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Congreso de la Repblica

Grupo Parlamentario PPC - APP

Ranking de Ejecucin de Inversiones del


Sector Pblico del Per:
Ao Fiscal 2016 (Al Primer Semestre)
Juan Carlos Eguren Neuenschwander
Congresista de la Repblica

Lima, julio 2016

Avance de Ejecucin de
Inversiones de los tres niveles de
gobierno.

Al trmino del Primer Semestre del 2016, el


sector pblico del Per registr un avance en
la ejecucin de inversiones de 28.1%.

Avance de Ejecucin de Gastos de Inversin en relacin al


Marco Presupuestal: Ao 2016 (al Primer Semestre)
(En Nuevos Soles y Porcentajes)
Marco Presupuestal
Monto Ejecutado Avance %
de Inversiones

Nivel de Gobierno

GOBIERNO NACIONAL

19,841,704,362

4,651,821,037

23.4

6,618,178,660

2,110,968,107

31.9

GOBIERNOS LOCALES

12,361,662,199

4,160,346,834

33.7

TOTAL

38,821,545,221

10,923,135,977

28.1

GOBIERNOS REGIONALES

Este bajo avance, especialmente de los pliegos


del Gobierno Nacional (23.4%), denota un
agotamiento de la ejecucin de la obra publica
ad portas del cambio de administracin
gubernamental.

El

conjunto de pliegos del Gobierno Nacional


ejecut el 23.4% del total de su presupuesto
para inversiones.
Los Gobiernos Regionales y Locales, mostraron
un nivel de ejecucin de inversiones de 31.9%
y 33.7%, respectivamente.

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.

Montos de Ejecucin de Inversiones por el


Sector Pblico del Per:
2016 (I Sem) versus 2015 (I Sem)
(En millones de Nuevos Soles)

12,000
10,000
8,000
6,000

El monto ejecutado en inversiones


al 30 de junio 2016 (S/. 10,923
millones) ligeramente superior al
registrado en el 2015 (S/. 10,475
millones), es decir que se invirti
S/. 448 millones ms.

4,000
2,000
0

Millones S/

2015 (I Sem)

2016 (I Sem)

10,475

10,923

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.

Pg. 02

Comparativo del Avance de Ejecucin de


Inversiones

Avance Porcentual de Ejecucin de Inversiones del Sector Pblico:


Ao 2016 (Al Primer Semestre) versus Ao 2015 (Al Primer Semestre)
(Porcentajes respecto al marco presupuestal de inversiones)

35
30
25
20
15
10
5

29.1

2015 (I Sem)

Gobierno Nacional
(Porcentajes respecto al marco presupuestal
de inversiones)

35

29.7

25

28.1

En el desagregado, se aprecia que los gobiernos


locales mejoraron sus niveles de ejecucin de
inversiones.

15

Por el contrario, el gobierno nacional y los


gobiernos regionales muestran una desmejora en
el avance de ejecucin de inversiones respecto al
periodo del ao anterior.

2016 (I Sem)

Gobiernos Regionales
(Porcentajes respecto al marco presupuestal
de inversiones)

35

23.4

32.2

31.9

2015 (I Sem)

2016 (ISem)

Gobiernos Locales
(Porcentajes respecto al marco presupuestal
de inversiones)

25

15

15
2015 (I Sem)

2016 (I Sem)

33.7

35

25
5

El porcentaje de avance de ejecucin de


inversiones del conjunto del sector pblico al
Primer Semestre del 2016, es inferior al
alcanzado durante el mismo periodo del 2015
(28.1% frente a 29.1%) .

26.6

5
2015 (I Sem) 2016 (I Sem)

Pg. 03

Ranking de Avance de
Ejecucin de Inversiones
del Poder Ejecutivo

El ranking del avance porcentual de ejecucin de inversiones


del Poder Ejecutivo est encabezado por el Sector Energa y
Minas con 38.3% de ejecucin de inversiones, seguido por los
sectores Trabajo y Promocin del Empleo (36.9%) y Cultura
(32.8%).

Ranking del Avance Porcentual de Ejecucin de Inversiones de los


Sectores del Poder Ejecutivo Ao 2016 (al Primer Semestre )
(En porcentajes respecto al total presupuesto anual)
(Ranking = De mayor a menor avance de ejecucin)

Ranking Sector
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

ENERGIA Y MINAS
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
CULTURA
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
AGRICULTURA
DEFENSA
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
PRODUCCION
DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
ECONOMIA Y FINANZAS
EDUCACION
PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS
RELACIONES EXTERIORES
JUSTICIA
MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
AMBIENTAL
VIVIENDA CONSTRUCCION Y
INTERIOR
SALUD

Marco Presupuestal
de Inversiones

272,039,666
6,685,266
73,270,216
140,664,352
1,063,571,755
1,634,382,832
8,501,708,359
370,662,474
5,145,165
490,118,662
3,537,309,413
67,688,698
80,197,913
231,229,709
6,053,345
148,252,883
1,302,358,409
433,564,732
1,085,966,945

Monto Ejecutado Avance %

104,135,063
2,465,063
24,056,873
45,182,466
319,936,152
487,484,237
2,195,119,071
89,690,008
1,195,416
105,201,844
703,055,584
13,109,710
14,419,072
39,737,533
1,036,737
23,647,686
196,601,537
46,558,463
73,973,512

38.3
36.9
32.8
32.1
30.1
29.8
25.8
24.2
23.2
21.5
19.9
19.4
18.0
17.2
17.1
16.0
15.1
10.7
6.8

Cinco (5) sectores del Poder


Ejecutivo de los 19, registraron
porcentajes de avance de ejecucin
por encima de 30%.
Cinco
(5)
sectores
registran
avances en el rango de 20% a 30%
de ejecucin.
Los sectores que muestran niveles
crticos
de ejecucin
de
inversiones
son:
Vivienda,
Construccin
y
Saneamiento
(15.1%), Interior (10.7%) y Salud
(6.8%).

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.

Pg. 04

El Ranking por monto ejecutado de Inversiones, al igual que periodos anteriores,


lo lidera el Sector Transportes y Comunicaciones, por su elevado
marco
presupuestal y un mejor expertise de sus recursos humanos.

Ranking de Inversin por Monto Ejecutado por los Sectores del Poder Ejecutivo
Ao 2016 (al Primer Semestre)
(De mayor a menor monto invertido)

Ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

Sector

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
EDUCACION
DEFENSA
AGRICULTURA
VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
ECONOMIA Y FINANZAS
ENERGIA Y MINAS
PRODUCCION
SALUD
INTERIOR
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
JUSTICIA
CULTURA
AMBIENTAL
RELACIONES EXTERIORES
PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

(En Nuevos Soles )

Monto Ejecutado

2,195,119,071
703,055,584
487,484,237
319,936,152
196,601,537
105,201,844
104,135,063
89,690,008
73,973,512
46,558,463
45,182,466
39,737,533
24,056,873
23,647,686
14,419,072
13,109,710
2,465,063
1,195,416
1,036,737

De todos los sectores del Poder


Ejecutivo,
Transportes
y
Comunicaciones,
es el sector que
lidera con nitidez el ranking del
monto de la inversin ejecutada,
con una cifra de S/. 2,195 millones,
seguido por el sector Educacin con
S/. 703 millones.
En el
otro extremo, con montos
inferiores a S/. 3 millones, se ubican
los sectores: Trabajo y Promocin del
Empleo,
Mujer
y
Poblaciones
Vulnerables y Desarrollo e Inclusin
Social.

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.

Pg. 05

Ranking de Avance de
Ejecucin de Inversiones de
los Gobiernos Regionales

Segn el Ranking por Avance Porcentual de Inversiones, al


Primer Semestre del ao 2016, el Gobierno Regional de La
Libertad registra el mayor avance de ejecucin de inversiones
con 65.2%, seguido por el Gobierno Regional de Ucayali
(50.5%).

Ranking del Avance Porcentual de Ejecucin de Inversiones de los Gobiernos


Regionales Ao 2016 (al Primer Semestre )
(En porcentajes respecto al total del marco presupuestal)
(Ranking = De mayor a menor porcentaje de avance de ejecucin)

Ranking Gobierno Regional


1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
CALLAO
UCAYALI
LIMA
AYACUCHO
MADRE DE DIOS
ICA
SAN MARTIN
HUANCAVELICA
CUSCO
TUMBES
LORETO
APURIMAC
AMAZONAS
PIURA
MOQUEGUA
PUNO
HUANUCO
CAJAMARCA
PROG. REG. LIMA METROPOLITANA
AREQUIPA
JUNIN
PASCO
TACNA
ANCASH

Marco Presupuestal
de Inversiones

467,404,838
323,918,575
255,974,921
173,398,833
170,374,470
276,502,107
115,151,368
108,156,642
473,313,624
184,225,001
627,168,903
99,727,394
185,405,402
227,964,964
232,515,908
346,017,452
181,926,069
207,395,010
232,737,145
270,557,265
35,728,818
447,241,126
362,119,953
251,033,492
143,323,842
217,526,773

Monto Ejecutado

304,538,708
163,501,134
124,924,613
74,653,562
71,084,179
104,928,874
41,551,092
38,712,488
156,793,582
58,543,928
197,681,394
30,556,120
56,238,042
66,357,495
65,372,268
93,284,111
47,922,591
49,837,675
53,972,722
62,197,445
8,078,517
93,498,990
65,559,588
40,500,403
19,787,026
20,155,302

Avance %

65.2
50.5
48.8
43.1
41.7
37.9
36.1
35.8
33.1
31.8
31.5
30.6
30.3
29.1
28.1
27.0
26.3
24.0
23.2
23.0
22.6
20.9
18.1
16.1
13.8
9.3

Dos (2) gobiernos regionales superan


el 50% de avance de ejecucin de
inversiones.
Nueve (11) gobiernos regionales
lograron avances de ejecucin de
inversiones entre 30% y 50%.
Con avances de ejecucin de 20% a
30%, estn
nueve (9) gobiernos
regionales.
Con niveles de ejecucin por debajo
del 20% se ubican cinco (5) pliegos
regionales.

Un caso crtico es el que registra el


Gobierno Regional de Ancash, que
slo tiene un avance de 9.3%).

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.

Pg. 06

El Ranking de Inversiones de los Gobiernos Regionales por monto ejecutado, al


Primer Semestre del 2016, est liderado por La Libertad (S/. 304 millones), seguidos por
Cusco (S/. 197 millones) y de Lambayeque (S/. 163 millones).
Ranking de Inversin por Monto Ejecutado por los Gobiernos
Regionales: Ao 2016 (al Primer Semestre )
(En Nuevos Soles )
(De mayor a menor monto ejecutado)
Ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Gobierno Regional

LA LIBERTAD
CUSCO
LAMBAYEQUE
SAN MARTIN
CALLAO
AYACUCHO
AREQUIPA
PIURA
UCAYALI
LIMA
APURIMAC
JUNIN
AMAZONAS
CAJAMARCA
HUANCAVELICA
LORETO
HUANUCO
PUNO
MOQUEGUA
MADRE DE DIOS
PASCO
ICA
TUMBES
ANCASH
TACNA
PROG. REG. LIMA METROPOLITANA

Monto Ejecutado

304,538,708
197,681,394
163,501,134
156,793,582
124,924,613
104,928,874
93,498,990
93,284,111
74,653,562
71,084,179
66,357,495
65,559,588
65,372,268
62,197,445
58,543,928
56,238,042
53,972,722
49,837,675
47,922,591
41,551,092
40,500,403
38,712,488
30,556,120
20,155,302
19,787,026
8,078,517

Segn el Ranking por Monto de Inversin


Ejecutada, al Primer Semestre del ao fiscal
2016, seis (6) gobiernos regionales ejecutaron
inversiones por montos superiores a S/. 100
millones: La Libertad, Cusco,
Lambayeque,
San Martin, Callao y Ayacucho.
Seguidos, por once (11) gobiernos regionales
que
realizaron inversiones entre S/. 50
millones y S/. 100 millones.
Seis (6) gobiernos regionales
efectuaron
inversiones entre S/ 20 millones y
S/. 50
millones.
El resto de Gobiernos Regionales realizaron
inversiones por sumas inferiores a S/. 25
millones: Ancash, Tacna y Programa Regional
de Lima Metropolitana.

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.

Pg. 07

Una mirada a las


cifras del SNIP

El nmero de proyectos de inversin formulados y


aprobados por el SNIP,
ha tenido un crecimiento
sostenido. De 2,787 proyectos aprobados en el 2004
pas a 23,029 en el 2015.
En el periodo 2004 a 2016 (al 30 de junio), en los tres
niveles de gobierno, se han declarado viables 170,201
proyectos, de los cuales el 79% corresponden a los
gobiernos locales.

Nmero de Proyectos
Viabilizados por el SNIP

Nmero de proyectos viabilizados


Nmero de proyectos viabilizados
25,000

Ao
23,029

20,572

20,000
17,737
17,450
14,778

15,000

15,316

13,965
13,561
11,086

10,043

10,000
6,347

Gobierno
Nacional

Gobiernos Gobiernos
Regionales Locales

Total

2004

884

1,089

199

2,172

2005

1,712

1,534

899

4,145

2006

1,449

2,203

2,695

6,347

2007

1,211

1,756

7,076

10,043

2008

1,911

1,826

11,041

14,778

2009

2,134

2,012

11,170

15,316

2010

1,835

1,285

10,441

13,561

2011

1,223

652

12,090

13,965

2012

1,239

1,488

17,845

20,572

2013

907

1,487

15,056

17,450

2014

1,460

991

15,286

17,737

2015

1,946

1,093

19,990

23,029

506

772

9,889

11,889

4,145

5,000
2,172

39

311

1,206

2016 (*)

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.


Nota: Las cifras del ao 2016 estn registradas al 30 de junio.

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.


Nota: Las cifras del ao 2016 estn registradas al 30 de junio.

Pg. 08

Monto de inversin
viabilizada

En el perodo de 2004 al 2016(*) el SNIP ha


viabilizado proyectos de inversin pblica
por
S/
402,195 millones, de los cuales el 66% corresponden a
los gobiernos subnacionales (regionales y locales).

Monto de inversin viabilizada


(En Millones de Soles)

Monto de inversin viabilizada


(En Millones de Soles)

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.


Nota: Las cifras del ao 2016 estn registradas al 30 de junio.

Ao

Gobierno Gobiernos
Nacional Regionales

2001

160

2002

1,621

50

2003

1,550

2004

1,728

2005

Gobiernos
Locales

Total

160

1,671

463

2,013

909

150

2,787

2,753

1,315

718

4,787

2006

2,280

1,853

1,568

5,700

2007

4,609

2,810

5,391

12,810

2008

5,006

5,794

9,449

20,249

2009

7,567

7,469

11,661

26,697

2010

4,976

6,365

9,420

20,762

2011

5,110

2,062

12,849

20,021

2012

8,752

10,446

24,018

43,216

2013

41,785

10,594

27,086

79,464

2014

17,800

6,655

26,881

51,336

2015

27,319

6,719

43,456

77,494

2016 (*)

5,389

4,893

22,664

33,028

Fuente: Elaborado en base a cifras del MEF.


Nota: Las cifras del ao 2016 estn registradas al 30 de junio.

Pg. 09

El SNIP en debate

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)


fue creado por la Ley N 27293, en junio del ao
2000, siendo uno de sus objetivos dar viabilidad
a proyectos que desarrollen beneficios a las
localidades en las cuales se ejecutarn;
en la
prctica es un sistema que certifica la calidad de
la inversin pblica, sobre la base de rentabilidad
social y econmica.

El ente rector del SNIP es el Ministerio de


Economa y Finanzas (MEF), a travs de la
Direccin General de Inversin Pblica (DGIP).

El SNIP del Per fue creado en el contexto de una


corriente Latinoamrica de creacin de SNIPs;
Chile, que fue uno de los pioneros, se inici en
1982.

El SNIP del Per, en sus primeros aos solo tena


alcance a los proyectos de entidades del nivel
nacional y regional. En el 2002, se inici la
incorporacin progresiva de los gobiernos locales.

En los inicios del


boom de recursos pblicos
(2006), los titulares de los gobiernos regionales y
locales, consideraban al SNIP como una traba
para la ejecucin de proyectos.

A partir del ao 2007, ante las quejas de las


autoridades subnacionales, el SNIP fue gradualmente
flexibilizando las exigencias tcnicas, en algunos casos y
lamentablemente sacrificando la calidad de los
proyectos. Asimismo, en el
marco del proceso
de
descentralizacin del pas, se deleg la viabilidad de los
proyectos de inversin pblica (PIP) en cada entidad de
gobierno nacional, regional y local.

En el transcurso de los 16 aos, el SNIP ha ido


desarrollando polticas, normas tcnicas y metodologas
especficas, para certificar la calidad de los proyectos de
inversin que favorezcan al crecimiento econmico y al
bienestar de la poblacin.

Un hecho a resaltar, es que el SNIP peruano, a


diferencia de la mayora de sus similares
de
Latinoamrica, es descentralizado. En la actualidad,
tiene ms de 1,200 oficinas de programacin e
inversiones (OPI) en todo el pas.

Los gobiernos regionales y locales, tienen facultad para


aprobar sus proyectos. Si los proyectos de inversin
cumplen con todas las caractersticas y
requisitos
establecidos en la normatividad,
son ingresados en el
Banco de Proyectos del SNIP, donde se les asigna un
Cdigo.

nicamente los proyectos de inversin financiados con


endeudamiento externo o que requieran avales del
Estado son evaluados directamente por la Direccin
General de Programacin Multianual (DGPM).

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Hoy, existe un nmero considerable de proyectos de inversin viabilizados.


El SNIP ha dejado a ser una traba y ya no es un problema. El problema en
s, ahora, en un contexto de vacas flacas de recursos pblicos, es el
financiamiento. Se viabiliza proyectos de inversin sin el correspondiente
financiamiento, las autoridades emprenden la bsqueda de financiamiento,
que no es fcil lograrlo, ah viene el enojo.

En la actualidad, el SNIP, no est exento de problemas, sobre todo en la


calidad de los proyectos viabilizados. Por ejemplo, en el caso de los
gobiernos locales y regionales, la mayora de proyectos no responden a
la solucin de las brechas sociales de sus circunscripciones.

El mayor mrito del SNIP, es haber contribuido a instituir una cultura de


proyectos, que en el futuro bien orientado y aplicado, puede llevarnos a
optimizarnos nuestros escasos recursos y mejorar el bienestar de nuestra
poblacin.

La propuesta del Presidente Electo, PPK,


en el sentido que el SNIP
desaparezca y que asuma ese rol PROINVERSION, requiere una cuidadosa
evaluacin, para no perder todo lo conseguido en el camino recorrido.

PROINVERSION, que en sus inicios (con otro nombre, COPRI) tuvo la tarea
de venta de empresas pblicas y concesiones, hoy es una agencia de
promocin de inversin de megaproyectos pblico-privados., que no
cuadra con la estructura del Banco de Proyectos del SNIP, que en su
mayora son miniproyectos o proyectos de pequea escala de ndole local.

A pesar de sus importantes avances el actual SNIP requiere un trnsito


hacia un SNIP de segunda generacin, que le permita mejorar todo el
sistema de inversin pblica para mejorar la calidad de los proyectos de
inversin, evite casos de sobredimensionados de proyectos y casos de
corrupcin.

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