INTRODUCCIN

El funcionario pblico es uno de los actores de mayor importancia dentro de la estructura

burocrtica estatal de nuestro pas y tiene responsabilidad, ello si se tiene en cuenta la
caracterstica especial de su labor, frente a los rganos de control del estado. Entonces el
funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado, previo nombramiento o
eleccin popular, a los funcionarios pblicos la ley les otorga un poder de decisin con la
finalidad de concretar los fines del inters social.
Los niveles de violencia en nuestra sociedad se encuentran incrementndose, al extremo que
no existen excepciones ni limites a los actos de agresin; en este escenario, los funcionarios
de distintas reparticiones pblicas en el desempeo de sus funciones son atacados a travs de
actos de violencia, por los administrados o terceros, logrando no solo frustrar los actos
funcionales que aqul deba ejecutar, sino que aquellos llegan a cometer reales actos de
agresin fsica en contra de ellos, los cuales se materializan incluso en lesiones, graves o
leves, a su integridad fsica, con secuelas impredecibles.
El empleo de la intimidacin y la violencia no solo se materializa de modo directo en el
funcionario pblico, sino tambin en la persona o personas que le prestan asistencia en
atencin a un supuesto permisivo, por un deber legal o requerimiento de aquel.
En ese sentido, el funcionario o la persona que presta asistencia, las personas fsicas sobre
quien

o quienes recaen la conducta

tpica (amenaza, intimidacin o violencia) de la

estructura contenida en el Art. 365 y 366 del Cdigo Penal; o, en ocasiones incluso, se
presentan en forma concurrente ambas acciones, las que tienen como claro propsito impedir
o trabar la ejecucin de un acto funcional propio.

En la presente monografa, desmenusaremos el art. 365 y 366 del Cdigo Sustantivo Penal y
sus agravantes estipuladas en el art. 367 del mismo cuerpo legal, para ello previamente
determinaremos quienes ingresan a la calificacin de funcionario pblico, para luego
determinar que entendemos por violencia, amenaza e intimidacin.

SUMARIO

CAPITULO I
MARCO TEORICO
1.1.1

1.1 Funcionario Pblico

Clasificacin de Funcionario pblico.
1.1.1.1 Segn la finalidad de su labor.
1.1.1.2 Segn la modalidad de contratacin.
1.1.1.3 Segn su mbito territorial
1.1.1.4 Segn el rgimen jurdico administrativo
1.1.1.5 Otras clasificaciones.
1.1.2
El Servidor Pblico.
1.1.3
La Autoridad.
1.1.4
El trabajador Pblico.
1.1.5
Los Asesores.
1.1.6
Funcionarios de Empresas Pblicas y de las Sociedades de Economa Mixtas.
1.2 Medios de Agresin.
1.2.1
Violencia
1.2.2
Amenaza
1.2.3
Intimidacin.

CAPITULO II
ATENTADO CONTRA LA AUTORIDAD
2.1
2.2.

Tipo Penal.
Tipicidad Objetiva.
2.2.1 Uso de violencia y/o amenaza.
2.2.2 Violencia y amenaza usada sin alzamiento pblico.

2.2.3 Modalidades de Consumacin.

2.2.3.1 Impedir.
2.2.3.2 Obligar.
2.2.3.3 Estorbar.
2.2.4 Bien Jurdico Protegido.
2.2.5 Sujeto Activo.
2.2.6 Sujeto Pasivo.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.

Tipicidad Subjetiva.
Antijuridicidad.
Consumacin.
Tentativa.
Penalidad
CAPITULO III
VIOLENCIA CONTRA LA AUTORIDAD

3.1

Tipo Penal

3.2

Tipicidad Objetiva.
3.2.1

Intimidacin y/o violencia.

3.2.2 Medios Comisivos.

3.2.2.1

Impedir.

3.2.2.2 Trabar
3.2.3

Bien Jurdico Protegido.

3.2.4 Sujetos del Delitos

3.2.4.1

Sujeto Activo.

3.2.4.2

Sujeto Pasivo.

3.3

Tipicidad Subjetiva.

3.4

Antijuridicidad.

3.5

Culpabilidad.

3.6

Consumacin

3.7

Tentativa.

3.8

Penalidad

CAPITULO IV
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES DE LOS DELITOS DE ATENTADO Y
VIOLENCIA CONTRA LA AUTORIDAD

4.1

Tipo Penal.

4.2

Los Agravantes
4.2.1 El hecho se realiza por 2 o ms personas.
4.2.2 El autor es funcionario o servidor pblico.
4.2.3 El hecho se comete a mano armada.
4.2.4 El autor causa lesin grave que haya podido prever.
4.2.5 Se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever este resultado.
4.2.6 El sujeto pasivo es miembro de la Polica Nacional o de las Fuerzas Armadas,
magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, en ejercicio de sus
funciones.
4.2.7 Se realiza para impedir la erradicacin o destruccin de materia prima para la
fabricacin o transporte ilegal de drogas.
4.2.8 El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento.

4.3

Penalidad.

- CONCLUSIONES.
- JURISPRUDENCIA
- BIBLIOGRAFA.

CAPITULO I
MARCO TEORICO

1.1 FUNCIONARIO PBLICO

Nuestro Derecho Administrativo manifiesta notables dificultades para ofrecer un concepto
vlido y universal sobre lo que debe entenderse por funcionario pblico y podramos atribuir
estas dificultades, entre otras tantas, a la diferencia del significado vulgar del termino
funcionario pblico con el concepto jurdico, la equiparacin que hacen algunos autores del
termino funcionario pblico con el de servidor pblico o empleado pblico, la imprecisin
conceptual respecto de los autores que diferencian los conceptos de funcionario pblico o
servidor pblico, a lo que se suma las diferentes definiciones del indicado concepto que hacen
nuestras propias leyes; todo lo cual, determina que no exista un concepto universal, por lo
menos, a nivel de jurisdiccin interna, de funcionario pblico. Sin embargo, podemos definir
que funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado, previo nombramiento
(por ejemplo el Gerente Regional de Educacin del Gobierno Regional de Arequipa) o
eleccin popular (por ejemplo el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa); a quienes la
ley les otorga un poder de decisin con la finalidad de concretar los fines del inters social.
1.1.1
CLASIFICACIN DE FUNCIONARIO PBLICO.
Slo a manera de referencia se precisa la clasificacin doctrinal de los funcionarios
pblicos. As tenemos:
1.1.1.1 Segn la finalidad de su labor:
Funcionarios de Procuracin y de Administracin: siendo los primeros los que
poseen facultades de imperium o mando sobre los dems.
1.1.1.2 Segn la modalidad de contratacin:
Funcionarios de carrera y de contratacin, donde los primeros tiene una
vinculacin estatutaria con la Administracin pblica y gozan de los derechos y
privilegios legales (titulacin, permanencia, retribucin a cargo del presupuesto
estatal, ascensos, previsin social ), mientras que los segundos (generalmente

eventuales o suplentes), en constante incremento, son contratados por tiempo

determinado, no gozan (por lo general) de vacaciones, previsin social, etc.
1.1.1.3 Segn su mbito territorial:
Funcionarios nacionales o locales, de gobierno central, regional, comunal.
1.1.1.4 Segn el rgimen jurdico administrativo:
Pueden ser funcionarios de rgimen general, y de regmenes especiales (por
ejemplo, el personal militar y policial, los Magistrados judiciales y fiscales, los
funcionarios de los organismos autnomos, los funcionarios municipales, entre
otros).
1.1.1.5 Otras clasificaciones.
Los funcionarios polticos: los electos por votacin popular: Presidentes,

Vice presidentes, Congresistas Alcaldes, etc.,

De confianza poltica o tcnica, que cubren puestos de gran importancia
y de decisin: Vice Ministros, Directores Generales, Secretarios de

Estado, Secretarios generales, Administradores, etc.

Funcionarios interinos, quienes cubren plazas temporalmente o hasta que

desaparezca la causa que le dio origen

Funcionarios accesitarios; quienes por disposicin legal cubren puestos a

la muerte o vacancia de los titulares

Funcionarios de iure; legtimamente investido.
funcionarios de facto o de hecho, quienes adolecen de deficiencias o
irregularidades en el ttulo que sustenta la calidad de funcionario pblico
o simplemente este ttulo ha fenecido.

1.1.2

EL SERVIDOR PBLICO.

En este punto cabe precisar, que en algunas legislaciones comparadas se diferencia entre
los conceptos de funcionario pblico y empleado pblico y entre estos y el concepto de
servidor pblico (como por ejemplo la legislacin colombiana) y en otras legislaciones
los referidos conceptos resultan de significado idntico (como por ejemplo la legislacin
argentina). Esta dificultad que encierran los diferentes significados an no han sido
superadas en el mbito legislativo, lo que explica el desorden y la diferencia de
terminologa existente a nivel de sistemas jurdicos.
Servidor pblico tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la
frase empleado pblico. Atendiendo a la finalidad abstracta de la funcin (entendida
esta como la concrecin objetiva de los planes o lineamiento del estado) se tiene que,

tanto el funcionario y el servidor pblico sirven al Estado para el cumplimiento de sus

fines. Sin embargo, segn la opinin mayoritaria, existen diferencias y estn en el hecho
de que el servidor no representa al Estado, trabaja para l pero no expresa su voluntad; el
servidor se relaciona con la administracin estatal mediante contratacin; el empleado o
servidor pblico es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos tcnicos o
profesionales para tareas o misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios
pblicos. En definitiva un empleado no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de
subordinacin en relacin a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el trmino
de empleado pblico es idntico en significado al de servidor pblico.

1.1.3

LA AUTORIDAD.

De las precisiones efectuadas lneas arriba se tiene que toda autoridad es un funcionario
pblico, slo que dotado de mando y jurisdiccin, conceptos estos, que lo sitan en una
relacin de supremaca en relacin a otros funcionarios y a los subordinados. No todo
funcionario pblico se halla premunido de dichos poderes, menos an el empleado o
servidor pblico (por ejemplo, deben ser entendidos como funcionarios pblicos con
mandato y jurisdiccin el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los
Magistrados y Fiscales, los miembros del Tribunal Constitucional, los del Consejo
Nacional de la Magistratura, los del Jurado Nacional de Elecciones, los Alcaldes y
Regidores, los jefes y comandantes de las fuerzas militares y policiales, los Prefectos,
Sub-Prefectos, Gobernadores y Tenientes Gobernadores, entre otros); obviamente se
entiende que dicho mandato y jurisdiccin deber ser expresado en estricto ejercicio
funcional (por ejemplo, no podr un Magistrado al salir de su casa ordenar al primer
transente que vea pasar que le vaya a comprar el pan a la tienda de la esquina).
En cuanto a lo que en el derecho administrativo se ha dado en llamar agentes de la
autoridad (policas, guardias civiles, fuerza pblica, auxiliares del funcionario) se debe
tener en concepto que se trata de aquellas personas que ejecutando las rdenes de la
autoridad civil o militar frente a la comunidad o la sociedad civil, han sido
normativamente asimilados por el cdigo a la calidad de funcionarios o servidores
pblicos. En tal sentido no sern agentes de autoridad mucho menos funcionarios
pblicos los policas municipales, los vigilantes particulares, serenos, chferes de las
autoridades, etc.

En este punto, tambin cabe precisar que de la revisin de los artculos 365, 370, 372,
372, 375, 378, 379, 391, 407 del Cdigo Penal peruano se observa que se usa el trmino
autoridad para aludir a un sujeto pblico, debiendo correlacionarse los referidos
artculos con su ubicacin dentro del texto penal, esto es, dentro de la parte
correspondiente a los delitos contra la administracin pblica

1.1.4

EL TRABAJADOR PBLICO.

Siguiendo la lnea de Bacacorzo, el trmino de Trabajador Pblico resulta perfecto para

comprender tanto a los servidores pblicos, a los funcionarios y a los que desempean
cargos de confianza.
Sin embargo, debe observarse que conforme al art. 39 de la Constitucin Poltica del
Per, la utilizacin del enunciado todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al
servicio de la nacin tiene un carcter genrico para comprender a todos los que no son
funcionarios, es decir, los servidores o empleados, obreros y operarios. Pero,
simultneamente, precisa el segundo prrafo del art. 40, que no estn comprendidos en
la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economa mixta, lo que no guarda exacta relacin con lo precisado en el artculo 39
referido.
De lo que se colige una vez ms que incluso el constituyente no ha tomado en cuenta y no
meditado efectuado un anlisis acucioso de los significados de los trminos funcionario,
servidor y trabajador pblico.
Nuestro Cdigo Penal, aunque con una finalidad simplemente prctica, ha desestimado el
uso del trmino trabajador pblico.

1.1.5

LOS ASESORES.

Las personas calificadas por su tcnica, ciencia o arte y que contribuyen a formar
decisiones con sus informes, consejos especializados, diseos, proyectos, planes, etc.,
son los asesores, los mismos que en estricto no son funcionarios pblicos, al no estarle
facultado tomar decisiones u ordenar, ni poseer la normal capacidad de disposicin del
que goza todo funcionario en el manejo de los asuntos pblicos.

Sin embargo, desde la perspectiva de nuestro Derecho penal, el asesor que tiene asignado
mediante delegacin de la autoridad el ejercicio de una determinada funcin pblica,
puede realizar la comisin u omisin de delitos de infraccin de deber, a ttulo de
funcionarios pblicos, conforme al concepto amplio y extensivo contenido en el artculo
425 del Cdigo Penal.

1.1.6

FUNCIONARIOS DE EMPRESAS PBLICAS Y DE LAS

SOCIEDADES DE ECONOMA
MIXTAS.

La presencia del estado en la gestin econmica del pas directamente (empresas

estatales) o a travs de sociedades de economa mixta y en particular de los funcionarios
y servidores que en su desempeo funcional afectan o afectaron diversos bienes tutelados
de la administracin pblica ha generado diversas dificultades en la doctrina y
jurisprudencia peruana.
El problema est, en s los funcionarios o servidores de las empresas estatales o de
aquellas empresas de economa mixta, tienen la calidad de funcionarios y/o servidores
pblicos, siendo imputables penalmente por los actos que deriven en delitos de funcin.
El problema surge con la vigencia de la Constitucin Poltica de 1993, en cuyo artculo
40 (segundo prrafo) se consigna de que no estn comprendidos en la funcin pblica
los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta, lo que
estaba en colisin con lo preceptuado en el texto original del inciso tres del artculo 425
del Cdigo Penal (este inciso tres fue modificado posteriormente por el artculo 1 de la
Ley N 26713 de 27 de diciembre de 1996); el referido inciso tres estableca: Se
consideran funcionarios o servidores pblicos: 3. Los de empresas del Estado o
sociedades de economa mixta y de organismos sostenidos por el Estado; entonces a
partir de la vigencia de la actual Constitucin dicho texto quedaba abrogado. As la
lectura literal de la referida normatividad, tuvo consecuencia el declarar inaplicable el
inciso tercero del artculo 425 del Cdigo Penal. Sin embargo cabe precisar, en este punto
que debera dejarse de lado la interpretacin gramatical literal y en su lugar realizar una
interpretacin sistemtica y teleolgica del texto constitucional referido, ello atendiendo a
que el sentido de las normas siempre debe estar en relacin con las dems normas
confortantes del texto normativo y con las del ordenamiento jurdico en general. As se
observa entonces que los funcionarios o servidores de las empresas del estado o de las

empresas con economa mixta al manejar y disponer de parte del patrimonio pblico,
tambin pueden cometer. Al igual que un funcionario estatal, por ejemplo un cohecho, un
peculado, o un enriquecimiento ilcito; ello a dems si se tiene en cuenta, el concepto
amplio recogido en el artculo 425 del Cdigo Penal.
1.2 MEDIOS DE AGRESIN CONTRA EL FUNCIONARIO PBLICO.
Para poder entender ms adelante las acciones que contiene el tipo objetivo de los artculos
que analizaremos ms adelante, es necesario entender qu significa cada uno de las formas de
agresiones que aparecen en el tipo.
1.2.1

VIOLENCIA.

Consiste en una energa fsica que desarrolla o ejerce el autor sobre la persona de la
vctima, para nuestro caso funcionario o servidor pblico.
El autor recurre al despliegue de una energa fsica, por su poder material, para vencer
con ella la resistencia u oposicin de la vctima especial. La violencia se traduce en
actos materiales sobre el sujeto pasivo (golpes, coger a la vctima de las manos, etc.)
tendientes a obliga o impedir una conducta, para nuestro caso, para impedir, obligar,
estorbar o trabajar una funcin pblica.
Aqu se engloba tambin, la violencia denominada por la doctrina como impropia, como
por ejemplo las narcotizaciones, privacin del estado de vigilancia por medios
sofisticados, hipnotizaciones, suministro de bebidas alcohlicas, etc. Sin duda, estas
modalidades de violencia impropia pueden ser utilizadas por el agente para impedir que
el funcionario o servidor pblico ejerza sus funciones normalmente.
Si el agente recurre a la violencia sobre las cosas del funcionario o servidor pblico, para
que ste realice lo que aqul le exige, estaremos ante un supuesto de amenaza, debido a
que por temor del sujeto pasivo especial dejar de hacer o realizar lo que exige el
sujeto activo.

1.2.2

AMENAZA

La amenaza como medio facilitador del delito, consiste en el anuncio de un mal o

perjuicio inminente para la vida o la integridad fsica de la vctima, para nuestro caso
funcionario o servidor pblico.
Para determinar si la amenaza la amenaza ha sido suficiente para intimidar a la vctima,
en un caso concreto, ser indispensable verificar si la capacidad psicolgica de resistencia
del sujeto pasivo ha quedado suprimida o sustancialmente enervada. Para que la amenaza
sea efectiva se requiere de las siguientes condiciones: la vctima debe creer que existe la
firme posibilidad que se efecte el mal con el que se le amenaza; el agente pasivo debe
creer que al no poner resistencia, evitar el perjuicio que se anuncia.
Esta amenaza debe ser dirigida a causar dao a la vida o integridad fsica de las personas,
ya sea de la propia vctima especial o de terceros, quedando descartado otro tipo de
males; sin embargo, quedar al criterio del juez, en un caso concreto, precisar el poder o
eficiencia de la amenaza.

1.2.3

INTIMIDACIN.

La intimidacin no es otra cosa que la amenaza como medio facilitador del delito de
atentado contra el funcionario pblico; consistente en el anuncio de un mal o perjuicio
inminente para la vida o la integridad fsica de la vctima, para nuestro caso funcionario
o servidor pblico y/o sus asistente.

CAPITULO II
ATENTADO CONTRA LA AUTORIDAD

2.1

TIPO PENAL.

Artculo 365 del Cdigo Penal: El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o
amenaza, impide a una autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o
le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de stas,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

2.2 TIPICIDAD OBJETIVA.

2.2.1

USO DE VIOLENCIA Y/O AMENAZA.

El uso de la violencia deber de ser ejercida sobre el sujeto pasivo o personas muy
allegadas a l, pero siempre con una finalidad: el lograr determinar o imponer sobre la
voluntad del funcionario, servidor o autoridad pblica, la voluntad del sujeto activo.
Afectos de ste tipo penal, no es violencia aquella que se realiza para que el funcionario
haga u omita acciones que nada tienen que ver

con el ejercicio de sus funciones

normales.
La jurisprudencia tiene claro que la violencia debe ser traducida en actos materiales sobre
el sujeto pasivo, caso contrario el delito no se verifica.
La violencia ejercida por el agente activo debe estar destinada a obligar, impedir o
estorbar al funcionario o servidor pblico que realice sus funciones normales.
La amenaza como medio facilitador del delito, tiene la finalidad de intimidar para que el
funcionario, servidor pblico o autoridad deje de cumplir con sus funciones normales.
Tambin puede obligarlo a realizar determinados actos o, estorbarlo en el ejercicio de sus
funciones normales. Para ello es necesario que la amenaza sea idnea o eficaz para lograr
el objetivo que persigue el sujeto activo.
La amenaza o promesa directa de un mal futuro puede hacerse por escrito, en forma oral o
cualquier acto que lo signifique.
La amenaza al igual que la violencia, tiene un fin determinado: tratar de imponer la
voluntad delictiva del sujeto activo del delito por sobre la voluntad funcional de la
autoridad, funcionario o servidor pblico con el argumento del temor de un mal
anunciado.

La violencia o amenaza a la que se alude en este delito debe ser injusta, es decir, por
ejemplo, si consiste en un anuncio en acusar al funcionario ante sus superiores por su
comportamiento moroso o arbitrario no se comete delito dado que esta amenaza no es
injusta. Tampoco, cuando se amenace con dar cuenta de dicho comportamiento a la
prensa, porque ste es un medio legtimo que pueden usar los particulares para que los
funcionarios o servidores pblicos cumplan sus deberes.

2.2.2

VIOLENCIA Y AMENAZA USADA SIN ALZAMIENTO PBLICO.

Conditio sine qua non para la configuracin del delito es que el uso de la violencia o
amenaza, por parte del agente sobre el sujeto pasivo especial, debe ser al margen de un
alzamiento pblico, que se caracteriza por el concurso de varias personas, la hostilidad
declarada contra el Estado y la publicidad de los hechos.
Se exige que el atentado o coaccin, ejercida sobre la autoridad, funcionario o servidor
pblico, no deben desarrollarse en un contexto de una sedicin o rebelin pblica, pues si
ello se verifica, el delito en anlisis no se configura.

2.2.3

MODALIDADES DE CONSUMACIN

De la construccin del tipo penal en anlisis se concluye que encierra tres modalidades
debidamente diferenciadas, las mismas que se pueden presentar en forma independiente
una de otra o concurrir en un hecho concreto; estas son:

2.2.3.1 Impedir.
Esta modalidad consiste en hacer no realizable el ejercicio de las funciones
propias de la autoridad, funcionario o servidor pblico. Esta modalidad de
coaccin al sujeto pasivo especial es de naturaleza activa y de resultado. No
basta que se produzca el intento o que el sujeto activo del delito desarrolle una
simple actividad tendiente a impedir. Se exige que realmente impida, obstaculice
o imposibilite que el funcionario realice sus funciones respectivas.

Es lugar comn en la doctrina peruana, que los actos de impedir, obstaculizar o

imposibilitar que realiza el agente deben ocurrir momentos antes que el
funcionario o servidor pblico ejercite actos propios de sus funciones. De lo
contrario, en un caso concreto, llega a verificarse que los actos de impedir se
realizaron en el momento mismo que la autoridad estaba ejecutando actos
propios de su funcin, el hecho se subsumir en el delito de resistencia a la
autoridad previsto y sancionado en el art.366 del Cdigo Penal.
2.2.3.2 Obligar.
Esta modalidad delictiva se presenta cuando el agente activo por medio de la
violencia o amenaza- impone, coacciona, somete, constrie u obliga al
funcionario o servidor pblico a realizar un acto funcional propio de su cargo.
Aqu la autoridad an no ha actuado y el sujeto activo busca que lo haga en el
sentido y tiempo que l quiere.
De eses modo estamos frente a un acto voluntarista de carcter delictivo que,
imputable al sujeto activo, busca acelerar de forma arbitraria la realizacin de un
acto funcional, al funcionario pblico, que quedaba a su determinacin dentro de
los plazos legales.

2.2.3.3 Estorbar.
Esta tercera modalidad del delito, se configura cuando el agente activo
entorpece, dificulta, perturba, obstaculiza o estorba al funcionario o servidor
pblico en el desarrollo de sus funciones pblicas. Verificar el motivo que alienta
al sujeto activo, as como la modalidad o forma del estorbo es irrelevante
penalmente a efectos de la tipificacin del delito. Tales aspectos solo resultarn
fundamentales para el momento crucial de individualizar la pena a imponer al
agente encontrado responsable.
Estorbar en el ejercicio de funciones mediante violencia o amenaza es poner
obstculos no insuperables, dificultar, incomodar o molestar a los sujetos
especiales que se hayan ya en el ejercicio de sus funciones. De ah que se diga
con razn que la accin de estorbar debe ser cometida durante el ejercicio de los
actos de funcin, no antes ni despus.

Se trata de una modalidad de menor gravedad que las primeras, sin embargo
recibe el mismo trato punitivo de aquellas circunstancias que lesionan el
principio de culpabilidad por el hecho y el principio de proporcionalidad de las
penas.

2.2.4 BIEN JURDICO PROTEGIDO.

El bien jurdico protegido es el correcto funcionamiento de la administracin pblica,
y para que ello suceda, el funcionario debe decidir libremente y los interesados deben
advertir tambin que esa libertad existe al momento de decidir. De ah que con razn
se afirme, que el bien jurdico especfico es la libertad de determinacin del
funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones; el sujeto activo quiere imponer su
voluntad a la voluntad del funcionario.
El inters especfico protegido es garantizar la libre formacin de la voluntad estatal,
encarnada en autoridades, funcionarios y servidores pblicos, es decir, el libre
ejercicio de la funcin y realizacin de los servicios pblicos.

2.2.5

SUJETOS DEL DELITO

2.2.5.1 SUJETO ACTIVO
No se exige ninguna condicin o cualidad particular en el agente, por lo que
cualquier persona mayor de 18 aos puede ser autor del delito en hermenutica.
Si por el contrario, el agente acta en su condicin de funcionario o servidor
pblico, la conducta se agrava como veremos ms adelante, conforme al
Artculo 367 del Cdigo Penal.

2.2.5.2 SUJETO PASIVO

El sujeto pasivo genrico del delito siempre ser el Estado, considerado como
el titular del bien jurdico: la correcta administracin pblica. En tanto que los
agredidos directamente por el comportamiento delictivo sern sujetos pasivos
especficos. Pero, aparte de tal condicin especial, aquella persona para
constituirse en sujeto pasivo de la conducta del agente debe estar en ejercicio

de sus funciones, es decir que en tales el autor de la conducta prohibida, por

ejemplo, le obligue a practicar determinado acto de sus funciones o lo estorbe
en el ejercicio de las mismas. De modo que una persona que no est en
ejercicio en sus funciones por encontrarse de licencia o vacaciones, por
ejemplo, no podr ser sujeto pasivo del presente delito, por ms autoridad o
funcionario pblico que sea.

2.3 TIPICIDAD SUBJETIVA.

De la lectura del tipo penal se concluye que se trata de una conducta punible a titulo dolo
directo, es imposible imaginarse un dolo eventual pues el sujeto activo persigue siempre una
finalidad especfica al ejercer la violencia o amenaza. Esta circunstancia nos lleva a verificar
tambin, que aparte del dolo debe concurrir un elemento subjetivo adicional al dolo, que se
constituye en la intencin del agente de querer imponer su voluntad en lugar de la voluntad
del funcionario, servidor pblico o autoridad, para que ejecute algo contrario a sus funciones
u omita hacerlo.
Rojas Vargas, citado por Ramiro Salinas Siccha, ensea que el dolo supone el conocimiento
por parte del agente de la calidad especial del sujeto pasivo, y de que impide, obliga a
practicar o estorba el ejercicio funcional, as como presupone voluntad de accin libremente
decidida.
2.4 ANTIJURIDICIDAD.
Puede darse un estado de necesidad, el cual operara incluso cuando el agente buscara actos
ilcitos del funcionario o tratara de impedir actos lcitos de ste, siempre que se den los
presupuestos del estado de necesidad (situacin de necesidad, inminencia de un mal grave,
preponderancia de los bienes rescatados).
Tambin es posible que en forma positiva se invoque la causal de legtima defensa cuando,
por ejemplo, el acto funcional o de servicio que impide o estorba el sujeto activo es
evidentemente ilegtimo o abusivo.
2.5 CONSUMACIN.

Los supuestos de impedir y obligar se consuman cuando el agente logra su finalidad, cual es
impedir al funcionario o servidor pblico a ejercer sus funciones u obligar al funcionario o
servidor pblico a practicar un determinado acto de sus funciones. En el supuesto de estorbar
en el ejercicio de sus funciones, el delito se consuma con el slo estorbar; al ser un delito de
mera actividad, no es necesario comprobar resultado alguno. Todas las modalidades para su
consumacin requieren el uso de la violencia o amenaza por parte del sujeto activo.
2.6 TENTATIVA.
Es posible que la conducta se quede en grado de tentativa en los supuestos delictivos de
impedir u obligar. Pero en el supuesto de estorbar, al constituir un delito de mera actividad, no
es posible la tentativa.
2.7 PENALIDAD
El acusado de la comisin del delito en anlisis, en cualquiera de sus modalidades, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de 2 aos.

CAPITULO III
VIOLENCIA CONTRA LA AUTORIDAD

3.1

TIPO PENAL

Artculo 366 del Cdigo Penal: El que emplea intimidacin o violencia contra un
funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o
ante requerimiento de aqul, para impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de legtimo
ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni

mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta
jornadas.

3.2

TIPICIDAD OBJETIVA.
3.2.1

INTIMIDACIN Y/O VIOLENCIA.

Conditio sine qua non para la configuracin del delito es que el uso de la violencia o
intimidacin, siendo sta ltima sinnimo de amenaza, por parte del agente sobre el
sujeto pasivo especial, el funcionario pblico, o el asistente del funcionario, con el
objeto que, mediante cualquiera de stas conductas, actos violentos de agresin sobre
la persona del funcionario o su asistentes o intimidacin mediante anuncio de
ocasionarle un mal o perjuicio inminente a stos, bajo dichas acciones dejen de
cumplir sus funciones o trabe la ejecucin de un acto propio del legtimo ejercicio de
sus funciones.

3.2.2 MEDIOS COMISIVOS.

3.2.2.1

Impedir.

3.2.2.2 Trabar
3.2.3

BIEN JURDICO PROTEGIDO.

3.2.4 SUJETOS DEL DELITOS

3.2.4.1

Sujeto Activo.

3.2.4.2

Sujeto Pasivo.

3.3

TIPICIDAD SUBJETIVA.

3.4

ANTIJURIDICIDAD.

3.5

CULPABILIDAD.

3.6

CONSUMACIN

3.7

TENTATIVA.

3.8

PENALIDAD

CAPITULO IV

CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES DE LOS DELITOS DE ATENTADO Y

VIOLENCIA CONTRA LA AUTORIDAD

4.1

TIPO PENAL.

Artculo 367 del Cdigo Penal: En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de
libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos cuando:
1. El hecho se realiza por dos o ms personas.
2. El autor es funcionario o servidor pblico.
La pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesin grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Polica Nacional o de las Fuerzas
Armadas, magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, miembro del Tribunal
Constitucional o autoridad elegida por mandato popular, en el ejercicio de sus funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicacin o destruccin de cultivos ilegales, o de
cualquier medio o instrumento destinado a la fabricacin o transporte ilegal de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de

terrorismo, trfico ilcito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsin y trata de
personas.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo
prever este resultado, la pena ser privativa de libertad no menor de doce ni mayor de quince
aos.
4.2

LOS AGRAVANTES

El artculo 367 del Cdigo Penal recoge diversos supuestos que aumentan el injusto de las
conductas previstas en los artculos 365 y 366 del Cdigo Penal. El objetivo poltico
criminal que orienta al legislador es ofrecer una tutela penal a los actos funcionales y de
servicio, garantizando su viabilidad ante el ostensible peligro que supone, para el bien
jurdico de la correcta administracin pblica, la comisin de los supuestos tpicos de los
artculos 365 y 366 del acotado cdigo, efectuados bajo tales circunstancias.

4.2.1 EL HECHO SE REALIZA POR 2 O MS PERSONAS.

Es frecuente que los sujetos que se resisten a los mandatos de la autoridad lo hacen
acompaados con la finalidad de facilitar la comisin de su conducta ilcita. La
pluralidad de agentes merma o aminoran rpidamente los efectos del mandato o
requerimiento de autoridad competente. Por ejemplo la pluralidad de agentes, de modo
eficaz y fcil, impide sus funciones o le obligan con facilidad a practicar un
determinado acto de sus funciones o le estorban cuando aquella est en pleno ejercicio
de sus funciones normales.
En tales presupuestos radica el fundamento poltico-criminal de la agravante.
Solo se verifica la agravante cuando las dos o ms personas que participan en el
atentado o violencia contra la autoridad lo hacen

en calidad de coautores, es decir,

cuando todos con su conducta, teniendo el dominio del hecho, aportan en la comisin
del delito.
El mismo fundamento de la agravante nos lleva a concluir de este modo, pues el
nmero de personas que deben participar en el hecho mismo facilita su consumacin
por la merma significativa de la eficacia del mandato o requerimiento legal. El

concurso debe ser en el desarrollo de la conducta de resistencia. Los agentes se

reparten funciones o roles para llevar a un buen trmino su empresa delictiva. Es
irrelevante si los agentes actan como miembros de una organizacin criminal o
simplemente se juntan para oponerse o resistir a determinada orden legal. Sea de una u
otra manera, la agravante igual se configura.
En estricta sujecin al principio de legalidad y adecuada interpretacin

de los

fundamentos del Derecho Penal Peruano, la resistencia a la autoridad con el concurso

de dos o ms personas solo puede ser cometida por autores o coautores. Considerar
que los cmplices o el inductor resultan incluidos en la agravante, implica negar el
sistema de participacin asumida por el Cdigo Penal en su Parte General y, lo que es
ms discutible, significara castigar al cmplice por ser tal y adems por ser coautor,
hacindose una doble calificacin por un mismo hecho

4.2.2 EL AUTOR ES FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO.

La agravante se configura cuando cualquiera de los supuestos delictivos previstos en
los artculos 365 y 366 del Cdigo Penal es cometido por una persona que rene
alguna calidad que prev el artculo 425 del Cdigo Penal. La agravante se
fundamenta en el hecho que los funcionarios o servidores pblicos tienen el deber de
lealtad para con el estado. De ese modo, el mayor contenido del injusto penal radica en
actuar impropio del agente cualificado, vulnerando las obligaciones propias de su
cargo.
La modalidad agravada se verifica con el solo hecho de tener el agente la calidad
especial de funcionario o servidor pblico, sin mayores precisiones, no interesa el
nivel, la jerarqua, competencia o jurisdiccin, en ejercicio efectivo o latente
(licencias, vacaciones, suspensin temporal, etc.) por cuanto lo que cuenta es el
quebrantamiento de los deberes genricos funcionales o de servicio.

4.2.3 EL HECHO SE COMETE A MANO ARMADA

Los supuestos delictivos que recogen los tipos penales 365 y 366 del Cdigo Penal,
se agravan cuando el sujeto activo, para conseguir su finalidad, hace uso de arma, la
misma que puede ser un revolver, metralleta, arcos, ballestas, puales, hachas,

verduguillos, cuchillo, picos, martillos, vidrios, etc. La agravante se configura aun

cuando solo uno de los sujetos participantes hace uso del arma para impedir a la
autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o le obligan a
practicar un determinado acto de sus funciones o le estorban cuando aquella est en
pleno ejercicio de sus funciones normales.
El arma puede ser propia o impropia. Lo que interesa es el aumento de podre agresivo
en el autor y, a su vez, la mayor intimidacin que ejerce sobre la autoridad. El arma en
poder del agente incrementa considerablemente su poder ofensivo o intimidante y
genera en el sujeto pasivo un sentimiento de inseguridad, temor fundado, impotente,
coartado, conciencia de una situacin de peligro para su vida, integridad fsica o su
salud, entre otras situaciones de estado emocional factico.
La agravante se fundamenta en el hecho concreto que el uso de un arma no solo
mejora la posicin del agente, sino que tambin disminuye ostensiblemente la eficacia
de la orden o requerimiento de la autoridad. Segn la redaccin de la agravante, no se
exige el real uso del arma en la ejecucin del delito. Es suficiente el simple ensear,
mostrar o blandir en gesto intimidante determinada arma. No debemos soslayar que el
uso del arma puede ser tanto para ejercer violencia sobre la autoridad, funcionario o
servidor pblico como para amenazarlo, pues ambos mecanismos configuran los
supuestos delictivos sancionados en los artculos 365 y 366 del Cdigo Penal. El uso
del arma en cualquiera de estos mecanismos configura la agravante. No cabe duda que
el uso del arma para violentar o amenazar tiene mayor poder de conviccin para
vencer y reducir la eficacia de una orden o requerimiento legal que la simple violencia
o amenaza.
.
4.2.4 EL AUTOR CAUSA LESIN GRAVE QUE HAYA PODIDO PREVER.

4.2.5 SE PRODUCE LA MUERTE DE UNA PERSONA Y EL AGENTE PUDO

PREVER ESTE RESULTADO.

4.2.6 EL SUJETO PASIVO ES MIEMBRO DE LA POLICA NACIONAL O

DE LAS FUERZAS ARMADAS, MAGISTRADO DEL PODER JUDICIAL O
DEL MINISTERIO PBLICO, EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.

4.2.7 SE

REALIZA

DESTRUCCIN

PARA

IMPEDIR

LA

ERRADICACIN

DE MATERIA PRIMA PARA LA FABRICACIN O

TRANSPORTE ILEGAL DE DROGAS.

4.2.8 EL HECHO SE COMETE RESPECTO A INVESTIGACIONES O

JUZGAMIENTO.

4.3

PENALIDAD.

CONCLUSIONES

El funcionario pblico es uno de los actores de mayor importancia dentro de la

estructura burocrtica de nuestro pas cuya caracterstica especial de su labor es de
concretar los fines del inters social, para ello la Ley les otorga poder de decisin.

El funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado, ya sea por
nombramiento de algn rgano del ste o por eleccin popular.

La violencia es toda agresin fsica que se ejerce contra la vctima, con el objetivo de
vencer con ella la resistencia u oposicin de sta, tendientes a obligar o impedir que
realice ciertas acciones.

La amenaza e intimidacin equivalen a enunciar a la vctima un peligro eminente

sobre su vida o integridad fsica, la misma que deber ser idnea o eficaz para lograr
vencer psicolgicamente a la vctima en la creencia palpable que se puede realizar, la
que puede ser escrita, verbal o de por cualquier otro medio que lo signifique.

La conducta prohibida, en el delito de violencia contra la autoridad pblica consiste

en impedir injustificadamente ejercer a la autoridad sus funciones, as como compeler
a practicar un determinado acto de su funcin, u, obstaculizar el ejercicio de la
funcin pblica, sin llegar al alzamiento pblico.

El sujeto activo del delito de violencia contra la autoridad puede ser cualquier persona
e incluso otro funcionario pblico en el caso agravado, ms el agente pasivo directo
necesariamente deber de tener la calidad de funcionario pblico. En el caso del Art.
366 del C.P. se ampla a la calidad de vctima al asistente del funcionario pblico.

En el Art. 366 del C.P. la intencin del agente activo consiste en oponerse al acto
funcional, mientras que en el Art. 365 del C.P. la intencin del sujeto activo consiste
en imponer ala autoridad que ejerza funciones o impedirle que las efecte.

Segn el Art. 366 el acto funcional proviene de un mandato legal-estatal y no por

decisin del agente como es en el caso del 365 del C.P.

En ambos artculos estudiados, el bien jurdico protegido es el normal desarrollo de las

actividades de la administracin pblica, cuyo titular del mismo es el Estado.

Para la configuracin de los ilcitos penales estudiados, no es necesario que se la

finalidad perseguida por el agente activo se logre, siendo el elemento subjetivo de
stos el dolo.

JURISPRUDENCIA
Resolucin del Tribunal Constitucional de fecha 16 de octubre del 2012;
Expediente Nro.03298-2012-HC/TC.
Resolucin de Sala Penal de la Corte Superior de Lima Norte del 17 de
setiembre del 2007; Expediente Nro. 1954-2007.
Resolucin de Sala Penal de la Corte Superior de Lima del 01 de octubre
de 1998; Expediente Nro. 2448 - 1998

BIBLIOGRAFA

Libro: CDIGO PENAL EXEGTICO

Autor: Javier Ysrael Momethiano Santiago
Editorial: San Marcos.
Edicin: Lima - 2003

Libro: LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL CODIGO PENAL

PERUANO
Autor: Manuel Abanto Vsquez.
Editorial: Palestra.
Edicin: Lima - 2001

Libro: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Autor: Ramiro Salinas Siccha
Editorial: Grijley.
Edicin: Lima - 2009

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TEMA
VIOLENCIA CONTRA FUNCIONARIO PBLICO

CURSO

: DERECHO PENAL V

GRUPO

: 04

INTEGRNTES: SHENDELL ROMINA PINEDA CUBILLAS

JOSE ARCE
WILLIAM
ELOYSA
CICLO

TURNO

: NOCHE

LIMA, JULIO 2015