En las ltimas dcadas, los cambios acontecidos en los campos econmico, social y cultural

han contribuido a aumentar la interpenetracin rural-urbana y han introducido un debate

entre los cientficos sobre la pertinencia o no de seguir hablando de la sociedad rural como
un mbito diferenciado y especfico, distinto del mundo urbano. A esos cambios generales
hay que aadir la gran diversidad de situaciones que podemos encontrar bajo la definicin
de rural y que complica la valoracin e influencia de esos cambios. As, por ejemplo, en
nuestro entorno ms cercano encontramos territorios donde predomina la actividad agraria,
pero en los que su cercana a ncleos urbanos los impregna de las pautas culturales tpicas
de la ciudad; o territorios sin apenas agricultura y con alta densidad demogrfica, por
haberse producido fenmenos de concentracin, pero que se encuentran en hbitat
dispersos, alejados de los ncleos urbanos; o las llamadas agrociudades (o pueblos
grandes), tpicas de las reas mediterrneas, donde la agricultura sigue siendo una
importante base de sustentacin econmica, pero donde existe un importante sector
servicios, producindose adems una rica combinacin entre rasgos rurales y urbanos.
Tambin encontramos ms recientemente el fenmeno de los neo-rurales, producido por
la emigracin a las reas rurales de grupos procedentes de las ciudades que conservan sus
pautas culturales urbanas y que impregnan a los territorios de esa cultura. O qu decir del
sincretismo rural-urbano que se produce en muchos territorios rurales concebidos ya como
segunda residencia por la poblacin urbana.
Esta palpable diversidad se suma a una creciente interaccin rural-urbana que complica an
ms las cosas, de tal modo que territorios considerados en nuestro imaginario colectivo
como rurales por haberlo sido as durante mucho tiempo, han dejado ya de serlo en
trminos objetivos (la agricultura se ha reducido; se han instalado nuevas actividades
econmicas que no tienen que ver con la actividad agraria; la poblacin residente contina
viviendo all, pero trabaja en otros lugares; los nios son escolarizados en centros urbanos,
).
Ms all del inters de este debate, lo cierto es que nos hallamos ante un proceso de
cambios socioeconmicos que con mayor o menor intensidad afecta a lo que, en trminos
genricos, podemos calificar de medio rural y a sus relaciones con el entorno urbano. Un
primer elemento de cambio es, sin duda y como hemos sealado ms arriba, la tendencia a
la reduccin de las diferencias rural/urbanas, hasta el punto de que, salvo en reas muy
localizadas, los niveles de vida se estn equiparando, y las interacciones e intercambios

econmicos y sociales entre las poblaciones rurales y urbanas se estn intensificando. Esta
disminucin de las diferencias se pone de manifiesto no slo en la aproximacin de los
niveles de vida, sino tambin en la plena integracin de la poblacin rural en las pautas
generales que rigen la vida social y econmica en la sociedad contempornea, haciendo que
el mundo rural pierda su singularidad como espacio de vida y con ello la peculiaridad
atribuida al agricultor y a la profesin agraria. De hecho, como resaltan destacados estudios
las diferencias entre el medio rural y el medio urbano en materia poltica, cultural o
religiosa estn hoy marcadas ms por variables como la edad o el nivel de estudios, que por
el hecho de vivir en un pueblo o en una ciudad, o por el hecho de ser agricultor. Es adems
una integracin no subordinada ni dependiente como antao, sino que se produce en el
marco de una nueva sntesis rural/urbana en la que se revalorizan los territorios rurales
como espacios de produccin, pero tambin como espacios de bienestar y calidad de vida,
de ocio y esparcimiento.
Un segundo elemento es el cambio de naturaleza de los flujos migratorios, que han dejado
de ser, como lo eran antao, flujos permanentes y unidireccionales desde el campo a la
ciudad, para convertirse hoy en flujos ms complejos. Se vive en unos lugares y se trabaja
en otros; la gente se desplaza en mltiples sentidos y a lo largo del ao, del pueblo a la
ciudad o de la ciudad al pueblo (ya sea por trabajo, por estudios, por placer o por razones
familiares); los jvenes viven en un frentico trasiego y movilidad, La movilidad
geogrfica facilitada por el desarrollo de las comunicaciones y los medios de transporte,
pero tambin la movilidad virtual favorecida por el acceso a las nuevas tecnologas, son
factores que contribuyen a ese cambio en los flujos migratorios, modificando la estructura
social de las comunidades rurales, as como las preferencias, expectativas y demandas de
los residentes en ellas.
Un tercer elemento de cambio son las nuevas demandas sociales respecto a los espacios
naturales, percibindose los territorios ya no slo como lugares de produccin, sino como
lugares destinados a la contemplacin esttica del paisaje, al ocio o a la recreacin. En ese
contexto, la poblacin, sobre todo la urbana, valora la agricultura no ya slo como sector
productivo, sino tambin como actividad que se desarrolla sobre una base territorial y que,
por tanto, contribuye a la prestacin de bienes pblicos (entre ellos la preservacin de los
espacios naturales y el mantenimiento de un tejido social vivo y dinmico en el medio
rural).

Todos estos cambios hacen que se vayan replanteando algunas de las ideas sobre las
relaciones entre los llamados mundo rural y mundo urbano tal como se han venido
concibiendo en los ltimos veinte aos y que plantea la cuestin de si no sera mejor definir
polticas diseadas no con una lgica sectorial, sino integral y territorial, y destinadas al
desarrollo de reas ms amplias buscando impulsar los intercambios econmicos y sociales
entre las poblaciones rurales y urbanas.
La sociedad contempornea se encuentra en una etapa de fuerte transformacin, muy patente y
agudizada por la crisis. En el primer workshop, J. Subirats nos detallaba cmo la estructura
familiar ha cambiado y cmo la evolucin demogrfica con el envejecimiento, las migraciones y
la baja natalidad es la negacin del modelo convencional para dejar paso a una sociedad ms
diversificada. Por otro lado, la estructura ocupacional, la evolucin del mercado de trabajo y los
niveles de renta apuntan a nuevos patrones sin precedentes. Poniendo nfasis en el impacto
urbanstico, la lectura de estos temas debe permitirnos imaginar nuevas organizaciones y nuevos
modelos urbansticos, capaces de afrontar estos retos en la ciudad metropolitana.
El tercer workshop propone encajar estos temas de manera que el desarrollo futuro vaya
acompaado al mismo tiempo de una mejora general de las condiciones de vida de los
ciudadanos metropolitanos. Para profundizar en esta lnea, y para ver las estrategias urbansticas
que pueden perfilarse, las mesas temticas se han agrupado en dos bloques:

Uno de naturaleza ms social, que ha tratado de entender las nuevas dinmicas sociales
y las estrategias que pueden ayudar a reducir las desigualdades, intentando entender los
procesos que afectan a las viviendas y a sus residentes y, a una escala diferente, observar los
barrios ms desfavorecidos y las medidas que pueden aplicarse para que no se conviertan en
guetos.

El otro bloque ha discutido los cambios en los sistemas productivos y las formas de
trabajo, cmo combinar la economa de innovacin y el desarrollo competitivo con la mejora de
los sectores tradicionales. Interesa tambin conocer la situacin del sector inmobiliario y ver
cmo dar una respuesta a las demandas ambientales y a los nuevos programas, superando los
modelos convencionales de produccin masiva. Esta situacin general ser contrastada con las
oportunidades urbansticas existentes en el marco metropolitano.

Nuevas dinmicas de comunicacin,

organizacin y accin social en Amrica
Latina
Reconfiguraciones tecnopolticas
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Nuevas dinmicas de comunicacin, organizacin y accin social en

Amrica Latina. Reconfiguraciones tecnopolticas2.53 MB

Acerca de este informe

Autor/a(s):

Oxfam

Fecha de publicacin:

4 febrero 2016

Country:

HondurasMxicoBoliviaColombia

La oleada de protestas ciudadanas iniciadas por la Primavera rabe, el 15M

Indignados de Espaa y Occupy Wall Street en Estados Unidos, alter la lgica
de las luchas sociales de Amrica Latina. A raz de estos movimientos mundiales, el
2011 trajo nuevas formas de interaccin ciudadana en las dinmicas de
movilizacin social de la regin, como los flash mobs apoyando a una causa
particular o el envo de cadenas de mensajes sms va telfono mvil y grupos de
Facebook para organizar una protesta.
En Oxfam nos interesa analizar cmo los ciudadanos participan y se activan para
hacer del mundo un lugar ms justo. El estudio "Nuevas dinmicas de
comunicacin, organizacin y accin social en Amrica Latina.
Reconfiguraciones tecnopolticas" (basado en la investigacin realizada por
Bernardo Gutirrez en 2015) hace un anlisis de las nuevas formas de organizacin
y movilizacin ciudadana en Amrica Latina surgidas por el creciente uso de
Internet, los telfonos inteligentes y las redes sociales.
Este estudio muestra como los nuevos movimientos ciudadanos mantienen el
espritu colaborativo de la tradicin indgena Latinoamericana (conceptos de trabajo
comunitario como la Minga, el Tequio o el Ayni), mientras que conviven con
dinmicas de accin poltica surgidas en redes sociales como el hacktivismo.
El documento tambin hace un recuento de la irrupcin de los
movimientos #YoSoy132 en Mxico (2012), #TomaLaCalle de Per (2013) o
de #JusticiaYa de Guatemala (2015), entre otras protestas desarrolladas en red, que
sorprendieron a los actores sociales de la izquierda tradicional, visibilizaron otro
tipo de organizacin ciudadana y dialogaron con otros Indignados del resto del
mundo. Explica con especial inters la movilizacin ciudadana en Mxico en
septiembre de 2014 tras la desaparicin de los 43 estudiantes del municipio de
Ayotzinapa, en el estado de Guerrero.
Por otro lado, presenta un estudio de datos realizado sobre el Paro Agrario de
Colombia (2013) que expone como los movimientos tradicionales provenientes del
campo y el mbito rural se conectaron con habitantes de las grandes ciudades, sobre
todo con estudiantes y activistas que luchan por las libertades digitales, en una
movilizacin ciudadana sin precedentes en la historia de ese pas.

Oswaldo Aharon Porras Vallejo

Economista Universidad de Antioquia
Director Desarrollo Territorial,
Departamento Nacional de Planeacin
oporras@dnp.gov.co

Colombia ha entrado en los ltimos aos en la senda del crecimiento sostenido, alcanzando un
ambiente macroeconmico estable (crecimiento del PIB superior al 5%; inflacin menor al 5%;
crecimiento de las exportaciones en 2005 en un 26.6%; reduccin del desempleo en 11.5%;
destacables resultados sociales tangibles de 4 millones de nuevos cupos de educacin bsica y
media; 8 millones de nuevos cupos en rgimen subsidiado de salud; 390.000 soluciones nuevas
de vivienda; 3,1 millones de nuevos vinculados al servicio de acueducto y 3,8 millones al servicio
de alcantarillado). Sin embargo, an persisten grandes desequilibrios regionales: el ingreso total
per-cpita de departamentos ms desarrollados es de $2.2 millones, 5 veces mayor al de menor
ingreso per- cpita ($0.42 millones), el mayor PIB per- cpita de 2003 fue de $4,9 millones
mientras que el menor es de $0.63 millones, el IDH de Bogot y cinco departamentos ms
desarrollados (Cundinamarca, Antioquia, Valle, Santander y Atlntico) est por encima de 0.78,
en contraste con el de Choc en donde el IDH es de 0.68.
Adems, la descentralizacin ha avanzado en Colombia significativamente en los ltimos aos.
Dichos avances se manifiestan en una mayor apertura poltica generada a partir de la eleccin
popular de alcaldes y gobernadores, en una efectiva descentralizacin de las competencias y
recursos de los servicios sociales en los cuales progresivamente se vienen obteniendo mejores
resultados en materia de cobertura y calidad, y en garantizar la viabilidad fiscal de las entidades
territoriales para que cumplan adecuadamente con sus funciones sealadas en la Constitucin.
No obstante, subsisten desequilibrios regionales, la concentracin del ingreso, medida a travs
del ndice de Gini en departamentos como Boyac y Choco, est en 0.59, comparado con
departamentos como Norte de Santander y Guajira, cuyo ndice slo alcanza 0.44 y 0.41
respectivamente. Por su parte, la actividad industrial y de los recursos asociados como el
Impuesto de industria y comercio se concentra en un 80% en Bogot y otras diez ciudades; el
recaudo por predial se concentra en un 82% en Bogot y otras 40 ciudades y el acceso a la
tecnologa contina siendo un privilegio de las grandes ciudades.
Desarrollo y ordenamiento territorial son conceptos interdependientes. El primero expresa en un
determinado grupo poblacional su dinamismo econmico, la distribucin del ingreso, dotacin y
calidad medio ambiental, satisfaccin de las necesidades bsicas y las condiciones de libertad,
felicitad y realizacin personal. El ordenamiento territorial, por su parte, es la expresin espacial
de las intervenciones, por accin u omisin, de las actividades econmicas, sociales y culturales
de toda la sociedad. El logro de un pas de regiones, ms productivo, equitativo y sustentable,
pasa por conseguir una elevada dinmica en el desarrollo y una ordenacin del territorio que
potencie dicho crecimiento, difundindolo espacialmente, dndole sustentabilidad, y
armonizando los logros econmicos sociales.
En las ltimas dos dcadas el territorio ha retomado protagonismo como factor de desarrollo,
constituyndose en sujeto prioritario de polticas pblicas orientadas al aprovechamiento de los
impulsos del crecimiento, dado que los potenciales de asimilacin y multiplicacin que posee han

demostrado que, adecuadamente planificados y gestionados, consiguen transformar el

crecimiento en desarrollo. En este sentido, .las relaciones entre crecimiento y desarrollo y la
forma como stos se expresan en las entidades territoriales, son el punto de referencia para
entender las caractersticas de un ordenamiento territorial que sirva de medio para contar con un
pas ms equitativo y con regiones competitivas
Este artculo pretende exponer la naturaleza de los nuevos enfoques del desarrollo y
ordenamiento territorial y plantear alternativas de poltica, estrategias y los roles que la nacin y
las entidades territoriales deben asumir para potenciar las capacidades territoriales y contribuir
en la reduccin de los desequilibrios regionales.
1. Evolucin de las teoras sobre el desarrollo territorial
Las teoras sobre el desarrollo territorial han acompaado la evolucin de las regiones
tradicionalmente industriales, su transformacin productiva y el surgimiento de nuevos patrones
de industrializacin y de desarrollo espacial. La mayora de los modelos tericos sobre el
desarrollo regional se ha concebido alrededor de la interpretacin de las relaciones entre
crecimiento econmico y espacio, considerando a este ltimo solamente como soporte pasivo de
las actividades productivas2. En buena parte de los desarrollos conceptuales sobre los asuntos
regionales prevalece la idea de que los impulsos externos son los que permiten una acumulacin
productiva suficiente para el despegue econmico de los territorios, o son la clave para
estructurar una base econmica slida; tanto las teoras neoclsicas como las de la dependencia
plantean modelos de desarrollo implantados desde afuera y no consideran las capacidades
endgenas locales como fundamentales para promover transformaciones socioeconmicas.
Desde los aos 80, principalmente en Europa, surgi la corriente promotora de polticas de
abajo hacia arriba, gestionadas por los gobiernos regionales y locales en sus respectivos
territorios, como reaccin frente a la presin de procesos globales que tienden a borrar las
fronteras y a ser cada vez ms incontrolables. El cambio de paradigma ha trascendido los
enfoques exclusivamente econmicos y de la geografa tradicional, al incorporar concepciones
integrales de territorio sin limitarlo a la condicin exclusiva de contenedor; el territorio, como
construccin social, se asume como un factor explicativo y dinmico de los procesos de
desarrollo. En este ltimo sentido la globalizacin econmica pasa a reconocer el papel
protagnico de la economa regional, urbana y rural, teniendo en cuenta las ventajas de la
localizacin y los aportes de los factores endgenos a la creacin de ventajas competitivas.
Desde el ngulo espacial, el concepto de desarrollo endgeno se puede entender como un
proceso al interior de un determinado territorio, expresado en la capacidad de los actores locales
de generar valor agregado y de absorber internamente y multiplicar los impulsos de crecimiento.
Este desarrollo se debe reflejar en la retencin del excedente econmico generado
internamente; en la atraccin de inversiones externas, y en el mejoramiento permanente de la
calidad de vida.
Vsquez Barquero, destaca las siguientes propiedades del concepto de desarrollo endgeno:
- Se caracteriza por la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio gracias a la
iniciativa y, en todo caso, bajo el control de los actores locales.
- Los procesos de desarrollo endgeno se producen como consecuencia de la utilizacin de
externalidades4 en los sistemas productivos locales, lo que favorece el surgimiento de
rendimientos crecientes y, por lo tanto, el crecimiento econmico.
- El desarrollo endgeno se refiere a procesosde transformacin econmica y social que se
generan como consecuencia de la respuesta de las ciudades y regiones a los desafos de la
competitividad, y en los que los actores locales adoptan estrategias e iniciativas encaminadas a

mejorar el bienestar de la sociedad local.

La contribucin principal del enfoque de desarrollo regional endgeno ha sido la identificacin de
factores de produccin altamente decisivos para un desarrollo territorial que concibe el territorio
y sus organizaciones como un activo. As, el capital social, el capital humano, el conocimiento, la
investigacin y desarrollo, la informacin y las instituciones se asumen como activos
estructurantes del territorio con capacidad de ser moldeados desde lo local/regional, contando
con las necesarias articulaciones y complementaciones con el nivel nacional.
La idea de desarrollo endgeno moderno se sustenta en la ejecucin de polticas de
fortalecimiento y calificacin de las estructuras internas de los territorios, procurando siempre la
consolidacin de un desarrollo originalmente local, creando condiciones sociales, econmicas e
institucionales para la generacin y atraccin de nuevas actividades productivas, dentro de la
perspectiva de una economa abierta.
Los atributos antes anotados sobre el desarrollo territorial endgeno indican que, desde el punto
econmico, es necesario crear externalidades que puedan ser capitalizadas por las empresas
como ventajas competitivas, alcanzando mayor productividad y calidad. Complementariamente,
desde el ngulo sociocultural, institucional y poltico, es necesario contar con capital social,
principalmente en el sentido de incrementar el stock de autoorganizacin social comunitaria,
estmulo y prctica de soluciones colaborativas para asuntos de inters comn, y promocin de
la participacin y el dilogo con los diversos actores territoriales.
Adicionalmente a los factores anotados, econmicos y socioculturales, es necesario agregar al
concepto de desarrollo la sustentabilidad, inicialmente vinculada al uso racional de los recursos
naturales, teniendo presentes las generaciones futuras. En una concepcin amplia de la
sustentabilidad se agregan la dimensin social, econmica e institucional.
2. Desarrollo y ordenamiento territorial para alcanzar regiones competitivas y
sustentables.
Las nuevas teoras regionales destacan la importancia del territorio, como soporte para la
competitividad empresarial y como entramado de instituciones pblicas y privadas para
gestionar el desarrollo7, representando concepciones integrales y dinmicas del proceso de
desarrollo. Esas dinmicas se sustentan especialmente en los componentes intangibles del
territorio: su nivel de organizacin, la capacidad de gestin de sus instituciones, la capacidad
emprendedora el aprendizaje, la actitud de cooperacin y cambio; aspectos que se constituyen
en los principales acervos que favorecen las transformaciones de los sistemas productivos y su
insercin competitiva.
Teniendo en cuenta que la ordenacin del territorio es el instrumento que permite orientar la
evolucin espacial del desarrollo econmico, social y ambiental, y que promueve el
establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones, departamentos, municipios, y
ciudades; entre empresas y sus entornos, y ms genricamente entre los espacios urbanos y
rurales, es importante contar con escenarios de organizacin territorial en funcin de visiones
compartidas de desarrollo, de largo plazo, que guen la intervencin pblica y privada en el
proceso de desarrollo local, regional y nacional.
La reestructuracin productiva que se deriva de los acelerados cambios provenientes del nuevo
orden econmico mundial est incidiendo directamente en las posibilidades de desarrollo de los
departamentos y municipios. Este hecho coloca el tema del desarrollo local y regional como una
tarea ineludible que compromete tanto a las entidades territoriales como al gobierno nacional.
El desarrollo local se define como Un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural
que conduce a una mejora en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se pueden

identificar tres dimensiones: una econmica, en la que los empresarios locales usan su
capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes
para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones
sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensin poltico-administrativa en
que las polticas territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local.8
La preocupacin por el desarrollo local y regional ha avanzado progresivamente en el pas hasta
convertirse en una de las prioridades de las agendas gubernamentales. Sin embargo, no se ha
logrado contar con estrategias e instrumentos que respondan en forma articulada a las tres
dimensiones del desarrollo local planteadas anteriormente. La dimensin econmica trata de
avanzar como fuerza jalonadora del crecimiento sin alcanzar a ser correspondida por las
dimensiones socioculturales y poltico administrativas. Ese desajuste se expresa en unas
dinmicas econmicas basadas nicamente en el comportamiento de las fuerzas del mercado,
que no encuentran en muchos casos los complementos y los factores reguladores provenientes
del entorno territorial suficientes para capitalizar los impulsos del crecimiento, de manera que los
transforme en desarrollo local y regional sustentable.
3. Criterios de poltica de desarrollo territorial.
El Estado requiere concebir una poltica de desarrollo territorial moderna, que posicione al pas y
sus regiones frente a la lgica del capital, desde el punto de vista de su organizacin territorial,
procurando que el ordenamiento inducido se ajuste a los intereses de las localidades y regiones,
reconociendo su diversidad y la importancia de que los impulsos externos de crecimiento se
transformen en desarrollo sustentable.
La descentralizacin y el ordenamiento territorial se constituyen en pilares fundamentales para el
diseo de unas polticas territoriales que atiendan la diversidad regional del pas.
Profundizando en la descentralizacin es fundamental como ingrediente para suscitar el
desarrollo endgeno. Una comunidad empoderada y proactiva estar ms en disposicin de
asumir opciones de desarrollo transformadoras que la posicione competitivamente, y le permita
la reinversin interna de los excedentes, para retroalimentar sus procesos de desarrollo local,
dndoles sostenibilidad. Por su parte, el ordenamiento territorial posibilita orientar la disposicin
espacial, siguiendo escenarios territoriales futuros compartidos, de los asentamientos
poblacionales y actividades socioeconmicos, buscando la armona y sustentabilidad del
desarrollo.
Las polticas sobre regin tradicionalmente han tenido como objeto principal reducir los
desequilibrios derivados de un crecimiento econmico que ha estado predominantemente en
manos de las fuerzas del mercado. Dichas polticas se han diseado, y an se conciben,
desplegando estrategias dirigidas exgenamente hacia las zonas con problemas de orden social
o econmico o con importantes potenciales.
La perspectiva actual de las polticas de desarrollo regional est cambiando, ahora el nfasis es
en la construccin de ventajas competitivas territoriales, mediante el aprovechamiento de los
recursos endgenos y la creacin de entornos locales innovadores, vinculando activamente en
las estrategias a los actores pblicos, privados y comunitarios.
Una perspectiva territorial de las polticas pblicas, que asuma el territorio como un sujeto
proactivo del desarrollo y no nicamente como receptor pasivo de iniciativas econmicas,
fiscales y sectoriales, tiene el potencial de reposicionar el tema del desarrollo bajo la ptica de
las aptitudes locales y regionales para un crecimiento incluyente. As se podr disponer de unas
condiciones favorables no slo de dotacin de infraestructuras, sino de capacidad de desarrollo
interno, posibilitando, por iniciativa propia, aprovechar las oportunidades y afrontar los riesgos

de la insercin internacional.
El desarrollo territorial como asunto de inters estratgico demanda la articulacin de esfuerzos
nacionales y de las entidades territoriales. Dicha articulacin alcanza su nivel ms potente en la
medida que se logre la convergencia y complementariedad entre las visiones de desarrollo
nacional y territoriales. La visin, como idea de fuerza movilizadora y de cohesin , se podr
constituir en el norte comn de las agendas de desarrollo.
El gobierno nacional ha propuesto, desde el ao 2004, la Visin Colombia 2019, con sus
correspondientes objetivos, estrategias y acciones, que se est socializando con el propsito de
retroalimentarla con las iniciativas locales y regionales y de promover y consolidar la definicin
de proyectos de futuro en las entidades territoriales, como elementos jalonadores de los proceso
de desarrollo territorial endgeno.
Una visin de desarrollo compartida, inspirada por firmes propsitos de cambio y compromisos
de apropiacin y responsabilidad local, en respuesta a la asuncin de competencias y recursos
descentralizados, acompaada adems con un reordenamiento territorial que facilite el
aprovechamiento de las ventajas comparativas, se constituirn en los ejes inspiradores y
cohesionadores para construir y consolidar un desarrollo territorial sustentable.
Bajo el enfoque anterior, las estrategias de desarrollo territorial debern surgir de
convergencia entre las perspectivas y dinmicas territoriales y nacionales. La estrategia
desarrollo concebida desde lo local y regional se sustentar en una comprensin de
dinmicas de desarrollo endgeno de los municipios y departamentos y de la necesidad
combinarlas con polticas sectoriales y regionales, impulsadas desde el nivel central.

la
de
las
de

A nivel local-regional, las polticas y la planificacin debern atender cuestiones como el

mejoramiento de la competitividad, desarrollando ventajas comparativas dinmicas, atendiendo
la sustentabilidad del desarrollo y la preservacin de la identidad y patrimonio cultural.
Desde el nivel nacional, las polticas se debern orientar hacia los aspectos globales del
desarrollo territorial (contexto internacional y regional nacional), en funcin de las diferencias,
desequilibrios y potencialidades regionales; a travs de polticas de fomento, de compensacin,
reconversin y reactivacin, que generen oportunidades, reconozcan la diversidad, contribuyan a
la reduccin de la pobreza y a mitigar los efectos negativos de la reestructuracin productiva
derivada de la globalizacin.
Ser responsabilidad del nivel nacional la integracin con el contexto internacional y de los
problemas de desequilibrio estructural entre zonas y regiones, para mantener la cohesin y
solidaridad regional, atendiendo adems las infraestructuras estructurantes nacionales de
comunicacin, energa y transportes. Adems, orientar y coordinar las polticas fiscales y
financieras de acuerdo con propsitos de desarrollo territorial nacional y regional.
El enfoque de las relaciones nacin territorio debe trascender las funciones clsicas distributivas
y de asignacin del gasto, promoviendo la cooperacin convergente alrededor de propsitos de
desarrollo comunes que le apunten a los asuntos estratgicos del pas relacionados con la
consolidacin de un crecimiento econmico dinmico y sostenido, la reduccin de las
inequidades, y la disminucin de los desequilibrios en el desarrollo.
Dnde estamos y para dnde vamos en trminos de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Se ha planteado a lo largo de estas notas la evolucin de las concepciones tericas del desarrollo
territorial y de las formas como el Estado ha actuado a travs de polticas pblicas, procurando

un desarrollo ms equilibrado.
Ante el reto de potenciar el territorio, o la organizacin territorial como factor de desarrollo, el
ordenamiento territorial surge como instrumento de poltica pblica con grandes potencialidades
para transformar el crecimiento en desarrollo. Desarrollo y ordenamiento territorial son
interdependientes. El desarrollo ms en funcin de factores intangibles relacionados con del
desarrollo endgeno, como la formacin de capital humano, el conocimiento y las innovaciones,
la informacin, las instituciones y el capital social; entendidos como fuerzas internas con
capacidad de generar valor agregado y de apersonarse y reinvertir los excedentes del
crecimiento
Constituir un pas de regiones dinmicas y con niveles de desarrollo equilibrados, en un pas
diverso, es posible si se logra capitalizar adecuadamente dinmicas como las que actualmente
posee el pas, en el sentido de contar con un contexto macroeconmico favorable, avances
importantes en el mejoramiento de las condiciones sociales y recuperacin del clima de
seguridad y ambiente para invertir. En coyunturas como las actuales es donde las estrategias de
desarrollo territorial tienen ms posibilidades de lograr sus objetivos de sumar y articular los
potenciales locales y multiplicar los impulsos externos favorables, produciendo sinergias que
posibilitan dar saltos de cualitativos de significacin en los niveles de desarrollo.
Las polticas de descentralizacin han dado una buena base a los territorios para poder desplegar
sus capitales endgenos: Se estn consolidando unas instituciones locales con capacidad de
gestin e inversin que, adecuadamente capitalizadas alrededor de proyectos de desarrollo
territorial, de alcance subregional y regional y con iniciativa y liderazgo local, tienen mayor
potencia para transformar el crecimiento en desarrollo y para reducir los desequilibrios
regionales, apoyados con las correspondientes polticas nacionales.
En el escenario anterior el ordenamiento territorial toma mayor protagonismo ya, no slo en
funcin de facilitar el desempeo de las actividades econmicas y garantizar el uso adecuado del
suelo y la provisin de los espacios y las facilidades sociales en armona con el medio natural
sino, adems, como un ordenamiento sustentable del territorio, en las dimensiones clave (social,
econmica, institucional, poltica y ambiental), consideradas interrelacionadamente. Se busca
finalmente disponer de entornos territoriales favorables para el despliegue del emprendimiento
de la formacin de redes y asociaciones, el aprendizaje colectivo, la generacin de
externalidades positivas y la constitucin de sistema productivos territoriales, tipo clusters y
cadenas productivas.
El desarrollo territorial est emergiendo con fuerza a escala nacional y territorial, agregando
nuevos ingredientes a la concepcin fsica y geogrfica del ordenamiento territorial que
tradicionalmente ha precedido la discusin sobre el tema. El ordenamiento territorial, como
elemento constitutivo clave del desarrollo territorial, empieza a ser comprendido como un
proceso abierto que involucra los diversos actores y sectores de actividad, abriendo espacio a
proyectos de construccin regional de diversa naturaleza y escala.
Por ejemplo los procesos de ciudad - regin, regiones metropolitanas, de ecorregiones,
macroregiones, y subregiones, existiendo adems, conciencia sobre la necesidad de que dichos
procesos estn presididos por visiones compartidas de desarrollo con perspectiva de largo plazo.
Sobresalen los casos del proceso de planificacin Bogot Cundinamarca, con proyeccin hacia la
regin central del pas, la asociacin de departamentos de Orinoquia y Amazonia que articula
alrededor de apuestas productivas de inters regional a 10 departamentos que corresponden a
la mitad de la superficie terrestre del pas; igualmente a escala subregional, avanzan procesos
de desarrollo territorial como los de la Costa pacifica alrededor de la Agenda Pacfico 2, la
subregin de la Mojana, el proceso del Urabetc.
El desarrollo territorial surge desde diversos frentes y de variadas formas mostrando as las
mltiples facetas de un pas heterogneo. Lo importante es que se constituya en una prctica

espontnea de las comunidades y diversas organizaciones. El ordenamiento territorial que lo

debe secundar necesita ser flexible y constituirse en un facilitador y armonizador de los
diferentes intereses que se cruzan en los escenarios territoriales.
La estructuracin de un desarrollo territorial que sea el resultado de la convergencia entre la
perspectiva nacional de u n pas de regiones y las dinmicas locales propias de la
heterogeneidad regional del pas, empieza a contar con elementos que hacen posible tal
encuentro, conciliando las particularidades econmicas, sociales, tnicas y culturales.
La propuesta de visin Colombia 2019 es un primer avance desde la nacin que requiere
complementarse con una perspectiva regional. Los departamentos, en mayor medida estn
avanzando desde diferentes concepciones hacia la elaboracin de sus planes estratgicos y
visiones de largo plazo; algunas agrupaciones departamentales van en esta senda e, igualmente,
varias de las principales ciudades del pas.
A estas dinmicas se suma la existencia de las agendas internas de productividad y
competitividad regionales y sectoriales, con apuestas econmicas que requieren enmarcarse en
estrategias de ordenamiento territorial que faciliten entornos innovadores y competitivos.
En sntesis, el camino est abonado y as lo ha percibido el gobierno nacional y as lo entienden
las cada vez ms numerosas iniciativas municipales, departamentales y regionales, y se espera
que las prximas administraciones territoriales continen los procesos y los enriquezcan. El
desarrollo territorial alcanza sus objetivos en el corto y mediano plazo, guiado por visiones de
largo
plazo
que
exigen
perseverancia
para
hacerlas
realidad.
La poltica territorial deber atender las preocupaciones y aspiraciones de actores locales y
regionales que toman conciencia de sus problemas y capacidades para resolverlos, teniendo en
comn metas compartidas de largo plazo. Los casos exitosos de desarrollo territorial han
demostrado un desarrollo sustentable. Se alcanza principalmente como resultado de la
activacin y canalizacin de fuerzas sociales, econmicas y polticas, con cultura de asociatividad
y ejercicio de la innovacin y el emprendimiento.

Las opiniones expresadas en este documento, el cual cont para su elaboracin con el apoyo de
Hernando Gonzalez consultor del Departamento Nacional de Planeacin, son de carcter personal y no
comprometen la posicin del Departamento Nacional de Planeacin.
1

Un anlisis de la evolucin concepto de desarrollo territorial puede encontrarse en: Edgar Moncayo
Jimnez. Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo regional. Serie Gestin
Pblica 13. CEPAL - Ilpes Agosto 2001.
2

Vsquez Barquero, Desarrollo Endgeno y globalizacin. Revista EURE, diciembre 2000

Referidas a polticas, instrumentos de regulacin pblica de estructuras de mercado; acceso a capital

de largo plazo, tecnologa, recursos humanos calificados, tierra; fomento de actividades innovadoras
I&D, exportadoras, asociatividad empresarial. Estas polticas e instrumentos reducen costos de
produccin, facilitan encadenamientos productivos, disminuyen los costos de transaccin.
4

Madorey Oscar. El territorio como factor estratgico de desarrollo. Hacia un espacio de gestin
metropolitana en el Gran Rosario. Seminario Ciudad Futura. Rosario, Argentina, 1999
7

VZQUEZ-BARQUERO A. (1988), Desarrollo local. Una estrategia de creacin de empleo, Editorial

Pirmide, Madrid.
8

rqueologa de las dinmicas sociales

El grupo centra su inters en la explicacin de las dinmicas sociales en la Prehistoria, con
especial nfasis en sus posibilidades alternativas de cambio. Su estudio implica identificar,
caracterizar y jerarquizar actividades y agentes de los procesos productivos y reproductivos, as
como establecer una teora arqueolgica acerca de las causas y dinmicas de cambio de dichos
procesos. A partir de un enfoque propio generado desde la etnoarqueologa aspiramos a
implementar una metodologa instrumental capaz de generar registros arqueolgicos pertinentes
para la obtencin de dicho objetivo, as como modelos inferenciales para la interpretacin global
de la variabilidad en las evidencias arqueolgicas.

Objetivos
Estudiar las dinmicas de cambio social desde una perspectiva arqueolgica. Para ello,
proponemos en primer lugar:
1.- Determinar y jerarquizar las causas que intervienen en la variabilidad de las pautas
econmicas y sociales en el seno de las sociedades prehistricas, reflejadas en la evidencia
arqueolgica (intra-variabilidad).
2.- Establecer el tipo de relacin y el grado de complementariedad entre las dinmicas de
distintas sociedades contemporneas (inter-variabilidad).
3.- Generar, desde la Etnoarqueologa, una metodologa arqueolgica que nos permita reconocer
un registro arqueolgico pertinente y los procesos de conformacin relacionados con su
variabilidad.
4.- Formular y desarrollar nuevas propuestas para la identificacin y estudio del registro
arqueolgico generado.
Dichos objetivos generales se abordarn a partir de su consideracin desde tres niveles
jerarquizados de estudio:

de los cambios de las relaciones sociales;

de la explotacin de recursos y territorio;

de los cambios en las estrategias de subsistencia.

Todas estas problemticas cientficas se abordan en el marco del grupo de investigacin
reconocido por la Generalitat de Catalunya AGREST Arqueologia de la gesti dels
recursos socials i del territori (2014SGR-1169), constituido por investigadores/as de la
Universitat Autnoma de Barcelona y del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.