REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA

ANTONIO JOS DE SUCRE
SEDE- CARACAS
ADMINISTRACIN CIENCIAS COMERCIALES

LA BUROCRACIA Y EL
ESTADO

PROFESORA:
Carmen Julia Blanco

INTEGRANTE:
Jenniffer Barraza C.I.: 23.192.507

CARACAS, JULIO DEL 2016

Introduccin

La administracin pblica surge con la aparicin del estado moderno, y su

desarrollo est vinculado a los cambios polticos y socioeconmicos que se
producen en la sociedad y que requieren el fortalecimiento del estado. Su
origen responde a una necesidad de centralizacin, dado que constituye un
instrumento de dominacin utilizado por el poder. Por ello, las primeras
administraciones son de carcter militar y fiscal. Posteriormente, esta funcin
de dominacin se traduce en el ejercicio de un poder reflexivo para
salvaguardar el orden social, que se concreta en la defensa de los intereses
de las clases dominantes.

Hay que esperar hasta la aparicin del estado de bienestar y la

consolidacin de las sociedades democrticas, para que la administracin
pblica adquiera una dimensin social y realice tareas socialmente
relevantes para el conjunto de la sociedad y para cada uno de sus
ciudadanos.

Las expectativas que la sociedad civil tiene de las administraciones

pblicas, ha obligado a que en estos ltimos aos se est replanteando su
funcin, y adecuando sus estructuras a las nuevas necesidades y exigencias
de una sociedad globalizada. El modelo burocrtico, til durante la fase de
consolidacin y expansin del sistema capitalista, resulta insuficiente para el
nuevo contexto poltico y socioeconmico.

Conforme el campo de actuacin de las administraciones pblicas se va

ampliando, como consecuencia de la aparicin y consolidacin de un
mercado globalizado, se ha ido produciendo un aumento de la rivalidad
competitiva

nivel

empresarial,

organizaciones pblicas.

que

se

est

extendiendo

las

LA BUROCRCIA COMO MODELO DE ORGANIZACIN Y

GESTIN
Es la asociacin de personas regulada por un conjunto de normas en
funcin de determinados fines. Por ende la burocracia comprende una
organizacin, ya que depende de cada uno de sus elementos para brindar
el ptimo rendimiento en cada de sus componentes, adems, de que
cada componente debe reformar el procedimiento y desarrollo de sus
acciones en sus tareas burocrticas. Enmarcar que la funcin de la
palabra organizacin trabaje como unin de todos los elementos y
funcionen de acuerdo a los objetivos que pretenden alcanzar.

LA BUROCRACIA Y SUS DISFUNCIONES

En opinin de Weber, la burocracia es una organizacin cuyas

consecuencias

deseadas

se

resumen

en

la

previsin

de

funcionamiento para obtener eficiencia de la empresa.

Las disfunciones de la burocracia son bsicamente las siguientes:

1. Interiorizacin de las normas y apego a los reglamentos.

2. Formalismo y papeleo excesivos.

3.

Resistencia al cambio.

4.

Des personalizacin de las relaciones.

5.

Jerarquizacin con base del proceso decisorio.

6.

Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.

7.

Exhibicin de smbolos de autoridad.

8.

Dificultad en la atencin a los clientes y conflictos con el pblico.

su

ORGENES DE LA BUROCRACIA

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos,
con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos
objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La
burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su
origenen los cambios religiosos ocurridos despusdel Renacimiento.

Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y

capitalista, se origin a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a
las cuales denomin "tica protestante": El trabajo duro como ddiva de
Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las
rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos
materiales.

Verific

que

el capitalismo,

la

burocracia

y la

ciencia moderna

constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos

cambios

religiosos.

Las

semejanzas

entre

el

protestante

el

comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de

racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.

Tipos De Sociedad

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a.

La

sociedad

tradicional,

predominan

caractersticas

predominan

caractersticas

patriarcales y hereditarias. (familia).

b.

La

sociedad

carismtica,

msticas, arbitrarias y personalistas. (partidos polticos).

c.

La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan

normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los

medios y de los fines. (grandes empresas)
Tipos De Autoridad

Autoridad tradicional.
Autoridad carismtica.
Autoridad legal, racional o burocrtica.

Autoridad Tradicional

Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores

son justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las
cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms
puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede
transmitirse por herencia y es conservador. Todo cambio social implica
ruptura de las tradiciones.

Autoridad Carismtica

Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a

causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con
el cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una
persona. El poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable
y adquiere caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni
recibirlo en herencia.

El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee

habilidades mgicas o muestras de herosmo o poder mental de
persuasin y no debido a su posicin o jerarqua. Es una autoridad
basada en la devocin afectiva y personal y en el arrebato emocional de
los seguidores hacia la persona que posee el mencionado carisma.

La

legitimacin

de

la

autoridad

carismtica

proviene

de

las

caractersticas personales carismticas del lder y de la devocin y

arrebato que consigue imponer a sus seguidores.

Autoridad legal, racional o burocrtica

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como

justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o
normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de
mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se
basa en la promulgacin.

La idea bsica reside en el hecho de que las leyes pueden ser

promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y
correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus
subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a
un conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales
racionalmente definidas.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna
burocracia:
1.

el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita

y racionaliza las transacciones econmicas. La moneda asume el lugar

de la remuneracin en especie para los funcionarios, permitiendo
al descentralizacin de la autoridad y el fortalecimiento de la
administracin burocrtica;
2.

el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas

administrativas del Estado moderno: slo un tipo burocrtico de

organizacin podra sustentar la complejidad y el tamao de las tareas;
3.

la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin:

sirvi como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

4.

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde
el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o
eficientes. El trmino se emplea para designar de los funcionarios a los
reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.

El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia.

Para

lograr

esa

eficiencia,

la

burocracia

necesita

describir

anticipadamente y con detalles la manera que debern hacerse las cosas.

La burocracia tiene las siguientes caractersticas:

carcter legal de las normas y reglamentos;

carcter formal de las comunicaciones;

carcter racional y divisin del trabajo;

impersonalidad en las relaciones;

jerarqua de autoridad;

rutinas y procedimientos estandarizados;

competencia tcnica y meritocrtica;

especializacin

de

la

administracin,

independientemente

propietarios;

profesionalizacin de los participantes;

Completa previsin del funcionamiento.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Las ventajas de la burocracia son:

Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la

organizacin;

Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;

de

los

Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y

quin debe hacerlo;

Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin

especfica y escrita;

Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la

estandarizacin y la reduccin de costos y errores;

Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del

personal que se retira;

Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce

aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre sus

responsabilidades y las de los dems;

Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en

las mismas circunstancias;

Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos

Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas

conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina

la discriminacin personal;

Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la

organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las

personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y
su competencia tcnica.
RACIONALIDAD BUROCRTICA
La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el
contexto

burocrtico,

esto

significa eficiencia.

Una organizacin es

racional si en ella se escogen los medios ms eficientes para la

implementacin de las metas. Cuanto ms racional y burocrtica se
vuelve una organizacin, tanto ms los miembros individuales se
convierten en engranajes de una mquina e ignoran el propsito y el
significado de su comportamiento.

Esta concepcin de racionalidad, la que fundamenta la teora de la

administracin cientfica la cual implica el descubrimiento y aplicacin de
la mejor manera de realizar un trabajo industrial.
En la organizacin burocrtica, la identificacin se refiere a la posicin
y no a quin desempea un cargo. Si los individuos se ausentan, se
sustituyen por otros con el criterio de calificacin tcnica, y la eficiencia de
la organizacin no se perjudica.

La ausencia de un jefe no burocrtico de la organizacin provoca

una crisis (crisis de sucesin), que es acompaada de un periodo de
inestabilidad. Tal crisis es ms evidente en los Estados totalitarios. Las
burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer.
Dan rdenes que deben obedecerse a fin de que la organizacin funcione
con eficiencia.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

La burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas se

resumen en la previsin de su funcionamiento, con el propsito de
obtener la mayor eficiencia de la organizacin.

Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton not

las consecuencias imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las
imperfecciones.

Para este autor, no existe una organizacin racional y el formalismo no

tiene la formalidad descripta por Weber. El concepto popular de
burocracia hace pensar que el grado de eficiencia administrativa de
este sistema racional es muy bajo, puesto que el tipo ideal de burocracia
sufre transformaciones cuando es operado por los hombres.

En la concepcin mertoniana el hombre, cuando participa de la

burocracia, hace que toda la previsin del comportamiento humano,
escape al modelo preestablecido. Se verifican las disfunciones de la
burocracia. C/ disfuncin es una consecuencia no prevista por el modelo
weberiano.
Las disfunciones de la burocracia son:

interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos;

exceso de formalismo y papeleo;

resistencia al cambio;

despersonalizacin de las relaciones;

jerarquizacin como base del proceso de decisin;

sperconformidad con rutinas y procedimientos;

exhibicin de seales de autoridad;

dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.

INTERIORIZACIN DE LAS NORMAS Y EXAGERADO APEGO A
LOS REGLAMENTOS

Las normas y reglamentos se transforman en objetivos. Se vuelven

absolutos y prioritarios: el funcionario asume un rol rgido. El funcionario
burcrata se vuelve un especialista, no por conocer sus tareas, sino por
conocer perfectamente las normas y los reglamentos propios de su cargo
o funcin. Los reglamentos dejan de ser medios y pasan a ser los
principales objetivos del burcrata.

RESISTENCIA AL CAMBIO

Todo dentro de este tipo de organizacin es rutinizado, estandarizado y

previsto con anticipacin, el funcionario se acostumbra, a la estabilidad y
repeticin de aquello que hace, lo que brinda total seguridad acerca de su
futuro en la burocracia. El funcionario se vuelve un ejecutor de rutinas y
procedimientos, los cuales pasa a dominar con seguridad y tranquilidad.

Cuando surge alguna posibilidad de cambio, tiende a interpretar ese

cambio como algo que l desconoce, y algo que puede traer peligro para
su seguridad y tranquilidad. El cambio pasa a ser indeseable para el
funcionario, quien se resistir a cualquier tipo de cambio que quiera
implantarse en la burocracia.

DESPERSONALIZACIN DE LAS RELACIONES

Impersonalidad en las relaciones entre los funcionarios. Enfatiza los

cargos y no las personas que lo ocupan. El burcrata no considera los
dems funcionarios como personas, sino como ocupante de cargos,
surgiendo la despersonalizacin de las relaciones entre los funcionarios
de la burocracia.

JERARQUIZACIN COMO BASE DEL PROCESO DE DECISIN

La burocracia se sustenta en una rgida jerarquizacin de la autoridad.

Quien decide es siempre aqul que ocupa el puesto jerrquico ms alto,
aunque nada sepa acerca del problema que va a resolverse.
Jerarquizacin significa una manera de clasificar las cosas, con el fin de
manejarlas con mayor facilidad.

CONCLUSIONES DE GOULDNER

La hiptesis central de Gouldner es que la estrecha supervisin

deteriora las relaciones entre superior y subordinado y viola las normas

informales del grupo. La excesiva formulacin de normas burocrticas
funciona como un smbolo de desconfianza en las personas y en sus
intenciones, pues ellas representan un intento de conseguir las cosas sin
las personas.

Para Gouldner, las reglas burocrticas tienen varias funciones:

Equipan para la supervisin estrecha, por cuanto:

son una forma de comunicacin dirigida a aquellos que se perciben

deseosos

de

evadir

responsabilidades,

evitar obligaciones y

no

desempear sus tareas;

ofrecen un sustituto para la repeticin de rdenes por parte del

superior;

apoyan el respeto a la autoridad. Permiten al empleado aceptar

rdenes sin sentirse sometido a un persona, evitando el sentimiento de

desigualdad e inferioridad personal;

legitiman el castigo y las sanciones. Constituyen un aviso

anticipado de las consecuencias de las infracciones a las normas

establecidas y legalizan y legitiman las medidas punitivas;

especifican un nivel mnimo de desempeo aceptable.

MECANICISMO Y LIMITACIONES DE LA "TEORA DE LA
MQUINA"
La teora tradicional dioatencin al carcter de sus estructuras internas,

tomando los problemas organizacionales ms en trmino de sistema

cerrado que abierto. La expresin "teora de la mquina" puede aplicarse
a los 3 modelos, ya que la organizacin, constituida por personas, se
considera una mquina construida para cumplir una tarea. Katz y Kahn
explican que algunos de los conceptos explcitos o implcitos de la teora
de la mquina son:

Especializacin del proceso en las tareas, para obtener eficiencia

mediante la subdivisin de la operacin en sus elementos bsicos;

Estandarizacin del desempeo de la funcin, para seguir el

fraccionamiento de las operaciones y garantizar ausencia de errores;

Unidad de mando y centralizacin en la toma de decisiones. Las

decisiones deben ser centralizadas en un solo mando y debe haber

unidad de mando a travs de la responsabilidad del hombre para el
hombre dentro de la cadena jerrquica;

Uniformidad de prcticas institucionalizadas. Las maneras de tratar

con el personal son uniformes para c/ nivel o estatus;

no duplicacin de funciones, con el fin de garantizar la

centralizacin.

LA GESTIN PBLICA
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin
pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder,
mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. El funcionamiento del
Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se
desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar:
jurdica, poltica y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a
todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan
servicios pblicos. La gestin pblica lo define, como el conjunto de
acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est
configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los
cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y
servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

FUNCIONES DEL ESTADO

Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir
eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal
enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al
Estado.

Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en

satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin,
organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio
nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos
fundamentales del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente
su concepto: este proviene del latn "Fungere", que significa hacer,
cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del
campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la
funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble
esfera privada y pblica.

EL ESTADO Y EL GOBIERNO
El gobierno representa, la facultad que tiene el estado para
desarrollar actividades econmicas, por esa razn la administracin
pblica se convierte en elemento clave, dentro del aparato de Estado para
competir con la actividad privada en la produccin de bienes y servicios,
para lograr los ms adecuados niveles de vida de los ciudadanos que
ponen sus esperanzas de lograr el mejor gobierno, que aplique las
polticas necesarias para implementar un modelo de desarrollo sostenido.
Procura de mantener el orden econmico y social que demandan las
personas que pertenecen a una determinada formacin social que aspira
un mejor nivel de vida, en lo educativo, en la salud, en los espacios para
vivir, en la proteccin social, en la seguridad personal, en fin en todos
esos aspectos, que requieren las personas que cada da luchan por lograr
mejores estndares de vida en mundo globalizado y una poblacin que
cada da crece ms.
El gobierno elegido a travs de la voluntad popular de los pueblos
es el administrador de los recursos del Estado y como tal debe aplicar las
polticas ms acertadas para mantener la cohesin social de las personas
integrantes de un colectivo nacional.

LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO APARATO TCNICOECONMICO

Corresponde al Estado con el poder y autoridad que le confiere la
constitucin nacional del pas que se trate, establecer las estrategias
econmicas y financieras que le permitan a los habitantes de ese pas
estar tranquilos econmicamente, de tal manera que se pueda trabajar en
clima de seguridad personal y social para lograr la productividad
necesaria y establecer niveles de vida dignos de un ser humano laborioso
y creativo, para lograr su propio bienestar y de los dems coterrneos.
El Estado a travs de su hegemona jurdica, debe implantar normas
de proteccin a la produccin nacional, porque este con su gestin
administrativa que se genera por el quehacer diario de la administracin
pblica como aparato tcnico-econmico, debe garantizar el bienestar,
poltico, econmico y social de los ciudadanos del pas.
El Estado pueda competir con la produccin privada en aquellos rubros
donde la empresa privada no pueda satisfacer la demanda de la
ciudadana.
En procura de mantener el nivel de vida que requiere, por esta
razn el Estado puede formar monopolios en la produccin de bienes y
servicios que garanticen el bienestar pblico.
ELEMENTOS DEL ESTADO
Territorio:

El territorio, el espacio fsico en donde los individuos conviven en

sociedad, constituye uno de los elementos esenciales del Estado. El
territorio es necesario para que el estado realice sus funciones y cumpla
sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de
actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como parte del
ecosistema terrestre.

Poblacin:

Es aquel grupo formado por personas que viven en un determinado

lugar, la poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel
doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal.

Poder Poltico:

El poder estatal es aquella facultad poltica correspondiente a los

poderes pblicos y que consiste en la capacidad de direccin superior de
todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema en
particular.

Este

poder

estatal

puede

observarse

desde

distintas

perspectivas.

Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe

como poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los atributos
que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto.
Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva
poltico jurdica se entiende al poder estatal institucionalizado como
soberana.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de leyes que rigen las relaciones de la Administracin o
de la autoridad administrativa con los habitantes. Aqu las palabras
Administracin y Autoridad Administrativa, se usan como sinnimo de
Estado. Quiere ello decir que el Derecho Administrativo presupone
necesariamente que uno de los sujetos de la relacin jurdica naciente,
con motivo de la actividad de la administracin, es el Estado.

En los tiempos primitivos la agrupacin de hombres fue un simple

agregado humano, aunque l ms fuerte, ms hbil o ms inteligente del
grupo logr imponerse a los dems y someterlos a su dominacin

DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE LA ADMINISTRACION

PBLICA Y LA PRIVADA
Similitudes:
Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para
la consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes
aspectos relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal,
relaciones

laborales y otros

componentes

tpicos

de

la

accin

administrativa.
Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos
principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo,
organizacin

de

las

funciones

responsabilidades,

normas

de

planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros

aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y
adaptables a las particularidades de cada organizacin.
Diferencias:
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin,
personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La
administracin privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la
organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin
de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de
rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es
"burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la
indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es
ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial,

que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir

un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la
colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el
pblico consumidor no paga honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad
procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y
procurando la continuidad de los servicios.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida,
que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y
la interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y
tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la
administracin pblica poco parecida con los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la
administracin pblica, aun cuando las polticas pblicas tambin afectan
a la administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el
que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En
el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos"
para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer,
sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser
sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico
para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no
debe hacer.

Conclusin

La

teora de la burocracia surgi de la teora general de la

administracin hacia la dcada de 1940, cuando la teora clsica y la

teora de las relaciones humanas luchaban entre s por la conquista de
espacio en la teora administrativa, pero ya presentaban seales de
obsolescencia para su poca.

El modelo burocrtico de weber ofrece varias ventajas, ya que

el xito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables
causas. Pero tambin llev a cabo unas desventajas que fueron
caracterizadas por Merton quien noto que en vez de llevar a la mxima
eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organizacin.

En conclusin, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones,

observadas por otros autores, la burocracia es una de las mejores
alternativas de organizacin para cualquier tipo de grupo o empresa
probablemente muy superior a otros modelos organizacionales que se
intentaron durante el siglo XX.

Bibliografa

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