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Lorena Soler
Es Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales, Facultad
de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, y Magster de la
Universidad de Buenos Aires en Investigacin en Ciencias Sociales, Facultad
de Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires Es Investigadora
Asistente del Consejo Nacional de Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas.
De la Presentacin.
Oscar Creydt
Ren Dvalos
Nelson Fernndez
Jos L. Caravias sj
Domingo M. Rivarola
Luis A. Galeano
Grazziela Corvaln
Mara Victoria Heikel
Jos Nicols Mornigo
Luis Alberto Boh
Benjamn Arditi
Jos Carlos Rodrguez
Dionisio Borda
Line Bareiro
Roberto L. Cspedes
Ramn B. Fogel
Mauricio Schvartzman
Ticio Escobar
Bartomeu Meli
Toms Palau
Milda Rivarola
Guido Rodrguez Alcal
ISBN 978-987-722-115-2
9 789877 221152
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Antologa del
pensamiento crtico
paraguayo contemporneo
Coordinadores
Lorena Soler, Charles Quevedo Cabrera,
Rodolfo Elias Acosta y Dalila Sosa Marn
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Antologa del
pensamiento crtico
paraguayo contemporneo
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Antologa del
pensamiento crtico
paraguayo contemporneo
Coordinadores
Lorena Soler, Charles Quevedo Cabrera, Rodolfo Elias Acosta
y Dalila Sosa Marn
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Primera edicin
Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo (Buenos Aires: CLACSO, agosto de 2015)
ISBN 978-987-722-115-2
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723.
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La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a
los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
ndice
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Ren Dvalos
El contexto de nuestra accin (Revista Criterio, 1966)
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Nelson Fernndez
Los intelectuales en el Paraguay (Revista Criterio, 1971)
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Jos L. Caravias sj
Presentacin, Primera parte. Organizacin campesina,
Segunda parte. Fundamentacin ideolgica y Salmo final.
Alabemos al Seor pueblos oprimidos (Liberacin campesina.
Ligas Agrarias del Paraguay, 1975) 64
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Luis A. Galeano
Las explotaciones agrcolas en el Paraguay. Hacia una interpretacin
sociolgica de las caractersticas regionales (Revista Paraguaya
de Sociologa, 1974)
189
Grazziela Corvaln
El bilingismo en el Paraguay. Caractersticas y evolucin
(Revista Paraguaya de Sociologa, 1976)
221
257
293
305
Dionisio Borda
Empresariado y transicin a la democracia en el Paraguay (Paraguay
en transicin, 1993)
315
Line Bareiro
Construccin femenina de la ciudadana (Ciudadanas. Una memoria
inconstante, 1997)
353
Roberto L. Cspedes
Relaciones de trabajo en el sector pblico. Paraguay, 1989-1993
(Revista Paraguaya de Sociologa, 1993)
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Ramn B. Fogel
Movimientos campesinos y transicin democrtica en el Paraguay
(Revista Paraguaya de Sociologa, 1986)
387
Mauricio Schvartzman
1. La transicin elaborada. Mito, duelo y genemona, 2. Haciendo
inteligible el fin de la dictadura. La transicin, 3. El fin del mito.
Stroessner se ha rendido ante el soldado paraguayo, 4. Crisis de
orden y de legalidad. La elaboracin del duelo (Mito y duelo. El
discurso de la pre-transicin a la democracia, 1989)
415
463
Bartomeu Meli
La cultura paraguaya desde el ya no al todava no (Gobierno Lugo,
herencia gestin y desafos, 2009)
471
Toms Palau
El agronegocio de la soja en el Paraguay. Antecedentes e impactos
sociales y econmicos (Campesinato e agronegcio na Amrica
Latina: a questo agrria atual, 2008)
483
Milda Rivarola
La rescisin del contrato social (Franquismo en Paraguay.
El golpe, 2012)
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introduccin
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Sin negar que la actividad intelectual se relacione con la evolucin histrica de conceptos e interpretaciones sobre la sociedad, esta
no se desarrolla por fuera de las estructuras sociales, relaciones de
clases, instituciones educativas y prcticas de actores portadores de
subjetividades y tradiciones histricas. Tampoco, por ejemplo, de una
comprensin histrica del lugar que las universidades ocuparon bajo
los diferentes rdenes polticos. La inestabilidad poltica de un orden
y la debilidad de un Estado fue tambin la de sus instituciones educativas la de las universidades y sus autoridades, que adems se
expresaba en la persecucin poltica y el continuo exilio de sus pensadores nacionales2.
Sin embargo, a mitad del siglo XX, como ya se sabe, el impulso
modernizador tambin abarc a las Ciencias Sociales y con ellas a un
conjunto de instituciones que se propusieron dicha tarea. Las fundaciones y redes acadmicas constituyeron un campo por fuera del Estado. Esto, claro est, fue posible por las profundas transformaciones
del campo intelectual latinoamericano, como consecuencia de la instalacin de dictaduras y/u rdenes polticos autoritarios en las dcadas de 1960 y 1970 en la regin. Las condiciones polticas desplazaron
a la comunidad acadmica hacia una reflexin por fuera del Estado
y de las propias universidades nacionales, convirtiendo los institutos
de investigacin, centros acadmicos independientes y los centros de
investigacin regionales (principalmente Cepal, Flacso, CLACSO) en
un refugio para las actividades intelectuales.
Paraguay, como decamos, aun cuando su biografa poltica fuera
esquiva a las posibilidades de formacin de un campo intelectual, y se
lo consider tantas veces como un pas aislado, perifrico y hermtico,
supo cultivar con productividad los cambios que atravesaban las Ciencias Sociales en la regin y formar parte de las agendas de discusin de
la poca. En efecto, el proceso de reorganizacin e institucionalizacin
de las Ciencias Sociales a nivel regional viabiliz en las posibilidades
de conformacin de un campo intelectual, en tanto posibilit la circulacin de debates, intelectuales, agendas de investigacin y financiamientos, aun bajo los largos aos de terror stronista (1954-1989).
En tal direccin, esta coleccin busca dos propsitos. El primero,
poner a disposicin de un amplio pblico algunos de los trabajos ms
representativos del pensamiento crtico y emancipador del Paraguay,
y especialmente, aquellos no disponibles o de difcil acceso. La con2 Oscar Creydt, Francisco Gaona y Carlos Pastore, intelectuales-polticos y figuras
fundacionales del pensamiento crtico y emancipador contemporneo del Paraguay,
produjeron sus mejores trabajos en el exilio; los dos primeros, en Buenos Aires, y el
ltimo, en Montevideo.
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Introduccin
tinuidad en el poder del Partido Colorado (Asociacin Nacional Republicana), una vez iniciado el proceso de transicin a la democracia
(1989), en un marco local y regional neoliberal con fuertes recortes
econmicos y simblicos en el mbito de la produccin de ideas, no
generaron condiciones para el desarrollo de polticas que permitieran
conservar las obras escritas en los ltimos 50 aos. En efecto, muchas
obras se encuentran dispersas, cuando no inhallables. De esta forma,
es constatable la inexistencia de centros de documentacin que cuenten con una coleccin relativamente completa de la produccin de
autores en el campo del pensamiento social paraguayo y, dadas las
limitaciones econmicas referidas, los mayores reservorios bibliogrficos se encuentran en colecciones privadas.
El segundo propsito de la presente Antologa es sugerir un recorrido a travs de textos y autores que, segn consideramos, se encuentran
entre los ms representativos y, por otra parte, nos permiten poner de
manifiesto que los problemas, las teoras y los mtodos internos en el
campo del pensamiento social paraguayo estuvieron en profunda relacin intelectual con el contexto nacional y latinoamericano de produccin, donde los autores, cada uno a su modo y de diferentes espacios
institucionales (desmitificando el prejuicio que generalmente recae
sobre el conservadurismo nacionalista del pensamiento paraguayo),
tuvieron una preocupacin central por pensar el orden social/cambio
de su poca. Para dar cuenta de ello, proponemos dos grandes temporalidades histricas, que marcaron las preocupaciones intelectuales de
la regin y de Paraguay: los aos 1964 a 1980 y de 1980 a 2012.
Se sabe que toda antologa tiene cierto grado de arbitrariedad;
sta no escapa a esa inevitable regla. Ella propone apenas un recorrido entre muchos otros posibles. Aun as esta seleccin de textos
que se pone a disposicin puede ser til como instrumento de trabajo
para el estudio del pensamiento crtico paraguayo de los ltimos 50
aos. Es, por otra parte, el producto de una confrontacin entre miradas paraguayas y aquellas provenientes de los estudios paraguayos
en el exterior. En efecto, se trata de un trabajo colectivo que se ha
ido enriqueciendo, gracias a intercambios previos y colaboraciones
entre espacios acadmicos paraguayos y rioplatenses. Los lmites de
extensin establecidos para la presente edicin han hecho imposible
la inclusin de todas las figuras del pensamiento crtico, democrtico
y emancipatorio del Paraguay, cuyos textos hubiramos querido incluir3. Quede aqu constancia de la razn de muchas notorias ausencias, por las cuales pedimos disculpas.
3 Entre otros, Juan Santiago Dvalos, Alfredo Seiferheld, Miguel Chase-Sardi,
Marcial Antonio Riquelme, Ftima Myriam Yore, Juan Carlos Herken, Juan
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Introduccin
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Introduccin
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las Ciencias Sociales de la regin (el estudio de los procesos de modernizacin o de transicin de la sociedad tradicional a la moderna,
el problema del desarrollo, el estudio de la estructura social, etc.), as
como una preocupacin por las cuestiones ms particulares de la sociedad paraguaya: el campesino, la estructura agraria, el estudio del
bilingismo y la fuerte presencia de la lengua guaran. El trabajo de
los intelectuales vinculados al CPES, entre las dcadas de 1960 y 1970,
narra el inmenso proceso de cambio de estructuras econmicas y polticas, la modernizacin conservadora, una indita construccin de
un nuevo orden social que implic el stronismo. De alguna manera, el
conjunto de la produccin de ese ncleo de investigadores representa
una reflexin sobre la modernizacin conservadora. Entre las importantes contribuciones que Domingo Rivarola hizo a la fundacin del
campo del conocimiento social, se ha escogido el artculo La estratificacin social en Asuncin, texto emblemtico de la sociologa de
la poca, preocupada por estudiar la composicin de la estructura,
al igual que lo estuvieron Gino Germani y otros, ante el gran cambio
que en los aos 1960-1970 azot a la regin. El bilingismo en el
Paraguay, de Graziella Corvaln, es un texto de referencia obligado
para los estudios culturales y lingsticos, dado el peso predominante
de la lengua como obstculo o como habilitante de la modernizacin
en marcha. Luis Galeano public numerosos trabajos centrales para
entender la cuestin agraria, el movimiento campesino, la pobreza, la
exclusin social. Entre ellos se encuentra Las explotaciones agrcolas
en el Paraguay. Hacia una interpretacin sociolgica de las caractersticas regionales, un anlisis poco frecuente en el campo intelectual
paraguayo, en la medida en que permite poner en dilogo al pas con
Amrica Latina.
Asimismo, hemos incluido en esta seccin dos trabajos de referencia imprescindibles en el campo de las Ciencias Sociales. Mara
Victoria Heikel (1955), en su joven formacin en el CPES, aporta un
trabajo fundamental, La mujer paraguaya migrante en el trabajo y el
hogar, que vuelve sobre las fibras ms vulnerables de ese tejido social,
como lo son las mujeres y la migracin; y pone de manifiesto el nuevo
lugar que ellas ocupan en el desarrollo de la estructura paraguaya en
el marco de la modernizacin. Por su parte, Jos Nicols Mornigo
(1947), en La transformacin del espacio urbano y las empresas inmobiliarias, plantea una aproximacin al problema de la vivienda en
el Paraguay indagando, entre otras cosas, las estrategias de poder desplegadas por el Estado; los derechos del usuario a la participacin en
la ciudad, y los valores culturales y las pautas profesionales de quienes
disean y construyen viviendas.
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Introduccin
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Introduccin
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Oscar Creydt
Formacin histrica
de la nacin paraguaya (1963)*
Introduccin a la presente edicin de
Formacin histrica de la nacin paraguaya
El libro del Dr. Oscar Creydt Formacin histrica de la nacin paraguaya, publicado en 1963 por primera vez, abri el camino
para una discusin ms profunda acerca de los problemas fundamentales de la historia del Paraguay. Recin entonces la polmica, muy antigua, con historiadores y polticos del Paraguay y del Ro de la Plata
encontr una verdadera base cientfica.
Esta nueva edicin es un homenaje al autor, tal vez uno de los
ms grandes pensadores que produjo el Paraguay en el siglo XX. Su
pensamiento cientfico y accin entusiasta lograron transmitir a varias generaciones la fe inquebrantable en el futuro del Paraguay.
Luego de finalizar, en 1986, el formidable trabajo Del universo
inconsciente a la formacin del trabajador consciente racional, no dispuso ya de tiempo para revisar y actualizar Formacin histrica de la
nacin paraguaya como l hubiera deseado, de acuerdo con las nuevas
condiciones creadas en el mundo. Es probable que esta demora proviniera de la idea de reescribir el trabajo de modo ms completo, que
fue la base de este ensayo y que se perdiera en 1965.
Conviene destacar que el libro fue escrito en 1962 en forma de
sntesis, a pedido de cientficos del entonces departamento de Histo* Oscar Creydt 1963 Formacin histrica de la nacin paraguaya (Asuncin: Servilibros), p. 350. Versin de la Antologa, Ediciones Colihue Mimbipa (2002).
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Formacin histrica
de la nacin paraguaya
La nacin paraguaya se ha formado por un camino particular, en lucha permanente contra mltiples y enormes dificultades.
Este proceso culmin a mediados del siglo pasado, pero fue reabierto
por la Guerra de 1864 a 1870 y por la subsiguiente recolonizacin del
pas. Su realizacin completa es la tarea del movimiento de liberacin
nacional que se desenvuelve en la poca actual.
No ha sido un rpido proceso en lnea recta. Por el contrario, ha
sido una larga sucesin de avances y retrocesos, seguidos de nuevos
impulsos hacia delante.
Sin embargo hace algn tiempo ha surgido en los Estados Unidos
una teora de aspecto cientfico, elaborada por los antroplogos Julin
H. Steward y Elman R. y Helen S. Service, segn la cual las bases de
la nacin paraguaya fueron establecidas ya en los primeros decenios
de la colonizacin espaola por la accin de los encomenderos sobre
los indios. Estas bases habran sido dbiles, comparadas con las de
la mayora de las dems naciones latinoamericanas, por la razn de
que la economa sigui siendo una economa de subsistencia en vez
de desarrollarse como una economa latifundista monocultora para
la exportacin. En consecuencia, la cultura paraguaya se form como
una cultura hispana de clase rural baja, en vez de hacerlo como cultura hispana de clase alta. La cultura paraguaya no habra recogido
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nada de la cultura de los guaranes, con la sola excepcin del uso del
idioma guaran. Todo lo dems result puramente espaol, en virtud
de la perfecta obra aculturadora de los encomenderos. El Paraguay,
como nacin, es una paradoja para esos autores. Ms que una nacin integrada, sera un rea de cultura de cultura hispana de
baja calidad. El atraso actual del Paraguay se debera a la debilidad de
las bases sobre las cuales surgi ya a fines del siglo XVI y al hecho de
que, desde entonces, la historia del Paraguay habra seguido una trayectoria invariable.1 Tal es la teora norteamericana acerca de la formacin de la nacin paraguaya. Es una teora que niega la capacidad
de nuestra nacin para el progreso. Ms an, niega su razn de ser.
Se trata de una parte integrante de la labor de colonizacin ideolgica
que el imperialismo norteamericano viene realizando en los pases de
Amrica Latina.
Algunos historiadores paraguayos se han encargado de dar difusin a esta teora, sin la menor observacin crtica. El curso de la
historia real est en contradiccin con la tesis de Steward y Service.
La formacin de la nacin no ha sido la obra fcil y expeditiva de unos
cuantos feudatarios espaoles a travs de su concubinato con una
masa de mujeres indias, como se imaginan dichos autores y numerosos historiadores paraguayos, sino que ha sido el resultado de un
proceso largo y contradictorio que ha durado siglos, y cuya esencia
ha sido una lucha encarnizada del Paraguay por sacudir el yugo del
sistema colonial espaol.
Puede considerarse que la formacin de la nacin paraguaya ha
recorrido cuatro etapas principales:
I. La etapa de la gestacin gradual de la nacionalidad en lucha
contra la dominacin colonial de Espaa (1537 a 1811).
II. La poca de la primera revolucin nacional (1811 a 1870), que
abarca dos perodos: el de la conquista del poder por la naciente
burguesa nacional y el de la consolidacin del Estado nacional
por medio de un cambio de la estructura econmico-social.
III. La etapa de la recolonizacin y desnacionalizacin del Paraguay sobre la base de la dominacin del imperialismo (desde el
fin de la guerra nacional en 1870).
IV. La poca de la moderna revolucin de la liberacin nacional,
que abarca tres perodos desde el fin de la Guerra del Chaco,
en 1935, hasta hoy.
Estas cuatro etapas no representan escalones de una evolucin rectilnea sino, por el contrario, una lucha a muerte entre fuerzas y ten-
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Oscar Creydt
-- La segunda, a la poca de los grandes movimientos nacionales democrtico-burgueses (desde fines del siglo XVIII hasta
1871).
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s, se quedan con una gran parte de sus ganancias y las aprovechan para aumentar
los ingresos de su propio personal, especialmente del alto personal. Se inculca a los
obreros, sistemticamente, el deseo de aumentar su ganancia personal aumentando
la productividad de la empresa. En lugar de educar a las masas para marchar hacia el
comunismo, se las educa al revs, fomentando en su espritu la psicologa burguesa
del progreso personal.
La alta burocracia oportunista-revisionista ha abolido la dictadura del proletariado en la Unin Sovitica.
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proceso social, con el proceso de mestizaje, que es un fenmeno biolgico. Estas teoras no explican el papel que la sociedad guaran, en
particular su modo de produccin, ha desempeado en la formacin
de la nueva sociedad, superior, que surgi de la conquista.
Desde la fundacin del fortn de Asuncin en 1537 y particularmente desde la fundacin de la ciudad por Irala, el problema bsico
que se plante a los invasores era el problema de cmo incorporar a
los guaranes a un sistema estable de produccin. En las condiciones
especficas del Paraguay, era econmicamente imposible organizar un
sistema de grandes plantaciones para la exportacin, como el de las
Antillas y del Brasil. Tampoco era posible aplicar las Nuevas Leyes,
que obligaban a los indios a pagar a los encomenderos un tributo en
productos agrcolas. En efecto, a diferencia de los pueblos altamente
organizados del Per y de Mxico, los guaranes no haban alcanzado
un nivel de productividad ni de disciplina poltica que los capacitara para producir en sus propias chacras un sobreproducto suficiente
para sustentar a la casta militar extranjera.
En estas condiciones especficas, no exista ninguna otra posibilidad de explotar a los guaranes que la de obligarlos a trabajar en pequeas explotaciones agrcolas bajo el mando personal de los conquistadores.2 Slo varios decenios despus de la fundacin de Asuncin,
empezaron a formarse estancias de ganado y ms tarde an explotaciones de yerba mate. Sin embargo, la pequea explotacin agrcola,
combinada con la cra de ganado en pequea escala, continu siendo
el sector principal de la economa del Paraguay colonial. Por otra parte, la explotacin de los indios en la estancia fue organizada sobre el
modelo de su explotacin en la chacra.
Durante el perodo inicial de la colonizacin, la correlacin de
fuerzas entre la minora militar conquistadora y la tribu guaran era
tal que la primera no tena todava un dominio y control completos
sobre la segunda. Los guaranes conservaban su organizacin tribal y
guerrera. Slo eran vasallos de los conquistadores. Por esta razn, no
exista en la prctica la posibilidad de forzar a los guerreros guaranes
al trabajo agrcola para los seores europeos. Los pueblos guaranes
se hallaban todava en la etapa del cultivo de rozado. Los varones
seguan siendo cazadores y pescadores canoeros. Su participacin en
el trabajo agrcola se limitaba a la tarea ms pesada, el desmonte con
2 La superioridad de los pueblos andinos derivaba de su modo sedentario e intensivo de cultivo, que, a su vez, estaba condicionado por la limitacin de la tierra
cultivable en los valles del altiplano. En las regiones forestales de la Amrica del Sur,
la tierra libre hizo posible la conservacin del modo de cultivo semi migratorio, cuyo
rendimiento es inferior.
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La relacin feudal se desarroll y se fortaleci dentro de la envoltura de una relacin de tipo patriarcal, cuya apariencia familiar ha
servido para ilusionar no slo a una parte de los guaranes, educados
en la moral fraternal de la sociedad comunista primitiva, sino tambin a trained anthropologists como Steward y Service.
Este desarrollo fue posible por el tipo de economa agraria que
surgi de la servidumbre de la mujer indgena. No poda ser el cultivo
de campo o de huerta de tipo espaol. Necesariamente, los conquistadores tuvieron que adaptar su modo de produccin al de trabajo de
los guaranes para poder transformarlos en una clase explotada de su
propio sistema econmico-social.
La sociedad de los pueblos guaranes estaba basada en una economa de tipo neoltico (cultivo de rozado, hacha de piedra pulida,
arco y flecha, canoa, cermica, grandes casas de madera). Tena su
centro en la aldea semisedentaria y fortificada. Cierto nmero de aldeas formaban algo as como una confederacin tribal. Cada aldea
estaba constituida por cuatro o siete casas largas. Cada una de ellas
perteneca a un gran grupo domstico, predominantemente patrilineal, encabezado por un jefe. El jefe de aldea era el jefe de uno de
estos cuatro o siete grandes grupos cooperativos. Cada uno de estos
grupos tena su propio rozado, hecho colectivamente y subdividido
en pequeos lotes familiares. La propiedad de la tierra era comunal.
Los pueblos guaranes eran esencialmente guerreros, lo que estaba en relacin con su modo de cultivo, que los obligaba a trasladar la
aldea peridicamente.
En relacin con las tribus cazadoras y recolectoras del Chaco, de
las planicies argentinas y de la selva densa (guayaques y tupies), los
pueblos guaranes representaban un nivel de cultura ms alto.
Naturalmente, los espaoles se hallaban en un nivel de cultura
incomparablemente superior, y este es el factor fundamental que los
capacit para someter con un pequeo cuerpo militar a toda una tribu
guaran. Ahora bien, el hecho decisivo es que, a pesar de su relativo
atraso, el sistema econmico y poltico de los guaranes ya contena
ciertos elementos que los colonizadores europeos podan utilizar y desarrollar con miras a crear una economa de productividad superior y
establecer sobre ella una dominacin de clase que pudiera ser consolidada a largo plazo. Estos elementos aprovechables eran, en primer
lugar, el modo de cultivo de los guaranes, que era capaz de un rendimiento considerable y que permita la vida en aldeas relativamente
duraderas; adems, la tcnica indgena de conservacin de alimentos;
el papel especial de la mujer en la agricultura; el matrimonio poligmico con residencia en la casa del marido y con obligacin de la
mujer de sostener a ste; ciertas formas de trabajo colectivo en la agri-
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beldes, que las armas de los conquistadores no haban podido someter; segundo, crear de esta manera un poder econmico, poltico y
militar capaz de contrapesar y doblegar el poder de los encomenderos
del Paraguay y de mantener al pueblo sometido a la dominacin colonial; y tercero, crear un dique contra la creciente expansin de los
bandeirantes, feroces cazadores de esclavos al servicio de los fazendeiros del Brasil.
Mucho es lo que se ha escrito acerca del imperio jesutico en el
Paraguay. Las interpretaciones pecan de unilaterales. Las reducciones
de guaranes no han sido ni comunidades religiosas, ni un Estado, ni
un rgimen comunal, ni una empresa capitalista, aunque han tenido
ciertos elementos de todos estos tipos de organizacin. Las misiones
o reducciones jesuticas no podan ser una cosa distinta de lo que
era la propia Compaa de Jess: una organizacin corporativa de
carcter feudal, con grandes privilegios tpicamente feudales, al servicio del absolutismo y del sistema colonial. En cuanto al rgimen de
trabajo de los guaranes en esa economa corporativa, no era de tipo
esclavista, sino de tipo feudal-patriarcal. Mediante una combinacin
de mtodos refinados de direccin ideolgica (religiosa), de mtodos
rigurosos de coercin estatal y de mtodos calculados de acumulacin
capitalista, los jesuitas lograron organizar una severa disciplina de
trabajo colectivo, un tipo superior de explotacin feudal, adaptado a
las condiciones sociales de los guaranes.
En contra de lo que se supone generalmente, los jesuitas no necesitaron inventar en el Paraguay ningn plan ideal de organizacin. El
trabajo colectivo de los indios en chacras comunales estaba ordenado
por la legislacin espaola para todos los pueblos de indios. Lo nuevo
que han hecho los jesuitas es concentrar una gran masa de indios para
el trabajo obligatorio, colectivo y metdico en grandes plantaciones
y estancias de propiedad de la corporacin jesutica, con el objeto de
lograr un sobreproducto considerable por encima de las necesidades
del consumo local, realizar ganancias monetarias y una acumulacin
de capital en beneficio de la Compaa. De esta manera organizaron,
dentro de un territorio compacto que abarcaba treinta grandes pueblos, un sistema econmico, social y poltico de productividad muy
superior a la de la economa colonial del Paraguay.
Apoyndose sobre esta base territorial autnoma, la Compaa
extendi su actividad econmica y su influencia poltica sobre el conjunto del Paraguay. Lleg a dominar el comercio de la yerba mate, el
principal artculo exportable del pas. Competa ventajosamente con
los comerciantes espaoles y criollos de Asuncin hasta en el mercado
interno, adems de sustraerles el mercado de los treinta pueblos jesuticos. Mediante su poder econmico y su enorme influencia poltica
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unida de las fuerzas revolucionarias. Es un pecado comn de las revoluciones burguesas no maduras.
En consecuencia, la revolucin es vencida en 1735. Los jefes del
pueblo son ahorcados. La Compaa de Jess recobra su poder. El Paraguay es castigado. El rey lo despoja de su fuero tradicional de elegir
gobernador cuando la gobernacin se halla vacante. Desde comienzos del siglo anterior, el rey haba prohibido que los comerciantes de
Asuncin utilizaran el puerto de Buenos Aires para exportar y distribuir la yerba mate y otros productos. Tenan que usar Santa Fe como
puerto preciso. Despus de la Revolucin Comunera, la sujecin del
Paraguay al puerto preciso se agrava. Por consiguiente, aumentan
considerablemente las dificultades para el comercio exterior de la colonia. Sigue un perodo de decadencia.
Aunque la Revolucin Comunera ha tenido vnculos ideolgicos
con la revolucin de los comuneros de Castilla del siglo XVI, su contenido histrico es esencialmente diferente. Dos siglos separan estos
movimientos y las condiciones de ambas pocas mundiales y de ambos pases eran completamente diferentes. Es un error considerar la
revolucin paraguaya del siglo XVIII como un movimiento urbano
o localista de seores feudales. As tambin, no se debe idealizar su
contenido interpretndola como una revolucin de independencia. En
ningn momento la Revolucin Comunera levant una consigna separatista, no era posible en aquella poca. Sin embargo, esta revolucin
ya tuvo, objetivamente, cierto contenido nacional, adems de su claro
sentido democrtico.
La tradicin de la Revolucin Comunera se convirti desde entonces en un elemento sustancial de la naciente conciencia nacional.
Influy ideolgicamente en el movimiento emancipador del siglo XIX,
estimulndolo.
Los ltimos decenios antes de la revolucin
de independencia
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ciones guaranes, este proceso de unificacin contribuy positivamente a la formacin de la nueva nacin.
Un cambio de gran trascendencia fue la fundacin del Virreinato
del Ro de la Plata, del cual pas a depender el Paraguay.
Hasta entonces, la economa del pas haba sufrido menos de la
explotacin de Buenos Aires que de las trabas que el sistema colonial
haba opuesto al desenvolvimiento econmico de Buenos Aires y al
comercio directo del Paraguay con Buenos Aires. Ahora, al convertirse Buenos Aires en capital de un virreinato, la situacin se modific.
Los comerciantes de Asuncin pudieron volver a utilizar el puerto de
Buenos Aires para exportar la yerba mate y el tabaco a las provincias
argentinas y a otras colonias. Se intensific la dependencia del Paraguay con respecto a Buenos Aires. Este cambio tuvo resultados contradictorios. Por un lado, la economa del pas fue beneficiada, en cierta medida, por el rpido desenvolvimiento comercial de Buenos Aires.
Aument la exportacin en cierto grado. El tabaco adquiri importancia como artculo de exportacin, lo cual contribuy a desarrollar el
carcter mercantil de la economa de chacra. Pero este impulso sufri
un rudo contragolpe a raz de la implantacin del estanco del tabaco
por el Virreinato del Ro de la Plata. Desde entonces, la supresin del
estanco del tabaco se convirti en una de las principales reivindicaciones de carcter nacional. Interesaba no slo a la burguesa comercial
de Asuncin, compuesta principalmente de espaoles, sino tambin
a los campesinos. Esta reivindicacin fue un poderoso estmulo del
movimiento emancipador del siglo XIX.
Sin embargo, el estanco del tabaco dio lugar a que aumentara la
circulacin monetaria, lo que, a su vez, contribuy a intensificar el
cambio. En este sentido, el progreso de Buenos Aires tuvo una repercusin favorable, aunque dbil, en la economa del Paraguay.
Otro factor que dio cierto impulso a las fuerzas productivas fue
la reparticin de tierras del Estado para la formacin de estancias
ganaderas. Mientras que en las provincias del Ro de la Plata se conceda tierra solamente a hombres ricos que compraban grandes latifundios, en el Paraguay los gobernadores, libres del control central
podan conceder tierras a gente de pocos recursos. De este modo se
difundi un tipo de estancia ms pequeo que la del Ro de la Plata, y
ms productivo.
Mientras que en las provincias del Ro de la Plata la campaa
estaba dominada por el gran latifundio exportador de cueros, y la
agricultura se concentraba en un cinturn alrededor de las ciudades
portuarias, el Paraguay se form como un conjunto numeroso y extendido de villas y pueblos esencialmente agrcolas. Su nico centro
econmico y poltico era la ciudad de Asuncin, que tambin era, en
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Oscar Creydt
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Ren Dvalos
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Ren Dvalos
como antiguo compaero de luchas del presidente Mao ha colaborado en la construccin del socialismo desde la triunfante revolucin
comunista de 1949, afirme categricamente procuramos eliminar la
clase intelectual y an explique que los errores de Stalin en Rusia no
fueron precisamente la hipertrofia del culto a la personalidad, ni las
purgas masivas, ni la represin sistemtica (Jruschov dijo que Stalin haba matado mucha gente. Eso no es lo importante. Que estimulaba el culto de la personalidad. Eso no es importante. Que era un tirano. Es cosa secundaria), sino su fracaso en el intento de solucionar
el problema de los intelectuales y la cultura, sobre los cuales girara, a
su modo de ver, el proceso de la degeneracin revisionista, llamada
por l mismo la gran tragedia, que ha terminado por escindir el bloque socialista al plantear una situacin que como hace notar Carlos
Nez va mucho ms all de la simple discrepancia de exgesis y
alcanza a modificar la cosmovisin de millones de seres.
Todo esto ocurre mientras da tras da las noticias de los diarios
nos traen escalofriantes novedades acerca del proceso de la Revolucin Cultural, de la remodelacin de la cultura, para la cual son
por lo visto necesarias, al modo de ver de los guardias rojos que
la llevan a cabo, la quema o destruccin de museos, pinacotecas y
hasta la reputadsima pera China; la persecucin y eliminacin de
aquellos intelectuales que no se pliegan al movimiento; la subversin
en los colegios e institutos de enseanza superior, etc., etc.; o leemos
por ejemplo la asombrosa autocrtica que ha publicado Kuo Mo-jo,
septuagenario poeta, acaso uno de los ms importantes de su pas en
la actualidad (Aunque tengo ya ms de 70 aos, quiero revolcarme en
el lodo y quiero recibir en el cuerpo los estigmas del aceite y de la sangre. Juzgada conforme al criterio actual mi obra carece de todo valor y
debe reducirse a cenizas); o nos enteramos de la no menos asombrosa
declaracin de otro intelectual, el escritor Chen Yen, sobre Shakespeare, que jams vivi la experiencia socialista y por lo tanto carece de
inters para la juventud.
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Ren Dvalos
mtodo para el estudio cientfico de la cultura de la pobreza a travs de la integracin semi novelada de la historia de una familia tipo
(tomada del ms bajo estrato de la sociedad mexicana) de acuerdo a
como fue verbalmente narrada por cada uno de sus miembros, libro
que por lo dems haba sido bien recibido en los crculos intelectuales
de otros pases; o, entre nosotros, la virulenta actitud de cierto pblico
y cierta crtica frente a La Babosa de Gabriel Casaccia, o ms recientemente, contra Pavel, cuento con el que Jos Antonio Pratt ofrece
la dolorosa y convulsa imagen de un subconsciente agredido por una
realidad alienatoria.
Y por supuesto, este triste recuento no podra olvidar la reaccin
instintiva e injustificable del gobierno de facto de la Argentina contra
la Universidad de ese pas, que tiene un memorable pasado de autonoma, y contra la editorial Eudeba (propiedad de la misma e indudablemente una de las ms serias editoras de libros en esta parte del continente) que bajo la absurda y manida acusacin de subversin contra
el orden constituido tuvo que perder el eficaz equipo que la diriga.
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Nelson Fernndez
Los intelectuales
en el Paraguay* **
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conceptos culturales que las clases dirigentes nos han hecho beber en
su hogar, en los centros de estudios y en los libros: es significativa a este
respecto la toma de posicin de Augusto Roa Bastos: Yo soy burgus, o
al menos pertenezco por extraccin a la clase pequeo-burguesa; pero
la nica posibilidad que tengo de liberarme de ese molde social caduco
es sublevndome contra l para acercarme a la masa de los oprimidos.
No me puedo jactar de pertenecer a la clase de los opresores; no es un
orgullo serlo; pero tengo que hacer algo para redimirme de su estigma
y afirmar mi voluntad de liberacin (ver Alcor N 9, Asuncin, enero
de 1960, Problemas de nuestra novelstica, II).
Tenemos entendido que en otros pases Francia, por ejemplo, y
tambin la Argentina el intelectual como tal, es decir como producto de cultura, independientemente que pertenezca o no a un partido
poltico, tiene una audiencia considerable. Es una fuerza social por el
papel que juega en el campo ideolgico. En nuestro pas, el intelectual
como productor de cultura no existe hasta hoy. Generalmente est al
servicio de los partidos polticos burgueses y realiza su labor poltica
en beneficio de estos partidos. Toda la elaboracin cultural histrica, predominantemente tiene tambin la misma finalidad (ya Guy
de Hollanda haba sealado el enfoque partidista de los historiadores). La creacin novelstica ha sido casi nula. El poeta o narrador
establece una solucin de continuidad, o mejor, dos gavetas separadas
y sin comunicacin entre su actividad poltica y su obra de arte. Concibe, salvo raras excepciones, el arte como una funcin pura, gratuita,
sin perjuicio de que l, como ente social, como dirigente poltico, est
metido en los ms sucios negociados o tramoyas politiqueras. Otros,
ms honrados, se retiran asqueados de los quehaceres de nuestra politiquera y siguen cultivando una concepcin del arte de torre de marfil
o de un nativismo costumbrista o folklrico por la forma y feudal reaccionario por el contenido. Pero todos, al margen de la vida real de
nuestro pueblo, de sus afanes y de sus luchas. A partir ms o menos de
1940, en torno a Herib Campos Cervera y en el respeto a Julio Correa se nuclean ciertos intelectuales que tratan de crear una literatura responsable que recogiendo las formas nuevas de Lorca, Alberti,
Neruda y otros, tenga a su vez un contenido social y humano. De all
surgieron, nos parece, Augusto Roa Bastos, Elvio Romero y otros (algunos quedaron a mitad de camino y otros retrocedieron asustados).
Esta generacin se nutra y alentaba en el vigoroso movimiento en
ascenso de los obreros, estudiantes y sectores populares contra la tirana y moriginista, y en las luchas de los pueblos contra el jefe fascista.
Al ser derrotada la insurreccin democrtica de Concepcin, que
coincidi con la expansin que pareca todopoderosa del imperialismo norteamericano, que entonces tena el monopolio de la bomba
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Nelson Fernndez
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En el Paraguay como en el resto del mundo los intelectuales estuvieron ligados a las clases dominantes. Hoy, empiezan a intuir muchos con imprecisiones y vacilaciones todava que sus intereses no
conciden con aquellas sino con los del pueblo. Por ello, en este nuevo
despuntar de la literatura responsable, existen varios matices y tendencias entre sus cultores y propugnadores. Es natural que as sea.
En efecto, la postura de cada uno depende de sus orgenes sociales,
de sus relaciones, del medio donde se educ y vive, de sus experiencias personales, de sus bases filosficas, de sus vinculaciones polticas, etc. Algunos son liberales e incluso fuertemente antisocialistas.
Otros son demcratas y revolucionarios. Otros marxistas. Otros catlicos. Otros nacionalistas. Pero todos sienten la responsabilidad del
intelectual en esta hora grvida de la patria y el mundo. Y ello es ya
un buen signo, que ayudar a por fin convertir el movimiento
cultural paraguayo en contemporneo del movimiento cultural del
continente y del mundo.
No se trata de separar a los intelectuales en dos bandos opuestos:
los partidarios de un arte responsable y los partidarios del arte por el
arte, porque el alineamiento, el servicio (para llamarlo de alguna manera) no es un asunto de voluntad, de decisin, ni mismo de la conciencia que de ello se tiene. Hay escritores que sirven sin quererlo, y
otros que por quererlo demasiado sirven mal, responda Andr Stil,
entre 83 personalidades de las letras y el arte francs, a la encuesta de
la Nouvelle Critique: A quoi server-vous-nous? (ver N 120, noviembre 1960).
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Jos L. Caravias sj
LIBERACIN CAMPESINA
Ligas Agrarias del Paraguay* **
Presentacin
Jos Luis Caravias 1975 Liberacin Campesina. Ligas Agrarias del Paraguay (Madrid: ZERO), N 55, p. 74.
** Libro editado por Zero, Coleccin Lee y discute, N 55, Madrid, 1975.
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y que tienen, por consiguiente, que organizarse para salir de su aislamiento y poder formar un nuevo mundo de hermanos. Su fe cristiana
les lanza a este compromiso y les da fuerza para seguir adelante en
esta difcil lucha. Descubren que su fe no es la aceptacin de un
mundo ya hecho y de una historia predeterminada, sino que su fe es
existencia creadora de un mundo nuevo y solidario.
Las pginas de este libro quieren dar a conocer el testimonio vivo
de estos grupos de campesinos paraguayos, que para salir de su aislamiento y su miseria, pusieron en marcha poco a poco todo un proceso
de educacin en la accin, de caractersticas bastante originales.
En primer lugar se estudia de una manera sencilla la organizacin actual del campesinado. Como segunda parte, he procurado resumir y coordinar la mstica que sostiene y vigoriza la organizacin.
He querido darle a todo un sentido sencillo y activo. No se trata
de un estudio tcnico. Ni tampoco he pretendido agotar todos los temas. Es una exposicin de un testimonio campesino de manera que lo
puedan entender los mismos campesinos.
Aunque la primera parte est centrada principalmente en las experiencias de las Ligas Agrarias, no es sta la nica organizacin
de la que se trata en este escrito. Hay en el Paraguay un despertar
simultneo en diversos grupos campesinos, de los que procuro sacar
como el denominador comn a todos ellos. No todo lo que se dice
aqu se realiza en todas las bases. Por eso nada en concreto puede
servir de motivo para inculcar o perseguir a tal o cual grupo o persona determinada.
Durante varios aos trabaj a tiempo completo al servicio de las
Ligas. Mi tarea principal fue como coordinador de reflexiones y cursillos de base. Prcticamente llegu a conocer todas las Ligas existentes
en el Paraguay, lo cual me da la posibilidad de volver a ofrecer a los
campesinos una visin coordinada de sus propias experiencias.
El proceso de las Ligas paraguayas no est terminado. Como todo
movimiento popular vivo, es algo en continua evolucin. La redaccin
de esta historia slo se extiende hasta comienzos de 1973.
La ltima etapa de las Ligas est en plena efervescencia. Actualmente hay tensiones internas y dificultades serias de dilogo con la
jerarqua eclesistica. Ciertos grupos, ms concientizados, quieren
seguir adelante su marcha, en busca quizs de compromisos polticos
concretos, pero con el peligro de apartarse del resto de las bases. Por
una cierta prudencia, y porque an no est claro el proceso, no es
conveniente hablar todava de estos ltimos pasos.
Quede este escrito como un pequeo intento de una historia del
movimiento campesino paraguayo en los ltimos aos. Se trata de
un movimiento socio-poltico campesino de inspiracin cristiana,
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Primera parte
ORGANIZACIN CAMPESINA
El despertar campesino es una realidad en el Paraguay. Aproximadamente a mediados de la dcada del sesenta surgen por todas
partes grupos de campesinos con hambre de organizarse por s mismos. Esta experiencia espontnea, con profundas intuiciones del camino a seguir y realizaciones un tanto rudas, es la que quiero describir, de una manera sencilla, al alcance de sus propios protagonistas.
Esta primera parte est dividida en tres apartados: mtodos de
formacin, acciones que realizan y modo de organizarse; y termina
con una recopilacin de crticas al camino emprendido.
I. AUTOEDUCACIN CAMPESINA
La educacin ha sido siempre la principal actividad nuestra, dice un
informe de las Ligas Agrarias. Estamos convencidos de que sin hombres nuevos nunca podremos hacer una sociedad justa. Esta idea
constituye la mdula de toda la nueva organizacin, fruto quizs de
amargas experiencias, pues muchas veces han comenzado a organizarse con una gran ilusin y pronto han conocido el fracaso por falta
de preparacin de ellos mismos.
No basta echarle la culpa a los de arriba. Tambin dentro de casa
tenan al enemigo. Y como consecuencia lgica, poco a poco fueron
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Esta educacin es tambin prctica, porque se lleva a cabo mediante la accin, la participacin y el contacto vital con las mismas
situaciones de injusticias.
Apoyados en stos y en otros documentos de la Iglesia, diversos
grupos de campesinos paraguayos se estn esforzando en llevar a la
prctica una verdadera educacin liberadora. Sus mtodos no estn
todava maduros. Pero son tanteos sinceros, muy dignos de tenerse en
cuenta, para poder ayudarnos unos a otros en los nuevos horizontes
que se presentan para el futuro.
Dos grandes ideales buscan estos campesinos con sus experiencias: llegar a formarse plenamente como personas humanas y poder
llegar a vivir unidos como hermanos. Dos puntos de partida hay
tambin claros: su realidad campesina y su fe cristiana. En esta larga
carrera, en la que estn claros la meta y el punto de partida, la educacin liberadora es el motor imprescindible que impulsa la marcha.
3. CURSILLOS DE INICIACIN
No hay ninguna organizacin concreta que pueda considerarse propietaria de los mtodos educativos de los que vamos a hablar a continuacin. Es un despertar comn que surge por todos lados. Casi sin
darse cuenta, los deseos de Medelln los estn llevando a la prctica:
hay entre ellos una suma de esfuerzos en la tarea de crear la nueva educacin que requieren nuestros pueblos en este despertar de un
mundo nuevo.
Podemos encontrar una gran variedad de mtodos y de contenidos. Es imposible describirlos todos. Vamos a intentar brindar un
resumen que englobe el mayor nmero de datos comunes, de forma
que las experiencias de unos puedan ser tiles a los dems.
Normalmente, para comenzar un grupo, se tiene un cursillo de
iniciacin. Estudiemos un poco su marcha y su contenido.
a) Preparacin del cursillo. Como paso previo, dos o tres campesinos
de un mismo lugar suelen ser invitados a asistir a un cursillo de iniciacin en otro lugar, o sencillamente a visitar un grupo ya en marcha.
De all generalmente salen entusiasmados y decididos a hacer lo
mismo en el sitio donde viven. Desde entonces comienza un perodo
de varios meses de preparacin del cursillo.
Se procura que un sacerdote o una religiosa les animen en su
deseo de organizarse, pues desde el primer momento hay quienes les
quieren atemorizar y embrollar. Pero bajo ningn concepto se les da
ayuda econmica, pues de ser as se fomentara de nuevo la esperanza
de que les va a venir una solucin desde arriba y quedaran entonces
en actitud pasiva.
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Lo normal en este cursillo es comenzar por la realidad campesina. Si hay algn caso interesante que ha sucedido por all en
esa temporada, lo mejor es comenzar por l. Si no, el coordinador
les va haciendo hablar a los participantes sobre sus problemas. En
cuanto se crea un ambiente de confianza, los campesinos se desahogan contando cada uno los problemas que ms le preocupan.
El coordinador va poniendo en el pizarrn la lista de estas enfermedades campesinas.
Cuando se termina de hacer el diagnstico del campesinado,
se procura buscar las causas que producen la miseria en que viven,
ya sea en equipos o en plenaria. En esta segunda parte los coordinadores se pueden dar cuenta del grado de alienacin que pueden
tener los participantes. Hay quienes creen que su miseria es obra
de Dios y por consiguiente lo nico que les queda por hacer es tener paciencia.
Si ellos no ven ms, se les hace reflexionar sobre posibles
causas externas a ellos mismos, que tambin pueden contribuir a
que vivan tan mal. Seal de que no todo es culpa de los campesinos
es que hay muchos de ellos que se matan trabajando toda la vida, y a
pesar de ello nunca han conseguido salir del calabozo de la miseria.
Como resumen final de este tema se suele llegar a la conclusin
de que la raz poderosa que produce la miseria es el egosmo, origen
de todo pecado. Esta raz se divide a su vez en dos: el egosmo individualista de cada campesino y el egosmo organizado de los poderosos.
Este egosmo es fruto de la desobediencia a Dios y la privacin, por
consiguiente, de su vida.
Es importante que lleguen a comenzar a entender el funcionamiento del sistema opresor del capitalismo, que es el que actualmente
sufren. Hasta que no entiendan un poco este tema, es preferible no
pasar adelante, pues caeran en posturas espiritualistas.
Como tercer punto se suele ver el Plan de Dios, que se desarrolla
por el mismo mtodo. El campesino paraguayo tiene un profunda
fe cristiana, y si se le sabe poner en ambiente, habla con facilidad
sobre este tema.
Suelen hablar de la dignidad de toda persona. De que todos somos hijos de Dios, y por consiguiente todos tenemos los mismos derechos y las mismas obligaciones. Dios, que es bueno, lo hizo todo
para todos sus hijos. Somos imagen y semejanza de Dios, y por consiguiente nuestra dignidad es muy grande. Dios quiere que salgamos
de la miseria, del individualismo y de toda clase de esclavitud. Quiere
que nos organicemos como hermanos. Que vivamos todos como hijos
de un mismo Padre. Slo as podremos rendir un culto verdadero al
mismo Dios.
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Se procura quitar a los campesinos la idea de esa clase de reuniones tradicionales donde hay demasiados formalismos y donde
parece que ellos tienen que comportarse de manera distinta a como
son en la realidad. Se procura comenzar desde el primer momento sin
formulismos y sin caciques que quieran manipular. Es una reunin de
amigos. Como cuando se renen a jugar al truco o a cualquier juego
popular entre ellos. Con sencillez y alegra.
Para que haya orden en una reunin sealan entre ellos un coordinador y un secretario. Los temas a tratar salen espontneamente.
Suelen conversar sobre sus problemas comunes. Sus necesidades. En
qu pueden comenzar a ayudarse unos a otros.
Ms adelante es comn comenzar la reunin leyendo algn pasaje bblico y haciendo a continuacin una aplicacin a su realidad. Lo
mismo hacen con Medelln o alguno de los folletos hechos a propsito
para nuestras reuniones. Otras veces el proceso es al revs: comienzan
con un comentario sobre su realidad o algn hecho concreto y a continuacin lo iluminan con un pasaje de la Palabra de Dios.
Uno de los puntos ms importantes de estas reuniones es la
planificacin de los trabajos comunitarios. Del cursillo salen convencidos de que sin trabajos en comn no hay hermandad. Pero
en cuanto comienzan a trabajar comunitariamente, enseguida
surgen rencillas y peleas entre ellos. No estn acostumbrados a
trabajar as. Y por ello es muy natural que el espritu individualista quiera predominar enseguida. Es muy importantes que todas
estas rencillas y malentendidos sean tratados con toda sencillez
en las reuniones.
Debido a la mala formacin, normalmente cuando un campesino
siente enojo contra un compaero, se mantiene callado y guarda rencor por mucho tiempo. Y as no es posible hacer nada en comn. Por
eso es necesario, sobre todo al comienzo, que los equipos de reflexin
sean naturales, compuestos por amigos que fcilmente puedan vencer
estas dificultades.
Estos equipos no deben estar compuestos por ms de diez miembros. Se renen en sus casas, mejor por turnos: cada vez en casa de
uno distinto. A veces lo hacen en da de trabajo por la tardecita, as
como estn, con ropas de trabajo. Otros prefieren reunirse los sbados
de tarde en un local fijo. Lo importante es que no se aten a ningn
formulismo que los esclavice.
Cuando las reuniones marchan con familiaridad y se planean
trabajos concretos, suele haber un cuaderno de actas. El secretario se
nombra distinto para cada vez.
Otro tema que se suele tratar es el de la coordinacin con otros
equipos de la zona, y ms adelante con toda la regin y la Repblica.
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Un hecho interesante en este proceso de autoeducacin del campesinado paraguayo es el deseo que enseguida sienten de aumentar su
propia formacin.
La entrada de un grupo campesino en un proceso activo de concientizacin es como la ruptura de un vlvula que tena oprimida una
gran fuerza. De una reunin semanal, con frecuencia pasan a dos y
a tres. Se esfuerzan por comenzar a leer de una manera inteligente
escritos que partan de su realidad. Se ponen en marcha nuevas actividades. Y con ello surgen cantidad de nuevos problemas que, dentro
de un proceso activo, necesitan ser resueltos enseguida. De aqu ese
deseo continuo de hacer nuevos cursos con los que poder aclarar y
profundizar la nueva problemtica.
Es frecuente la realizacin de jornadas de reflexin. Por todo un
da se renen uno o varios equipos para profundizar sobre puntos
concretos. Cada varios meses suele haber tambin en diversos sitios
un curso de varios das sobre algn tema especializado.
La planificacin de estos cursos siempre se hace partiendo de las
propias necesidades de las bases. Si slo se trata de aclarar ideas,
ellos solos pueden reflexionar en comn. Si pretenden dar algunos
nuevos pasos, sobre todo si se trata de temas un poco ms tcnicos,
asisten con ellos algunos coordinadores especializados en la materia
de la que se trata.
Los temas suelen ser muy variados, segn las regiones y el grado
de desarrollo de cada comunidad. Se suele profundizar en el mecanismo y funcionamiento del capitalismo y la necesidad de un cambio de
estructuras. Otro tema tratado con frecuencia es Iglesia y Sacramentos.
Se debate sobre poltica y vas de solucin para el futuro. Religiosidad
popular. Temas econmicos que ayuden a progresar en la experiencias
comunitarias. Temas tcnicos de agricultura o ganadera. Problemas de
educacin de los hijos o del matrimonio. Cursillos de formacin de lderes o de educadores. O simplemente se renen varios das para reflexionar sobre el funcionamiento de la organizacin, o estudiar las causas de
una persecucin o un fracaso para encontrar de nuevo el camino a seguir.
No hay temas vedados de los que no se pueda hablar. Con tal
que sea una necesidad surgida de la base, no hay problema que no
se pueda tratar. Tampoco hay tiempos fijos para hacer este tipo de
cursos. Ni una duracin fija.
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La programacin se hace segn las necesidades. Si se cree oportuno, se invita a algunos tcnicos. Todo depende del dinamismo activo
de la propia vida de las bases. Lo nico que no se admite son temas
intelectualistas, que a veces plantean algunos estudiantes y gente no
comprometida.
6. EQUIPOS DE EDUCADORES
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Casi de una manera imperceptible esta cadena de acciones comunitarias va transformando y renovando el interior de los campesinos
y el pequeo crculo de la sociedad que les rodea. Con frecuencia el
trabajo comunitario es condicin imprescindible para que un campesino pueda considerarse miembro de las Ligas.
1. CHACRAS EN COMN
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2. MINGAS
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3. ALMACENES COMUNITARIOS
Los campesinos suelen decir que el dinero que sale de estos trabajos
comunitarios es sagrado. Por eso nadie lo puede tocar individualmente: todo se mantiene en comn.
Esta plata comunitaria normalmente se emplea en formar un
pequeo almacn de consumo. Al cabo de varios meses de trabajo
fcilmente han conseguido reunir un poco de dinero. Con l compran
al por mayor algunos productos de primera necesidad, como azcar,
sal, yerba mate, jabn, aceite, etc. Segn va aumentando su capital,
aumenta tambin el nmero de productos adquiridos (ropas, herramientas...), hasta que prcticamente se llegan a cubrir todas sus necesidades principales.
Con este almacn propio los socios suelen conseguir lo productos
normalmente un 40% ms barato de lo que lo conseguan antes.
Aparentemente se trata de una pequea cooperativa de consumo.
Pero creo que sus caractersticas lo distinguen bastante de la gran
mayora de las cooperativas.
En primer lugar, estos almacenes comunitarios jams se comienzan con un crdito. Aqu el dinero inicial ha habido que sudarlo por
una larga temporada. Si ese dinero hubiera venido de otro sitio, aunque lo hubieran dado con buena voluntad y de forma desinteresada,
normalmente el campesino se sentira poco responsable en su administracin, pues no lo considerara como propio. Es lo que suele pasar
en la mayora de las cooperativas. Pero el dinero que le ha costado
mucho sudor y esfuerzo, lo miran y lo cuidan hasta lo ltimo, pues
es una cosa totalmente suya.
Procuran aumentar el capital inicial en todo lo que sea posible.
Pero no a base de vender los productos ms caros de lo que han
costado, sino siempre con el sistema de trabajos comunitarios; no a
base de explotar a los hermanos, sino explotando la naturaleza, o sea,
trabajando.
Los productos se venden a los asociados a precio de costo, en el
que se incluye un pequeo porcentaje por transporte de la mercadera, merma que se produzca al vender al menudeo y un pequeo tanto
por ciento en concepto de devaluacin de la moneda.
Pero este beneficio no lo guardan para s mismos. Normalmente
despus de varios meses de afianzamiento, ponen su almacn comunitario al servicio de todos los vecinos que quieran servirse de
l. En este sentido ha habido muchos tanteos. En algunos sitios se
vende a los no-socios al mismo precio que a los socios. En otros lugares se lleg a vender a los no-socios al precio corriente de los dems
almacenes, por lo que las otras bases les criticaron fuertemente por
considerarlos explotadores. Los ms corriente es que se venda a los
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Las experiencias de las que hemos hablado son a una escala ms organizativa y estructurada. Pero segn va entrando en los miembros
de la organizacin el espritu comunitario, nacen entre ellos una gran
cantidad de pequeas ayudas mutuas, que quizs son las que ms suavizan la dureza de la vida campesina.
Si un hermano se enferma es frecuente que los miembros de su
equipo se pongan de acuerdo para ir a cultivar su chacra.
A veces vuelven a poner en prctica una costumbre paraguaya muy
antigua, que ya se haba perdido: el yopi. Cuando un vecino mata un
cerdo, por ejemplo, reparte parte de la carne entre sus amigos. Y stos a
su vez hacen lo mismo cuando ellos matan otro animal. Volver al tiempo del yopi es una aoranza de todo campesino de edad avanzada.
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Hay diversas formas de manifestar solidaridad con los perseguidos. Pero no todo se puede contar, sera quizs provocar nuevas
represiones. Me limitar, por consiguiente, a narrar brevemente algunos casos aparecidos en el Boletn de Informaciones de la Conferencia Episcopal Paraguaya.
A comienzos de 1970 la autoridad policial de Kiindy se empe en destrozar a base de miedo la organizacin campesina. Para
ello comenz a apresar sin ms a lderes campesinos por veinticuatro horas, menos algunos minutos, pues deca que ese derecho se
lo daba la Constitucin Nacional. Cuando alguien iba a interesarse
por la causa de la prisin de sus compaeros, quedaba tambin
preso. As pasaron unos das. Cuando se dio citacin policial por
tercera vez a un campesino benemrito, viejo catequista, de la Tercera Orden de San Francisco, un dirigente de las Ligas dijo que iba
a probar si en aquel pueblo haba hermanos de verdad. En pocas
hora reuni ciento cincuenta campesinos dispuestos a ir presos.
En silencio absoluto se presentaron a la comisara. Un campesino
elegido de antemano dijo con serenidad que haban sido citados
por el comisario, mostrando la papeleta de citacin del viejo catequista. Dnde est fulano?, pregunt la autoridad policial. Todos
somos fulano, contestaron a coro los asistentes. El que haca de
voz del grupo explic que cuando se toca a un hermano es igual
que si se tocara a todos; por eso todos se sentan citados por el comisario. Todos estaban dispuestos a quedar presos. Al no dejarles
entrar en la comisara, se sentaron en la calle en silencio a esperar.
Despus vinieron los cantos a todo pulmn. A las varias horas se
les amenaz fuertemente con las armas en la mano para que se
fueran, pero nadie se movi. Hasta que despus de muy entrada la
noche, en vista de que no se les admita como presos, decidieron
marcharse pacficamente. El miedo al calabozo haba desaparecido. Por mucho tiempo no hubo ms presos. Y el espritu de hermandad qued fortalecido.
He conocido diversos casos en los que ante la prohibicin de
realizar un curso de base, no solamente no se ha suspendido, sino
que ha venido otra mucha gente de bases vecinas para fortalecer a
los asistentes.
Hemos celebrado algunas misas en ranchitos campesinos rodeados de soldados armados, que esperaban para llevarse preso al dueo
de la casa por haber realizado una reunin sin permiso. Y nadie se
mova de su sitio. Lo ms que hacan era apretarse alrededor de la
mesa que serva de altar.
Es frecuente que cuando hay algunos compaeros presos, un
centenar de campesinos vaya a sentarse delante de la comisara has-
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Cuando la persecucin no arrecia mucho, estos campesinos celebran a veces fiestas populares en un ambiente de alegre familiaridad
y de una manera abierta a los dems. Pero, en todo caso, su mayor
muestra de alegra comunitaria siempre son las canciones.
Al paraguayo le encanta cantar sus ritmos nativos, sobre todo la
polca, que es la expresin ms tpica del campesino. En ella expresan lo ms profundo de su ser. Los ritmos de la polca les ponen en
tensin, enseguida hacen ambiente y comienzan los gritos de alegra.
Esta expresin tan popular del alma guaran ha tenido multitud
de nuevas manifestaciones en medio del campesino organizado. Nuevas canciones y poesas corren de grupo en grupo por todo el territorio
de la Repblica. No hay reunin sin canciones.
En ellas cuentan, generalmente en guaran, su realidad campesina, las causas de su miseria y el nuevo horizonte de esperanza
que se ha abierto en sus vidas. La estrofa de la cancin que quizs se
ha hecho ms popular dice as, traducida al castellano:
Levantemos nuestras manos, abracmonos,
pues somos hermanos y no lo sabamos!
Ha sido largo nuestro camino y muy difcil encontrar esta idea tan
linda escondida hace mucho tiempo.
Mientras haya marginados
y cadenas de opresin, si encarcelan las ideas
siempre habr por qu luchar...
Si algn da te dijera alguno que mi compromiso ya pisote, date vuelta a mirar mi sangre y vers entonces mi fidelidad.
Las canciones en guaran, por salirles del fondo del corazn, son ms
realistas y tienen ms fuerza.
Levantemos a gritar. Es tiempo de despertar, pues llevamos mucho tiempo durmiendo...; Vemos que el Ojos Grandes (el capitalismo) nos tiene postrados; no nos deja holgados; no quiere ni que
pensemos...; Me retuerce de dolor esta enfermedad: que unos pocos tienen todo y nosotros nada; Los malos juntos se esfuerzan
en dispersarnos, y despus se ren de nosotros. Porque vivimos por
cabeza ajena ya hemos surgido mucho y nosotros andamos mal unos
con otros...; Es bueno hacer nuevo este mundo tan viejo, para que no
se pudra todo...; Destrozemos todos juntos estas cadenas que desde
hace tiempo nos atan los pies....
Cuando los pobres se ponen a cantar con entusiasmo sus ideales,
es porque algo importante est pasando entre ellos.
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dirigentes. Se dieron otros muchos motivos aparentes de tipo ideolgico. Pero creo que los motivos profundos de la divisin son los
que he apuntado.
En esta tensin no intervinieron activamente las bases. Fue un
problema entre dirigentes no campesinos. Pero, como siempre, los
pobres fueron los que sufrieron las consecuencias pues muchos perdieron la confianza en la organizacin y otros se dejaron fanatizar y
manejar por los dirigentes.
Como resultado de todos estos los se crearon dos federaciones
distintas de campesinos. Por un lado la FCL (Federacin Cristiana
Campesina), que a travs de la CCT (Central Cristiana de Trabajadores) estaba afiliada a la CLASC (Confederacin Latinoamericana
de Sindicatos Cristianos). Y por otro lado la FENALAC (Federacin
Nacional de Ligas Agrarias Cristianas), de tinte independiente. Cada
federacin se qued aproximadamente con la mitad de las Ligas existentes, que entonces se extendan a unos cuarenta pueblos.
2. TRANSFORMACIN INTERNA DE LAS LIGAS
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3. KOGA
Dice el citado informe: Nuestra estructura organizativa es muy sencilla. La experiencia nos ense que para remediar el continuo peligro
del caudillismo y el servilismo lo mejor era que nuestras Ligas no tuvieran dirigentes permanentes. Todos somos responsables de la mar-
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Y el papa Juan XXIII: Los autores principales del desarrollo econmico, de la elevacin cultural y el progreso social del campo deben
ser los mismos interesados, es decir, los propios agricultores (Madre
y Maestra, nmero 144).
Segn Medelln, muchos movimientos cristianos anteriores han
fracasado por el frecuente desconocimiento, en la prctica, de su legtima autonoma (Movimiento de Laicos, nmero 5).
Por eso nosotros, campesinos cristianos, por libre iniciativa y
sin esperar pasivamente consignas y directrices nos hemos sentido
responsables de penetrar de espritu cristiano la mentalidad y las
costumbres, las leyes y las estructuras de la comunidad en que vivimos (Pablo VI, El Progreso de los Pueblos, nmero 81).
Esta es nuestra responsabilidad de hacer una organizacin cristiana autnoma de un nuevo tipo, creemos se encontrara explicada
en el documento del apostolado de los laicos del Concilio: Hay en
la Iglesia muchas obras apostlicas constituidas por libre eleccin
de los laicos y dirigidas por su prudente juicio. En determinadas
circunstancias la misin de la Iglesia puede cumplirse mejor con
estas obras, y por ello no es raro que la Jerarqua las alabe y reconozca. Ninguna obra, sin embargo, debe arrogarse el nombre de
catlica sin el asentimiento de la legtima autoridad eclesistica
(nmero 24).
Ese reconocimiento se funda en el derecho que tienen los laicos
en la Iglesia: Guardada la relacin debida con la Jerarqua eclesistica, los laicos tienen el derecho de fundar y dirigir asociaciones y
darles un nombre (nmero 19).
La Jerarqua no debe privar a los laicos de su necesaria facultad
de obrar por propia iniciativa (nmero 24).
Esa autonoma es necesaria para que el laico sea un miembro adulto dentro de la Iglesia, con plena responsabilidad personal
y social, como lo indica Medelln: La madurez espiritual y moral depende en gran medida de la toma de responsabilidades en un clima de
autonoma (Pastoral de Conjunto, nmero 10).
La autonoma de la organizacin, sin embargo, lleva consigo un
profundo lazo de unin, no slo con la Jerarqua, sino con toda la
Iglesia en cuanto cristianos. Sin ese lazo de unin profundo la organizacin se convertira en una secta. Ese lazo es de comunin, fundado en la conciencia de que la verdad de Cristo hoy la tenemos que
buscar todos juntos, y que Cristo dej a los sacerdotes y obispos para
que no se desfigure o se pierda la integridad del mensaje. Ellos son
el lazo de unin de todos los cristianos como Cuerpo de Cristo. Y a
travs de ellos nos llega la mayor fuerza liberadora de la historia, la
gracia de Cristo.
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Buscamos cmo colaborar junto con todas las personas y las organizaciones de buena voluntad en el proceso de liberacin. Formar
hombres nuevos y poder construir una nueva sociedad, segn el espritu de Cristo expresado en los documentos actuales de la Iglesia.
Para ello necesitamos liberarnos de nuestro egosmo y de toda clase de
estructuras opresoras.
Econmicamente nuestro ideal es poder llegar a socializar la tierra
y los medios de produccin, en un sistema que no sea totalitario. No
aceptamos el comunismo porque es sin Dios y absolutista. Queremos
un socialismo nuevo impulsado por la fe y nuestra realidad.
Buscamos que los bienes estn al servicio de los hombres. Buscamos
tambin el desarrollo integral de toda persona humana. Una educacin que salga del pueblo, al servicio del pueblo, que forme verdaderas
personas.
Organizativamente nada tenemos que ver con ninguna poltica partidaria. Queremos ir destruyendo las estructuras opresoras e ir creando nuevas estructuras de servicio integral a todos los hombres.
Las Ligas Agrarias Cristianas son organizaciones de campesinos mediante las cuales buscamos asumir nuestro compromiso temporal autnomamente en el proceso de liberacin conforme al Plan de Dios y
a nuestra realidad.
Casi dos aos antes, a comienzos de 1970, en otro informe oficial, las
Ligas se definan a s mismas de esta manera:
Somos campesinos cristianos organizados y comprometidos dentro
de una tarea comn. El objetivo esencial de nuestra organizacin es
cumplir el mandato evanglico de liberar a los oprimidos... Tenemos
una actitud de bsqueda. En este ltimo ao hemos cambiado mucho, y queremos seguir cambiando. Queremos conseguir hacer una
organizacin autnticamente campesina, encarnada en nuestra actual
realidad paraguaya y latinoamericana.
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Pero la mayora de los campesinos no aceptan la idea de considerarse comunidades eclesiales de base, porque los modelos que
conocen son demasiado espiritualistas, clericales y encerrados en s
mismos, sin un compromiso de lucha por la justicia.
En algunos sitios, estn naciendo grupos de cinco o seis familias
campesinas ms preparadas, con una fe ms viva, dispuestos a compartir profundamente su vida, su lucha y sus bienes.
Los problemas de la organizacin en s, agudizados por la persecucin, despiertan en algunos la urgencia de una vivencia ms intensa
del cristianismo. Y as es como se forman clulas cristianas de gran
vitalidad dentro del seno de la organizacin que, como un fermento,
vivifican a la misma organizacin.
Estos grupos avanzan mucho ms rpidamente que el resto de las
Ligas en la comunitarizacin de sus bienes. Ellos llegan a descubrir
el sentido profundo del cristianismo como compromiso personal con
Cristo, realizado en comunidad de fe, esperanza y caridad. Descubren su misin de cristianos, su tarea para transformarse transformando el mundo y poder llegar as a la plenitud del Cristo total.
9. SON LOS CAMPESINOS CAPACES DE EDUCARSE A S MISMOS?
Con esta pregunta comenzamos esta primera parte del libro. Creemos
que con todo lo expuesto hemos dado un testimonio afirmativo al problema. Falta, no obstante, un largo camino a recorrer. Las crticas que
corren sin cesar acerca de la organizacin no deben ser despreciadas,
por eso aadimos un apartado especial sobre este tema.
Pero para terminar con alegra campesina esta parte, creo que
viene bien el testimonio del hermano Roberto Giscard, de la comunidad ecumnica de Taiz (Francia), durante su visita al Paraguay. Sus
palabras, tomadas del Boletn de Informaciones del 12 de abril de
1970, son una respuesta desinteresada al problema de la capacidad
educativa del campesinado. Dice as:
Quedo realmente impresionado de las Ligas Agrarias, son formidables. Me atrevera a decir que son el ejemplo ms palpable de un
compromiso en la fe que he encontrado en lo que llevo visto en
mi viaje. Con ellos he entendido tambin qu es en realidad eso de
la concientizacin, pues esos hombres manejan conceptos maravillosos sobre la dignidad humana y sobre el cristianismo comprometido,
como adquiridos de ellos mismos, no como algo que se le ha impuesto
de afuera.
Esta impresin es frecuente en los visitantes que se acercan sin perjuicios a estas comunidades campesinas paraguayas.
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no olviden que somos campesinos que por primera vez luchamos para
defendernos de las injusticias que sufrimos. Si alguna vez nos ponemos nerviosos y decimos disparates, rogamos que nos sepan perdonar,
pues no es eso lo que buscamos. Somos una organizacin en formacin, y queremos tantear el camino verdaderamente campesino hacia
una convivencia ms humana. Tenemos el derecho a equivocarnos y a
que se nos ensee a corregirnos.
1. LOS MIEDOS DEL GOBIERNO
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La nueva organizacin campesina no est tampoco contra las tradiciones patrias. Todo lo contrario. Dice una carta de las Ligas a propsito
de la acusacin de antipatriotismo:
Entendemos nosotros que la Patria est en los hombres y mujeres
que la construyen con el sudor de su frente, en los hombres que en la
ciudad y en el campo se unen para hacer una Patria donde no alienten
ni opresores ni siervos, y reine la unin y la igualdad. Entonces nunca
pueden usurpar la representacin de Patria quienes alienten la opresin y fomenten la desunin y la desigualdad de los paraguayos.
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Esta actitud de recelo est provocada tambin por la desconfianza en s mismo que siempre ha tenido el campesinado. Qu le
puede ensear un ignorante a otro ignorante?, dicen a veces entre
ellos. Qu podemos sacar de una organizacin sin dinero? En las
Ligas no se ven seores de corbata como dirigentes, ni crditos bancarios, y entonces les parece que meterse ah sera perder el tiempo.
Creen que lo ms que pueden conseguir es crearse los e ir al calabozo.
Los campesinos ms fanatizados creen la propaganda oficialista
de que las Ligas son comunistas, y luchan, por consiguiente, con
todas sus fuerzas contra ellas. Hasta se ha dado el caso, en Caaguaz por ejemplo, de que autoridades del partido oficialista inciten a
sus correligionarios a que en nombre de su fe cristiana fueran a
apalear a los de las Ligas por considerarlos comunistas, enemigos
de la religin.
Las organizaciones campesinas procuran disipar estos recelos,
ante todo con el propio testimonio de su vida de hermandad. Y siempre que es posible, procuran dialogar con los desconfiados, hacindoles ver que la organizacin ser lo que los propios campesinos quieran
que sea. La nica solucin es entrar y meter el hombro, luchando
todos juntos por la liberacin integral del campesinado.
No obstante, muchas veces las propias bases reconocen que su
mal ejemplo ha dado fundamento para que muchos campesinos tomaran esta actitud de recelo; pues no han faltado dirigentes que se han
hecho caudillos, pretendiendo que los dems estn a su mando y a su
servicio. Hasta ha habido casos en los que algunos se han aprovechado econmicamente de los dems socios. Y la organizacin ha pagado
muy caras estas faltas.
4. FANATISMO
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unos pocos viejos antipticos, que slo saben hablar de los estatutos
secos de su organizacin.
Esto es lo que ha pasado en algunas Ligas. Algunas tristes experiencias han hecho reflexionar sobre este problema, pero a pesar
de todo siempre surgen personas que se vuelven ciegas para ver los
defectos de su organizacin.
Muchos campesinos sienten una fuerte inclinacin hacia el fanatismo, y fcilmente se dejan arrastrar por un fantico. Hay que
tener muy tirante la rienda de la autocrtica, para que este caballo del
fanatismo no se desboque y lo tire todo al tacho. Est muy bien entusiasmarse por la Organizacin, pero sin perder la cabeza.
5. MESIANISMO
Es una enfermedad muy parecida a la anterior, aunque no tan frecuente. Se ha desarrollado un poco en algunas zonas.
Se trata de una exaltacin de la fe cristiana, de modo que se cree
que slo con fe en Dios se pueden resolver todos los problemas de la
organizacin. Creen estos seores que no hace falta para nada una
estructura organizativa; que no hay que planear el futuro; que no hay
que usar tcticas determinadas, ni poner todos los medios humanos
necesarios para resolver los problemas. A base de una fe ciega lo quieren resolver todo. Creen que en la Biblia est la solucin de todo, y la
interpretan a su manera, de una forma caprichosa.
Este fenmeno suele aparecer en los pueblos que han sufrido
por mucho tiempo una miseria extrema. Cuando ya no ven ms
esperanza, depositan su fe solamente en Dios, pero de una manera deformada, pues no ponen los medios humanos necesarios para
cumplir la voluntad de Dios. Esperan la solucin divina ms o menos
con los brazos cruzados. Con lo cual, sin darse cuenta quizs, estn
traicionando la misma esencia de la religin cristiana.
En un pequeo grupo paraguayo ha entrado esta psicosis colectiva. El movimiento est provocado por varios dirigentes exaltados,
de una fuerte personalidad, con facilidad de palabra y una vida muy
austera. Demuestran un gran desinters econmico y una valenta
extrema para entregarse a los peligros de persecucin y an de
muerte. El pueblo sencillo siente una especie de adoracin por esta
clase de lderes y muchos son capaces de seguirles a cualquier sitio.
Creen que el mundo de la liberacin total va a llegar muy pronto.
Admiten que van a sufrir mucho. Estn dispuestos a morir. Pero no se
preocupan por nada que sea tcnica, planificacin o esfuerzo personal
creativo.
Los grupos ms sensatos ven el peligro del mesianismo. Pero
resulta difcil convencer de su equivocacin a los que han entrado por
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De estos dos extremos se suele acusar a las Ligas y dems organizaciones afines. Por un lado se dice que las bases campesinas son
muy clericales, pues dependen demasiado de los sacerdotes. Es un
defecto muy viejo en el Paraguay. Lo que dice un sacerdote se ha
considerado por mucho tiempo como una palabra sagrada, que nadie puede discutir. Pero creemos que esta vieja enfermedad est en
vas de curacin.
Es cierto que un numeroso grupo de sacerdotes trabaja con las
Ligas. Les hemos ayudado casi desde el comienzo. Hemos reflexionado juntos muchas veces y hemos pasado peligros juntos. Pero es
falso que los sacerdotes seamos los fundadores o los mentores de
las Ligas. O que hemos impuesto nuestra ideologa a los campesinos.
Soy testigo de que muchas veces han sido los campesinos los que
nos han hecho cambiar a los sacerdotes de modo de pensar y de
enfocar los problemas de la organizacin. Muchas de sus conquistas ms originales las han hecho precisamente en contra del parecer
de la mayora de los sacerdotes que les acompaamos, pues ellos son
mucho ms originales y creativos que nosotros.
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7. GRUPITOS ANRQUICOS
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Y ms adelante continan:
Se corre el peligro de creer que el objetivo de la LAC es solamente
conseguir un pequeo mejoramiento de la vida: vender mejor nuestros
productos, tener una administracin de consumo, chacras comunes
y cosas por el estilo. Muchas veces, si marchan bien estas cosas, creemos que ya nuestra vida marcha bien en todo, sin preocuparnos del
estado de concientizacin y compromiso de los socios.
En este sentido las Ligas no buscan slo mejorar una situacin, buscan
mucho ms. El campesino organizado busca un cambio profundo de
mentalidad como camino para llegar al cambio de estructuras...
El principal fin de los servicios econmicos es servir de un medio de
formacin: la educacin concientizadora que nos dan estos servicios y
la preparacin prctica para una vida comunitaria.
9. EL RIESGO DE QUEDARSE A MEDIO CAMINO
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Es indudable que los grupos agrarios no pueden pasarse la vida reflexionando, buscando y analizando la realidad, soando con reformas
muy lejanas en la prctica y por lo tanto aislndose progresivamente
del ambiente en que viven en un proceso de alienacin esterilizante.
En muchos grupos ya comienza a plantearse la pregunta: Y ahora
qu vamos a hacer?
Nuestra organizacin est condicionada por s misma a realizar los
cambios de estructuras preconizados? O bien los miembros de las
Ligas o las mismas Ligas debern buscar otras organizaciones, introducirse o acoplarse a las mismas para poder llevar a la prctica
sus programas?
Teniendo en cuenta que muchos de sus postulados son estrictamente
polticos, debern las Ligas transformarse en partido poltico o entrar
a formar parte de algn partido poltico ya constituido?
Vemos cmo todo este proceso puede ir a desembocar en la propia
negacin de las Ligas Agrarias Cristianas. Estas reflexiones es indudable que ya se estn haciendo en muchas bases, y es tambin indudable
que la respuesta no es muy fcil.
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Segunda parte
FUNDAMENTACIN IDEOLGICA
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Explotar a una persona es usarla como si fuera un animal, una mquina o una cosa. Es negarle el trato que se merece su dignidad huma-
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na. Es no tratarle como a hermano, sino como algo que uno se sirve
para su propia utilidad. Explotar a otro es robarle su trabajo, abusar
de l, aprovecharse de que es ms dbil. Es, como veremos enseguida,
sacarle dinero, la opcin poltica, la cultura o la religin a que tiene
derecho por ser persona humana.
Alienacin
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Casi toda la enseanza que recibimos est dirigida a amansarnos y a hacernos instrumentos tiles. Los poderosos son los nicos
que deciden qu es lo que tienen que saber los dems. Es una cosa
parecida a lo que se hace cuando se quiere amansar a un animal para
poderle manejar mejor.
Las clases dominantes imponen por todos los medios de comunicacin y de educacin un tipo de cultura dependiente. Esta cultura justifica y encubre la situacin de dominacin. Forma, adems, un tipo de
hombre resignado en su alienacin. Y estimula a los oprimidos a ser
patrones y explotadores de los dems.
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Matar o explotar a un ser humano son los dos pecados que, segn la
Biblia, claman al cielo. Son como un grito que sube hasta los odos
de Dios pidiendo justicia: Los hijos de Israel, gimiendo bajo el peso
de la opresin, se lamentaban fuertemente, y su clamor, que brotaba
del fondo de su esclavitud, subi hasta Dios (xodo 2, 22). El jornal
que no ha sido pagado a los obreros que trabajaron en la cosecha est
clamando al cielo; y los clamores de los trabajadores han llegado a
los odos del Seor de los ejrcitos (Santiago 5, 4). Dios recuerda
y no olvida nunca los gritos de los pobres (Salmo 9, 13).
Si el amor al prjimo es el Mandamiento principal de los cristianos, la explotacin al prjimo debe ser el peor de los pecados de los
cristianos.
4. POR QU HAY EXPLOTACIN EN EL MUNDO?
No basta con abrir los ojos y darse cuenta de las clases de explotacin que sufrimos. Si queremos ser personas y cristianos de veras,
no hay ms remedio que ponerse a trabajar para salir de este pozo
de explotacin en el que estamos hundidos. Dios sigue mandando al
pueblo que salga de la esclavitud. Pero como en tiempos de Moiss,
tambin ahora el xodo de los pobres es largo y difcil. La lucha por
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la liberacin hay que prepararla y planearla cuidadosamente. No sirve lanzarse a lo loco a romper las cadenas, pues nos destrozaramos
intilmente.
El primer paso importante es darnos cuenta de las causas por las
que vivimos en un rgimen de explotacin tan pesada. Cules son
las races que producen esta triste realidad campesina? Dnde est
la fuente de tanta miseria? Porque si no descubrimos el manantial de
donde nace tanta podredumbre, intilmente vamos a querer secar el
estero a base de jarritos de agua.
Resulta que hay un sistema de explotacin, muy bien organizado,
llamado capitalismo, que es el que nos aprieta por todos lados y
hace intiles nuestros esfuerzos por salir de la miseria.
Pero tambin es verdad que en el corazn de cada uno de nosotros est escondida la raz ms profunda de la explotacin: nuestra
maldad, nuestro propio egosmo personal. Tenemos al enemigo tambin dentro de casa. Habr que aprender a desenmascararle.
El egosmo organizado de los de arriba y el egosmo individualista de cada campesino son los dos alambrados poderosos que nos
impiden salir del cerco de la explotacin. Tendremos que examinar
muy bien cmo son los hilos, las pas y los postes de estos alambrados. Pues no hay ms remedio que desalambrar el egosmo de los
opresores y el egosmo de nuestro corazn si es que queremos llegar a
vivir como Dios manda.
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Y como a nadie se le quita la libertad de tener la propiedad privada que quiere, resulta que en el Paraguay veinticinco seores son
dueos de ms de trece millones de hectreas. Y en cambio los campesinos apenas llegan a tener ellos dos millones de hectreas, o sea, un
5% del territorio nacional.
Entonces preguntamos: Libertad para qu y para quin?
Hay libertad para el egosmo. Libertad para ser explotador. Siempre ganan los que tienen la plata y el poder.
El campesino, en cambio, slo tiene libertad o para morirse de
hambre o para esclavizarse a los comerciantes y a los politiqueros.
No tiene libertad para vender dignamente sus productos. Ni
para tener una casa como se merece su familia. Ni para intervenir en
el Gobierno. Ni para decir lo que piensa. No tiene libertad para desarrollarse como merece su dignidad humana.
La libertad del capitalismo no es libertad. Es esclavitud.
Igualdad de derechos
En Paraguay es una ofensa hablar de igualdad, pues como dice Medelln sobre los pases que tienen desigualdades excesivas entre las clases sociales... pocos tienen mucho (cultura, riqueza, poder, prestigio),
mientras muchos tiene poco (Paz, 3).
Nuestras ciudades son un duro contraste de desigualdad de derechos. Constantemente podemos ver el contraste hiriente entre el lujo
y la miseria. Y lo peor es que estas desigualdades tienden a aumentar
cada vez ms. Los ricos cada vez son ms ricos y ms propagandeados, y los pobres cada vez ms pobres y ms despreciados. Son muy
distintas las posibilidades de estudiar del hijo de un campesino a las
del hijo de un gran estanciero. No es lo mismo que pida crdito un
campesino pobre o un jerarca del partido oficialista. No se da el mismo trato a una persona con calzn remendado y sombrero de paja,
que a un seor con corbata.
Hay una total desigualdad de oportunidades en orden al acceso
a los servicios bsicos de la nacin.
Esta desigualdad es el resultado de la expoliacin sistemtica que
la minora privilegiada hace a la mayora marginada.
A pesar de que el sector rural es la principal fuente de la renta
nacional, pues la agricultura, la ganadera y la explotacin forestal representan el 58% de la poblacin econmicamente activa, sin embargo los campesinos no reciben ms del 2,5% del presupuesto nacional
de gastos.
Asuncin, ciudad parsita, vive a expensas de la periferia agropecuaria: acapara el 80% de los servicios de confort, que se pagan
materialmente con divisas producidas por el sector rural.
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Democracia significa gobierno del pueblo. Con este fin se luch por
la independencia de Amrica. Pero se puede hablar hoy de democracia en las repblicas americanas, donde casi todos los gobiernos son
militares y dictatoriales? Se puede decir que los campesinos son los
que gobiernan en Sudamrica? Cuando hay elecciones, la mayora de
las veces el pueblo no sabe lo que vota. Las campaas electorales casi
siempre son un engao al pueblo.
Nuestros gobiernos no son del pueblo, pues en la prctica estn
dispuestos siempre a ayudar a los poderosos y a los que ms plata
tienen. Pero quieren ocultar la miseria de los pobres. Y persiguen duramente a los que quieren abrir los ojos y organizarse. La democracia
no existe por ac.
Paz
Para el capitalismo paz significa que nadie se mueva, que nadie proteste, que todo est tranquilo. Es la paz del cementerio, donde todos
estn quietos y bien ordenaditos. O la paz del tabaco cuando est
dentro de la prensa, bien apretado.
Paz a punta de fusil no es paz. Paz a la fuerza no es paz. La paz
en Latinoamrica no consiste en que no haya violencias y derramamientos de sangre. La opresin ejercida por grupos de poder puede
dar la impresin de mantener la paz y el orden, pero en realidad no es
sino una semilla de revoluciones y guerras (Medelln, Paz).
Donde unos tengan mucho, y otros muy poco, all no hay paz,
aunque haya mucho orden y se hable mucho de paz.
La paz es fruto de la justicia (Isaas 32, 17). Ha dicho Pablo VI:
No puede existir verdadera paz sin justicia verdadera. Por eso, si
quieres la paz trabaja en favor de la justicia (1 de enero de 1972).
La paz autntica y activa se ha de desarrollar en un clima de amor,
de justicia y de libertad, dando a los individuos y a las naciones la posibilidad de llegar al verdadero progreso integral a que estn llamados
por su dignidad humana y por el mismo plan divino (Discurso de
Pablo VI al embajador del Paraguay en El Vaticano).
Justicia
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El capitalismo tiene dentro un ideal, del que no suele hacer tanta propaganda. Y es el nico verdaderamente importante. Es el ideal del dinero. La plata es la que manda. Todas las dems cosas no tienen importancia si no son rentables. Y slo valen en la medida en que den plata.
En el capitalismo el dinero vale ms que la dignidad de una
persona. Es el imperialismo del dinero que se desarrolla tanto a
escala nacional como internacional.
Este ideal es un veneno escondido que todo lo echa a perder. Los
otros ideales no son ms que mscaras para engaar. Al capitalismo
lo nico que le interesa es ganar plata. Por lo medios que sea y engaando a quien sea. El dinero es su dios.
Conclusin
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Si dejamos que estos ideales falsos, tal como ellos los entienden,
entren en nuestro corazn sin pensar en su verdadero significado, nos
enfermarn para toda la vida, pues nos quitan la inteligencia y nos
dejan como borrachos. Y as podemos vivir toda la vida como esclavos, sin darnos cuenta siquiera.
Los ideales del capitalismo son como los sepulcros blanqueados de los que habla Cristo. En el captulo 23 de San Mateo podemos
ver cmo Jess desenmascara duramente la hipocresa de los fariseos,
que tanto se esforzaban en aparecer buenos por fuera, pero por dentro
estaban llenos de podredumbre, de robos y de mentiras. Cuidado
con la levadura de los fariseos (Mateo 16, 6).
Tenemos que esforzarnos por entender y vivir los verdaderos
ideales de justicia, paz, libertad y progreso.
2. EL CAPITALISMO VIVE DE LA SANGRE DE LOS POBRES
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El capitalismo es una fbrica de injusticias. Y para resolver el problema no hay ms remedio que cambiar esa fbrica por otra nueva.
La primera razn por la que necesitamos cambiar el sistema
capitalista por otro mejor es porque a causa de su mecanismo interno, los pobres son cada vez ms pobres, y los ricos cada vez ms ricos.
Pocos tienen mucho, mientras muchos tienen poco (Medelln, Paz).
En nuestro tiempo hay una verdadera marcha atrs en las condiciones
de vida de los dbiles.
Aunque a veces suba el nivel material de los pobres, el de los
ricos sube mucho ms, con lo que las diferencias entre unos y otros
cada vez son mayores. Con una mano le quitan a los pobres lo que le
dan con la otra (Medelln, Paz).
Necesitamos tambin hacer este cambio porque as no podemos
desarrollar plenamente nuestra dignidad humana. Ni los de arriba, ni
los de abajo.
Los opresores se materializan y viven slo para el dinero.
Y los oprimidos se alienan. No viven como personas. Se hace de
ellos seres aduladores, serviles, miedosos, incapaces para pensar y
crear por s mismos.
Con este sistema, no podemos tampoco ser buenos cristianos.
Sabemos por experiencia lo difcil que es organizarnos comunitariamente como hermanos, no solamente por las dificultades propias
del egosmo de cada persona, sino por la persecucin sistemtica que
sufre todo el que quiera apartarse de la esclavitud.
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Estamos continuamente bajo la presin de una educacin anticristiana. Se fomenta todo lo que sea materialismo y egosmo. Hay
toda una red muy bien organizada para impedir que la gente viva en
su plenitud la caridad cristiana.
No sirven las soluciones espiritualistas
De poco sirve, por ejemplo, que los obreros luchen por conseguir reformas o para que se les suba un poco los salarios. El mecanismo del
sistema enseguida hace subir el precio de los productos de consumo,
y todo queda igual que antes.
No se puede conseguir que esta fbrica de injusticias que es el
capitalismo funcione bien hacindole algunas reformitas. Toda ella
est mal hecha. Y no hay ms remedio que destruirla y construir otra
segn el plan de Dios. Todo esfuerzo por recambiar piezas o engrasar
su maquinaria es perder tiempo. Con ello no conseguimos sino que
siga explotndonos por ms tiempo.
Hay asociaciones piadosas con etiqueta cristiana y obras de caridad
que estn muy lejos de la lucha por la justicia. A veces son slo calmantes,
remiendos, que slo sirven para tranquilizar a los pobres y ocultarles su
horrorosa realidad. Y para tranquilizar la conciencia de los ricos.
4. LOS PUNTALES DEL CAPITALISMO: LA VIOLENCIA DE LOS PODEROSOS
Parece claro que esta fbrica de injusticias est podrida desde sus cimientos. Por qu entonces no es fcil echarla abajo? Por qu no se
unen y se sublevan todos los oprimidos por ella? Parece que si est
tan podrida, debiera ser fcil echarla a tierra. Por qu no es fcil
destruir el capitalismo?
No podemos sublevarnos contra l porque los de arriba nos mantienen quietos y callados a la fuerza. Es como una prensa que pesa
sobre nuestras cabezas. Y el que intente liberarse sufre toda clase de
persecuciones y violencias.
Amrica Latina se encuentra en muchas partes ante una situacin de injusticia, que puede llamarse de violencia institucionalizada.
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Los poderosos a ningn precio quieren soltar sus privilegios. Los defienden empleando ellos mismos medios violentos; Recurren al uso
de la fuerza para reprimir sangrientamente todo intento de reaccin.
Y les es muy fcil encontrar aparentes justificaciones ideolgicas (por
ejemplo, el anticomunismo) o justificaciones prcticas (conservacin
del orden), para decir que es honrado su comportamiento (Medelln,
Paz).
El armazn interno del capitalismo est podrido. Es como una
casa vieja comida por los termitas (kupi). De por s se deba caer
toda. Pero los poderosos tienen muy bien apuntalada la casa vieja
para que no caiga al suelo.
Estos puntales son, entre otros, el ejrcito y la polica, la politiquera, las leyes capitalistas, la propaganda, la educacin burguesa, la
religin alienada.
El ejrcito est, de hecho, para defender a los poderosos y mantener quietos a los oprimidos. Tristemente, sta es la realidad.
Los politiqueros no buscan el bien de todos, sino el bien de los que
dirigen su partido. Estn al servicio de los privilegiados. A los campesinos les usan como instrumentos en sus campaas propagandsticas.
Y al final, los dejan divididos, que es el mayor dao que se puede
hacer al pueblo.
Las leyes capitalistas, como ya vimos, suelen servir de defensa
de los poderosos, aunque quieran disfrazarse con mscaras de democracia y de servicio al pueblo.
Los medios de propaganda como son la radio, los diarios, los
libros y la televisin, estn casi todos ellos al servicio del capitalismo.
Estn controlados y dirigidos por los grandes intereses capitalistas.
La educacin que se da en nuestros pases en muchos sentidos es
alienante. La mayora estudia para vivir ms cmodamente, pero de
espaldas a los problemas de los pobres, y aun a costa de ellos. Se procura que los pobres no estudien a fondo sus propios problemas. Nadie
aprendi en una escuela oficial a desenmascarar la explotacin.
Si alguna vez un pobre estudia un poco ms, se procura hacerle
comodn y apartarle de los suyos de forma que pase al bando de los
explotadores.
La religin tambin es usada por los explotadores como puntal.
Ellos favorecen toda clase de religiosidad que atonte a los pobres, les
haga pensar cosas intiles y les quite fuerzas para luchar por la justicia. Procuran tambin comprar a la Jerarqua con privilegios y ayudas
econmicas. Y persiguen al que cree que amar al Dios verdadero es
comprometerse por los pobres.
Estos son los puntales poderosos que hacen que sea muy difcil
echar abajo el capitalismo. Lo ms triste del caso es que son los mis-
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mos oprimidos los que estn atajando estos puntales. Los pobres son
los que dan sus hijos al Ejrcito, los que dan sus votos a los politiqueros, los que pagan los impuestos, los que pelean unos contra otros.
Los que sufren las injusticias y los que las sostienen.
El da en que el pueblo se decida de veras a abrir los ojos, y a
espantar el murcilago del miedo que est chupando sus fuerzas, ese
da vendr la unin. Y con la unin, la fuerza y la esperanza de un
mundo justo. La fuerza de los pobres es siempre la concientizacin y
la unin. Y la unin es la madre de la libertad.
No nos deben asustar las persecuciones
Es muy fcil echarle la culpa de todo a los dems, sobre todo a los de
arriba. Es una excusa frecuente en los pobres, pues as se libran de
toda responsabilidad de cambiar y comprometerse.
Generalmente los campesinos son muy duros con los dems.
Creen que los malos son los otros. Y piensan que el mundo se arreglar si los otros se corrigen.
Pero Cristo tambin a los campesinos dice: Hipcritas, que
miran la paja en el ojo ajeno y no ven la viga que tienen en el suyo
propio. Saquen primero la viga de sus ojos antes de criticar la paja en
el ojo de sus hermanos (Lucas 6, 42).
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Ante todo, para que cada uno de nosotros personalmente no sea explotador. Al menos en lo que sea posible. El sistema de mercadeo actual
muchas veces nos obliga a ser explotadores. El campesino que contrata personal para trabajar en su chacra no puede pagarle dignamente,
pues el precio de la cosecha no da para ms. El sistema econmico
actual le obliga a explotar a su hermano.
Pero hay otros muchos casos en los que podemos dejar de ser
explotadores, si es que conseguimos liberarnos suficientemente de
las cadenas del egosmo personal. Podemos dejar de apoyar al sistema en muchas cosas. Respetar mucho ms al prjimo. Organizarnos
y comprometernos a fondo en la lucha por la liberacin, sin miedo a
perder la tranquilidad.
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Sin liberacin personal no se puede luchar de veras por la justicia, pues el egosmo fcilmente cambiara el camino hacia el inters
personal y el ansia de dominio.
El que sea esclavo de su egosmo necesariamente va a seguir
siempre explotando a sus hermanos, aunque le guste hablar mucho
de lucha por la justicia. Quiz lo que busque con ello sea subir y convertirse en caudillo.
Sin una liberacin personal profunda es imposible construir una
sociedad justa. Quien no se libera a s mismo de su egosmo, no podr
construir la sociedad que hay que levantar despus de destruir el sistema actual. Hay que organizarse de forma que no sea posible que un
puado de egostas domine por la fuerza a todo el resto del mundo.
Slo los que viven en un estado de justicia sern capaces de construir un mundo justo: No tendremos un Continente nuevo sin nuevas
y renovadas estructuras. Pero sobre todo no habr Continente nuevo
sin hombres nuevos, que a la luz del Evangelio sepan ser hombres
verdaderamente libres y responsables (Medelln Justicia).
Hay que ir ms all de un cambio en la economa
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Dios nos dio una inteligencia parecida a la suya. Con eso nos hizo distintos a todo el resto de la creacin. No somos cosas ni animales, pues
con nuestra inteligencia podemos conocer a Dios, el bien y el mal. Y
todos los secretos de la naturaleza para ponerlos a nuestro servicio.
Capaces de amar
Nos dio un corazn que sabe amar, porque l es amor, y quiere que
nosotros tambin seamos amor para con l y para con todos. Por eso,
cuanto ms amemos, ms nos parecemos a Dios.
Nuestro Padre Dios nos encarg de una manera muy especial que
construyamos un mundo de hermanos, donde todos nos amemos de
verdad unos a otros. Quiere que construyamos la unidad entre todos.
Que lleguemos a vivir en comn lo ms perfectamente posible.
Creadores
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-- Derecho a la vida.
-- Derecho a la alimentacin, vestido, vivienda, salud, trabajo,
cultura..., de una manera digna, que cubra todas las necesidades.
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2. LUCHA DE CLASES
Como vimos, el mundo est dividido en dos grandes bloques: explotadores y explotados. Y todos somos responsables de esta situacin.
Pero las clases dominantes hacen una gran campaa para convencer a todos de que no existe esta divisin de clases sociales. Negando la existencia de los explotados creen poder mantener para siempre
su condicin de explotadores.
Con esta gran campaa han conseguido hacer creer a mucha
gente que todo el que hable de divisin de clases o lucha de clases es
un comunista, lleno de odio y de violencias, de resentimientos y toda
clase de bajos instintos.
Pero cualquier persona juiciosa que no tenga privilegios egostas que defender, se puede dar cuenta que la divisin y lucha de clases es un hecho innegable en el que estamos todos metidos. Es fcil
decir desde afuera, bien comidos, que no hay lucha de clases.
Los que provocan esta lucha no son los pobres, sino la minora
privilegiada que, silenciosa pero terriblemente, lucha da a da para
mantener sometidos a los pobres sin que stos tengan derecho ni a
quejarse siquiera.
Dicen los obispos franceses: La lucha de clases es, en primer
lugar, un hecho que nadie puede negar... Si nos situamos a nivel de
los responsables de la lucha de clases, los primeros responsables son
aquellos que mantienen voluntariamente a la clase obrera en una situacin injusta, que se oponen a su promocin colectiva y que combaten los esfuerzos que ella hace por liberarse. (carta de la Comisin
episcopal del mundo obrero, octubre de 1968). No aprobamos ni queremos la lucha de clases, pero desgraciadamente existe. Por eso es
absurdo ponernos a pensar si entramos o salimos de la lucha de clases, pues queramos o no, todos estamos metidos dentro de ella. Nadie
puede tomar la actitud cmoda de decir que est fuera de esta lucha.
El que quiera lavarse las manos y quedarse tranquilo, le est haciendo
el juego a los explotadores, pues eso es lo que ellos quieren, que los
dejen seguir robando tranquilamente con mscara de gente buena.
3. AMAR A LOS EXPLOTADORES
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nito, sin hacer nada, con la excusa de que mi amor, que es universal,
no me permite intervenir en la pelea. Justamente por amor a los dos
tengo que entrar en la lucha en favor de la persona injustamente atacada y que, adems, est en inferioridad de condiciones. Con ello impedir, adems, que el otro cometa el gran pecado de atropellar a un inocente indefenso. Algo parecido pasa muchas veces en nuestro mundo.
Si queremos mantenernos imparciales, de hecho estamos ayudando al ms fuerte. Y nuestro amor cristiano no pasa de ser una
linda palabrita, llena por dentro de la ms sucia hipocresa.
Convertirse a Dios es convertirse a la causa de los pobres, pues
Cristo tom partido por ellos y est en ellos. Es comprometerse en su liberacin, participar en su lucha, oponerse eficazmente a los opresores.
Amar a los pobres es hacer una eleccin de unos contra otros.
No se puede estar sinceramente con los oprimidos sin alistarse en su
lucha por la liberacin en contra de los opresores. Lo dems es soar
intilmente. Engaar al pueblo y a nosotros mismos.
Hay que hacer una distincin importante. Toda lucha no tiene por
qu ser una expresin de odio. Ni tiene por qu ser siempre violenta.
Hay formas de lucha superiores a la violencia y motivos de lucha ms
dignos que el odio. Rechazamos la lucha de clases impulsada por el
odio, pero creemos imprescindible la lucha de los pobres a favor de
la justicia, impulsada por el amor a los hermanos oprimidos y el ideal
de construir una sociedad fraternal, donde nadie tenga derecho a explotar a los otros.
El Evangelio nos manda amar a los enemigos; pero no nos dice
que no reconozcamos como enemigo al que lo es. O que no luchemos
en su contra. Justamente la nica manera verdadera que pueden
tener los pobres de amar a los enemigos explotadores es luchando
contra ellos para que dejen de ser explotadores. Pues la explotacin
sistemtica de los pobres es el peor pecado que puede haber sobre
el mundo.
Precisamente por amor a los hombres tenemos que luchar para
que deje de haber estas divisiones vergonzosas que sufrimos ahora.
Hay que amar a todos, pero no a todos del mismo modo: a los
oprimidos se les ama liberndoles; a los opresores se les ama combatindoles. A los oprimidos se les ama liberndoles de su miseria. A los
opresores liberndoles de su pecado. El amor tiene que ser clasista
para ser verdaderamente universal.
Por todo esto creemos que es una falta muy seria la del campesino o el obrero que traiciona a sus compaeros y se pone conscientemente al servicio de los intereses de los explotadores (como
hacen tantos relatores pyrags, capataces, chupamedias y dems
gente por el estilo).
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Jess no se encarn entre los pobres por un mero gesto romntico de solidaridad, sino para ensearnos que el camino de la liberacin
se hace desde abajo hacia arriba, trabajando codo a codo todos los
oprimidos del mundo.
2. NUESTRA ENCARNACIN PERSONAL
Este primer paso es para los que no han nacido en el seno de una
familia obrera o campesina. Para ellos el primer paso de la encarnacin consiste en bajar a compartir con toda sencillez la forma de vida
exterior de los pobres del lugar donde viven. Alimentacin, vivienda
y vestido lo ms cerca posible del nivel de ellos. Vivir entre ellos. En
cuanto sea posible, compartir aunque sea por temporadas el mismo
trabajo material de ellos.
No se trata de hacerse un ignorante o de copiar los defectos de los
pobres, sino de compartir su vida material y desde esta posicin mirar
al mundo. El que se baja a mirar el mundo desde los pobres cambia
profundamente su forma de pensar y de sentir.
b) Encarnacin en la cultura de los pobres
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Siempre se ha hablado mucho de amor. Pero muchas veces se confunde el amor con el egosmo. O se llama amor a cosas que estn muy
lejos del verdadero amor.
Jess, que es la imagen del amor de nuestro Padre Dios, vino a
ensearnos de una manera prctica con sus ejemplos lo que es el verdadero amor.
En primer lugar, comparti nuestras penas. Se igual con nosotros. No se puede hablar de amor a los pobres desprecindolos o
viviendo con lujos. El amor hace iguales. Acept y elev todo lo
positivo de la religiosidad popular de entonces. La encarnacin en la
vida y las costumbres de los pobres fue una gran leccin de amor que
nos dio Jess.
Otra gran leccin fue que siempre habl claro en defensa de los
oprimidos. Cuando no nos atrevemos a intervenir en defensa de un
compaero injustamente perseguido es porque nos falta un verdadero
amor al prjimo, pues el verdadero amor echa fuera el temor. Jess
no se dej frenar por el deseo de comodidad o de evitarse problemas.
Su amor a los hermanos le haca decir con claridad todo lo que fuese
a favor de ellos: a los ricos y a los pobres les deca la verdad.
Desenmascar claramente a los hipcritas. Entonces, como ahora
tambin, haba gente con dos caras, que se hacan pasar por personas muy religiosas, pero su corazn estaba lleno de soberbia, robos,
toda clase de bajos instintos. A esta raza de vboras les ech en cara
en pblico todos sus defectos (vase Mateo 23). Jess les mostraba
su amor abrindoles los ojos sobre su hipocresa, pues mientras se
mantuvieran en esta actitud era imposible que entrara en su corazn
el mensaje de amor al prjimo.
Otra leccin importante que nos ense Jess con su ejemplo
fue su fidelidad a pesar de las muchas dificultades. Las incomprensiones, la persecucin y las calumnias no fueron nunca un freno que
le impidiera seguir hablando de unin y de hermandad. Nunca dej
de hacer el bien. Los problemas no le amargaron, ni le hicieron dar
marcha atrs. No dej entrar nunca en su corazn el odio a sus enemigos. Es otra gran leccin de su amor. Se necesita un gran amor al
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Es otra leccin que nos vino a ensear Jess. l no hizo sino amar
a todo el mundo, ayudar a todos, estar a disposicin de todos. Y
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como pago normal de esta actitud suya le cay encima una persecucin a muerte.
Le calumniaron de todo lo malo que se poda inventar entonces:
mentiroso, endemoniado, loco, pecador, malhechor, samaritano, alborotador del pueblo, blasfemo. Muchas veces estuvo amenazado de
ir preso. Le prohiban hablar en pblico. Vigilaban todas sus palabras
y movimientos, hasta que a base de mentiras y de fanatizar al pueblo
consiguieron quitarle de en medio con la muerte ms vergonzosa que
exista entonces, reservada solamente a los esclavos de ms baja condicin: la cruz.
Nos avis bien con su vida y con sus palabras que todo el que
se comprometa de veras a amar a sus hermanos sufrir toda clase de
persecucin. La noche en que dej como testamento su Mandamiento
del Amor habl bien largo de los sufrimientos que van a pasar todos
los que se tomen en serio sus palabras. Acurdense de lo que les digo:
si a m me han perseguido, tambin les perseguirn a ustedes (Juan
15, 20). Les digo estas cosas para que no se desanimen... Hasta llegar el momento en que cualquiera que les mate creer que as presta
un servicio a Dios. Esto lo harn porque nunca han conocido ni al
Padre ni a m (Juan 16, 1-3).
El cristiano verdadero no tiene que extraarse de sufrir persecuciones. Es normal que a los egostas organizados no les interese nada
que sea unin y hermandad. Por eso demuestran muy poco espritu
las personas que en tiempo de persecucin aconsejan dejar la organizacin, las reuniones o las actividades comunitarias, en espera de
pocas ms tranquilas. Cuando los explotadores estn tranquilos es
seal de que los de abajo no hacen nada que les preocupe. La persecucin es el sello que garantiza que nuestro compromiso cristiano es
autntico: la octava bienaventuranza, motivo de una profunda alegra
de corazn.
5. LA NUEVA ENCARNACIN DE JESS
Dios se hizo persona humana hace casi dos mil aos. Pero el hecho
de la encarnacin del Hijo de Dios no termin entonces. Jess se sigue encarnando hoy en cada uno de los hombres, especialmente en
los ms necesitados.
Segn l mismo ense, donde hay una persona con hambre all
est l. Una familia sin casa, es la familia de Jess sin casa. Si una
persona desamparada pasa fro por falta de ropa, dentro de ella est
Jess pasando fro tambin. Cuando un joven tiene que marcharse al
extranjero en busca de trabajo, es el mismo Jess el que parte hacia
lo desconocido con el corazn destrozado. En esa multitud de presos
polticos que colman tantos calabozos latinoamericanos Jess sufre
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la angustia de ver su integridad y su vida pendientes de unos pocos prepotentes, que creen que a palos van a salvar al pas. Lo que
hagamos a favor de cualquier clase de necesitados, se lo hacemos al
mismo Cristo en persona (vase Mateo 25, 35-40).
Cuando nuestros hijos cansados despus de jugar vienen corriendo pidiendo agua fresca, es el mismo Jess el que nos pide esa atencin. El que recibe a uno de estos nios por mi amor, dice Jess,
me recibe a m en persona (Mateo 18, 15).
El que recibe a los apstoles de Cristo, recibe a Cristo en persona (Juan 13, 20). Y el que persigue a los seguidores de Cristo, persigue
al mismo Cristo (Hechos 9, 5).
La fe en esta presencia real de Jess en cada uno de los hombres
debiera cambiar toda nuestra vida. Eleva al mximo nuestra dignidad
humana y la de cada uno de nuestros hermanos. Para amar a Cristo
no hay que hacer cosas raras, ni marcharse lejos. Nos encontramos
con l cada da. Nos sentamos a su mesa. Trabajamos con l en la
chacra, en la fbrica o en la oficina.
Si queremos amar a Dios, tenemos que amar a nuestros vecinos.
Nuestros hijos son Cristo. Nuestros parientes representan a Cristo.
Nuestros enemigos son tambin Cristo. Nuestro comportamiento con
todos ellos es el termmetro que marca nuestro grado de amor a Dios.
Creemos sin dificultad que Jess est presente en el sagrario. No
nos cuesta demasiado trabajo creer que la Biblia es palabra de Dios.
Pero es muy difcil creer que en un vecino est presente Jess y que
cualquier favor que le hagamos es como si se lo hiciramos a l. Sin
embargo, para encontrar al Cristo verdadero es necesario tener fe en
su presencia en la Eucarista, en la Biblia y en el prjimo. En los tres a
la vez. Mucha gente no llega nunca a tener un contacto personal con
Cristo porque le falta fe en su presencia en los hombres. El que tiene
fe en la Eucarista y en la Biblia, pero no tiene fe en sus hermanos es
un hipcrita que se aprovecha de la religin para encubrir su egosmo.
6. PRESENCIA ACTIVA DE CRISTO EN LA HISTORIA
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Cristo est presente en la Historia y trasciende la Historia. Su triunfo definitivo est ms all de la muerte y del tiempo. El cielo es la
realizacin plena de su Reinado de Amor, que en esta vida nunca se
podr dar en su totalidad.
Cristo trajo un mensaje de amor y de liberacin. La primera Comunidad que vivi este amor fue su propia familia. Ms tarde se fue reuniendo con gente pobre y comenz a formar con ellos una comunidad
ms amplia.
Jess fund la Iglesia para que siempre quedase viva entre nosotros
aquella semilla de amor que nos trajo. Diez das despus de su ascensin,
el Espritu Santo baj sobre los apstoles y les dio fuerzas para que pudieran vivir en unidad el amor de Cristo. Los que estaban all reunidos se
sintieron llamados a ser los continuadores de la misin de Cristo. Su presencia en el mundo iba a ser como una nueva presencia del mismo Cristo.
Los primeros captulos de los Hechos de los Apstoles cuentan cmo
vivieron el amor de Cristo aquellas primeras comunidades cristianas.
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La Iglesia est compuesta por hombres, por eso es pecadora. Y es santa a la vez, porque Cristo est en ella. Por eso no nos deben asustar las
pocas oscuras de la Iglesia. Debemos mirar con cario y comprensin la historia de la Iglesia, que no es sino nuestra propia historia.
Al comienzo del siglo IV el emperador Constantino decidi dejar
de perseguir a la Iglesia y la admiti oficialmente dentro de su imperio. Le dio riquezas y poderes. Entonces la Iglesia perdi parte de su
fuerza de amor. El emperador la us para su provecho poltico. Ser
cristiano dej de ser un riesgo; era un privilegio. Y, por consiguiente,
entr en la Iglesia multitud de gente aprovechada, que slo buscaba
en ella ganancias personales o poder.
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La misin de todo cristiano es la de extender en el mundo el verdadero amor fraterno, smbolo del amor de nuestro Padre Dios. Para
conseguirlo, la Iglesia debe ser luz, fermento, fuego que se prende y se
extiende por todos lados.
Cristo dijo: Ustedes son la luz del mundo (Mateo 5, 14). Luz que
haga ver la verdad, que concientice, que muestre al verdadero Dios y
su plan sobre el mundo.
Levadura que hace fermentar la masa (Mateo 13, 33). La razn
de ser de la Iglesia, dice el Concilio, es actuar como fermento en la
sociedad, que debe renovarse en Cristo y transformarse en familia de
Dios.
Fuego ha venido a traer a la tierra, y cunto deseo que est ya ardiendo, dijo Cristo (Lc. 12, 49). La Iglesia tiene que ser fuego de amor,
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de unin, de compromiso, de lucha liberadora. Fuego que debe ir prendiendo en todo el mundo a travs del testimonio de los cristianos.
Pero ni la luz, ni la levadura, ni el fuego son para dejarlos guardados en un cajn. Para poder ser luz, fermento y fuego los cristianos
debemos estar unidos vitalmente a Dios y al mismo tiempo estar
bien metidos en todos los trabajos de la humanidad. Deberamos
luchar por la justicia junto con todo el resto de los hombres, pero
con ms luz y ms fuerza que ellos.
Nuestro sello de cristianos debe estar en luchar por la justicia
ms que nadie. Y en que esa lucha la hagamos impulsados por un
amor inmenso: el amor de Cristo. Y con fe, que hace ver a Cristo en
cada hermano y en cada circunstancia. Y la esperanza del triunfo final
en el corazn. Nuestra vida debe ser un testimonio de la existencia y
la bondad de Dios.
Consideramos, por consiguiente, a la Iglesia como comunidad de
hombres que, formando un cuerpo con Cristo, comienzan a hacer
realidad el Reino de la justicia y el amor, que llegar a su plenitud
en la otra vida. Son comunidades abiertas a todos como signo de la
liberacin total de los hombres. Son un sacramento de fraternidad
en medio de los hombres, como ha dicho el Concilio. Este es el ideal
al que nos esforzamos por llegar.
4. LOS SACRAMENTOS COMO COMPROMISO
Dios est dispuesto siempre a ayudarnos. Pero hay momentos especiales en los que l comunica su amor y sus fuerzas de una manera
ms ntima y profunda. Estos momentos son los sacramentos.
Cristo nos visita a travs de los sacramentos para darnos fuerza
para ser fieles en el amor. Son una entrevista con el Amigo que nunca
falla. Son una gracia, una energa divina que nos hace participar en
la vida de Dios y nos une interiormente a Cristo. Por nuestra parte
nos comprometemos con Cristo a amar a Dios en los hermanos. Nos
comprometemos a ser fieles a Cristo sirviendo a los hermanos. Los
sacramentos son un compromiso mutuo entre Cristo y los hombres
en nuestro caminar hacia el Padre. Son un encuentro con Jess,
que transforma el corazn del hombre en una realidad nueva.
Bautismo y confirmacin
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los dems. Para que sepamos luchar contra todo lo que sea egosmo y explotacin, y podamos as formar al menos comunidades de
verdaderos hermanos. Nos comprometemos, apoyados en Cristo, a
vivir como hijos de Dios, con la fe siempre en el Padre que es Amor y
fidelidad hasta la eternidad.
Cuando hay una comunidad que vive as su cristianismo, entonces es fcil entender el bautismo; es entrar a vivir la vida que lleva ese
grupo.
La confirmacin es un complemento del bautismo. Da nuevas
fuerzas para vivir el bautismo hasta sus ltimas consecuencias. Nos
hace comprometidos. Por la confirmacin el cristiano se compromete
a vivir como profeta, mostrando el plan de Dios a travs del propio
testimonio y denunciando las injusticias que encuentre a su paso. Es
el sacramento de la mayora de edad. De los que han dejado de ser
nios en su fe.
Confesin
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Es una vocacin y poder especial de servicio a la comunidad, transmitido por Cristo a travs de los obispos. El sacerdote tiene la misin
de hacer de lazo de unin entre todos. Unin con Dios y unin con los
hermanos. Para ello tiene el poder especial de celebrar la Misa. Y el
de perdonar los pecados en nombre de Dios y de sus hermanos. Ellos
son responsables de una manera especial de comunicar una fe viva en
el Dios verdadero, que d como fruto en su comunidad una autntica
caridad liberadora. Para ello deben ser especialistas en la Palabra de
Dios y en la vida del espritu.
Pero no tiene ningn privilegio por el que merezca una atencin
material especial, o un respeto parecido al que se tiene a las au-
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Salmo final
ALABEMOS AL SEOR, PUEBLOS OPRIMIDOS
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Jos L. Caravias sj
Te agradecemos, Jess,
que no hayas venido a ayudarnos
a la manera de los poderosos.
T has sabido compartir nuestras penas
y nuestras luchas,
hacindote en todo semejante a nosotros.
Te agradecemos, Jess,
que ests siempre activo
en todo lugar donde se busca la liberacin.
En donde se lucha por la justicia
reconocemos tu presencia, Seor.
Cuando los ciegos ven y los paralticos andan,
cuando el pueblo se despierta
en ellos vemos tu mano, Seor.
Es la fuerza de Cristo
la que rompe las cadenas de opresin
y destroza los cerrojos de los calabozos.
Es Cristo el que lucha con nosotros,
a quin temeremos?
Bendito sea Dios que nos asegura la victoria!
En nuestra lucha diaria por la hermandad
asoma la aurora
que anuncia el ao de Jubileo del Seor
en el que ya no habr ms explotadores, ni explotados,
sino un gran pueblo de hermanos.
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Institucionalizacin
e insercin a nivel
regional de las ciencias
sociales paraguayas
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Domingo M. Rivarola
Bases preliminares
para el estudio de la Movilidad
Social en el Paraguay*
1. La Movilidad Social
Como sostienen Lipset y Bendix,1 se entiende por Movilidad Social el
proceso por el cual los individuos pasan de una posicin a otra en la
sociedad posiciones a las que se adjudican, por consenso general,
valores jerrquicos especficos. Los mismos autores expresan que en
el estudio de la Movilidad Social se debe considerar en primer trmino la relacin que se establece entre el punto de partida de la carrera
de una persona sea individuo o grupo y el punto que la persona
alcanza en el momento del anlisis. En segundo trmino agregan
Las relaciones entre la herencia social (o posicin de partida) y los
medios de movilidad.
Para Sorokin uno de los ms distinguidos estudiosos del tema
la Movilidad Social2 es la transicin de un individuo u objeto social
* Domingo Rivarola 1964 Bases preliminares para el estudio de la movilidad social
en el Paraguay, en Revista Paraguaya de Sociologa (Asuncin: Centro Paraguayo
de Estudios Sociolgicos), Ao 1, N 1, set-dic, pp. 9-29.
1 Lipset, S. y Bendix, R. 1959 La Movilidad Social en la sociedad industrial (Buenos
Aires: Eudeba).
2 Sorokin, P. A. s/d Estratificacin y Movilidad Social (Mxico: UNAM/Instituto de
Investigaciones Sociales).
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2. Datos disponibles
Numerosos factores distorsionan la apreciacin que se tiene comunmente sobre la Movilidad Social en el Paraguay. Al respecto confluyen
sinnmeras experiencias que a travs de los ltimos decenios han dejado como consecuencia el convencimiento de que una de las caractersticas principales de nuestro sistema social es su alta movilidad,
y que incluso el fenmeno obedece a tales razones principales. Pero
lo cierto es que hasta hoy se carece de investigaciones serias sobre el
particular, lo que hace difcil superar ciertas ideas y prejuicios que
la tradicin y el sentido comn han ido conformando a travs del
tiempo. El principal problema consiste en la carencia de datos que
permitan un estudio objetivo y riguroso del tema y evitar as la proliferacin de descripciones y juicios elaborados las ms de las veces
con entusiasmo y buenas intenciones pero carentes de fundamentos
reales. Conste que ya en 1915, en un excepcional planteamiento para
la poca, se demarcaba no solamente la importancia del proceso sino
algunas orientaciones tericas que lamentablemente no tuvieron continuacin alguna.3
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Domingo M. Rivarola
En este estudio se han utilizado datos recogidos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1950 y algunas cifras preliminares de una muestra del Censo de Poblacin y Vivienda de 1962, en cuya consideracin
se han tenido presentes algunos ajustes y correcciones. Igualmente
se ha utilizado el Censo Agropecuario de 1956 para ciertos aspectos
estructurales de la zona rural del pas.
Algunas investigaciones especiales emprendidas ltimamente por
el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos han servido para apreciar ciertos hechos cualitativos relacionados con la Movilidad Social
especialmente en el rea de la capital.
3. La urbanizacin
Considerando las tasas de crecimiento observadas en el perodo
comprendido entre ambos censos y teniendo presente la carencia
de datos primarios, es posible inferir a travs de la consideracin
del proceso de urbanizacin la importancia de la migracin interna en el crecimiento de los centros poblados del pas. A los efectos
de utilizar la nomenclatura manejada por los censos nacionales hemos mantenido las denominaciones de Poblacin Urbana y Rural
como aquella que habita los centros poblados (ciudades y pueblos),
cabeceras de Departamentos y Distritos, sin consideracin a su volumen demogrfico, ni a sus caracteres cualitativos, y las reas que
se encuentran fuera de los lmites jurisdiccionales de los respectivos
municipios, respectivamente. Conviene pues ms bien a la definicin
de centros poblados ya que no conlleva ninguna apreciacin cualitativa en tanto se refiere a centros de muy diversas magnitudes y
caractersticas sociales.
Segn el Cuadro N 1, en forma global, la distribucin de la poblacin ha tenido un ligero aumento proporcional en favor de los centros urbanos:
Cuadro N 1
Poblacin urbana y rural
1950
1962
Poblacin Urbana
34.6%
35.4%
Poblacin Rural
65.3%
64.6%
Pero es evidente que han habido diferencias manifiestas segn se consideren las diversas zonas del pas:
.py
171
Cuadro N 2
Poblacin urbana y rural por departamentos
Centros Urbanos
1950
1962
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Concepcin
32.3
67.7
29.7
703
San Pedro
20.3
79.7
18.7
81.3
Cordillera
16.1
83.9
15.0
85.0
Guair
30.8
69.2
26.1
73.9
Caaguaz
19.9
80.1
16.1
83.9
Caazap
15.2
84.8
16.5
83.5
Itapa
25.1
74.9
25.5
74.5
Misiones
31.3
68.7
31.6
68.4
Paraguar
17.6
82.4
16.8
83.2
Alto Paran
20.3
79.7
9.8
90.2
Central
26.3
73.7
31.4
68.6
eembuc
22.2
77.8
25.9
74.1
Amambay
3.5
65.5
37.7
62.3
Pte. Hayes
19.8
80.2
14.2
85.8
Boquern
34.5
65.5
14.2
85.8
Olimpo
60.6
39.4
49.6
50.4
N de localidades
Proporcin
por 100 habitantes
1950
1962
1950
1962
100.000 y ms
43.8
47.5
50.000 99.999
20.000 19.999
10.000 19.999
9.3
11.4
5.000 9.999
36
5.2
8.6
172
.py
Domingo M. Rivarola
Tamao
N de localidades
Proporcin
por 100 habitantes
1950
1962
1950
1962
2.000 4.999
36
37
22.9
17.2
500 1.999
71
80
16.6
14.1
Menos de 500
36
25
2.2
1.2
.py
173
Cuadro N 4
Crecimiento de los centros poblados por departamentos (Poblacin urbana 1950 - 100)
Centros Urbanos
ndices
1950
1962
Concepcin
100
127.7
San Pedro
100
130.0
Cordillera
100
127.7
Guair
100
107.3
Caaguaz
100
139.2
Caazap
100
136.6
Itapa
100
137.8
Misiones
100
138.4
Paraguar
100
119.8
Alto Paran
100
134.5
Central
100
146.1
eembuc
100
134.2
Amambay
100
224.9
Presidente Hayes
100
158.5
Boquern
100
62.0
Olimpo
100
101.7
Asuncin
100
151.5
174
.py
Domingo M. Rivarola
ndices
1950
1962
100
81
Coronel Bogado
100
102.2
Artigas
100
120.7
Yegros
100
109.6
Maciel
100
77
Iturbe
100
114.5
Borja
100
123.6
Ybytim
100
123.1
Coronel Martnez
100
102.8
Caballero
100
89
Sapucai
100
80
Escobar
100
90
Piray
100
109.5
Ypacara
100
123.8
100
67
San Salvador
100
104.1
San Pedro
100
87
.py
175
Cuadro N 6
Crecimiento de poblaciones urbanas ubicadas en las mrgenes de los ros Paran y Paraguay
Centros Urbanos
ndices
1950
1962
Paso de Patria
100
174.1
Humait
100
109.8
Pilar
100
147.8
Villa Franca
100
188.9
Alberdi
100
117.7
Villa Oliva
100
146.2
Villeta
100
115.0
Villa Hayes
100
193.1
Rosario (+)
100
154.3
Concepcin
100
123.2
Pinasco
100
130.0
Olimpo
100
152.7
Encarnacin
100
138.9
Cap. Meza
100
885.4
176
.py
Domingo M. Rivarola
establecer el perodo de traslacin y las etapas intermedias de desplazamiento por lo menos ilustra sobre el grado de participacin de las
distintas reas como zonas donantes. Indudablemente que para una
determinacin precisa del grado de contribucin ya sea de la migracin interna, la inmigracin y el crecimiento vegetativo, en el proceso
de urbanizacin se requiere un cmulo de datos del que todava carecemos. Por ello, a pesar de abstraer aspectos importantes del fenmeno las tasas por origen de nacimiento son los ndices ms inmediatos
disponibles y de los cuales se puede sustraer ciertas inferencias generales. El Cuadro N 7 nos ofrece los valores para el ao 1950:
Cuadro N 7
Poblacin urbana por lugar de nacimiento
Departamentos y Capital
Poblacin no nativa
Poblacin nacida en el
exterior
Concepcin
80.8
17.4
1.8
San Pedro
78.6
16.4
5.0
Cordilleras
87.9
11.5
0.6
Guair
87.4
10.9
1.7
Caaguaz
74.2
24.3
1.5
Caazap
87.8
10.8
1.4
Itapa
71.5
16.3
12.2
Misiones
89.3
8.4
2.3
Paraguar
92.8
6.2
1.0
Alto Paran
40.5
52.3
7.2
Central
86.3
12.4
1.3
eembuc
86.6
7.6
5.8
Amambay
57.3
28.4
14.3
Pte. Hayes
36.2
56.8
7.0
Boquern
41.9
36.2
21.9
Olimpo
46.4
48.1
5.5
Capital
47.0
47.9
5.1
.py
177
6. Poblacin no nativa
El siguiente cuadro nos da una idea del origen de la poblacin no nativa en el ao 1950:
Cuadro N 8
Crecimiento urbano de poblaciones ubicadas sobre la va frrea
Lugar de residencia
de la pob. no nativa
Chaco
Norte
Central
Misiones
Alto
Paran
Capital
Capital
47.9
3.6
12.5
75.9
5.3
2.7
Concepcin
17.1
3.7
4.9
6.2
0.6
0.2
1.8
San Pedro
16.4
1.0
5.9
8.1
0.1
0.1
1.2
Cordilleras
11.5
0.2
2.3
6.9
0.6
0.1
1.4
Guair
10.9
0.1
1.5
7.4
0.4
0.5
1.0
Caaguaz
24.3
0.1
1.6
21.3
0.4
0.3
0.6
Caazap
10.8
0.1
0.7
7.8
0.7
1.0
0.5
Itapa
16.3
0.1
0.5
11.2
3.5
0.1
0.9
Misiones
8.4
0.06
0.3
5.8
1.5
0.8
Paraguar
6.2
0.1
0.4
3.8
0.6
0.2
0.1
Alto Paran
52.3
0.1
27.7
17.7
1.5
4.4
0.9
Central
12.4
0.4
1.0
6.1
0.7
0.2
4.0
eembuc
7.6
0.1
0.3
4.3
1.9
0.1
0.9
Amambay
28.4
0.3
22.6
4.0
0.3
0.3
0.9
Pte. Hayes
56.8
1.7
16.2
27.4
2.1
0.3
9.1
Boquern
36.2
1.9
18.4
10.4
0.7
0.5
4.3
Olimpo
48.1
9.6
16.6
14.9
1.3
0.2
5.5
178
.py
Domingo M. Rivarola
Cuadro N 9
Total de la poblacin no nativa por el lugar de nacimiento en 1950
Chaco
3%
Norte
16 %
Central
63 %
Misiones
5%
Alto Paran
2%
Capital
7%
7. reas receptoras
De acuerdo a los Cuadros 8 y 9 es posible establecer algunas reas
importantes de recepcin de la migracin interior:
a. Asuncin y un rea poblada adyacente que incluye las poblaciones de Luque, San Lorenzo y especialmente Fdo. de la Mora.
b. Pedro Juan Caballero.
c. Localidades del interior con ms de 5.000 habitantes.
Los cuadros siguientes son demostrativos en cuanto a la formacin y creciente ensanchamiento de una franja alrededor de Asuncin
que est recibiendo un alto porcentaje de migrantes internos.
Cuadro N 10
Poblacin nativa y no nativa de San Lorenzo del Campo Grande
Poblacin nativa
51.2 %
Poblacin no nativa
48.8 %
.py
179
Cuadro N 11
Tiempo de residencia de la poblacin no nativa de San Lorenzo del Campo Grande
Menos de 1 ao
6.9 %
6 a 15 aos
17.4 %
6 a 15 aos
15.6 %
16 y ms aos
8.9 %
53 %
Poblacin no nativa
47 %
8. Formas de asentamiento
A pesar de vernos imposibilitados de considerar mediciones directas
de los aportes recibidos por los centros urbanos, puede afirmarse
teniendo presente el crecimiento vegetativo de la poblacin nativa que
componen los centros urbanos que la migracin interna cuyos puntos de partida constituyen los centros poblados y las zonas rurales del
interior, han contribuido en la ms alta proporcin al crecimiento de
los ndices de urbanizacin.
Datos todava parciales recogidos en el ltimo quinquenio indican que para el rea receptora formada por Asuncin y la franja donde estn asentadas las localidades de San Lorenzo, Luque y Fdo. de
la Mora, que la poblacin desplazada adopta una posicin en directa
relacin tanto a la primitiva ubicacin de sus residencias con respecto
a los respectivos centros urbanos como tambin a los recursos econmicos y culturales de que disponen. Por ejemplo, la mayor proporcin
de poblacin no nativa ubicada en la zona central de las ciudades de
Asuncin, Luque, San Lorenzo y Fdo. de la Mora provienen de centros urbanos del interior y con condiciones econmicas y culturales
medias, mientras la tasa de poblacin proveniente de reas eminen180
.py
Domingo M. Rivarola
68.3 %
29.9 %
1.8 %
78.9 %
18.1 %
3.0 %
Luque (+++)
66.0 %
33.0 %
1.0 %
66
14
12
5. Sin contestacin
9. La emigracin paraguaya
La Argentina es la zona de recepcin ms importante de la emigracin paraguaya en el perodo 1950-1960. Tambin el Brasil y Uruguay
han recibido aportes migratorios pero comparativamente las cifras
son desechables. En lo que respecta al Brasil debe sealarse que la
migracin ha sido muy selectiva por cuanto ha absorbido sobre
todo en el ltimo quinquenio un aporte muy calificado de tcnicos
y profesionales. Solamente en el perodo 1957-60 se han instalado en
.py
181
Perodo de radicacin
hasta 1950 inclusive
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
93.330
47.226
46.104
59.870
30.577
29.293
04
3.005
1.585
1.420
59
10 14
158
158
8.535
3.961
4.574
3.291
1.301
1.990
4.139
2.185
1.954
15 19
4.899
2.060
2.839
5.374
2.377
2.997
20 24
5.530
2.218
3.312
10.910
5.863
5.047
25 29
9.328
4.754
4.574
10.598
6.339
4.259
30 34
10.661
5.325
5.336
7.677
4.023
3.654
35 39
12.593
7.448
5.145
3.697
1.585
2.112
40 44
12.492
6.656
5.836
1.582
951
631
45 49
9.110
5.325
3.785
852
379
473
50 54
8.475
4.058
4.417
1.169
696
473
55 59
7.431
3.645
3.789
631
158
473
60 64
3.575
1.585
1.990
693
317
376
65 y ms
5.471
2.535
2.936
1.008
158
850
Ignorado
316
158
158
Fuente: Muestra de 6 del Censo de Poblacin del 30 de setiembre de 1960 de la Repblica Argentina.
Sin embargo, las cifras expandidas por la muestra que antecede, manifiesta una evidente sub-enumeracin, a pesar de que no se dispone de
los datos necesarios para estimar el grado de despreciacin en que se
incurre. El error puede provenir tanto de la proporcin de la muestra
(6) y especialmente de la situacin legal irregular de gran parte de
la emigracin paraguaya, lo que ha llevado su evasin de los controles
tanto administrativos como censales. Solamente en Berazategui hemos constatado un 30% de emigrantes paraguayos sin certificados de
182
.py
Domingo M. Rivarola
residencia y totalmente marginados de los controles pblicos. Igualmente, en las zonas fronterizas de las provincias argentinas de Chaco
y Misiones se ha repetido ampliamente esta situacin, por lo que se
puede afirmar que la magnitud de la emigracin en la Argentina debe
ser muy superior a las cifras comentadas.
.py
183
184
.py
Domingo M. Rivarola
.py
185
Caazap) el estado minifundiario del sistema de tenencia de la tierra, agotamiento, tcnicas e implementos insuficientes, declinacin de
los sistemas de crditos agrcolas, etc.
Por todo lo cual se infiere que el Cuadro N 14 obtenido en una
encuesta sobre 223 residentes no nativos de la zona de la Capital y
pueblos circunvecinos expresa a grandes rasgos la importancia diferencial en las motivaciones de desplazamiento.
Cuadro N 14
Motivos de desplazamiento de la poblacin
Carencia de trabajo
9%
36 %
31 %
12 %
Escasa remuneracin
28 %
19 %
14 %
21 %
12 %
16 %
6%
6%
186
.py
Domingo M. Rivarola
13. Conclusiones
a. La comparacin de los ndices de crecimiento de los centros
urbanos nos demuestra junto al gran aumento de la emigracin las magnitudes crecientes de la movilidad geogrfica en
el pas. Asimismo, las caractersticas diferenciales en la contribucin de las distintas zonas tanto para la donacin como para
la recepcin de poblacin.
b. La importancia de la migracin hacia la capital y centros urbanos con ms de 5.000 habitantes, procedentes tanto de los
centros poblados como de las zonas rurales. Asuncin se ha
visto as con una franja de poblaciones circunvecinas en el
rea receptora principal de la Repblica, en tanto el rea donante principal se circunscribe a la Regin Central, integrada
por los Departamentos de Paraguar, Central, Guair, Cordillera y Caazap.
c. El crecimiento urbano ha correspondido a las localidades con
ms de 5.000 habitantes, a los puertos, localidades fronterizas
y principalmente el rea de la capital y adyacencias (San Lorenzo, Luque, Fdo. de la Mora), as como algunas localidades
asiento de actividades manufactureras e industriales (Ypacara, Iturbe, Aregu, Itaugu, Capiat, etc.). En cambio, las
localidades sobre la va frrea a excepcin de los centros
departamentales y los que posean empalme con otras rutas
demostraron un alto grado de declinacin urbana.
d. Pueden distinguirse dos perodos caractersticos por el tipo de
desplazamiento y por los motivos en el proceso de movilidad:
1947-1955 y posterior a 1955. En el primer lapso, la ms alta
tasa corresponde a la emigracin a la Argentina y sus motivaciones son primariamente resultantes de la crisis poltica y
social imperante. En la etapa posterior a 1955, crece la tasa de
migrantes hacia la capital de la Repblica y las motivaciones
se inclinan a factores de carcter estructural, sobre todo insuficiencia de categoras y bienes disponibles por el estancamiento
.py
187
188
.py
Luis A. Galeano
INTRODUCCIN
El estudio de las explotaciones agrcolas conlleva, obviamente, un cmulo de problemas tericos y metodolgicos. Por ello, con el propsito de encararlos correctamente, en un primer anlisis se enuncian en
el subttulo los objetivos bsicos de estas notas.
El anlisis sociolgico de las explotaciones agrcolas nicamente
tiene sentido en tanto se las consideren conformadas a partir de las
relaciones sociales, imperantes en un determinado complejo estructural. En consecuencia, desde el punto de vista explicativo, son estas
relaciones cristalizadas a travs de las interrelaciones generadas
por los actores sociales las que se constituyen en los factores causales de la naturaleza de la caractersticas pertenecientes a las explotaciones agrcolas.
Si bien lo anterior indica el supuesto terico general del cual partimos, nos limitaremos primordialmente a la caracterizacin de los
factores estructurales de nuestro objeto de estudio, en un sentido, y
a la formulacin de las hiptesis interpretativas, en otro. Esta limita* Galeano, Luis A. 1974 Las explotaciones agrcolas en el Paraguay. Hacia una interpretacin sociolgica de las caractersticas regionales, en Revista Paraguaya de
Sociologa (Asuncin: Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos), Ao 11, N 31,
set-dic, pp. 167-198.
189
cin se debe a los objetivos que nos hemos fijado previamente, los que
a su vez han sido pensados atendiendo a la complejidad de la problemtica escogida y a la clase de datos a los que hemos recurrido para
la elaboracin de este trabajo.
Por cierto, los datos a ser analizados fueron obtenidos mediante
la aplicacin de una encuesta diseada en base a un muestreo estratificado aleatorio.1 La muestra ha abarcado a 71 explotaciones pertenecientes a los distritos de It (92 casos), Departamento Central de
Quiindy (89 casos), Departamento de Paraguar y de Santa Rosa (90
casos), Departamento de Misiones.
Los tres distritos, por una parte, poseen la caracterstica comn
de ser antiguas zonas de minifundio agrcola, aunque por otra se
distinguen entre s por una serie de rasgos especficos: o bien por
la inclusin en el mbito operativo del mercado asunceno y por los
mayores niveles de participacin en ocupaciones extraprediales
distrito de It, o bien por la importancia de la mediana explotacin
agrcola y ganadera distrito de Quiindy, o bien, finalmente, por
la significacin de la gran explotacin agrcola y ganadera distrito
de Santa Rosa.
Se reconoce que la encuesta en nuestro caso, la muestra utiliza una tcnica de investigacin que tiene sus virtudes y defectos.2
En este ltimo sentido, se aclara que el criterio probabilstico ha sido
empleado al interior de cada uno de los estratos y que estos han sido
definidos cuantitativamente en base a la estructura de la distribucin de la tierra. Este expediente metodolgico, en la prctica dio
como resultado que la gran mayora de las explotaciones investigadas pertenezcan a las unidades productivas minifundistas mientras
que las medianas y grandes explotaciones fueron abarcadas en menor
proporcin, especialmente en los distritos de It (aqu solamente 3
explotaciones de 20 hectreas y ms fueron encuestadas) y de Quiindy
(4 explotaciones de la misma categora).3
1 La encuesta fue realizada por el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos
durante enero y febrero de 1974. Los datos referentes a la produccin corresponden
al ao agrcola 1972-73.
2 En la investigacin sociolgica el uso indiscriminado del survey ha sido atribuido
a los partidarios del empirismo, una de cuyas versiones el empirismo abstracto
es la que ya Wright Mills criticaba en La imaginacin sociolgica (Mxico: Fondo de
Cultura Econmica).
3 Desde el punto de vista probabilstico la muestra no merece objeciones. El
problema radica en el tamao de la misma, que ha quedado muy pequea para los
dos distritos mencionados. Para obviar esta dificultad, tal vez hubiese resultado
sociolgicamente ms sustantivo haber tomado ms casos de medianas y de grandes
explotaciones atendiendo al criterio de la mayor heterogeneidad de estas con
190
.py
Luis A. Galeano
Por fin, queda pendiente un ltimo problema terico metodolgico que debiera ser dilucidado, por lo menos en trminos generales.
Uno de los objetivos primordiales de la mencionada encuesta ha consistido en la obtencin de datos referentes al ingreso de los agricultores.4 Pues bien, considerando que en torno a esta cuestin existen
diversos enfoques tericos y metodolgicos, se ha optado por aquel
que intenta medir el ingreso concibiendo a ste no como una variable
independiente y aislada de los factores que realmente la generan, sino
como variable cuya entidad depende estrechamente al menos dentro del nivel de anlisis5 que nosotros adoptaremos de los factores
productivos y circulatorios, por un lado, y de los pertenecientes a la
fuerza de trabajo, por el otro, factores que en conjunto estaran integrando la matriz generadora del ingreso.
1. La distribucin de la tierra
1.1. La estructura de la distribucin de la tierra en el distrito de It con-
.py
191
192
.py
Luis A. Galeano
.py
193
y de la soja. Este fenmeno, en verdad, coincide con una nueva etapa que no logra superar la anterior de la produccin ganadera;
mejoramiento de la calidad de los planteles de ganado, mediante la
aplicacin de una ms elaborada tecnologa, etapa que es impulsada
con la exportacin de la carne congelada al mercado europeo, y en
menor cantidad al sudamericano. En sntesis, limitndonos al sector
agropecuario, en el distrito de Santa Rosa las explotaciones agrcolas minifundiarias coexisten con las grandes explotaciones agrcolas
y ganaderas.
194
.py
Luis A. Galeano
5 Has.
5 a 20 Has.
+ 20 Has.
It
Quiindy
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
Tierras y mejoras
36.2
20.2
20.0
226.2
96.2
68.6
591.6
430.6
4.022.8
Construcciones
56.2
39.5
53.9
155.7
69.0
50.7
272.5
400.3
336.8
Totales
92.4
59.7
73.9
381.9
165.2
119.3
864.1
830.9
4.359.6
.py
195
comprobaciones se ha podido constatar que, por ejemplo, una propiedad de 2 has. incluyendo mejoras ha sido evaluada en 80.000
Gs, es decir a 40.000 Gs. la ha. y otra de 10 has. (situada sobre la ruta
Posta Gaona) en 800.000 Gs., o sea a 80.000 Gs. la ha.9 En conclusin,
los mayores valores de las tierras y mejoras en It estaran correlacionados a los mayores niveles de precios en el mercado local de It. En
otros trminos, esta dinmica regional habra permitido una mayor
acumulacin de capital, en trminos comparativos, por parte de los
pequeos y medianos agricultores.
Completando el anlisis del sistema de tenencia como uno de
los factores estructurales generadores de la produccin agrcola
llaman la atencin hechos que deben ser debidamente enjuiciados.
En primer trmino, sobresale la escasa significacin cuantitativa del
arrendamiento, como categora pura, pues de toda la poblacin encuestada, los 8 casos nicamente representan el 3% (vase Cuadro
III); adems, 6 arrendatarios pertenecen al distrito de Santa Rosa,
estando 4 de ellos incluidos en las explotaciones mayores de 20 has.
(vase Cuadro II).10 Este fenmeno estara reflejando una de las caractersticas de la estructura de tenencia, y en el fondo, de la estructura
socio-econmica agrcola del pas, en el sentido de la rigidez de la misma, al no permitir la implementacin de una forma de apropiacin
de la tierra que, como el arrendamiento, requiere contar con cierto
volumen de capital.11
El rasgo sealado, en segundo trmino, debe ser conectado con
la enorme importancia de los ocupantes y, en menor medida, de los
medieros. Estas dos formas de apropiacin de la tierra son expresiones de la rigidez de la estructura de tenencia y, al mismo tiempo,
de los bajsimos niveles econmicos en que se desenvuelven los muy
pequeos agricultores (minifundistas). Por cierto, el 34% de todas las
explotaciones encuestadas pertenece a la categora de la ocupacin
(vase Cuadro III).12 Puntualizamos que entre las explotaciones de
menos de 5 has. est comprendido el 72% de todos los ocupantes
strictu sensu.
9 Sera interesante emprender un estudio especfico sobre el mercado de tierras a
fin de precisar las grandes diferenciaciones regionales.
10 Es cierto que el arrendamiento conforma 15 casos de categoras combinadas; no
obstante, esta cifra sigue siendo de menor importancia respecto de las dems formas
de tenencia.
11 Dicho fenmeno tambin ha sido observado en otros pases latinoamericanos.
Vase Garca, A. 1967 Reforma agraria y Economa Empresarial (Chile: Ed.
Universitaria).
12 La ocupacin interviene entre otras tantas categoras combinadas que significan
el 11% del total.
196
.py
Luis A. Galeano
.py
197
Cuadro II
Categoras de Tenencia: N y %
Categoras
5 Has.
It
5 20 Has.
Quiindy
S. Rosa
Propietarios
22
39
10
16
14
33
It
Ocupantes
19
33
27
43
20
48
25
Arrendatarios
Medieros
10
10
16
Pr./Med./Ocu.
Prop./Arr.
14
+ 20 Has.
Quiindy
S. Rosa
Quiindy
S. Rosa
11
50
12
34
67
50
61
17
48
31
12
18
25
25
44
It
Prop./Med.
12
14
Pr./Oc./Arr.
Prop./Ocup.
Ocup./Arr.
Ocup./Med
Arr./Ocup.
Ocup./Med.
Arr./Med.
Totales
100
100 13 100
Cuadro III
Categoras de tenencia: N y % Totales
Categoras
It
Quiindy
N
Propietarios
38
%
41
N
23
S. Rosa
%
26
N
34
Totales
%
38
N
95
%
35
Ocupantes
27
29
28
31
37
41
92
34
Arrendatarios
Medieros
11
12
Prop./Ocu.
14
Prop./Arr.
Prop./Med.
16
Pro./Oc./Arr.
Pro./Med./Oc.
Pro./Arr./Med.
198
.py
Luis A. Galeano
Categoras
It
Quiindy
N
Ocup./Med
%
2
S. Rosa
%
N
1
Totales
%
N
3
%
1
Arr./Ocup.
Ocup./Med.
Totales
92
100
89
100
90
100
271
100
.py
199
En cuanto a la configuracin del consumo, salta a la vista el mayor porcentaje en el consumo animal para el distrito de Quiindy. An
reconociendo que los niveles de precios y, por consiguiente, la correspondiente valoracin monetaria de los bienes pueden variar
segn las localidades, es probable que la mencionada caracterstica
encuentre su sentido, en buena medida, en el mayor peso que el inventario ganadero adquiere en Quiindy, como elemento conformador
del capital fijo, tal cual lo expresan las cifras del siguiente cuadro.14
Cuadro IV
Relacin entre consumo y venta en cultivos destinados a la subsistencia (Explotaciones menores
de 5 has. Promedio-Miles Gs.)
Categoras
5 Has.
It
Quiindy
%
5 20 Has.
S. Rosa
It
Quiindy
%
+ 20 Has.
S. Rosa
It
Quiindy
%
S. Rosa
Mandioca
Maz
0.98 39
3.11
42 3.27 46 1.00 39
Poroto
1.02 57
3.79
90 1.73 85
3.31
0.68 38 0.39
0.27 13
* Los promedios y los niveles porcentuales que faltan de la ecuacin: VCF + VCA + V, corresponden a los promedios y porcentajes de
semillas.
NOTA: Recalcamos que los datos sobre los cultivos corresponden al ao agrcola 1972-73.
Cuadro V
Inventario ganadero, explotaciones menores de 5 has. Valor promedio en miles de guaranes.
X
It
DISTRITOS
33.1
23
Quiindy
62.1
44
S. Rosa
49.2
36
Nota: La evaluacin del inventario ganadero es el promedio anual. Los porcentajes fueron hallados en base al capital total (fundiario,
fijo y financiero).
La interrelacin entre las dos economas la orientada al autoconsumo y la orientada al mercado tambin genera consecuencias sustantivas respecto de las medianas explotaciones (5 a 20 has.), las cuales a
su vez hallan sus contenidos peculiares en el mbito de las diferenciaciones regionales.
14 En este caso los datos disponibles no nos permiten una comprobacin ms
afinada. Es indudable que lo correcto hubiera sido contar con las cantidades de
animales, adems de individualizarlos por tipos y edades.
200
.py
Luis A. Galeano
Tipos
It
Quiindy
S. Rosa
Quiindy
S. Rosa
2.98
44
7.25
44
5.39
31
1.59
23
5.99
37
8.52
48
2.13
31
2.66
16
3.50
20
3.40
66
5.90
72
5.53
63
1.63
32
2.13
26
3.07
35
Quiindy
Poroto
It
Maz
S. Rosa
It
Mandioca
Valor ventas*
4.22
13
6.00
17
.py
201
Cuadro VII
Valor de Venta de Cultivos de Renta. Promedio/Miles de Gs.
Explotaciones
Tamao
5 Has.
5 a 20 has.
20 y ms
Tabaco
Algodn
Soja
It
Quiindy
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
3.67 (b)
0.36
2.44
6.26
9.16
0.14 (a)
4.56 (c)
1.49
7.81
14.10
39.80
2.36 (e)
3.50 (d)
55.33
46.39
59.00
239.38
(a) Representa el 42% del valor total de la produccin correspondiente a dicho cultivo.
(b) Representa el 99%.
(c) Representa el 96%.
(d) Representa el 67%.
(e) Representa el 93%.
202
.py
Luis A. Galeano
Entre los factores tecnolgicos sern analizados tanto los instrumentos de trabajo (maquinarias e implementos), como la utilizacin
ptima de la tierra (especificando la significacin de la tierra en descanso, el coquer) y de insumos (fertilizantes, plaguicidas, insecticidas, etc.).
Los datos disponibles no nos permiten realizar un estudio a travs del cual se pueda establecer en dimensiones ms precisas las caractersticas especficas de cada una de las zonas, distinguiendo oportunamente los tipos de maquinarias e implementos empleados en los
tres distritos investigados.
No obstante, podemos presentar unas primeras aproximaciones
que, en definitiva, estaran en conexin al complejo de caractersticas
definidas precedentemente.
17 As, mientras en It el promedio de hectreas dedicadas a los cultivos permanentes
(fundamentalmente coco y caa dulce) es de 1,5 en Sta. Rosa el promedio es de 1,4
has., sin olvidar que los precios del mercado generaran ms elevadas ganancias a
favor de los agricultores isleos.
.py
203
Cuadro VIII
Valores Promedio de Implementos y Maquinarias
Distritos
Relacin
X*
5 Has.
%**
5 20 Has.
+ 20 Has.
It
6.9
5.0
33.2
6.6
5.9
4.2
Quiindy
8.5
6.0
17.7
5.6
31.4
2.1
S. Rosa
6.6
4.8
16.7
6.5
746.7
10.0
* En miles de Gs.
** Sobre el capital total.
204
.py
Luis A. Galeano
En la economa agrcola paraguaya, el expediente de la tierra en descanso o coquer suele constituir uno de los indicadores ms acabados
del bajo nivel tcnico en los sistemas culturales, por cuanto que al no
utilizarse en la debida medida los correspondientes productos qumicos (fertilizantes), destinados a alimentar la productividad de la tierra,
la alternativa tradicionalmente escogida suele consistir en hacer descansar la tierra para que la naturaleza le devuelva la fertilidad perdida, toda vez que los pequeos y medianos agricultores se encuentren
atenazados por la escasez de capital y los grandes se hallen con la
ventaja de contar con grandes extensiones de tierra o bien con la falta
de dinmica de los mercados.
Son comprensibles los datos acerca de las pequeas explotaciones,
en tanto no demuestren ninguna diferenciacin regional digna de ser
tenida en cuenta. Tanto en los promedios como en los porcentajes, las
cifras guardan entre s valores muy semejantes.
Por el contrario, nuevamente en las explotaciones de 5 a 20 has.
es donde aparecen las divergencias. Concretamente, es el distrito de
It el que contiene el promedio y el porcentaje ms bajo. Respecto
del promedio, empero, la diferencia no parece ser apreciable, pues
la misma, entre otros factores, podra deberse a los niveles de dispersin. Ahora bien, con relacin al porcentaje, si la relacin comparativa tiene razn de ser, considerando que el porcentaje de Quiindy
(59%) es superior en el doble al de It (29%), con lo cual esta ms
intensiva utilizacin del recurso tierra estara correlacionada con el
mayor avance tecnolgico de las medianas explotaciones en este ltimo distrito.
.py
205
Cuadro IX
Distribucin del coquer por Distrito
Distritos
Relacin
X*
5 Has.
%**
5 20 Has.
+ 20 Has.
%
It
1.14
12
1.89
28
4.
67
Quiindy
1.20
2.31
59
14.50
75
S. Rosa
1.50
12
2.50
41
49.42
80
* Los promedios fueron hallados sobre el nmero real de explotaciones y no sobre la poblacin de cada estrato.
** Los porcentajes fueron hallados dividiendo el nmero real de explotaciones con coquer, por la poblacin de cada estrato.
An considerando las limitaciones ya apuntadas,20 para las explotaciones de 20 has. y ms el promedio y el porcentaje superiores corresponden al distrito de Sta. Rosa, caracterstica que tendra una base
evidente en la realidad y que vendra a confirmar el planteamiento anterior, en orden a situar las mayores cantidades de tierra en descanso
dentro de las grandes unidades productivas, signo de que stas an no
han alcanzado su mximo desarrollo como explotaciones inmersas en
una economa de mercado.
c) Utilizacin de fertilizantes y plaguicidas
La utilizacin de fertilizantes y plaguicidas debe ser estudiada atendiendo a las caractersticas planteadas precedentemente, no solamente a fin de definir los rasgos singulares que en cada una de las
regiones puedan existir, sino, igualmente, para corroborar que los
criterios del anlisis comparativo seleccionados, realmente poseen
capacidad explicativa.
Cuadro X
Utilizacin de fertilizantes y plaguicidas (Porcentajes)
Distritos
5 Has.
Relacin
Fer.
5 20 Has.
Pla.
Fer.
+ 20 Has.
Pla.
Fer
Pla.
No
No
No
No
No
No
It
14
86
11
89
21
79
45
55
33
67
67
33
Quiindy
95
32
68
91
41
59
50
50
100
Sta. Rosa
95
40
60
14
86
86
14
77
23
92
Fer. = Fertilizantes
Pla. = Plaguicidas
206
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Luis A. Galeano
En lo atinente al empleo de fertilizantes en las pequeas explotaciones, los porcentajes de Quiindy y de Sta. Rosa coinciden plenamente
(5%). En cambio, en el distrito de It se puede apreciar una mayor
tendencia a la utilizacin del insumo en cuestin (14%). En trminos
globales, los datos carecen de significacin cuantitativa y cualitativa.
Prcticamente el mismo planteamiento ha de realizarse para las explotaciones de 5 a 20 has.; puntualizando que la tendenciaobservada en el distrito de It sigue mantenindose. Por fin, 10 de las 13 explotaciones de 20 has. y ms encuestadas en Sta. Rosa (77%) utilizan
fertilizante, lo que tal vez dara razn para pensar que son de nuevo
las grandes explotaciones las que estaran asimilando los sistemas
culturales ms modernos.
Por su parte, la interpretacin de la utilizacin de plaguicidas,
lgicamente, puede establecerse sobre bases ms seguras. Es evidente
que el empleo de esta clase de insumo est en relacin con ciertos
tipos de cultivos; concretamente con el tabaco, el algodn, la soja y
el trigo. Por consiguiente, la mayor utilizacin de plaguicidas ha de
tener lugar en aquellas zonas donde los mencionados cultivos estn
ms extendidos. Ya se sabe que los cultivos de tabaco en Quiindy, del
algodn, de la soja y del trigo en Sta. Rosa,21 adquieren niveles de preponderancia en la perspectiva de las diferenciaciones regionales, de
tal manera que los mayores porcentajes en favor de los mencionados
distritos tienen por base tales caractersticas.
4.2. Mano de obra
Toda vez que el objetivo fundamental de estas notas consiste en definir las caractersticas bsicas de las explotaciones agrcolas, el factor
mano de obra, necesariamente, desde el punto de vista terico, debe
ser considerado como un elemento sustancial.
Hacemos la aclaracin que en esta parte del trabajo, el anlisis
nicamente ser encarado en trminos globales, buscando precisar el
peso de la mano de obra familiar y su complementacin con la mano
de obra asalariada al interior de las unidades productivas.
Sta. Rosa
Quiindy
It
0.02
0.11
0.01
Algodn
1.58
0.86
0.52
Soja
0.18
0.00
0.00
.py
207
Cuadro XI
Utilizacin de mano de obra asalariada
Distritos
Relacin
5 Has.
X*
5 20 Has.
%**
+ 20 Has.
It
7.894
44
13.629
75
90.000
33
Quiindy
12.897
51
7.300
82
15.575
100
S. Rosa
12.690
20
26.400
62
70.151
100
(a) El promedio ha sido calculado al interior del nmero de explotaciones que realmente han utilizado mano de obra asalariada.
(b) Porcentaje de explotaciones obtenido sobre el total de cada estrato.
22 Este rasgo tal vez tenga relacin con el fenmeno migratorio, cuyos mayores
contingentes pertenecen a los sectores minufundistas del pas.
208
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Luis A. Galeano
La importancia de la mano de obra extra-familiar aumenta cuando se trata de explotaciones que estn comprendidas entre 5 y 20 has.,
al menos as lo demuestran las cifras obtenidas a travs de la encuesta
(porcentaje de explotaciones con mano de obra asalariada; It: 75%,
Quiindy: 82% y Sta. Rosa: 62%). Respecto de los gastos promedio, el
valor ms bajo corresponde a Quiindy (Quiindy: 7.300; It: 13.629 y
Sta. Rosa: 26.400, en miles de Gs.). Igualmente en este agrupamiento
aparecen concentraciones en torno de unas pocas explotaciones; as,
en Quiindy de un nmero de 18 explotaciones poseen un gasto
equivalente al 38% sobre el total, en It 5 de 24 explotaciones
acreditan el 66% y en Sta. Rosa 4 de 21 explotaciones el 58%. En
definitiva, estamos en presencia del mismo sndrome observado en las
pequeas explotaciones.
Finalmente, dadas todas las limitaciones ya conocidas, seran
comprensibles los datos correspondientes a las explotaciones de ms
de 20 has. El planteamiento pertinente debera consistir en que a mayor extensin superficial (y, obviamente, a mayor cantidad de has.
cultivadas y de explotacin de cultivos de renta) mayores son los porcentajes de utilizacin de la mano de obra extra-familiar y mayores
son los gastos promedio respectivos. A manera de insinuacin, sera interesante contrastar los datos colacionados con los pagos por
jornadas o cualesquiera otras unidades de medida de la mano
de obra. Aparte de los condicionamientos diferenciales debidos a los
tipos de actividades agrcolas, los promedios ms bajos23 apreciados
en Quiindy, en cierta medida, no estaran relacionados con una mano
de obra ms barata?
.py
209
carcter explicativo de primera magnitud en el estudio de las diferenciaciones regionales. Es evidente que el grado de mayor o menor
autosuficiencia de la produccin de la finca, como fuente del ingreso, nos estar demostrando no slo la capacidad econmica de la
pequea explotacin, sino asimismo todo el complejo de relaciones
socio-econmicas, en las cuales estn inmersos una buena parte de
los campesinos paraguayos.
Dentro de las pequeas explotaciones (menores de 5 has.), llama la atencin el altsimo porcentaje del ingreso extrapredial en el
distrito de It (It: 51%, Quiindy: 24% y Sta. Rosa: 40%); la misma
relacin se aprecia en cuanto al promedio; si bien respecto al ingreso
extrapredial del jefe de familia, la cifra ms alta corresponde a Sta.
Rosa (Sta Rosa: 30.7, Quiindi: 13.9 e It 24.9). Ahora bien, un estudio
ms cualitativo podr estructurarse atendiendo a la cantidad real de
agricultores que han trabajado fuera de la finca y al tipo de actividades
econmicas ejecutadas.
No todos los jefes de familia pertenecientes al estrato ms bajo
han realizado trabajos extraprediales,24 siendo Sta. Rosa el que, en
tal sentido, presenta el porcentaje ms elevado (Sta. Rosa: 66%, It:
60% y Quiindy: 44%). Independientemente de los rasgos peculiares
de cada regin, la medida en que los pequeos agricultores deben
recurrir a trabajos extraprediales adquiere una significacin de primera magnitud, pues demuestra con claridad meridiana los bajsimos montos de ingreso obtenidos de la produccin proveniente del
predio, prohibitivo, no slo para la propia capitalizacin sino inclusive para el propio sustento familiar. Conocemos que el dilema
primordial del pequeo campesino es este ltimo problema. Pues
bien, teniendo en cuenta que su posicin en la estructura social est
definida por el complejo de relaciones sociales, determinado por la
dinmica conjunta de una economa natural y de otra inscripta en
los mecanismos de mercado, precisamente tiene que recurrir a esta
ltima a fin de acceder a los bienes necesarios para la manutencin
familiar, en la proporcin que la produccin de su finca no cubra
todas las necesidades vitales. En consecuencia, el trabajo extrapredial consiste en la alternativa que posibilitar la consecucin de un
ingreso que fundamentalmente habr de destinarse a la obtencin
de los bienes bsicos.
24 Es probable que una buena parte de los jefes de familia que no han recurrido al
trabajo extrapredial sean mujeres o personas de ambos sexos de avanzada edad.
210
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Luis A. Galeano
Cuadro XII
Ingreso Extrapredial. Promedio / Miles de Gs.
Tipos de
Ingreso
5 Has.
It
Quiindy
S. Rosa
It
S. Rosa
8.9
2.7
2.3
6.6
15.3 11.8
4.3
3.6
0.7
7.0
5.9
7.3
Familia
Familia
14.1 18.4
TOTAL
X
3.8
5.1
5.2
5.8
+ 20 Has.
Quiindy
%
5 20 Has.
It
Quiindy
99.4
9.7
0.6
6.8
0.7
0.0
0.0
X
10.0
S. Rosa
5.2
Cuadro XIII
Tipos de trabajos extraprediales (explotaciones menores de 5 has.)
Trabajos
extra-prediales
Tipos
Agrcolas
It
Quiindy
Sta. Rosa
No. A*
% A**
XS***
No. A
%A
XS
No. A
%A
XS
14
41
603
14
50
1.281
30
784
Construccin
2.000
2.100
11
1.233
Estancia
17
1.200
Comercio
12
1.220
14
4.298
16
2.114
Artesana
26
3.217
11
1.250
11
1.983
Otros
18
1.233
18
2.298
15
1.028
Total
34
100
28
100
27
100
Con relacin a las clases de trabajos extraprediales, el ms importante, lgicamente, es el trabajo agrcola (It: 41%, Quiindy: 50%
y Sta. Rosa: 30%). Generalmente, se trata de trabajos temporales,
que tienen relacin con determinadas actividades de la produccin
agrcola cosecha fundamentalmente, toda vez que los mismos
tienen que ser compaginados con el trabajo dentro de la propia finca. En este punto las peculiaridades regionales no son relevantes.
Estas aparecen cerca de otras clases de trabajo, en conexin a las
caractersticas propias de cada zona. As, la tendencia favorable a
It en la artesana (It: 26%, Quiindy y Sta. Rosa: 11%) se debera a
.py
211
212
.py
Luis A. Galeano
Cuadro XIV
Tipos de trabajos extraprediales (explotaciones de 5 a 20 has.)
Trab. Extrap.
Tipos
It
Quiindy
No. A
XS XS *
Sta. Rosa
No. A
XS
No. A
XS
Agrcolas
1.150
540
767
Construccin
Estancia
Comercio
2.500
2.000
1.100
Artesana
2.250
750
2.500
Otros
1.000
1.028
Total
10
11
En verdad, al interior del estrato los porcentajes totales de agricultores con trabajos extraprediales son inferiores a los registrados en el estrato ms pequeo (It: 31%, Quiindy: 23% y Sta.
Rosa: 32%). Se deja constancia de que los supuestos del trabajo
extrapredial agrcola corresponden a agricultores que detentan
las ms reducidas extensiones de tierra dentro del estrato que estamos analizando; pues de los 8 uno slo ostenta 8 has., los dems
poseen cerca de las 5 has. Tal circunstancia viene a confirmar que
a este tipo de trabajos extraprediales se dedican, naturalmente,
los pequeos agricultores.25
En las explotaciones de ms de 20 has., a pesar de la limitacin
muestral varias veces sealada, tambin tienen lugar casos de trabajos extraprediales. En este estrato, las actividades obviamente o son
comerciales (2 casos en It y 1 caso en Sta. Rosa) o son artesanales
(3 casos en Quiindy). Como corolario, cabra plantear una pregunta:
estamos en presencia de una tendencia con asidero en la realidad?
De todas maneras, estas constataciones nos demuestran que, en ocasiones, inclusive en el agrupamiento de los grandes agricultores se
dan situaciones de posiciones ocupacionales combinadas.26
25 En otro orden de cosas, esto hace pensar que el agrupamiento de las explotaciones
por estratos, siempre guardan mrgenes de arbitrariedad, que tal vez pueden ser
obviados situando los lmites donde las diferenciaciones estructurales parecen ms
evidentes.
26 Este tiene un ingreso promedio semanal de 30.800 Gs.
.py
213
6. Crditos
Antes de abordar el ingreso su distribucin propiamente dicho,
un aspecto insoslayable en la caracterizacin de las explotaciones
agrcolas consiste en individualizar los tipos de crditos y definir el
impacto de los mismos en la disponibilidad de capitales.
Fijndonos en los tipos de crditos ms importantes, se vendran
a confirmar dos hechos expecficos al desenvolvimiento de las pequeas y medianas explotaciones agrcolas, esto es la primaca del crdito
comercial en las pequeas y medianas unidades productivas y, correlativamente, la dbil de hecho nula para escala inferior presencia
del crdito bancario en las mismas. Se sabe que estas situaciones se
deben a la propia orientacin de la poltica econmica de los bancos,
los que en efecto siempre han prestado apoyo financiero a las grandes
explotaciones, aquellas que tienen un capital de garanta suficiente
(antes que las medianas y/o pequeas, a stas con mayor razn an).
Por el contrario, el capital comercial ha operado sobre todo con la
pequea y mediana explotacin, pues tanto el pequeo y el mediano
agricultor necesitan de productos alimenticios y de subsistencia para
el desempeo familiar y es el comerciante el que les puede ofrecer
estas facilidades; adems en zonas rurales los propios comerciantes
(almaceneros) suelen constituirse en acopiadores de productos y, con
tal de asegurarse el negocio, entregan sumas monetarias para que los
agricultores puedan adquirir los insumos necesarios, como adelantos
de pago. En efecto, los resultados de la encuesta son inequvocos en
este sentido, pues de los 33 agricultores que contestaron haber recibido crditos de comerciantes, 27 han sealado que estos son los
mismos a quienes venden su produccin.
Cuadro XV
Tipos de crditos*
Crditos
5 Has.
Tipos
It
Quiindy
N %(a) N
5 20 Has.
S. Rosa
It
Quiindy
+ 20 Has.
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
Comercial
10
10
18
12
34
Bancario
14
33
25
54
Prestamista
Familia/amigos
Otros
15
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Luis A. Galeano
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215
It
Quiindy
Sta. Rosa
%*
Menos de 50.000
30.4
30.4
30.3
30.3
25.6
25.6
50.000 a 100.000
28.3
58.7
38.2
68.5
30.0
55.6
100.000 a 150.000
20.7
79.4
18.0
86.5
18.9
74.5
150.000 a 250.000
13.0
92.4
9.0
95.5
13.3
87.8
250.000 a 350.000
5.4
97.8
1.1
96.6
1.1
88.9
350.000 a 500.000
1.1
98.9
1.1
97.7
6.7
95.6
500.000 a 750.000
1.1
2.2
99.9
1.1
96.7
750.000 a 1.000.000
0.0
0.0
2.2
98.9
1.000.000 y ms
0.0
0.0
1.1
100.0
100.0
100.0
100.0
99.9
100.0
* De nmero de explotaciones.
Finalmente, es Sta. Rosa el nico distrito de los tres investigados donde aparecen explotaciones con ingresos superiores a los 750.000 Gs.
Podramos tal vez llamar la atencin que nicamente se trata de tres
explotaciones de las tantas que son superiores a 20 o a 30 has. No obstante, aunque no resulten ser numerosas las explotaciones ubicadas
en la cspide de la pirmide del ingreso, en atencin a la disponibilidad del recurso de la tierra, se trata de los nicos supuestos en los que
el mismo posee niveles realmente elevados.
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Luis A. Galeano
8. Consideraciones finales
Si estas notas han sido pensadas como un intento hacia la interpretacin sociolgica de las caractersticas regionales de las explotaciones
agrcolas en el Paraguay, hemos procurado ser fieles a este propsito
bsico. Es decir, somos conscientes de que nuestra empresa ha sido
un intento a medias.
Emprender una explicacin sociolgica de las explotaciones agrcolas, como una realidad omnicomprensiva, hubiera requerido recurrir a categoras tericas perfectamente delineadas y a numerosas
fuentes socio-histricas que en el caso paraguayo estn pendientes
de ser construidas o elaboradas. Por todo ello, hemos preferido limitarnos a una caracterizacin ms o menos exhaustiva de los factores
estructurales de estas unidades productivas y a un esbozo de las relaciones sociales en juego.
No obstante, a manera de recuento, quisiramos apuntar algunas
cuestiones sustantivas. Una primera consiste en la evaluacin crtica
que cabra hacer de la encuesta como tcnica de obtencin de datos
de la problemtica rural. En el Paraguay, los datos disponibles sobre el sector rural se reducen, de hecho, a los dos censos agrcolas
(1943 y 1956) levantados hasta ahora los muestreos de 1961 y 1970
tienen escasa cobertura. Por consiguiente, la encuesta por muestreo
puede transformarse en un instrumento metodolgico que permita la
actualizacin y la complementacin de aquellos datos. Creemos que
la encuesta que hemos analizado, a pesar de sus deficiencias, ha cumplido con esta finalidad y ha permitido constatar las tendencias sociohistricas de la realidad campesina.
Otra cuestin tiene que ver con el complejo de relaciones sociales
en que operan los minifundistas. Esta ha sido la dimensin del objeto
de estudio respecto de la cual se ha intentado estructurar con trazos
ms ntidos una posible explicacin sociolgica, pues los datos de la
encuesta nos han posibilitado inferir una ms acabada comprensin
de la situacin socio-econmica del pequeo campesino.
Finalmente, el supuesto metodolgico de considerar el ingreso
como una variable generada por los factores estructurales ha dado
los resultados esperados. A pesar de las diferenciaciones regionales a
nivel de la matriz generadora del ingreso predial y del extra predial,
las distribuciones regionales del ingreso se corresponden, en trminos
muy apreciables, a la distribucin de la tierra.
Documentacin paraguaya
HISTORIA. 93
CARDOZO, Efram. Races Catlicas de la Revolucin. Villarrica: Rev.
Yvytyrusu. II (1963) mayo/junio. N 5, p. 5-9.
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Luis A. Galeano
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Grazziela Corvaln
EL BILINGISMO EN EL PARAGUAY
Caractersticas y evolucin*
I. INTRODUCCIN
Las pginas que siguen tienen como objetivo principal presentar un
panorama general del papel e implicancias que el bilingismo presenta en el Paraguay. No es nuestro propsito tratar de ofrecer un estudio
analtico y mucho menos cuantitativo de lo que se ha hecho o dejado
de hacer en el campo de la sociolingstica con respecto a la realidad
lingstica paraguaya, sino tratar de recoger en esta corta versin las
ideas ms significativas que hasta el presente existen sobre el fenmeno bilinge en el Paraguay y que se encuentran dispersas en diferentes
publicaciones dentro y fuera del pas.
En este punto, creemos necesario indicar que existe en el pas una
precaria informacin sobre los muchos aspectos que el bilingismo
presenta y los efectos que el mismo posee en las diferentes dimensiones de la vida nacional. Con respecto a la informacin cuantitativa,
slo se cuenta con los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de
1950 y 1962. Lamentablemente el nico Censo de 1972 no ofrece ningn tipo de informacin sobre la poblacin bilinge o monolinge
en el pas, lo que obviamente adems de imposibilidad para algn
* Grazziella Corvaln 1976 El bilingismo en Paraguay, en Revista Paraguaya de
Sociologa (Asuncin: Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos), Ao 13, N 37,
set-dic, pp. 7-36.
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Grazziela Corvaln
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Grazziela Corvaln
De los pases latinoamericanos que presenta un interesante panorama lingstico, Hait es el que demuestra poseer aspectos bastantes
similares a los del Paraguay. La diferencia radica en que mientras
los porcentajes de la poblacin total del Paraguay que habla guaran
(92%) y de la poblacin de Hait que habla creol (casi 100%) son muy
7 Rubin, Joan 1968 National Bilingualism in Paraguay, p. 22 (The Hague: Mouton
Ed.).
8 Rivet, Paul, Languages Americaines en Les Langues du Monde. A. Meillet
y Marcel Cohen (eds.), Collection Linguistique, publicado por la Societ de
Linguistique de Paris, N XVI, Pars, 1924.
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9 Rubin, Joan, while the percentages of the total population in Paraguay capable
of speaking Guarani (92%) and in Haiti capable of speaking Creole (almost 100%)
are both very high the number of persons capable of speaking Spanish in Paraguay
(52%) is much higher that the number capable of speaking French in Haiti (under
15%), op. cit., p. 22.
10 Uribe Villegas, Oscar 1970 Sociolingstica. Una introduccin a su estudio
(Mxico: UNAM), p. 175.
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Grazziela Corvaln
Este dato coincide con el censo de 1961, donde las cifras indican que
alrededor del 60% era monolinge en castellano, mientras que el 40%
tena el quechua u otro vernculo como lengua materna.16
La diferencia de lenguajes ha configurado un mundo casi indesentraable para el campesino indgena en el Per, donde dos lenguas el
quechua y el espaol son usadas en una misma unidad socio-poltica,
por ende multilinge y pluricultural. El campesino indgena en el Per
cree firmemente en la ineficacia de su lenguaje frente al lenguaje escrito. Piensa con toda razn que lo hablado por l no ser tomado en cuenta, sino slo en cierta medida. El campesino se ve en una sociedad que
no es suya, en una sociedad estratificada y jerarquizada, donde l ocupa
la base de la pirmide.17 Es as que en la mayora de los casos, el motivo
que impulsa a los monolinges quechua u otro a estudiar castellano es
el propsito de cambiar una cierta autoimagen de un estatus que consideran denigrante y del cual tratan de distanciarse en lo posible.
La difusin del quechua es bastante extensa, alcanza no slo a
las pequeas aglomeraciones serranas, sino tambin a los habitantes de las ciudades, aunque en general no demuestran mucho inters
por aprender, la ignoran y muy a menudo niegan el hecho de que la
saben hablar, es decir existe un sentimiento de vergenza Porque
hablar quechua significa para estas mentalidades rebajarse al nivel de
los campesinos indios, lo cual les irrita.18
Por otro lado, en un estudio basado en un censo etnolingstico, se afirma que con muy poca frecuencia se encontraron respuestas
que reflejaran sentimientos de autodesprecio sobre todo en el grupo
de bilinges y monolinges mujeres. Entre las conclusiones a que se
arribaron en este trabajo hay una inocultable combinacin de las
variables econmicas, culturales y de sexo, cuyo manejo aclara y, en
algunos aspectos rectifica, los planteos que tradicionalmente se han
venido sosteniendo. En efecto, la difundida creencia de que el campesino quechuahablante est vido por aprender castellano no es pues
totalmente exacta; ni lo es tampoco que mire con desdn a su cultura
regional y reniegue de la lengua materna.19
Como bien lo dice Escobar, el propsito de su trabajo adems
de una revisin de la temtica que al hilo del recuento se des16 Escobar, Alberto (comp.) 1972 El reto del multilingismo en el Per, Per
Problema N 9, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, p. 32.
17 Osorio, Juan Alberto, El bilingismo en la sierra sur del Per en Nuevo Mundo,
N 35, mayo 1969, Pars, pp. 9-10.
18 Osorio, Juan Alberto, dem., p. 14.
19 Escobar, Alberto, Lengua, Cultura y Desarrollo, en Per Problema N 1, Instituto
de Estudios Peruanos, Lima, diciembre 1969, p. 107.
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hispano-norteamericano.24 En una problemtica realmente palpitante, la controversia espaol-ingls esconde ms que nada el tema del
estatus nacional fundido con la cuestin de la lengua. Es tal vez en
este pas donde con ms fuerza se oponen corrientes distintas a favor
y en contra del uso de una u otra lengua con dimensiones claramente
polticas, pasando ya las meras implicaciones nacionalistas, de prestigio, etc.
Entre los que argumentan sobre lo que damos en llamar deterioro del castellano se encuentra Rubn del Rosario, que en un anlisis fonolgico y morfolgico del castellano de Puerto Rico afirma que
este proceso se agrupa en ciertos sectores de la poblacin compuestos
por las clases acomodadas y los integrantes de grupos econmicos
ligados a la industria hotelera y de turismo, no llegando este sector a
sobrepasar un 20% de la poblacin del pas.
Por otra parte, existe tambin un sector importante que se declara hablantes del espaol, aunque en circunstancias, y a veces, incluso
en el ambiente familiar, prefieran hablar ingls.25 Adems, existe un
inmenso lote de inmigrantes portorriqueos radicados en los estados
perifricos del este y sur de los Estados Unidos que manteniendo lazos
muy estrechos con los residentes de la isla en gran medida debido
a su cercana geogrfica han originado un evidente caos lingstico.
Creemos que el caso de Puerto Rico es un rea de investigacin
donde la sociolingstica encuentra su justificacin per se, ya que si
bien la lingstica pura puede aclarar aspectos como interferencia o
dominio de una u otra lengua; preferencias o rechazos; u otras dimensiones del anlisis lingstico, su riqueza radica en el significado
que la lengua materna adquiere en una sociedad que ha perdido o se
encuentra en vas de perder su identidad nacional y donde los valores
de una cultura se encuentran en franco proceso de cambios.
En otras palabras, la lengua ha originado en dicho pas una cuestin que no es nada ms que el reflejo del resquebrajamiento de un
sistema cultural y social, donde los valores y las pautas de conducta se
encuentran debilitados por el nuevo sistema exportado de los Estados
Unidos, mxime cuando el mismo significa una completa dependencia econmica y poltica.
No cabe aqu exponer un anlisis minucioso de la situacin portorriquea pero hubiera sido muy difcil dejar de mencionar, aunque
sea brevemente, por la estrecha relacin existente entre lengua y sociedad. La escisin que el problema lingstico ha producido en los
24 Escobar, Alberto 1969 Lengua, Cultura y Desarrollo, en Per Problema N 1,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima, p. 97.
25 Escobar, Alberto, op. cit., p. 98.
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diferentes niveles de la sociedad portorriquea es la ms clara evidencia de la importancia que reviste el fenmeno, en donde el estudio de
las actitudes hacia una u otra lengua espaol e ingls del rol que
desempea la edad, sexo, estatus social, educacin, etc. proveer un
marco analtico y terico de suma relevancia.
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nes. De esta manera, la lengua que por mucho tiempo fue solamente
oral pasa a convertirse en una lengua escrita.
2. El guaran despus de la colonia
32 Bentez, Justo Pastor 1955 Formacin social del pueblo paraguayo, p. 136
(Asuncin: Ed. Amrica-Sapucai).
33 Pea Villamil, Manuel 1972 Ensayo de una poltica lingstica en el Paraguay
con relacin al guaran, VI Congreso de Asociaciones de las Academias de la Lengua
Espaola, Caracas, noviembre 1972, p. 10.
34 A.N.A., Sh. Vol. 282, N 24, Decreto declarando ciudadanos libres a los indios
naturales de toda la Repblica, 1948.
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debido a la gran mayora de nios pertenecientes a las crecientes colonias brasileas. El aspecto ms interesante segn nuestro informante radica en la aceptacin de la lengua portuguesa por parte de los
nios paraguayos, ellos se sienten orgullosos de aprender otra lengua.
3. Situacin lingstica segn datos censales
Monolinges castellano
Monolinges guaran
Bilinges
Total
34
7.8 (9.850)
69.6 (87.244)
22.6 (28.360)
125.454
5 14
4.8 (24.663)
51.0 (261.960)
44.2 (226.911)
513.534
15 44
3.8 (26.895)
36.9 (259.455)
59.3 (416.026)
702.376
45 64
3.9 (7.544)
46.5 (87.728)
49.6 (98.820)
189.092
65 y ms
3.7 (2.530)
58.4 (40.118)
37.9 (26.079)
68.727
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1962. Direccin General de Estadsticas y Censos. Cuadro elaborado en el C.P.E.S.
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Las cifras correspondientes al ltimo tramo de edad para los monolinges guaran se incrementan considerablemente, hecho que por otra
parte es de esperar, ya que es el sector de la poblacin en su mayor
parte campesina que no se ha beneficiado con ciertos aspectos del
proceso de desarrollo que desde hace algunos aos viene experimentando el pas, como por ejemplo apertura y mejoramiento de caminos,
ampliacin de los medios de comunicacin especialmente la televisin, incremento de la matrcula educativa, etc. Sin embargo, la
razn que presumiblemente subyace detrs de la situacin lingstica
correspondiente al primer tramo de edad, es decir entre tres y cuatro
aos el cual arroja una cifra de 69,6% es que los nios de esa edad
todava no han iniciado el proceso educativo y por lo tanto el contacto
con el espaol. Es evidente que en las reas rurales se da una primaca
de poblacin cuya primera lengua es el guaran.
Con lo expuesto anteriormente se ha tratado de ofrecer una descripcin ligera de la situacin lingstica paraguaya segn datos del
Censo de 1962, sobre todo porque ya se ha elaborado un anlisis del
mismo tipo con mucha prolijidad para una primera aproximacin a
fenmenos tales como relacin entre edad, sexo e idioma hablado y su
proyeccin en el campo de aprendizaje, el contraste urbano-rural y la
evolucin lingstica del pas.40
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En esta categora se han incluido documentos, artculos periodsticos, polmicas, conclusiones de simposios y todo tipo de material que
rena el criterio mencionado anteriormente; asimismo, se ha considerado relevante hacer un corte en el lapso de tiempo en que fueron publicados. En otras palabras, se ha credo conveniente clasificar
estas publicaciones menores para un anlisis ms detallado en
dos subcategoras: las publicadas antes del ao 1963 y las publicadas
despus de esa fecha. La razn que nos obliga a esta determinacin
es que por el nmero y contenido de dichos materiales, consideramos
1963 una fecha importante en nuestro anlisis.
En ese ao, la antroploga norteamericana Joan Rubin a la
cual dedicaremos un apartado especial ms adelante comenz a
publicar los datos y consideraciones extradas de su tesis doctoral
sobre el bilingismo en el Paraguay, presentada al Departamento de
Antropologa de la Universidad de Yale, trabajo que tendra una marcada influencia en un campo totalmente desconocido a nivel cientfico hasta ese momento en el pas. A partir de ese hecho, toda la
produccin intelectual posterior se redujo a una casi fiel transcripcin de su importante trabajo, a pesar de su limitada difusin, en
gran medida por la falta de una versin en espaol la que recin
apareci a principios de 1974 lo que impeda, para muchos, una
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paraguayos por la implantacin del guaran clsico por un lado y el yepar por el otro. Afirma que si se puede dar una distribucin razonable de la afectacin de las lenguas a un tema55 entonces el guaran
y el espaol podran convivir sin ningn tipo de degradacin de una
de ellas y mucho menos de desaparicin.
Por su parte, Meli presenta el interrogante de si habra entrado el Paraguay en una etapa que no es tendencia hacia el monolingismo ni afirmacin del bilingismo, sino deslizamiento hacia el
alingismo56 basndose en la moderna lingstica estructural en que
el individuo es hablado por la lengua. Este enfoque es analizado teniendo en cuenta los factores sociales que inciden en el fenmeno
posible del alingismo, el cual produce cierta consternacin y hasta,
en alguna medida, sorpresa en los medios intelectuales locales. Inmediatamente las opiniones a favor y en contra de Meli se dividen y
cuestionan al decir del mismo autor que un pueblo que se deslengua, es un pueblo que se des-piensa, des-dice y finalmente se deshace57, lo que nos hace pensar que estaramos entrando en un proceso de des-nacionalizacin, que por otra parte el mismo Meli sugiere
cuando seala la seriedad de su innovadora teora, la cual sera muy
interesante analizar ms desde la perspectiva de la educacin que del
punto de vista de la lengua. Coincidimos con su opinin de que el interrogante planteado encierra una consecuencia que no compartimos
en su dimensin cultural.58
Despus de una breve historia de la situacin socio-lingstica del
Paraguay durante el tiempo de la colonia en que exista una estructura de dominacin cultural que establece dicotomas entre las distintas
reas semnticas el coloquio interno y en el que se ha dado en
llamar el mundo de la cultura,59 Meli se explaya en distintos puntos
de controversia entre los mismos guaranilogos, para llegar a afirmar que pocos paraguayos son bilinges, ms an, como veremos,
tal vez nadie es bilinge en el Paraguay,60 tomando como criterio el
concepto de que el guaran y el espaol pertenecen a reas semnticas
distintas. Por lo tanto, este autor considera que el fenmeno lings55 Pottier, Bernard, op. cit., p. 22.
56 Meli, Batomeu, El guaran dominante y dominado en Revista Accin, N 11,
sept. 1971, Asuncin.
57 Meli, Bartomeu, op. cit., p. 22.
58 Pea Villamil, Manuel, Ensayo de una poltica lingstica en el Paraguay con
relacin al idioma guaran, VI Congreso de Asociaciones de las Academias de la
lengua Espaola, Caracas, noviembre 1972.
59 Meli, Bartomeu, op. cit., p. 22.
60 Meli, Bartomeu, op. cit., p. 24.
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tico en el Paraguay no puede considerarse como un caso de bilingismo, sino de di-lingismo. Gran parte del trabajo hace referencia a la
investigacin de Rubin, hecho que confirma lo que se haba expresado
anteriormente sobre la divisin en el tiempo en relacin a la influencia
de dicha autora sobre la produccin de la literatura especializada al
respecto.
Livires y Dvalos, en una monografa sobre la situacin lingstica del pas, llevan a cabo una minuciosa descripcin del origen y
proceso de desarrollo de ambas lenguas en una realidad geopoltica
social muy peculiar como Paraguay, enfocada bajo un punto de vista
histrico-antropolgico, para luego detenerse en una cuidadosa revisin de los puntos ms destacados de la obra de Rubin.
Estos autores afirman contrariamente a lo expuesto por Rubin que los bilinges reales, eficientes en ambas lenguas, son muy
pocos y generalmente cultos. La mayora de los que se declararon bilinges en el censo de 1964 son eficientes en su idioma, mientras sus
conocimientos del otro son precarios y limitados a un mbito bien
restringido de la vida diaria.61 Claro que esta consideracin est sujeta a lo que dichos autores entienden por bilinges, ya que en ninguna
parte del trabajo ofrecen una definicin del concepto. El punto de vista negativo que estos autores demuestran al considerar estril y condenado al fracaso de cualquier intento de modernizar, de poner al da
el guaran, como pretende cierto sector guaranista con base puramente casustica e ideolgica62 revela una cierta duda de los procesos de
cambio y de enriquecimiento en que en una u otra medida han sufrido
la mayora de las lenguas, mantenidas vivas por el uso y contacto a
travs del tiempo. As como algunas lenguas han desaparecido, otras
se encuentran en vas de desaparecer, unas pocas han podido sobrevivir y cualquier esfuerzo en desplazar una lengua de la vida de una
nacin es no tan slo futil y artificial, sino que culturalmente se mutila
la sociedad a la cual pertenece.
Livires y Dvalos efectan luego un anlisis del trabajo de Rubin,
resaltando que en sus conclusiones finales esta autora sostiene que el
pas y su cultura son relativamente homogneos como resultado de un
aislamiento de 300 aos y de una efectiva incomunicacin con el resto
del mundo,63 dando las razones para tal afirmacin y contra las cuales estos autores no hacen objecin, claro que expresamente aclaran
que slo se limitan a resear algunas conclusiones. Sin embargo,
61 Livires, B. y Dvalos, Juan S., Las lenguas del Paraguay, en Aportes N 35,
mayo 1969, Pars, p. 22.
62 Livires, L. y Dvalos, Juan S., op. cit., p. 19.
63 Livires, L. y Dvalos, Juan S., op. cit., p. 19.
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sostienen a todo lo largo del trabajo que el Paraguay es un pas escindido en dos mundos lingsticos,64 en donde dos culturas la del
espaol y la del guaran, cada una en sus respectivos mbitos de uso,
prestigio, etc. viven con sus respectivos valores y comportamientos,
y por consiguiente con sus respectivas lenguas, concluyendo estos autores que si es factible hablar del carcter bilinge de un individuo, no
siempre es as con respecto a un ente histrico como lo es una nacin.
A pesar de que al trabajo que pasaremos a comentar no se lo puede incluir en esta categora porque es ms que una monografa; lo
hacemos debido a su corta extensin y escasa cobertura.
Con la realizacin del Congreso sobre Familia, Infancia y Juventud, se llev a cabo un intento de explorar el uso del idioma predominante dentro y fuera del hogar al insertar tres preguntas en un
cuestionario general sobre idioma, cultura y comunicacin. Se recogieron datos sobre el uso del guaran, el castellano y ambos para las
seis reas geogrficas en que fue dividida la muestra.
Aparte de la presentacin de dos cuadros con los datos recogidos
y dos puntos en el Documento Final con dos recomendaciones orientadas al planeamiento educativo, el documento se limita a la explicacin de los cuadros a un nivel meramente descriptivo de los datos
cuantitativos recogidos. En el informe se distingue que el idioma preferentemente hablado en la vida familiar es diferente del que se utiliza fuera del hogar se nota entonces un paulatino descenso de las
personas que hablan guaran refirindose a idiomas fuera del hogar,
en cambio el castellano aumenta su porcentaje.65 De todos modos,
los datos provienen de un trabajo de campo para una muestra estadsticamente confeccionada, lo que confiere a la informacin un cierto
grado de confiabilidad.
Este informe se ha convertido en un material fundamental de
consulta para los nuevos currculums de la reforma educativa en la
escuela primaria.
3. El Estudio de Joan Rubin
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Grazziela Corvaln
tema, consista en una larga a menudo sobrecargada de detalles, fechas, nombres, hechos, etc. exposicin del origen y posterior desarrollo de la lengua guaran, envuelta en un tipo de aureola romntica
y hasta casi sobrenatural de su existencia.
Recin con la publicacin, en 1968, del trabajo de investigacin
de Joan Rubin titulado National Bilingualism in Paraguay aparece un
estudio amplio del problema bajo un enfoque terico y metodolgico
cientficamente elaborado y analizado. Por primera vez se cruzan dimensiones sociolgicas, antropolgicas y psicolgicas en relacin a
una realidad sociolingstica de mucha complejidad y nica por sus
caractersticas culturales e histricas. El estudio se llev a cabo en
Luque localidad ubicada a 14 km. de la capital y en Itapuam, una
compaa rural dentro de la misma rea geogrfica.
El propsito del trabajo es describir y analizar los factores culturales, polticos y sociales que conforman la conducta individual66
cuando sta se relaciona con el uso de una de las dos lenguas. Este
anlisis se efecta por medio de las siguientes variables: estabilidad,
actitud, uso y adquisicin, destreza en el uso de una u otra lengua.
Esta autora aplica el modelo de Brown para detectar los factores
que influyen en los hablantes bilinges para la eleccin del espaol
o guaran en el discurso, eligiendo ciertas dimensiones de estudio:
solidaridad, poder, residencia urbano-rural, tpico del discurso, clase social y sexo.
Rubin define al individuo bilinge como aquel que ha aprendido
algunos elementos del segundo idioma y nos permite comprender el
proceso de convertirse en bilinge y enfatiza ms en la capacidad de
comunicarse que en la destreza lingstica,67 sobre todo que todava
no se ha llegado a un punto de coincidencia para una descripcin de
los diferentes grados de destreza bilinge.
Rubin sostiene que los datos del censo del ao 1961 revelan que el
92% de la poblacin dice poder hablar guaran, de la cual 76% de los
residentes en Asuncin capital del pas y 49% de los residentes en
el interior se declaran bilinges.
En los dos primeros captulos del libro, Rubin explica detalladamente los conceptos que manejar en todo el desarrollo del trabajo,
adems de una descripcin cronolgica del origen y evolucin de la
lengua guaran a travs de los materiales de tipo histrico disponibles
en el pas. Continuando con una larga resea sobre la realidad sociocultural de Luque, adems de la descripcin de la actitud de los luqueos con respecto a Asuncin.
66 Rubin, Joan 1968 National Billingualism in Paraguay (La Haya: Mounton), p. 7.
67 Rubin, Joan, op. cit., p. 18.
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Afirma que existe una actitud ambivalente hacia la lengua guaran, en la que se mezclan internamente por un lado un rechazo hacia
la lengua autctona y, por otro, un sentimiento de amor y orgullo,
condicionadas ambas actitudes por las variables lugar de residencia y
clase social de los hablantes.
El anlisis revela que existe una gran lealtad hacia el guaran. El
indicador ms claro de esta consideracin es que no existe ningn
tipo de demostracin que ataque al espaol, mientras que debates sobre las cualidades positivas y negativas de la lengua aborigen es muy
comn encontrar a distintos niveles de los sectores sociales urbanos y
rurales del pas. La lealtad fue medida a travs del rechazo y defensa
del guaran, menguado en los ltimos aos por la poltica del gobierno
actual que se esfuerza en identificar la lengua como smbolo nacional.
Rubin contina con una detallada exposicin del orgullo que experimentan los paraguayos con respecto a la lengua nativa, al mismo
tiempo que examina el grado de nfasis que las distintas instituciones
oficiales y privadas otorgan a cada una de las lenguas. Dicho anlisis se efecta a travs de peridicos, revistas, libros, radio, televisin,
cine, cartas, propaganda, obras de teatro, cantos, poemas y entretenimientos en general.
El prestigio es otra de las dimensiones estudiadas, otorgando esta
autora un alto prestigio al espaol especialmente como indicador de
estatus, pero agrega que en Luque esta lengua est asociada a nada
ms que un moderado grado de prestigio ya que la posesin del espaol no es el nico requisito para ser aceptado en la sociedad. Este
concepto es usado en el trabajo para indicar el nivel ms alto en las
clases sociales en la comunidad en estudio, oponindose a la gente que se refiere a los niveles ms bajos. Como las gradaciones en la
estratificacin social no estn muy marcadas en el Paraguay, Rubin
utiliza varios indicadores para definir claramente la dicotoma efectuada. Rubin comenta que se da una situacin paradjica en la que
la lengua con menos prestigio es la portadora de valores de lealtad y
orgullo, al mismo tiempo que actitudes de rechazo.
Con respecto a las normas de uso, Rubin sostiene que solamente
en tres situaciones se puede predecir el uso de la lengua apropiada:
guaran en el rea rural y espaol en las situaciones formales pblicas y en la escuela. En las otras ocasiones el paso de una a otra lengua es muy fluido y por lo tanto es difcil delimitar el rea especfica
de las normas de uso de una u otra lengua. Las normas lingsticas
del guaran hasta el presente son discutidas entre los estudiosos
de la lengua.
La capacidad lingstica es el producto de la aplicacin de una
escala tripartita (nada, regular, bueno) en la habilidad para hablar,
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Grazziela Corvaln
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Grazziela Corvaln
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Grazziela Corvaln
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1. Introduccin
Para abordar el fenmeno de la migracin de la mujer y su situacin
en el trabajo y en el hogar habra que comenzar por precisar algunos
aspectos: en primer lugar, la migracin que significa el traslado de individuos de un lugar a otro tiene diversas causas y sobre todo diversas
consecuencias segn la distancia que exista entre el lugar de donde
sale la migrante (origen) y el lugar al que llega (destino). Dicha distancia se mide en kilmetros y tambin en trminos de urbano rural,
en trminos de ocupacin y en trminos culturales. No es lo mismo
para una joven campesina migrar 400 kilmetros de una compaa
a otra en el interior del pas para ir a vivir con parientes y ayudar en
las mismas tareas que realizaba en su casa, que trasladarse 100 km.
desde el rea de Hernandarias para ir a ejercer la prostitucin en Foz
de Iguaz.
Con estos ejemplos todava no estamos mostrando patrones de
comportamiento de las mujeres migrantes, sino que estamos resaltando que la distancia fsica no es lo ms importante para entender la
situacin.
* Heikel, Mara Victoria; Sayas, Laura; Arce, Mara Eugenia (cols.) 1993 La mujer
paraguaya migrante en el trabajo y el hogar (Asuncin: BASES IS), Documento de
trabajo N 51, p. 32.
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crditos y asistencia tcnica para diversificar la produccin campesina de consumo y la ausencia de alternativas en trminos de empleo
rural. En el campo tanto los hombres como las mujeres trabajan en la
chacra. Las mujeres lo hacen desde muy temprana edad y en condiciones muy duras: Yo viva en la casa y hasta los 22 aos trabaj. Trabajaba en la chacra, en la casa, carpa, plantaba mandioca, algodn,
maz, soja, ajo. Todo esto plantaba para mis padres, para que ellos
vendan y la plata que entraba era para la familia3.
Usualmente las mujeres migrantes pierden la experiencia agrcola porque migran a la ciudad y slo aprovechan lo que han aprendido
de su madre con respecto a las tareas domsticas.
En la migracin, tanto de hombres como de mujeres, son importantes los contactos que puedan establecerse en el punto de destino:
familiares y amigos ya asentados que forman las llamadas cadenas
parentales que influyen en la eleccin del lugar de destino y sirven de
apoyo para el o la migrante recin llegado/a.
La situacin econmica en el lugar de destino hace parte de
los elementos a ser tenidos en cuenta en la decisin de migrar. Pero
no siempre se tiene una visin realista de la situacin. As, la decisin es tomada sin una base cierta y los atractivos que se ofrecen
para migrar resultan ser falsos. En muchos casos ante el motivo de
mejorar las condiciones de vida y de trabajo, las y los migrantes se
encuentran con graves problemas econmicos, peores condiciones
de vida y sobre todo en un ambiente desconocido donde es muy
difcil desenvolverse.
3. La migracin interna
Tal como ya se dijo en el punto referido a los motivos de migracin, el
sector rural expulsa mucho ms a las mujeres que a los hombres hacia
las ciudades y lo hace a edades muy tempranas. Esto provoca un desequilibrio en la composicin por sexo de poblacin urbana-rural. En
efecto, segn cifras preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda de
1992 la poblacin urbana estaba compuesta por un 50% de mujeres
mientras que en la zona rural la situacin es al revs: 52% de hombres
y 48% de mujeres.
Segn datos de una investigacin reciente, al llegar a la capital
el 73% de las jvenes trabajan como empleadas domsticas y el resto
como empleadas de bar o despensa o como vendedoras ambulantes.
Adems, del total de las entrevistadas el 67% no pens en trabajar
en otra cosa por falta de estudios, de preparacin para otro tipo de
3 Entrevista realizada a una mujer campesina de la Zona Sur del pas (ver Heikel,
Fogel et al., 1992).
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El empleo domstico es el puerto de llegada para las jvenes campesinas desde hace mucho tiempo. En una encuesta realizada con
empleadas domsticas se vio que el 41% son migrantes recientes,
otro 40% son migrantes antiguas y el 19% restante son mujeres pobres de la ciudad (Corvaln, 1990). La procedencia de las empleadas
domsticas est dada por los Departamentos ms pobres del pas:
Paraguari, Concepcin, San Pedro y tambin los ms poblados: Cordillera y Central.
Al llegar a la ciudad como empleadas domsticas o para trabajar en casa de familia, las jvenes campesinas estn entrando por
la puerta de servicio a la ciudad. Aunque ellas consideren que esto
es solo un trampoln para despus ubicarse en mejores trabajos, a
muchas les es realmente muy difcil mejorar su situacin. Las condiciones de trabajo en el empleo domstico por una parte y la escasa
demanda de empleo femenino en el sector formal por otra, son las
causas principales de deterioro social, cultural y econmico de la joven migrante en las ciudades.
Mientras permanecen en la ciudad como empleadas, las jvenes
adquieren hbitos y costumbres diferentes a las tradicionales. Muchas
aprenden a manejarse en la ciudad, a atender el telfono, a utilizar
aparatos elctricos y otros elementos de la modernidad, pero tambin
pierden sus rasgos de identidad cultural. Uno de los rasgos que se
pierden es el idioma, ya que el tipo de insercin econmica las obliga
a hablar el castellano (Heikel, 1991). Los hombres migrantes no pierden el idioma porque trabajan en grupos o cuadrillas y se comunican
entre s en su lengua de origen: el guaran.
Otro elemento que se desprende del tipo de empleo que tienen
las jvenes es la soledad y la incomunicacin que les obliga a iniciar
relaciones afectivas sin estar preparadas para una relacin de noviazgo. Los resultados ms notables son los embarazos precoces que
ponen en riesgo la vida de la joven y le dificultan seguir trabajando. La
opcin generalmente es enviar al beb con la abuela en el campo, con
todos los problemas para el nio o la nia que esto significa o, ms
recientemente, dar su hijo o hija en adopcin4. Otra de las derivaciones de los embarazos precoces es la prostitucin. A este punto se
volver en el tem siguiente.
4 Nuevamente aqu aparece el problema de la infancia, que est muy vinculado con
la situacin de las migrantes pero que no es posible profundizar en este trabajo.
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existe un salario fijo, ni horario de trabajo o das de descanso, tampoco est garantizada su seguridad social, ni la pensin jubilatoria.
Aunque la ley prev estos beneficios, en prcticamente todos los casos
no se cumple.
Trabajadores domsticos son las personas de uno u otro sexo que desempean en forma habitual y continua las labores de aseo, asistencia
y dems servicios del interior de la casa u otro lugar de residencia o
habitaciones particulares o instituciones que no importe lucro para
el empleador. Son tambin trabajadores domsticos los choferes del
servicio familiar (Art. 144, Captulo 4, Cdigo Laboral).
En cuanto a sus aspiraciones, las ms jvenes dicen querer seguir estudiando y pretenden trabajar por su cuenta (Corvaln, 1990). Pero no
es fcil lograr ni lo uno ni lo otro. En la realidad siguen siendo siempre empleadas. Las de ms edad esperan formar una familia y tener
hijos/as, pero la experiencia ha demostrado que tienen los hijos, como
ya se dijo, pero no llegan a constituir familia.
El nivel de instruccin que han alcanzado antes de migrar a la
ciudad es, segn los estudios realizados, el factor que permite (o no)
cambiar de empleo (Corvaln, 1990). Dicho cambio se da desde el
trabajo en casa de familia al comercio ambulante.
3.2. La prostitucin
Otro de los destinos usuales para las mujeres migrantes es la prostitucin, que en muchos casos se inicia justamente durante el trabajo
como empleada domstica. En efecto, segn las pautas de comportamiento de ciertos segmentos de la sociedad patriarcal, la iniciacin
sexual de los hombres jvenes debe darse con una chica de inferior
condicin, es decir, una prostituta o la empleada de la casa. Esto es
parte del trabajo de todo servicio que por supuesto no excluye al
patrn (Snchez, 1989).
Los servicios sexuales de la empleada de la casa se intercambian
a veces por regalos o sobresueldos pero en la mayora de los casos
responden a diferentes formas de coaccin para no perder el empleo y
que sean abandonadas a su suerte. De esta situacin no hay ms que
un paso, ya que como prostitutas ganarn ms y no necesitan trabajar de sol a sol, lo cual hacen si son empleadas domsticas (Snchez,
1989: 14).
Otra forma en que las jvenes campesinas llegan a la prostitucin
es cuando habiendo sido madre soltera en el campo, migran a la ciudad para trabajar y enviar dinero con el cual mantener su criatura.
Generalmente la familia de origen lo recibe sin saber de dnde pro-
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4. La migracin internacional
El problema migratorio en el Paraguay fue muy estudiado en los aos
setenta, cuando el flujo de emigrantes creci aceleradamente. En los
ltimos aos han aparecido nuevos estudios vinculados a la Iglesia
que hacen referencia a los paraguayos en la Argentina. Esto se debe a
que el nmero de connacionales en aquel pas es el ms alto y tambin
a la labor del Equipo Pastoral Paraguayo en la Argentina no ha sido
determinado de modo oficial por aquel pas. Tampoco se dispone de
estadsticas oficiales en Paraguay. Sin embargo, datos recogidos por la
prensa (en ambos pases) refieren la presencia de 800.000 a 1.000.000
de connacionales en la Argentina. Esta cantidad es sostenida tambin
por organizaciones de migrantes y de repatriados.
La mujer ha sido incorporada como objeto de estudio, recin en
la segunda mitad de los aos ochenta y hay muy poca referencia a
ella en los estudios migratorios. Sin embargo, existen algunos datos
que demuestran que los movimientos migratorios afectan de manera
diferente al hombre y a la mujer.
4.1. La migracin en diferentes pases
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Los motivos de esta migracin son ms o menos los mismos que los
referidos para la migracin interna, pero en este caso la distancia fsica territorial y sociocultural que deben recorrer es mayor, por lo tanto
las consecuencias sobre su desarrollo humano y personal tambin son
ms importantes.
Segn un estudio realizado por el comit de Iglesias para Ayuda de Emergencia (CIPAE), la migracin hacia el exterior se produce
cuando se ven agotados los recursos de migracin interna (Moreno,
1992). Segn otros estudios, no solo se trata de agotar recursos o alternativas en el Paraguay, sino que especficamente en el caso de las
mujeres la migracin por etapas refleja todo un proceso de aprendizaje que las anima a establecer mayores distancias con respecto a
su lugar de origen. En efecto, Corvaln (1990) seala que una primera
etapa (en la migracin femenina) es la permanencia con parientes en
los centros urbanos del pas. La segunda etapa es la del ingreso al
empleo domstico en la capital y lo que ello implica, puesto que el
entrenamiento no es solo el que tiene que ver con la ocupacin propiamente dicha, sino tambin con el manejo en la ciudad y los elementos
e instrumentos propios de la vida urbana. La tercera etapa, para las
ms profesionales y sobre todo decididas e independientes, es la migracin al exterior.
Uno de los primeros problemas con que se encuentran al llegar a
la Argentina es que an cuando han migrado a travs de las cadenas
parentales no tienen informacin objetiva acerca de la vida en aquel
pas, las posibilidades y condiciones de trabajo, los trmites legales
necesarios para obtener residencia y empleos dignos y la caresta de
la vida, entre los aspectos fundamentales.
Segn el informe 1992 del Equipo Pastoral Paraguayo en Argentina (EPPA), la mayora de los migrantes denuncian la falta de informacin previa. Como ejemplo se puede mencionar que el motivo
principal para migrar a Buenos Aires es el salario elevado, pero se
trata de salario nominal y no del salario real o del nivel de vida al que
se puede acceder con dicho sueldo.
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El hbitat general en el cual se asientan los/las paraguayos/as en Buenos Aires es el de las villas miserias, donde conviven sin mayores
obstculos con otros extranjeros y con argentinos procedentes del interior de ese pas; pero sufriendo marginacin constante con respecto
al resto de la sociedad argentina que los/las obliga a cerrarse e impide
su integracin social, econmica, cultural e institucional.
El 65% de los encuestados respondi haber sido aceptado en el
nuevo medio laboral sin problemas, mientras que el 35% restante refiri problemas de integracin en su trabajo. El grado de integracin en
organizaciones socioculturales es mucho menor, ya que solo un 15%
mantiene vinculaciones con los clubes y asociaciones argentinas. Los
motivos vistos por los/as migrantes seran: a) la falta de tiempo libre
debido a las largas jornadas de trabajo y las distancias que hay que
recorrer; b) el desconocimiento de organizaciones socioculturales con
objetivos e intereses afines; c) la marginacin por parte de la sociedad
argentina; d) sus propias caractersticas de personalidad (dificultad
para asociarse, desinters y parquedad).
Con respecto a la integracin en actividades econmicas, el 85%
de los casos no est asociado a sindicatos. Esto debe llamar la atencin porque estos/as migrantes se han trasladado justamente para
trabajar. La ausencia de documentacin reglamentaria, en estrecha
vinculacin con la dificultad para obtener contratos legales, son factores que explican esta situacin. En el caso de las mujeres, su insercin
en el empleo domstico hace de por s ms difcil la agremiacin (sobre todo para las que trabajan a tiempo parcial).
Como compensacin los/as paraguayos/as buscan el apoyo de
organizaciones de connacionales donde recurren, adems, para obtener asesoramiento legal, solidaridad ante emergencias y sobre todo
para mantener su identidad cultural. El EPPA es una de las organizaciones que ms se destaca en este sentido; tambin debe mencionarse
a los partidos polticos, tanto los que estn en el gobierno como los
de la oposicin.
El EPPA acta de manera similar a las cadenas parentales, formando articulaciones con otras organizaciones religiosas existentes
en Paraguay. Un ejemplo es la relacin entre el Hogar Santa Librada
de Asuncin y el EPPA de Buenos Aires, ambos del Servicio Pastoral
de Migrantes. En efecto, muchas mujeres reciben informacin en Paraguay acerca de las condiciones de vida y de trabajo en la Argentina,
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interrumpidas) con la familia de origen, tambin contribuyen a mantener (o no) sus tradiciones y la idea de regresar en mejores condiciones econmicas.
La gran mayora de los/as encuestados/as por el EPPA desea regresar al Paraguay (96%). Se ha visto que an se mantienen los lazos
con el pas de origen debido a las relaciones familiares, a las dificultades de integracin en el nuevo pas o simplemente por valores subjetivos pero de peso como la aoranza. Esto, sin embargo, no implica
un automtico retorno; es preciso cambiar la situacin que los oblig
a abandonar el pas. Los valores subjetivos estn casi siempre relacionados con factores familiares. Las mujeres fueron muy claras al
respecto, volvern cuando en el Paraguay exista un trabajo digno para
ellas. Tambin un 7% de las mujeres refiri no desear volver ya que
han logrado trasladar a toda su familia al nuevo pas.
Quienes desean retornar, esperan adems de un puesto de trabajo recibir ayuda para el traslado, el reconocimiento de los estudios
cursados por sus hijos e hijas, facilidades de crdito par reiniciarse, y
acceso a la tierra y a la vivienda. Ninguno de estos aspectos estn an
definidos en la legislacin paraguaya.
4.3. El papel de la Iglesia
Tanto para el caso de la migracin interna como para los/as paraguayos/as en la Argentina y otros pases de recepcin migratoria, la
Iglesia Catlica a travs del Servicio Pastoral de los Migrantes (SPM)
juega un papel fundamental en el apoyo y la promocin humana de la
poblacin migrante.
La gestin de la Iglesia Catlica se orienta tanto hacia los gobiernos, apelando para la aplicacin de leyes nacionales y convenios
internacionales que atiendan los derechos de las/os migrantes, como
hacia el pueblo mismo, brindndoles informacin, acogida y servicios
concretos de gestin de documentacin y empleo principalmente. El
apoyo, el albergue y la asistencia en situaciones de emergencia son tan
importantes como la informacin y la reflexin acerca de los derechos
de los/as migrantes: derechos humanos bsicos, as como derechos
econmicos, polticos y culturales.
Los principales objetivos del SPM son:6
i. Sensibilizar a la poblacin sobre el significado de las migraciones.
6 Esta seccin fue redactada en base a un documento preparado por el Dr. Dionisio
Gauto.
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en sus problemas ms urgentes y sobre todo en la gestin de su documentacin. Adems de esto, las Iglesias en los pases de recepcin
migratoria realizan visitas peridicas a las comunidades de connacionales y, por su parte, la Conferencia Episcopal Paraguaya realiza
misiones pastorales anuales con los/as paraguayos/as en Buenos Aires. Este ltimo emprendimiento se viene realizando por veinte aos
consecutivos y debido a su envergadura, se ha comprobado que es un
servicio muy importante para los/as migrantes.
La misin Pastoral se ha realizado recientemente en Brasil y
Estados Unidos. Uno de los objetivos de dicha misin es contribuir
a la conservacin de los valores cristianos de la poblacin paraguaya en el exterior y a su insercin en las Iglesias de los pases de
recepcin migratoria.
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Las mujeres que llegan al hogar son jvenes, el 54% de las mismas
tienen menos de 20 aos. El otro grupo importante de edad se centra
entre los 20 y 29 aos con el 34% (Cuadro 1).
Solamente un 9% de las mujeres que llegan al hogar estn casadas o acompaadas. El 89% son solteras (Cuadro 1). A pesar de prove-
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Otro aspecto que se les pregunta a la hora de registrarse es qu esperan lograr con este trabajo, a lo que un 55% responde aprender, educarse, capacitarse, y son justamente las ms jvenes las que dan este
tipo de respuesta. Probablemente este motivo, que ellas sealan como
el de ms peso, est relacionado con la necesidad de aprender otro
idioma, ya que la manera habitual de comunicarse en su medio es a
travs del guaran y consideran que lo primero que deberan aprender
para conseguir mejores oportunidades de trabajo es hablar el idioma
de la ciudad: el espaol; adems de aprender formas diferentes de
cuidar y manejar una casa en la ciudad.
Nuevamente aqu se nota que el educarse o capacitarse es en
funcin del empleo que puedan conseguir y no con respecto al sistema
de educacin formal.
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De las jvenes que llegan al Hogar Santa Librada, una tercera parte
est buscando trabajo por primera vez (80%). Esto era de esperarse
ya que el Hogar est orientado a apoyar a las jvenes que llegan desde el interior. Pero tambin se han encontrado mujeres que ya estn
en este tipo de empleo por ms de un ao (11%), entre 2 y 3 aos
(20%), entre 4 y 6 aos (14%) y ms de 6 aos (18%) (Cuadro 13).
Esto est mostrando que el hogar es adems un punto de referencia
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para quienes no son migrantes recientes, como las jvenes que vuelven al Hogar an despus de tener cierta experiencia en Asuncin.
Tambin en este grupo se encuentran aquellas mujeres de ms edad,
que han migrado a Asuncin con algunos aos de experiencia en el
empleo domstico, por haber trabajado en pequeos centros urbanos
del interior del pas.
Ms all de las buenas condiciones de trato que existen en la
relacin interna de la institucin y que se traslucen en el regreso
permanente de las jvenes que alguna vez han pasado por all, tambin es importante el esfuerzo de colaboracin y acompaamiento
laboral que se hace desde el Hogar a las mujeres que permanecen
por un largo tiempo en sus puestos de trabajo. Esto tambin es promocin social.
El tipo de trabajo en el que estas jvenes han tenido experiencia
es el de mucamas (41%) o el indiferenciado todo servicio (33%).
Aunque en este tipo de respuestas es difcil separar la realidad de sus
expectativas, en todo caso lo que se advierte es el bajo perfil de profesionalidad que ellas tienen (Cuadro 14).
Con respecto a la experiencia subjetiva, en el Cuadro 15 se puede
ver que la mayora dice haber recibido buen trato (44%), pero tambin
existe una preocupante proporcin de jvenes que no estuvieron bien
(35%). El clsico no me hall o no estuve a gusto en realidad est
indicando que no logr integrarse a ese ncleo, mitad social mitad
laboral en el cual, como ya se dijo, esperaban mejorar sus condiciones
de vida. Un solo caso ha denunciado abuso sexual y tres jvenes refieren dificultades para trabajar por ser madres solteras.
Las enfermedades no aparecen como problemas en los datos que
dispone el Hogar. La mayora (90%) dice no padecer de ningn mal y
cuando hay referencia stas estn dirigidas a problemas que pueden
ser interpretados como psicosomticos, tales como dolores de cabeza
y de estmago (9%). Otra interpretacin posible es que ellas mismas
no conocen su estado de salud y como estos datos son conseguidos en
fichas de empleo, obviamente se declaran sanas (Cuadro 16).
Para obtener un puesto de trabajo en el servicio domstico es
necesario poseer referencias personales. Aqu nuevamente se ve lo
difusa que es la frontera entre la dimensin social y la dimensin
laboral de este tipo de empleo. A nadie se le ocurrira pedir un currculo a una empleada domstica. Esto hace referencia tanto a las
posibilidades de profesionalizacin como a las condiciones de contratacin. An as, apenas un poco ms de la mitad de las jvenes
(54%) tienen referencias personales. Esto se explica, en primer lugar,
porque muchas estn buscando trabajo por primera vez y tambin
porque cuando han dejado el trabajo anterior es por disconformidad
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6. Sntesis y conclusiones
La idea central que se propone en este trabajo es que cuando se analizan las consecuencias de las migraciones hay que considerar, adems
de la distancia fsica-territorial recorrida en cada desplazamiento, las
distancias sociales, econmicas y culturales a que estn expuestos/
as los/las migrantes. Esta dimensin resulta de la contratacin entre
dichas caractersticas en su lugar de origen y las mismas en el lugar
de destino. Esta perspectiva es particularmente importante cuando se
trata de movilidad de mujeres.
Acerca de los motivos de migracin, se ha hecho una breve diferenciacin entre motivos polticos y econmicos ya que el objetivo
de este trabajo es proveer informacin a las instancias eclesiales de
promocin de los y las migrantes. En el caso paraguayo, el exilio ha
afectado principalmente a la clase poltica y sindical dirigente, que
en general pertenece a los sectores medios y altos de la escala social y
econmica. En la migracin econmica, los motivos para la movilidad
interna suelen coincidir con los de la migracin internacional ya que
la primera es un paso previo para la segunda.
La causa original de la migracin econmica paraguaya es la ausencia de una poltica de desarrollo rural que promueva la consolidacin econmica de las unidades productivas campesinas, que asegure
la distribucin equitativa de la tierra y que favorezca la creacin del
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Anexo de cuadros
Cuadro 1
Hogar Santa Librada. Edad
Edad
Frecuencia
Porcentaje
Menos de 15
3.4
15 a 19
91
51.4
20 a 24
41
23.4
25 a 29
19
10.7
30 a 34
10
5.6
35 a 40
2.3
40 y ms
Total
3.4
177
100.0
Cuadro 2
Hogar Santa Librada. Estado civil segn edad
Edad
Solteras
Casadas
Acompaadas
Separadas
Total
Menos de 15
100.0
100.0 / 6
15 a 19
96.6
3.4
100.0 / 89
20 a 24
92.7
4.9
2.4
100.0 / 41
25 a 29
84.2
10.5
5.3
100.0 / 19
30 y ms
60.0
30.0
5.0
5.0
100.0 / 20
90.3 / 158
7.4 / 13
1.7 / 3
0.6 / 1
100.0 / 175
Total
Cuadro 3
Hogar Santa Librada. Nmero de hijos
N de hijos
Frecuencia
Porcentaje
No tiene
106
59.9
1 hijo
46
26.0
2a3
21
11.9
4 y ms
2.3
Total
177
100.0
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Cuadro 4
Hogar Santa Librada. Departamento de nacimiento
Departamento
Frecuencia
Porcentaje
Caaguaz
29
16.4
Concepcin
29
16.4
Paraguari
24
13.6
Central
22
12.4
San Pedro
18
10.2
Cordillera
10
5.6
Itapa
5.1
Pdte. Hayes
4.0
Amambay
2.8
Asuncin
2.3
Misiones
2.3
Alto Paran
2.3
Caazap
1.7
Guair
1.7
Extranjero
1.7
eembuc
1.1
Canindey
Total
0.6
177
100.0
Cuadro 5
Hogar Santa Librada. Nivel educativo
Nivel educativo
Frecuencia
Porcentaje
Analfabeta
1.1
1 a 3 grados
20
11.3
4 a 5 grados
24
13.6
Primaria c ompleta
78
44.1
Ciclo bsico
45
25.4
Bachillerato
4.0
Universitario
0.6
Total
177
100.0
286
.py
Cuadro 6
Hogar Santa Librada. Nivel de educacin segn edad
Edad
Hasta 3
grado
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Ciclo bsico
Bachillerato
Total
Menos de 15
16.7
50.0
33.3
100.0 / 6
15 a 19
9.9
13.2
41.8
31.9
3.3
100.0 / 91
20 a 24
9.8
17.1
46.3
19.5
7.3
100.0 / 41
25 a 29
10.5
47.4
36.8
5.3
100.0 / 19
30 a ms
30.0
10.0
50.0
5.0
5.0
100.0 / 20
12.4 / 22
13.6 / 24
44.1 / 78
25.4 / 45
4.6 / 8
100.0 / 177
Total
Cuadro 7
Hogar Santa Librada. Otros estudios realizados
Frecuencia
Porcentaje
Ninguno
Otros estudios
142
80.2
Corte y confeccin
13
7.3
Peluquera
13
7.3
Comp. Dactilografa
2.8
Cocina
1.7
Vocalizacin
0.6
177
100.0
Total
Cuadro 8
Hogar Santa Librada. Otros estudios (oficios) segn edad
Edad
Ninguno
Menos de 15
100.0
100.0 / 6
15 a 19
80.2
6.6
9.9
3.3
100.0 / 91
20 a 24
80.5
98
4.9
4.8
100.0 / 41
25 a 29
89.6
5.2
5.2
100.0 / 19
30 y ms
Total
.py
Corte y confeccin
Peluquera
Otros
Total
65.0
15.0
5.0
15.0
100.0 / 20
80.2 / 142
7.3 / 13
7.3 / 13
5.2 / 9
100.0 / 177
287
Cuadro 9a
Hogar Santa Librada. Para qu quiere trabajar, en primer lugar
Motivo 1
Frecuencia
Porcentaje
Ayudar a familia
85
48.0
48
27.1
Ayuda a s misma
38
21.5
Ayuda a pariente
1.7
Ayuda a su marido
1.1
No contesta
Total
0.6
177
100.0
Cuadro 9b
Hogar Santa Librada. Para qu quiere trabajar, en segundo lugar
Motivo 2
Frecuencia
Porcentaje
Ayudar a familia
95
53.1
34
19.1
No contesta
27
15.3
Ayuda a s misma
19
10.7
Ayuda a su marido
1.1
177
100.0
Total
Cuadro 10
Hogar Santa Librada. Qu espera lograr con este trabajo?
Frecuencia
Porcentaje
Expectativas
98
55.4
Realizarse econmicamente
36
20.3
16
9.0
Para su casa
11
6.2
4.0
3.4
No contesta
288
1.7
177
100.0
.py
Cuadro 11
Hogar Santa Librada. Condiciones de empleo
Condiciones
Frecuencia
Porcentaje
Sin retiro
159
89.8
Con retiro
10
5.6
No contesta
Total
4.5
177
100.0
Cuadro 12
Hogar Santa Librada. Tipo de familia con la que desea trabajar
Frecuencia
Porcentaje
Tipo de familia
153
86.4
Familia corta
19
10.7
2.3
No contesta
Total
0.6
177
100.0
Cuadro 13
Hogar Santa Librada. Aos en actividad
Frecuencia
Porcentaje
Primera vez
Ao
54
30.5
1 ao
19
10.7
2 a 3 aos
34
19.2
4 a 6 aos
24
13.6
7 a 9 aos
15
8.5
10 a 12 aos
5.1
13 y ms
4.5
No contesta
14
7.9
Total
177
100.0
.py
289
Cuadro 14
Hogar Santa Librada. Experiencia anterior
Exp. anterior
Frecuencia
Porcentaje
Mucama
72
40.7
58
32.8
No contesta
34
19.2
Niera
12
6.8
Modista
0.6
177
100.0
Total
Cuadro 15
Hogar Santa Librada. Experiencia destacada
Frecuencia
Porcentaje
Buen trato
Experiencia
78
44.1
No estar a gusto
52
29.4
No tiene
24
13.6
Maltrato
10
5.6
No contesta
5.1
1.7
Abuso sexual
Total
0.6
177
100.0
Cuadro 16
Hogar Santa Librada. Enfermedades que padece
Enfermedades
Frecuencia
Porcentaje
141
79.7
5.1
Enfer. estmago/hgado
4.0
Problema cardaco
2.8
Problema de ojo
2.3
Enfermedades alrgicas
1.7
Problema bronquial
1.7
Enfermedades de sangre
1.7
Ninguna
Dolor de cabeza, cuerpo
Problema de vientre
Total
290
1.1
177
100.0
.py
Cuadro 17
Hogar Santa Librada. Referencias de empleo
Referencias
Frecuencia
Porcentaje
Tiene
96
54.2
No tiene
46
26.0
No contesta
35
19.8
Total
177
100.0
Cuadro 18
Hogar Santa Librada. Cmo se enter de la obra
Frecuencia
Porcentaje
Amigas
Medios
65
36.7
Pastoral migrante
32
18.1
Congr. religiosas
26
14.7
Hermano/a
23
13.0
Otros parientes
13
7.3
Otros medios
12
6.8
Promoc. de la mujer
2.3
No contesta
1.1
177
100.0
Total
8. Bibliografa
C.E.P. 1992 IV Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano: Santo Domingo
Conclusiones (Asuncin: CELAM).
Corvaln G. y Arce, M. E. 1990 El sector informal en el Paraguay.
Estudio de casos: empleadas domsticas y vendedoras
ambulantes itinerantes (Asuncin: GEMPA/CPES).
DGEC 1992 Cifras provisorias del Censo Nacional de Poblacin y
Viviendas de 1992 (San Lorenzo: STP/DGEC).
Heikel, Mara Victoria 1991 Ser mujer en Paraguay. Estadsticas de
las discriminaciones. BASE IS, Asuncin, Documento de Trabajo
N 30.
Heikel, Mara Victoria y Carolina R. Barh 1992 Otra vez migrantes.
Una relectura de las condiciones socio-econmicas de la
migracin reciente desde y hacia el Paraguay. BASE
.py
291
292
.py
293
294
.py
.py
295
296
.py
El tercer paso consiste en la preparacin de un proyecto de loteamiento para ser presentado a la Municipalidad.
En un cuarto momento, siempre y cuando el proyecto presentado
sea aprobado, se abona el impuesto municipal de fraccionamiento de
la tierra para, posteriormente, iniciar los trabajos de infraestructura:
estaqueo, apertura de calles, limpieza de propiedad, enripiado de las
calles de acceso, sealizaciones, extensin de la energa elctrica, etc.
que pone a punto el loteamiento como para que se inicie la venta.
Como la aprobacin de los proyectos de loteamiento implica un
tedioso trabajo burocrtico, las inmobiliarias agilizan los trmites a
travs de relaciones de carcter informal.
.py
297
298
.py
Precio m2 G.
Salario mnimo G.
1965
A-s/Gral. Genes
B-s/Felicingeli
750
400
6.992
6.992
10.7
5.7
1970
A
B
2.000
1.000
6.992
6.992
28.6
14.3
1975
A
B
5.000
2.500
11.700
11.700
42.7
21.4
.py
299
Ao
Precio m2 G.
Salario mnimo G.
1980
A
B
20.000
15.000
23.610
23.610
84.7
63.5
1984
A
B
20.000
15.000
35.500
35.500
56.3
42.2
Ao
Precio m2 G.
Salario mnimo G.
1965
A-s/empedrado
B-s/empedrado ms
alejado
300
250
6.992
6.992
4.3
3.6
1970
A
B
700
500
6.992
6.992
10.0
7.1
1975
A
B
1.500
1.200
11.700
11.700
12.8
10.2
1980
A
B
3.000
2.500
23.610
23.610
12.7
10.6
1984
A
B
3.500
3.000
35.500
35.500
10.1
8.4
300
.py
Ao
Precio m2 G.
Salario mnimo G.
1965
A-rea privilegiada
B-rea interna
100
80
6.992
6.992
1.4
1.1
1970
A
B
350
300
6.992
6.992
5.0
4.2
1975
A
B
700
750
11.700
11.700
5.9
5.5
1980
A
B
1.700
1.500
23.610
23.610
7.2
6.3
1984
A
B
2.000
1.800
35.500
35.500
5.7
5.1
Tal cual puede observarse en los cuadros anteriores, independientemente del tipo de ubicacin del lote, en todos los casos la relacin
entre el costo de la tierra y el salario mnimo ha ido creciendo sustantivamente a favor de la tierra urbana.
El precio por m2 de tierra en un rea residencial en 1965 (Manor
y Carmelitas) representaba el 10,7% del salario mnimo. En 1980, el
84,7% de dicho salario. Esta notable y sustantiva variacin indica con
claridad que el precio de la tierra aumenta ms rpidamente y, en consecuencia, a su vez, indica con claridad cmo se eleva la rentabilidad
de la tierra.
En los loteamientos de reas relativamente alejadas del centro
de Asuncin, con un estndar de servicio urbano medio, se observa la
misma tendencia anterior. En 1965, el precio por m2 representaba el
4,3% del salario mnimo, mientras que en 1980 era del 12,7%. Igual
situacin se observa en loteamiento en reas alejadas del centro y que
poseen un bajo estndar de servicios urbanos. En el ao 1970, el precio por m2 representaba el 1,4% del salario mnimo, mientras que en
1980 era del 7,2%.
Estos datos demuestran fehacientemente que la valorizacin
de la tierra tiende a aumentar de una manera mucho ms acelerada que el valor del salario y, en consecuencia, las reas integradas al espacio urbano constituyen, cada vez ms, un rea privilegiada a la cual se accede necesariamente a partir de ingresos
ms elevados.
Otro hecho comn independientemente del tipo de loteamiento,
constituye la importante variacin que se observa entre 1970 y 1980,
y ms especficamente a partir de 1975. Por la claridad con que se
explica este proceso, pasamos a transcribir una entrevista con un empresario dedicado a la venta de tierra urbana:
.py
301
302
.py
Cambios de paradigmas y
nuevos problemas:
la democracia en el centro
del debate (1980-2012)
.py
El resurgimiento
de una sociedad desmantelada*
305
.py
El rgimen es excluyente, por cuanto las grandes mayoras sociales y las minoras tnicas, lingsticas o culturales carecen de una
incidencia real en la conformacin de las decisiones pblicas y en la
materializacin e implementacin de stas a travs de las polticas
pblicas. Partidos polticos y movimientos sociales constituyen, en
otros sistemas, canales y vehculos habituales para la formulacin
de demandas y la exigencia de soluciones. En el nuestro, carecen de
un marco institucional de accionar efectivo y de receptividad en el
interior del rgimen poltico imperante. Ms que una repblica, que
presupone que el manejo de los asuntos polticos es esencialmente
pblico y no privativo de unos pocos poderosos, el modo de funcionamiento de nuestro ordenamiento institucional es, en la prctica, el de
una autocracia.
Por ltimo, los paraguayos vivimos en una sociedad civil que ha
sido sistemticamente desmovilizada por el Estado a travs de la desarticulacin de sus organizaciones. Esto se llev a cabo a travs de
una poltica oficial que, por una parte, privilegia la formacin y el funcionamiento de esas organizaciones bajo un control verticalista, sin
permitir la autonoma de su tutela, y que, por otra, realiza esfuerzos
conscientes y sistemticos por bloquear su recomposicin autnoma.
En este sentido, la fuerza del Estado del ncleo de poder que lo ha
controlado radica ms que nada en su capacidad para inhibir a la
sociedad civil y corromper a la sociedad poltica, convirtiendo a las
organizaciones de ambas en sus satlites.
.py
307
Asimismo, son innegables los esfuerzos por recomponer organizaciones desmanteladas, por recuperar las organizaciones sometidas
e inoperantes o por crear nuevas organizaciones en los espacios donde
stas no existan previamente. Los ejemplos ms recientes son la confirmacin de movimientos u organizaciones campesinas tales como el
Movimiento Campesino Paraguayo (MCP) o la Coordinadora Nacional de Productores Agrcolas (CONAPA), del Movimiento Intersindical
de Trabajadores (MIT-P), de la Federacin de Estudiantes Universitarios del Paraguay (FEUP), de grupos de mujeres, ncleos de trabajadores de la cultura, etc.
Tambin se pueden mencionar las fisuras en la unidad grantica del oficialista Partido Colorado, pudindose distinguir corrientes
internas con posturas y dirigencias contrapuestas, con intenciones de
competir por el gobierno del aparato partidario.2 Se trata de un verdadero proceso de repolitizacin del coloradismo. Algunos, como los
tradicionalistas, pretenden rescatar espacios de autonoma para el
partido en relacin al gobierno, aunque sin cuestionar el modo general de ejercicio del poder poltico; otros, los militantes, pretenden
perpetuar un orden poltico que, siendo anteriormente natural e incuestionado, hoy debe ser sostenido por la va de la lucha intrapartidaria y la movilizacin de sectores de la ciudadana.
Pero est tambin el caso de los colorados ticos, los nuevos
demcratas surgidos en la era post-Itaip. Los exponentes de esta
corriente del coloradismo han canjeado la conveniencia personal de
ocupar lugares dentro de la estructura de poder opcin tentadora y
segura, por no decir lucrativa por el deseo explcito de recuperar la
dignidad personal y cvica asumiendo las consecuencias, no siempre
gratas, que vienen aparejadas con la decisin de sumarse a la lucha
con la recuperacin de libertades y por la reorganizacin y reorientacin democrtica del Estado.3
En este marco, no cabe duda que se puede percibir en los crculos
oficiales una vacilacin respecto al futuro, algo que hasta hace pocos
aos no exista ya que la autocracia gozaba de slida salud, creciente
vitalidad y auspicioso pronstico. La incertidumbre acerca del futuro
aparece como temtica obligada para la reflexin de polticos, analistas y ciudadanos. Quin se atrevera hoy a predecir categricamente
la forma en que se darn las cosas en el mediano plazo? El rgimen
autocrtico no tiene muchas posibilidades de continuar funcionando
tal cual lo ha hecho hasta ahora, puesto que, incluso para no cambiar,
necesita modificar en alguna medida sus cuadros directivos, sus propuestas y sus medios de gestin y de ejercicio del poder.
Algunos cambios ya se pueden apreciar. La no prrroga del estado
de sitio luego de tres dcadas de vigencia ininterrumpida, el permiso
308
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para el retorno de ciertos exiliados prominentes anteriormente anatemizados por la prensa y los funcionarios oficiales, la autorizacin
otorgada para la realizacin de algunos actos sindicales y estudiantiles hasta hace poco reprimidos con gran violencia son, entre otros, los
indicios ms visibles de un itinerario poltico auspicioso, a saber, el de
la reconquista de espacios de libertades hasta hoy conculcadas y de la
inauguracin de algunas nuevas libertades.
Al sealar esto, no nos interesa entrar en una reflexin acerca del carcter genuino o instrumental de esta tmida obertura primaveral iniciada por el oficialismo en el largo invierno poltico que
constituye nuestro contexto histrico. Es evidente que esta pequea reconquista ciudadana de libertades y este incipiente y limitado
aperturismo oficial no colocan al Paraguay en la antesala de una
democracia. No ha variado el modo de ejercicio del poder, el aparato represivo sigue intacto, la amenaza de emplear la fuerza pblica
pende sobre todos aquellos que intenten ejercer sus derechos constitucionales de reunin y el hostigamiento selectivo de opositores es
cosa rutinaria, como tambin lo es la falta de acogida de sus reclamos en los estrados judiciales. Tal vez el cambio ms importante que
se vislumbra es la transicin hacia una creciente intervencin del
mbito judicial en el control de la sociedad, por la va penal antes
que por la intervencin del Ejecutivo apelando a disposiciones constitucionales (Art. 79, por ejemplo).
Antes bien, nos interesa sealar la sorprendente paradoja que se
revela en este proceso: la autocracia est perdiendo un espacio que
las fuerzas polticas democrticas no logran ocupar. Ello hace que los
partidos opositores que reivindican el ideal democrtico parezcan,
ms que partidos polticos, meros clubes polticos, y cuyos dirigentes
se acerquen ms a la figura del disidente que a la del opositor poltico.
La oposicin extraparlamentaria del Acuerdo Nacional, es decir
la oposicin partidaria propiamente dicha, ya no puede atribuir slo
a la dictadura su escasa capacidad de convocatoria ni sus dificultades para conformar un proyecto alternativo de sociedad, para ir ms
all de un accionar puramente declarativo y reactivo a las iniciativas
gubernamentales, para abrir por s misma su propio espacio de accin o para acercarse a la ciudadana en general: esta oposicin se ve
ahora obligada a buscar en su propio desempeo y en su ciudadana
desmantelada el problema central para la constitucin de verdaderas
fuerzas democrticas de masas.
El caso de los colorados ticos es semejante al de los partidos
opositores abstencionistas. Se han integrado a la lucha por las libertades democrticas sin conseguir an que la ciudadana colorada que
les apoyaba cuando ocupaban posiciones de poder institucional en el
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309
interior del partido y del Estado les acompae en este viraje poltico.
Dado el poco tiempo de accionar poltico independiente que tiene este
grupo, se le podra conceder el beneficio de la duda, pero es evidente
que an no cuenta con una fuerza comparable a la que tena cuando
estaba del otro lado.
Puesto de otra manera, el problema principal para la reconstruccin democrtica no est ms arriba ni afuera de la propia clase poltica democrtica, sino que se encuentra abajo y adentro de sta: en la
ausencia de una vocacin de poder democrtico y en la destruccin
del sentido cvico de sus propias bases ciudadanas.
tas urbanas desencadenadas por Clnicas. La lucha de los trabajadores del Hospital oper como ejemplo de resistencia y
como catalizador de protestas sociales basadas en el principio
de no violencia activa.
310
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.py
311
El desplazamiento de un lxico por otro expresa el desplazamiento de preocupaciones y problemas. Problemas que obedecen a nuevas
situaciones identificadas desde nuevos enfoques. Es en este contexto
que surge la preocupacin por los movimientos sociales. Al plantear
la priorizacin de lo social por sobre lo poltico-partidario, estos enfoques no pretenden reivindicar un repliegue a esferas de intercambio
social tradicionales y no problemticas, estimulando la pasividad y
el individualismo; tampoco implican un desinters por cuestiones polticas ni, mucho menos, la conformacin de una visin poco realista
de los problemas y tareas necesarias para un proceso de cambio. Por
el contrario, son modos de ver que se nutren de las experiencias de
movimientos del pasado (como por ejemplo la lucha por el sufragio
universal emprendida por el movimiento obrero del siglo XIX), que
perciben la nueva sensibilidad social acerca de los actores, la direccin y las modalidades de la accin transformadora, y tambin el potencial democratizador de los movimientos sociales que surgen y se
desenvuelven fuera del espacio tradicional de la accin poltica. Como
seala un autor, estos movimientos
Eluden las instituciones del sistema poltico sin asumir las caractersticas de un underground revolucionario. Estos movimientos son
radicales sin ser revolucionarios. Estn creando espacios pblicos al
margen de un sistema poltico que se ha vuelto demasiado rgido o
cnico. El prejuicio anti-institucional de los movimientos sociales debe
ser mirado en el contexto de espacios pblicos institucionalizados que
han degenerado en marcos para la competencia elitista o para meras
luchas de intereses e influencia. Esto podra explicar tanto el nfasis
puesto en temas culturales como tambin el continuo surgimiento de
contraculturas. Pero sera errneo desestimar este nfasis considerndolo como mero gesto de un estilo de vida. Por el contrario, uno podra evaluar el foco y el lugar de los movimientos contemporneos en
trminos de una creacin desde abajo de una nueva cultura poltica.5
Su potencial democrtico ms importante es la creacin de nuevos
espacios pblicos, de formas democrticas adicionales, y la reestructuracin o la revitalizacin de las viejas.6
312
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313
Dionisio Borda
Empresariado y transicin
a la democracia en el paraguay* **
INTRODUCCIN
En el Paraguay se ha hecho poco esfuerzo por estudiar al empresariado en general y su vinculacin con la poltica en particular.1 En cierta
medida se explica esta situacin por el hecho de que la conformacin
del empresariado moderno es relativamente de reciente data. Previo a
la dcada del sesenta, la economa paraguaya estaba constituida por
las explotaciones forestal-ganadera de capital extranjero y por las explotaciones extensivas familiares de capital nacional. Esta ltima categora estaba representada a travs de los dos partidos tradicionales
del pas: Liberal y Colorado; sin existir en la prctica una separacin
entre la funcin poltica y la propiamente empresarial.
Recin a partir de la dcada del setenta se conforman propiamente las sociedades de capital nacional, principalmente con el inicio de
*
315
316
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Dionisio Borda
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317
Para fines de la dcada del sesenta, el rgimen stronista con las donaciones y los prstamos blandos del exterior logra crear las bases instituciones e infraestructurales para el desarrollo empresarial del pas.
Contrariamente al desarrollo de las empresas, el empresariado como
actor colectivo pierde fuerza durante los aos sesenta y setenta. El rgimen stronista gana la alianza del empresariado a travs de las concesiones de nuevos servicios del Estado: crdito, tierra, infraestructura, sin
la mediacin de la gestin gremial priman el compadrazgo poltico7 y
las negociaciones individuales ms que la accin gremial en la relacin
de empresariado-Estado. Las relaciones institucionalizadas y las reglas
de la economa de mercado se desarrollan muy lentamente y con graves
distorsiones, por el estilo personalista del rgimen poltico.
En la dcada del sesenta se puso en marcha el plan de institucionalizacin. Se promulga el Estatuto Agrario (1963) y se crean el
Instituto de Bienestar Rural (IBR-1963), la Secretara Tcnica de Planificacin (STP-1962), el Banco Nacional de Fomento (BNF-1961) y
el Fondo Ganadero (1969). Se sancionan la Constitucin Nacional
(1967) y la Ley de Inversiones N 216 (1970).8
6 Caballero y Mas, pp. 139-141.
7 Enzo Faletto, El Empresario Industrial en Paraguay. Notas para una
investigacin, Revista Paraguaya de Sociologa, Ao II , 4, sep.-dic. 1965, pp. 32-40.
8 Caballero y Mas (pp. 141-150) sostienen que la UIP y la FEPRINCO participaron
activamente en la formulacin de los planes de gobierno y algunos dirigentes de la
318
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Dionisio Borda
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319
320
.py
Dionisio Borda
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321
desmotadoras: 22 empresas con una capacidad instalada de 1,5 millones de toneladas (Anexo 5). Tanto la soja como el algodn han
desarrollado otras tres industrias interrelacionadas: las empresas
agroqumicas, las de transportes y las metalrgicas (silos, remolques, etc.).
El empresariado de la dcada del setenta abri las puertas a una
nueva poca gremial con la formacin de las Cmaras, tales como
la Cmara de Algodn del Paraguay (CADELPA, 1985), la Cmara
Paraguaya de Cereales y Oleaginosas (CAPECO, 1980), la Asociacin
de Financiera (ADEFI, 1975), la Cmara de Sanidad Vegetal (1975),
Cmara de Bancos Paraguayos (1982), la Cmara Paraguaya de Sociedades de Ahorro y Prstamo para la Vivienda (1974), la Cmara de
Vendedores de Materiales de Construccin (1973), la Cmara de la
Industria de Bienes de Capital (1986) y la Cmara Paraguaya de la Industria de la Construccin (1975), todas relacionadas al boom agrcola-financiero y de construccin. Estas nuevas cmaras arrimaron
propuestas y negociaban directamente con el Gobierno, tales como
los redescuentos (crditos preferenciales a una tasa de 5% anual),16 la
Ley de Bancos del 73, entre otros, sin intermediacin de la FEPRINCO ni de la UIP.
Otro factor importante de modernizacin de las empresas ha
sido la canalizacin de crditos especiales para la ganadera a travs
del Fondo Ganadero, entidad creada por el Estado. El empresariado
ganadero conforma tambin sus asociaciones especializadas como
la Asociacin Paraguaya de Criadores de Hereford, de Brahma, de
Santa Gertrudis, la Nelore, etc.; al mismo tiempo que la Asociacin Rural del Paraguay (ARP) va constituyendo sus regionales en
el Chaco, Gral. Bruguez, eembuc, Caaguaz, San Pedro, Olimpo,
etc.
En contraste con el auge de las empresas financieras, agroexportadoras, ganaderas y de la construccin, el sector industrial ms
tradicional fue relegado por el rgimen stronista. En el ao 1970
se produjo el retiro de la UIP del seno de la FEPRINCO, a raz del
poco xito alcanzado por el gremio en negociar con el Gobierno algunos cambios fundamentales para el desarrollo industrial.17 Los
industriales venan exigiendo por varios aos la creacin de una ley
especial de inversin, de crditos y de tratamientos impositivos especiales para el fomento de la industria. El sector industrial estaba
molesto tambin por la reduccin de gravmenes extranjeros y la
16 Dionisio Borda, Las Polticas Econmicas (CPES); La Economa Campesina y las
Polticas Agrarias, mimeo (Asuncin, CPES, 1980), pp. 40-45.
17 Caballero y Mas, p. 145.
322
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Dionisio Borda
18 Ibdem, p. 146.
19 Ibdem, p. 149.
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323
Cuadro 1
Proyecto de inversin beneficiado por las leyes 216/70 y 550/7520
Aos
N de beneficiados
N de nuevos beneficiarios
1970
45
1.150
933
1971
35
777
177
1972
64
5.185
1.487
1973
91
2.725
1.717
1974
174
7.510
8.522
1975
122
2.963
4.450
1976
162
4.775
8.592
1977
166
5.338
13.030
1978
205
4.904
14.534
1979
301
8.739
31.625
1980
247
5.937
16.862
1.612
50.003
101.929
324
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Dionisio Borda
PARAGRO (301.000 ha.), en algunos casos integrados con capital nacional y explotadas parcial o totalmente en la agroganadera.23
Cuadro 2
Participacin del capital extranjero en los proyectos de inversin, perodo 1975-80.
Aos
1975
Inversin total
Nmero de empresas
Valor en millones de
guaranes
Participacin de cap.
extranjero (%)
Total
Participacin de cap.
extranjero (%)
4.450
16
122
15
1976
8.597
19
160
10
1977
13.030
41
176
10
1978
14.534
14
205
1979
31.625
41
301
11
1980
26.291
12
248
Fuente: Diagnstico del sector industrial. STP, 1984, elaborado por la Divisin Industria con datos del Ministerio de
Industria y Comercio.
El capital extranjero de los aos 70 se localiz en los sectores de mayor dinamismo econmico del pas: financiero y agroexportador (soja
y algodn). Durante la expansin econmica de los aos setenta tanto
el capital nacional como el extranjero pudieron crecer en alianza con
el Estado, sin preocuparse este ltimo de establecer unas reglas institucionales de operacin.
La dinamizacin de la economa permiti una mayor modernizacin de la gestin tcnico-administrativa y del proceso de produccin,
no as con la gestin del gremio empresarial. El afianzamiento del
rgimen prebendario stronista debilit la gestin empresarial de las
centrales gremiales (UIP, FEPRINCO, ARP). Las nuevas cmaras (CAPECO, CADELPA, CAPACO, ADEFI, etc.) ocuparon el espacio gremial
para negociar con el Gobierno aspectos puntuales a las actividades especficas, tales como aforos, gravmenes, crditos, etc. El Parlamento
y los partidos polticos, hasta las mismas entidades gremiales tradicionales, se convirtieron en instancias superfluas para la negociacin
entre empresariado y Estado.
3. Crisis fiscal y el ocaso del stronismo en los aos 80
Durante la dcada del 70 el pas tuvo un acelerado crecimiento econmico. Su Producto Interno Bruto creci a un ritmo de aproximada23 Ramn Fogel, La Concentracin de la Tierra en los Departamentos Fronterizos
(Asuncin, Comit de Iglesias para Ayuda de Emergencias, 1989), p. 89.
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325
Porcentaje variacin
Ao
Porcentaje variacin
1970
0,0
1980
7,9
1971
5,7
1981
5,2
1972
6,7
1982
-4,2
1973
7,5
1983
-6,1
1974
8,5
1984
-0,2
1975
14,5
1985
0,8
1976
7,3
1986
-3,0
1977
10,9
1987
1,3
1978
11,4
1988
3,0
1979
11,4
1989
6,0
Promedio
9,3%
1,1%
A partir del 81 la economa paraguaya pas por una etapa prcticamente de crecimiento negativo, a consecuencia de la terminacin de
la obra de Itaip (1981) y la situacin adversa, tanto desde el punto de
vista de los precios internacionales de la exportacin nacional como
de la produccin agrcola local. El gobierno empez a experimentar
un proceso de dficit fiscal y el pas sufri un dficit agudo en su balanza de pagos, con disminucin paulatina de las reservas de divisas
en el Banco Central del Paraguay.24
La drstica reduccin del ingreso de divisas tuvo repercusiones
no slo sobre la economa del pas (dficit de la balanza de pagos) y
del Estado (dficit fiscal), sino tambin afect al sector cvico-militar
ligado al stronismo. Esta situacin de estrechez econmica transparent la corrupcin estatal, encubierta anteriormente por el boom
de los aos 70 y al mismo tiempo gener un conflicto creciente con el
24 Efran Enriquez Gamn, La Economa del Sector Pblico, en Carlos Fietschner
y otros, Economa del Paraguay Contemporneo, Tomo I (Asuncin, CPES, 1984) pp.
283-346.
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Dionisio Borda
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327
banca comercial, fueron destinados a las empresas estatales sobredimensionadas, como INC, ACEPAR, APAL, Gran Hospital Nacional,
Hospital del Quemado, Aeropuerto del Este, etc. Estas cuentas pasaron a ejercer presiones sobre el Gobierno. La Administracin estatal
compensaba en parte con alzas fuertes de las tarifas y la aplicacin de
subsidios cambiarios a travs del rgimen de cambio mltiple.
Este subsidio cambiario impuesto por el Gobierno al sector privado, con el sistema de cambio mltiple, y en cierta medida tambin
los crditos, caus fricciones fuertes con el empresariado (Cuadro 4).
Como puede verse en el Cuadro 4, el subsidio cambiario para el
sector pblico en el 88 (pre golpe) fue de 69.065 millones de guaranes
contra 37.499 millones de guaranes en el 89 (post golpe). En relacin
al Producto Interno Bruto (PIB) signific un descenso de 2,1% a 0,8%
en el perodo sealado. Este subsidio operaba como una apropiacin
de dlares de exportacin va aforo (precios bsicos en dlares del
cambio del mercado para la entrega a los exportadores) y la venta de
dlares preferenciales por debajo del valor del mercado para pago de
la deuda externa y la importacin del sector pblico.29
El otro elemento de conflicto constitua el subsidio crediticio consistente en un trato discriminatorio en la concesin de los crditos
entre los sectores pblico y privado. Este comportamiento no cambi
mucho entre 1988 y 1989 como puede verse en el Cuadro 4. La diferencia de pago de inters y reajuste por inflacin entre los sectores
pblico y privado sigue siendo grande.
Al problema de la corrupcin se sumaron otros focos de conflictos
entre el empresariado y el Estado, especialmente las polticas econmicas. En primer lugar, la inadecuacin del sistema tributario al desarrollo del mercado y de las empresas. La gestin en la Administracin
Pblica result lenta, muy burocrtica y contradictoria para facilitar
las operaciones del sector privado. Veamos tres casos, entre otros, que
ilustran la obsolescencia de la burocracia del Estado frente a la relativa modernizacin de las empresas y las relaciones de mercado.
En cuanto a la exportacin, una empresa exportadora en formacin debe pasar por diez dependencias distintas, por un mnimo de
nueve instancias y varios niveles jerrquicos.30 En lo referente a im29 Un ejemplo numrico puede ilustrar cmo opera el sistema de cambio. El $
oficial tuvo por ejemplo cuatro precios: i) dlar de exportacin 550 gs/$; ii) dlar
para importacin de insumos del gobierno 320 gs/$; iii) dlar para importacin de
insumos agrcolas 400 gs/$; y iv) pago de la deuda externa 250 gs/$, mientras que en
el mercado paralelo costaba 900 gs/$.
30 Alba Seifart y otros, Exportacin en la Paraguay, trabajo, mimeo, presentado
para la ctedra de Anlisis Econmico de Dionisio Borda, pp. 9-13 (Asuncin, MAE
II, 1990).
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Dionisio Borda
portacin, la burocracia resulta an ms engorrosa. Existen 37 niveles arancelarios diferentes que explican la razn del requerimiento
de conocimientos especiales del despachante de aduana. Como dijo
uno de sus representantes: Gracias a esta complejidad, nosotros
los despachantes existimos.31 O simplemente el aparato estatal no
se adeca a cambios mnimos como la dinamizacin del transporte
areo. En la aduana del Aeropuerto de Asuncin existe una sola caja
para cobro de los despachos y se dispone slo de 3 inspectores y 2
auxiliares para la verificacin de las mercaderas. A veces stas tienen
problemas por carecer de un lugar en la clasificacin arancelaria del
Gobierno.32 Esta incompetencia del sector pblico en adecuarse a las
reglas de la modernizacin tambin se observa a nivel de municipios.
Por ejemplo, para obtener una patente comercial se deben seguir 23
pasos operativos, desde la presentacin de la solicitud en la mesa de
entradas hasta la obtencin de la patente. Esos trmites pueden demorar hasta 6 o 7 meses.33
En segundo lugar, cabe citar la inadecuacin financiera. El
Banco Central del Paraguay se rige por el Decreto-Ley N 18/1952,
careciendo de la autonoma necesaria del Poder Ejecutivo y sin discriminar y autonomizar las funciones de polticas monetarias de
la tarea de fiscalizacin que corresponden a la Superintendencia
de Bancos. Por otro lado, la Ley de Bancos N 417/73 (corresponde
todava al espritu de la banca especializada, por el que se definen
el tipo de banco y las operaciones que le son permitidos y banco de
inversiones, de ahorro y prstamo para la vivienda, comercial, etc.)
Estas limitaciones crearon dificultades de expansin, que dieron lugar a la formacin de grupos financieros (los mismos accionistas)
que operan en el campo de la financiera, seguro, ahorro y banca,
tales como el Grupo Real (Banco Real del Paraguay, Real Financiera del Paraguay S.A. y Real Paraguaya de Seguros S.A.); Grupo
Corporacin (Banco Corporacin S.A., Rumbo S.A. de Seguros y
Corporacin Financiera S.A.); Grupo Unin (Banco Unin y Unin
Paraguaya Financiera S.A.). Por ltimo, el tema del encaje legal (retencin de un porcentaje del depsito del pblico en el BCP) y los
redescuentos (lneas especiales de crditos para algodn, soja, caa
de azcar y trigo) fueron motivo de permanentes conflictos y negociaciones entre el sector pblico y el empresariado.
31 Entrevista al Dr. Luis Andrada Nogus, 1990.
32 Gabriel Cosp y otros, Importaciones no Registradas. Causas y Efectos en
la Economa del Pas, trabajo, mimeo, presentado para la ctedra de Anlisis
Econmico de Dionisio Borda, p. 9 (Asuncin, MAE II, 1990).
33 Suplemento Econmico, ABC Color, 22 de julio de 1990, p. 8.
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329
34 Dionisio Borda, Cambio y Continuismo: Presisten los grandes Desafos Econmicos para el Paraguay del 90, Sntesis (Espaa) N 10, Paraguay (1990), pp. 301-309.
35 Bejamn Arditti, La Politicidad de la Crisis y la Cuestin democrtica. Poder
Poltico, Economa y Sociedad en el Paraguay, en Fernando Caldern Gutirrez
y Mario R. Dos Santos (comps.), Latinoamrica: Lo Poltico y lo Social en la Crisis
(Buenos Aires, CLACSO, 1987), pp. 93-164.
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Dionisio Borda
un persistente xito de las transnacionales vinculadas al sector agroexportador. Es as en el sector textil y en los frigorficos en manos de ingleses o norteamericanos, que son vendidos a empresas paraguayas.
La exportacin de cereales y oleaginosas es manejada preferentemente por operadores locales. Surge una nueva banca privada nacional.36
La crisis fiscal alcanz su lmite ms crtico en diciembre de 1988
(Anexo 7). El BCP dirigi un memorndum econmico al Gobierno
nacional donde expresaba claramente que el Estado estaba prcticamente en bancarrota: reduccin de la reserva monetaria (134.000.000
de dlares), retraso de pago de la deuda externa vencida (24.000.000
de dlares al 09/89) y un presupuesto de 600 millones de dlares del
BCP para importaciones del Estado (petrleo y derivados) y pago de
la deuda externa.37 La crisis y el nivel de conflictividad iban simultneamente ascendiendo, la relacin Estado-empresariado entr en un
callejn sin salida.
El cambio poltico de febrero de 1989 marc el retorno del empresariado a posiciones de influencia en la formulacin de polticas
econmicas, aunque con discrepancias con el Gobierno en muchos
planos. Por su posicin de influencia, se piensa que hubo hasta cooperacin entre el empresariado y el Gobierno actual para realizar el
golpe. Ha existido una participacin del empresariado en el golpe?
El doctor Caballero Vargas sostiene que: Se establece un fluido dilogo con el nuevo Gobierno, y algunos empresarios son llamados a la
funcin pblica. A esto se debe quizs el hecho de que algunos analistas polticos atribuyan al empresariado mritos que no tuvieron en la
preparacin del golpe militar. Algunos, ms radicales, han imaginado
una suerte de entente militar-empresarial.38 Tal vez algunos pocos
empresarios, muy allegados a los golpistas, cooperaron con el plan de
cambio poltico. Pero no se les puede atribuir a los mismos el carcter
de una alianza previa entre Gobierno y empresarios.
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331
del aforo, medidas por las que vena luchando el empresariado durante los ltimos aos de la administracin anterior (Anexo 8). Con
esas medidas se restablecan los vnculos rotos entre el Gobierno y el
empresariado. Pero, por otra parte, el cambio poltico plante nuevas
situaciones y gener nuevas relaciones entre el empresariado, el resto
de la sociedad y el Estado. A partir de estos cambios emergieron diferencias y coincidencias dentro del mismo bloque empresarial o con
el Estado y otros sectores sociales. El empresariado ensay nuevas
formas de gestin y negociacin con el sector pblico y otros actores
sociales en estos dos primeros aos de transicin.
1. Empresariado y sector pblico
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Dionisio Borda
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Dionisio Borda
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Dionisio Borda
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Aqu cabe plantearse dos preguntas bsicas: i) Hacia dnde se encamina la economa paraguaya: liberalizacin o estatismo econmico?;
y ii) Cmo se relacionan estos dos posibles modelos econmicos con
el rgimen poltico: democracia o autocracia, qu se est queriendo
construir desde la perspectiva empresarial?
El lema de la campaa proselitista del general Rodrguez: Paraguay moderno y democrtico, y su adhesin a la economa de
mercado sugieren la intencin del Ejecutivo de priorizar la implementacin de la economa de mercado y el sistema poltico democrtico. En estos dos aos de gobierno, el presidente Rodrguez ha
mostrado ms su conviccin y esfuerzo en el terreno de la poltica
que en el de la economa. La liberalizacin econmica, hasta hoy,
ha sido ms intencin que implementacin excepto la adopcin del
cambio nico54 y ms recientemente la liberalizacin de las tasas de
inters del sector financiero. El Ejecutivo se mantuvo dentro de las
reglas democrticas y, en particular, dentro de una cautelosa liberalizacin y sin mayores reformas.
Desde la perspectiva empresarial, la situacin de los escenarios
futuros resulta incierta y contradictoria. El empresariado nacional,
en su mayora, tiene su capital en un portafolio complejo de activos:
diversas combinaciones de actividades productivas (agro-ganadera e
industrias) y de servicio (finanza y comercio). O sea, tiene una buena
proteccin contra riesgos por fluctuaciones cclicas. No obstante, existe una suerte de bloque al interior del empresariado, aunque no muy
definidos sobre la preferencia de liberalizacin o estatismo. Estn los
53 Por un lado Blas N. Riquelme, Artemio Vera, Gustavo Das de Vivar, Abraham
Esteche y J. Elizeche de la Alianza en el Senado y Jos M. Pappalardo, Jos
Palumbo, Eduardo Venialgo, entre otros, proyectan revalo de capital, exportacin,
privatizacin, etc.
54 Dionisio Borda, Coyuntura Econmica, N 50, junio 1990, pp. 21-25.
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Dionisio Borda
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339
La liberalizacin con reforma de la burocracia y de las otras estructuras (tributacin fiscal y crediticia) constituye una variable en
materia de liberalizacin, no plenamente contemplada por la mayora
del empresariado. La misma est ms bien asociada a las aspiraciones
de los pequeos productores artesanales y agrcolas. Fundamentalmente sus demandas apuntan a la popularizacin de los crditos y el
acceso a la tierra y a equipos de trabajo.
La arbitrariedad llegada al autoritarismo stronista gener desigualdades y falta de competencia honesta y de capacidad de negociacin de intereses contrapuestos. El empresariado, en general, tiene
poca disposicin de aceptar reglas de juego ms justas. El proyecto
de reforma tributaria presentado por el Ministerio de Hacienda es un
caso concreto al respecto. Esta propuesta intenta modificar el rgimen tributario vigente, incorporando nuevas categoras de impuestos
que corregiran las inequidades tributarias, tales como impuesto a la
renta personal, impuesto progresivo a la propiedad inmobiliaria improductiva, tanto urbana como rural, y a la intermediacin comercial
agrcola. Tanto la FEPRINCO, la UIP y la ARP han rechazado categricamente dicho proyecto, criticndolo por ser extremadamente fiscalista, y plantean por el contrario el problema slo en trminos de
achicamiento del Estado y no expansin del ingreso estatal. Con esta
actitud del gremio empresarial se desconocen dos situaciones obvias
del actual sistema impositivo: la prevalencia de los impuestos indirectos sobre los directos y la baja presin tributaria, siendo sta una de
las ms bajas de Amrica Latina.
La discusin sobre el modelo econmico se ha reducido en trminos de Estado versus empresariado. En una posicin extrema estn
los empresarios que propugnan la liberalizacin econmica (vigencia
de las reglas del mercado) y la reforma de la burocracia estatal, sin
contemplar las reformas econmicas globales para disminuir las desigualdades y crear oportunidad para todos. Esta posicin descalifica
al Estado, en las actuales condiciones, por su ineptitud y deshonestidad ligadas al rgimen anterior, para implementar la reforma en otros
campos como el tributario, el agrario, el monetario, etc.
En el otro extremo, el Gobierno trata de hacer algunas reformas
de las estructuras (proyecto de reforma tributaria, programa monetario, etc.), para disminuir los privilegios del sector empresarial sin
aplicar simultneamente medidas que reduzcan drsticamente la burocracia pblica. En consecuencia, este tipo de propuesta carece de
fuerza persuasiva para introducir las reformas.
Parte del empresariado ha asumido una postura firme de crticas
al Gobierno, por la falta de voluntad poltica de reformar la burocracia, de manera tal de ganar mayor eficiencia y acabar con la deshones-
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Dionisio Borda
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341
56 El caso de ABC y anduti, que son del gremio empresarial, fueron una excepcin,
tanto por sus opciones como la peculiaridad de la actividad de la prensa, pero en
ningn caso corresponde a comportamientos tpicos del empresariado nacional.
57 Ubbaldo Scavone Ydice, Los Empresarios y la Democracia, en Paraguay Siglo
XXI. Hacia la Democracia (Asuncin, Geopoltica y Relaciones Internacionales,
1988), pp. 151-158.
342
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Dionisio Borda
ANEXOS
Anexo 1: Lista de empresas asociadas a la UIP.
Anexo 2: Lista de Bancos y Financieras.
Anexo 3: Lista de casas de Seguros.
Anexo 4: Lista de Cooperativas de Produccin (FECOPROD).
Anexo 5: Lista de Aceiteras y Desmontadoras.
Anexo 6: Lista de empresas asociadas a FEPRINCO.
Anexo 7: Cmaras por pases.
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343
Anexo 1
Lista de Empresas Asociadas a UIP
1950/59
y
PREVIOS
1.
2.
3.*
4.*
5.
6.*
7.*
8.*
9.*
10.*
11.
12.
13.
14.*
15.*
16.
1960-69
1.
2.
3.
4.*
5.*
1.*
2.
3.*
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.*
8.
9.*
10.
11.*
12.
1990
1.
(Sin fecha)
1.*
2.
1970-79
1980-89
(1962)
(1982)
(1985)
Total: 44 asociados.
* = Entidades que estn asociadas tambin a FEPRINCO.
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Dionisio Borda
Anexo 2-a
Listado de Bancos
1.
2.
4.
Lloyds Bank
(1920)
Banco Do Brasil
(1941)
Banco de la Nacin Argentina
(1946)
Citibank (1958)
1960-69
5.
6.
7.
8.
9.
Banco Exterior
(1961)
Asociacin de Bancos del Paraguay (1963)
Banco Sudameris Paraguay
(1961)
Banco de Asuncin
(1964)
Banco Holands Unido (1965)
1970-79
10.
11.
12.
13.
14.
15.
1980-89
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
a 1960
3.
(1971)
(1971)
(1974)
(1977)
(1985)
Anexo 2-b
Listado de Financieras
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
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Financiera Paraguaya
Financiera Rural
Financiera Cifra
Corporacin Financiera
Real Financiera del Paraguay
La Paraguaya de Finanzas
Finamrica Paraguaya S.A. Financiera
Financiera El Comercio
Financiera Ercole
Financiera Urundey
Finansud S.A. Financiera
Financiera Paratodo
Financiera Grupo Interfisa
Financiera Chaco
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
345
Anexo 3
Lista de Compaas de Seguros
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
346
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Dionisio Borda
Anexo 4
Listado de Cooperativas de FECOPROD
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
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347
Anexo 5
Empresa de Exportacin de Soja
Empresa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
Total
Dlares
16.690.000
15.340.000
14.430.000
9.300.000
9.110.000
6.880.000
6.680.000
6.170.000
4.470.000
4.390.000
4.160.000
4.100.000
3.750.000
3.240.000
2.970.000
2.970.000
2.960.000
2.830.000
2.480.000
2.460.000
2.130.000
2.200.000
1.700.000
1.700.000
1.550.000
1.530.000
1.380.000
1.190.000
1.020.000
1.020.000
12.270.000
153.140.000
348
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Dionisio Borda
Anexo 5-b
Empresas de Exportacin de Algodn
Empresas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Algodonera Aregu
Agro Chaco
Inv. Agric. I
CAPSA
Amrica Textil
Algodonera Guaran
I. Cordillerana
Fitcotn Pya.
Algodonera Ybycui
Aceitera Itaugu
Vargas Pea S.A.
Chortizer Komitee
Alg. y C. Agro I.
Agropar
Tema
CREDICOOP
Col. Fernheim
Tab. Florentin
Ind. Boquern
Alg. y Ac. Pyos.
SEMILPAR
MICAL
Manufactura Pilar
Dlares
31.598.583
21.014.669
19.510.955
18.125.465
17.225.652
16.004.561
12.969.640
10.190.862
9.419.697
9.011.112
7.223.047
4.161.420
4.086.276
2.894.110
2.799.142
2.244.369
2.097.632
1.804.675
1.781.382
1.431.132
1.386.997
1.274.285
1.087.754
Total
205.313.941
Anexo 5-c
Ingenios Azucareros
Empresas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
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Friedmann S.A.
Guarambar S.A.
La Felsina S.A.
Censi y Pirotta
Paraguaya S.A.
Iturbe S.A.
Mara Auxiliadora S.A.
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Anexo 5-d
Molinos (cosecha de trigo 1988/89)
Empresa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Kilogramos
96.814.822
73.816.690
36.551.270
16.734.330
10.494.173
10.219.982
6.150.474
5.290.130
4.160.744
3.921.005
3.090.865
1.934.165
1.035.367
477.775
3.250.000
Anexo 6
Lista de Empresas Asociadas a FEPRINCO
1950/59
y
PREVIOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.*
7.*
8.
9.
10.
11.*
12.
13.*
14.
15.
16.
17.
18.*
19.*
20.*
21.
22.*
23.*
350
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Dionisio Borda
9.
10.
11.
12.
1970-79
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1980-89
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.*
8.
9.
(Sin fecha)
1.
2.
3.
Entidades
Asociadas
del Interior
1.
2.
3.
4.
1960-69
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.*
8.
Total: 66 asociados.
* = Entidades que estn asociadas tambin a UIP.
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Anexo 7
Cmaras por pases
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
352
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Line Bareiro
Con Clyde Soto y Mary Monte hemos realizado una primera investigacin acerca de las mujeres que en Paraguay no se conformaron
con el rol que el patriarcado les asign y desde la sociedad lucharon
por el reconocimiento de sus derechos, por ocupar lugares tradicionalmente vedados por la discriminacin de gnero, y por la democracia
poltica, social y cultural en Paraguay. El trabajo, que abarca el perodo
comprendido entre 1900 y 1960, se denomina Alquimistas. Documentos para otra historia de las mujeres (CDE, 1993). Este artculo da un
paso hacia nuevas preguntas surgidas durante la redaccin y correcciones de Alquimistas que me gustara trabajar en el futuro.
Me tom el atrevimiento de dar forma de hiptesis a mis preguntas relacionadas con el tema de la construccin de ciudadana.
La investigacin a partir de ahora exigir trabajar mejor el contexto
poltico y las historias de otros sujetos. Pero cuando estaba releyendo
las hiptesis me produjo gran placer darme cuenta de que me anim a
plantear cuestiones generales a partir de un conocimiento fragmentado de la historia de las rebeldes.
* Bareiro, Line y Soto, Clyde (eds.) 1997 Construccin Femenina de la Ciudadana, en Ciudadanas. Una memoria inconstante (Caracas: Nueva Sociedad/CDE),
pp. 89-105.
353
Ciudadana
La ciudadana es un derecho que concede la potestad de intervenir
en el poder poltico de una sociedad determinada. Actualmente est
consagrado en los sistemas legales, generalmente al mximo nivel
jurdico, es decir en las constituciones de cada Estado, como el derecho que tienen ciertas personas a gobernar y decidir quin gobierna. Este es el concepto de la ciudadana poltica, aunque el concepto
global segn lo desarroll Marshall comprende tambin los derechos civiles y sociales. Desde mi punto de vista, solamente cuando
se tienen derechos polticos se puede acceder a la ciudadana plena, aunque toda persona sea sujeto de derechos y obligaciones. El
concepto de ciudadana poltica del que nos ocuparemos en este
trabajo, porque por ese derecho lucharon las sufragistas est estrechamente vinculado a los de democracia y de conformacin de
una comunidad poltica. Su ejercicio est conectado a los conceptos
de soberana popular, pluralismo, participacin poltica, libertad e
igualdad, que son conceptos que hacen al fondo de la democracia. Y
en ese sentido, la ciudadana est vinculada con los derechos polticos y los derechos humanos.
La ciudadana es, por lo tanto, un derecho y un ejercicio (expresin o accin). Ambos pueden coincidir, y entonces la soberana reside efectivamente en los sujetos de ese derecho. Ellos se gobiernan
directamente o deciden quines, de entre ellos, sern sus gobernantes.
Tambin ejercen los derechos fundamentales y los otros derechos reconocidos legalmente. Es posible, sin embargo, que ambos no coincidan. Que existan colectivos a quienes se les niega el derecho, pero
cuyas acciones corresponden al ejercicio de la ciudadana. Y, por el
contrario, colectivos a los que se les reconoce el derecho pero que no
pueden ejercerlo. Existe coincidencia entre derecho y ejercicio de la
ciudadana en los sistemas democrticos y ambos estn divorciados en
los sistemas autoritarios.
Ciudadana y proceso histrico
Basada en nuestra investigacin documental sobre las mujeres que
no estuvieron conformes con el rol que les haba asignado el patriarcado en el siglo XX en Paraguay e inspirada en los estudios de E.
P. Thompson sobre la clase obrera inglesa, querra proponer las siguientes hiptesis:
1. Las expresiones y acciones de ciudadana preceden al reconocimiento de la misma como derecho.
2. El derecho positivo y su interpretacin refleja las relaciones de
poder y los valores vigentes en la sociedad, y en muchos casos
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Line Bareiro
En el caso de las maestras, si bien la mayora de sus luchas estuvieron concentradas en tratar de mejorar salarios y otras condiciones
laborales, generalmente incorporaban elementos polticos como la
exigencia de cumplimiento de las leyes por parte de los gobernantes
y la defensa del sistema poltico democrtico. Parecera que en ese
caso s hubo un ejercicio de ciudadana previo al reconocimiento del
derecho en las leyes. Algunas de sus principales dirigentes como Elida
Ugarriza, Emiliana Escalada y Juana Merlo fueron tambin dirigentes
de organizaciones feministas, que reivindicaban la consagracin jurdica de la ciudadana femenina.
Para finalizar, se debe sealar que no hubo una postura coherente
y nica por parte de los hombres que tenan el poder del Estado y de los
saberes reconocidos. Como bien seala Serafina Dvalos en su discurso
pronunciado en el Primer Congreso Internacional Femenino de la Repblica Argentina, realizado en Buenos Aires en 1910, cmo era posible
que ella hubiese sido designada como integrante del Superior Tribunal
de Justicia, cargo que constitucionalmente requera la ciudadana, con
apoyo de los profesores de la Facultad de Derecho, y no se le permitiese
votar en elecciones o presentarse como candidata a cargos electivos?
El derecho positivo y su interpretacin reflejan las relaciones de poder y
los valores vigentes en la sociedad y, en muchos casos, son respuestas a la
accin de la sociedad civil, es decir a la parte organizada de la poblacin.
Estas afirmaciones forman parte de los saberes conocidos y reconocidos por cualquier estudiante de Derecho o de Ciencias Polticas. Pero
queremos recordar que:
a) Las leyes estn hechas por instituciones o instancias que poseen la
facultad de dictar las reglas a las cuales deben atenerse todas las personas que integran una comunidad determinada.
La institucin que cuenta con el poder para que los que integran
una sociedad cumplan lo que disponen sus dirigentes es el Estado.
Este ha adoptado diversas formas, pero en todas las conocidas histricamente las mujeres han estado, si no totalmente excluidas, por
lo menos en situacin de subordinacin, es decir, que otros ejercan
poder sobre ellas. Las desigualdades, privilegios y discriminaciones
que pudieran existir tienen que ver con el poder que cada colectivo
tiene en la sociedad y el Estado, es decir, en la comunidad poltica
en su conjunto. Con la Repblica ms concretamente, con su instauracin violenta a partir de las revoluciones francesa y norteamericana se eliminaron los privilegios de la nobleza y se consagr la
igualdad ante la ley de los ciudadanos. Lase bien: de los ciudada-
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Line Bareiro
blica: stos son paraguayos naturales aun para los efectos en que las
leyes fundamentales o cualesquiera otras requieran nacimiento en territorio paraguayo; 4) Los extranjeros naturalizados gozarn de todos
los derechos polticos y civiles de los nacidos en territorio paraguayo,
pudiendo ocupar cualquier puesto menos el de presidente y vicepresidente de la Repblica, Ministros, Diputados y Senadores.
Art. 38: Todos los ciudadanos paraguayos sin los impedimentos del
artculo siguiente tienen derecho al sufragio desde la edad de dieciocho aos cumplidos.
Art. 39: Se suspende el derecho de sufragio: 1) Por ineptitud fsica
o moral que impida obrar libre y reflexivamente. 2) Por ser soldado,
cabo o sargento de tropa de lnea o guardia nacional movilizada de
mar y tierra bajo cualquiera denominacin que sirvieren. 3) Por hallarse procesado como reo que merezca pena infamante.
Art. 40: Se pierde la ciudadana: 1) Por quiebra fraudulenta. 2) Por
admitir empleos, funciones, distinciones o pensiones de un gobierno
extranjero sin especial permiso del Congreso.
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Line Bareiro
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en relacin con la poblacin. Los y las integrantes del Centro Feminista de 1920 no pasaban de 50 personas, y las de la Asociacin Feminista
de 1929 no eran ms de 30. Hacia 1920, la poblacin paraguaya era de
aproximadamente 800.000 habitantes, de los cuales por lo menos la
mitad eran mujeres. En 1930, la poblacin era de cerca de un milln y
las mujeres, como mnimo, unas quinientas mil.
Las organizaciones mayores en nmero de integrantes como la
Unin Femenina del Paraguay de 1936 y la Liga Pro Derechos de la
Mujer no pasaron de 500 integrantes. Y ese fue tambin el nmero
de las participantes en la asamblea del 19 de diciembre de 1946, de
la Unin Democrtica de Mujeres. Hasta 1970, la poblacin rural del
Paraguay era de casi el 60%, y hasta 1985 no se registraron o por lo
menos no tenemos referencias organizaciones de mujeres campesinas que hayan demandado derechos especficos de su gnero.
Las organizaciones feministas que a lo largo del siglo lucharon
hasta lograr en 1961 la igualdad de derechos polticos no son representativas de lo que eran las mujeres en el conjunto de la sociedad.
Se trata de minoras esclarecidas y activas que, sin embargo, no han
reclamado para s ser la vanguardia del gnero, como frecuentemente en las organizaciones obreras socialistas y comunistas reclamaban
ser la vanguardia del proletariado. No hablaban como dirigentes de
las mujeres, sino como parte de un colectivo discriminado por el sistema. Pero la afirmacin podra ser relativizada si se toma en cuenta
la extensin en el magisterio de las renuncias en 1925, que involucr
a la mayora de los trabajadores y trabajadoras de ese sector. Pero aun
as, fue un caso nico, que se mantuvo por dos meses y termin en
derrota. Las otras movilizaciones slo fueron seguidas por parte del
gremio, que incluso estuvo abiertamente dividido.
Lo interesante es que, a pesar de haber sido pequeas, han tenido gran protagonismo en sus respectivas pocas, y que aun sin conexin directa, e incluso desconociendo a sus antecesoras, una y otra vez
surgieron organizaciones con objetivos, propuestas y caractersticas
similares. Todas lucharon por la igualdad jurdica, se conectaron internacionalmente con organizaciones o feministas o instituciones de mujeres, y desarrollaron formas democrticas de organizacin y accin.
Esa parte del colectivo establece vinculaciones y consigue apoyo de invididuos y organizaciones de otros colectivos, que forman parte de la comunidad poltica, o incluso pueden formar parte de ms de un colectivo.
No todo el colectivo que conquista sus derechos los asume activamente.
Una constante en las primeras organizaciones de gnero fue la participacin de hombres destacados en el mbito pblico. Aunque ms
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Line Bareiro
vs de escritos, manifestaciones, protestas. Pero a pesar de ello, las organizaciones feministas pelearon para obtener el reconocimiento formal.
En plena dictadura stronista, ao tras ao trabajaron hasta lograr
sus objetivos de ser ciudadanas Mercedes Sandoval de Hempel, Mara
Elina Olmedo Jimnez, Leonidas Gonzlez, Mara Luisa Candia de
Burt y otras numerosas integrantes de la Liga. Algunas de ellas incluso
organizaron una manifestacin callejera en reclamo de sus derechos
en vsperas de las elecciones municipales de 1960.
El 5 de julio de 1961 Alfredo Stroessner promulga la Ley 704 de
Derechos polticos de la mujer, que previamente haba sido sancionada por la Cmara de Representantes. Por lo menos en las leyes se
haba consagrado la igualdad entre los gneros.
Notable fue la conquista de la ciudadana por parte de las mujeres
en Paraguay. Las concepcioneras manifestndose en 1901, Serafina
Dvalos, Virginia Corvaln, Elida Ugarriza, Mara Felicidad Gonzlez,
Emiliana Escalada, Carmen Garceta, Ins Enciso Velloso, Dora Freis
de Barthe, Beatriz Mernes de Prieto, Lilia Freis de Guerra, Gilda Carsimo y muchsimas mujeres ms con ellas, fueron ciudadanas activas,
da a da, luchando por sus derechos y los de los y las dems, como
mujeres, como trabajadoras y como demcratas.
Cuando la Ley 704 declar que las mujeres tenan derechos polticos iguales a los de los hombres, ni unas ni otros podan ejercerlos a
travs de las urnas, para elegir a los y las gobernantes o ser electos(as),
porque estbamos en plena dictadura. Las elecciones semicompetitivas que se sucedieron entre 1963 y 1988 no podan sino tener un
resultado: la vitoria del dictador y de quienes lo apoyaban.
No existe linealidad en el ejercicio de la ciudadana. Importantes avances pueden ser cortados, retrotraerse los derechos a estados anteriores,
pero algunos de ellos pueden permanecer parcialmente, o incluso crecer
en situaciones adversas. La duracin de avances y retrocesos es variable.
Uno de los derechos fundamentales, a travs de los cuales se ejerce
la ciudadana es el de la libertad de organizacin. Antes del reconocimiento de la ciudadana femenina en Paraguay hubo numerosas organizaciones de mujeres, pero para fundamentar esta hiptesis tomar
solamente a dos de ellas: La Unin Democrtica de Mujeres y el Instituto Cultural de Amparo a la Mujer.
No tenemos la fecha exacta de la fundacin de la Unin Democrtica de Mujeres, pero por las cartas de respuesta a la comunicacin
que sus dirigentas hicieron de la constitucin de la Unin, que estn
fechadas a fines de abril de 1946 (cartas del Consejo Obrero del Paraguay, firmada por Timoteo Ojeda y Luciano Miranda; y de la Fede-
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Line Bareiro
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En cuanto al Instituto Cultural de Amparo a la Mujer, Graziella Corvaln seala 1953 como fecha de fundacin de esta agrupacin formada por mujeres activistas del Partido Liberal (Corvaln, 1989: 59).
Debemos recordar que ni durante el gobierno de Federico Chaves, ni
luego de su derrocamiento por golpe militar encabezado por el general Alfredo Stroessner el 4 de mayo de 1954, ningn partido fuera de
la Asociacin Nacional Republicana (ANR o Partido Colorado) poda
funcionar legalmente.
El 4 de noviembre de 1956 deba estallar una rebelin que derrocara al gobierno, organizada por febreristas, liberales y militares
institucionalistas. El 2 de noviembre fue apresado el coronel Rafael
Franco, cuando trataba de ingresar al pas, y fue posteriormente expulsado a Clorinda. Inmediatamente se desat una represin de grandes proporciones en la que el ministro del Interior, Edgar L. Insfrn,
desarroll lo que posteriormente sera el modelo de represin stronista: apresamientos, declaraciones oficiales a la prensa, adhesiones del
aparato de la ANR y finalmente grandes concentraciones de colorados
(Blanch, 1991: 57-62).
El Instituto Cultural de Amparo a la Mujer fue proscrito por Resolucin N 1 de la Direccin de Asuntos Polticos y Sociales del Ministerio del Interior, que deca: Asuncin, 7 de noviembre de 1956. Por
resolucin de la fecha la Direccin de Asuntos Polticos y Sociales ha
dispuesto: proscribir toda actividad de la supuesta entidad denominada Instituto Cultural de Amparo a la Mujer cualquiera sea su forma
de manifestacin, debiendo procederse policialmente a la incautacin
de los documentos puestos por ella en circulacin, sin perjuicio de las
sanciones que sean pasibles sus miembros por tal actividad ilcita. La
4 Esas cuatro libertades constituyen el programa de accin de la Unin
Democrtica de Mujeres, decan en la carta ya citada del 14 de septiembre de 1946.
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Line Bareiro
presente resolucin obedece a que no solamente la supuesta Asociacin denominada Instituto Cultural de Amparo a la Mujer vena funcionando antirreglamentariamente al omitir recabar la autorizacin
correspondiente, sino que tal denominacin no era ms que un rtulo
del que se valan personas inescrupulosas para procurarse dinero para
solventar al movimiento subversivo frustrado cuyo estallido debi producirse el 4 de noviembre pasado, explotando la buena fe de unos y la
vocacin sanguinaria de otros (La Tribuna, 9 de noviembre de 1956).
Posteriormente, el 17 del mismo mes, la Seccin Informes de la
Polica de la Capital exigi que en el plazo de 48 horas todas las organizaciones sociales, estudiantiles, culturales, patronales, deportivas,
recreativas, obreras y de cualquier otro tipo, se inscriban en sus registros. El motivo declarado fue que se quera evitar el funcionamiento de
instituciones que se dedicasen a actividades ilcitas, como el Instituto
Cultural de Amparo a la Mujer (La Tribuna, 17 de noviembre de 1956).
A pesar de las represiones, una y otra vez hombres y mujeres siguieron ejerciendo su derecho a organizarse a pesar de que muchos de
ellos tuvieron que pagar el precio de la paz.
Las identidades se forman en las luchas por la obtencin de derechos y
reivindicaciones, pero no permanecen inmutables, pueden extenderse,
achicarse o desaparecer. Esto ltimo trae aparejada una prdida de la
memoria histrica.
Las integrantes de las tres clases de organizaciones encontradas, de
gnero, polticas y gremial-laborales generaron cultura en sus grupos.
Eso se nota tanto en el discurso como en las acciones. Las mayora de
las mujeres y de los hombres que integraron en las primeras organizaciones eran feministas, pacifistas y democrticas. Su prctica fue
pluralista, con algunas excepciones.
En las expresiones de la alquimia que se lograra con la libertad
de culto, con la democracia o el derecho al voto, se manifiesta el deseo de otra forma de hacer poltica. Sin embargo, no se puede olvidar
que eran mujeres que hacan poltica en la sociedad y que no estaban disputando cargos de decisin del aparato de Estado. De ninguna
manera puede afirmarse que, efectivamente, al entrar a los espacios
masculinos continuaran con sus prcticas de informacin amplia,
pluralismo y solidaridad.
La prdida de la memoria y de la cultura generada en esas organizaciones puede vincularse a la desarticulacin de la sociedad civil por
parte del gobierno de Stroessner a fines de la dcada del cincuenta, y
la desaparicin por dos dcadas de organizaciones con reivindicaciones especficas de gnero.
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Hay una correspondencia entre ejercicio activo de la ciudadana, produccin intelectual, organizacin y recuperacin de la memoria histrica.
Entre los aos sesenta y setenta es cuando se produce el silencio sobre
la tradicin transformadora de las organizaciones feministas y femeninas, y cuando surgen las nuevas organizaciones de mujeres en los
inicios de la dcada del ochenta, lo hacen sin recuerdos de las que les
precedieron. Una posible explicacin es el rechazo que lleg a tenerse
hacia las integrantes de la Liga Paraguaya de los Derechos de la Mujer,
heredera transformada de la organizacin que haba logrado la consagracin de la Ley 236/54 De los derechos civiles y la Ley 704/61, de
igualdad de derechos polticos.
Los motivos sobraban, las nuevas organizaciones estaban compuestas mayoritariamente por mujeres opositoras al rgimen de
Stroessner y se vinculaban al feminismo latinoamericano. Mientras
que las que estaban en la Liga apoyaban abiertamente al dictador,
consideraban que ya se haba conseguido la igualdad de derechos entre mujeres y hombres y rechazaban las invitaciones para eventos amplios que les formulaban las otras organizaciones.5
Pero muy pronto, tres aos despus de la fundacin de la Unin
de Mujeres Paraguayas (UMPA), la primera organizacin renovadora
de las casi 50 que se formaran en la dcada del ochenta, ya comienzan a gestarse los primeros trabajos de recuperacin de la rebelda de
las mujeres. Para marzo de 1985 Graziella Corvaln haba terminado
ya la primera versin de La accin colectiva de las mujeres urbanas
en el Paraguay, en el marco de un proyecto del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) (Corvaln, 1985).
La nueva identidad se va forjando con el ejercicio colectivo activo
de la ciudadana, que arranca con los preparativos para el Primer Encuentro Nacional de Mujeres Por nuestra igualdad ante la ley en 1987.
Quienes van produciendo conocimientos que nos ayudan contra nuestra amnesia son en su mayora mujeres que forman parte de las organizaciones que integran la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP).
Memoria y futuro
Es mucho todava lo que queda por trabajar para conocer las diferentes formas de participacin de las mujeres en la esfera pblica en
Paraguay. Alguna vez se tiene que escribir una historia general inclu5 Un ejemplo de ello fue la no aceptacin de la invitacin formulada primero por el
CEPEM en abril de 1987, para redactar un proyecto de ley de igualdad de derechos
civiles; y posteriormente la negativa a participar en el Primer Encuentro Nacional de
Mujeres Por nuestra igualdad ante la ley, convocada por 13 organizaciones.
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Line Bareiro
yente de mujeres y hombres de todas las razas y etnias del pas. Algn
da tendr que reformarse la universidad y se contar con recursos
para producir conocimientos.
El futuro es incierto, pero seguramente un pueblo que narre su
historia como democrtica y plural tienen mejores posibilidades de
construir un futuro con igualdad, libertad y justicia. Del camino abierto por las sufragistas paraguayas se ha recorrido apenas un tramo. El
reto es vencer el oscurantismo y el autoritarismo y lograr que, un da
no muy lejano, los hombres y las mujeres de todas las clases sociales
y etnias del Paraguay puedan ejercer su ciudadana en plenitud, tal
como lo soaron nuestras alquimistas.
Bibliografa
Blanch, Jos Mara 1991 La poltica del stronismo o el poder
stronista, captulo II, en El precio de la paz (Asuncin: CEPAG).
Corvaln, Virginia 1925 Feminismo. La causa de la mujer paraguaya
(Asuncin).
Corvaln, Graziella 1985 La accin colectiva de las mujeres urbanas
en el Paraguay (mimeo) (Asuncin: CPES).
Corvaln, Graziella 1989 Las mujeres urbanas en el Paraguay:
olvido, represin y cambio, en G. Corvaln (comp.) Entre el
silencio y la voz. Mujeres: actoras y autoras de una sociedad en
cambio (Asuncin: Grupo de Estudios de la Mujer ParaguayaGEMPA/Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos-CPES).
Dvalos, Serafina 1990 Humanismo (Asuncin: CDE/RP Ediciones).
La Tribuna, 9 de noviembre de 1956.
La Tribuna, 17 de noviembre de 1956.
Mouffe, Chantal 1991 Ciudadana democrtica y comunidad
poltica en Laclau, E. y Mouffe, Ch., La democracia de fin de
siglo (Asuncin: CDE).
Simn Rodrguez, Mara Elena 1992 Olimpia de Gouges: del sueo
del pacto a la guillotina, en Canelobre, invierno-primavera.
Speratti, Juan 1989 Feminismo (Asuncin: ed. de autor).
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371
Roberto L. Cspedes
relaciones de trabajo
en el sector pblico
paraguay, 1989-1993*
I. introduccin
La transicin paraguaya (1989-1993) ha sido caracterizada y estudiada
fundamentalmente en cuanto reconstitucin del espacio poltico, de
los actores partidarios y del proceso electoral. Como reflejo del mismo
proceso, la problemtica social aparece como secundaria y, por ejemplo, se carece de estudios sobre pobreza o los costos de las nuevas tendencias de desarrollo.1 Adems se ha puntualizado sobre la necesidad
de la Reforma del Estado; esto es, tanto su lgica o mbito de intervencin, su aparato administrativo y los costos o gastos que demanda.
Modernizacin o racionalizacin son los otros nombres de la reforma estatal que aluden a o tratan de legitimarse por la eficacia,2
* Cspedes, Roberto 1993 Relaciones laborales en el sector pblico (1989-1993),
en Revista Paraguaya de Sociologa, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos,
Asuncin, Ao 30, N 88, set-dic, pp. 69-79.
1 Una excepcin se encuentra en el breve estudio compilado por Palau (1991).
2 Cabe distinguir a la eficiencia, que expresa la produccin obtenida en relacin a los
recursos utilizados, de la eficacia, ms relacionada al grado de cumplimiento de metas
sin excluir consideraciones econmicas. En el anlisis del caso en gran parte en la
corrupcin y empresas pblicas, se ha enfatizado la ineficiencia basada en gran parte
en la corrupcin y el despilfarro, antes que metas alcanzadas (Canese-Campos, 1987).
Hoy da la reduccin de gastos estables aparece como problema central a solucionarse
por privatizaciones. Pareciera entonces que lo eficaz es alcanzar estas metas.
373
por lo menos en el discurso oficial. Sin embargo, en ltimas instancias, la reduccin del aparato estatal y de sus costos por medio de las
privatizaciones de las empresas pblicas antes que a travs de recortes
en la Administracin Central, se estructura como discurso y tendencia
dominantes. Pero, ms all de declaraciones y propuestas generales,
originadas en el Estado y demandadas en el sector empresarial, prcticamente se carece de una literatura publicada sobre el tema de la
Reforma del Estado, con excepciones3 provenientes de la sociedad.
Dada la importancia creciente de la problemtica social as como
de la necesidad de estudios sobre el Estado, este trabajo ofrece un breve anlisis de las Relaciones Laborales (RRLL) en la Administracin
Pblica durante la transicin. Una primera dificultad es precisamente
lo anotado: la ausencia y/o accesibilidad de materiales sobre los planes de reforma del Estado o, por lo menos, diagnsticos sobre el mismo. Por otra parte, la literatura disponible sobre las RRLL se centra
en el sector privado pero casi nada existe sobre el reciente proceso del
sector pblico.4
Consiguientemente, este anlisis comprende a las RRLL durante
el perodo de transicin, del 3 de febrero de 1989 al 9 de mayo de
1993, una fase clave para el desarrollo actual. Despus de la presente
introduccin, se estudia el empleo y las condiciones de trabajo; luego,
la representacin de los empleados pblicos y los empleadores. Sigue
con los mtodos para determinar las condiciones de empleo, contina
con los conflictos de trabajo y su evolucin; y finaliza con conclusiones y recomendaciones.
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Roberto L. Cspedes
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375
los ltimos.7 El resultado fue la ineficiencia, pero tampoco poda esperarse otra cosa. El modelo poltico y la cultura poltica coincidan en
considerar al Estado como botn, el reclutamiento del funcionariado
como expansin de la clientela partidaria, y los bajos salarios a ser
complementados ilegalmente. Como si lo anterior fuese insuficiente, tanto en el autoritarismo como en la transicin, la impunidad de
los altos jefes, enjuiciados por o punibles debido a la corrupcin,
constituy la regla.
El golpe de 1989 no alter fundamentalmente estas pautas. Pero
es una equivocacin afirmar que nada cambi, precisamente una
transicin es un puente entre dos regmenes polticos y una combinacin de lo nuevo y lo viejo. Las libertades polticas y organizativas y la
competencia electoral determinaron que el Partido Colorado prestase
particular atencin a este conjunto de votos cautivos para mantener
su mayora electoral. Por esta razn, el mantenimiento en el puesto
de trabajo y una poltica salarial favorable al sector en comparacin
con los asalariados privados fueron canjeados por la lealtad partidaria colorada y una reduccin en la tasa de incorporacin del funcionariado. De complemento, en contrapartida a los favores, la amenaza
del despido tambin fue ejercida.
Desnudada la corrupcin estatal existente, en el discurso neoliberal comienza a plantearse la reforma del Estado incluyendo a las
privatizaciones de las empresas pblicas con el consiguiente despido de personal, nica y obligatoriamente colorado. Sin embargo,
prim la lgica poltica sobre el discurso y al final de la transicin no
se redujo el Estado ni se llevaron a cabo las privatizaciones; el mantenimiento de esta burocracia puede considerarse una poltica social
de empleo. Despus de las elecciones del 9 de mayo de 1993, con el
triunfo del Partido Colorado, se abre una nueva etapa con el triunfo
de un candidato ms empresarial que partidario, y con las nuevas tendencias que se perfilan.
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la emergencia y actuacin de los sindicatos. Durante el rgimen autoritario, las reglas que regan eran, en primera instancia, el temor y la
adhesin incondicional y, en segundo trmino, la Constitucin que
impeda las RRLL en el sector y la Ley N 200/1970, del funcionario pblico, que impona fuertes restricciones a la asociacin sindical y castigaba duramente a toda indisciplina, definida sta muy laxamente.
Dentro de esta lgica de control, las asociaciones de funcionarios
pblicos cumplan funciones mutualistas en el mayor de los casos;
constituan fuentes de movilidad poltica para sus directivos empotrados en el poder casi de por vida y, en varios casos, centros de
corrupcin al igual que en todas las sociedades. Las asociaciones
de empleados se centralizaron en la nica Federacin de Funcionarios Pblicos (FFPP), ms preocupada en apoyar las sucesivas reelecciones del nico lder que, incluso, llevar a cabo sus funciones
mutualistas. Con la transicin y la sindicacin, a pesar de una tibia
autonomizacin y debido a su orientacin de conciliacin antes que
de defensa de derechos e intereses, la FFPP va perdiendo protagonismo. Sin embargo, en el pasado autoritario existieron asociaciones que
fungieron de sindicatos y fueron reprimidas violentamente, el funcionariado del Hospital de Clnicas de Asuncin cumpli un importante
papel como deslegitimador del rgimen autoritario.
Con el nuevo rgimen y la tolerancia al fenmeno sindical en
el sector privado inicialmente, por parte del Gobierno el panorama
comienza a cambiar en el sector pblico. Los educadores que ya se
haban organizado protagonizan importantes huelgas, la organizacin de los trabajadores de la salud se expande, y comienza a llegar a
otros sectores estratgicos como el de la electricidad. El factor poltico
como determinante organizativo se evidencia, en primer lugar, cuando se constituye el sindicato de la Municipalidad de Asuncin tan slo
despus de que el movimiento electoral independiente Asuncin para
todos (APT) gane la intendencia en mayo de 1991; y, en segunda instancia, fundamentalmente desde la nueva Constitucin que reconoce
los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, en junio
de 1992.
Una explosin demogrfica organizativa del sindicalismo pblico
opera desde entonces, al igual que desde febrero de 1989 en el sector
privado. Aproximadamente un centenar de sindicatos se estructuran
en un ao8, y el proceso pasa de la periferia al centro, es decir que
8 Se carece de cantidades exactas dada la imposibilidad de acceder a informacin
originada en el Estado. A manera de referencia, en el mensaje presidencial del 1
de marzo de 1994 se consignan 65 organizaciones sindicales del sector pblico
reconocidas entre el 16 de agosto de 1993 y el 28 de febrero de 1994.
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Industria
Servicios
Privado
Nmero de
Pblico
Total
Paros
Paros
Paros
Promedio 86-88
1989
26
18
34
10
44
1990
24
20
30
14
44
1991
27
35
39
23
62
1992
15
28
25
18
43
Nmero de
Huelguistas
Huelguistas
Promedio 86-88
1.100
5.157
1.134
5.133
6.267
1989
17.192
5.675
18.207
4.660
22.867
1990
13.421
15.955
14.382
14.994
29.376
1991
5.340
9.161
6.684
7.817
1.450
1992
1.912
18.219
4.763
17.368
22.131
Nmero de
Promedio 86-88
Das perdidos
Das perdidos
944
24.357
1.194
24.107
25.300
1989
166.764
16.923
168.907
14.780
183.687
1990
430.789
47.151
431.282
46.658
477.940
1991
59.345
43.132
62.971
39.506
102.477
1992
150.320
117.422
185.881
81.861
267.742
Fuente: Elaboracin propia (Cspedes, 1993a) basado en el Informativo Laboral del CDE, Asuncin.
Se presenta informacin sobre el perodo previo al golpe, el sector privado y la comparacin entre industrias incluyendo construccin y
servicios para ofrecer un panorama ms general de un aspecto clave
de las RRLL como es la huelga y, con mayor razn, en un perodo de
transicin. Asimismo, se incluye a enero de 1989 y se excluye a 1993
dado que se pretende considerar aos y no estrictamente meses de
transicin. Centrando el anlisis en las huelgas de la transicin (19891992) surgen claramente dos cuestiones.
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seguridad. En este proceso, la justicia en las indemnizaciones y la negociacin y capacitacin laboral de los sobrevivientes y de quienes
van a salir deben estar presentes. El establecimiento y cumplimiento de una carrera administrativa incluyendo mejores salarios constituyen requisitos para una Administracin Pblica eficaz. Lo que s
hoy debe evitarse es el despido de la gente ms capaz y honrada por el
simple hecho de carecer de padrinos. En este caso, nuevamente perdera legitimidad el Estado y se caera de la sartn al fuego.
BIBLIOGRAFA
1. Terica
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movimientos campesinos
y transicin democrtica
en el paraguay*
INTRODUCCIN
El presente trabajo, que forma parte del Programa sobre Democracias
Emergentes encarado por CLACSO, es la continuacin y profundizacin del trabajo Las invasiones de tierras: una respuesta campesina
ante la crisis (C.P.E.S., 1985).1
En el trabajo en cuestin se presentaban a las ocupaciones masivas de tierras como las formas ms importantes que asumieron las acciones colectivas de las capas campesinas ante la crisis durante 1984.
En estas formulaciones se profundiza el anlisis de aquellas experiencias de cara a una eventual transicin democrtica de la sociedad
paraguaya, y se incorporan las nuevas expresiones que cobran los movimientos campesinos, fundamentalmente la Asamblea Permanente
de Campesinos sin Tierras (A.P.C.S.T.) y la Coordinacin de Mujeres
Campesinas (C.M.C.).
* Fogel, Ramn 1986 Movimientos Campesinos y Transicin Democrtica en el
Paraguay, en Revista Paraguaya de Sociologa, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos, Asuncin, Ao 23, N 67, set-dic, pp. 175-196.
1 Este trabajo a su vez fue encarado en el marco del Programa CLACSO/U.N.U.
sobre Los movimientos sociales ante la crisis en Sudamrica.
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Ms especficamente, en el anlisis de los casos se busca responder a tres preguntas bsicas: en qu medida los movimientos campesinos formulan demandas de cambios a la institucionalidad poltica
vigente, qu implicancias tuvieron y tienen esas demandas, y cules
fueron los factores que impidieron un mayor desarrollo del potencial
poltico de los movimientos analizados.
Entrando en el campo de la especulacin sobre el futuro, las formulaciones presentadas estn referidas a las posibilidades de una
transicin democrtica en el Paraguay y la posible contribucin de los
movimientos campesinos a ese eventual proceso.
La interrogacin acerca de la contribucin posible de los movimientos campesinos a ese eventual proceso de transicin democrtica, remite a incertidumbres y dificultades para predecir procesos
polticos, incursionando en el campo del futuro dominio propio de
actores sociales y polticos, ajenos al anlisis post factum, con reglas
de rigor ms precisas.
En esta especulacin sobre el futuro se indican algunos problemas que deberan superarse, para que los grupos campesinos movilizados se conviertan efectivamente en actores, y se posibilite la transicin democrtica; en esas formulaciones se tratan de ordenar los
elementos considerados importantes para la discusin.
La definicin de lo conveniente y de lo posible, en esa suerte de estrategia para la transicin, que subyace a las formulaciones, comporta
inevitablemente posturas normativas, que el autor reconoce. En parte
lo que debera hacerse est dado por una visin de la democracia
que va ms all de su versin liberal, concepcin sta ausente de las
utopas de algunos movimientos estudiados.
En la caracterizacin de las experiencias analizadas se explotan
bsicamente crnicas periodsticas publicadas durante 1985, as como
entrevistas semiestructuradas a lderes de algunos de los movimientos
considerados, encaradas en el mes de enero de 1986.
En el enfoque utilizado, el contexto socio-econmico y poltico
adems de tener incidencia en el surgimiento y en las formas que
toman los movimientos, condicionan en medida importante su desarrollo. Si bien los elementos que operan en estos contextos abren
posibilidades a la accin colectiva, tambin imponen lmites a su
desarrollo.
El contexto socio-poltico de los casos considerados est marcado
por perturbaciones severas del funcionamiento del Estado, hecho que
torna pertinente el nfasis en la discusin de la crisis del Estado autoritario (julio de 1986).
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Las primeras expresiones que surgen desde la sociedad son necesariamente dbiles y fragmentadas. El Estado ejercita su control sobre
la sociedad civil desarticulando al sistema poltico. Con una sociedad
poltica debilitada y subordinada al Estado, los distintos sectores de la
sociedad civil quedan sin medios para canalizar sus demandas, y sin
apoyos para constituirse en actores plenamente constituidos.
En el contexto de instituciones democrticas dbiles o inexistentes que venimos caracterizando, las demandas de los grupos
subalternos, que aunque expresadas a travs de acciones colectivas
aisladas, se vuelven ms frecuentes, no son asumidos por los partidos de oposicin, desconectados de sus potenciales bases sociales.
De hecho, los golpeados partidos de oposicin quedaron rezagados
en el proceso de luchas populares, intensificadas en los ltimos meses en la capital, bsicamente por movimiento estudiantiles y de
trabajadores.
Una expresin clara del retraso de los partidos en relacin a grupos que se movilizan por sus propios cauces es el Clinicazo, que moviliz a 5.000 manifestantes, que se solidarizaron con las demandas
salariales de los empleados del Hospital de Clnicas. Esta movilizacin
contrast marcadamente con la anunciada concentracin promovida
por los partidos del Acuerdo Nacional el 14 de mayo ltimo.10
Los partidos polticos que configuran un espectro partidario sin izquierda y con un centro muy dbil por diversas razones,
incluyendo las ideolgicas, no expresan las demandas de los sectores sociales subalternos. El partido de gobierno que participa en la
administracin del sistema prebendario tiene entre sus funciones
precisamente desmovilizar e inmovilizar a sectores populares. Los
dbiles partidos parlamentarios de oposicin buscan ms bien preservar sus prerrogativas institucionales. En cambio, los partidos extraparlamentarios de oposicin, proscriptos legalmente, funcionan
ms bien en sus cpulas y no en las bases, y rara vez tienen presencia
en reas rurales, como para que puedan vincularse a organizaciones
y movimientos. Por otra parte, el Acuerdo Nacional, constitudo por
los partidos extraparlamentarios, reproduce los lmites estrechos de
inclusin del orden autoritario. En efecto, las exclusiones de facto
del Acuerdo Nacional afectan a buena parte de organizaciones de
grupos subalternos.
En el sistema de la accin social colectiva, en la sociedad paraguaya actual, marcada por la desarticulacin entre los intereses econmicos de los grupos movilizados, la forma poltica de defenderlos
10 Vase Alcibiades Gonzlez Del Valle, Clinicazo, en Nuestro Tiempo, N 9, mayo
de 1986.
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Paradjicamente el sistema prebendario, y la distribucin de privilegios econmicos, que fortaleci al Estado y fue til como medio de
desmovilizacin e inmovilizacin de diversos sectores de la sociedad
civil, se convierte en momentos de crisis en factor que debilita al rgimen. Los privilegios econmicos que el Estado otorga comprenden
subsidios cambiarios, permisividad hacia el contrabando, provisin
de contratos como demandante de bienes y de servicios y provisin de empleos. La disminucin creciente de estas prebendas representa actualmente el mecanismo de autodestruccin del rgimen
autoritario.
En efecto, el carcter prebendario del rgimen comporta la distribucin de recursos manejados por el Estado, en provecho, bsicamente, de los socios del pacto de dominacin.14
Son estos recursos que alimentan el sistema prebendario los que
se reducen sustancialmente con la crisis, generando tensiones y conflictos entre los grupos que ejercen directamente el poder, y debilitando la lealtad de sectores que proveen las bases de sustentacin al
rgimen. En la ponderacin de este proceso de autodestruccin debe
tenerse en cuenta que, en su funcionamiento, el sistema prebendario ha generado lazos estrechos entre agentes que ocupan posiciones en el gobierno, Fuerzas Armadas, partido de gobierno, y grupos
econmicos ligados al capital comercial-financiero, agroindustrial e
industrial. Al reducirse los recursos disponibles slo se atiende a las
demandas de los socios mayores,15 estrechndose progresivamente
los crculos de poder.
A los conflictos internos sealados se suma la disminucin de la
capacidad del Estado como empleador, con la concomitante privatizacin de las capas medias urbanas, y debilitamiento en una de las bases
de sustentacin.
Cualquiera sea el desenlace de la crisis poltica que estamos caracterizando, la misma torna pertinente la pregunta acerca del tipo
de Estado que resultar, y sobre las posibilidades de una transicin
democrtica, sabiendo que en el caso paraguayo no se trata de un
retorno a la democracia como se planteara en otros pases de la regin, sino simplemente del fin de una larga tradicin de regmenes
autoritarios.
Ms especficamente resulta pertinente explorar la incidencia de
los movimientos campesinos en la referida transformacin del Estado
14 En mucho menor medida las prebendas llegan hasta niveles intermedios del
partido de gobierno.
15 Vase Luis A. Galeano, Estado y alternativas democrticas en Paraguay, Mimeo,
1986.
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acceso a la tierra pero necesitados de ella, as como definen al antagonista como latifundistas ligados a la dominacin extranjera.
En la medida que las demandas de los grupos movilizados se limitan al acceso a la tierra, los mismos no plantean explcitamente
cambios a la institucionalidad poltica. El tipo de accin colectiva que
desarrollan las capas campesinas movilizadas, sin embargo, tienen
implicancias para el sistema poltico, en cuanto expresan el tipo de
democracia definida por las mismas bases. Estas ideas implcitas sobre la democracia pueden constituir parte de los significantes convergentes que permitan superar la atomizacin de los movimientos.
En cuanto al tipo de prcticas democrticas que se desarrollan
durante las movilizaciones, debe tenerse en cuenta que una vez que
los ocupantes resistan los intentos de desalojo, apoyados por intensos
procesos de comunicacin interna, la comisin vecinal para gestionar
la legalizacin de la ocupacin articula la organizacin de los movilizados; esa organizacin local autnoma, de partidos y de confesiones
religiosas, es la que provee las oportunidades de autogobierno.
Desde los primeros momentos de la ocupacin se constituyen formas de autogestin y se valoriza la dimensin deliberativa de la democracia. Los movilizados participan efectivamente en las decisiones
que les afectan, y logran que se profundice la poltica de asignacin de
tierras; al apropiarse de tierras libres, segn ya se seal, modifican
sus condiciones de existencia, y al cuestionar la actual distribucin de
tierras impugnan un orden social que posterga sus intereses. En estos
casos la participacin y en esa medida las prcticas democrticas
va asociada a la defensa del inters material de ciudadanos concretos,
con carencias especficas.
En estos casos los mismos movilizados, a travs de Comisiones
Vecinales, ejercieron su representacin directamente, al gestionar la
legalizacin de la ocupacin; implcitamente rechazaron la mediacin
de mandantes surgidos de elecciones libres, tal como est establecido en el sistema poltico.
Si bien durante 1985 disminuy la cantidad de ocupaciones y la
cantidad de campesinos involucrados, las mismas continuaron. Fueron publicitados los casos de Santin, Santa Juana, Jhovy20 y km. 41,
Colonia Yguaz.21
La resistencia a intentos de desalojo fue otra de las formas de accin colectiva campesina durante 1985. Un caso notable de reaccin
20 Los ocupantes de esta fraccin, en el Distrito Ral Arsenio Oviedo, fueron
desalojados.
21 Los ocupantes de esta fraccin de JICA, ms de 100 familias fueron
parcialmente desalojados, parte de los ocupantes fueron reasentados.
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La tensin organizaciones/movimientos campesinos-partidos polticos, que es expresada por lderes y adherentes de la Asamblea,35 parte
del reconocimiento de las capas campesinas movilizadas del fracaso
histrico de los partidos polticos tradicionales, a los que se rechaza. Los movimientos impugnan la representatividad de los partidos.
En la percepcin de las capas campesinas movilizadas los partidos se
prestaron, en alguna medida, al orden autoritario y no asumieron sus
demandas.
Las demandas de transformacin en la institucionalidad poltica vigente se orientan as a nuevas formas de representacin,
33 Vase ltima Hora, 20 de julio de 1985.
34 Ibd.
35 En este sentido debe tenerse en cuenta que la impugnacin al sistema de partidos
se observa igualmente en otras organizaciones campesinas.
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en una democracia ms directa y eventualmente a una nueva estructura de partidos, ya que se impugna todo el sistema actual de
partidos, y algunos grupos movilizados piensan en la constitucin
de un partido campesino.
Otro hecho saliente durante 1985 es el constituido por la presencia de la mujer en las luchas campesinas. La Coordinacin de Mujeres
Campesinas (CMC), que nuclea a 48 comunidades de Caaguaz, Guair y Alto Paran, se constituye en 1985 buscando organizar a todas las
mujeres campesinas del pas.
Cuatro meses luego de la masiva concentracin de los adherentes de la Asamblea de Campesinos sin Tierras, las esposas, madres y
hermanas de stos se movilizan en la primera gran concentracin de
mujeres conocida en el pas, para apoyar las demandas planteadas por
la Asamblea, y denunciar la sobreexplotacin y discriminacin de que
son objeto, en tanto mujeres.36
En esa movilizacin las adherentes de la Coordinacin de Mujeres Campesinas sealaron que se manifestaban pblicamente en
favor de nuestros compaeros y nuestros familiares. Exigimos que se
cumpla la Constitucin y las leyes, que nos den tierra y libertad de
organizarnos, y que se dejen de perseguirnos.
Una de las 31 representantes de otras tantas coordinaciones de
base, enfatiz la necesidad de organizaciones campesinas para la obtencin de tierras, ya que los campesinos necesitan de tierra para educar y alimentar a sus hijos.37
En un documento dado a conocer en la reunin se denuncia la
persecucin de que son objeto los miembros de la Asamblea Permanente de Campesinos sin Tierra, por parte de algunos miembros de la
seccional colorada de Caaguaz, otros de la subseccionales y reparticiones policiales, as como algunos sacerdotes y el mismo Obispo.38
En la concentracin de casi un millar de mujeres, realizada en
Caaguaz el 17 de noviembre de 1985, se fundamentaba la demanda
de tierra ligando al mbito de la produccin el de la reproduccin,39 y
se plantean reivindicaciones que no surgen de las contradicciones de
clase. A las demandas campesinas se sumaban otras que se particularizan a partir del sexo, tal como lo explicita la Coordinadora General
de la organizacin:
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El machismo existe, indudablemente, pero nosotras nos hemos dispuesto a luchar contra todo tipo de marginacin. Y es verdad que a
nosotros se nos adjudican tareas especficas de mujeres, como criar
a los hijos, cocinar, lavar la ropa sin embargo, hemos analizado la
situacin y vemos que la mujer, como es un sector activo y numeroso,
tiene una gran importancia en todos los planos del quehacer nacional,
slo falta que se le d su lugar, que se reconozca su accin.40
Las demandas de cambios del sistema poltico planteadas por la Coordinacin de Mujeres Campesinas comprenden las expresadas por la
Asamblea de Campesinos sin Tierras, ms algunas referidas a la reproduccin y otras que parten de la problemtica especfica de la mujer.
Una de las demandas al orden autoritario es el respeto al derecho
de organizacin y al derecho de peticin. En la manifestacin pblica
referida, las mujeres campesinas presentaron denuncias de hostigamientos y maltratos a miembros de la Asamblea en 21 localidades.41
Asimismo enfatizan el hecho que la organizacin femenina es totalmente independiente de todo tipo de tutelaje poltico, eclesial y del
gobierno y que slo responde a los intereses del sector campesino.42
La denuncia de la doble opresin de la mujer campesina la relativa a su posicin en la estructura social en el campo, y la originada
en el sexo comporta, en la visin de las adherentes del movimiento,
la necesidad de organizaciones femeninas autnomas para canalizar
las demandas propias.43
Otro reclamo especfico de las mujeres campesinas es el referido
al derecho a participar en la defensa de sus intereses en el plano del
consumo (alimentacin, salud, educacin).44
La constitucin de la CONAPA es demasiado reciente para evaluar su trayectoria. Mientras tanto debe anotarse que nuclea a captulos regionales, que en algunos casos comportan esfuerzos de las capas
campesinas por reconstituir sus organizaciones.
Recapitulando puede puntualizarse que la crisis de un sistema
econmico que descansa en la agroexportacin afect, por lo menos
en su primera fase, fundamentalmente a las capas campesinas. Esta
crisis precipit la emergencia de movimientos campesinos que crearon espacios para resistir al empeoramiento de las condiciones de
vida, y demandaron cambios en el sistema poltico.
40 Vase ltima Hora, 23 de noviembre de 1985.
41 Vase Hoy, 19 de noviembre de 1985.
42 Vase ltima Hora, 18 de noviembre de 1985.
43 Vase Olga Zarza, El Acceso a la tierra, op. cit.
44 Vase ltima Hora, 23 de noviembre de 1985.
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Los grupos campesinos movilizados no slo se expresaron en forma pblica en una sociedad civil inmovilizada por dcadas sino
adems demandaron modificaciones en el sistema de representacin
de los partidos; stos, respondiendo a una lgica interna de tipo censitaria, en la concepcin de los adherentes de los movimientos, no
deben ocupar todo el espacio de la representacin de intereses de los
diversos grupos de la sociedad civil.
En algunos casos se llega a plantear la necesidad de construir un
espacio poltico nacional distinto al configurado exclusivamente por
el sistema actual de partidos.
Entre las denuncias planteadas se sealan a instancias externas
que niegan la autonoma a las organizaciones campesinas y pretenden
ejercer la tutela de los mismos, impidiendo que se constituyan como
actores. Ese genuino deseo de autonoma se expres incluso frente a
sectores de la Iglesia.
A pesar de sus insuficiencias los grupos campesinos movilizados
ganan ms espacio pblico que los componentes de la sociedad poltica. Los mismos recuperan instancias de participacin y decisin, y en
esa medida al construir la democracia en plazas rurales y localidades en la esfera de lo cotidiano dan nueva significacin a la poltica.
Sin embargo, si bien los movimientos campesinos considerados
ganaron espacios democrticos y fueron en alguna medida portadores
de una nueva institucionalidad poltica, los mismos no desarrollaron
su potencial poltico en el escenario nacional. Diversos son los factores que limitaron el alcance de los movimientos estudiados, segn se
puntualizar en las formulaciones siguientes.
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el mismo tipo de acciones que utiliza limita su alcance: movilizaciones en manifestaciones pblicas y peticin a las autoridades dentro
de la legalidad vigente, tal como es actualmente concebida. Las concentraciones masivas no pueden ser muy frecuentes, y si las bases no
estn organizadas para desarrollar actividades permanentes que encaren los problemas inmediatos de los minifundistas puede surgir el
desaliento y debilitarse el compromiso de los adherentes, en tanto no
se obtenga el acceso a la tierra. La organizacin regional ser frgil si
no se asienta en organizaciones locales activas.
Por otra parte las peticiones no atendidas, en la medida que la
legalidad sea ficticia, pueden ser tiles para desnudar las contradicciones del rgimen, y para la maduracin de la conciencia social, pero
deja sin satisfacer la sed de tierra de las capas de minifundistas adheridas al movimiento.
Otra tensin no resuelta es la generada entre la bsqueda de autonoma de los partidos y de la Iglesia y la necesidad de aliados que
puedan asumir sus demandas. En el contexto poltico paraguayo la
tensiones con la propia Iglesia pueden originar resistencias en grupo
campesinos ligados a agentes pastorales.
En esta tensin movimientos-partidos, que no slo afecta a campesinos sin tierra, los partidos no reconocen a los movimientos, a los
que consideran como competidores, mientras los movimientos no slo
se niegan a aliarse con partidos51 por temor a dejar de constituir
el medio de expresin de los grupos movilizados ya que llegan a
cuestionar su misma representatividad. Con esta orientacin los movimientos portan las semillas de su propia destruccin ya que sin aliados
les resultar difcil prolongar su existencia. Sin actores que conviertan
las demandas de los movimientos en propuestas polticas, la misma
capacidad de accin autnoma de aquellos quedar en entredicho.52
En esta bsqueda de los campesinos movilizados, el mismo comportamiento de la Iglesia es ambiguo, y aparece al observador como
teido por ciertas contradicciones. En efecto, por una parte ella asume la necesidad de cambios, denuncia la represin, y al propiciar un
dilogo nacional emerge como cabeza aglutinante, pero por otra algunos de sus sectores movidos por el temor a la manipulacin y al
alejamiento de las capas campesinas debilitan la autonoma de las
incipientes organizaciones campesinas.53 En la ponderacin de la am51 Vase Alain Touraine, El post-socialismo, Planeta, Barcelona, 1982.
52 Ibd.
53 Al deseo de controlar a las organizaciones compesinas contribuira, adems de
cierto reflujo espiritualista, el hecho de percibir a los campesinos como limitados y
propensos a adherirse a corrientes no cristianas.
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bigedad ante los reclamos de autonoma de los movimientos y organizaciones campesinas, debe tenerse en cuenta que en tanto se desmovilice a grupos campesinos y se niegue su capacidad de autogobierno,
se est impidiendo que stos se constituyan como actores, abiertos a
un eventual proceso de democratizacin.
Si bien algunos condicionamientos, que estuvimos sealando,
tienen incidencia en grupos campesinos y tipos de accin especficos,
existen factores de naturaleza estructural y de tipo poltico que tienen
un alcance general y bloquean el surgimiento de movimientos campesinos y limitan su potencial transformador.
La ausencia o debilidad de mediadores entre sociedad civil y
Estado es el primer obstculo ya para la emergencia de movimientos
sociales. Los partidos politicos, por razones que ya puntualizamos,
no constituyen una matriz de constitucin de actores. La Iglesia s
desempe ese papel hasta principios de los aos setenta, y slo ahora, al auspiciar un dilogo nacional, demuestra deseos de recuperar
el terreno perdido, ante la desconfianza de sectores progresistas que
ven a la Iglesia como potencialmente desmovilizadora.
Otros factores que condicionan el surgimiento y desarrollo de
los movimientos campesinos comprenden: dificultad de los cultivadores fsicamente dispersos y socialmente atomizados para
organizarse, escasa transparencia de las relaciones propias de la
produccin mercantil simple, arraigo de relaciones de clientela,
represin sistemtica a intentos organizativos,54 arraigo de una
cultura poltica que refuerza el autoritarismo, mbitos limitados
de participacin, fragmentacin de los movimientos y carencia de
aliados potenciales.
La dificultad para establecer alianzas se proyecta tanto en la
ausencia de intelectuales orgnicos que puedan dar coherencia a
la ideologa de los movimientos y en el aislamiento de los movilizados que no encuentran actores polticos que puedan hacer suyas
sus demandas.
Los factores que condicionan negativamente el surgimiento y el
desarrollo de los movimientos campesinos no impidieron acciones
colectivas orientadas a la transformacin del sistema de dominacin,
pero ciertamente acotaron sus posibilidades de expansin y desarrollo. Estos condicionamientos, sin embargo, pueden ser transformados, dando pertinencia a la interrogacin acerca de la contribucin
posible de los movimientos campesinos a un eventual proceso de transicin democrtica.
54 Acerca de maltratos a adherentes de la Asamblea, vase Nuestro Tiempo, N 8,
marzo de 1986.
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En las formulaciones que siguen, en las que se plantean especulaciones sobre el futuro, la definicin de lo conveniente est dado por
la transicin democrtica. De esto resulta la indicacin de problemas
que deban superarse para posibilitar el referido proceso.
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Ramn B. Fogel
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58 Acerca de esta lnea argumental, vase Fernando Caldern y Mario Dos Santos,
op. cit.
59 Acerca de la nocin de liberalizacin, vase Philippe C. Schmitter, La transicin
del gobierno autoritario a democracia, en Los lmites de la democracia, Vol. 2,
CLACSO, 1985, p. 146.
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El duelo paradjico
El concepto de duelo, elaborado en la experiencia clnica del
psicoanlisis,10 est referido a un proceso dinmico complejo que
involucraba la personalidad total del individuo, segn Grinberg,11 y
que de un modo consciente o inconsciente compromete particularmente las relaciones del individuo con los dems, a travs de reelaboraciones de la identidad y del desarrollo de defensas. El concepto
puede significar tanto el dolor como el desafo o la lucha que implican
los vnculos con la realidad, en un proceso de readaptacin.
En el primer caso, el duelo es una respuesta frente a la muerte o a la prdida de un ser amado. Tambin puede ser frente a la
prdida de objetos significativos como la patria, la libertad, etc.,
y asimismo frente a otras prdidas de objetos cotidianos como el
alejamiento de un amigo, la finalizacin de una actividad, una mudanza, etc. En todos los casos, el duelo est determinado por la
10 Abraham, K., Los estados manaco-depresivos y los niveles pregenitales de la
lbido y tambin Breve estudio de la evolucin de la lbido a la luz de los trastornos
mentales, en Psicoanlisis Clnico, Buenos Aires, Horm, 1961; Freud, S., Duelo y
melancola, Obras Completas, IX, Rueda, Buenos Aires, 1953; Klein, M., El duelo
y su relacin con los estados manaco-depresivos, Rev. de Psicoanlisis, VII, 194950; Grinberg, L., Culpa y depresin, Alianza, Madrid, 1988. Estos seran los trabajos
ms importantes.
11 Grinberg, L., op. cit., p. 140.
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probado que los delitos se cometen ante todo por ser prohibidos y
porque su ejecucin produca un alivio psquico.20 En nuestro caso, en
nuestro desarrollo del concepto de duelo paradjico, el sentimiento de
culpa desde la perspectiva del miedo a la autoridad es altamente
expresivo para el anlisis del discurso poltico desde el derrocamiento
de la dictadura. Fundamentalmente, el concepto es til para interpretar el discurso del Gral. Rodrguez y de los polticos colorados que
acompaaron el rgimen y lo apoyaron casi hasta las puertas mismas
de su colapso final.
En su elaboracin, el duelo puede resolverse como normal o
patolgico,21 sobre la base de la postulacin de Grinberg de la existencia de dos clases de culpabilidad:22 la culpa persecutoria y la culpa depresiva. La culpa persecutoria determina duelos patolgicos que,
con frecuencia, desembocan en cuadros melanclicos. El melanclico
se siente empobrecido y despreciable, carece de pudor y siente gran
necesidad de comunicar sus defectos mediante lamentos, autorreproches y quejas.23 Pero, en realidad, los reproches contra s mismo van
dirigidos a otra persona, contra el objeto abandonado, que ha establecido una identificacin parcial con el Yo. Se establece as un conflicto
entre la parte del Yo identificada con el objeto abandonado y la instancia autocrtica (la conciencia moral, en la concepcin freudiana). Esto
explica, en la melancola, cierto sentimiento ambivalente de amor y
odio contra el objeto.
El duelo es un proceso de readaptacin cuya finalidad es que la
realidad triunfe finalmente. Cuando ello ocurre, sobreviene la resignacin, de una manera paulatina y con una carga de energa psquica
muy grande,24 en tanto supone arduas transacciones con los mandatos
irrecusables de la realidad. En el duelo paradjico, la resignacin est
referida a la aceptacin de las limitaciones que imponen los hechos
concretos y que exigen la renuncia a una buena parte de los proyectos que se idearon al amparo de la euforia manaca. En el fondo, se
plantean actos de reparacin por los objetos perdidos. Hasta aqu, la
elaboracin del duelo sera normal. No hay componentes persecutorios
y se crea una autntica reparacin del Yo,25 estimulando su enriquecimiento y capacidad productiva en la nueva situacin.
20 dem, p. 63.
21 dem, pp. 139-148.
22 dem, p. 147.
23 dem, p. 141.
24 dem, p. 142.
25 dem, p. 147.
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Pero la elaboracin puede verse perturbada cuando la gratificacin de vencer y humillar al objeto, de superarlo en planteo de
competencia y rivalidad, transforman a los objetos que desean ser
restaurados en perseguidores, reviviendo los temores paranoides.26 Se
desarrollan entonces actitudes de desconfianza y persecucin, que es
vivido como el cumplimiento de las fantasas destructoras y que puede conducir a la depresin o al aumento de las defensas manacas.27
En el plano poltico, esto puede expresarse en actitudes respecto a
las libertades constitucionales, tanto desde el punto de vista del poder que reprime en nombre de la libertad al libertinaje (el usufructo de los derechos ciudadanos de peticionar y movilizarse puede ser
interpretado como libertinaje), como desde el punto de vista de la
oposicin que puede no tolerar sus propias disensiones internas o su
incapacidad de enfrentarse al poder, que podra conducir a comportamientos extremos (violencia armada, provocaciones, etc.).
Se estara as frente al cuadro de un duelo elaborado patolgicamente, en donde el objeto que se pretende restaurar se convierte en
un objeto perseguidor. La libertad, por ejemplo, se convierte en un
objeto perseguidor, frente al cual se desarrollan defensas que alivian
las angustias depresivas (temor frente a un peligro capaz de destruir
a uno mismo y que provoca inhibiciones, desmoralizacin, malestar).
Esas defensas se expresan como disociacin, negacin, omnipotencia,
idealizacin, por el cual se niega el odio, la culpa, la desesperacin, la
necesidad de reparacin, la ambivalencia.28
Cuando se logra liberarse de los objetos persecutorios, la readaptacin a la realidad es ms completa y permite establecer claramente
la diferencia entre los objetos que ya fueron perdidos definitivamente
y los que, por las demandas histricas, deben ser reconstruidos pero
sobre bases cualitativamente distintas. En este sentido, la nocin de
ruptura poltica, la que corta amarras con el pasado pero establece
vnculos profundos con la realidad, identificando dificultades y posibilidades, y justipreciando el valor de las diferentes fuerzas que
intervienen en la situacin poltica, es lo que define una transicin a
la democracia.
En un duelo paradjico bien elaborado triunfa la realidad, pero sigue en pie el desafo y la lucha que significan enfrentar el futuro. En el
duelo mal elaborado pesa el pasado, y los peligros de identificacin
con lo que fue destruido (la nostalgia) pende como una amenaza de
26 dem, p. 142.
27 dem, p. 143.
28 dem, p. 143.
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centralmente al paso de la naturaleza (el fin del stronismo estaba vegetativamente determinado) a la cultura (vigencia y operatividad de
valores y normas expresadas en el Estado de derecho y en las reglas del
juego democrtico).
Luego, en el segundo momento, a partir del golpe de Estado, se
inicia la elaboracin de un duelo paradjico que determina ambivalencias en la aceptacin o rechazo de la nueva situacin, y que se refleje en la elaboracin de propuestas a veces contradictorias, verstiles,
abstractas, etc. Frente a la fuerza de la realidad, el duelo paradjico
conduce a la resignacin frente a hechos consumados, a expectativas
no cumplidas, a cierta impotencia para influir sobre los acontecimientos. En duelos bien elaborados se crean conductas reparadoras, que
pueden consistir en contribuciones efectivas al proceso o en aprovechamientos pragmticos el repetido hay que ganar espacios que
sirvan para crecer y aumentar grados de influencia.
En duelos mal elaborados, en donde se sigue negando la realidad,
se producen conductas persecutorias volcadas hacia fuera y hacia
dentro mismo, elaborando esquemas rgidos, autoritarios, agresivos,
que a la larga tienen efectos destructivos para el propio sujeto (personas, lderes, organizaciones).
Y el tercer momento, desdoblado y subsidiario del segundo, es
el corrimiento de la transicin hacia un perodo indefinido, al que
denominamos por esto mismo pretransicin. La pretransicin emerge
del enfrentamiento con la realidad, de la elaboracin del duelo, que
desmitifica parcialmente el paso a la cultura, es decir el paso al Estado de derecho y a la democracia, aceptablemente constituida por el
consenso general. La pretransicin es algo as como una moratoria al
paso a la democracia, por la cual el proceso es vivido como un perodo
de preparacin, de espera, mientras se arreglan problemas de adaptacin (unidad partidaria, procedimientos electorales que eliminen el
fraude, medidas econmicas de efectos inmediatos, procesamientos
judiciales, reorganizacin judicial, partidaria, sindical, etc.).
El desarrollo de la pretransicin es la preparacin del sistema hegemnico que deber dirigir la democracia, y que es lo que desarrollaremos a continuacin.
El sistema hegemnico
El sistema hegemnico est constituido por las relaciones sociales
que mantiene una clase dirigente con el resto de la sociedad. La clase
dirigente es la clase fundamental de una formacin histrico-social.
Por lo tanto hay una sola clase fundamental. Las dems son clases
subalternas. Las relaciones que establece la hegemona no se refieren
solamente a hechos concretos, efectivos del dominio social y poltico,
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que se expresan por la capacidad de mando y de decisin, sino tambin a hechos abstractos, de eficiencia indirecta, como la ideologa, los
valores, la concepcin de la sociedad y el hombre, la concepcin y el
ordenamiento normativo.
Y el sistema hegemnico es la sociedad civil.29 Si la superestructura
es el formato de la direccin social, el contenido de esta direccin es la
sociedad civil. En otros trminos, la sociedad civil es la prctica ideolgica, social y cultural de la direccin de la sociedad, a la que le corresponden, entonces, las funciones burocrticas gubernamentales, la comunicacin masiva, el proceso educativo formal, y toda otra funcin orientadora
y formativa que mantenga y desarrolle el sistema hegemnico. Esta es la
sociedad civil, de la que quedan excluidas las prcticas que no contribuyen al sostenimiento de la hegemona como los partidos revolucionarios (y no la oposicin en general al gobierno), el movimiento obrero
revolucionario (en la medida en que reivindique su participacin en la
estructura del poder poltico), y los movimientos sociales (tambin toda
vez que planteen concepciones y programas estructuralmente crticos a
la hegemona). Igualmente quedan excluidas de la sociedad civil prcticas relativamente indiferentes a la hegemona social y subrayamos
relativamente tales como actividades productivas dependientes o de
pequea escala, ciertas actividades independientes y profesionales, actividades recreativas, deportivas, de convivencia y solidaridad comunitaria, artsticas, tecnolgicas, cientficas (estas tres ltimas en la medida en que no propugnen contenidos directamente sostenedores de la
hegemona), entre otras. En definitiva, la sociedad civil es la prctica de
la direccin intelectual y moral de la sociedad.30
El principal problema de la sociedad paraguaya es que ella no ha
terminado de parir su clase fundamental. No es que ella no exista, sino
que an no logr un grado de desarrollo que le permita un grado de
independencia suficiente como para constituirse en direccin social.
La sociedad civil es dbil y por ello no est organizada en torno a la
hegemona de una clase. Tal hegemona la ejerce la sociedad poltica,
que no est constituida por todos los polticos ni todas las instituciones polticas, sino por instituciones y sujetos que ejercen la funcin de
coercin y administracin de los aparatos de poder:31 la burocracia estatal, la justicia, las FF.AA., la polica. Paradjicamente, no pertenece
a la sociedad poltica el partido gubernamental que forma parte, como
fuerza moral e intelectual, de la sociedad civil.
29 Gramsci, A., Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Ed. Nueva Visin,
Buenos Aires, 1972.
30 Ibdem, p. 16.
31 Gramsci, A., Cartas desde la crcel, Lautaro, Buenos Aires, 1950, p. 183.
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Por no haber madurado nunca la sociedad civil, el sistema hegemnico paraguayo estuvo siempre en crisis. Es lo que ha ocurrido en la
mayora de las naciones latinoamericanas. La burguesa no ha podido
crear instituciones slidas, como el Parlamento por ejemplo. Los partidos gobernantes Liberal y Colorado no tuvieron una organizacin
independiente de los gobiernos de turno, sino que fueron administradores del Estado y de la prebenda. Siempre hubo una identificacin entre
partido y Estado, a tal punto que cuando del poder se pasaba al llano,
el partido sufra un colapso hasta los lmites de su extincin. La alternabilidad del poder se resolva en los alzamientos militares. Igualmente
la prensa nunca se constituy en una institucin fundamental de la direccin intelectual y moral de la burguesa. No existe en el Paraguay
un diario de tradicin secular como s existieron en otros pases latinoamericanos en donde la burguesa haba madurado como direccin
social, tales como La Prensa y La Nacin en la Argentina, El Mercurio en
Chile, El Da y El Pas en el Uruguay, etc. La Tribuna pudo haber sido,
pero fue una prensa dominantemente informativa, casi sin opinin, que
durante mucho tiempo incluso ni siquiera contaba con editoriales. Por
eso, la sociedad paraguaya fue siempre una sociedad poltica, es decir organizada y orientada por la coercin y la burocracia del Estado.
En esto consiste la crisis permanente de la sociedad paraguaya: ser permanentemente una sociedad poltica (o como comnmente se dice: la
abrumadora presencia del Estado en la sociedad).
No obstante, la historia existe, o lo que es lo mismo la sociedad se
mueve inexorablemente. Pero, en las condiciones en que las venimos
exponiendo, el movimiento est desencajado. Por una parte, se ampla
y profundiza el proceso productivo. Y en las ltimas dcadas, este
proceso permiti crear una acumulacin capitalista y el crecimiento
de una burguesa nacional, con un grado de poder econmico y de
organizacin como nunca los tuvo. Los empresarios paraguayos han
sistematizado y rigorizado su pensamiento, hasta tal punto que hoy
puede decirse que han adquirido cierta independencia para orientar,
hacer planteos e influir sobre aspectos no slo econmicos, sino tambin sociales y polticos fuera de los aparatos del Estado desde sus
mismos portavoces y entidades de organizacin sectorial.
La creciente independencia de la burguesa nacional entr en colisin con la sociedad poltica y empez a disputarle la direccin intelectual y moral de la sociedad. El stronismo no pudo dar salida a esta disputa, no pudo absorber la contradiccin, porque fue concebido, diseado
y preparado para la direccin poltica (burocrtica y militar-policial) y no
para la direccin civil (consenso entre lo ideolgico y el poder, vigencia del
Estado de derecho, y completa libertad de pensamiento, que apunta fundamentalmente a consolidar y desarrollar el pensamiento liberal, que es lo
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por otra parte, significaba priorizar la fuerza de las armas que condenaba a la oposicin a la subalternizacin indefinida. Por eso, aunque
se deseaba el golpe no se lo propona por un instinto de conservacin.
Y lgicamente se lo condenaba, como explcitamente lo conden el Dr.
Lano en 1985, desde su exilio en Buenos Aires.
En cambio, los tradicionalistas s propugnaban el golpe de Estado y en los discursos de sus dirigentes se incitaba a las FF.AA. a
intervenir. Como el inesperado discurso del Dr. Argaa de diciembre
de 1988, en el que advirti sobre la repeticin de otro 13 de enero
de 1947, en alusin al golpe en que el Partido Colorado recuper el
poder. Era natural, las FF.AA. los mantuvieron durante 34 aos en
el poder, y los tradicionalistas eran conscientes de que constituan la
nica fuerza poltica que podra otorgar incondicionalmente el apoyo
legitimador a un gobierno militar.
De una cosa la oposicin estaba segura: su debilidad organizativa
no slo para enfrentar a la dictadura y derrocarla lo que era poco
menos que imposible, sino para controlar la situacin en un hipottico vaco de poder. Sus propuestas reflejaban claramente tal debilidad, en la forma de la elaboracin imaginaria del cambio de la voluntad
autoritaria por el dilogo y la concertacin. En otros trminos, en la
elaboracin del mito de la transicin. Mediante el mito, la oposicin
hizo inteligible el curso de los acontecimientos, lo que les permiti
controlar la racionalidad del proceso poltico, dos consecuencias funcionales del pensamiento mitolgico.
Pero el mito falla en la vivificacin de la naturaleza, que sera en
nuestro caso poltico la vivificacin de la transicin. Esto significa que
un hecho singular, concreto, como sera la muerte, el vaco del poder,
el dilogo, elementos centrales del mito de la transicin, cobran una
autonoma y un poder de predeterminacin de los acontecimientos, al
margen de ciertos principios generales que rigen el desarrollo histrico, como sera por ejemplo el desarrollo y la capacidad de fracciones
de clase dirigentes para readaptarse y seguir manteniendo la gobernabilidad del sistema. Lo singular y lo concreto, la muerte-el vaco-el
dilogo, se elevan al rango de principios generales de desarrollo histrico, con el que se logra reinterpretar hechos complejos y oscuros.
Tngase en cuenta que el paso de la dictadura a la democracia no es
un paso cualquiera, es el punto de inflexin en la historia social ms
que poltica que no puede explicarse por lo singular-concreto.
Otra cuestin importante que plantea el mito es cierta armonizacin de los conflictos. La forma operativa de la armonizacin es
eliminar fases que implican rupturas y readaptaciones generadoras
de conflictos y que perturban la economa del relato mtico. As, fin
del rgimen y la transicin democrtica coinciden; la libertad poltica
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(de expresin, reunin, eleccin, etc.) es al mismo tiempo la transicin poltica, y en casos ms extremos, incluso la democracia misma.
No es ms que la consecuencia de la relacin de lo concreto-singular
a lo general.
Analicemos algunos aspectos relevantes del discurso de la transicin antes del 3 de febrero, que nos permitir, ms adelante, analizar
el discurso de la pretransicin despus del golpe, frente a la refutacin
del mito muerte-vaco-concertacin.
En su exilio, en agosto de 1985, el Dr. Domingo Lano entonces
vicepresidente primero del Partido Liberal Radical Autntico formula Las Bases para un Proyecto de Transicin de la Dictadura a la
Democracia, en el marco de un seminario realizado en la Universidad de Buenos Aires y dirigido al Tercer Mundo.2 All define el rol del
pueblo en estos trminos: En las circunstancias actuales el pueblo
debe combatir contra quienes desean mantener el injusto statu quo
social vigente. Su rol debe dirigirse a apuntalar el proyecto de transicin hacia la democracia mediante el dilogo poltico []. Entre
lneas puede leerse que el proyecto de transicin a la democracia
sera efectivizado por el cambio de la voluntad autoritaria mediante
el dilogo. Dilogo implica, en este contexto, concertacin entre dirigencias polticas, en donde el combate del pueblo (el pueblo debe
combatir) adquiere una importancia secundaria en tanto su rol debe
dirigirse a apuntalar el proyecto. Es el discurso de un dirigente que
no puede contar con una base popular organizada suficiente para imponerse en la confrontacin con la dictadura. Por eso, en el prrafo el
proyecto de transicin no parece suceder a un derrocamiento, para el
cual no se cuenta con fuerzas, sino ms bien parece desarrollarse en
el interior mismo del esquema vigente de poder.
La propuesta del proyecto de transicin planteada como una
debilidad se expresa en el temor de su fracaso: La lucha poltica por
el cambio, a travs del proyecto de transicin no terminar siendo un
fracaso. Es el testimonio de muchos que ofrendaron su vida el que
nos da la seguridad que deseamos para el Paraguay. La proposicin
es negativa: no terminar siendo un fracaso. Si se hubiera sentido
seguro habra formulado de otra forma, por ejemplo: la transicin
ser exitosa. La sola utilizacin del trmino fracaso es indicativa
del temor. Adems, como demostracin del no-fracaso se recurre al
testimonio trgico y por supuesto perdedor de los muchos que
2 Lano, Domingo, Bases para un Proyecto de Transicin de la Dictadura a
la Democracia en el Paraguay, en Britez, Edwin y otros, Paraguay: Transicin,
Dilogo y Modernizacin Poltica, Anexo Documental IV, El Lector, Asuncin, 1987,
pp. 172-176.
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imperativo biolgico despierta temores, desata cabildeos, enciende esperanzas y genera inestabilidad. La ausencia de Stroessner se
prefigura como el fin de un proceso y el inicio de otro. Emerge como
una crisis poltico-institucional.6 Es decir, La ausencia del general
dejar pues un vaco de poder. Cundo y cmo son preguntas que an
no tienen respuesta. Sin embargo, ese futuro presentido no parece ya
tan remoto y la mera sensacin de su inminencia alborota o desvela
tanto a los que lo aman como a los que lo aborrecen.7
Evidentemente, la ausencia del presidente se presentaba como
amenazante para los autores. Temores, cabildeos, inestabilidad, desvelo, no slo valen para los otros, sino para los mismos Acevedo y
Rodrguez. Es justamente porque han sentido estas emociones que se
vieron impelidos a escribir el Manifiesto. Esta debilidad bsica es la
fuente de la ruptura pactada que permitir la sucesin legtima de la
dictadura personal al sistema democrtico de gobierno.
La ruptura pactada maximiza el pacto y minimiza la ruptura. Se
elabora as el mito de la neutralizacin del conflicto que necesariamente debe producir toda ruptura en el paso de la dictadura a la democracia. Es el mito del triunfo de la armona, del orden, del equilibrio, sobre el terror a la muerte, al vaco, al desorden. La dictadura
personal carece de sucesin legal, afirma, y por eso habr de producirse una ruptura final con la dictadura. Esto significa conflicto, imposible de ser controlado por la oposicin. Entonces, a fin de evitar
que se engendre una nueva dictadura, de no incurrir en costos sociales
innecesarios y de asegurar el cambio poltico desde la legalidad, es
que proponemos una ruptura pactada,8 sostienen. Se trata de evitar,
adems de la repeticin de la dictadura, costos sociales innecesarios,
y se propugna el cambio poltico desde la legalidad. En otros trminos,
la ruptura pactada descarta la movilizacin popular, esta no es idnea
para asegurar la legalidad. Slo el pacto, que en el lenguaje poltico
del poder no tiene otro referente que no sea el pacto entre dirigencias.
El sentido de la legalidad, emergente del pacto, como contenedora
de la movilizacin social, y por lo tanto del conflicto, est claramente
definido en este prrafo: El pacto democrtico que proponemos es un
compromiso que, con pleno respeto a la autonoma e identidad de los
actores sociales y polticos, defina un marco global, un compromiso,
que establece unas reglas de juego dentro de las cuales los conflictos
inherentes a la existencia misma de la sociedad pueden encauzarse sin
6 dem, p. 37.
7 dem, p. 38.
8 dem, todas las citas de prrafo corresponden a la pg. 59.
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desembocar en el caos, o resolverse sin recurrir a la violencia o la represin (subrayados de los autores).9
El concepto de ruptura pactada se vivifica y determina, por imperio de su gran autonoma, todos los contenidos de la democracia
que los autores desarrollan extensamente en su obra. La complejidad
del proceso de la transicin, que slo puede explicarse por principios
generales del desarrollo histrico social, es significada por lo singularconcreto del pacto, que bloquea la ruptura y otorga legalidad.
Por otra parte, la legalidad que sobreviene de la ruptura pactada
hace inteligible el desarrollo de la transicin y del complejo entramado de fuerzas que participan. Frente al desorden que implica toda
ruptura, el mito controla la racionalidad. Estas son manifestaciones
de la economa conceptual, presente en la estructura mitolgica.
Estos dos documentos son los que presentan los argumentos ms
elaborados y especficos sobre la transicin. Aunque son solamente
representativos del pensamiento de dos dirigentes polticos, las ideas
que contienen ejercieron y ejercen una vasta influencia en la poltica
nacional. En cierta medida, y aunque de un modo particular segn
los estilos de cada uno, Las Bases y el Manifiesto reflejan las debilidades del pensamiento de una oposicin sin chances en la direccin del
proceso de la transicin. Los otros documentos que hemos mencionado al comienzo de este captulo, contienen diagnsticos y propuestas
programticas puntuales. No hacen una referencia explcita acerca
del paso de la dictadura a las libertades polticas y a la democratizacin. No obstante, en forma latente expresan la expectativa del cambio frente al vaco de poder. Esto explica, como lo afirman Acevedo y
Rodrguez, el alboroto y el desvelo de los polticos que los impulsan
a presentar proyectos de democratizacin. Por lo tanto, puede suponerse legtimamente que todas esas propuestas fueron concebidas sobre el mito de la muerte y el vaco del poder.
9 dem.
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En la noche del 2 de febrero de 1989, tropas del Gral. Andrs Rodrguez salen de sus cuarteles y ocupan objetivos militares de
la capital. Se combate frente al Regimiento Escolta Presidencial y al
Cuartel Central de la Polica de la Capital, los nicos focos de resistencia gubernamental. A las 0.30 hs. del 3 de febrero, el Gral. Rodrguez
lanza su primera proclama a travs de la radio Primero de Marzo:
Hemos salido de nuestros cuarteles en defensa de la dignidad y el honor
de las Fuerzas Armadas; por la unificacin plena y total del coloradismo en el gobierno; por la iniciacin de la democratizacin en el Paraguay; por el respeto a los derechos humanos; por la defensa de nuestra religin cristiana, catlica, apostlica, romana. La plataforma se
ofreca con el sacrificio del soldado paraguayo. Quince minutos ms
tarde, el valor del soldado paraguayo es destacado nuevamente, en
un pronunciamiento dirigido a los miembros del cuerpo diplomtico
acreditados ante la Repblica: Fue necesario que el soldado paraguayo
estuviera presente de nuevo para defender los derechos inalienables del
hombre [] Con el sacrificio de los hombres de armas se reitera
hemos salido a las calles buscando mantener la dignidad de las Fuerzas
Armadas, se proclama, ubicando en el primer lugar la salvaguarda
del honor militar. En segundo lugar, se desea buscar y restablecer
la unificacin total del coloradismo en el gobierno. Y en los ltimos
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tanto por el orden jurdico, por la legalidad, como por los aparatos de
represin, esto es, por las fuerzas armadas y policiales, y hasta por
organizaciones paraoficiales de represin (grupos de choque, bandas,
grupos parapoliciales, e incluso hasta formas partidarias, movimentistas, sindicales, etc., de presin, coaccin, amedrentamiento).
En la democracia la sociedad poltica est subordinada a la sociedad civil, y sta es la que monopoliza todas las iniciativas relacionadas a decisiones sociales y polticas. En nuestro pas, los hechos ocurrieron casi siempre al revs. Prim la sociedad poltica, que siempre
estuvo constituida sobre una sociedad civil poco estructurada y poco
desarrollada. Es lo que distingue a las dictaduras (aun en los pases
socialistas, en donde el proletariado no pudo constituirse como sociedad civil y su poder fue transferido a la burocracia, al control partidario de la burocracia y a los aparatos de represin).
La nunca finalizada conformacin de una clase hegemnica que
pudiera asumir la direccin civil de la sociedad es lo que explica el
stronismo y su larga duracin. Desde los orgenes de la repblica independiente, en el Paraguay la direccin social estuvo en poder de
la sociedad poltica (la burocracia y los aparatos de represin). La
independencia nacional se resuelve en los cuarteles, as como ahora
en el Regimiento Escolta, y en la post-independencia, el vaco de la
direccin civil es cubierto por el providencialismo de personajes totales, que encarnaban todo, la nacionalidad, la voluntad y la soberana
populares, la administracin del Estado, los negocios internacionales,
el cuidado de la educacin, y hasta la guerra patria y el patriotismo.
En la posguerra, el ensayo de instaurar una sociedad liberal fracas desde sus comienzos, precisamente porque no exista una clase
hegemnica. La profunda inestabilidad poltica hasta 1954 fue la expresin natural de una malformada y maltrecha oligarqua nacional
que, desprovista de bases econmicas por la severa explotacin imperialista que impidi su desarrollo, no pudo asumir la direccin civil
de la sociedad paraguaya. La guerra del Chaco salva del colapso a la
sociedad liberal. Sin embargo, el ejrcito paraguayo anteriormente en
total desprestigio por la interminable historia de cuartelazos, resurge
de la guerra como el ms alto exponente del honor nacional. Nace,
entonces como ya se lo ha definido el partido militar, que produce
con grandes inconsistencias ideolgicas primero la revolucin de febrero y despus el golpe de Estigarribia, el gobierno de Morinigo y
tras un catico interregno el stronismo. Y ahora el posestronismo,
en un intento de instaurar el liberalismo pero con vigilancia militar. En
definitiva, la sociedad paraguaya fue dirigida siempre, hasta hoy mismo,
por la sociedad poltica, y ste es el sentido de su crisis poltico-institucional permanente.
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nacional realmente se consolide. El destino de nuestra incipiente libertad y el retiro de los militares a sus cuarteles, que significar la
despartidizacin de las FF.AA., est en relacin directa con el desarrollo de la economa nacional: reduccin de la capacidad ociosa de la industria, ampliacin de la frontera industrial, agroindustrializacin,
reduccin drstica del contrabando, ampliacin y diversificacin de la
frontera del comercio exterior, etc. Si este desarrollo no se produce,
la sociedad poltica seguir mandando en el pas y no se resolver la
crisis poltico-institucional, que continuar siendo permanente.
Y tampoco podr resolverse la crisis del pensamiento liberal en
todas sus variantes, incluyendo al pensamiento socialdemcrata, que
domina el anlisis poltico. Incluimos a la socialdemocracia porque
su ideologa del poder, su legalidad, es decir los procedimientos de
constitucin y representacin, coinciden con el formalismo de la ideologa liberal, a pesar de ciertas propuestas econmicas suyas de carcter social. Tal crisis se expresa en la elaboracin de los mitos de la
transicin antes del golpe, y al reacomodamiento de sus contenidos,
despus.
La crisis liberal del anlisis hizo pasar desapercibidos algunos
elementos del discurso de la sociedad poltica (burocracia y aparato
militar-policial) en los momentos mismos del reordenamiento polticoinstitucional. Slo no pas desapercibido el orden programtico de la
proclama del Gral. Rodrguez. Eso era por dems evidente: se ofreca
la unidad del coloradismo antes que el inicio de la democratizacin.
No obstante, no se le dio mucha importancia al hecho de enunciar en
primer lugar la dignidad de las FF.AA. ni al reconocimiento del exclusivo protagonismo del soldado paraguayo. Que, por otra parte, era
propio del discurso identificado con la sociedad poltica.
A las 0.30 del 3 de febrero, el Gral. Rodrguez anunciaba que
se sali de los cuarteles en defensa de la dignidad y el honor de las
FF.AA., y en segundo lugar por la unificacin plena del coloradismo
en el gobierno. Aqu lo que debera llamar la atencin no es porqu
en primer lugar se aboga por la unificacin partidaria y luego por el
inicio de la democratizacin, como a casi todo el mundo le llam la
atencin, sino porqu se enuncia primero la dignidad y honor de las
FF.AA. y en segundo lugar la unificacin partidaria. Este orden, en la
escala valorativa del poder social del Gral. Rodrguez, es absolutamente
coherente con la ideologa de una sociedad poltica que gobierna sobre el
vaco de una sociedad civil.
El esquema de la sociedad poltica en funciones gubernamentales
est basado sobre el sujeto de la coercin y el sujeto de la burocracia, en
contraposicin al sujeto del consenso que protagoniza la sociedad civil, en una democracia, y que comprende a las organizaciones popula-
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res (movimientos sociales gremiales), organizaciones sectoriales (profesionales, productores, etc.), y partidos polticos en interaccin tanto
complementaria como contradictoria. El sujeto de la coercin est simbolizado, en el caso nuestro, por el soldado paraguayo, y el de la burocracia por el funcionario partidario encargado de la administracin
del Estado. La sociedad poltica en funciones de gobierno amalgam
Estado, Fuerzas Armadas y partido, en un largo proceso histrico de
incompetencia de la sociedad civil para el gobierno, que se cristaliz
en el stronismo. Esto, la larga duracin de la incompetencia, que signific una crisis poltico-institucional permanente, es lo que permiti
contar al poder militar con una base poltica, as como ocurri en
Alemania, Italia y Argentina en los primeros gobiernos peronistas. La
organizacin partidaria incorporada a la burocracia estatal, en el caso
de un partido tradicional que comparta con otro el esquema bipartidista del sistema poltico, es lo que otorg una extraordinaria longevidad al gobierno de Stroessner.
Por eso, la proclama del 3 de febrero est dirigida en primer y
segundo lugar, respectivamente, a las FF.AA. y al coloradismo atindase bien en el gobierno. El discurso estuvo dirigido en primer lugar
a los sujetos de la coercin y de la burocracia, a quienes se les asigna el
protagonismo principal, y en cuyo nombre se realiza la gesta histrica.
Esto debe entenderse muy bien, porque si el golpe se hizo para salvaguardar la sociedad poltica, que es lo que est antes de las intenciones
de la democratizacin, la gesta histrica empez a desarrollar en su
nacimiento mismo el antdoto de la sociedad civil. Es en los primeros
enunciados de la proclama del 3 de febrero en donde se encuentran
los grmenes de la frustracin del proceso de democratizacin.
El soldado paraguayo como smbolo del sujeto de la coercin,
se reitera en los documentos iniciales. En la proclama inicial, luego
de la enumeracin programtica, se consigna especficamente que la
propuesta se ofreca con el sacrificio del soldado paraguayo. En la
segunda proclama, quince minutos ms tarde se justificaba que fue
necesario que el soldado paraguayo estuviera presente de nuevo (confirmando su permanente protagonismo en el poder poltico) para defender los derechos inalienables del hombre. En este documento,
que fue dirigido al cuerpo diplomtico, se repite por segunda vez el
sacrificio de los hombres de armas, para mantener la dignidad de
las Fuerzas Armadas, en primer lugar, y luego el restablecimiento
de la unificacin total del coloradismo en el gobierno. A las 7.30,
cuando anuncia la rendicin de Stroessner, vuelve a insistir que las
FF.AA. nuevamente han cumplido con su deber a entera cabalidad.
Tras prestar el juramento como Presidente provisional de la Repblica, el Gral. Rodrguez en un discurso por supuesto ledo, vale
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Mauricio Schvartzman
decir elaborado atribuye a las FF.AA., y a ningn otro sujeto, ni siquiera en forma compartida aunque fuera de un modo secundario, ni
de manera indirecta, la tarea de realizar la democracia. Este rumbo
que hoy toman las Fuerzas Armadas a mi cargo expres busca
hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base
de la igualdad de oportunidades a todos los partidos polticos [].
El discurso revela la intencin de transferir el poder a la sociedad
poltica (igualdad de oportunidades a todos los partidos polticos),
pero resulta completamente claro que el nico sujeto que realizar la
transferencia son las FF.AA. Queda, por lo tanto, el proceso de democratizacin bajo la exclusiva voluntad del sujeto a la coercin. Es posible deducir, entonces, que si la sociedad civil no se consolida pueden
no cumplirse los designios de aquella voluntad. En el prrafo anterior,
esta posibilidad est enunciada en forma latente: Al ocupar el cargo de Presidente provisional de la Repblica asumo el compromiso
personal de defender las instituciones con energa si fuere necesario;
pero siempre dentro del marco de la ley y del respeto a los derechos
humanos de los dems.
Es curioso el lapsus (error, utilizacin inapropiada de trminos,
que se comete inconscientemente) derechos humanos de los dems.
El Gral. Rodrguez, que habla en representacin de las FF.AA., de la
sociedad poltica, promete el respeto de los derechos humanos y se
coloca afuera, el beneficio es para los dems, como si pudiera discriminarse derechos humanos para unos o para otros. De ah que el compromiso de defender las instituciones con energa, puede significar la
prrroga indefinida de las transferencia del poder a la sociedad civil. Por
supuesto que en el marco de la ley y de la justicia, as como la sociedad
poltica trata de gobernar actualmente.
En segundo lugar, el discurso est dirigido al sujeto de la burocracia. En el mensaje posterior a la jura presidencial, no cabe la menor
duda que el proceso de democratizacin est condicionado al vnculo
FF.AA.-unidad del coloradismo en el gobierno. No slo por los primeros lugares que ocupa en los compromisos presidenciales, sino por el
nfasis y por los argumentos que les dedica, argumentos ausentes en
los compromisos restantes (legalidad, paz, libertad de expresin, compromisos internacionales, relaciones con la Iglesia). Inmediatamente
despus de declarar que asume el cargo de Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas de la Nacin, se dirige no al pueblo paraguayo
en general sino solamente a los colorados: Pienso que para hacer la
unidad nacional debemos comenzar por la unidad total, sin lmites ni
restricciones del Partido Colorado, a cuyo efecto debemos echar un
manto de fraterno olvido a algunas rencillas que en las luchas cvicas
pudieron haber sucedido, por ello hago un llamado a todos los colora-
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dos de la Repblica a que colaboren con mi gobierno. Es la reafirmacin del pensamiento de la sociedad poltica en el gobierno, en donde
el Estado, las FF.AA., la democracia, la unidad nacional y la unidad del
coloradismo coinciden. Obsrvese, por otra parte, que en el mensaje
no se propone a la democracia como un objetivo independiente, sino
como subalternalizado a la responsabilidad de las Fuerzas Armadas.
Por qu el nfasis en la unidad del coloradismo? Porque el derrocamiento de la dictadura no signific el derrocamiento de la sociedad
poltica, sino fundamentalmente el reordenamiento de los sujetos de la
coercin y de la burocracia estatal. Se producen cambios de mando en
las fuerzas armadas y policiales y en el elenco gubernamental. Como
el Partido Colorado cumpla las funciones de administrar la burocracia gubernamental, es decir, no formaba parte de la sociedad civil,
como correspondera en una democracia, sino de la sociedad poltica, que otorgaba a dirigentes, bases y seccionales poderes paraoficiales, el cambio de elenco gubernamental y para-gubernamental vaci a
la organizacin partidaria. El nuevo gobierno necesita reconstituir el
sujeto de la burocracia, para lo cual se apoya en el tradicionalismo y
en los sectores contestatarios que fueron paulatinamente segregados
durante el stronismo. El esquema de la sociedad poltica necesita reconstituir el coloradismo en el gobierno. Este es el sentido de la unidad
del Partido Colorado, y del paso de los contestatarios de la oposicin al
oficialismo.
Cabe tener en cuenta que la reconstitucin del sujeto de la burocracia no poda hacerse solamente con el tradicionalismo, en razn de
que la militancia ejerca el control absoluto de las bases partidarias
(seccionales). Tal control exiga el dominio de la Junta de Gobierno en
poder de los tradicionalistas, que fue resuelto por el atraco del 1 de
agosto de 1987. El completo dominio de las bases por la militancia
impidi toda reaccin del tradicionalismo para conservar la direccin
partidaria, y bloque, entonces, la intervencin del Gral. Rodrguez
en favor de los tradicionalistas, quien incluso hasta logr sacar sus
tanques a la calle aquel 1 de agosto. Adems, la militancia representaba al stronismo, y las FF.AA. no podan intervenir solo en el conflicto
partidario sin afectar al mismo liderazgo del Gral. Stroessner. Para
eso, primero deba destituirse a Stroessner y con l a la militancia.
Esto es, aniquilar el liderazgo para controlar la situacin. Es lo que
ocurri el 3 de febrero. El reemplazo de un lder por otro, y con el
poder de las armas aniquil toda resistencia militante.
Pero los tradicionalistas no tenan bases. Y las bases militantes
eran una ficcin poltica. Estas no se constituyeron sobre una conciencia poltica, sobre una identidad partidaria, sino sobre la prebenda, es decir sobre el acceso a los cargos pblicos, a las planillas
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de funcionarios fantasmas planilleros, a los negocios, a la proteccin de las actividades ilcitas. Al ser destituida la militancia del
poder partidario, las bases militantes se diluyen. En cuestin de horas nadie se defini militante. El partido se vaca, desaparece
el sujeto de la burocracia, protagonista necesario en el esquema de
poder basado en el predominio total de la sociedad poltica. Por eso se
apela a la unidad total del coloradismo. Slo la incorporacin de los
contestatarios, en medio de un enorme descontento y de movilizaciones sociales, es lo que permiti recomponer al sujeto de la burocracia.
La salida de los militantes no poda hacerse sin la recuperacin de la
identidad poltica del partido. En cierta medida, esto significa construir, para el partido colorado, el sujeto del consenso, protagonista de
la sociedad civil. El proceso de transicin a la democracia estara
basado en la construccin de la sociedad civil mediante la transformacin del sujeto de la burocracia en sujeto del consenso. No obstante,
son tendencias; la concrecin del proyecto est determinada por la
consolidacin de una clase dirigente que pueda asumir el control del
poder social. Si esto no fuera posible, el esquema del dominio del poder por la sociedad poltica continuara vigente, y el partido colorado
seguir constituyndose como sujeto de la coercin y la burocracia.
En definitiva, todava no hay emergencia de la crisis poltico-institucional, en tanto no hubo ruptura, lo que a su vez significa que tampoco hubo vaco. La rendicin de Stroessner signific un cambio de
orden, no de organizacin. La diferencia radica en que el cambio de organizacin significara el paso la transicin de la sociedad poltica
a la sociedad civil, del dominio social por la coercin y la burocracia
al dominio por el consenso. Al no producirse todava esta transicin,
el proceso actual puede ser caracterizado solamente como proceso
de liberalizacin. Las libertades ciudadanas y las garantas individuales se encuentran vigiladas por el poder militar. En otras palabras, el
cambio de orden significa cambio en ciertas disposiciones internas de
la hegemona (alianza militar-colorada), y no el paso de un sistema
hegemnico a otro, como sera en el caso de cambio de organizacin.
Es al nivel de la legalidad del gobierno del Gral. Rodrguez en donde puede apreciarse en toda su magnitud la continuidad del sistema
de hegemona. Y el hecho fundamental que legaliza la continuidad fue
la renuncia de Stroessner. Mediante ella, se relata la historia constitucional. El Gral. Rodrguez, o cualquiera en su lugar, vendran a
completar el perodo constitucional de Stroessner por procedimientos
totalmente constitucionales. En este sentido, cambia la significacin
del derrocamiento: no hay ruptura de un orden constitucional a otro.
Stroessner ha renunciado. Aunque fue obligado a dimitir, la renuncia
formal comunicada a las 7 de la maana del 3 de febrero implica,
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a los efectos jurdicos, un hecho voluntario admisible en la Constitucin. Los otros casos admisibles son la muerte o incapacidad. Es para
completar el perodo constitucional que se convoca a elecciones presidenciales. Por lo tanto, hasta podra sostenerse que ni siquiera hubo
golpe de Estado. Tal como algunos stronistas sorprendidos quisieran
justificar en un primer momento, no hubo golpe, el partido colorado
sigue en el gobierno.
Todos los hechos que suceden entre el 3 de febrero y el 15 de
mayo conducen al restablecimiento de la legalidad del sistema hegemnico, con las variantes de la apertura poltica, del reconocimiento
de toda la oposicin y la vigencia de las libertades pblicas, y que
recorre las siguientes fases:
1. La crisis de orden, es decir, de mando. Entre la renuncia y la
disolucin del Congreso y el llamado a elecciones.
2. La consolidacin de la autoridad del nuevo orden y las nuevas
reglas del juego opositor. Desde el llamado a elecciones hasta la
proclamacin de las candidaturas presidenciales.
3. La campaa electoral, hasta el 1 de mayo.
4. Las elecciones, la constitucin de la corte y los partidos cortesanos, y el restablecimiento de la legalidad del orden constitucional, entre el 1 y el 15 de mayo.
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Desde el punto de vista de la organizacin social, el golpe de Estado fue una ruptura de orden, no de organizacin. Las bases econmico-sociales no fueron cuestionadas. Por el contrario, el nuevo gobierno
plantea la aceleracin del crecimiento capitalista de la economa, en las
condiciones de la dependencia y del predominio de la produccin primaria. El libre cambio, el control del gasto pblico, el control de la corrupcin, libre comercio, reforma crediticia, entre otras medidas, contribuyen al desarrollo de la acumulacin capitalista en las condiciones
en que el Paraguay se desenvuelve en las ltimas dcadas, y al mejoramiento de la eficiencia y productividad particularmente en el sector de
la agroexportacin y agroindustrias. El esquema de poder tampoco ha
sufrido modificaciones. Un general presidente colorado, con apoyo del
coloradismo en el gobierno, contina al mando de la repblica. No
obstante, los cambios en la esfera del poder son importantes, en tanto
significan una apertura poltica que dio legalidad a la oposicin y propugna un Estado de derecho. Que es lo que, por otra parte, corresponde
al desarrollo liberal de la economa. Por lo tanto, no hay ruptura de
organizacin. Si esto hubiera ocurrido, por lo menos se hubiera alterado el esquema de poder. En esta situacin, el nuevo mandatario surgido del golpe no hubiera asumido el mando para completar el perodo
constitucional, sino para iniciar un proceso completamente nuevo.
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La idea de que se trata solamente de una recuperacin institucional, de que se trataba de poner orden en la casa y no cambiar
de casa, prim en el pensamiento de los tradicionalistas y permiti a
algunos militantes ensayar defensas. As, el ex senador Enrique Reverchon a su regreso de Costa Rica en donde estuvo en misin oficial
por el gobierno derrocado defini la nueva situacin de esta manera: Es un gobierno colorado que sucede a otro gobierno colorado y
nosotros acatamos al gobierno colorado del general Rodrguez, que
es un brillante lder militar. A pesar de haber sido uno de los mentores del atraco del 1 de agosto y haber actuado en esa oportunidad
como presidente de la Convencin partidaria, agreg finalmente que
su postura era de total acatamiento a la autoridad partidaria que es
la Junta de Gobierno. Acatamos total y absolutamente al doctor Chaves, dijo como si todo fuera igual.
El mismo 3 de febrero, Pedro Hugo Pea alto dirigente tradicionalista present los acontecimientos como una mera suspensin del ejercicio del mando: Existe una situacin de hecho, el Gral.
Stroessner ha dejado la presidencia, ha dejado de ejercer el mando.
Esa es una situacin de hecho que no tenemos que desconocer y que
tenemos que afrontarla. Ahora adoptaremos un sistema que se adece
a la democracia, para poder regularizar la vida institucional del pas,
dijo. Y agreg luego que para los buenos colorados la situacin actual
no es un golpe militar, es una regularizacin democrtica del pas. El
sentido de este pensamiento es complejo. Por un lado, expresa duelo: hay una resistencia por cortar vnculos con el pasado. El duelo es
una lucha entre el lazo con el pasado y la aceptacin de la prdida.
La solucin militar, por su forma violenta, da la nocin de cambios
drsticos y de prdidas irrecuperables. Para los tradicionalistas que
estuvieron comprometidos ms de treinta aos en la configuracin
del stronismo, la ruptura debe ser, sin duda, amenazante. Por eso se
racionaliza y se niega el golpe. Pero, por otro lado, dejando de considerar esta racionalizacin, la idea de que no hubo ruptura es la que
ms se aproxima a la realidad. Los tradicionalistas nunca trabajaron
el mito de la transicin, por eso ahora no hay ninguna transicin, sino
solo una regularizacin democrtica. Este pensamiento es complejo, porque combina racionalizacin y negaciones con cierta objetividad. En cambio, para quienes trabajaron con el mito de la transicin,
el discurso tiene un sentido contrario: hubo golpe y ahora se inicia un
proceso de transicin a la democracia, como transfiguracin del mito.
La negativa a cortar vnculos con el pasado se expresa cabalmente
por la idea de la regularizacin. Regularizar significa retomar, rescatar una situacin original, o por lo menos anterior, que es valorada
como positiva, exitosa, etc. Por lo tanto, no se enfatiza en la ruptura
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llenar el vaco del poder; y otro, que no especulaba con esas posibilidades y para quienes la transicin no se basaba en una restauracin
de la legitimidad, en el restablecimiento pactado del orden, en el consenso entre dirigentes que mantendran el esquema de poder, sino en
el cambio de organizacin, basado en un nuevo esquema de relaciones
polticas a travs de la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, y en estrecha interaccin con la solucin de las reivindicaciones populares. Este grupo estaba constituido por los movimientos
sociales en su gran mayora, particularmente campesinos, obreros y
universitarios, y movimientos polticos, partidos y movimientos partidarios internos del primer grupo. Despus del golpe se form tambin
una oposicin marginal que se enfrent al bloque legitimista, pero
confirmando una oposicin oportunista. Tal es el caso de los dems
partidos liberales, incluso de la Democracia Cristiana despus de su
fracaso electoral, que utilizaron un discurso de reivindicaciones estructurales como reaccin a su desplazamiento del esquema de poder.
En el contexto de este trabajo nos referiremos fundamentalmente
a la oposicin legitimista, y la que ha elaborado y posteriormente
reelaborado el discurso de la pretransicin, en la forma del duelo
que adviene de la muerte del mito de la transicin voluntaria de los
factores de poder hacia el posestronismo. Solo circunstancialmente
analizaremos el discurso de la otra oposicin, en la medida en que ha
tenido destaque en la prensa nacional independiente, y de su utilidad
como referencia comparativa.
Al respecto, un caso elocuente de discurso que no est dirigido a
la restauracin de la legitimidad es el del abogado constitucionalista
Justo Prieto. El 5 de febrero sostuvo que con el movimiento de insurreccin la Constitucin ha quedado rota, al igual que el Parlamento,
y que, por otro lado, no hay que dejarse ganar por la euforia dado
que los que ahora estn, tambin estuvieron antes. Es la opinin de
un poltico liberal que se mantuvo independiente de los distintos movimientos partidarios, y que no fue capturado por el mito de la transicin posestronista sobre la base de la voluntad democratizadora del
esquema de poder. Al no estar contreido por el deseo de que las cosas
cambien, como expresa el concepto de ruptura pacta y sus variantes, sino por una visin ms objetiva de los acontecimientos, positiva
desde el punto de vista del Derecho, el Dr. Prieto define exactamente la
calidad jurdica del golpe de Estado y de su consecuencia ms importante, la renuncia del Presidente de la Repblica. La Constitucin
ha quedado rota, afirm, y con ella todos los poderes del Estado. Por
lo tanto, la conducta consecuente sera la de iniciar, no de reconstituir,
un nuevo orden institucional que significara un cambio de organizacin, no solamente de orden, de mando. Por eso advierte que no hay
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nal. Es sobre esta base que todos juntos, gobierno, partidos polticos y organizaciones sociales nos incorporaremos a la tan ansiada
democracia, sostiene el PRF. El pronunciamiento no advierte en ningn lado que el proceso de democratizacin supone lucha. Ms an
cuando un partido que se identifica socialista, debe considerar en sus
propuestas de cambio las fuertes contradicciones que conlleva un proceso dominado por los mismos sujetos que conformaban la estructura
del poder dictatorial. Vuelve a aparecer la idea de que estos sujetos
son capaces de transformarse voluntariamente por el dilogo con la
oposicin. La idea fundamental que prima en el discurso es la de una
transicin no traumtica, como proponan Acevedo y Rodrguez,
en la obra ya mencionada anteriormente. Aqu persiste el mito de la
ruptura pactada, pero enunciado de otra forma. Y la elaboracin del
duelo se hace en el sector del febrerismo que se adhiere a esta postura
mucho ms difcil, en tanto se afirma el mito de la ruptura pactada,
lo que impide elaborar una estrategia poltica no en el plano de lo
imaginario, dominado por el deseo y el sentimiento de inferioridad,
sino por el plano de lo real.
Concluyendo, la oposicin legitimista interpreta el derrocamiento
como una ruptura del orden, que debe ser restaurado, cambiando en
intencin coercin por consenso, pero manteniendo en pie el esquema de poder partido en el gobierno-FF.AA. Los reclamos por un Estado de derecho estn orientados al restablecimiento de la legalidad del
poder militar-burocrtico. En otros trminos, se tratara de restablecer la legalidad de la sociedad poltica, as como la habamos definido
antes, la que en el proceso de transicin transferira voluntariamente
la direccin social a la sociedad civil, tanto por va del dilogo, como
por la va de un sistema electoral lo ms limpio posible. El mito de
la transicin cambia de escenario. Antes del golpe, la escena estaba
conformada por la muerte del dictador y el vaco de poder. Ahora, la
escena est marcada por un general-presidente que promete y una
oposicin parlamentaria y electoral que deber encargarse en la transicin de ser lo suficientemente persuasiva como para que el generalpresidente se transforme en un presidente civil, y voluntariamente los
sujetos de la coercin y de la burocracia cedan sus bastones de mando. La conquista de la democracia como un proceso profundamente
contradictorio y que requiere necesariamente de movilizacin y vigilancia populares es, en el discurso de la oposicin legitimista, una
nocin ausente.
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Cambios de paradigmas y
nuevos problemas:
la democracia en el centro
del debate (1980-2012)
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Ticio Escobar
CUATRO PUNTOS
SOBRE LA TRANSICIN CULTURAL*
UNO
Derrotada la dictadura eterna de Stroessner, las cosas parecen haber
comenzado a cambiar y una misma ilusin hermana esfuerzos diversos y los vincula en el proyecto comn de construir otro tiempo.
Pero, aunque el acto de imaginar ese tiempo sea una de las formas de
convocarlo, lo cultural an no ha sido considerado, de hecho, como
factor decisivo en la nueva escena. Y no hablemos ya de la barbarie
de la censura que demora las sombras de la dictadura: esperemos que
la desgraciada prohibicin de representar la obra San Fernando no
sea una muestra de la nueva poltica oficial sino el coletazo postrero
de instituciones en retirada; nos referimos a que no existe an una
preocupacin explcita por reconocer ese esencial pacto colectivo sellado en secreto para aventar el caso; no se manifiesta an intencin
alguna de amojonar ese lugar nocturno, ese otro lado que alimenta la
conciencia de un nosotros.
Uno de los pocos cambios que se advirtieron en lo relativo a lo
cultural es, por lo menos, una diferencia de actitud en cuanto a su
* Escobar, Ticio 1992 Cuatro puntos sobre la Transicin Cultural, en Textos varios
sobre cultura, transicin y modernidad (Asuncin: AECID/Centro Cultural Espaol
Juan de Salazar), pp. 59-71.
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Ticio Escobar
crtica del arte1 del enredo obsesivo que mantiene con su propio objeto; es capaz de abrir su escena, sofocante a veces, a las inclemencias
o las ddivas de un tiempo que ha quedado afuera y puede despertarle
no del todo del hechizo antiguo de la forma.
Pero tambin, y aqu retomamos nuestro tema, este mutuo refuerzo epistemolgico se vuelve fundamental a la hora de plantear un
proyecto de transicin hacia la democracia: la crtica cultural debe
arriesgar la exacta armona de su esfera para comprender mejor la
dinmica de los sujetos cuyos smbolos estudia y para fundamentar
ms adecuadamente el derecho a la diferencia que exige todo proyecto democrtico. Y las ciencias sociales deben ser capaces de perder
su santo temor a la metfora para discutir hasta el fondo las imgenes y figuras autoritarias que estorban el ejercicio de la pluralidad; lo
simblico es el lugar privilegiado en donde se constituye el juego de
identidades/alteridades.
DOS
En el Paraguay, como en otros pases latinoamericanos, el discurso
cultural autoritario se dio se da no solamente desde el oficialismo
sino desde diferentes sectores de la oposicin tradicional y posiciones
contestatarias diversas. Simplificando al extremo a los efectos de una
exposicin rpida, aquel discurso asume dos modalidades bsicas:
las nacionalistas y las ilustradas. Las primeras, expresivas de la ideologa militarista y el poder estatal, conciben a la cultura como un
repertorio fijo de argumentos inapelables orientados a justificar el
ser nacional, esencia mtica que uniformiza la sociedad y funda una
identidad nica.
Las formas ilustradas tienen, a su vez, dos variantes: las liberales, que conciben lo cultural como un privilegio aristocratizante, y las
de ciertas vanguardias de izquierda que lo identifican con lo cultural
popular y lo conciben como el resultado de la concientizacin promovida por minoras esclarecidas autoerigidas en representantes del pueblo. Tales formulaciones de lo cultural tienen en todas estas posturas
ms coincidencia que las que supondra esperar.
En primer lugar, todas ellas son populistas en cuanto que, exalten
o descalifiquen a los sectores subalternos, terminan considerndolos
como conformando un todo abstracto, idealizado e indiviso y como
1 Segn ya lo sealamos, en el Paraguay casi no existe reflexin culturolgica
fuera del mbito de lo esttico. La antropologa es inveterada etnologa y slo muy
recientemente existen anlisis sobre la cultura hechos desde otros lugares. Por otra
parte en Amrica Latina en general la crtica de arte est hoy tan desconectada del
debate acerca de lo social que corre el riesgo de retroceder hasta acercarse a un
modelo decimonnico de crtica de las Bellas Artes o del Arte por el arte.
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diferentes actores en la escena social y segn cmo stos se reconozcan y se representen. Por eso, las minoras tnicas, las comunidades
populares y ciertos sectores suburbanos, que intercambian continuamente sus signos y trafican con los de la cultura hegemnica, se autoimaginan en forma diferente segn se confronten con otras minoras,
con la Iglesia o con el Estado. Los rasgos vueltos pertinentes en cada
situacin para definir un rostro propio y distinto varan constantemente, aunque correspondan a un repertorio especfico del grupo y
estn apoyados en sus ms slidos ejes culturales. Esta misma flexibilidad para reacomodar el contorno de los lindes que separan lo propio
y lo ajeno, ha permitido que las culturas subalternas no solamente
vean sus signos acosados e invadidos sino que puedan continuamente
resistir los embates de la cultura hegemnica conservando, renovando
o cambiando las formas de la experiencia colectiva.
TRES
Ahora bien, no slo la cultura popular pudo en parte sobrevivir y/o
resistir a las presiones y represiones del discurso cultural autoritario; las diferentes minoras productoras de cultura ilustrada, por
ms que hayan visto sus quehaceres permeados por contenidos y
signos provenientes de aquel discurso, han jugado durante la dictadura un papel contestatario importante. Y ese papel no fue desempeado precisamente a partir de la constitucin de frentes de militantes artistas e intelectuales ni de la mera denuncia de los excesos
del stronismo o el anuncio mesinico de utopas liberadoras, sino
desde los recursos del propio trabajo cultural. Atrincheradas en sus
propios microcircuitos, estas minoras han buscado desestabilizar
las figuras unvocas del discurso oficial conflictuando sus supuestos
y desorientando, a travs de los mltiples abordajes interpretativos
y los desajustes retricos, el acceso a una va de sentido nico. Este
proceso es especialmente claro en el plano de las prcticas estticas:
por un lado, los acercamientos soslayados y los desplazamientos,
los rodeos y merodeos, propios del hacer potico, constituyeron un
cierto resguardo contra la represin y la censura; por otro, las mismas estrategias figurales, basadas en referencias ambiguas y ramificaciones polismicas, contraran la direccin unilateral de las seales autoritarias y movilizan el perfil de las percepciones colectivas
promoviendo otra sensibilidad, ms apta para encarar la diferencia
y asumir el conflicto. Y esta tarea supone una postura crtica y una
accin de resistencia en cuanto tiende a socavar el inmovilismo que
proponen los mitos dominantes. Si stos buscan disfrazar conflictos y tensiones y ofrecer una visin esttica y jerrquica del mundo,
aquella intenta representar las contradicciones, nombrar la diferen-
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CUATRO
A modo de conclusiones, volvemos a plantear la necesidad de afirmar la especificidad de lo cultural y la de asegurar su presencia en
el marco de la transicin democrtica y reiteramos, en ese sentido,
algunos argumentos y propuestas que ya fueran esbozados en este
artculo.
- Plantear la especificidad del campo cultural supone promover la profesionalizacin de sus agentes. En la nueva escena de la
transicin, la comunidad cultural se ha encontrado muchas veces
desorientada ante el imperativo de tener que asumir un otro lugar
que no estaba muy claro si segua en las catacumbas o se ubicada
en ministerios o embajadas. Despus de trabajosas discusiones y experiencias, los llamados artistas e intelectuales saben que, aunque
deban extender sus espacios y an ocupar lugares pblicos vedados
y desdeados antes, pueden hacerlo sin abandonar su territorio de
origen ubicado siempre en algn sitio de la sociedad civil. Emerger
de los reductos e intentar proyectarse en forma ms sistemtica no
significa ni burocratizar el quehacer cultural ni convertirlo en furgn de cola o aderezo refinado de programas polticos; implica, ms
bien, participar en la construccin de un modelo democrtico segn
las reglas del juego y la lgica propia que impone la dinmica de los
smbolos colectivos.
- Considerar la especificidad de la cultura supone, adems, que la
reflexin que sobre ella recae deba ser incorporada definitivamente al
debate acerca de lo social, cuya complejidad slo puede ser encarada
desde trayectos disciplinarios diversos y cruzados. Por otra parte, la
autonoma epistemolgica de lo cultural no significa su autosuficiencia ni le exime de la exigencia de abrir sus bien custodiados recintos a
la irrupcin frtil de conceptos y mtodos vecinos.
- La materia de sentar las bases para una transicin democrtica
en lo especficamente cultural an no fue iniciada. Hacerlo es fundamental no precisamente para legitimar el rgimen actual con ribetes
ilustrados, para proyectar una mejor imagen exterior o para apoyar
aislados bolsones de creacin e investigacin antes despreciados, sino
para fortalecer los diversos procesos de significacin y comunicacin
y para, sin anular sus diferencias, vincularlos para que puedan enriquecer el patrimonio simblico comn y fundamentar estrategias
concertadas. Para una sociedad civil fracturada, mezcla confusa de
comunidades heridas y organizaciones desgastadas muchas veces
apticas y sacudidas casi siempre por conflictos internos insolubles
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Ticio Escobar
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grupal excluyente puede ser slo ore reko, y aun as se relaciona con
algn otro.
Pero si todo lo que hace y dice la persona el tenue susurro y el
grito revolucionario es cultura, no todo tiene la misma densidad ya
que no alcanza el mismo nivel de relaciones. En otros trminos, hay
hechos ms culturales que otros porque establecen relaciones ms
profundas y ms amplias. Cuando Guillermo Bonfill Batalla hablaba
del Mjico profundo, se refera a nudos de significacin que, relacionados con historias largas races se levantan a grandes alturas,
visibles desde lejos y que permiten ver lejos.
Si en el orden de la historia hay hechos e incluso palabras que
parecen marcar una ruptura revolucionaria, un antes y un despus de
abrazos rotos, es ms difcil que eso suceda en el campo de la cultura
donde las continuidades marcan el modo de ser en todos los rdenes.
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Enderezar caminos
Hace aos que se habla de una Ley de Lenguas, presentada al Congreso, y que no sale del atasco, no tanto por alguno de sus defectos formales de concepcin y teora sociolingstica, sino porque se empea en
la creacin de una especie de Ministerio de la Lengua, que se asigna a
s mismo atribuciones excesivas en cuestin de lengua y propone cargos remunerados que el pas no considera tiles. Tampoco se desea,
por otra parte, que la lengua tenga dueos caprichosos.
Sin embargo, esta situacin no debera paralizar las iniciativas
para que el guaran sea hablado. Deja de serlo y se llama a silencio,
que es la muerte de las lenguas, por motivos de orden social y poltico. No se confa en el guaran como instrumento amplio y global de
comunicacin. De hecho ya est enteramente excluido de los medios
masivos de comunicacin prensa y televisin si bien pervive en
algunas radios pero de modo intermitente. El Estado en sus tres poderes tiene arrinconado su uso, y ms en el judicial.
El guaran es la lengua del pueblo y ella se reproduce generacionalmente conforme a una estructura apoyada en categoras muy estables. Cada uno dice lo que quiere, pero se habla con reglas.
En este contexto, se puede esperar de la escuela una revitalizacin del guaran, que paradjicamente ocupa todava un lugar de destaque en el imaginario nacional? No, y por diversas razones. La escuela
slo es protagonista de los cambios cuando viene respaldada por un
proyecto que incluye la afirmacin de la identidad, de un ande nosotros inclusivo. El desdichado bilingismo del Paraguay, marcado por
la divisin de clases sociales pulveriza por esencia la identidad lingstica, por la simple razn de que en la prctica, bilingismo quiere decir
derecho a no saber guaran y obligacin de hablar castellano.
La farsa del bilingismo en el ltimo siglo
Se lleva ms de un siglo en querer dar un giro nuevo a la identidad
mediante la lengua castellana; sta no consigue hasta ahora catalizar
voluntades ni imaginarios, pero ha avanzado considerablemente.
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Bartomeu Meli
El maana lingstico
En la actualidad, siendo realistas, nada se puede esperar de los medios de comunicacin masivos ni de la accin estatal. Ambos MCS
y Estado parten de una hiptesis de bilingismo para el pas, que
en realidad no hace sino promover la sustitucin de lengua dbil
as conceptuada, en realidad por la fuerte. El Paraguay es un paradigma, no de bilingismo, sino de diglosia. Ninguna de las polticas
que han sido llevadas a cabo con bastante xito por pases y naciones
que se vieron desposedos de su lengua propia Finlandia, Repblica
Checa, Israel, Catalua, Pas Vasco, y otros se aplican en el Paraguay, e incluso se piensa que no se pueden aplicar. Usando la metfora
de la deforestacin que se ha cebado en los montes del Paraguay de
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ficacin. En este punto no se trata de Reforma Agraria, sino de devolucin de bienes. La compra de tierras para los indgenas ha tenido el
nefasto resultado de aceptar la injusticia inicial.
El gobierno debera encarar la situacin desde otras perspectivas
y con instrumentos jurdicos, que hay que reconocer, caen fuera de
la cultura de legisladores y jueces. Lo que se requiere es un cambio
cultural en un campo que les parece ajeno. De otro modo los intrusos
hacen prevalecer su cultura particular como cultura nacional.
En los pueblos indgenas existe una gran reserva moral y cultural
para la regeneracin del pas. Hay que estar convencidos de que es
posible enfrentar la actual decadencia, tomando en cuenta los valores
de muchos pueblos indgenas; es decir, con una modernidad forjada
desde abajo y para todos.
El drama es que en el Paraguay los campesinos, an hablando
guaran, se han vuelto muy vulnerables a las prcticas individualistas
de la incultura supuestamente globalizada. Y es al mismo tiempo la
poblacin menos contemplada en los programas culturales. Porque de
hecho, la educacin paraguaya ha sido desde hace dcadas acultural e
incluso anticultural. El modo de ser paraguayo no es motivo de orgullo, porque cada vez est ms desdibujado.
De la cultura a la Cultura
En la situacin actual no parece que sea el Ministerio de Educacin el
organismo que vaya a organizar las varias tareas culturales que por
otra parte no pretende sino la Secretara de Cultura.
Es lo que hace en la medida de sus cortas posibilidades. El FONDEC ofrece aportes sustanciales, que hay que cuidar no sean viciados
en su aplicacin. No estoy en condiciones de sealar tareas realizables
que se me escapan por su heterogeneidad, que van desde la gestin
y administracin de la Biblioteca Nacional, el Archivo Nacional, los
diversos museos, el Patrimonio Nacional tangible y los eventuales
incentivos a colecciones musesticas particulares y programaciones
varias etiquetadas, no sin razn, de culturales, como pueden ser teatro, exposiciones de arte, concursos literarios o conmemoraciones de
eventos. Estos hechos y palabras, desde su particularidad, efmera las
ms de las veces, se constituyen en faros de significacin.
Como las lenguas, las culturas tienen tambin su gramtica, que
en cuanto a sistematizacin coherente, debe ser explicitada. Ciertamente hay que olvidarse de una gramtica nica. Pero de gramtica
tambin se vive, y no es suficiente tocar de memoria.
Ay de una lengua hecha por gramticos, pero ay tambin de una
lengua sin gramticos! Sin olvidar la loca advertencia de Erasmo,
antes citada.
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Memoria y gramtica
De todos modos, en este momento, podra concentrarse en dos lneas
prioritarias: la memoria y la prctica gramatical.
La memoria
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El agronegocio de la soja
en el Paraguay
Antecedentes e impactos sociales
y econmicos*
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Toms Palau
La primera oleada significativa (y devastadora) de la agricultura capitalista, ella ya s de la mano de empresas multinacionales vinculadas a
la agroexportacin, se da con el ingreso de brasileos por expansin de la
frontera de la soja en los estados del sur de Brasil hacia fines de los sesenta
y durante toda la dcada del setenta. Es la ofensiva ms importante de la
agricultura farmer sobre la campesina registrada hasta esa fecha. Los resultados en los departamentos de Alto Paran, norte de Itapa y la mitad
oriental del de Canindey producen resultados ecolgicos desastrosos.
Colonias antiguas pobladas por campesinos paraguayos y creadas por el Instituto de Reforma Agraria en dcadas anteriores y
nuevas, como la de Minga Guaz, son ocupadas por brasileos y se
expulsa a campesinos paraguayos, quienes se limitan a ocupar precariamente la tierra hasta haberla desmontado, de modo que sean aptas
para las labores mecanizadas.
Paralelamente al boom de la soja4, se produce tambin el auge del
algodn, cuyos precios internacionales se disparan como consecuencia del crack petrolero de 19735. En esos aos (y mayormente hasta
ahora) el algodn es un cultivo de minifundistas6. As, la difusin del
cultivo benefici durante un tiempo a los pequeos productores, sin
embargo, los mayores beneficiados fueron los integrantes de la larga
cadena de intermediacin que se observa en la comercializacin del
cultivo y sobre todo las agroexportadoras, que en un comienzo fueron casi todas de capital nacional, pero posteriormente asimiladas por
compra por parte de corporaciones multinacionales.
La expansin del cultivo de la soja se atena durante la segunda mitad de la dcada del ochenta y primera de los noventa en una
meseta de unas 800.000 has., el algodn por su parte se estabiliza en
alrededor de 350.000.
A partir de la segunda mitad de la dcada pasada, sin embargo, se
empieza a insinuar un nuevo rebrote de la inmigracin brasilea, esta
vez hacia el Alto Paraguay, en el Chaco, pero con fines principalmente
pecuarios, aunque igualmente ruinosa para los frgiles recursos naturales de esa zona chaquea.
Ya a comienzos del nuevo siglo, se produce la segunda oleada de la penetracin del capitalismo agrario con la soja, pero esta vez sobre la soja ge-
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saltarse el avance de la frontera del cultivo, la creciente dependencia de productos importados de las exportaciones del pas,
el incremento del precio de las tierras y la presin externa para
lograr un cierto crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).
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ALGODN
Superficie (ha.)
SOJA
Produc. (ton.)
Superficie (ha.)
Produc. (ton.)
1995-96
300.832
329.751
833.005
2.394.784
96-97
110.897
139.098
939.852
2.670.003
97-98
202.000
222.000
1.005043
2.855.742
98-99
166.204
202.263
1.185.748
3.053.005
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Ao
ALGODN
SOJA
Superficie (ha.)
Produc. (ton.)
Superficie (ha.)
Produc. (ton.)
99-2000
194.760
246.594
1.176.460
2.980.058
2000-01
297.885
294.444
1.350.000
3.511.048
2001-02
169.671
123.667
1.445.385
3.300.000
2002-3
240.442
170.064*
1.474.058
4.204.865
2003-4
s/d
s/d
1.835.000
4.518.015
Producto
2004-5
s/d
s/d
1.950.000
4.300.000
2005-6
400.000
350.000
2.035.000
5.200.000
Informacin adicional puede encontrarse en Gmez (2006). Se observa en el cuadro de arriba que el rea de siembra se ha duplicado en
ocho aos, perodo durante el cual se han incorporado al cultivo un
milln de nuevas hectreas. Una parte de ellas8 (aproximadamente la
mitad) se presume eran tierras ganaderas que han sido reconvertidas
a la oleaginosa, la otra mitad eran tierras pertenecientes a familias
campesinas que han sido apropiadas por venta, alquiler o desalojo.
Durante este periodo (1997-98/2005-06) el avance de la frontera
de la soja ha mantenido un promedio de 125.000 has./ao. Suponiendo que la mitad de ellas pertenecan a familias campesinas y que el
tamao promedio de los predios de estas familias haya sido de 7 has.,
la expulsin campesina slo por soja alcanza a nueve mil familias por ao. De continuar esta progresin hasta alcanzarse la cifra
de cuatro millones de has.9, es de esperar que en los prximos aos
la cantidad de familias campesinas expulsadas alcance el nmero de
143.000, ms de la mitad de las 280.000 fincas con menos de 20 has.
registradas en el censo agropecuario de 1991.
La produccin de soja representa un valor superior al 38% del
total producido por el sector agrcola y el 7% del PIB total del pas,
y asimismo constituye el 37% del valor de los rubros de exportacin
del sector. En el periodo 1992-2002, el valor bruto de la produccin de
soja se ha incrementado en un 103,96% con una tasa promedio anual
del 7,72% (Pedretti, 2006 a: 8).
8 Dado que el ltimo censo agropecuario es de 1991, no es posible contar con informacin confiable.
9 Tal como ha afirmado el entonces Presidente de la Cmara Paraguaya Exportadora de Cereales y Oleaginosas (CAPECO), Jure Junis.
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El equipo jurdico de una ONG ambientalista paraguaya (Sobrevivencia, 2006) ha resumido de manera escueta el comportamiento gubernamental hacia los agronegocios en una sntesis que retrata los niveles de tolerancia e involucramiento de las autoridades y organismos
de aplicacin de la normatividad:
-- Las leyes ambientales vigentes no se cumplen. Faltan mecanismos de control eficientes. Hay, por un lado, flagrante impunidad de las transgresiones y, por el otro, vacos legales que
deben ser remediados.
partes son el Gobierno nacional, las autoridades departamentales y municipales, el sector productivo, las ONGs y las comunidades y que posee una Secretara Tcnica Permanente,
ejercida por el Ministerio de Salud.
-- Falta informacin toxicolgica dirigida a las instituciones involucradas en el tratamiento de los txicos a travs de la capacitacin y adiestramiento de personal.
ciente y los mismos actualmente no estn dotados de los elementos indispensables para la realizacin de estudios en caso
de intoxicaciones o accidentes con productos qumicos.
rante el proceso de su adquisicin, almacenamiento, utilizacin y descarte, ni seguimiento a todo el ciclo de su uso.
Faltan especificaciones de uso claras; no se cumple con las
reglamentaciones sobre el etiquetado. No se implementan las
franjas de seguridad establecidas por la Resolucin N 485 del
11 de diciembre de 2002, y el Decreto N 18831/86, o las mismas son insuficientes. Adems, el uso de agrotxicos est muy
incentivado por los extensionistas del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG).
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-- Hay manifiesta impunidad de los delitos cometidos y falta responsabilidad ante la produccin de daos (pobreza, degradacin, enfermedades y muerte) causados a comunidades y ecosistemas, a cargo de los autores de estos daos, segn requiere la vigencia de un verdadero Estado de derecho. Mientras
se viola el derecho a la calidad de vida y a la vida misma, el
derecho al trabajo, a un ambiente sano, a modos de produccin y vida rural sustentables, hay persecucin a los denunciantes, criminalizacin de la lucha social, criminalizacin de
la pobreza.
-- La expansin de la frontera de la soja y los monocultivos extensivos, no responde a intereses ciudadanos y rompe con todos los modelos de ordenamiento territorial existentes.
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18 Aplicacin de impuestos a la produccin y/o exportacin de soja, venta anticipada (a futuro) de la produccin a precios muy inferiores a los actuales del mercado
internacional, paro de camioneros por reclamos sobre fletes, paro de trabajadores
en el puerto de Paranagu, coimas solicitadas por autoridades polticas, gastos de
custodia de cultivos (a policas o matones) y otros.
19 Ver Abc Color, 17 de abril de 2004, p. 16.
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De todas maneras, y desde mediados de 2003 a la fecha, la conciencia del campesinado ha venido creciendo y, como lo apunta Fogel
(2005), las recientes movilizaciones cuestionan las bases mismas del
nuevo pacto de dominacin... as ante las pretensiones de eliminar
toda regulacin a las grandes corporaciones, las vctimas plantean la
recuperacin de la autonoma para formular polticas, la repolitizacin de la economa y la renacionalizacin de las polticas (89).
En conclusin, por razones que tienen que ver con la necesidad
de lograr una cierta velocidad de crecimiento econmico, o por el desprecio tpico que ha caracterizado a las autoridades nacionales hacia
el campesinado, o por ignorancia o por corrupcin, las autoridades
administrativas y los polticos muestran hasta el momento una criminal indolencia hacia el problema, cuando no complicidad, especialmente por parte de integrantes del Poder Judicial (fiscales y jueces) y
de autoridades policiales y militares.
Es indudable, sin embargo, que en poco tiempo la expansin del
cultivo de la soja transgnica y el uso de la ltima generacin de biocidas se ha convertido en una cuestin poltica de la mayor importancia
en el pas. La delicada situacin planteada depende de los criterios
que vaya a usar el gobierno para vrselas con la misma.
7.3. Prdida de soberana del Estado nacional
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Se produjo una importante restriccin de la autonoma de las decisiones polticas, a partir del encuadre paraguayo a los Programas de
Ajuste Estructural y la sujecin a las normativas de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC). En toda esa normativa supranacional
de corte neoliberal hay artculos que afectan claramente a la autonoma poltica de los pueblos. Por ejemplo, se disminuye la capacidad de
proteger legalmente el medioambiente, los servicios, etc. Las leyes referidas a estos puntos no podrn ser un obstculo innecesario para el
comercio y la inversin. Adems las empresas se reservan el derecho
a querellar a los Estados por acciones gubernamentales que vayan en
detrimento de su inversin.
Las decisiones al ms alto nivel de la poltica econmica del pas
son dictadas por los organismos multilaterales, especficamente el
FMI, quien por va de acuerdos20 determina estrictamente el funcionamiento de los organismos financieros, la poltica en materia de
comercio exterior, el comportamiento de los tipos de cambio, la poltica salarial, la poltica de gasto pblico. De este modo, prcticamente
no existe margen alguno para que el pas pueda, de manera soberana,
regular el funcionamiento de la economa, y en particular del aparato
productivo nacional.
Se observa tambin una prdida de soberana econmica cuando
ese aparato productivo, en su sector ms dinmico, est controlado
por productores extranjeros, depende del crdito otorgado mayoritariamente por la banca privada multinacional, compra exclusivamente
insumos productivos, maquinaria e implementos de origen extranjero, y cuando las ganancias obtenidas por esos productores son remesadas a bancos en el extranjero.
Otra forma de abdicacin de la soberana econmica es basar
todo el crecimiento de la economa nacional en el monocultivo, en
particular cuando ese cultivo nico la soja transgnica y los herbicidas con los que viene empaquetado, son provistos a nivel mundial
por una sola multinacional. Este es un caso gravsimo, segn el cual
una empresa extranjera domina monoplicamente la principal exportacin del pas. Se est ante el caso tpico de una repblica bananera
al estilo centroamericano, slo que en nuestro caso se trata de una
republiqueta sojera.
La entrega de la soberana econmica del pas se ratifica con la
adhesin que la actual administracin ha firmado con los intereses del
20 El primer acuerdo stand by firmado por el Paraguay con el FMI data de diciembre de 2003, o sea, pocos meses despus de la asuncin del actual gobierno de Duarte Frutos.
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Con la expansin del monocultivo de la soja la diversidad productiva se pierde, el pas pierde la capacidad de definir sus propias
polticas sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos, situacin que lo vuelve particularmente vulnerable.
Recurdese lo expuesto en los documentos que dieron origen al
neoliberalismo, los documentos de Santa Fe, en los que puede leerse
que el alimento es el mejor arma de control poltico de los pases. Un
pas con una poblacin hambrienta es fcilmente dominable por parte
de cualquier poder extranjero.
Esto es exactamente lo que est ocurriendo con el Paraguay. En
pocos aos ms, ya no se producirn los alimentos que la poblacin
necesita y lo que se consuma ser comprado en el exterior, alimentos
a los cuales tendrn acceso slo los que dispongan de dinero para
comprarlos, el resto est condenado al hambre, la desnutricin y las
enfermedades.
Incluso en documentos oficiales como el de Pedretti (2006) ya
citado, puede leerse que: A nivel regional en las zonas tradicionales
de produccin sojera, sin embargo, la dependencia creciente del desempeo de un solo rubro sensible a las fluctuaciones del clima o de
los mercados internacionales ocasiona incertidumbre y riesgo de vulnerabilidad (Pedretti: 34-35). El mismo informe patrocinado por la
FAO sigue diciendo: A nivel rural, se mencion que se registra en
las zonas sojeras un proceso de lento pero progresivo desarraigo de la
agricultura familiar campesina. La relocalizacin de las familias afectadas por desplazamiento hacia zonas urbanas del pas o del exterior,
bajo condiciones de escaso crecimiento del mercado laboral, resulta
en amenazas a su seguridad alimentaria, como grupo focal afectado
directamente. Se requerirn polticas focalizadas en dichas comunidades para facilitar la reinsercin laboral de estas poblaciones, principalmente en entornos urbano-rurales (Pedretti: 35).
Los efectos de la expansin del complejo sojero en el pas sobre la
seguridad alimentaria de la poblacin paraguaya se encuentran ms
detalladamente referidos en un informe sombra o paralelo realizado
en 2005-2006 por organizaciones no gubernamentales sobre el cumplimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales por parte
del gobierno paraguayo (Palau y Segovia, 2006).
7.4. Prdida de soberana cultural
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paraguaya dejando importantes divisas al pas. Al igual que la aseveracin de fuerte contenido simblico, expresada por el presidente
de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP)21 de que la produccin de
carne para la exportacin es una cuestin nacional, la exportacin de
forraje pas tambin a serlo.
Una comprobacin del carcter poltico que envuelve al complejo
sojero es que quienes se oponen a l (principalmente las organizaciones campesinas) son subversivas, y sus integrantes delincuentes y
terroristas. El discurso anterior es as utilizado como justificacin meditica para legitimar la represin hacia el campesinado.
Pero bien, siguiendo con el razonamiento anterior, como resultado de la prdida de soberana econmica, territorial y alimentaria, se
produce tambin una prdida de soberana cultural.
De acuerdo a los antroplogos, la manera de conocer a un pueblo
es a travs de sus costumbres de cama y mesa. Esto es, sus conductas reproductivas. Cuando stas se degradan es que la identidad
cultural de un pueblo est en descomposicin. En el caso paraguayo,
es muy obvia la degradacin de la relacin de gnero, el machismo, la
creciente violencia domstica y contra la mujer, la visin de la mujer
como objeto sexual. Esto es denigrante y crece en la medida en que se
agrava y profundiza la pobreza. Pero de esto no nos ocupamos aqu.
Las costumbres de mesa tienen que ver con lo que come el pueblo. Es parte medular de su identidad. Durante los ltimos aos, y
por efecto de la creciente pobreza, descampesinizacin y prdida de
la diversidad productiva (o sea, por la creciente inseguridad alimentaria), la poblacin ha ido abandonando los productos que formaban
parte del tembiu Paraguay (locro, porotos varios, mandioca, batata,
etc.) y han sido suplantados por los farinceos (galleta, fideos), cuando no por la comida chatarra. Esto ocurre tanto por el costo de los
ingredientes como por los costos de coccin (un plato de fideos no
tarda ms de 5 minutos hervirlo, la mandioca o los porotos ms de
una hora), como por la publicidad, que ridiculiza ciertos alimentos y
exalta a otros. El resultado de esta uniformizacin neoliberal del consumo de alimentos (lo que se llam la macdonalizacin de la comida)
es la prdida de costumbres culinarias, la ingestin de alimentos de
escaso valor nutritivo, altamente contaminados con agroqumicos, lo
cual redunda en un deterioro de la salud pblica. La sustitucin (o
prdida) de cultivos de autoconsumo por soja transgnica, acelerar
este proceso de prdida de identidad cultural.
21 La ARP es el gremio de los empresarios y latifundistas ganaderos, de gran predicamento poltico sobre la administracin Duarte Frutos y, por supuesto, de un enorme poder econmico.
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Como es de suponer, los factores hasta aqu mencionados representan una clara violacin de normas constitucionales e internacionales
por parte de los sucesivos gobiernos paraguayos. Un reciente informe
sobre la vigencia y situacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales indica textualmente: el Estado ha incumplido el ms bsico
deber de respetar estos derechos, ya que, mediante violentos desalojos,
ha obstruido las posibilidades comunitarias de obtencin de alimentos
y agua para la supervivencia. Es ms, las fuerzas del orden no solamente han desterrado a campesinos e indgenas de sus comunidades de
origen, sino que tambin se han apropiado de sus utensilios de trabajo
y del hogar. El Estado paraguayo ha quitado as a los pobladores de
reas rurales no slo las tierras que les permiten acceder a alimentos
y agua adecuados, sino tambin aquellos instrumentos indispensables
para su obtencin y los mismos alimentos que haban producido, obligndolos a un desplazamiento forzoso y convirtindolos en verdaderos
refugiados econmicos (Palau y Segovia, 2006: 21).
En otro apartado se expresa: El modelo sojero es el principal
responsable de estas penurias [referidas al derecho a la alimentacin]
del campesinado y el Estado, que, si no atenta directamente contra los
derechos de estos ciudadanos como en los casos arriba mencionados,
renuncia a su deber de protegerlos (ibdem: 22). El derecho al agua
tampoco es protegido ni garantizado por el Estado paraguayo. La falta de proteccin es notoria en reas rurales, donde la contaminacin
con biocidas est muy extendida (ibdem: 35).
Adems de estas y otras violaciones a lo legal, el impacto social
ms obvio y destructor es sin duda el desarraigo campesino que pro-
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22 Constituida en la mayora de los casos por docentes de escuelas que han cerrado,
reparadores, vendedores y comerciantes y otros que han quedado sin actividad por la
literal desaparicin de comunidades campesinas.
23 Este tema es abordado con ms detalle en Fogel (2005).
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En contraste, aunque en mucho menor escala, ascienden las actividades secundarias y terciarias en torno a una clientela ms pequea pero considerablemente de mayor poder adquisitivo. Los empleos
en ascenso estn relacionados a la venta de maquinaria, equipos e
insumos de la agricultura mecanizada, y el empleo de tractoristas,
choferes, mecnicos, etc..
Asimismo, surgen an en las pequeas poblaciones de la zona
farmer, bancos y financieras sucursales del sector privado, supermercados modernos y fuentes de empleo que requieren mayor nivel educativo, en general. Entre estos se destaca un pequeo pero creciente
mercado laboral para asistencia tcnica privada, especialmente en las
reas administrativas, productivas y de evaluacin de impacto ambiental. En cuanto a la poblacin marginalizada, adems de acceder
a un escaso mercado laboral en relacin de dependencia para la poblacin urbana, generalmente presiona a nivel municipal por empleos
espordicos relacionados con la construccin de obras pblicas y su
mantenimiento. Esta poblacin requiere de programas educativos y
de capacitacin para una mayor insercin a la vida econmica urbana, relacionada con las incipientes industrias y el sector de los servicios (Pedretti: 39).
De muy diferente parecer es Fogel (2005), para quien la asociacin entre zonas de expansin de la soja y pobreza es concluyente.
Al desarraigo, la precarizacin del empleo, la pobreza, la concentracin de poblacin desocupada en los ncleos urbanos y la concentracin del ingreso, debe agregarse la violencia represiva. En efecto, la
expansin de los monocultivos ha provocado los desalojos de campesinos e indgenas, creciendo estos desalojos fuertemente en medio de
una ola de criminalizacin contra dichos movimientos. Los desalojos
se han duplicado: entre los aos 1994 y 1998 hubo 100 desalojos, mientras que entre los aos 2000 y 2003 hubo 69 desalojos y slo en el ao
2004 los desalojos registrados se dispararon a 66. En los ltimos 15
aos, 6.122 campesinos fueron arrestados. Durante 2005, 46 personas
han sido sentenciadas a 2, 3 y 4 aos de prisin por su participacin
en conflictos por la tierra y ms de 600 campesinos han pasado por
las diferentes crceles del pas. Actualmente, hay 2.800 imputados en
todo el pas. Las imputaciones son selectivas, generalmente para los
dirigentes, los motivos varan desde haber participado en movilizaciones, hasta tan triviales como hablar por radio denunciando atropellos.
Desde que en 2004 el presidente Duarte firm un pacto con los
sojeros y militares, la violencia en los desalojos se volvi una prctica
continua. Los desalojos se efectan sin ningn tipo de previo aviso.
Los policas actan junto a militares y paramilitares de los latifundistas y supervisados por fiscales allanan casas y arrestan a los miembros
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24 Relatos detallados de casos de violencia contra campesinos pueden ser encontrados en <www.baseis.org.py>, <www.grr.org.ar> o en <http://biotech.indymedia.
org/ or/2005/04/4225.shtml>.
25 De acuerdo a los datos manejados por este autor, el Paraguay sera el pas con
mayor concentracin del ingreso en Amrica Latina, el cual medido segn el ndice
de Gini pas de 0,59 en 1997/98 a 0,61 en 2003, periodo en el cual se dio la ms rpida
expansin del rea de siembra de soja.
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9. En conclusin
La penetracin masiva de la agricultura capitalista en el Paraguay se
remonta apenas a cuatro dcadas atrs y lo hace mayormente con la
soja, en aquel entonces, convencional.
La difusin de la soja transgnica trajo aparejada la rpida expansin de su cultivo a partir de 1998, habiendo duplicado su superficie
de siembra desde esa fecha hasta el presente.
Se pasa de un milln a dos millones de hectreas sembradas. Una
parte apreciable, no menor a 40% del rea incorporada a la siembra,
estaba previamente ocupada por familias de pequeos productores
campesinos.
Los efectos producidos por el control por parte de los agronegocios que se mueven en la cadena productiva sojera pueden agruparse
en al menos tres componentes: el medioambiental, el poltico y el socioeconmico.
Efectos medioambientales
cierta medida como lo fueron en su momento las semillas hbridas y mejoradas de la revolucin verde) profundiza la colonizacin alimentaria del pas.
-- La prensa registra constantemente casos de destruccin de cultivos de autoconsumo y muerte de animales domsticos atribuibles directamente a fumigaciones de sojales.
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o degeneracin de semillas nativas o tradicionales por contaminacin gentica; aumento de monocultivos; aumento y
concentraciones de herbicidas en los suelos y el agua; aparicin de malezas resistentes a los herbicidas; muerte de insectos benficos.
El componente poltico
jero; no se hace cumplir la legislacin existente, faltan mecanismos fiscales y presupuestarios para asegurar la sostenibilidad financiera de las instituciones de monitoreo y control, hay
manifiesta impunidad de los delitos cometidos y falta responsabilidad ante la produccin de daos.
-- Hay prdida de soberana alimentaria ya que la produccin alimentaria es cada vez ms deficitaria a nivel nacional, las fami-
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cin de la migracin extranjera no slo se perdi la cultura culinaria, sino que los medios de comunicacin, las transac- ciones bancarias e incluso el mismo sistema educativo est siendo
afectado en las zonas sojeras.
mencionado sobre el creciente desempleo son la concentracin del ingreso; la creciente dependencia de importaciones de
las exportaciones paraguayas; el creciente dficit comercial del
pas por la exportacin slo de commodities, los gastos fiscales
que son medrados por los fuertes subsidios que otorga el gobierno a la produccin sojera.
Bibliografa
Altervida 2004 Informaciones socioeconmicas y ambientales por
departamentos y por temas especficos del Bosque Atlntico
Alto Paran. Sistematizacin de Fichas Tcnicas (Asuncin:
Altervida).
BASE-IS 2006 Casos de intoxicacin, muertes y movilizaciones por
contaminacin del medio ambiente causadas por aplicacin
de agrotxicos (Asuncin: Base Investigaciones Sociales). No
publicada, en <www.baseis.org.py>.
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1 Una Sala Constitucional de la CSJ dictamin, en diciembre de 2009, la inconstitucionalidad del juicio poltico a estos dos ministros, ordenando su reposicin en sus
cargos. Al mes siguiente presionada por el Senado la misma Corte dictamin lo
contrario: dichos Acuerdos y Sentencias carecan de validez jurdica. El caso sigue
judicializado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
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Ideologa autoritaria
Introduccin*
Este libro trata de la tradicin autoritaria en el Paraguay independiente. Esta tradicin autoritaria es la que se afirma y desarrolla con
las dictaduras de Francia y los Lpez, que perpetan prcticas e instituciones coloniales con una fachada ms o menos liberal; se ve rechazada como ideologa oficial durante la era liberal (1870 a 1936);
cobra nueva fuerza a fines de 1930 y adquiere estatus oficial en 1940
con la tirana de Mornigo y sucesores, quienes reciclan la vieja tradicin autoritaria de Francia y Lpez remozndola con elementos
nacional-socialistas y curiosamente con ciertos elementos tomados de la ideologa del desarrollo norteamericana. Bajo distintos
avatares, el autoritarismo centralista de origen colonial sobrevive en
el Paraguay de hoy, nada ms correcto que la afirmacin de Mornigo y de Natalicio Gonzlez de que ellos eran autnticos sucesores de
Francia y Lpez.1
* Rodrguez Alcal, Guido 1987 Introduccin y Francia & Lpez, en Ideologa autoritaria (Asuncin: Servilibro), pp. 7-78.
1 Me refiero a Alfredo Stroessner, dictador entre 1954 y 1989. Cuando apareci
la primera edicin de este libro, en 1987, no lo poda nombrar directamente. Con
el final de la dictadura de Stroessner, una mayor libertad ha permitido enjuiciar el
pasado sin exponerse a represalias.
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Al hablar de tradicin autoritaria, debemos aclarar que nos ocupa, fundamentalmente, el anlisis de la ideologa poltica autoritaria.
Eso significa que haremos una mencin slo sumaria de las condiciones sociales, polticas y econmicas que la hacen viable en el Paraguay
o de las ideologas pues se trata de una criatura compleja. Nuestra
concentracin en el aspecto de la ideologa poltica hace que no hayamos incluido en el trabajo a ciertos polticos que, siendo arbitrarios
como Albino Jara, no se declararon partidarios abiertos de una ideologa autoritaria (estos fueron dspotas en los hechos antes que en las
palabras). Contrariamente, incluimos el caso de Rafael Franco, que
declarndose partidario del fascismo con su Decreto 152, no lleg a
ser un autntico fascista en los hechos.
Esta desproporcin entre ideologa y prctica poltica es ms que
anecdtica: es esencialmente paraguaya (para usar la semntica de
ciertos nacionalistas). El Paraguay, como Amrica Latina en general,
ha vivido de ideas europeas, adoptndolas e imitndolas como mejor
poda. En un sentido estricto, puede decirse que no ha habido ni liberalismo, ni fascismo, ni marxismo ortodoxos en Amrica Latina ya
que esas ideologas han sido mayormente repetidas en forma poco
creativa; sin embargo, tampoco puede comprenderse la historia poltica del subcontinente sin una comprensin de las principales ideologas europeas (siempre tratando de discernir la diferencia entre el
modelo y su versin local). Para dar un ejemplo, sealemos que el
dictador Francia, partidario declarado de la Ilustracin y de un liberalismo radical, se hizo nombrar Dictador perpetuo y gobern arrogndose potestades regias; no fue ni rey, ni liberal, ni ilustrado, sino una
peculiar combinacin, tpicamente criolla. Lo mismo vale para Lpez
o cualquier otro Nern local.
Hechas estas aclaraciones, queremos decir que el libro se compone de dos ensayos, originalmente escritos para ser ledos separadamente. El primero va de 1811 a 1870, trata de Francia y Lpez;
el segundo, de 1936 a 1948 aproximadamente. El perodo de la vida
poltica paraguaya comprendido entre 1870 y 1936 no ha sido incluido, no porque faltaran actitudes e ideas autoritarias en el mismo;
quin puede justificar la servidumbre del pen en los yerbales, la explotacin del campesino desposedo, los golpes de Estado de Bareiro
o Jara? Y, sin embargo, existe una diferencia entre esa poca y las
otras dos: durante la primera, exista un consenso en torno a lo que
era aceptable y lo que era inaceptable en materia poltica. Cuando un
energmeno como Jara toma el poder, los dos grandes caudillos rivales Caballero y Ferreira se unen para derrocarlo (no es que aquellos dos estuviesen totalmente libres de autoritarismo, sino que en el
fondo respetaban ciertas reglas mnimas de convivencia). Cuando se
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Francia y Lpez
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en forma discrecional y arbitraria, asumiendo funciones ejecutivas, legislativas y judiciales, no reconociendo las libertades
bsicas del ciudadano (de expresin, de prensa, de ejercer una
profesin, etc.).2
b. Ciertos autores de izquierda estn de acuerdo con los liberales,
pero slo formalmente, ya que afirman que, al no ceirse a las
reglas de una legalidad liberal, estos tres dictadores defendieron los legtimos intereses del pueblo, salvando al Paraguay de
caer en la dominacin imperialista.3
c. Los nacionalistas de derecha coinciden parcialmente con la
izquierda, ya que para ellos Francia y Lpez, al imponer un
sistema autoritario y antiliberal, se convirtieron en los representantes del alma nacional o del Paraguay Eterno, para usar
la expresin de Natalicio Gonzlez.4
Es fcil tener razn y equivocarse cuando se habla de la ideologa poltica de Francia y Lpez; centro, izquierda y derecha han acertado par2 Manuel Domnguez, en La Constitucin del Paraguay (Asuncin: H. Kraus, 1909),
es especficamente severo con el dictador Francia. Cecilio Bez, en La tirana en
el Paraguay (Asuncin: Editorial El Pas, 1903), acusa a Francia y Lpez de haber
establecido el despotismo oriental en el Paraguay; sin embargo, en su Ensayo
sobre el doctor Francia y la dictadura en Sudamrica se muestra ms benvolo con el
doctor Francia, quizs por haber seguido la opinin de Comte, que fue su maestro
y el de muchos positivistas paraguayos. Posiblemente la influencia de Comte haya
determinado el elogio del Dictador que hizo Justo Pastor Bentez (liberal) en La
vida solitaria del Dr. Jos Gaspar de Francia dictador del Paraguay (Buenos Aires: El
Ateneo, 1937). A medio camino entre la apologa y la crtica se encuentra el libro de
Julio Csar Chvez, El Supremo Dictador (Buenos Aires: Ayacucho, 1946).
3 Varios autores latinoamericanos afirman que los gobiernos de Francia y Lpez
comparten este parecer; vanse, por ejemplo: Eduardo Galeano, Open Veins of Latin
America (New York: Monthly Review Press); Sergio Guerra Vilaboy, Paraguay: de la
independencia a la dominacin imperialista (1811-1870) (La Habana: Editorial de
Ciencias Sociales, 1984); Atilio Garca Mellid, Proceso a los falsificadores de la historia
del Paraguay (Buenos Aires: Theoria, 1964). Para estos autores, la guerra de la Triple
Alianza fue resultado de una conspiracin imperialista contra el Paraguay, porque
ese pas haba conseguido escapar a su dominacin.
4 Juan OLeary inicia un movimiento de reivindicacin del mariscal Lpez y los
hroes del pasado, basado en el oportunismo y en las ideas de extrema derecha;
entre sus libros sobre el tema se puede citar El mariscal Lpez (Asuncin: La
Prensa, 1920).
Discpulo de OLeary fue Natalicio Gonzlez, otro apologista de la tradicin
autoritaria y belicista (vase su libro Solano Lpez y otros ensayos (Pars, 1926).
La difusin del lopismo y del culto de los hroes en general, coincide con la difusin
de las ideas fascistas en el Paraguay y, a pesar del descrdito del fascismo, subsiste
como parte de la ideologa del gobierno actual (se refiere al de Alfredo Stroessner,
derrocado en 1989).
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5 Los apologistas del dictador Francia insisten en que l era el nico poltico
inteligente en el Paraguay; que por ser el nico se vio obligado a gobernar
dictatorialmente; que mediante su dictadura se form la nacin paraguaya. Ni el
Paraguay ni la historia en general pueden ser considerados como producto de la
accin de un puado de jefes como dijo el fascista francs Charles Maurras. La
concepcin del hroe como motor de la historia es conceptual e histricamente falsa.
En el caso del Paraguay, las medidas tomadas por la Junta de Gobierno en 1812,
durante todo el tiempo en que Francia estuvo ausente del gobierno, indican que haba
gente ms progresista y ms inteligente que el futuro Supremo; entre las resoluciones
progresistas de la Junta se cuentan la abolicin de la Inquisicin, la proteccin del
indgena, el fomento de la educacin, de la agricultura, de la navegacin.
En cuanto a los motivos de desaveniencia entre Francia y los integrantes de la Junta,
no se trat de la ignorancia de aquellos como dijo el doctor sino de que estos
no queran condonar las medidas arbitrarias del futuro Supremo, que mandaba
arrestar a sus enemigos personales arbitrariamente, como la Junta lo expres por
nota, refirindose a la ninguna adhesin de este Gobierno a ciertas arbitrariedades,
que por nada caracterizadas y selladas con el espritu pblico, las ha graduado
puramente personales, ha descubierto y hecho ver que Ud. nada menos que trata de
separar sus intereses de los de la Patria, baxo el expesioso y decantado ttulo de amor
a sta. Vase Guillermo Cabanellas, El Dictador del Paraguay, Dr. Francia (Buenos
Aires: Claridad, 1946), pp. 153-163.
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presionado por el ejrcito sobornado por el protector de Francia: Lzaro Rojas, el hombre ms rico del Paraguay y futuro director de la
polica secreta. El Congreso de 1814 declar dictador a Francia por
cinco aos pero el beneficiado no pudo esperar cinco aos: en 1816
reuni un nuevo Congreso para hacerse nombrar Dictador perpetuo y
ser sin exemplar. Desde ese ao hasta la muerte de El Supremo (1840)
no volvi a reunirse el Congreso; el Cabildo fue suprimido (1824); la
iglesia debi jurar fidelidad al Dictador (1821) en los trminos en que
haba jurado anteriormente fidelidad a Fernando VII; se estableci un
sistema de represin que insumi hasta el 94% del presupuesto de la
nacin; se cerr la nica institucin de enseanza secundaria del pas
sin fundarse escuelas primarias; se impuso la pena de muerte para
todo el que intentase entrar o salir del Paraguay sin consentimiento
de la autoridad. La fantasa y la realidad parecen confundirse: cuando
el Dictador recorre las calles a caballo, todos tienen que dejar desierta
la calle por donde pasa y las puertas y ventanas de las casas vecinas
tienen que trancarse.
En 1840, la sucesin de Francia se decidi por un puado de comandantes; despus de un breve interregno, llegaron al poder como
cnsules Carlos Lpez y Mariano Alonso (1841); en 1844, Lpez fue
nombrado presidente por diez aos pero sigui en la presidencia hasta su muerte. A pesar de la presidencia vitalicia, el gobierno de Lpez
signific una apertura con relacin al exterior. Sin haber desmantelado el aparato represivo heredado de Francia, Lpez se mostr menos propenso a la aplicacin de la tortura y de la pena de muerte, a
las que recurre slo en caso de necesidad. El sistema es el mismo,
pero el hombre es menos brutal. Otra diferencia entre los gobiernos
de Francia y Lpez es que, bajo este ltimo, se abrieron las puertas del
pas al comercio extranjero, apertura que, hay que decirlo, no se debi
exclusivamente a la decisin de Lpez sino tambin a circunstancias
internacionales. Las diferencias resultan visibles (al menos las exteriores): el Paraguay se europeiza importando tcnicos, artistas y hasta
peluqueros europeos; Asuncin comienza a cambiar de aspecto debido a los edificios modernos que levantan el gobierno y la familia Lpez; llegan el telgrafo, el ferrocarril; se crea una fundicin de hierro;
en una palabra, existen perspectivas de un progreso limitado. Hay,
adems, desorganizacin y corrupcin; extremando las cosas (aunque
no demasiado) podra hablarse de un Paraguay que quiere progresar
importando tecnologa como algunos pases petroleros de hoy.
Pero todo termina con el gobierno de Lpez II. General a los 18
aos y representante diplomtico del Paraguay en Europa a temprana
edad, Francisco Lpez se dej deslumbrar por la corte de Napolen III
y por las ideas del primer Napolen, y decidi hacer el papel de rbitro
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en los asuntos del Ro de la Plata. En parte fue una vctima del sistema
creado por Francia: un sistema dictatorial donde todo el poder estaba
concentrado en las manos de unos pocos que gobernaban sin contar
con un verdadero cuerpo diplomtico, un verdadero ejrcito ni un verdadero equipo de funcionarios pblicos.
Basado en suposiciones falsas, slo consigui unir al Brasil y a la
Argentina en contra de Paraguay, a los dos pases se sum el Uruguay
(pas supuestamente protegido por Lpez) y as se form la Triple
Alianza que llev a la guerra al Paraguay durante cinco aos, destruyndolo por completo. Considerado hroe nacional, Lpez pertenece
ms bien al grupo de dictadores integrado por el mexicano Santa Ana
y el boliviano Melgarejo.
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A pesar de su reputacin de sabio, Francia no expuso sus ideas polticas en ningn texto sistemticamente; descubrirlas exige analizar textos diferentes y a menudo contradictorios: discursos, decretos, cartas.
Aunque algunos afirmen que el pensamiento poltico de Francia constitua un monolito desde 1811, los textos no prueban esa afirmacin.
Si Francia tuvo ideas polticas claras y distintas, es seguro que stas
evolucionaron; no hay relaciones entre el tribuno que haca profesin
de fe liberal en 1811 y el hombre que impuso el catecismo poltico del
que hablaremos ms adelante.
Trataremos de presentar un panorama de la ideologa de Francia:
a) Ya hemos aludido a la nota presentada por Francia al Congreso del
17 de junio de 1811; en ella vemos una exposicin bastante clara del
pensamiento poltico de la Ilustracin, y en particular del pensamiento de Jean Jacques Rousseau (algo que, dicho sea de paso, nos impide considerar la ideologa de Francia como un producto autctono,
brotado de la tierra, la sangre y la historia, y como pretende Natalicio
Gonzlez, mencionado ms adelante). La influencia del pensamiento
8 Vanse los libros de Benjamn Vargas Pea: Espas del dictador Francia (1982) y
Secreta poltica del dictador Francia (Argentina: Nueva Etapa, 1985), donde se aportan
pruebas a favor de la tesis de que Francia estaba en connivencia con los espaoles
por intermedio de Brasil y Portugal para traicionar la causa de la emancipacin
americana.
9 En el Congreso de 1813 no se habla de independencia de Espaa ni de Fernando
VII; sin embargo, porque all se utiliz la palabra repblica referida al Paraguay
se supone que eso significa una declaracin de independencia, lo que no puede
ser sostenido porque 1) en el Congreso de 1813 se habl tanto de la Repblica del
Paraguay como de la Provincia del Paraguay; 2) la palabra repblica no tiene ni
ha tenido el significado nico de gobierno representativo, ya que significa estado,
municipio, colectividad (vase el diccionario de la Real Academia) y en la tradicin
hallamos repblica de las letras, repblica de Dios, repblica de Platn, etc. (el dictador
utiliza el trmino de repblica de Guans para calificar al Paraguay, evidenciando as
su desprecio hacia los pobladores de este pas).
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El Estado est para servir al hombre y no al revs; el hombre tiene derechos inalienables; la soberana reside en el pueblo; los funcionarios
no son sino mandatarios de la voluntad general, de ninguna manera
amos absolutos; estas son algunas de las ideas bsicas de la Ilustracin presentes en la nota del 17 de junio. La nota, sin embargo, termina manifestando adhesin a Fernando VII.10
b) Francia era liberal (o manifestaba serlo) cuando estaba en el llano,
cmo se comport en el poder? Para comenzar, recordemos que el
artculo XVI de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano dice: Una sociedad en la cual la garanta de los derechos no est
asegurada, ni la separacin de los poderes determinada no tiene ninguna Constitucin. Ahora bien, Francia tuvo la ocasin de redactar
una Constitucin en 1813, cuando redact el Reglamento de Gobierno
destinado a fijar las atribuciones de los cnsules (Yegros y l mismo).
Qu hizo entonces? Ni reconoci derechos ni estableci una verdadera divisin de poderes, ya que los cnsules representaban los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esto, y una serie de consideraciones
bizantinas y contradicciones han llevado a decir a Manuel Domnguez
que
la primera Constitucin del Paraguay, con el ttulo de Reglamento de
Gobierno, fue aprobada por el Congreso de 1813 y honra poco a su
autor, el doctor Francia Se denomin Reglamento, sin ser reglamento, ley ni Constitucin. No dice palabra de los derechos del ciudadano
ni divide los poderes ni fija lmites a las atribuciones de los Cnsules.
La institucin creada no era Consulado ni Dictadura ni Monarqua ni
Repblica, pero era todo eso de la forma ms estrafalaria Recrrase
10 Adriano Irala Burgos, en La ideologa del Dr. Francia (Asuncin, 1978) contrapone
las ideas progresistas de Francia a las ideas conservadoras de los otros miembros
de la Junta con argumentos poco convincentes. Irala Burgos, como exposicin del
pensamiento de Francia, presenta la nota enviada por la Junta a Buenos Aires el
20 de julio de 1811. La nota, producto de resolucin de un Congreso, reproduce el
texto presentado a ese Congreso por Mariano Antonio Molas, como puede verse en
el libro del propio Molas, Descripcin histrica de la antigua provincia del Paraguay
(Asuncin: Nizza, 1957), pp. 135-139. Las ideas de la propuesta de Molas se pueden
rastrear en el acuerdo firmado entre Manuel Belgrano y Manuel Cabaas en marzo
de 1811, que Molas presenta en ese libro (pp. 113-116): alianza entre el Paraguay y
Buenos Aires; supresin de los monopolios coloniales; participacin del Paraguay en
el Congreso de las Provincias del Plata; formacin de una Junta revolucionaria.
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R. Los antiguos mandatarios, que propendan a entregarnos a Bonaparte y los ambiciosos de mando.
(5) P. Cmo se prueba que es bueno nuestro sistema?
R. Con hechos positivos.
(6) P. Cules son esos hechos positivos?
R. El haber abolido la esclavitud, sin perjuicio de los propietarios y reputar como carga comn los empleos pblicos, con la total suspensin
de los tributos.
(7) P. Puede un Estado vivir sin rentas?
R. No, pero pueden ser reducidos los tributos, de manera que nadie
sienta pagarlos.
(8) P. Cmo pudo hacerse eso en el Paraguay?
R. Trabajando todos en comunidad, cultivando las posesiones municipales como destinadas al bien pblico y reduciendo nuestras necesidades, segn la ley de nuestro divino maestro Jesucristo.
(9) P. Cules sern los resultados de este sistema?
R. Ser felices, lo que conseguiremos mantenindonos vigilantes contra
las empresas de los malos.
(10) P. Durar mucho este sistema?
R. Dios lo conservar en cuanto sea til. Amn.13
Vargas Pea opina que patrio reformado debe entenderse aqu por
jesutico reformado, y no sin fundamentos. Obsrvese que el sistema
patrio reformado, de acuerdo con (10) ser conservado por Dios en
cuanto sea til y que sigue la ley de nuestro divino maestro Jesucristo
(8), con lo que el fundamento del mismo no es la soberana popular sino la voluntad divina, bien dentro de la tradicin medieval. Este
sistema, querido por Dios, tiene por enemigo a los malos, de cuyas
empresas es necesario defenderse para ser feliz (9). Lindo ideal de
felicidad! Hubiera sido ms honesto, de parte del dictador, adoptar el
catecismo de San Alberto directamente como lo hizo Lpez en vez
de hacerle algunas modificaciones para disfrazar su carcter absolutista con apariencias republicanas. Pero parece que la honestidad no
era el fuerte del dictador, quien, despus de haber dicho que el hombre tiene una tendencia invencible hacia la felicidad (nota del 17 de
junio de 1811), dice aqu que propende hacia el despotismo (3).
Es completamente falso que Francia hubiera abolido la esclavitud, ya que esta continu en el Paraguay hasta el 2 de octubre de
1869; es ms, durante el gobierno de Francia, de hecho, se continu
con la encomienda y hubo adems otras formas encubiertas de esclavitud; los empleos pblicos no podan ser carga comn, ya que por
razones nacionales, raciales y polticas muchas personas (la mayora)
13 Citado por Julio Csar Chvez en El Supremo Dictador (Buenos Aires: Ayacucho,
1946), pp. 174-175.
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De acuerdo con la ley, el amo tena el derecho de disciplinar a un esclavo prfugo; en este caso, el dictador decide asumir el derecho y decidir el castigo; o azotes y posterior condena a trabajos forzados (sin
decir por cunto tiempo), o pena de muerte. En el proceso seguido
a un supuesto cmplice de unos contrabandistas, el dictador ordena
que se le pregunte formalmente si ha servido o no de baqueano apercibindosele que no exponga su vida por encubrir a otros porque, si
fuese tomado en perjuro, inmediatamente ser executado en esta Plaza (carta del 21.VII.1825, Seccin Civil, Volumen 256, nmero 22).
De Bonpland, a quien tuvo encerrado ocho aos, dijo el dictador: l
debe considerarse bien afortunado de no estar en un Calabozo con
una barra de Grillos, pudiendo haberle sucedido algo peor (carta del
23.VIII.1822, Seccin Historia, Volumen 20, nmeros 5-10; hoja 58).
Con relacin a los indios, Francia ordenaba a un comandante: Si
proceden con altanera o insubordinacin: debe Vmd. entenderse con
ellos a balazos: pues ya es tiempo de que obre el desengao y se eviten
condescendencias puramente perjudiciales con unos brutos cada vez
ms indmitos e intratables (carta del 9.VIII.1815, Vol. 3.415 NE).
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racial, poltica). Las masas se encontraban en situacin desfavorable en relacin con los blancos propietarios y amigos del gobierno (como Lzaro Rojas, de quien ya hablamos). Las masas, por
otra parte, no tenan forma de participar polticamente, desde que
se prohibieron las reuniones polticas, no haba prensa (suponemos
que, como se ha dicho, todo paraguayo saba leer), se suprimi el
Cabildo y el Congreso Nacional se reuni por ltima vez en 1816. Las
masas entonces ni tenan derechos ni la posibilidad de obtenerlos.
Las decisiones tomadas por el dictador correctas o incorrectas
se tomaban sin ninguna participacin popular. El proyecto francista correcto o incorrecto fue una cosa impuesta desde arriba y,
dicho sea de paso, por alguien que tena un concepto muy pobre de
las masas y consideraba al Paraguay un pas de pura gente idiota,
donde el Gobierno no tiene a quien volver los ojos, siendo preciso que
yo lo haga, lo industrie y lo amaestre todo (SH 329,11); agregando:
los paraguayos no sern sino los Guans de Porteos ladrones, falsarios y engaadores del pblico (SH 233,5); los paraguayos ni son
hombres para cuidar, ni para hacer y obligar al cuidado, y que todo lo
dexan andar vaya como fuera (SH 237,2).15
15 Richard A. White, en La primera revolucin radical de Amrica: Paraguay 18111840 (Asuncin: La Repblica, 1984), atribuye a Francia el mrito de haber realizado
una revolucin mediante 1) el desplazamiento de las lites; 2) el rompimiento con la
dominacin imperialista; 3) la reforma agraria radical; 4) la direccin de la economa
por el Estado.
Con relacin a 1), todo depende de cmo se entienda el trmino lite, si por lite se
entiende un grupo reducido que detenta el poder en forma discrecional arbitraria o
no la situacin no cambi mayormente desde la Colonia: al grupo que detentaba el
poder en 1811 lo reemplaz el grupo de militares y burcratas asociados al Supremo,
que tenan tanto o ms poder que el grupo anterior. Prueba de ello es que gobernaron
sin contar con el Congreso General (reunido por ltima vez en 1816, para nombrar
Dictador perpetuo a Francia); que a la muerte del Dictador un grupo minsculo
decidi la sucesin. Eso s, como el mismo White lo reconoce, la nueva lite era menos
calificada que la anterior. Podr alegarse que la lite anterior era la oligarqua y la
francista el pueblo; es dudoso que el pueblo sean los comandantes militares y que la
oligarqua lo sea careciendo de poder econmico. Las restricciones a la libertad de
expresin, de reunin; la brutalidad con que se castigaban los desacatos a la autoridad
indican que Francia continu con la tradicin propia de una marca de frontera. El
gobierno de Francia fue militarista y autoritario; all no haba lugar para las masas.
En cuanto al punto 2), no parece que la reduccin de las exportaciones (impuesta
por razones de carcter internacional ms que por un proyecto poltico racional y
consciente) haya producido un cambio radical de la economa local; ms bien se
volvi a los primeros tiempos de la colonia, como afirma Carlos Pastore. Se dej de
exportar, es cierto, pero no se cambiaron las bases de la economa local, que sigui
dependiendo del trabajo esclavo: de los esclavos negros, de los encomendados, de los
campesinos pobres.
Aqu viene la crtica de 3), por qu Francia no hizo una reforma agraria pudiendo
hacerlo? Se limit a dar en arrendamiento las tierras del Estado para obtener una
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Francia fue demcrata al estilo de muchos demcratas latinoamericanos, que estaban de acuerdo con la democracia pero que no
consideraban al pueblo suficientemente preparado para ella. Pero
an haciendo una concesin en este punto violatorio del principio
de igualdad hay que preguntarse: qu hizo Francia para educar al
pueblo para la democracia? La imposicin del catecismo patrio reformado no serva mucho para eso. Tampoco el establecimiento de un
sistema represivo que controlaba hasta la vida ntima de los ciudadanos (la palabra pyrague viene del tiempo de Francia) y que exiga la sumisin a la polica. En este sentido, es interesante leer una resolucin
con fecha 11 de abril de 1819, donde el Supremo dispone la forma de
hacerse la ronda de guardia en la Recoleta, indicando que el zelador
(funcionario policial) puede exigir cualquier tipo de colaboracin de
los vecinos: debern auxiliar, y acompaarlo sin falta alguna cualesquier vecino, o Moradores del mismo Partido todas las veces que sean
requeridos, sea para esto, o para cualesquier prisin o diligencia de
justicia, hacindoseles responsables en caso de cualquier omisin (SH
Vol. 11, N 25). En una palabra, todo el mundo tena obligacin de
ser pyrague, quedando otro pyrague encargado de decidir si lo eran
diligentemente.
Huelga decir que este sistema policaco no serva a las masas sino
al contrario, y que las masas no parecan demasiado satisfechas con
l, hasta el punto de emigrar a la Argentina y provocar as la resolucin de Francia de cerrar las fronteras para contener el xodo. Un
sistema popular, por otra parte, no tiene necesidad de desarrollar un
sistema represivo tan tremendo como el de Francia; los datos aportados por Richard A. White a quien respetamos por la seriedad con
renta, pero no cre una clase propietaria campesina (como ya lo haba hecho la
Revolucin Francesa, que el dictador conoca). Dar la tierra al campesino hubiera
sido liberarlo del despotismo de los terratenientes medianos o grandes como Lzaro
Rojas, el espaol que protega a Francia, que nunca fue expropiado, que continu
siendo el hombre ms rico del Paraguay. Las expropiaciones de Francia hay que
insistir en esto no tenan un carcter social sino poltico: eran un arma contra
los adversarios polticos. En este sentido, la poltica francista era idntica a la que
seguan los reyes, que de acuerdo con el criterio tradicional eran los nicos
propietarios.
Con relacin a 4), la direccin de la economa por el Estado no cambia nada; durante
toda la Colonia la economa americana estuvo dirigida por el Estado (esa fue una
de las causas de la independencia). Ahora bien, que esa direccin central haya sido
racional como dice White resulta dudoso, ya que el sistema de la dictadura
careca de una organizacin burocrtica racional y de funcionarios competentes
y, para colmo, estaba controlada y dirigida personalmente por el dictador, que al
hacer de todo lo haca mal (esto puede verse leyendo la correspondencia del propio
dictador a los mensajes de Lpez al Congreso, donde deplora la desorganizacin
administrativa heredada de la dictadura).
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Ao
Gastos militares
Porcentaje
1816
133.123
82,88%
1818
150.947
77,33%
1820
175.200
80,55%
1822
121.1490
79,87%
1823
104.865
84,57%
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te: el movimiento que Andr Gunder Frank llam la reforma, que consiste en una liberalizacin legal y una explotacin econmica real de
las clases menos favorecidas. Imponer como condicin para ocupar
cargos pblicos el tener dinero como lo hace la ley de 1844 encuadra perfectamente dentro de ese espritu de la reforma. Tambin es
propio de la poca la expropiacin de las tierras de los indios, medida
que comentaremos ms adelante.22
Relacionado con el tema de la Constitucin de una repblica est
el de la organizacin de una burocracia racional. Francia, como ya
se dijo, no dej ni un principio de organizacin al morir; l era ejecutivo, legislativo y judicial; jefe de la iglesia, jefe de polica, instructor
militar, escribiente y verdugo. Algo que no pas desapercibido a la
agudeza de Carlos Lpez, quien deplor el desorden administrativo
de la tirana anterior:
Habis sido HHRR testigos oculares del cuadro lgubre que presentaba la Repblica a todos los aspectos, al fallecimiento del Dictador.
Por la concentracin desmedida que estableci en la administracin
no haba establecido ni institucin alguna de los que en todas partes
del mundo culto sirven de resortes a la administracin y ayudan a la
accin del gobierno. As es que no haba sino meros escribientes ni se
haban podido formar capacidades administrativas, judiciales, policiales, que pudiesen secundar las miras y trabajos del Gobierno. No haba
establecimiento ninguno de educacin, instruccin elemental, moral y
religiosa; haba algunas escuelas primarias de particulares mal montadas y el tiempo haba reducido el clero a un nmero muy diminuto
de sacerdotes (94).
Haz lo que yo digo, no lo que yo hago Lpez no modific esencialmente la situacin, como lo comenta Cecilio Bez:
Los llamados Ministros de Estado eran tratados de una manera miserable. Eran simples amanuenses del Supremo Gobierno. El de Relaciones se entretena en empaquetar el Semanario de noticias para el
exterior.
Un da llam al Ministro de Hacienda (Lpez) para buscar alojamiento
para el Seor Bermejo, que acababa de llegar de Europa
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Don Carlos es una indiferencia de personas y de circunstancias polticas, bsicamente; al menos si uno lo enfoca desde este punto de vista:
ninguno de los dos acept la participacin popular.
Don Carlos Social
Algunos sectores de la izquierda festiva paraguaya insisten en lo siguiente: si bien es cierto que Lpez no respet las reglas de la legalidad burguesa, l fue capaz de dar al pueblo como Francia un considerable bienestar social. A falta de una historia social de la poca, no
es posible hacer afirmaciones tan enfticas con fundamento. No es posible garantizar si a cambio de los dos bastonazos que cualquier cabo
de lnea tena derecho a dar a cualquier civil sin explicar el motivo, el
pueblo paraguayo estaba mejor alimentado, atendido mdicamente,
educado, alojado; si se beneficiaba de estndares sociales ms elevados. Sin embargo, se pueden hacer conjeturas racionales: una, que
no hay ninguna relacin necesaria entre brutalidad policial y bienestar social una relacin directamente proporcional, decimos; otra,
que de acuerdo con el inspirador de los mencionados sociales Karl
Marx no hay ningn caso en que un grupo dominante haya renunciado voluntariamente a su posicin dominante (por qu tendran
que renunciar los Lpez a la propiedad del Paraguay?). Tambin est
ese requisito de la Constitucin de 1844 (ya mencionado): para tener
plenos derechos era necesario tener dinero; para ser presidente de la
Repblica se exiga un capital propio de ocho mil pesos (medida que
quizs no beneficiase a los esclavos negros y a los yanaconas). Y no se
debe olvidar que la participacin en el Congreso que de Congreso
tena el nombre, pero que de todos modos haca una cierta oposicin
al presidente se haya ido restringiendo. Tngase en cuenta que en
el Congreso General de 1813 participaron 1.000 personas electas por
sufragio general; en el de 1841 slo 400, la ley de 1844 redujo ese nmero a 200 (exigiendo que se tratara de propietarios); la ley de 1856
redujo el nmero a 100, exigiendo que tanto los elegidos como los
electores fueran propietarios. Mayor discriminacin econmica era
imposible Mejor dicho, era posible.
La mayor discriminacin se da en la legislacin agraria, que tiende a favorecer a los grandes propietarios y a pauperizar a los pequeos, por motivos que Carlos Pastore percibe:
Las perspectivas de un comerio exterior floreciente y las apremiantes necesidades del Estado en circunstancias en que la vida comercial
y financiera del pas haba prcticamente desaparecido aconsejaban
preparar las condiciones para disponer de abundante mano de obra
para los yerbales y obrajes y de buenos campos de pastoreo para la
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cra de ganado vacuno y caballar Los nativos, incapaces por ley para
ser propietarios de tierras, seran perfectos obreros de los yerbatales y
obrajes y las tierras y ganados que estos mismos nativos haban posedo hasta entonces, serviran para sentar las bases, entre otras, de una
prspera industria ganadera del Estado.26
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era costumbre bajo su gobierno se exponen las razones y las ventajas de la emigracin:
El Supremo Gobierno comprendi las ventajas que obtendra la Repblica con la introduccin de emigrados y colonos agricultores, los que
no solo contribuirn al aumento de la poblacin, sino tambin dara
un beneficioso impulso a la agricultura, multiplicando por este medio
las abundantes producciones con que se ha servido la naturaleza dotar
a este pas.28
Difcil sera encontrar una expresin ms autorizada del carcter autoritario del proyecto poltico de Carlos Lpez
Aunque aqu nos concentramos en el aspecto ideolgico, no en
el prctico, hay algo que decir sobre la praxis de la familia Lpez: era
sumamente corrupta. Para la ideologa autoritaria oficial, los Lpez
fueron un modelo de estadistas honestos, aunque la apropiacin de
tierras fiscales fuera frecuente bajo aquel rgimen. Carlos Antonio
Lpez compr un cambio del Estado en Capiipobo sobre el Ro Paraguay (ANA. Libro de Caja 1855/1857, 6 de junio de 1856, N 826).
Benigno Lpez compr tierras y ganado pblico de la antigua misin
jesutica de San Joaqun (ANA. CRB 1259 y 1354). Venancio Lpez
compr un campo del Estado en Rosario (Caja 1858/1859, 1 de junio
28 Eco del Paraguay (14.VI.1855, N 9), edicin facsimilar de Leandro Prieto Yegros
(Asuncin, 1981).
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de 1859, N 434). Mariano Gonzlez, alto funcionario pblico, compr la estancia del Estado de Carayao (Caja 1855/1857, 6 de septiembre de 1856, N 826).
Quizs el caso ms escandaloso sea el de Elisa Alicia Lynch, quien
despus de la guerra reclam la propiedad de 32 inmuebles rurales y
urbanos, casi todos adquiridos durante la guerra, como consta en un
folleto publicado por ella, Exposicin y protesta (Buenos Aires, 1875),
que tampoco constituye un catlogo completo de sus propiedades. En
efecto, la seora Lynch reclamaba 3.105 leguas cuadradas de terrenos situados entre los ros Apa y Jeju. Aquello equivala a 5.412.000
hectreas, una superficie que inclua la totalidad de los actuales departamentos de Concepcin, San Pedro, Amambay y parte de Canindey, cuyos habitantes quedaban as desposedos de sus tierras. Adems, madame Lynch reclam a los gobiernos brasileo y argentino
3.317.500 hectreas en el actual estado de Mato Grosso y 437.500 hectreas en la actual provincia de Formosa. Con ttulos dudosos sobre
ms de 9.000.000 de hectreas de tierras, aquella mujer fue la mayor
latifundista que haya tenido el Paraguay.29
Los Lpez disponan discrecionalmente del ganado de las estancias pblicas. Ver por ejemplo la orden de Carlos A. Lpez sobre traslado de ganado (ANA. Nueva Encuadernacin 27, 4/5/1853); la permuta de Venancio Lpez contra ganado del Estado (Seccin Historia
328); la venta de Carlos A. Lpez de 1.000 terneros y 100 potrancas
de la Estancia del Estado de Santa Rosa (Libro de Caja 1849, 21/5/49,
N 137); la entrega por Benigno Lpez de animales de la estancia de
Yacarey (NE 3266. Documentos de 3/7 y 3/8/1863).
Aunque la yerba fuera propiedad del Estado, Francisco Solano
Lpez venda yerba en Buenos Aires por intermedio de los hermanos
Pedro y Buenaventura Decoud, con quienes tena formada una sociedad comercial (Juan Livieres Argaa, Con la rbrica del mariscal,
Asuncin: 1970-1971, 6 tomos, tomo 4, pp. 44-45, 190-191, 193, 201,
203, 215, 218-129, 222, 242-243, 248). Tambin vendan yerba al gobierno paraguayo los otros hijos del presidente Carlos Lpez Benigno
(ANA. Caja 1855/1857, nmeros 689, 1020 y 1057) y Venancio (Caja
1859/1860, nmeros 235 y 252); sus yernos Saturnino Bedoya y Vicente Barrios (Caja 1860/1861, nmeros 674 y 715); su sobrino Cndido
Bareiro, que lleg a la presidencia en 1878 y reuni a los hombres
que aos despus fundaran el Partido Colorado (Caja 1857/1858, N
29 Carlos Pastore, La lucha por la tierra, pp. 147-159; Efraim Cardozo, Hace cien
aos, Asuncin, 1982, tomo XIII, pp. 198-199; Hctor Francisco Decoud, Elisa Lynch,
Buenos Aires, 1939, pp. 230-231; Andrs Moscarda, Las tierras de Madame Lynch:
1865-1920, Asuncin, 1920.
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sus victorias, venerable por sus virtudes cvicas y heroico por su perseverancia en combatir la tirana, as present Don Carlos a Francisco,
flamante general, ante el ejrcito paraguayo que debera obedecerle en
la invasin a la Argentina (1865). Pese a la recomendacin paterna, el
futuro Mariscal hizo slo un poco menos que nada en esa campaa,
y cuatro aos ms tarde repiti el bochorno en otra expedicin a la
Argentina. Su gestin diplomtica en Europa parece haber sido ms
satisfactoria: el general Lpez conoci a Napolen III y se satur de
los sueos de gloria que saturaban el Segundo Imperio, tratando de
hacer lo mismo en casa. Para eso contaba con la colaboracin de Elisa
Lynch, irlandesa que haba trado de Francia; entre los dos trataron
de imponer en Asuncin el gran estilo de una corte europea; en parte
lo lograron. Slo que la imitacin tiene a veces un aire algo ridculo:
el protocolo presidencial de Lpez tiene un aire mucho ms solemne
que el de cualquier monarqua del Viejo Mundo, comentan los diplomticos extranjeros.31
Pero el sueo de Lpez II no son la delicias de la corte sino la de
la guerra; aun as la guerra de la Triple Alianza le resulta excesiva.
Segn un admirador, Lpez no fue vencido por los torpes generales
de la Alianza. La interpretacin esttica de la guerra tendr que reconocer esta realidad ms alta.32 Este pretende que, desde el punto de
vista decorativo, la guerra fue una gran victoria paraguaya. La guerra,
sin embargo, mat ms de la mitad de la poblacin del Paraguay, lo
que difcilmente podra llamarse victoria.
Lpez, como sus panegiristas, pudo haberse consolado pensando
que todo est perdido menos el honor (OLeary dixit) Poltica y romanticismo se hallan inesperadamente unidos en la carrera de Francisco Lpez, el Napolen del Plata.
La ideologa de Lpez II
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37 Diversos autores coinciden en afirmar que Lpez era muy devoto (Juan E.
OLeary, Juan C. Centurin, Charles Washburn). Su devocin, sin embargo, tena ms
de mana que de religin, parte de esa mana era su culto a la Virgen de Asuncin: el
actual Oratorio fue construido como capilla privada de Lpez (que viva a la vuelta)
y no como templo pblico. En medio de los procesos y ejecuciones de San Fernando,
Lpez se pasaba largas horas rezando en la capilla; algo parecido hizo despus de
haber ordenado y dirigido una serie de fusilamientos en San Estanislao. Aparte de
eso, Lpez continu con la poltica religiosa de Francia y su pap, se declar jefe de
la iglesia y oblig a esta a secundar sus proyectos polticos y su represin.
38 Jean Touchard, Histoire, pp. 667-674.
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39 Ibid., p. 669.
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rpido e infinito vuelo a remontar la inmensidad de su eclptica luminosa. El Mariscal Lpez! Es el ms grande y portentoso destello de la
Divinidad representado en el hombre. Su conspicua personalidad, es
el ms grande luminar que por vez primera ha visto la tierra baar sus
mbitos.
40 En esto tena razn, ya que la ineptitud militar de Lpez ha sido reconocida hasta
por sus admiradores, como el coronel Arturo Bray en su libro Solano Lpez, soldado
de la gloria y el infortunio (op. cit.).
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Si por racionalidad se entiende adecuacin de medios a fines, el proyecto de Lpez resulta completamente irracional. Y ello no en base a
opiniones adversas, sino en base a las declaraciones del mismo interesado que, despus de haber declarado la guerra, tiene la ingenuidad
de confesar al Congreso: yo no me lisongeo de tener la pericia que un
general requiere, pero al menos mis soldados estn acostumbrados a
obedecerme, y esto es bastante (142).41 Aos ms tarde, cuando ha
perdido la guerra y los aliados le intiman rendicin en It Ybat, Lpez responde que el soldado paraguayo es omnipotente:
VV.EE. tienen a bien anoticiarme el conocimiento que tienen de los
recursos de que actualmente pueda disponer, creyendo que yo tambin
pueda tenerlo de la fuerza numrica del ejrcito aliado y de sus recursos cada da crecientes. Yo no tengo ese conocimiento, pero tengo la
experiencia de ms de cuatro aos, de que la fuerza numrica, y esos
recursos, nunca se han impuesto a la abnegacin y bravura del soldado
paraguayo (183).
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El mariscal y su pueblo
McMahon agrega:
Severo como es el sufrimiento de los nios en el campo de batalla,
puede escasamente ser peor al de las mujeres en la campaa y en el
interior. El da de la accin, descubr que haba miles de mujeres en
la posicin confinada del ejrcito paraguayo. Ellas no tenan cubierta
contra el fuego enemigo y muchas fueron muertas y otras heridas.44
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V. Comentarios finales
Caracterizar la ideologa poltica de Francia y Lpez resulta ms fcil
desde un punto de vista negativo. Desde un punto de vista negativo,
45 Debo estas ideas al profesor Lorenzo Livieres.
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puede decirse que, durante esas tres dictaduras, el Paraguay constituy un caso notable en Amrica Latina, ya que el pas permaneci econmicamente independiente; ni tena deuda externa ni una economa
exportadora en el sentido que le han dado al trmino partidarios de la
teora de la dependencia.
Esta caracterstica del Paraguay, su independencia econmica, es
un hecho aceptado; el problema sera esclarecer si fue resultado de la
aplicacin de una ideologa poltica definida o no y en caso afirmativo de qu ideologa se trataba.
La primera respuesta sera la nacionalista: el Paraguay, con Francia y Lpez, sigue los dictados de su ser autctono, apartndose de lo
extico (la respuesta de Natalicio Gonzlez). Pero Gonzlez prefiere
desconocer que aquellos sabios gobernantes gobernaron con leyes
espaolas; legitimaron su poder con ideas francesas (Declaracin de
los Derechos del Hombre, orleanismo, bonapartismo); perpetuaron
instituciones de la colonia (la esclavitud, la encomienda); adoptaron
modas europeas (Francia llevaba un traje de brigadier espaol coronado por un tricornio napolenico; los oficiales de Lpez II llevaban
uniformes franceses); trataron de desarrollar la agricultura mediante
la inmigracin europea (Nueva Burdeos) mientras arruinaban al agricultor local; importaron tecnologa europea para desarrollar la industria militar en base a modelos europeos; levantaron edificios de gusto
neoclsico con arquitectos europeos Resulta difcil que la esencia
nacional estuviera presente en todo aquello
Podra hacrselos discpulos de un cosmopolitismo progresista: de
la va revolucionaria al desarrollo capitalista (Guerra Vilaboy), sea
un socialismo de Estado o un socialismo puro y simple. Sin embargo,
llamar a aquellos varones socialistas es ignorar que politizaron a la
poblacin mediante el Catecismo patrio reformado y, peor an, el Catecismo de San Alberto, que las estancias, los almacenes y dems monopolios del Estado funcionaban con trabajo esclavo y que lo producido
en ellos no se destinaba a obras sociales sino a pagar los gastos del
gobierno, bsicamente los gastos militares; que el proceso de militarizacin masivo de Francia y Lpez haca muy poco por elevar el nivel
de vida de las clases populares; que la mayora de la poblacin estaba
sometida a formas ms o menos legales pero reales de esclavitud; que
los Lpez eran dueos de medio pas, eran corruptos, tenan un sistema de valores que desconoca los valores e intereses de los grupos populares, sin que estos, por otra parte, tuvieran forma de hacer valer los
suyos propios; que la falta de libertad poltica agravaba los problemas
sociales, dejando al pobre librado a la arbitrariedad de las autoridades.
La adopcin de ciertas ideas liberales, por otra parte, no autoriza
a llamar liberal a un sistema que no reconoca los derechos indivi-
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duales ni estableca el principio de la divisin de los poderes. Sin embargo, tampoco puede decirse que, en alguna medida, no hayan sido
liberales. Lo fueron en la medida en que no crearon nada nuevo en
materia de ideologa poltica y adoptaron lo que les vena de Europa,
la ideologa liberal. Pero, como se ha dicho, la mezclaron con un poco
de pragmatismo y viveza criolla, adaptndola a las necesidades del
ejercicio del poder, logrando as una sntesis muy particular, un producto hbrido. Aunque estemos bsicamente concernidos con la definicin del hbrido ideolgico, creemos necesario aludir someramente
a la base histrica sobre la cual se asent el engendro de marras, un
anlisis merecera un estudio separado.
Para eso hay que retroceder a los comienzos de la provincia del
Paraguay, que desde el principio fue una marca de frontera. Era
voluntad del rey que la economa de la provincia fuese una economa
de subsistencia, para que sus pobladores se dedicasen plenamente a la
guerra. Los paraguayos estaban en continuo enfrentamiento con indios
y portugueses; a una convocatoria de la autoridad, todo hombre en edad
militar tena que empuar las armas para salir en campaa.46 Ocupados
permanentemente en la guerra, sin minas de oro y plata, estos guerreros se mantenan mediante el trabajo de los indios encomendados. Pero
las encomiendas del Paraguay no eran grandes y, en lneas generales, la
economa del lugar era de subsistencia, de acuerdo con la voluntad real
no haba excedentes ni una clase capaz de apropirselos. Eso s, dentro
de su pobreza, el Paraguay era una provincia independiente.
Esa situacin se mantiene durante los siglos XVI, XVII y XVIII
(no estamos hablando de las misiones jesuticas, un Estado dentro del
Estado); recin a fines del siglo XVIII el Paraguay comienza a exportar
en cantidades considerables, hasta el punto de que haca 1811 configuraba lo que Richard A. White llamara una economa exportadora.
Pero la bonanza comercial dura unos pocos aos; Buenos Aires cierra
el puerto al Paraguay y Francia decide, por su parte, cerrar el pas. Con
esto se vuelve a la economa de subsistencia de los primeros tiempos
de la colonia, mas no precisamente porque Francia tuviera en mente
un proyecto nacionalista. El dictador deseaba comerciar con Inglaterra y con Europa, para recibir as productos forneos exportando los
propios, pero las naciones europeas, pensando que el Paraguay era una
provincia dscola de la Argentina y que terminara por reintegrarse a la
rbita de Buenos Aires, se abstuvieron de reconocer su independencia
hasta mediados del siglo XIX. Con Carlos Lpez viene la apertura, pero
para entonces el pas ya tena perdidos sus mercados internacionales y
46 Georges Corn, La ideologa del desarrollo del libre cambio en el siglo XX,
Suplemento Cultural de ABC, 7.II.1982.
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Oscar Creydt (San Miguel, Paraguay, 1907-1987). Terico y dirigente del comunismo paraguayo. En su juventud fue uno de los principales lderes del movimiento universitario inspirado en los ideales de la
Reforma Universitaria de Crdoba e ideas anarquistas. En agosto de
1929 redacta el Nuevo Ideario Nacional, manifiesto de un movimiento
de estudiantes y obreros cuyos principales lderes, entre los cuales se
encontraban Creydt y Obdulio Barthe, transitarn desde posiciones
iniciales reformistas y vagamente anarquistas hasta el comunismo.
En su obra principal Formacin Histrica de la Nacin Paraguaya
(1963) construye la primera y hasta el presente ms influyente lectura sistemtica de la historia paraguaya en clave marxista. Ese pequeo libro de 55 pginas lleg a adquirir el estatuto de objeto de culto
entre los militantes de la izquierda paraguaya en las dcadas de 1960
y 1970. Otros trabajos publicados por Creydt son Los Hroes Gemelos
en la Mitologa Guaran (1946); Diplomacia norteamericana y dictadura
fascista (1947); Programa de Liberacin Nacional del Partido Comunista Paraguayo (1959); El Camino Armado de la Revolucin (1965); y
1870-1970: Vencer o Morir! (1970).
Ren Dvalos (Asuncin, Paraguay, 1945-1968). Poeta, ensayista,
narrador y lder estudiantil, cofundador de Criterio (1966-1977), una
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de las revistas culturales paraguayas ms importantes de la segunda mitad del siglo XX. Estudi Medicina en Montevideo durante dos
aos. A su regreso se incorpor a la militancia universitaria en la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Asuncin. Sus escritos estn dispersos en las numerosas y efmeras revistas universitarias que florecan en los aos sesenta y setenta: Argos, El Rinoceronte,
Alcor, Lucha, El Sembrador, Tribuna Universitaria y poca, as como
en los suplementos culturales de los peridicos ABC y La Tribuna. Falleci a pocos das de cumplir 23 aos, vctima de un accidente automovilstico. El nico libro que lleg a publicar fue el poemario Buscar
la realidad (1966).
Jos Luis Caravias (Andaluca, Espaa, 1935). Jesuita, telogo y
educador popular. En 1953, a los 18 aos, ingres en el Noviciado de
El Puerto de Santa Mara. Entre 1957 y 1961 estudi Filosofa en la
Facultad Filosfica Complutense SJ de Alcal de Henares. Curs estudios superiores en cultura, lenguas y literatura clsica y moderna.
Lleg al Paraguay, siendo an estudiante, en 1961. Se dedic ntegramente al trabajo con las comunidades campesinas del Paraguay.
A principios de la dcada de 1970 fue nombrado asesor nacional de
las mticas Ligas Agrarias del Paraguay (LACs) que estaban naciendo.
Trabaj en Parroquias Rurales, en el Chaco Argentino y despus en
Ecuador, en la Arquidicesis de Cuenca. All intensific el estudio bblico desde la realidad campesina. Colabor en cursos, talleres y seminarios de formacin, no solo de campesinos, sino tambin dereligiosos/as y agentes pastorales. Inici una serie de publicaciones bblicas
para la formacin de los miembros de las comunidades y sus agentes
pastorales. Como fruto de esa experiencia con las Ligas Agrarias escribi un libro de reflexiones teolgicas en sintona con las nuevas
sensibilidades que irradiaban el Concilio Vaticano II y los documentos
de Puebla llamado Vivir como hermanos: reflexiones bblicas sobre la
hermanidad (1971). En 1972, unos meses despus de la publicacin de
ese libro que era estudiado en las escuelitas de las Ligas, fue expulsado del Paraguay bajo la acusacin de subversin, regresando en 1989
despus del golpe que derroc a Stroessner.
Domingo Rivarola (Tobat, Paraguay, 1931). Bioqumico y filsofo.
Estudi Filosofa en la Universidad Nacional de Asuncin y se doctor en Filosofa por la Universidad Catlica de Asuncin. Fue director y principal propulsor del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES), centro de investigacin surgido en la dcada de 1960,
en torno al cual se introdujo la sociologa moderna en el Paraguay.
Asimismo, dirigi la Revista Paraguaya de Sociologa, principal pu-
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cuales figuran Ser indio. Notas para una filosofa del hombre (1987);
y El indio y la sociedad: los prejuicios tnicos en el Paraguay (1983).
Benjamn Arditi (Asuncin, Paraguay, 1956). Es el terico poltico paraguayo cuya obra ha alcanzado mayor reconocimiento e insercin internacional. Obtuvo su B.A. en Economa en la Universidad de
Toronto (Canad) y su M.A. en Teora Poltica en la Universidad de
Essex, Inglaterra. Fue investigador a cargo del rea de anlisis poltico y teora social del Centro de Documentacin y Estudios (CDE),
investigador visitante en el Instituto de Investigaciones Sociales de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y profesor
de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, sede
Mxico). Sus principales trabajos son La sociedad a pesar del Estado:
movimientos sociales y recuperacin democrtica en el Paraguay, con
Jos Carlos Rodrguez (1987); Discutir el socialismo (1989); Adis a
Stroessner: La reconstruccin de la poltica en el Paraguay (1992); El
reverso de la diferencia: identidad y poltica (2000); Democracia postliberal? El espacio poltico de las asociaciones (2005); y La poltica en
los bordes del liberalismo. Diferencia, populismo, revolucin, emancipacin (2010).
Jos Carlos Rodrguez (Asuncin, Paraguay, 1948). Es psiclogo
clnico y socilogo, realiz sus estudios de grado en la Facultad de Psicologa de la Universidad Catlica y luego en FLACSO (Buenos Aires).
Fue uno de los fundadores de Criterio y asiduo escritor en Alcor. Luego
de la ola represiva de los aos ochenta, se exili y estudi en la Escuela de Altos Estudios de Pars, donde obtuvo el DEA y el doctorado. Ha
realizado tareas tcnicas y de asesoramiento al Ministerio de Hacienda (2009-2012). Public sobre temas de sociologa, historia, poltica
y psicologa. Es socio fundador del Banco Paraguayo de Datos (BPD)
y del Centro de Documentacin y Estudios (CDE), su continuacin.
Colabor con la edicin de la obra de Francisco Gaona, historiador
del movimiento obrero paraguayo. Fue coordinador de la investigacin de la Comisin de Verdad y Justicia (Aniv Hagua Oiko, Informe
Final), sobre la violacin de Derechos Humanos durante el rgimen
stronista y el periodo posterior. Es miembro de la Comisin Honoraria del Programa Nacional de Incentivo a los Investigadores-PRONII.
Docente en la Universidad Catlica de Asuncin. Algunos de sus trabajos publicados son Manifiesto democrtico: una propuesta para el
cambio, con Euclides Acevedo (1986); La sociedad a pesar del Estado:
movimientos sociales y recuperacin democrtica en el Paraguay, con
Benjamn Arditi (1987); Del socialismo pattico al socialismo factible:
los diez mandamientos socialistas (1989); La formacin de una nueva
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arte y el mito del pueblo. Cuestiones sobre Arte Popular (1986); Misin:
Etnocidio, Comisin de Solidaridad con los pueblos indgenas (1988);
La belleza de los otros. Arte indgena del Paraguay (1993); La maldicin
de Nemur. Acerca del arte, el mito y el ritual de los indgenas Ishir del
Gran Chaco paraguayo (1999); y El arte fuera de s (2004).
Toms Palau (Asuncin, Paraguay, 1944-2012). Curs una Maestra en Educacin en la Universidad de Nueva York, Buffalo. En Santiago de Chile, en FLACSO, hizo la maestra en Sociologa y trabaj
en la reforma agraria del Gobierno de Salvador Allende, con Jacques
Chonchol y Hugo Zemelman. Fue fundador de varias ONGs en el pas:
Banco Paraguayo de Datos (BPD), Programa de Ayuda Cristiana, Programa Rural del Comit de Iglesias, BASE-ISEC. Fue profesor en la
Facultad de Filosofa de la UNA y de la UCA, as como de la Universidad de Formosa (Argentina) y del Instituto Superior de Arte (ISA),
adems de consultor de varias agencias del sistema de Naciones Unidas. Public numerosos trabajos en torno a la soberana alimentaria, la reforma agraria, el impacto del neoliberalismo en la economa
campesina y la crisis del modelo, entre los cuales figuran El cultivo del
algodn y la soja en el Paraguay y sus derivaciones sociales (Estudios e
informes de la CEPAL) (1986); Los campesinos, el Estado y las empresas
en la frontera agrcola (1987); Una contribucin preliminar para el estudio de la frontera en el Paraguay y su impacto socio-econmico (1989);
Modificacin de patrones migratorios y movilidad transfronteriza en el
Paraguay (1993); La agricultura paraguaya al promediar los aos noventa: situacin, conflictos y perspectivas (1996); Capitalismo agrario y
expulsin campesina: avance del monocultivo de soja transgnica en el
Paraguay (2004); Los refugiados del modelo agroexportador: impactos
del monocultivo de soja en las comunidades campesinas paraguayas
(2007); y Agrocombustibles: el negocio agrario, con Guillermo Ortega y
Javiera Rulli (2008).
Bartomeu Meli (Porreres, Espaa, 1932). Es un sacerdote jesuita,
lingista y antroplogo espaol. Desde 1954 vive y trabaja en Paraguay. Inici sus estudios de la lengua y cultura guaran teniendo al
padre Antonio Guasch como su primer profesor. Doctor en Ciencias
Religiosas por la Universidad de Estrasburgo (1969). Fue profesor de
etnologa y de cultura guaran en la Universidad Catlica de Asuncin,
y presidente del Centro de Estudios Antropolgicos de esa misma universidad. Director de las revistas Suplemento Antropolgico y de Estudios Paraguayos hasta 1976, cuando fue obligado a salir del pas luego
de repudiar pblicamente la masacre sistemtica de los Ach-Guayaki.
En Brasil desde 1977, altern investigaciones cientficas con un tra-
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Lorena Soler
Es Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales, Facultad
de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, y Magster de la
Universidad de Buenos Aires en Investigacin en Ciencias Sociales, Facultad
de Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires Es Investigadora
Asistente del Consejo Nacional de Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas.
De la Presentacin.
Oscar Creydt
Ren Dvalos
Nelson Fernndez
Jos L. Caravias sj
Domingo M. Rivarola
Luis A. Galeano
Grazziela Corvaln
Mara Victoria Heikel
Jos Nicols Mornigo
Luis Alberto Boh
Benjamn Arditi
Jos Carlos Rodrguez
Dionisio Borda
Line Bareiro
Roberto L. Cspedes
Ramn B. Fogel
Mauricio Schvartzman
Ticio Escobar
Bartomeu Meli
Toms Palau
Milda Rivarola
Guido Rodrguez Alcal
ISBN 978-987-722-115-2
9 789877 221152
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Antologa del
pensamiento crtico
paraguayo contemporneo
Coordinadores
Lorena Soler, Charles Quevedo Cabrera,
Rodolfo Elias Acosta y Dalila Sosa Marn
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