de los componentes. Deben

listarse en orden cronolgico y responder a la pregunta Cmo se alcanzar los
resultados o productos del proyecto?.
Anlisis de alternativas
Es una tcnica para:

Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias de
intervencin.
Seleccionar una o ms estrategias potenciales.
Decidir la estrategia que ser adoptada.
Las alternativas se construyen a partir de los medios fundamentales y/o las
acciones mutuamente excluyentes.
Anlisis de
involucrados
Ofrece un panorama de todas las personas o grupos que estn relacionados con
el programa. La matriz de Involucrados incluye:
Nombre de la organizacin o institucin.
Problema percibido en relacin con el tema convocado.
Inters o expectativa.
Recursos fsicos o financieros que pueden aportar.
Competencias o mandato con relacin al tema.
Conflictos potenciales con otros grupos.
Anlisis de problemas
Es una tcnica para:

Analizar la situacin existente en relacin con una problemtica determinada.
Identificar los problemas principales en ese contexto.
Definir el problema central en la situacin.
Visualizar las relaciones causa-efecto en el rbol de problemas.
Es importante tener en cuenta que:
Se debe identificar slo los problemas existentes (no los posibles o potenciales).
Se debe formular el problema (percibido por los involucrados) de manera
negativa.
Un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo
existente.
Anlisis de objetivos
rbol de objetivos
Es una tcnica para:

Describir una situacin que podra existir despus de solucionar los problemas.
Identificar las posibles alternativas de intervencin.
Visualizar las relaciones medio-fines en un rbol de objetivos.
Tambin se le conoce como rbol de medios y fines. Comprende los siguientes

pasos:
1. Formular todas las condiciones del rbol de problemas en forma de condiciones
positivas que son deseadas y realizables.
2. Examinar las relaciones medio-fines establecidas y asegurar la validez e
integridad del esquema.
3. Si es necesario:
a. Modificar las formulaciones.
b. Agregar nuevos objetivos si son relevantes y necesarios para alcanzar el
objetivo propuesto en el nivel inmediato superior.
c. Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
< 167 >
TRMINO
CONCEPTO/DEFINICIN
rbol de problemas
Resulta del anlisis de problemas y tambin se le conoce como rbol de causas y

efectos. Es importante tener en cuenta que:
El rbol de problemas se lee de abajo hacia arriba y de izquierda a derecha.
La importancia de un problema no est determinada por su ubicacin en el
rbol de problemas.
Componentes
Son los bienes o servicios producidos por el programa. Deben expresarse en

forma de resultado, respondiendo a la pregunta: Qu se desea lograr con el
proyecto?.
Fin
Es la definicin de cmo el programa contribuir a la solucin del efecto final

generado por el problema central. Responde a la pregunta: Para qu se realiza
el proyecto?.
Indicadores
Miden el grado de cumplimiento de los objetivos. Deben ser verificables

objetivamente y asignarse claramente a un determinado nivel. Consisten de
cuatro diferentes atributos que responden a las preguntas qu?, cunto?,
cundo? y dnde?.
Indicador de impacto
Indicador a nivel de fin. Mide los efectos en los estndares de vida.
Indicador de insumo
Indicador a nivel de actividad. Mide los recursos invertidos en un programa.
Indicador de producto
Indicador a nivel de componente. Mide los servicios o productos entregados.
Indicador de resultado
Indicador a nivel de propsito. Mide los cambios en el acceso, uso o satisfaccin

de beneficiarios.
Lgica horizontal de la
MML
Determina si las fuentes de verificacin proporcionan la informacin necesaria

para la elaboracin de los indicadores, los cuales permiten medir el cumplimiento
de los objetivos del programa.
Lgica vertical de la
MML
Establece si la consecucin de los objetivos y el cumplimiento de los supuestos

de un determinado nivel conllevan a la consecucin de los objetivos del
nivel inmediato superior. Esta fase es vital para evaluar si los objetivos estn
correctamente desarrollados y si se ha incluido todos los supuestos necesarios.
Misin
La misin describe la razn de ser de la institucin; es decir, comunica la

naturaleza bsica y el propsito de la institucin en forma clara y breve.
Propsito
Es el objetivo central que se alcanzar con la intervencin. Responde a la

pregunta: Por qu se lleva a cabo el proyecto/programa?.
Supuestos
Los supuestos son factores necesarios para el xito de la intervencin, pero

estn fuera del control del programa. Deben redactarse de manera positiva,
respondiendo a la pregunta: Qu factores externos son imprescindibles para el
xito del proyecto/programa?.
Visin
La visin responde a la posicin futura que tendr la institucin. Es el ideal o fin

ltimo que se quiere para la institucin o para el sector en el que la institucin
opera. Representa un propsito global y continuo de la institucin.
< 168 >
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS

AA:
Agencias agrarias
ADC:
Agente de Desarrollo Comunal
Cenfotur:
Centro de Formacin en Turismo
DIRESA:
Direccin Regional de Salud
DRA:
Direccin Regional de Agricultura
DRE:
Direccin Regional de Educacin
DGSP:
Direccin Generala de Salud de las Personas
ECAP:
Entidad de capacitacin
EPS:
Empresa prestadora de servicios
E.S.:
Establecimiento de salud
E.T.:
Expediente tcnico
GL:
Gobierno local
GR:
Gobierno regional
IE:
Institucin educativa
INABIF:
Programa Nacional para el Bienestar Familiar
KFW:
Kreditanstalt fr Wiederaufbau
ML:
Marco lgico
MML:
Malla del marco lgico
N.E.:
Ncleo ejecutor
OSIPTEL:
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
PAAC:
Plan anual de adquisiciones y contrataciones
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SAPI:
Seguridad alimentaria y proteccin infantil
ST-CIAS:
Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos

Sociales
SENATI:
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
Sencico:
Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la

Construccin
UGEL:
Unidad de Gestin Educativa Local
UGPAN:
Unidad Gerencial de Promocin al Acceso Alimentario Nutricional
< 169 >
Marcos Lgicos de los Programas Sociales de la Estrategia Nacional

CRECER
Derechos Reservados.
Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o
parcialmente, sin permiso expreso del editor.
Edicin:
Presidencia del Consejo de Ministros-Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales
Secretaria Tcnica
Jr. Nicols de Rodrigo N 580, Santiago de Surco, Lima - Per
Telfono: (51 1) 345-2323
Web: www.cias.gob.pe
Cooperacin Alemana al Desarrollo-GTZ
Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammernarbeit (GTZ) GmbH por encargo del
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ)
Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar, San Isidro. Lima-Per
Telfono: (51 1) 421-1333
Web: www.gobernabilidad.org.pe
Responsables:
Virginia Borra
Secretaria Tcnica
vborra@pcm.gob.pe
Hartmut Paulsen
Director
Programa Gobernabilidad e Inclusin
hartmut.paulsen@gtz.de
Responsables de contenido:
Csar Bernab
Coordinador General
Secretara Tcnica
cbernabe@pcm.gob.pe
Volkmar Blum
Asesor Principal
volkmar.blum@gtz.de
Coordinacin, supervisin y cuidado de edicin:

Alfredo Alfaro
Especialista
Secretara Tcnica
Nathalie Licht y Jose Antonio Gutierrez
Asesores
Elaboracin de contenidos:
AC Pblica S.A.C.
Av. Armendriz 424, Miraflores. Lima - Per
Telfono: (51 1) 213-1100
Correccin de estilo:
Pilar Garavito
Diseo y diagramacin:
Carlos Cuadros O.
Impresin:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Julio 2010
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-08462
2010, Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales

2010, Programa Gobernabilidad e Inclusin
Auspiciado por: Gesellschaft fr Technische Zusammernarbeit (GTZ) GmbH,
por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
(BMZ).

2227 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2227 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MARCOS LGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

DE LA ESTRATEGIA NACIONAL CRECER

Presidencia del Consejo de Ministros-Comisin Interministerial de

METODOLOGA DEL MARCO LGICO................................................................ 15

FINALIDAD Y CONTENIDO DE UN MARCO LGICO........................................ 15

MARCO LGICO COMO BASE PARA LA EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS

MARCOS LGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES.......................................... 19

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO............................ 25

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO....................................... 43

D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................... 55

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL............................................... 66

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS........................................................... 80

III. RBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS TRABAJADOS PARA MARCOS LGICOS

MINISTERIO DE AGRICULTURA................................................................................ 101

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO............................ 105

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO.................................... 115

Construyendo Per.............................................................................................. 115

D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................ 121

PROVIAS DESCENTRALIZADO....................................................................... 125

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL............................................... 126

10. PRONAA............................................................................................................. 129

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS........................................................... 135

MINISTERIO DE EDUCACIN.................................................................................... 138

MINISTERIO DE SALUD............................................................................................. 145

IV. BREVE BALANCE Y RECOMENDACIONES A LAS INTERVENCIONES DE LOS

MINISTERIO DE AGRICULTURA................................................................................ 149

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO............................ 151

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO....................................... 154

Construyendo Per.............................................................................................. 154

D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................... 156

PROVIAS DESCENTRALIZADO........................................................................... 156

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL............................................... 158

10. PNWW............................................................................................................... 160

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS........................................................... 161

MINISTERIO DE EDUCACIN.................................................................................... 163

MINISTERIO DE SALUD............................................................................................. 165

GLOSARIO DE TRMINOS.......................................................................................... 167

LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS........................................................................................ 169

Eco. Virginia Borra Toledo

Programa Nacional Wawa Wasi - PNWW.

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AgroRural.

Programa Agua para Todos - PAPT.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres - JUNTOS.

Marcos lgicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer

Qu actividades se ejecutan en la actualidad?

METODOLOGA DEL MARCO LGICO

1. FINALIDAD Y CONTENIDO DE UN MARCO LGICO

el ML permite detallar con precisin la relacin lgica entre el objetivo central o

el ML proporciona informacin sobre las metas trazadas. En tal sentido, esta

El principal producto de la metodologa de ML es la matriz de marco lgico (MML), la misma que

Resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

Indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.

Medios de verificacin de los indicadores.

Supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades.

Marcos lgicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer

Las filas se refieren a cuatro distintos niveles:

El propsito, logrado cuando la ejecucin del proyecto o programa haya concluido.

Los componentes, productos completados o resultados alcanzados durante la ejecucin del

actividades, o acciones requeridas para producir los productos o resultados.

En otras palabras, la MML resume:

qu se realiza el proyecto o programa?

qu se lleva a cabo el proyecto o programa?

se desea lograr con el proyecto o programa?