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Esfuerzo Pesquero
i. introduccin.............................................................................................. 4
ii. medidas para reducir la cantidad de embarcaciones................................. 4
A. Licencias para barcos.................................................................................... 4
B. Programas para reducir el nmero de licencias vigentes........................... 7
C. Programas para decomisar barcos............................................................... 9
iii. programas de reentrenamiento de pescadores....................................... 12
iv. reduccin del tiempo de lance................................................................ 14
A. Propuesta europea para limitar el esfuerzo en la pesquera de bacalao......15
B. Reduccin del esfuerzo en la pesquera de camarn, Mxico.................. 16
v. importancia de atender el impacto econmico
potencial de la reduccin del esfuerzo pesquero............................................ 18
vi. limitar la capacidad de las plantas procesadoras................................... 20
vii. conclusiones........................................................................................... 22
referencias.............................................................................................. 24
C a p t u l o
3.
NDICE
3.
Control
de esfuerzo
pesquero
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Fotografa: SXC
i. introduccin
El barco, titular de una licencia, debe cumplir con las obligaciones y limitaciones establecidas en la misma y con todas las dems regulaciones aplicables
como cuotas o lmites sobre el tamao de los peces capturados.
Por otra parte, los sistemas de licenciamiento permiten a los gobiernos
incrementar sus ingresos disponibles mediante la emisin y actualizacin de
las licencias. Estos ingresos econmicos pueden ser usados para financiar el
diseo y monitoreo de ste y otros programas de proteccin pesquera y de
fortalecimiento de la capacidad de control de la autoridad administrativa. En
Chile, por ejemplo, parte de la ejecucin del nuevo sistema de cuotas individuales de pesca (CIP) es financiada con el cobro de licencias para las embarcaciones pesqueras4.
Sin embargo, el sistema de expedicin de licencias tambin tiene limitaciones. Quizs la ms evidente es la emisin de licencias sin estudios previos
sobre la capacidad de recuperacin de las poblaciones de peces, los cuales
permiten definir el nmero de licencias y las tasas de captura adecuadas para
una determinada especie, poca, arte de pesca o zona. Si bien estos estudios
tambin tienen limitaciones y dificultades, su papel como insumo para identificar la fragilidad y potencialidad de los recursos pesqueros es destacable.
Para que un sistema de licencias tenga xito se requiere supervisin por
parte de las autoridades del gobierno. Es necesaria una revisin regular
del nmero de licencias emitidas
para verificar con regularidad que el
esfuerzo pesquero es sostenible5. Si
el balance es negativo6, los gobiernos
deben reducir el nmero de licencias
vigentes y el de las emitidas anualmente, suspender su renovacin7, o
suspender su emisin por un periodo
razonable8. Las decisiones que adopten los gobiernos deberan basarse en
estudios cientficos para garantizar
su objetividad y pertinencia. Sin
embargo, hay que considerar que en
muchos de los pases no se ha gene-
Primero se financi
el retiro permanente de embarcaciones
escocesas dedicadas
a la pesca de bacalao.
La meta era reducir el
esfuerzo pesquero entre
15% y 20%. De acuerdo con este programa,
a cambio del apoyo
financiero, los dueos
de los barcos pesqueros
Foto: Dana Murray.
debieron remover permanentemente las embarcaciones del registro y renunciar a sus licencias. El
presupuesto para este proyecto fue de aproximadamente 60 millones de euros
(alrededor de USD 78 millones)11.
La segunda medida consisti en comprar las licencias anteriormente
otorgadas a los pescadores escoceses que usaban redes para capturar salmn
en el noreste de Inglaterra. El presupuesto inicial de esta parte del programa se increment porque los fondos originales no fueron suficientes para
alcanzar el nmero de candidatos requeridos para el programa. El presupuesto final del programa fue de aproximadamente dos millones de libras
esterlinas (USD 3.4 millones), de los cuales 35% fue contribucin de organizaciones no gubernamentales ambientales internacionales12.
Adems, para contribuir a que las poblaciones de bacalao se recuperaran
en el Mar Bltico, la Unin Europea adopt en 2006 un plan de recuperacin
que inclua: lmites al tonelaje autorizado de captura (TAC., prolongacin de
la veda de verano, y reduccin de la presin pesquera para la flota que busca bacalao y para cualquier otra que contribuya de forma significativa a su
mortalidad13. Estas medidas no eran nuevas. De hecho, en 2003, el Consejo
Europeo decidi implementar un plan de recuperacin de las poblaciones de
bacalao y merluza14.
Una limitante del sistema de readquisicin de licencias, particularmente
en pases en desarrollo, es encontrar financiamiento para su ejecucin. En
el caso del Reino Unido, hubo financiamiento proveniente de organizaciones
La falta de presupuesto no
es un obstculo ineludible
para la readquisicin de
licencias. Puede resolverse
con fondos provenientes
del pago de licencias o de
organizaciones donantes de
recursos
Contribuir al establecimiento de condiciones que permitan la gestin estable y racional de los recursos pesqueros, potenciando un
equilibrio sostenible entre los recursos disponibles y la capacidad
pesquera.
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Ser propietarios de la embarcacin, equipos y artes de pesca destinados a los fines de la concesin o permiso, y ser titulares de las
concesiones y/o permisos de pesca correspondientes al momento
de solicitar su adhesin a este esquema de apoyo.
La embarcacin, equipos y artes de pesca no deban estar comprometidos en prenda por prstamos, crditos o cualquier tipo de
transaccin financiera o crediticia.
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La mayora de los pueblos pesqueros36 depende totalmente de la actividad pesquera. Por ello, al inicio de la implementacin de una medida para controlar
el esfuerzo pesquero, pueden mostrar resistencia a los programas por temor a
consecuencias econmicas que impliquen prdida de bienestar. Sin embargo,
como hemos mencionado anteriormente, existen casos en los que los pescadores mismos buscaron la reduccin del esfuerzo pesquero para garantizar su
medio de subsistencia en el futuro.
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vii. conclusiones
El control del esfuerzo pesquero es una herramienta primordial para restablecer el equilibrio perdido en los ecosistemas marinos. Entre las propuestas de
control del esfuerzo que se aplican estn las medidas para reducir la cantidad
de barcos, la reduccin del tiempo de lance, y la limitacin de la capacidad de
plantas procesadoras. Su ejecucin no debe ser alternativa, sino ms bien
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conjunta. Es obvio que estos medios de control enfrentan algunas dificultades como la necesidad de financiamiento y un respaldo cientfico y estadstico
actualizado. El financiamiento se puede obtener de los ingresos por licencias
o por multas, y los datos estadsticos pueden recopilarse por medio de las bitcoras de las embarcaciones y los datos de desembarco. Lo importante es que
estas y otras medidas sean ejecutadas de modo continuo, bajo supervisin,
monitoreo y actualizacin constante.
Los pases en vas de desarrollo deben tener cuidado para que las donaciones, convenios y compras privadas de embarcaciones provenientes de pases
desarrollados no desequilibren el esfuerzo pesquero nacional en sus costas.
Las posibilidades de incremento en la pesca y sobrecapacidad de captura pueden ser una consecuencia transferida
de los pases desarrollados a los pases en desarrollo, cambiando el lugar
del problema sin considerar la afectacin de los ocanos y sus recursos
Se deben implementar
globales. Es necesario hacer hincapi
propuestas que contribuyan
en el efecto negativo que causa el
al equilibrio marino
esfuerzo pesquero excesivo sobre los
ambiental y provoquen las
ambientes marinos. Se deben implemenores consecuencias
mentar propuestas que contribuyan
socioeconmicas para
al equilibrio marino ambiental y propescadores, procesadores y
voquen las menores consecuencias
consumidores
socioeconmicas para pescadores,
procesadores y consumidores.
La adopcin de medidas no
corresponde solamente a los tomadores de decisiones en cada pas y a nivel
global. Involucra un esfuerzo conjunto con las organizaciones que trabajan
por la conservacin y el uso sustentable de los recursos, y con los directamente afectados: pescadores, procesadores y consumidores. Urge la implementacin de programas que contrarresten el esfuerzo pesquero y sus
consecuencias en los stocks de pesca disponibles, as como programas que
enfaticen la proteccin de las especies en peligro. Estos programas deben
ser factibles y considerar especialmente las realidades socioeconmicas de
los pueblos dedicados a la pesca.
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referencias
1
Existe balance negativo cuando los niveles de explotacin superan el recurso disponible y causan daos
a la sostenibilidad de los ecosistemas.
Incluido el hecho de que no se renueven las licencias que ya fueron emitidas anteriormente. Un
ejemplo sera un pescador que tiene una licencia
otorgada por seis meses, con posibilidad de renovacin por tres; cuando se cumplan los seis meses, la
licencia no se debe renovada por el nuevo plazo.
18 Natural Resources Defense Council, NRDC. Protections for Pacific Rockfish Through Limits on Bottom
Trawling. Disponible en: <http://www.nrdc.org/
water/oceans/success.asp>. [ltima consulta el 6 de
julio de 2007].
19 Programa de Conservacin de Especies en Riesgo.
Disponible en <http://www.conanp.gob.mx/pdf_especies/PROCERFinalpubmar2009.pdf>. [ltima
consulta: 8 de septiembre de 2010]
20 Estrategia para la conservacin de la vaquita marina. Disponible en:<http://www.conanp.gob.mx/
pdf_vaquitamarina/LINEAMIENTOS%20PACE%20
VAQUIITA%2020100001__.pdf> [ltima consulta
8 de septiembre de 2010]
El desarrollo sustentable en Brasil una alianza innovadora para el desarrollo del ambiente, por Mega
Savage. Disponible en: <http://www.iaf.gov/grants/
downloads/boticario_spn.pdf> [ltima consulta el
6 de Julio de 2007].
22 Informacin sobre la langosta. Disponible en:
<http://marenostrum.org/vidamarina/animalia/
invertebrados/crustaceos/langosta/>. [ltima
consulta el 6 de Julio de 2007].
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