FACULTAD DE HUMANIDADES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE

DERECHO
ARTCULO DE OPININ
AUTOR
GINO HUALPA MAMANI

LIMA - PER

2016

LA LEGITIMIDAD DE LA JUSTICA DE PAZ RESPECTO DE LA FUNCIN NOTARIAL

COMO GARANTA DEL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA

INTRODUCCIN
Normalmente se ha prestado poca atencin a las funciones notariales de los
jueces de paz. Se les suele percibir como algo secundario, accesorio, respecto de su
funcin jurisdiccional, lo cual es lgico, siendo parte de la estructura judicial.
Esta percepcin se ha reflejado en las investigaciones socio jurdicas sobre justicia
de paz de las ltimas dcadas, en las que las funciones notariales han quedado relegadas
al mero parafraseo normativo. Asimismo, esta percepcin tambin est plasmada
normativamente, por ejemplo en la resolucin Res. Ad. N 121-2007-CE-PJ, publicada el
29 de noviembre de 2007,
El presente artculo hace un anlisis crtico sobre el supuesto carcter accesorio y
las dudas sobre la naturaleza jurdica ya que normalmente se ha prestado poca atencin
a las funciones notariales de los jueces de paz pues que en la actualidad se les suele
percibir como algo secundario, accesorio, respecto de su funcin jurisdiccional, lo cual es
lgico, siendo parte de la estructura judicial.
TRASCENDENCIA ACTUAL DE LA MATERIA
Los jueces de paz son los magistrados que llegan a los lugares ms remotos del
pas, se ubican en el nivel ms bajo de la estructura del Poder Judicial, por debajo de la
Justicia de Paz Letrada. En general, los jueces de paz son campesinos, elegidos por su
comunidad para desempear esa funcin, esta caracterstica posibilita que sea una
instancia del Poder Judicial que se adapta bien a la realidad social donde debe
desarrollarse, adems de que al provenir de eleccin popular, se mantiene cerca de la
poblacin, lo que le permite contar con una popularidad elevada1.

1 INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL, Justicia de Paz. Propuesta de Ley, Lima, 1999,

p. 52. Otra opinin que resalta la importancia y vigencia prctica de estas
competencias se encuentra en Wilfredo ARDITO VEGA, Quedarn 11 millones
de peruanos sin celebrar una escritura de compraventa?, Proyecto Justicia,
nm. 7, 9 de diciembre de 2002, disponible en Internet:
www.justiciaviva.org.pe.

La funcin notarial de los jueces de paz letrados y los jueces de paz ha tenido un
desarrollo legislativo bastante disperso, entre las principales normas (actualmente
derogadas) que regularon esta funcin se puede mencionar a la ley N 1510 que
estableci la facultad de otorgar instrumentos a estos servidores, aunque el valor de los
mismos se encontraba supeditado a una posterior protocolizacin, as mismo el Cdigo de
Procedimientos Civiles de 1912 expresamente establece que las escrituras imperfectas
son instrumentos pblicos, una vez que hayan sido protocolizados, siendo el juez de la
provincia el competente para conocer la solicitud de protocolizacin; es pertinente tambin
hacer mencin a la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 (Decreto Ley N 14605) que
sistematizo las competencias notariales estableciendo por ejemplo que deba llevarse un
libro de registro de escrituras imperfectas, que el juzgado deba encontrarse a ms de 20
kilmetros del lugar de residencia de un notario, entre otras reglas2
Pero adems de desempear una funcin jurisdiccional, los jueces de paz tambin
pueden realizar funciones notariales. En efecto, segn los artculos 58 y 68 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial los juzgados de paz que se encuentren a ms de 10
kilmetros de distancia del lugar de residencia de un Notario Pblico, pueden llevar un
registro de escrituras imperfectas, as como protestar ttulos valores y legalizar firmas.
La razn de estas facultades conferidas a los jueces de paz es que si slo en las ciudades
se pudiera brindar el servicio notarial, entonces grupos considerables de la poblacin
quedaran imposibilitados de acceder al servicio notarial por encontrarse en lugares
alejados en el reas rurales: La legislacin ha previsto tal situacin concediendo
facultades notariales a los Jueces de Paz ya que tienen sedes en casi todo el territorio
nacional. As, la posibilidad de acceder a un trmite notarial se hace ms cercana a las
personas que radican en estos lugares.

2 David LOVATN et al., Justicia de Paz. El otro Poder Judicial, Instituto de Defensa
Legal, Lima, 1999,p. 15; Fernando MEZA FARFN, Historia, Suyana. Justicia de Paz:
esperanza del Poder Judicial, Ao
II, nm. 2, 2006, Huancayo, Oficina de Justicia de Paz de la Corte Superior de Justicia de
Junn, p. 4.

Estas competencias notariales tienen plena vigencia prctica. En la costa de

nuestro pas, por lo general, han disminuido progresivamente debido a que el notariado se
ha expandido. Sin embargo, en el resto del Per las actividades notariales siguen siendo
una de las funciones ms importantes del juez de paz en la vida cotidiana de la
poblacin.
Estos problemas generan incertidumbre respecto de los derechos patrimoniales
derivados de la contratacin en zonas rurales. Este puede ser un problema complicado,
vinculado a la falta de acceso a la justicia, debido a la incertidumbre en los derechos, pero
tambin vinculado al desarrollo econmico, debido a la repercusin negativa que puede
tener en la circulacin de los bienes, lo cual es especialmente delicado porque los bienes
que se desprotegen son de titularidad de personas de escasos recursos.
Una de las peculiaridades de los jueces de paz que los distinguen de los dems
magistrados es que pueden realizar funciones notariales. Sorprende constatar que, a
pesar del incremento del inters por la justicia de paz, as como el reconocimiento de su
importancia, no se ha investigado la problemtica de estas competencias.
As, por ejemplo, en un estudio analtico sobre acceso a la justicia en las
provincias de Chota y San Marcos, en la regin Cajamarca, se menciona incidentalmente
que los jueces de paz ejercen poco su funcin jurisdiccional y se dedican principalmente a
temas notariales. Esto se debe a que en estas zonas, existen mecanismos de justicia
comunitaria fuertes como son las rondas campesinas, y que stas gozan de la preferencia
de la poblacin en asuntos litigiosos debido a que imponen sanciones ms severas que
los jueces de paz, mostrando una imagen ms fuerte y efectiva3
En ese sentido el Estado garantiza que en aquellos lugares en los que la poblacin
no tiene la posibilidad de acceder a un servicio notarial o a realizar algn trmite que
requiera la intervencin de un notario, existan otros funcionarios que tengan la posibilidad
de brindar dichos servicios a la poblacin ubicada sobre todo en el mbito rural, siendo los
jueces de paz letrados y sobre todo los jueces paz, los ms idneos al encontrarse en
gran parte del territorio nacional.
Resoluciones del Poder Judicial sobre la potestad de los jueces de paz
3 Vase MUOZ, Paula y ACEVEDO, ngela. La justicia local en Chota y San
Marcos, Cajamarca. Lima: Consorcio Projur, 2007, pp. 87-88

Para dotar de legitimidad la funcin notarial que desempea la justicia de paz son
interesantes dos resoluciones del Poder Judicial que reiteran que los jueces de paz
pueden realizar escrituras imperfectas.
Estas resoluciones son interesantes porque muestran cmo es que sectores del
aparato de justicia no se encontraban conformes con estas atribuciones notariales.
Por un lado, es preciso comentar que, el 3 enero de 1929, la Sala Plena de la
Corte Suprema emiti una resolucin por la que aprobaba un acuerdo de la Corte
Superior de Piura (impugnado por el Presidente y el Fiscal), que estableca que los jueces
de paz estn capacitados para extender escrituras imperfectas en los lugares en que no
reside el Notario de la Provincia
Otro caso interesante se produjo en la Corte Superior de Lima. En 1942 el Notario
Pblico de Yauyos se habra quejado ante el Juez de Primera Instancia de esa provincia
debido a que los jueces de paz extendan escrituras imperfectas; ante esto, el Juez de
Primera Instancia impuso, mediante una resolucin del 4 de mayo de 1942, una multa de
20 soles a los jueces de paz y ordeno a la Caja de Depsitos y Consignaciones,
Departamento de Recaudacin que negaran el pase a las escrituras que haban hecho.
Sin embargo, el asunto llega a la Corte Superior, en la que el Fiscal emite vista (el 30 de
marzo de 1943), informando que los jueces de paz s tiene esa facultad, y que eso est
reconocido en la resolucin de la Corte Suprema del 3 de enero de 1929, por lo que opina
que se debe desaprobar la resolucin del Juez de Primera Instancia. La Corte Superior
asume los argumentos del Fiscal y desaprueba la resolucin del Juez de Yauyos,
disponiendo que se devuelva a los jueces de paz el monto de las multas cobradas y que
se publique la resolucin.4
Por un lado, un texto de Ramos Bohrquez adems de explicar los conceptos
bsicos incluye, de manera optimista, una recopilacin de jurisprudencia registral, cuya
utilidad no es muy clara5

4 Juan Jos CALLE, Reglamento de Jueces de paz. Anotado y concordado con las leyes
que lomodifican y Formulario de Procedimientos con un apndice de disposiciones de
indispensable
conocimiento para los jueces de paz, Lima, Librera e Imprenta Gil, 1914, 381 pp. 41
Ibidem, pp. 198-209.

Slo hemos encontrado dos textos que ofrecen cierto anlisis sobre las
competencias notariales de los jueces de paz. Por un lado, en el artculo Funcin Notarial
y Justicia de Paz, Germn Nez Palomino menciona que no sera conveniente facultar a
los jueces de paz a elevar escrituras pblicas porque esa es una funcin altamente
especializada y que su experiencia le ha permitido comprobar mltiples errores a nivel de
justicia de paz, por lo que sera muy riesgoso facultarles a inscribir escrituras pblicas
sobre todo por la importancia que tiene estos instrumentos pblicos6
Lamentablemente el autor no se pronuncia sobre el posible impacto econmico y
de inseguridad jurdica de sus opiniones.

CONCLUSIONES
El ejercicio de las funciones notariales es un aspecto neurlgico para el
sostenimiento de la justicia de paz
Debido a que esta funcin implica la mayor cantidad de casos que se atienden, los
ingresos que se generan, si bien no son muy altos, son suficientes para mantener en
funcionamiento los juzgados, en un ritmo de atencin elevado, dando cabida al ejercicio
jurisdiccional, a pesar de que ste genera muchsimo menos recursos.
Es preferible que los jueces manejen un solo libro para todas las funciones
notariales que realizan porque lo contrario dispuesto por la normatividad actual genera
desorden.
La Justicia de Paz forma parte de los sectores ms importantes del Poder Judicial
ya que contribuye a superar algunas de las barreras de acceso a la justicia al encontrarse
ms cerca del ciudadano, al resolver de acuerdo a los criterios de la comunidad y al
hablar el mismo idioma de los usuarios de este servicio.
5 Cfr. Miguel RAMOS BOHRQUEZ, Manual de procedimientos y legislacin para los
juzgados de paz.Letrados y de paz, Lima, Ediciones y Distribuciones Berrio, 1995, p.
147-179.

6 Cfr. Funcin Notarial y Justicia de Paz, en Germn NEZ PALOMINO, Derecho

Notarial Peruano,Lima, Cultural Cuzco S.A., 1998, pp. 281-285.

RECOMENDACIONES
Las ODAJUP de cada Corte Superior deben participar de manera ms activa en la
elaboracin de un registro nacional, pues su funcin principal ser archivar los formatos,
mientras que su elaboracin y certificacin correr a cargo de los jueces decanos.
Debera buscarse fortalecer ms las ODAJUP, dotndolas de recursos y personal
necesario para que asuman este tipo de responsabilidades.
Actualmente las ODAJUP solo cuentan con un coordinador y asistente, y estn
ubicados en las sedes de cada Corte Superior. Naturalmente en estas condiciones no
podran afrontar esta tarea, pero eso nos recuerda que las ODAJUP deben todava
descentralizarse ms y tener oficinas en cada capital de provincia.
Existen otros problemas vinculados a las competencias notariales de los jueces de
paz, y es importante prestarles atencin porque con ellos se desprotegen derechos
patrimoniales de gente pobre, lo que repercute en un crculo de pobreza.
Es necesario conocer ms sobre estos temas para entender sus aspectos
positivos y negativos de manera objetiva. Adems hay que conocer mejor cmo son las
relaciones con las otras instituciones del sistema notarial y registral.

BIBLIOGRAFIA
BRANDT, Hans Jrgen. En nombre de la paz comunal. Un anlisis de la justicia de paz en
el Per. Lima: Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica-Fundacin Friedrich Naumann, 1990, p. 191.

David LOVATN et al., Justicia de Paz. El otro Poder Judicial, Lima, Instituto de Defensa
Legal, 1999, p. 25
Hiplito SNCHEZ, Formulario para los Jueces de Paz del Per, ltima edicin corregida
y aumentada [novena], Arequipa, Imprenta de El Misti, 1890, pp. 125
MUOZ, Paula y ACEVEDO, ngela. La justicia local en Chota y San Marcos, Cajamarca.
Lima: Consorcio Projur, 2007, pp. 87-88.
Miguel Antonio de la LAMA, Reglamento de Jueces de Paz concordado con el manual del
juez de paz y un apndice de leyes, decretos, resoluciones, acuerdos y circulares, hasta
el 31 de Diciembre de1898, Lima, Librera e imprenta Gil, 1899, pp. 280.
Wilfredo ARDITO VEGA, Jueces de Paz: la costumbre venci al formalismo, El Portal del
Derecho, nm. 10, julio 2005, Ayacucho, pp. 18-19
Mara Elena GUERRA CERRN, Hacia una Justicia de Paz. Un asunto de inters
nacional, Lima, Editora Jurdica Grijley, 2005, p. 86

Fernando MEZA FARFN, Historia, Suyana. Justicia de Paz: esperanza del Poder
Judicial, Ao II, nm. 2, 2006, Huancayo, Oficina de Justicia de Paz de la Corte Superior
de Justicia de Junn, p. 4
Juan Jos CALLE, Reglamento de Jueces de paz. Anotado y concordado con las leyes
que lo modifican y Formulario de Procedimientos con un apndice de disposiciones de
indispensable conocimiento para los jueces de paz, Lima, Librera e Imprenta Gil, 1914,
pp. 41