COLEGIO TECNOLOGICO DE INFORMATICA

MATERIA:
ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN DE OFICINA
CATEDRATICO:
VILMA MARROQUIN

TRABAJO:

ADMINISTRACIN PBLICA Y SISTEMA

BANCARIO NACIONAL

GRADO:
4TO. PERITO CONTADOR
ALUMNO:
YOSELIN SANTOS HERNANDEZ
CLAVE:
12

GUAZACAPN JUNIO 2016.

ADMINISTRACIN PBLICA Y SISTEMA BANCARIO NACIONAL

Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean
de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana
con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las
fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
Origen y alcances del trmino
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto
de organismos encargados de cumplir esta funcin3
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin
pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como
los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,
como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los
asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder
ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y
organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar
que no todo el poder ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta
en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor
medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo mismo que en
los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo el poder ejecutivo
es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del
poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector
pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la

realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr

los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado
como constructor.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las
organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y
como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados.
El sistema financiero guatemalteco se refiere a un mercado financiero
organizado y se define como el conjunto de instituciones que generan, recogen,
administran y dirigen tanto el ahorro como la inversin, dentro de una unidad
poltica-econmica, y cuyo establecimiento se rige por la legislacin que regula las
transacciones de activos financieros y por los mecanismos e instrumentos que
permiten la transferencia de esos activos entre ahorrantes, inversionistas los
usuarios del crdito.
El sistema financiero en general comprende la oferta y la demanda de dinero y de
valores de toda clase, en moneda nacional y extranjera.
Funcin
En un pas la funcin del sistema financiero es la creacin, intercambio,
transferencia y liquidacin de activos y pasivos financieros. No es ms que una
rama econmica adicional, que en vez de producir bienes, produce servicios
demandados por la poblacin.
Marco jurdico
La legislacin que ordena el sistema financiero es la siguiente:
1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, artculos 132 y 133.
2. Ley Orgnica del Banco de Guatemala, Decreto 16-2002 del Congreso de
la Repblica.
3. Ley Monetaria, Decreto 17-2002 del Congreso de la Repblica.

4. Ley de Supervisin Financiera, Decreto 18-2002 del Congreso de la

Repblica.
5. Ley de Bancos y Grupos Financieros, Decreto 19-2002 del Congreso de la
Repblica.
6. Decreto Nmero 26-2008 del Congreso de la Repblica (Fijacin de dibujos
principales y color dominante de los billetes de doscientos, de quinientos y
de un mil quetzales).
7. Ley de Especies Monetarias Conmemorativas, Acuerdo Nmero 32-2008
del Congreso de la Repblica.
8. Ley de Sociedades Financieras Privadas, Decreto Ley 208.
9. Ley de Bancos de Ahorro y Prstamo para la Vivienda Familiar, Decreto 541
del Congreso de la Repblica.
10. Ley de Almacenes Generales de Depsito, Decreto 1746 del Congreso de
la Repblica.
11. Ley de Libre Negociacin de Divisas, Decreto 94-2000 del Congreso de la
Repblica.
12. Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos, Decreto 67-2001 del
Congreso de la Repblica.
13. Ley para Prevenir y Reprimir el Financiamiento del Terrorismo, Decreto 582005 del Congreso de la Repblica.
14. Ley de la Actividad Aseguradora, Decreto 25-2010 del Congreso de la
Repblica.
15. Ley de Garantas Mobiliarias, Decreto 51-2007 del Congreso de la
Repblica.
16. Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la
Repblica.
17. Ley de Mercado de Valores y Mercancas, Decreto 34-96 del Congreso de
la Repblica.
18. Cdigo de Comercio, Decreto 2-70 del Congreso de la Repblica.
19. Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal, Decreto 1132 del
Congreso de la Repblica.

20. Ley Orgnica del Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, Decreto

1448 del Congreso de la Repblica.
21. Ley General de Cooperativas, Decreto 82-78 del Congreso de la Repblica.
22. Otras leyes civiles.
Estructura
El sistema financiero de Guatemala tiene dos segmentos. El sector financiero
formal (regulado), que est conformado por instituciones cuya autorizacin es de
carcter estatal, bajo el criterio de caso por caso, y que estn sujetas a la
supervisin de la Superintendencia de Bancos, rgano facultado para tal fin. Este
sector abarca un sistema bancario y uno no bancario. El primero incluye a los
bancos comerciales y a las sociedades financieras, estas ltimas, definidas por ley
como instituciones especializadas en operaciones de banca de inversin (no
captan depsitos y sus operaciones activas son de largo plazo). Por su parte, el
sistema financiero no bancario se rige por leyes especficas y est conformado por
los Almacenes Generales de Depsito, Compaas de Seguros, Compaas de
Fianzas, Casas de Cambio; adems, por el Instituto de Fomento Municipal
(INFOM) y el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA).
Asimismo, existen instituciones que realizan intermediacin financiera cuya
autorizacin responde a una base legal genrica (Cdigo de Comercio) y que no
se encuentran bajo la vigilancia y supervisin de la Superintendencia de Bancos.
Los intermediarios financieros que conforman este sector, usualmente
innovadores, proporcionan los servicios que, por ley, les era prohibido prestar a las
entidades reguladas. Entre estos intermediarios puede mencionarse a los offshore, que financian operaciones de comercio; as tambin las asociaciones de
crdito, compaas emisoras y operadoras de tarjetas de crdito y dbito,
cooperativas de ahorro y crdito, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y
otros tipos de cooperativas que proporcionan diversos servicios financieros en las
reas rurales.
Clasificacin
Por su regulacin el Sistema Financiero Guatemalteco se divide en:
1. Regulado o Formal.
2. No Regulado o Informal.
Sistema financiero formal

Est integrado por instituciones legalmente constituidas, autorizadas por la Junta

Monetaria y fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos. Se integra por el
Banco Central (Banco de Guatemala), los bancos del sistema, las sociedades
financieras, las casas de cambio y los auxiliares de crdito (almacenes generales
de depsito, seguros y fianzas).
Estructura organizacional
El sistema financiero guatemalteco se encuentra organizado bajo la estructura de
Banca Central. Su organizacin es la siguiente:
1. Junta Monetaria.
2. Banco de Guatemala.
3. Superintendencia de Bancos.
4. Bancos del Sistema.
5. Financieras.
6. Aseguradoras.
7. Afianzadoras.
8. Almacenes Generales de Depsito.
9. Otras Instituciones.
Junta Monetaria
Artculo principal: Junta Monetaria
Es la mxima autoridad monetaria del pas, tiene a su cargo la determinacin de la
poltica monetaria, cambiaria y crediticia del pas, as como, la direccin suprema
del Banco de Guatemala. La Junta Monetaria se integra con las siguientes
representaciones:
1. Presidente y Vicepresidente nombrados por el Presidente de la Repblica.
2. Los Ministros de Finanzas Pblicas, Economa y de Agricultura.
3. Un representante del Congreso de la Repblica.
4. Un representante de los Bancos Privados.
5. Un representante de las Asociaciones y Cmaras Comerciales, Industriales,
Agrcolas y Ganaderas (CACIF).

6. Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC).

Las atribuciones de la Junta Monetaria son:
1. Cumplir y hacer cumplir la poltica general y los deberes asignados al
Banco de Guatemala.
2. Acordar, interpretar y reformar los reglamentos del Banco de Guatemala.
3. Acordar el presupuesto del Banco de Guatemala.
4. Nombrar y remover al gerente del Banco de Guatemala.
5. Fijar y modificar los encajes de los Bancos.
6. Fijar y modificar las tasas de inters del Banco de Guatemala.
7. Fijar las tasas mximas de inters en operaciones pasivas y activas de los
Bancos y regular el crdito bancario de acuerdo a la ley.
Banco de Guatemala
Artculo principal: Banco de Guatemala
Es el agente financiero del Estado que tiene por objeto principal promover la
creacin y el mantenimiento de las condiciones monetarias, cambiarias y
crediticias ms favorables al desarrollo ordenado de la economa del pas. El
Banco Central es el Banco de Guatemala y funciona con carcter autnomo. Es la
nica entidad bancaria que puede emitir billetes y monedas en el territorio
nacional, funciona bajo la direccin general de la Junta Monetaria.
Las Funciones del Banco de Guatemala se clasifican en dos formas que son:

a) Funciones de Orden Interno.

b) Funciones de Orden Internacional.

a) Funciones de Orden Interno:

Adaptar los medios de pago y la poltica de crdito a las legtimas

necesidades del pas y el desarrollo de las actividades productivas y
prevenir las tendencias inflacionistas, especulativas, deflacionistas,
perjudiciales a los intereses colectivos.

Procurar la necesaria coordinacin entre las diversas actividades

econmicas y financieras del Estado que afecten el mercado monetario y

crediticio y, especialmente, procurar esa coordinacin entre la poltica fiscal

y la poltica monetaria.
b) Funciones de Orden Internacional:

Mantener el valor externo y convertibilidad de la moneda nacional de

acuerdo con el rgimen establecido en la Ley Monetaria.

Administrar las Reservas Monetarias Internacionales del pas y el rgimen

de las transferencias internacionales con el fin de preservar al pas de
presiones monetarias indebidas.

Conforme la modernizacin financiera el Banco de Guatemala, a partir del 14 de

marzo de 1994, ya no compra moneda extranjera al sector privado (Money
Orders), ya que son funciones que no le corresponden como Banco Central, estas
operaciones las realiza el sistema financiero nacional.
Superintendencia de Bancos
Artculo principal: Superintendencia de Bancos de Guatemala
Es una entidad de carcter tcnico especializada que se rige por las disposiciones
contenidas en las leyes bancarias, financieras y otras aplicables, que le
encomienden la vigilancia e inspeccin de instituciones o empresas del sector
financiero del pas. Su principal objetivo lo constituye el obtener y mantener la
confianza del pblico en el sistema financiero y en las entidades sujetas a su
control, vigilando porque ests mantengan solidez econmica y liquidez apropiada
para atender sus obligaciones, que cumplan con sus deberes legales, y que
presten sus servicios adecuadamente a travs de una sana y eficiente
administracin.
La Superintendencia de Bancos se ubica como rgano de vigilancia y fiscalizacin
del sector financiero del pas, organizado bajo el sistema de banca central el cual
goza de autonoma con respecto al Gobierno Central. Este sistema adems del
ente fiscalizador, est conformado por:

La Junta Monetaria (como rgano Rector).

El Banco de Guatemala (como Banco Central).

Bancos del Sistema debidamente autorizados.

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN

Podemos definir a la administracin como un proceso en el cual el administrador
desempea las funciones administrativas de planeacin, organizacin, integracin
de personal, direccin y control, para alcanzar con eficiencia los objetivos de la
empresa mediante el diseo, creacin y mantenimiento de un ambiente laboral en
el que las personas puedan trabajar en equipo.
La administracin es aplicable en todo tipo de empresa u organizacin, y por todos
los administradores en cada uno de los niveles de la misma para alcanzar las
metas de sus departamentos y ultimadamente las metas comunes de la
organizacin de la manera ms eficiente, para as alcanzar rendimientos ptimos.
Los administradores deben, pues, utilizar sus recursos buscando siempre la mayor
eficacia y eficiencia.
Las funciones de la administracin:
Muchos acadmicos y gerentes han descubierto que el anlisis de la
administracin se facilita mediante una organizacin til y clara del conocimiento
como primer orden de clasificacin del conocimiento se han usado las cinco
funciones de los gerentes:

Planeacin

Organizacin

Integracin de personal

Direccin

Control

Funcin de Planeacin:
La planeacin es el proceso en el que se definen las metas y objetivos de la
organizacin, cada una con las estrategias a seguir alcanzarlos. Si no se planifica,
la organizacin no tendr un rumbo fijo y fracasar irremediablemente. Al
planificar, la organizacin dar respuesta al Qu hacer?, Cmo hacerlo?, Cundo
hacerlo? y Dnde hacerlo?
Algunas de las actividades de planeacin incluyen:

Anlisis de la situacin actual

Anticipacin al futuro

Determinacin de metas y objetivos

Toma de decisiones sobre las actividades a seguir

Seleccin de estrategias

Determinacin de los recursos necesarios para alcanzar las metas

Funcin de Organizacin:
La organizacin es el proceso de disear la estructura organizacional ms
adecuada para llevar a cabo los planes y alcanzar las metas y objetivos de la
manera mas eficiente. En el proceso de organizar se deben determinar:

Cuales son las actividades que se deben realizar

Cmo se agruparn las actividades

Quin desempear dichas actividades

Quien ocupa cada puesto, quien reporta a quien y cual es la jerarqua

mediante el organigrama de la organizacin

Cuales son las responsabilidades de cada puesto

Como se agrupan las tareas en unidades de trabajo eficientes

Como distribuir los recursos creando condiciones optimas para realizar las
tareas

Funcin de Integracin de personal:

Una empresa no alcanzar sus metas y objetivos si sus recursos humanos no son
los adecuados, por lo que el administrador debe trabajar en la dotacin del
personal ideal para la estructura de la organizacin de acuerdo a sus necesidades
mediante las siguientes 5 acciones:

Reclutamiento

Seleccin

Induccin

Capacitacin

Desarrollo

Funcin de Direccin:

El administrador debe dirigir y coordinar de manera eficaz a los colaboradores de

la organizacin, de manera a alcanzar los objetivos que se han trazado. Para
dirigir, debe estar en contacto permanentemente con los empleados para
orientarlos e inspirarlos hacia el logro de las metas del equipo y de la
organizacin. Entre las acciones de direccin tenemos:

la motivacin

el liderazgo,

la seleccin de canales de comunicacin efectivos

la negociacin y manejo de conflictos

Funcin de Control:
El control implica dar seguimiento a las actividades para estar seguros de que se
estn realizando de acuerdo con lo planeado, y de ser necesario corregir cualquier
desviacin encontrada. Un control inadecuado impide detectar fallas ocasionando
perdidas a la organizacin. Mediante el control, el administrador es capaz de
supervisar el progreso y ejecutar cualquier cambio necesario para asegurar el
cumplimento de las metas. Algunas de las actividades de control son:

Supervisar el desarrollo de las personas

Supervisar las reas y evaluar su desempeo

Proporcionar retroalimentacin

Identificar problemas de desempeo y corregirlos.

Si bien hay diferentes formas de administrar, casi todos los estudiosos han
decidido utilizar esta estructura de 5 funciones administrativas (o alguna parecida)
tras compararla con otras alternativas, haciendo que este enfoque haya sido
adoptado por la gran mayora de administradores de todo el mundo desde su
concepcin en 1955.
Algunos autores han organizado a las funciones administrativas en torno a los
papeles de los administradores, lo cual es un enfoque interesante al concentrarse
en las tareas de los administradores y evidencian las 5 funciones de planeacin,
organizacin, integracin de personal, direccin y control. Pero este enfoque tiene
limitantes, ya que no toma en cuenta que los administradores deben actuar tanto
en el ambiente interno de la empresa como en el ambiente externo.