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SOLUCIN DE CASO: EVALUAR Y LUEGO CALIFICAR O VICEVERSA?

CASO N. 1.
Una entidad requiere adquirir un grupo electrgeno de 80KW con tablero de transferencia automtica para garantizar las condiciones necesarias de continuidad de energa elctrica en
los servicios bsicos priorizados por sta.
El plazo de entrega e instalacin de la prestacin es de 40 das calendario, siendo que se ha previsto en las especificaciones tcnicas un perodo de garanta del grupo electrgeno de
un ao o 2400 horas de funcionamiento. En dicho perodo de garanta, se debern realizar tres (3) trabajos de mantenimiento preventivo.
En el Captulo III de las Bases, se han detallado las especificaciones del equipo as como de la instalacin, sin embargo no se ha establecido otra documentacin diferente a la
declaracin jurada de cumplimiento de especificaciones tcnicas, para efectos de su acreditacin.
ANLISIS DEL GRUPO.
1

Condicin expuesta en el caso

presentado
Los requisitos de calificacin incluyen
que, el personal responsable, debe
acreditar
estudios
tcnicos
especializados con ttulo tcnico en
instalaciones elctricas (3) aos de
estudios, siendo que debern tener
como mnimo (2) aos de experiencia
en
instalaciones
de
grupos
electrgenos.

Anlisis del grupo

Las Bases Estndar de Adjudicacin Simplificada para la Contratacin de Bienes, aprobada mediante Directiva n. 001-2016-OSCE/CD, en adelante las
Bases Estndar AS Bienes, en su Captulo III de la Seccin Especfica; en el rubro C. Capacidad Tcnica y Profesional, indican que slo se puede
calificar la experiencia del personal; en ese extremo consideramos que la acreditacin de estudios especializados con ttulo tcnico en instalaciones
elctricas, no puede ser materia de calificacin; por lo que la Entidad podr considerar este aspecto en el rubro Documentacin de presentacin
obligatoria Documentos para la admisin de la oferta de las Bases del procedimiento de seleccin.
Ello, guarda concordancia con lo previsto en el artculo 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, donde sobre la c apacidad tcnica y
profesional, se seala que es aquella que acredita el equipamiento, infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido.
De otro lado, en las Bases del Caso, no se indican sobre la experiencia del personal en instalacin de grupos electrgenos, los documentos que acreditan
sta, como pueden ser de acuerdo a las Bases Estndar: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o
(iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto; no pudiendo ser una declaracin jurada
como se menciona en el presente Caso.

Para acreditar el monto facturado se

seala el importe de S/ 447,333,48
que equivale a dos veces el valor
estimado de la contratacin, por la
venta y/o instalacin de grupos
electrgenos, mayor o igual a 150
KW, durante un perodo de dos aos
a la fecha de presentacin de ofertas.

Con relacin a la Experiencia del Postor Facturacin, consideramos que slo se debe indicar el monto de facturacin requerido como es S/.447 ,333,48,
expresado en nmero como en letras.
No debe hacerse referencia, que dicho monto equivale a dos (2) veces el valor estimado de la contratacin; mxime si se tiene en consideracin que el
valor estimado no es pblico.
Debemos precisar, que las Bases del Caso, no consideran como se acreditar el monto facturado, tal como se establece en las Bases Estndar (Copia
simple de contratos u rdenes de compra, y su respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados; o comprobantes de pago cuya cancelacin
se acredite documental y fehacientemente, con [CONSIGNAR TIPO DE DOCUMENTOS QUE DEBE PRESENTARSE, COMO POR EJEMPLO,

[Escriba texto]
Condicin expuesta en el caso
presentado

Anlisis del grupo

VOUCHER DE DEPSITO, REPORTE DE ESTADO DE CUENTA, CANCELACIN EN EL DOCUMENTO, ENTRE OTROS].
Asimismo tampoco considera el nmero mximo de contrataciones (veinte (20) contrataciones); ello en armona con lo previsto en las Bases Estndar AS
Bienes.
De otro lado, se indica que el monto facturado debe estar referido a la venta y/o instalacin de grupos electrgenos, mayor o igual a 150 KW, durante un
perodo de dos aos a la fecha de presentacin de oferta; lo que no guarda concordancia con el bien objeto del procedimiento de seleccin (grupo
electrgeno de 80 kW).
Ac debemos indicar, que el Comit de Seleccin debe precisar para la acreditacin de la facturacin por parte del postor por la venta y/o instalacin de
grupos electrgenos, que bienes se consideran similares, pudiendo estar comprendidos en este rubro los grupos electrgenos mayores iguales a 150kW,
adems de los mayores o iguales a 80KW. Adems, para la acreditacin de la venta de grupos electrgenos se debe precisar que el mismo incluye un
tablero de transferencia automtica.
Dicha inconsistencia no se corresponde con lo establecido en el artculo 28, que indica: La Entidad verifica la calificacin de los postores conforme a los
requisitos que se indiquen en los documentos del procedimiento de seleccin, a fin de determinar que estos cuentan con las capacidades necesarias para
ejecutar el contrato.

Los factores de evaluacin sealan:

El plazo de entrega solicitado es 40 das calendario.

b) Mejoras en el plazo de entrega

(10) puntos Se ha establecido que
aqul postor que oferte el menor
plazo se le otorgar el mayor puntaje
y a los dems en forma inversamente
proporcional
c) Mejoras en la garanta comercial
(20) puntos.

Al respecto, en las Bases del Caso no se detalla los tramos en das calendario que sustentarn el otorgamiento del puntaje en forma precisa (de hasta
. das calendario).; tal como lo indican las Bases Estndar AS Bienes, en el Captulo IV.- Factores de Evaluacin de la Seccin Especfica (Puntaje /
Metodologa para su asignacin), con relacin al plazo de entrega.
Asimismo, no se indica la documentacin que acreditar este factor de evaluacin, pudiendo ser la declaracin jurada de plazo entrega, de acuerdo a las
indicadas Bases Estndar AS Bienes.
La garanta comercial requerida es por un ao o 2400 horas de funcionamiento.
Las Bases Estndar AS Bienes, sobre el Puntaje / Metodologa para su asignacin respecto a la garanta comercial del postor, sealan que este factor
se evaluar en funcin al tiempo de garanta comercial ofertada, que debe superar el tiempo mnimo de garanta exigido en las Especificaciones Tcnicas.
En ese sentido, esta no debe ser evaluada considerando el criterio horas de funcionamiento.
Ac se debe indicar, que la asignacin del puntaje se debe dar por tramos conforme lo establecen las Bases Estndar AS Bienes: Ms de [...] hasta
[...],[CONSIGNAR MESES O AOS, SEGN CORRESPONDA]:
[...] puntos
Asimismo, no se indica la documentacin que acredita el cumplimiento del factor de evaluacin; al respecto las Bases Estndar AS Bienes refieren que
la acreditacin ser: mediante la presentacin de declaracin jurada.

[Escriba texto]

Condicin expuesta en el caso

presentado
d) Mejoras a las especificaciones
tcnicas (Mayor potencia del equipo)
(10) puntos.

Anlisis del grupo

Sobre este factor de evaluacin no se indica los tramos de potencia del equipo, que sern materia de evaluacin y asignacin de puntaje y la metodologa
para su asignacin.
Igualmente, no se indica la documentacin que acreditar el factor de evaluacin. De acuerdo a las Bases Estndar AS Bienes, el factor de evaluacin
se acreditar mediante la presentacin de una declaracin jurada.
No obstante lo anterior, se debe precisar que la potencia solicitada por el rea Usuaria responde a un estudio de demanda elctrica, y el valor
determinado (80 KW) incluye un porcentaje de reserva, por lo que considerar esta mejora no implica una mayor eficiencia de la prestacin, como si lo
seria considerar aspectos como reduccin de ruido o reduccin de emisiones.

Conclusin: Las bases del procedimiento de seleccin se encuentran indebidamente formuladas, por lo tanto debern ser reformuladas considerando los fundamentos de hecho y
derecho que se exponen en el rubro Anlisis del Grupo del cuadro precedente.
En ese extremo es pertinente indicar, que el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con el Decreto Supremo n. 350-2015-EF (vigente a partir de 9 de enero de
2016), en el segundo prrafo del artculo 26 seala que; El comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, elabora los documentos del
procedimiento de seleccin a su cargo, utilizando obligatoriamente los documentos estndar que aprueba el OSCE y la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de
contratacin aprobado, y en el artculo 29 que estipula: Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente: a) La indicacin de todos los factores de evaluacin, los
cuales deben guardar vinculacin, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratacin.
CASO N. 2:
Una entidad requiere contratar el servicio de mantenimiento de instalaciones elctricas en sus 03 locales de Lima Metropolitana, para garantizar el mantenimiento de las instalaciones
elctricas, y con ello coadyuvar a lograr el cumplimiento de los objetivos institucionales.
El plazo de ejecucin del servicio es por 12 meses, siendo que se ha previsto en los trminos de referencia las actividades a realizar y su periodicidad. Se ha sealado adems que el
personal propuesto por el postor deber cumplir los requerimientos mnimos propuestos.

Condicin expuesta en el caso

presentado
En los trminos de referencia se ha
sealado que el personal propuesto
por el postor deber cumplir con los
siguientes requerimientos mnimos:
Estudios superiores en instalaciones
elctricas, estudios de sistemas de
cableado estructurado y experiencia

Anlisis del grupo

Segn el artculo n. 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la capacidad tcnica y profesional es aquella que acredita el
equipamiento, infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido.
En ese extremo las Bases Estndar de Adjudicacin Simplificada para la Contratacin de Servicios en General, aprobada mediante Directiva n. 0012016-OSCE/CD, en adelante las Bases Estndar AS Servicios, en su Captulo III de la Seccin Especfica; en el rubro B. Capacidad Tcnica y
Profesional, sealan que slo se puede calificar la experiencia del personal.
En ese extremo consideramos que la acreditacin de estudios superiores en instalaciones elctricas, estudios de sistemas de cableado estructurado;

[Escriba texto]
Condicin expuesta en el caso
presentado
no menor de 3 aos en la
especialidad.

Anlisis del grupo

podrn ser considerados por el Comit de Seleccin en el rubro Documentacin de presentacin obligatoria Documentos para la admisin de la oferta
de las Bases del Caso..
De otro lado, sobre la experiencia del personal en mantenimiento de las instalaciones elctricas no se establece la documentacin que la acredita.
Sobre el particular, las Bases Estndar AS Servicios sealan que: La experiencia del personal clave se acreditar con cualquiera de los siguientes
documentos: (i) copia de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera
fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto; no pudiendo ser una declaracin jurada como se menciona en el presente Caso.
Con respecto al requerimiento mnimo de tener estudios en cableado estructurado consideramos pertinente indicar que, este aspecto se relaciona con
sistemas de comunicacin o redes de rea local, por lo que no se relaciona con el objeto de la contratacin que es el de dar mantenimiento a las redes
elctricas de la entidad, por lo que no no es una capacidad necesaria para la ejecucin del contrato.

El personal responsable debe

acreditar
estudios
tcnicos
especializados con ttulo tcnico en
instalaciones elctricas (3 aos de
estudios),
estudios
tcnicos
especializados con una carga horaria
no menor de 40 horas en sistema de
cableado estructurado

Como se indic antes: Segn el artculo 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la capacidad tcnica y profesional es aquella que
acredita el equipamiento, infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido.
En ese extremo Bases Estndar AS Servicios, en su Captulo III de la Seccin Especfica; en el rubro B. Capacidad Tcnica y Profesional, sealan que
slo se puede calificar la experiencia del personal.
Por lo que consideramos que la acreditacin de estudios superiores en instalaciones elctricas y estudios de sistemas de cableado estructurado; podrn
ser considerados por el Comit de Seleccin en el rubro Documentacin de presentacin obligatoria Documentos para la admisin de la oferta de las
Bases del Caso.
Nuestros comentarios sobre la experiencia se presentan en el numeral 1 del presente cuadro.

El postor debe acreditar un monto

facturado acumulado equivalente a S/
169 862,52 por la contratacin de
servicios de intermediacin laboral
durante un perodo de 8 aos a la
fecha de las propuestas.

El objeto de la contratacin son los servicios de mantenimiento de instalaciones elctricas y no los servicios de intermediacin laboral; por lo cual este
requisito de calificacin soslaya lo establecido en el artculo 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en lo referente a las capacidades
necesarias para ejecutar el Contrato.
Ac consideramos pertinente indicar que las Bases del Caso no sealan, los servicios similares que acreditarn la experiencia del postor en cuanto a su
facturacin.
Asimismo, no se sealan en las Bases del Caso como se acreditar la Experiencia del Postor, en cuanto a la facturacin, en ese extremo, las Bases
Estndar AS Servicios sealan sobre la acreditacin, que sta se podr sustentar con: Copia simple de contratos u rdenes de servicios, y su
respectiva conformidad por la prestacin efectuada; o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente, con
[CONSIGNAR TIPO DE DOCUMENTOS QUE DEBE PRESENTARSE, COMO POR EJEMPLO, VOUCHER DE DEPSITO, REPORTE DE ESTADO DE
CUENTA, CANCELACIN EN EL DOCUMENTO, ENTRE OTROS]
Igualmente, no se indica el nmero mximo de contrataciones (veinte (20) segn las Bases Estndar AS Servicios.

[Escriba texto]
Condicin expuesta en el caso
presentado

Anlisis del grupo

De otro lado consideramos pertinente sealar, que el Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de intermediacin Laboral
RENEEIL, es un requisito de calificacin, relacionada con la Habilitacin del Postor, que se deber acreditar, de acuerdo con las Bases Estndar AS
Servicios con: Copia de la constancia vigente de estar inscrito en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de
intermediacin laboral RENEEIL, expedida por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; aspecto que no se advierte en las Bases del Caso
materia de anlisis

43

Se solicita acreditar equipamiento

mnimo indispensable para ejecutar
la prestacin (equipamiento para
realizar mediciones elctricas
y
mantenimiento predictivo), para lo
cual se solicita acreditar ste
mediante copia de documentos que
sustenten la propiedad, la posesin,
el compromiso de compra venta o
alquiler o una declaracin jurada que
acredite la disponibilidad y/o
cumplimiento de las especificaciones
del equipamiento requerido.

En este rubro relacionado con la Capacidad Tcnica y Profesional del Postor, no se especifica el equipamiento mnimo e indispensable para ejecutar la
prestacin objeto de la convocatoria de ser el caso, que debe ser acreditado; es decir, la descripcin de dicho equipamiento.
Asimismo, consideramos pertinente sealar que la forma de acreditacin de dicho equipamiento guarda concordancia con las Bases Estndar.
Ac consideramos pertinente citar que se tiene como antecedente que el Pronunciamiento n. 300-2013/DSU, en el extremo de lo indicado con el OSCE:
Al respecto, es preciso indicar que para la ejecucin del contrato resulta suficiente que el contratista tenga la posesin de los equipos, por lo que para la
acreditacin del cumplimiento mnimo bastar que se evidencie que se cuenta con su disponibilidad.
Asimismo, cabe sealar que este Organismo Supervisor ha indicado en anteriores pronunciamientos que la disponibilidad de los equipos se podr
acreditar con la presentacin de documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones juradas,
sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad, solicitando la documentacin pertinente como requisito para la suscripcin del contrato, debiendo
eliminarse toda disposicin que resulte contraria

Conclusin: Las Bases del procedimiento de seleccin del presente caso, se encuentran indebidamente formuladas, por lo tanto debern ser reformuladas, considerando los
fundamentos de hecho y derecho que se exponen en el rubro Anlisis del. Grupo del cuadro precedente.
En ese orden de ideas, es pertinente indicar, que el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con el Decreto Supremo n. 350-2015-EF (vigente a partir de 9 de
enero de 2016), en el segundo prrafo del artculo 26 seala que; El comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, elabora los documentos del
procedimiento de seleccin a su cargo, utilizando obligatoriamente los documentos estndar que aprueba el OSCE y la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de
contratacin aprobado. Y en el artculo 29 que estipula: Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente: a) La indicacin de todos los factores de evaluacin, los
cuales deben guardar vinculacin, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratacin.