Delitos Contra Administracion Publica

DEDICATORIA
Este trabajo est dedicado para nuestros

padres que da a da estn ah para
apoyarnos, siempre tendremos en cuenta
que no hay nada ms importante que la
familia para emprender caminos en nuestras
vidas muy distintos en un objetivo en comn
definir el resto de la misma.
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
INDICE
INTRODUCCION
04
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

CAPITULO I: DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES
05
LA NOTA COMN O CONSTANTE EN EL CONJUNTO DE DELITOS

REGULADOS
06
EL DELITO DE PREVARICACIN
06
COMO ELEMENTOS DEL DELITO
07
ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE

DELITOS
10
DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR
12
REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACION

OFICIALES O PARTICULARES
18
11.2 LA CONTRAFIGURA DELICTIVA DE APROVECHAMIENTO

DE SECRETOS POR UN PARTICULAR.
19
COHECHO O SOBORNO IMPROPIO, COMETIDO POR EL

PARTICULAR.
20
RECOMENDACIONES
24
CONCLUSIONES
25
BIBLIOGRAFIA
26
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

POR PARTICULARES
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INTRODUCCIN
La rbrica De los delitos contra la administracin pblica correspondiente al

Titulo XIX del libro II del Cdigo Penal, incorpora la regulacin de un
heterogneo conjunto de delitos de los funcionarios pblicos.Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados, conferencias
y seminarios, han criticado que el titulo XIX resulta incompleto, imperfecto, y,
adems, manifiestamente asistemtico en la medida que pese a la amplitud de
su regulacin positiva, no agota en su totalidad la regulacin de los delitos
propios de los funcionarios pblicos, es decir, hay muchos delitos susceptibles
de ser cometidos por funcionarios pblicos que se regulan fuera de este titulo,
la cual cosa, sin lugar a dudas, comporta una grave situacin de dispersin
normativa. A la vez, tambin se ha criticado la cuestin de que, en este Titulo,
se da una cierta falta de proporcionalidad punitiva y una importante deficiencia
de tcnica legislativa.-

POR PARTICULARES
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TTULO XVIII
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
CAPTULO I: DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES
SECCIN I: USURPACIN DE AUTORIDAD, TTULOS Y HONORES
Artculo 361.- El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o
la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido,
cesado, suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que
ejerce funciones correspondientes a cargos diferentes del que tiene, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor ni mayor de siete aos, e
inhabilitacin de uno o dos aos conforme al Artculo 36 incisos 1 y 2.
Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se
enfrenta a la fuerza del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor de
cinco ni mayor de ocho aos.
Artculo 362.- El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una
funcin o cargo que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u
honores que no le corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte
jornadas.
Artculo 363.- El que, con falso ttulo o el titulado que sin reunir los requisitos
legales, ejerce profesin que los requiera ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Artculo 364.- El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no
tiene ttulo para ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al Artculo.

POR PARTICULARES
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La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en este

ttulo radica en el carcter funcionarial del sujeto activo.La definicin de funcionario pblico, a efectos penales, ha sido objeto de una
importante discusin doctrinal, distinguindose, claramente, dos sectores:
Sector partidario de la remisin a la legislacin administrativa, a efectos de

delimitar el concepto de funcionario pblico, reconociendo, explcitamente,
la tcnica de la ley penal en blanco

Autores partidarios de una configuracin penal autnoma del concepto de
funcionario pblico, que pone de relieve que este concepto, a efectos
penales, constituye un concepto normativo netamente jurdico y no una
nocin nicamente descriptiva. Este ltimo criterio es el predominante en la
doctrina penalista
Muy importante tambin la distincin entre autoridad y funcionario pblico,

que se diferencian claramente en el hecho de que los primeros disponen de
poder de coaccin concreto, poder que le otorga una posicin de superioridad,
a diferencia del funcionario pblico que no dispone de este poder de coaccin.
En todo caso, distinguir tambin que el concepto de Funcionario Pblico
siempre es mas amplio que el concepto de Autoridad.Para encontrar la delimitacin concreta y concisa de el concepto de
funcionario pblico tenemos que dirigirnos al Articulo 24 del Cdigo Penal,
(que se encuentra fuera de el Titulo XIX), el cual establece en su apartado 2
que:
-Se considerara funcionario pblico todo aquel que por disposicin inmediata
de
la
ley
por
eleccin,
por
nombramiento
de
autoridad
competente, participe en el ejercicio de funciones pblicas

EL DELITO DE PREVARICACIN.Art. 404 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su
injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le
castigara con la pena de inhabilitacin especial para la ocupacin de cargo
pblico por tiempo de siete a diez aos

POR PARTICULARES
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COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

Conducta Tpica: La prevaricacin funcionarial consiste en dictar una
resolucin arbitraria por parte de un funcionario pblico, en un asunto
administrativo, sobre el cual tenga competencia. Sujetos: Cabe distinguir:
Sujeto Activo de prevaricacin funcionarial: Es la autoridad o funcionario
pblico que procede a dictar una resolucin administrativa, necesariamente
emanada de este titular de la funcin pblica. Sujeto Pasivo: Es la propia administracin pblica, en cuanto es titular
del bien jurdico de la funcin pblica, de la cual emana el derecho-deber a la
exigencia del correcto funcionamiento y ejercicio de la actividad administrativa
por parte de los titulares a los que la misma corresponde.Tambin, por supuesto, puede ser afectado por la conducta tpica el propio
administrado, en la esfera de los legtimos intereses administrativos que
conforme a derecho le asisten. Es un delito de mera actividad, por lo cual se entiende que no requiere la
produccin de ningn resultado material, es decir, queda consumada la accin
delictiva con la simple adopcin de la resolucin arbitraria, ya sea positiva,
omisiva, estimatoria o denegatoria, por parte del titular de funcin pblica. Se exige un carcter arbitrario de la resolucin emanada de la autoridad o
funcionario pblico. Es un delito configurado subjetivamente, en la medida que incorpora un
elemento subjetivo de lo injusto, integrado por la actuacin cognitiva del autor
que dicta resolucin arbitraria sabiendo de su injusticia.
El bien jurdicamente protegido en la tipificacin del delito de
prevaricacin funcionarial es, sin duda, la legalidad en el ejercicio de la

actividad administrativa, manifestada en el correcto desarrollo de la funcin
pblica. EL DELITO DE NOMBRAMIENTO ILEGAL.Art 405 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su
competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare, o diere
posesin para el ejercicio de un determinado cargo pblico a cualquier persona
sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le

POR PARTICULARES
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castigara con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensin de

empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.COMO ELEMENTOS DEL DELITO:
Conducta Tpica: Consiste en tres posibles acciones:
La accin de nombrar como funcionario pblico a quien no rene los
requisitos legales exigidos para el acceso a esta titularidad jurdica. La accin de proponer el nombramiento ilegal a la autoridad competente
para efectuarlo a favor de quien no rene los requisitos necesarios para
acceder al ejercicio de la misma. La accin o acto de dar posesin al ilegalmente nombrado.Bsicamente, el supuesto del hecho que se plantea en este precepto legal es el
nombramiento ilegal, instituir en calidad de funcionario pblico a alguien
que conforme a la ley falta de los requisitos exigidos a tal efecto. Sujetos: Consiste en una conducta realizada por un funcionario pblico,
normalmente una autoridad con facultad resolutoria, que hace posible que,
contrariamente a la ley, acceda a la calidad de funcionario un particular al que
le faltan las condiciones necesarias. Consecuentemente, este es un delito
especial propio, ya que el sujeto activo del mismo solo puede ser un funcionario
pblico, generalmente constituido en autoridadNo queda definido el carcter de funcionario que es susceptible de
nombramiento ilegal, por lo que se entiende que habr de estimarse como tal
cualquier categora de condicin funcionarial, es decir, funcionarios de carrera,
interinos, definitivos, designados en virtud de concurso de meritos, libre
designacin, de libre designacin poltica, etc, Cualquier clase de funcionario
puede ser susceptible de nombramiento ilegal.
El bien jurdicamente protegido para esta figura legal de delitos esta
constituido por la propia funcin pblica, en el aspecto de la legitimidad de

los requisitos legales exigidos para el acceso al correcto funcionamiento y
desarrollo de la misma, que resultan inflingidos con el nombramiento que
desconoce o prescinde de las condiciones legales. El elemento subjetivo de lo injusto, el tipo penal nos habla de sabiendo
de su ilegalidad, es decir, se exige que se conozca que se obra
arbitrariamente, incluyendo tanto el dolo directo, como el eventual

POR PARTICULARES
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DELITO DE ACEPTACIN DE NOMBRAMIENTO ILEGAL

Art 407 del C.P: La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte
la propuesta, nombramiento, o toma de posesin mencionada en el articulo
anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles.Mencin aparte dentro de este capitulo merece este articulo, en cuanto se
considera que la aceptacin de nombramiento ilegal representa una
contrafigura del nombramiento de nombramiento ilegal de funcionario pblico.
En este sentido, es claramente una accin reciproca respecto al tipo del
articulo anterior (405), y asi es considerado por la mayora de autores y
especialistas en este tipo penal.COMO ELEMENTOS DEL DELITO:
El sujeto activo es el particular que accede a la funcin pblica, rompiendo
de esta manera con los artculos precedentes y con la tnica general de los
delitos contra la administracin pblica, en que el sujeto activo del delito es el
funcionario pblico. El elemento de lo injusto radica, esta vez en plena conjuncin con los
artculos precedentes, en la no concurrencia de los requisitos legales precisos
que incapacitan al sujeto para esta operacin jurdica. Conciencia de la ilegalidad, se requiere la conciencia de la ilegalidad de la
accin de ser nombrado funcionario pblico por parte del particular que acepta
el cargo. Y por ultimo, finalmente, cabe distinguir que mientras en el nombramiento
ilegal se designa o al menos, se propone la designacin o se da posesin, en la
aceptacin de nombramiento ilegal se asume la designacin o la propuesta o
se toma posesin del cargo. EL DELITO DE ABANDONO DE DESTINO.Art. 407 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que abandonare su
destino con el propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos
comprendidos en los ttulos XXI, XXII, XXIII, y XXIV se le castigar con la pena
de prisin de uno a cuatro aos, y con inhabilitacin absoluta por tiempo de
seis a diez aos. Si se hubiera realizado el abandono con objeto de no impedir

POR PARTICULARES
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o no perseguir cualquier otro delito se impondr la pena de inhabilitacin

especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.Y sigue en su apartado 2 Las mismas penas se impondrn, respectivamente,
cuando el abandono tenga por objeto no ejecutar las penas correspondientes a
estos delitos impuestas por la autoridad judicial competente.El comportamiento de abandono de destino tipificado en este articulo
constituye, sin duda, una singular forma omisiva del cumplimiento de las
funciones pblicas que se le atribuyen al funcionario pblico.La descripcin legal de este artculo incorpora una tipologa compleja, al
instaurar tres figuras del delito, consistentes en:
1) El incumplimiento de los deberes de impedir la comisin de delitos,
2) Perseguir a su autor del delito ya cometido,
3) O sancionar al autor condenado por la comisin del delito
Dado esta clara y evidente complejidad, ser procedente estudiar este articulo
en dos distinciones claras, el abandono de destino para no impedir la
comisin de delitos y el abandono de destino para no perseguir la comisin
del delito
ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE DELITOS
A) Accin: Se distingue entre dos tipos comunes con la no persecucin de
delitos, estas son, el elemento objetivo de lo injusto: el abandono de servicio, y
el elemento subjetivo de lo injusto: que no es otra que la voluntad o propsito
del abandono del servicio para no impedir o no perseguir delitos.B) Es un delito especial propio, de sujeto activo diferenciado; el funcionario
pblico, nico titular de la funcin que puede ser objeto de el abandono de
destino tpico por medio de la inhibicin de los deberes inherentes a la misma.C) El concepto abandono; El abandono integra una modalidad de conducta
tpica susceptible de ser realizada por accin o por omisin.Se entiende que abandona su destino tanto el funcionario que deja
fsicamente o materialmente el debido desarrollo de la funcin pblica, como
el funcionario que se limita a incumplir jurdicamente los deberes concretos de
la misma sin necesidad de apartarse de la titularidad del cargo, es decir, se
tratara del funcionario que opta por conferir prioridad de atencin a asuntos

POR PARTICULARES
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menos prevalentes, aunque sean relativos al ejercicio de sus funciones,

dejando en segundo plano o ultimo lugar el de evitar la comisin de delitos.D) Distincin entre infraccin administrativa y penal, por lo que cabe
distinguir;
1) Abandono que constituye bsicamente una infraccin administrativa del
funcionario, que ha de ser sancionada conforme a la legislacin que regula la
funcin pblica, por va disciplinaria, y con la correspondiente sancin
administrativa.2) Delito de abandono de servicio, que se da cuando el funcionario que
abandona su funcin, incumpliendo sus deberes, lo hace con la finalidad
especifica de no impedir la comisin de un delito.E) El bien jurdicamente protegido es la funcin pblica, nota comn en
todos estos delitos, estimada en la perspectiva del correcto ejercicio de la
misma por parte de los funcionarios.F) Culpabilidad: La configuracin subjetiva de lo injusto por medio de la
exigencia del supuesto de no impedir la comisin de delitos en el nimo del
funcionario que omite el cumplimiento de sus deberes funcionariales, hace
precisa la concurrencia del Dolo, admitiendo que este sea directo o eventual.G) Tipo bsico y tipo cualificado: por lo que se ha de distiguir;
1) El tipo bsico de esta figura delictiva estara integrado en el abandono de
destino realizado con el propsito de no impedir cualquier delito siempre que
este NO se comprenda entre los ttulos XXI y XXIV del Cdigo Penal.2) El tipo cualificado estara integrado por el abandono del destino con el
propsito de no impedir la comisin de un delito comprendido entre los ttulos
XXI y XXIV.Como apunte a estos dos conceptos, destacar que la doctrina siempre ha
criticado esta distincin, afirmando que la gran diferencia de las penas
impuestas, es decir, la desigualdad punitiva, no tiene razn de ser. Esto
es criticable desde el punto de vista que el Cdigo Penal no utiliza
adecuadamente el criterio de la gravedad de los delitos para delimitar los dos
tipos, ya que, mientras el primero (tipo bsico) es sancionado con la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos, el segundo (tipo cualificado) es sancionado con pena de prisin de uno

POR PARTICULARES
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a cuatro aos y inhabilitacin absoluta para empleo o cargo pblico por

tiempo de seis a diez aos. La diferencia de penas es, pues, evidente y
notoria segn el delito que se haya dejado de impedir, perseguir, o no
ejecutar con la pena impuesta
5.2 ABANDONO DE DESTINO PARA NO PERSEGUIR LA COMISIN DE
DELITOS.Regulado en el mismo artculo anterior, (art. 407.2 del C.P.), contiene la
descripcin de la figura delictiva del abandono de destino con la finalidad de no
perseguir el delito ya cometido.De esta manera, se diferencia del supuesto del apartado 1 del mismo articulo,
en el hecho de que en este, la finalidad que se persigue con el abandono de
destino, como ya se ha dejado constancia, es impedir la comisin del delito,
mientras que en el supuesto tratado en este punto, el nmero 2 del mismo
articulo, se persigue la finalidad subjetiva de no perseguir el delito ya
cometido.Destacar dentro de este punto que la doctrina ha denunciado siempre la
defectuosa redaccin de este precepto, afirmando que la delimitacin de las
diferentes situaciones tpicas no ha sido efectuada de forma correcta. El
Cdigo Penal configura unos tipos de abandono de destino atendiendo a
pautas casusticas de descripcin de hiptesis alternativas, que tienen el
defecto de no determinar la conexin funcionarial que necesariamente
ha de existir entre el destino abandonado y el delito cometido con el
propsito subjetivo del autor
DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR
A) Tipo bsico, Art 412.3 del C.P:
La autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar
algn servicio a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito
contra la vida de las personas, se abstuviera de prestarlo, ser castigado con la
pena de multa de dieciocho a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.Si se tratase de un delito contra la integridad, contra la libertad sexual, salud, o
integridad de las personas, ser castigado con la pena de multa de doce a
dieciocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico de uno a tres aos
POR PARTICULARES
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En el caso de que tal requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u
otro mal, se castigar con la pena de multa de tres a doce meses y suspensin
de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos
La descripcin de esta figura es complementaria a las dos modalidades bsicas
que se describen en los apartados primero y segundo del articulo 412 del C.P.
La diferencia tpica singular consiste en el hecho que el funcionario pblico que
omite la prestacin de auxilio es requerido, en lugar de por autoridad
competente, por un particular, que conforme a la ley , tiene la facultad de
solicitar la intervencin de la autoridad o funcionario pblico.El fundamento legal para requerir esta intervencin radica en la finalidad, que
no es otra que evitar un delito u otro mal, adems de la obligatoriedad legal de
la intervencin del funcionario pblico, inherente al cargo que ostenta.B) Tipo Cualificado
Los tipos cualificados de denegacin de auxilio funcionarial a requerimiento de
particular son los previstos en el articulo 412.3, apartados primero y segundo,
transcritos anteriormente.El Cdigo Penal cualifica estas figuras legales de delito de denegacin de
auxilio en funcin de la gravedad de los delitos por los que el particular requiere
el auxilio de la autoridad.
INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS
Cabe distinguir el siguiente esquema:
Sustraccin, destruccin, inutilizacin, u ocultacin de documentos
encomendados a custodia funcionarial: (Art 413)

Destruccin o inutilizacin de los medios de acceso a documentos objeto de
custodia y acceso restringido (Art 411). Este punto incluye, a su vez, tres
supuestos:
B.1) Tipos de destruccin o inutilizacin por parte del funcionario encargado de
la custodia.
B.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia por la
destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.
B.3) Tipos de destruccin o inutilizacin de los medios de acceso por un
particular.
C) Acceso a documentos secretos.
D) Clusula extensiva de penalidad.
POR PARTICULARES
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10.1) SUSTRACCIN, DESTRUCCION, INUTILIZACIN, O OCULTACIN DE

DOCUMENTOS CUSTODIADOS POR FUNCIONARIO (art 413):
La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere,
inutilizare u ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est
encomendada por razn de su cargo, incurrir en las penas de prisin de uno a
cuatro aos, multa de siete a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.
La Conducta Tpica de esta figura legal de delito es objeto de una
descripcin normativa de signo casustico, que hace referencia a una

pluralidad de modalidades ejecutivas de la accin, que consisten en los
siguientes comportamientos tpicos, que son:
Sustraer: Hace referencia a las formas de desplazamiento patrimonial
propias de las modalidades comitivas del hurto, apropiacin indebida, y

cualquier otra que implique tomar definitivamente el objeto documental
ajeno sin aplicacin de violencia personal o fuerza material.
Destruir: Equivale a determinar la extincin o desaparicin del objeto
material o documental.
Inutilizar: Significara, segn se interprete, dejar sin efecto el documento
sobre el que recaera el delito, sin llegar destruirlo o sustraerlo.
Ocultar: Equivaldra, en la misma lnea interpretativa, al mantenimiento de
reserva y evitacin de acceso al documento respecto a terceros.
El objeto material del comportamiento tpico en todas estas modalidades,
esta integrado por los documentos, que, en principio, atendiendo a su propia
significacin administrativa, son de carcter pblico, o bien, siendo privados,
han de tener efectos respecto de la actividad pblica; Es decir, este objeto
material sea pblico o privado, esta sujeto, sin duda, a significacin
oficial
Respecto a los sujetos, cabe distinguir:
Sujeto activo Es, tal y como viene siendo nota comn en todos los delitos
estudiados en el presente trabajo, la autoridad o funcionario pblico, nicos
autores posibles de este delito.
Sujeto pasivo Es, como tambin viene siendo habitual y comn en todo el
trabajo, la administracin pblica, titular de la facultad de exigencia del

POR PARTICULARES
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correcto ejercicio de la actividad administrativa conforme a los deberes jurdicos

que vinculan a todos los funcionarios pblicos.
El bien juridico protegido es la propia administracin pblica, en tanto
resulta afectada en el concreto deber jurdico de fidelidad en la custodia de
documentos.
Es un delito de resultado. En el que ademas, exige expresamente la
concurrencia del dolo, a traves de la expresin positiva y clara: La autoridad
o funcionario pblico que A SABIENDAS
DESTRUCCIN O INUTILIZACIN DE LOS MEDIOS PARA IMPEDIR EL
ACCESO A DOCUMENTOS OBJETO DE CUSTODIA FUNCIONARIAL (art
414):
La autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga
encomendada la custodia de documentos respecto de los que la autoridad
competente haya restringido el acceso , y que, a sabiendas, destruya o inutilice
los medios puestos para impedir ese acceso o consienta su destruccin o
inutilizacin, incurrir en la pena de prisin de seis meses a un ao y multa o
multa de seis a veinticuatro meses, y , en cualquier caso, inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos
El particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el
apartado anterior, ser castigado con la pena de multa de seis a dieciocho
meses
Este articulo incluye tres supuestos antes mencionados:
10.2.1) Tipo de destruccin o inutilizacin por el funcionario titular de la
custodia.
La conducta tipificada en este caso, consiste, bsicamente, en destruir o
inutilizar los medios existentes para impedir el acceso a documentos en
custodia, y, por supuesto, de acceso restringido.
El Sujeto activo de esta figura, siguiendo la linea de todo este Titulo, sigue
siendo la autoridad o funcionario pblico que se encuentre en situacin de
garante de los medios aseguradores instaurados para impedir el libre acceso a
los documentos.
El Sujeto pasivo de nuevo es la administracin pblica.

POR PARTICULARES
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La norma configuradora de este tipo legal hace referencia a tres elementos

tpicos caracterizadores del objeto material (documentos), que son:
Documentos constituidos en custodia funcionarial
Documentos respecto de los que la autoridad haya restringido el acceso
Documentos dotados de medios puestos para impedir el acceso a los
mismos
10.2.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de
custodia para la destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.
Destacar que el articulo 414 sanciona igualmente el comportamiento
consistente en el simple acto de consentir la destruccin o la inutilizacin de
los medios de acceso.
La tipificacin del consentimiento como modalidad alternativa de la realizacin
de esta figura legal implica una equiparacin valorativa entre hacer por si
mismo los actos descritos y consentir que otros lo hagan.
Destacar como nota importante que la razn de ser de esta equiparacin
antes indicada se debe, sin duda, y una vez mas, a la posicin de garante que
la autoridad o funcionario pblico asume sobre los documentos que custodia.
10.2.3) Tipos de destruccin y inutilizacin de los medios de acceso por
un particular
El articulo 412 estudiado, en su punto 2, contiene una clusula extensiva de
penalidad de la conducta descrita, referida al particular.
Este punto es singular en tanto que el sujeto activo ya no es autoridad o
funcionario pblico, sino particular. Viene a llenar un vaco legal que se
producira si fuese un particular el que realizara la conducta vinculada a la
infidelidad documental.
ACESOA DOCUMENTOS SECRETOS.

Art 415 La autoridad o funcionario pblico no comprendido en el articulo
anterior que, a sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere
acceder a documentos secretos cuya custodia le est confiada por razn de su
cargo, incurrir en la pena de multa de seis a doce meses e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos
POR PARTICULARES
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Este articulo viene a sancionar el comportamiento de acceder o permitir el

acceso a documentos secretos.
Respecto a los sujetos, cabe distinguir;
Sujeto activo: es la autoridad o funcionario pblico a quien le haya sido
confiada la custodia documental
Sujeto pasivo; Es la propia administracin pblica afectada en el ejercicio
del derecho-deber de reserva del conocimiento de documentos secretos, que
resultan vulnerados por una infidelidad o indiscrecin funcionarial.
Se trata este de un delito de mera actividad, que se concreta con el simple
conocimiento o la simple permisividad de acceso l conocimiento del
documento secreto por parte de terceros.
Cabe sealar que es una caracterstica tpica de este supuesto la ausencia de
autorizacin del funcionario pblico que incurre en la infidelidad de custodia.
El
objeto
de
proteccin
en
este
supuesto
parece
ser
la
reserva
documental, legalmente debida a los documentos previamente declarados

como secretos, lesionada posteriormente por la conducta indiscreta del
funcionario que los custodia.
10.4) CLAUSULA EXTENSIVA DE PENALIDAD.
Art. 416 Sern castigados con las penas de prisin o multa inmediatamente
inferiores a las respectivamente sealadas en los tres artculos anteriores los
particulares accidentalmente encargados del despacho o custodia de
documentos, por comisin del gobierno o de las autoridades, o funcionarios
pblicos a quien hayan sido confiados por razn de su cargo, que incurran en
las conductas descritas en los mismos
Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y
profesionales en general han criticado en seminarios y cursos sobre la materia
la redaccin de este precepto, afirmando que es imperfecto por las deficiencias
de determinacin de la accidentalidad de la conducta del particular, el cual,
en principio y en atencin a la naturaleza de la funcin, ha de ser ajeno a toda
intervencin.
Adems de lo apuntado anteriormente, tambin se afirma que la referencia al
gobierno es superflua e inadecuada, en base a que si el funcionario que se
encuentra a cargo de los documentos tiene la facultad de confiarlos
POR PARTICULARES
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accidentalmente a un particular, es incomprensible que se haga referencia

alternativa al gobierno.
REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACION OFICIALES O
PARTICULARES
Art. 417 La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o
informaciones de los que tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y
que no deban ser divulgados, incurrir en la pena de multa de doce a dieciocho
meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por un tiempo de
uno a tres aos.
Si de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultara grave dao a la
causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a tres aos, e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a cinco
aos.
Si se tratara de secretos de un particular, las penas sern las de prisin de uno
a cuatro aos, multa de doce a dieciocho meses, y suspensin de empleo o
cargo pblico por tiempo de uno a tres aos
De esta manera, dee la lectura de este articulo, cabe distinguir TRES
supuestos o hiptesis tpicas:
Revelacin de secreto pblico o informacin oficial.
Revelacin de secretos por un particular.
Contrafigura delictiva de aprovechamiento por la obtencin de secretos
por un particular
11.1) REVELACIN DE SECRETO PBLICO O INFORMACIN OFICIAL.
Se encuentra regulado en el punto 1 del articulo 417 y sanciona la conducta
delictiva consistente en revelar secretos oficiales o informacin oficial que una
autoridad conoce por razn de su cargo u oficio.
Este tipo bsico se configura como un delito de mera actividad, que no
requiere la produccin de un resultado material.
La revelacin tiene por objeto una materia reservada o informacin oficial que
posee tan solo el titular de funcin pblica, y que, lgicamente, no esta
destinada al conocimiento del pblico en general, sino que tiene carcter
secreto y confidencial.
POR PARTICULARES
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Sujeto activo; Este puede ser toda autoridad o cualquier funcionario pblico en
el ejercicio de su oficio o cargo.
Sujeto pasivo; Es, en todo caso, la propia administracin pblica, en relacin a
la facultad y a la obligacin del mantenimiento de reserva sobre la materia
secreta oficial.
Es un delito de mera actividad; por lo cual no requiere la produccin de
ningn resultado material.
11.2
LA
CONTRAFIGURA
DELICTIVA DE
APROVECHAMIENTO
DE
SECRETOS POR UN PARTICULAR.

Art. 418 El particular que aprovechare para si o para un tercero el secreto o la
informacin privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad,
ser castigado con multa del tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado. Si
resultara grave dao para la causa pblica o para tercero, la pena ser de
prisin de uno a seis aos
Constituye este un delito de accin positiva y de resultado material, en tanto
que se trata de un delito pluripersonal convergente, que exige la concordancia
de las voluntades del titular de la funcin pblica y del particular, asi como la
aceptacin del benefici por parte del particular, ya que es este el beneficiario
del aprovechamiento econmico.
Se dan tres momentos tpicos;
Revelacin de secretos o informacin privilegiada por parte de un
funcionario o autoridad.
Obtencin del conocimiento de un secreto o informacin privilegiada por un
particular, con la constancia que esta es materia reservada y no destinada a la
divulgacin pblica.
Ha reproducirse por parte del particular un aprovechamiento de esta
obtencin de material secreto o informacin privilegiada.

Mencionar tambin, respecto a esta figura legal, que el secreto o la informacin
privilegiada que por razn de su cargo conoce el funcionario pblico o
autoridad pueden ser de carcter pblico o privado.
DEL COHECHO
Sobre el cohecho o soborno, se podra efectuar el siguiente esquema:
Cohecho o soborno propio, cometido por funcionario pblico.
POR PARTICULARES
Pgina 18
Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un delito
Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un acto injusto
Cohecho o soborno del funcionario para que se abstenga del ejercicio de

su funcin
Cohecho o soborno el funcionario para que realice un acto propio de su

cargo o como recompensa del ya realizado.
Cohecho o soborno del funcionario por la admisin de obsequios en

consideracin a la funcin.
Clusula de equiparacin de determinadas personas a funcionarios

pblicos.
Cohecho o soborno impropio, cometido por particular.
Tipo bsico de cohecho o soborno del particular.
Tipo privilegiado
Excusa absolutoria del particular que denuncia el cohecho o soborno
Clusula de penalidad adicional.
12.2)
COHECHO
SOBORNO
IMPROPIO,
COMETIDO
POR
EL
PARTICULAR.
12.2.1) Cohecho o soborno bsico de soborno del particular
Art. 423 Los que con dadivas, presentes, ofrecimientos, o promesas
corrompieren o intentaren corromper a las autoridades o funcionarios pblicos
sern castigados con las mismas penas de prisin y multa que estos
Los que atendieren las solicitudes de las autoridades o funcionarios pblicos,
sern castigados con la pena inferior en grado a la prevista en el apartado
anterior
Este tipo legal constituye una contrafigura delictiva del cohecho o soborno
llamado propio o cometido por el corrupto titular de la funcin pblica.
El comportamiento sancionado en este precepto es ejecutado por los
particulares que, como reza el articulo, corrompieren o intentaren
corrompera la autoridad o funcionario en el sentido econmico de
ofrecimiento, entrega o aceptacin de la solicitud de contraprestacin
econmica de los mismos.

POR PARTICULARES
Pgina 19
As, en el cohecho o soborno cometido por el particular, nos encontramos con

dos hiptesis tpicas, atendiendo a la modalidad ejecutiva de la conducta,
segn sea activa o pasiva:
Modalidad Activa Se da cuando el particular ofrece o entrega la
contraprestacin
Modalidad pasiva Es cuando el particular se limita a aceptar la solicitud de
contraprestacin, cuando este atiende las solicitudes de la autoridad o
funcionarios pblicos.
12.2.2) Tipo privilegiado del Art. 424 del C.P.
Art. 424 Cuando el soborno mediare en causa criminal a favor del reo por
parte de su cnyuge u otra persona con la que se halle ligado de forma estable
por anloga relacin de afectividad, o de algn ascendiente, descendiente o
hermano, por naturaleza, por adopcin o afines en los mismos grados, se
impondr al sobornador la pena de multa de tres a seis meses
Este artculo configura un tipo privilegiado del cohecho o soborno impropio
cometido por el particular.
DESTACAR que con la punicin, casi simblica, la doctrina, a todas luces,
parece afirmar que se establece una especie de semi-excusa absolutoria
que atena notoriamente la responsabilidad penal, inspirndose esta
atenuacin, parece ser, en el principio de la no exigibilidad de otra
conducta diferente, que en este caso, se concreta en la estima de la
proteccin de los intereses familiares y de la defensa de las personas con
las que el autor esta unido por razn de afectividad. Articulo este pues,
muy discutible
12.2.3 Excusa absolutoria del particular que denuncia el soborno
Art. 427 Quedar exento de pena por el delito de cohecho el particular que
haya accedido ocasionalmente a la solicitud de la ddiva o presente realizada
por autoridad o funcionario pblico y denunciare el hecho a la autoridad que
tenga el deber de proceder a su averiguacin, antes de la apertura del
correspondiente procedimiento, siempre que no hayan transcurrido mas de diez
das desde la fecha de los hechos
Esta causa excluyente de punibilidad solo hace referencia a la modalidad
pasiva del soborno del particular representada por la accin de acceder a las

POR PARTICULARES
Pgina 20
solicitudes de dadivas o presentes formuladas por los titulares de la funcin

pblica.
Existe un doble lmite a esta excepcin:
Lmite cuantitativo; La ocasionalidad, es decir, el supuesto requiere que
el particular haya accedido ocasionalmente a la solicitud de dadiva o
presente. Esta ocasionalidad, se entiende a que la realizacin de la conducta
de aceptacin de la solicitud solo se haya realizado en una sola ocasin.
Limite temporal; Solo ser relevante cuando la denuncia de
comportamiento de soborno funcionarial se produzca en el termino legal dediez

das desde la fecha de la comisin de estas acciones.
Mencionar tambin la clusula, lgica por supuesto, de penalidad adicional del
Art. 431, el cual prev que en todos los casos previstos en este capitulo las
dadivas, presentes y regalos caern en decomiso
13.2) TRAFICO DE INFLUENCIAS IMPROPIO, EJERCIDO POR PARTICULAR
SOBRE FUNCIONARIO.
Art. 429 C.P El particular que influyere en un funcionario pblico o autoridad
prevalindose de cualquier situacin derivada de su relacin personal con este
o con otro funcionario pblico o autoridad para conseguir una resolucin que le
pueda generar, directa o indirectamente, un beneficio econmico para si o para
un tercero, ser castigado con las penas de prisin de seis meses a un ao y
multa del tanto al duplo del beneficio obtenido o perseguido. Si obtuviere el
beneficio obtenido, se impondrn las penas en su mitad superior
Esta figura se diferencia de la anterior del artculo 428 en el sujeto activo, que
en este caso es un particular que no tiene la calidad de funcionario pblico o
autoridad.
El artculo estudiado incluye dos supuestos en funcin que se consiga o no la
obtencin del beneficio econmico perseguido por el autor:
Tipo bsico o mas grave; Lo es por la efectiva obtencin del beneficio
econmico.
Tipo privilegiado o menos grave; respecto al cual se prev una pena de
multa de cuanta del doble tanto al duplo del importe del beneficio
obtenido o perseguido

POR PARTICULARES
Pgina 21
RECOMENDACIONES
El presente trabajo se encuentra divido en cuatro partes: la primera es una
cuestin ontolgica del Estado, la segunda de la legitimidad del Estado en
relacin a la burocracia de funcionarios y servidores pblicos, en la tercera
parte analizamos las penas que ofrece el sistema penal a los burcratas y en la
cuarta y ltima parte entramos a las conclusiones y recomendaciones.
Los delitos contra la administracin pblica aunque deberan estar enmarcados
en una lgica preventiva de la pena, no son efectivos pues si estas actitudes no
encuentran el tipo penal especial entonces no podemos hablar de delito ni de la
funcin preventiva de la pena, por el contrario nos encontramos con una visin
por
parte
de
la
comunidad
que
entiende
que
el
Estado
sus
instituciones/representantes se ven burlados y que la administracin de justicia

no cumple su funcin. En ese sentido tenemos el Estado pierde su tercer
requisito el cual es el de la legitimidad.

POR PARTICULARES
Pgina 22
CONCLUSIONES
La funcin de la pena de persuasin en el caso de los delitos contra la

administracin pblica no viene cumpliendo su real funcin por lo que la
sociedad no percibe que el Estado sea fuerte sino que por el contrario que las
personas pueden hacer de este un espacio para sus intereses particulares y
con ello viene la desacreditacin de las instituciones pblicas lo que puede
traer consigo una crisis que ponga en jaque al sistema estatal y con ello los
conflictos sociales se apoderen de nuestra sociedad.
Por ello surge la necesidad que exista una comisin reformadora del cdigo
penal que actualice nuestro sistema penal de aquellas malas prcticas de
burcratas y permita establecer un proceso especial que permita trabajar de
manera conjunta, rpida y ms articulada a la fiscala y la contralora haciendo
de este proceso mucho ms rpido y efectivo ante la sociedad para as cumplir
la funcin de la pena y sea persuasiva para que el resto de burcratas no
trabaje para el estado para su propio beneficio y con ello lograr el desarrollo de
nuestro pas.

POR PARTICULARES
Pgina 23
BIBLIOGRAFIA
o
o
o
o
Cdigo Penal Artculo 425.Constitucin Poltica del Per.

Hobbes el leviatn. Oveja negra. 1998
Juan Salazar Hidalgo. Discusin de la pena entre Saffaroni y Nino.
Publicado
en
la
web
del
congreso
de
la
repblica
www.congreso.gob.pe

POR PARTICULARES
Pgina 24
del
Per.

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DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado para nuestros

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

LA NOTA COMN O CONSTANTE EN EL CONJUNTO DE DELITOS

COMO ELEMENTOS DEL DELITO

ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE

DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR

REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACION

11.2 LA CONTRAFIGURA DELICTIVA DE APROVECHAMIENTO

COHECHO O SOBORNO IMPROPIO, COMETIDO POR EL

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

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La rbrica De los delitos contra la administracin pblica correspondiente al

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

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La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en este

Sector partidario de la remisin a la legislacin administrativa, a efectos de

la tcnica de la ley penal en blanco

Muy importante tambin la distincin entre autoridad y funcionario pblico,

competente, participe en el ejercicio de funciones pblicas

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

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COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

El bien jurdicamente protegido en la tipificacin del delito de

prevaricacin funcionarial es, sin duda, la legalidad en el ejercicio de la

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

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castigara con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensin de

El bien jurdicamente protegido para esta figura legal de delitos esta

constituido por la propia funcin pblica, en el aspecto de la legitimidad de

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

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DELITO DE ACEPTACIN DE NOMBRAMIENTO ILEGAL

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

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o no perseguir cualquier otro delito se impondr la pena de inhabilitacin

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

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menos prevalentes, aunque sean relativos al ejercicio de sus funciones,

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

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a cuatro aos y inhabilitacin absoluta para empleo o cargo pblico por

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Sustraccin, destruccin, inutilizacin, u ocultacin de documentos

encomendados a custodia funcionarial: (Art 413)

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

10.1) SUSTRACCIN, DESTRUCCION, INUTILIZACIN, O OCULTACIN DE

La Conducta Tpica de esta figura legal de delito es objeto de una

descripcin normativa de signo casustico, que hace referencia a una

Sustraer: Hace referencia a las formas de desplazamiento patrimonial

propias de las modalidades comitivas del hurto, apropiacin indebida, y

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

correcto ejercicio de la actividad administrativa conforme a los deberes jurdicos

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA COMETIDOS

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

La norma configuradora de este tipo legal hace referencia a tres elementos

Documentos dotados de medios puestos para impedir el acceso a los

ACESOA DOCUMENTOS SECRETOS.

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