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#28012437#157425039#20160707152650141
DerechosHumanos(PactodeSanJosdeCostaRica).Entiendenquenoesaplicablelaley
enelsupuestodeunaaccindeamparocomoelcasodeautos.
Cuestionanqueeljuezdeprimerainstanciahayaargumentadoquela
alegacindelaparteactorareferidaaquelaimplementacindelasresolucionesobjetadas
producelosdenunciadosincrementosporcentualesenlatarifadeenergaelctrica,noha
sidocomplementadaconelacompaamientodefacturasuotrasconstanciasqueevidencien
el grado de aumento del servicio respecto del perodo anterior al comprendido en las
resoluciones atacadas. Sobre este punto, afirman que no puede desconocerse que el
tarifazoelctricoesunhechopblicoynotorio,conlocualtornainnecesariounmayor
debateoprueba.
Porotraparte,refierenqueelprocedimientoparaelestablecimientodela
nuevatarifanoseajustaaderechoentantolaAdministracinomitielllamamientoala
audiencia pblica. Al respecto, manifiestan que la participacin del consumidor en el
procedimientodemodificacindetarifasesrelevantedebidoalimpactosocialyfinanciero
quetalhechorepresentaenlosconsumidores.
Concluyenquelaparticipacinciudadana,atravsdelasaudiencias
pblicas,estprevistaenelartculo42delaConstitucinNacionalyresultaunagarantaque
emanadelosartculos16,18y33delamismanorma.
2.deEnriqueMarceloHonores(SecretarioGeneralacargodelaDefensora
delPueblodelaProvinciadeBuenosAires)afs.386/399;
Demanerapreliminarindicaqueelfallodeprimerainstanciacausaagravio
irreparableyaquesesustentaenpremisasyconclusionesqueasucriterionoseajustana
derecho.
Actoseguidomanifiestaquelaresolucinsebasaenunanormainaplicable
alpresenteproceso(conformeelart.19delaLey26854)yensegundotrminorefierequela
declaracintantodeemergenciadelsistemaelctrico,comolafijacindelatarifaesuna
cuestinnetamentejudiciable,alcanzadaexpresamenteporlagarantaprevistaenelartculo
42delaConstitucinNacional.
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Enrelacinaloshechosrelataronqueel25deenerode2016elMinisterio
deEnergayMineradelaNacindictalaResolucin6/2016,publicadaenelBoletnOficial
el27/01/2016,porlacual,enmarcndoseeneldecreto134/2015deEmergenciadelSector
Elctrico Nacional, aprueba una reprogramacin trimestral de verano para el mercado
elctricomayoristacorrespondientealperododel01/02/2016al30/04/2016.
ManifiestanquelaResolucin6/2016delMinisteriodeEnergayMinerade
laNacinesdealcancenacional,esdeciraplicablealosusuariosdelserviciopblicode
energa elctrica en todo el territorio argentino. Asimismo, sostienen que la resolucin
7/2016 es aplicable a los usuarios de la Distribuidoras EDENOR y EDESUR, bajo
jurisdiccindelENRE.
Argumentanquecomoconsecuenciadelasmentadasresoluciones,se
incrementaranlastarifasdeenergaelctrica,porefectodehabersedispuestounaumento
del precio estacional a lo que debe aadirse el incremento del valor agregado por el
distribuidor(VAD).
Posteriormenteprecisaronquelosusuariosquesufrenelmayorincremento
enelvalordelpreciodelaenergaenelmarcadoelctricomayorista,sonlosdenominados
gran usuario del distribuidor (GUDI) y que a este valor se le debe sumar el costo del
transporteenaltatensinmselvaloragregadoporeldistribuidor.
Actoseguido,realizaronunpormenorizadoanlisisdelasresoluciones
impugnadasyargumentaronquestashansidosancionadasdemanerainconsulta,sinla
realizacindeunaaudienciapblicapreviaqueasegurealmenosunelementalnivelde
informacinyparticipacindelosusuariosqueseveranafectadosporelaumento.
Enesesentido,afirmanque elart.42delaConstitucinNacional
aseguraalusuariodeunserviciopblicoelderechoaparticiparyofrecersusobjecionesa
cualquiermodificacintarifariasusceptibledegenerarleunperjuicio,yaseapersonalmenteo
atravsdelasasociacionesconstituidasatalesfinesyque,porlotanto,laaudienciapblica
sepresentacomounadelasposiblesvasatravsdelascualessepuedecanalizarelderecho
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6.Porsuparte,afs.112/148sepresentaelDr.GustavoHoracioFerrero,en
representacindelEstadoNacional,MinisteriodeMinerayEnerga,aproducirelinforme
previstoenelart.4delaLey16.896,solicitandoqueserechacelasolicituddelamedida
cautelarpeticionadaporlosamparistasconcostas.
Enprimerlugarmanifiestaque conanterioridadalapresentacindel
informe,seplantelainhibitoria(conf.art.20delaLey26.854yart.7delCPCCN)porante
laJusticiaNacionalenloContenciosoAdministrativoFederal,consedeenlaCiudadde
BuenosAires. Consecuentemente,sostienequenoconsientelacompetenciadelJuzgado,
motivoporelcualrequierelaintervencindelfueroContenciosoAdministrativoFederalde
la Capital Federal, al cual considera competente para entender en autos en razn del
territorio.
Ensegundolugar,plantealafaltadelegitimacinactivadetodoslosactores,
envirtuddequeningunodeellosestitulardelarelacinjurdicasustancialquepretende
hacervalerparaejercerlaaccin.
Alrespecto,entiendequelacondicindelegisladoresprovincialesnolos
habilitaarepresentarausuariosyconsumidoresaejercersudefensa.Paralelamente,afirma
queelDefensordelPueblodelaProvinciadeBuenosAiresseencuentraimposibilitadode
ejerceraccionesjudicialesinvocandoladefensadelosderechosdeusuariosyconsumidores
fueradelmbitoprovincialycontralasautoridadesnacionales.Delamismamanera,expresa
que tanto el presidente, vicepresidente y apoderado del partido justicialista solo pueden
ejerceraccionesrelacionadasconelejerciciodelreconocimientodelapersonalidadjurdica
comopartidopoltico,conlocualconsideraquenoestnlegitimadosparasubrogarseenlos
derechosdelosusuariosqueseconsiderenagraviadosporlasresolucionescuestionadas.
Entercerlugar, desarrolla las razones queasuentendertornan
sustancialmente improcedente la accin de amparo y fundamentan la legitimidad y
razonabilidaddelasResoluciones6/2016y7/2016.
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elpreciodeltransporteyladistribucindelaenergaelctrica,explicaquelaLey25561
autorizalPoderEjecutivoarenegociarloscontratoscomprendidosenlodispuestoensu
artculo8quetuvieranporobjetolaprestacindeserviciospblicos.Asimismo,agregaque
losprocesosderenegociacinannohanconcluido.
Ensntesisconcluyequelaresolucin7/2016pornotratarsedela
aprobacindelaRevisinTarifariaIntegralnorequierelarealizacindeotraaudiencia
pblicaquelayacelebradaenelao2005,sumadoaqueaclarafueoportunamente
celebradaconplenaparticipacindeusuariosyconsumidores.
Enresumensostienequeresultaevidentequelaaudienciapblicanoeraun
requisito esencial para el dictado de las Resoluciones impugnadas, por lo que el nico
argumentodelaactoraparacuestionarlasyfundarsupretensincarecedetodofundamento
jurdico.
Enrelacinalavaelegida,plantealasrazonesquetornaninadmisiblela
accin de amparo, en atencin a la prescripcin de la normativa vigente, doctrina y
jurisprudencia aplicables. Asevera la ausencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta,
sostienelaexistenciadeotrasvasjudicialesidneasparadefenderelderecho,cuestionala
existencia de lesin, restriccin, alteracin o amenaza de derecho en forma actual o
inminente. Asimismo, la demandada pone de resalto quela cuestin sometida a anlisis
comprometeeldesarrollodeactividadesesencialesdelEstadoNacional,encuantolosactos
impugnadosportienencomoobjetivoprincipalasegurarlacalidaddelsuministrodeenerga
elctrica y garantizar la prestacin de ese servicio pblico en condiciones tcnicas y
econmicasadecuadas.Porltimosealaquelacuestindebatidaexigemayoramplitudde
debateyprueba.
Portodoloexpuestoconcluyequelapretensincautelarquesolicitanlos
actoresnorenelosrequisitosprocesalesesencialeslegalmenteexigidos.
Finalmente,efectareservaaacompaarcopiadelosexpedientes
administrativosenelmarcodeloscualessedictaronlasresolucionescuestionadas,planteael
casofederalysolicitaelrechazodelaaccin,concostas.
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V.Consideracindelosagravios.
En primer lugar, corresponde precisar que respecto al planteo de
inhibitoriaylafaltadelegitimacinactivaexpresadosporelMinisteriodeEnergayMinera
EstadoNacionalalmomentodepresentarelinformedelartculo4delaLey26854,el
sentenciantenosehapronunciadosobreestosaspectosensuresolucinytampocohasido
cuestionado por los recurrentes, con lo cual no corresponde expedirme sobre puntos no
planteadosanteestainstancia.
Sentadoloexpuesto,esmenestersealarqueparalaprocedenciadelasmedidas
cautelaresserequierelaverificacindelospresupuestosdeverosimilituddelderechoyde
peligroenlademora,conformelodeterminaelartculo230delCPCCN.Estoselementos,
juntoconeldecontracautelaconstituyenrequisitosatenerencuentaparasudictadoyas
asegurarlaigualdaddepartesyevitarqueseconviertaenilusoria,abstractaoinsustancialla
sentenciafinaldelpleito.
Correspondeprecisarquelapretensinqueconstituyeelobjetodelproceso
cautelarnodependedeunconocimientoexhaustivoyprofundodelamateriacontrovertida
enelprocesoprincipal,sinodeunanlisisdemeraprobabilidadacercadelaexistenciadel
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derechodiscutido.Elloesloquepermitequeeljuzgadorseexpidasinnecesidaddeefectuar
unestudioacabadodelasdistintascircunstanciasquerodeantodalarelacinjurdica.Delo
contrario,siestuvieseobligadoaextenderseenconsideracionesalrespecto,peligrarala
obligacinquepesasobreldenoprejuzgar,esdecirdenoemitirunaopininodecisin
anticipadaafavordecualquieradelaspartessobrelacuestinsometidaasujurisdiccin
(Fallos:314:711,306:2060).
Como fuera mencionado previamente, el art. 230 del CPCCN exige para la
procedenciadelasmedidascautelareslaacreditacindelaverosimilituddelderechoyel
peligro en la demora. La jurisprudencia ha atenuado la exigencia conjunta de dicho
requisitos, conforme al criterio que a mayor verosimilitud del derecho no cabe ser tan
exigenteenlagravedadeinminenciadeldaoy,viceversa,cuandoexistelaevidenciadeun
daodeextremagravedadeirreparabilidad,elrigoracercadel fumusbonisiuris sepuede
atenuar.
Cabe agregar que, el peligro en la demora implica el temor fundado en la
configuracindeundaoaunderechocuyaproteccinsepersigueyque,denohacerloen
forma inmediata, se corre el riesgo de que en el supuesto de recaer en una sentencia
definitivafavorable,staseencuentreincumplida.
Ahorabien,debidoaquelamedidacautelarsolicitadaenelcasodeautos
consisteenlasuspensindeunactoemanadoporlaadministracinpblica,alosrequisitos
ordinariamenteexigidosparasuprocedenciaserequieretambinlaconsideracindelinters
pblico.
As,elartculo13delaLey26854(cuandosetratedemedidascautelaresque
se dicten contra el Estado) establece 1. La suspensin de los efectos de una ley, un
reglamento,unactogeneraloparticular podrserordenadaapedidodepartecuando
concurransimultneamentelossiguientesrequisitos:a)Seacreditaresumariamentequeel
cumplimiento o la ejecucin del acto o de la norma, ocasionar perjuicios graves de
imposiblereparacinulterior;b)Laverosimilituddelderechoinvocado;c)Laverosimilitud
delailegitimidad,porexistirindiciosseriosygravesalrespecto;d)Lanoafectacindel
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Eneseordendeideasconcuerdaladoctrina,alsostenerlaobligatoriedady
necesidaddecumplirconunmediodecarctergeneraldeparticipacinciudadanacomolo
eslaAudienciaPblica.
SealaGordilloque:laaudienciapblicadevieneelnicomodode
aplicaralsupuestodelart.43lagarantadelart.18,afindequepuedadarseloquela
Corte Suprema de Justicia de la Nacin denomin la efectiva participacin til de los
interesados,enelsentidodequeseanadmitidoslosquetienenderechoointerslegtimoy
tambinlostitularesdederechosdeincidenciacolectivaEsporendeindispensabletanto
concederlascautelaresquesesolicitenparaevitarqueunamedidaseatomadasinprevia
audienciapblica,comodeclararlanulidadabsolutaeinsanabledetodadecisinque,
debiendosertomadapreviaaudienciapblica,laomitiElincumplimientoodefectuoso
cumplimientodelpreceptodelaaudienciapblicaescausaldenulidadabsolutaeinsanable
delacto.Ellosurgedelodispuestoenelart.14deldecretoley19.549/72ydelateoradel
actoadministrativosingular,extensivaaqualactodecarctergeneralporefectodelas
nuevasclusulasconstitucionalesdelosarts.41,42y43. (AgustnGordillo, Tratadode
DerechoAdministrativoyobrasselectas.Tomo2.Ladefensadelusuarioydeladministrado.
CaptuloXI).
Porsuparte,CassagneindicaquesilaAdministracinomitellevara
cabounaaudienciapblicacuandostafueraexpresamenteexigidaporelordenamiento,el
actooreglamentoqueseemitabajoesascircunstanciassernulodenulidadabsoluta,por
violacin al elemento forma del acto administrativo, que prescribe cumplimiento de los
procedimientos esenciales previstos para su emisin. (Juan Carlos Cassagne, La
transformacindelDerechoAdministrativoylaLNPA.LaLey.16052011).
DelamismamanerasehasealadoquelaAudienciaPblicaesun
mecanismo de participacin ciudadana, que refuerza los principios de acceso a la
informacin y a la transparencia de las actuaciones estatales; la audiencia pblica
comportaunmecanismodedebatesobrediversosaspectosdelaprestacindeunservicio
pblicoypermitelademocratizacindelasdecisiones,formarunconsensoacercadeellas
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Finalmente,conrespectoalplanteoefectuadoporlosrecurrentesrespectoal
planteo de inconstitucionalidad de la Ley 26854, conviene recordar que, segn doctrina
reiteradadelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,ladeclaracindeinconstitucionalidad
deunanormaeslamsdelicadadelasfuncionessusceptiblesdeencomendarseauntribunal
dejusticiayconfiguraunactodesumagravedadquedeberserconsideradocomo ltima
ratio del orden jurdico. Por consiguiente requiereinexcusablemente la demostracin del
agravioenelcasoconcretoyslocabe acudiraellacuandotrasunacabadoexamendel
preceptosellegaalaconviccinciertadequenoexisteotromododesalvaguardarelderecho
ogarantaamparadoporlaConstitucinNacionalqueseencuentraconculcado(conf.Fallos:
264:364;328:2567;249;51;333:447,entremuchosotros).
Porlasconsideracionesqueanteceden,quedeningunamanerasignificaadelantar
criterio sobre el fondo de la cuestin, sino un anlisis perifrico propio de este estado
procesal,consideroquecorresponderevocarlaresolucindeprimerainstanciaapeladayen
consecuenciahacerlugaralamedidacautelarsolicitadaporeltrminode 3(tres)meses
conformealonormadoporelartculo51prrafodelaLey26854.
Enrelacinalalcanceespacialdelosefectosquecorrespondeotorgarlealapresente
medidacautelar,consideroquealcanzaatodoslosusuariosdelserviciodeenergaelctrica
delterritoriodelaProvinciadeBuenosAires,entantosurgedelalegitimacinprocesalde
EnriqueMarceloHonores,SecretarioGeneral,acargointerinamentedelaDefensoradel
PueblodelaProvinciadeBuenosAires,quienenprincipioresultaenelcasodeautos
legitimadoapromoverdiversostiposdeaccionesenloscualesseencuentrenafectadoslos
derechos individuales y colectivos de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires
(conformeelart.55delaConstitucinyLey13834,ambasdelaProvinciadeBuenosAires).
Enconsecuencia,correspondeporeltrminode3(tres)meseslasuspensindelas
Resoluciones del Ministerio de Energa y Minera de la Nacin 6/2016 y 7/2016 y la
ResolucindelENRE1/2016paraelmbitogeogrficodelaProvinciadeBuenosAires.Se
postergaunpronunciamientodecostashastalaoportunidaddesentenciar.
Aslovoto.
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