3 PARCIAL:

Actividad

1:

Nos

casemos

en

el

extranjero

Para realizar esta actividad lea la siguiente jurisprudencia: Autos: CSJN, 22/06/1982,
Rodrguez Blanco de Serrao, I. C. s/ recurso c/ Resolucin del Ministerio del Interior s/
pensin.
Javier viaj a Mxico y decidi instalarse en la ciudad capital para quedarse a trabajar.
Pasados 3 aos conoci a Lorena -tambin argentina- con quien se cas y tuvo una
hija.
Luego de vivir 5 aos en ese pas decidieron volver a la Argentina para estar cerca de
sus familias, ya que Lorena tenia 2 hijos de un primer matrimonio en este pas.
Cuando fallece Javier -que se haba jubilado como Comisario General de la Polica
Federal Argentina- Lorena en su calidad de viuda se present a la Caja de
Jubilaciones a solicitar la pensin, pues entenda que le corresponda el beneficio.
El Ente previsional a travs de la Resolucin N 704/2000 accedi a lo peticionado.
Pero pasados 2 aos, cuando las actuaciones administrativas llegan al Ministerio del
Interior, este dictamina que no le corresponda el beneficio en funcin de que el art. 2
de la Ley Orgnica de la Polica establece que: ...slo se debe considerar viuda a la
cnyuge suprstite de una persona a quien ha contrado matrimonio legitimo en este
pas..., por lo que debe desconocerse la validez del matrimonio en segundas nupcias
celebrado en el extranjero y reconocerse la subsistencia del primer matrimonio de la
solicitante, ya que no ha acreditado que se haya divorciado del primer esposo.
Devueltos los obrados a la Caja otorgante, sta recepta la opinin del Ministerio y en
consecuencia, mediante la Resolucin N 404/2002 dej sin efecto el beneficio de
pensin acordado.
Lorena, preocupada se presenta a su estudio jurdico para que la asesore y le
pregunta:
Pregunta 1:
Siendo quien cobraba el beneficio, En que situacin jurdica subjetiva se encuentra?
Pregunta N 2:

a. Puede la Caja de Jubilacin dejar sin efecto por s sola el beneficio ya otorgado?
b. Tiene alguna trascendencia jurdica haber percibido la pensin durante dos aos?
Pregunta N 3:
a. Que puede hacer para que la Caja revea la decisin tomada en la Resolucin
404/02?
b. En que consiste el agotamiento de la va administrativa y cual es su finalidad?
c. Que rgimen jurdico administrativo resulta aplicable en la especie?
d. Qu diferencia hay entre un acto administrativo base, firme, definitivo y que
causa estado?
Pregunta N 4:
a. Cuenta con algn medio para que la Administracin previsional no ejecute el acto
que resolvi dejar sin efecto el beneficio de pensin?
b. En su caso, Que tendra que invocar y acreditar para que la Administracin admita
su pedido?
c. Con qu caracteres del acto administrativo se vincula ese medio procesal?
Pregunta N 5:
a. El Ente Previsional, Qu clase de persona jurdica pblica es?
b. Es posible la desconcentracin en la descentralizacin?
c. Cules son las consecuencias jurdicas de una relacin de tutela administrativa?

Desarrollo
Pregunta N 1:
La situacin jurdica subjetiva de Lorena es desventajosa, an cuando claramente
tiene derechos adquiridos.
Los matrimonios celebrados en el extranjero con impedimento de ligamen y que son
invocados en virtud del derecho a obtener la pensin

del cnyuge suprstite,

motivaron diferentes interpretaciones jurisprudenciales.

A los fines del otorgamiento del beneficio de pensin por fallecimiento, la ley 24.241
(art. 53, inc. E, 4 prrafo), prescribe como recaudo que la peticionaria acredite
quehubiera convivido pblicamente en aparente matrimonio durante por lo menos 5
aos inmediatamente anteriores al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducir a

2 aos cuando exista descendencia reconocida por ambos convivientes. Ambas

situaciones se acreditan en el caso en exmen, 5 aos de convivencia y una hija en
comn.
Asimismo, dentro del marco del art. 14 bis de la Constitucin Nacional, y de los
criterios imperantes en el mbito de la Seguridad Social, la proteccin constitucional
de la familia no se limita a la surgida del matrimonio legtimo, puesto que sera ilgico
desamparar ncleos familiares no surgidos del matrimonio, y de este modo,
desnaturalizar los fines propios de la leyes previsionales, que son la cobertura de
riesgo de subsistencia, ancianidad y proteccin integral de la institucin.
Pregunta N 2:

a) Entiendo que la Caja no puede por s misma dejar sin efecto el beneficio
oportunamente otorgado. El art.

17 de la Ley 19.549 dice que si el acto

administrativo estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos

subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la
de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad. En el
mismo sentido, el art. 18 de la misma ley establece que El acto administrativo
regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa una vez notificado. Mxime ello, cuando en el caso que nos
ocupa, el acto administrativo no slo ha sido notificado, sino que se le ha dado
efectivo cumplimiento, gozando del beneficio que emana de l durante 2 aos.
En este sentido, ha sostenido el autor Juan Francisco Linares que al contrario de
lo que viene repitiendo la doctrina dominante como consecuencia del planteo
fragmentario del problema, la regla es que el acto administrativo es en principio
irrevocable, mxime si reconoce o afecta derechos subjetivos (Linares, Juan
Francisco, Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativo, en Revista de
Derecho Administrativo Municipal, 211: 667, Buenos Aires, 1947; Fundamentos de
derecho administrativo, Buenos Aires, Astrea, 1975, 296 a 303, pp. 343-51.)
En criterio similar sostiene Marienhoff que la revocabilidad del acto
administrativo no puede ser inherente a su esencia, ni puede constituir el
principio en esta materia. La revocacin del acto administrativo es una medida
excepcional, verdaderamente anormal (Marienhoff, Miguel S., Tratado de
derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1965; 2 ed., 1977, p. 579 y ss. Cfr. Real,
Alberto Ramn, Extincin del acto administrativo creador de derechos, Revista de
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, XI-1/2: 71 y ss., Montevideo, 1960).

En suma, la estabilidad de los derechos es una de las principales garantas del

orden jurdico, a tal punto que puede incluso sentarse un principio general en tal
sentido, que slo podra ser objeto de excepcin en casos concretos y ante norma
expresa. Ha recordado nuestro ms alto tribunal en este sentido que: el orden
pblico se interesa en que los derechos adquiridos bajo el amparo de resoluciones
definitivas queden inconmovibles ya que de otro modo no habr rgimen
administrativo ni judicial posible. (Carman de Cantn, 1936, Fallos, 175: 368, cons.
3. En sentido similar al texto Linares, Fundamentos..., op. cit., pp. 346-51.)

b) Tiene especial trascendencia que la Sra. Lorena se encontrara percibiendo la

pensin durante 2 aos, en virtud del derecho subjetivo que ha adquirido en
funcin de ello.
Esto implica que el beneficio fue otorgado a partir del cumplimiento de
determinados requisitos impuestos por el ordenamiento jurdico (art. 17 ley 19549).
De este modo, que el acto que genera prestaciones se encuentre en cumplimiento,
constituye una excepcin que impide que el acto administrativo pueda ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad en sede administrativa. Ello,
debido a que cuando el acto administrativo se encuentra en vas de cumplimiento,
se requiere de la declaracin judicial de nulidad para que el mismo pueda ser
revocado.
Pregunta N 3:
a) En primer trmino, la Sra. Lorena podr interponer Recurso de Reconsideracin
contra la decisin administrativa que dej sin efecto el beneficio de pensin
oportunamente acordado, ante la misma autoridad que la dict (en este caso, la Caja
de Jubilaciones). El rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de
los 30 das desde que fuera interpuesto o, en su caso de la presentacin del alegato o
del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiera recibido prueba.
Si la decisin que resuelve el recurso no satisface a la Sra.Lorena, podr interponer
ante la misma autoridad administrativa, el correspondiente Recurso jerrquico o de
Alzada, en forma subsidiaria al de reconsideracin. As, si resulta procedente, se
elevarn las actuaciones y sus antecedentes ante el Poder Ejecutivo para su
resolucin.
El plazo para resolver el recurso jerrquico es de 30 das, computables desde que la
autoridad que deba dictar la decisin hubiera recibido las actuaciones o en caso de
haberse recibido prueba desde la presentacin del alegato o del vencimiento del
plazo para hacerlo

Por otro lado, las decisiones definitivas de los entes autrquicos, podrn ser
impugnadas mediante recurso de reconsideracin. Si este es declarado improcedente,
podr interponerse el respectivo recurso de Alzada o la va contencioso administrativa.
Conforme la ley 19549, el silencio o la ambigedad de la Administracin frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn
como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido
positivo.
Vencido el plazo que corresponda, La Sra. Lorena podr requerir pronto despacho y si
transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que
hay silencio de la Administracin.
De no obtener los resultados que espera por medio del recurso jerrquico, podr
interponer el recurso de revisin. De acuerdo a lo que dice el art. 22 de la Ley 19549,
la perjudicada lo podr presentar en un plazo de hasta 10 das. Si pasado el plazo el
recurso no fuera interpuesto, la resolucin quedar firme y se perder toda posibilidad
de recuperar el beneficio.

b) La va administrativa se agota cuando el interesado y presuntamente

perjudicado por el acto administrativo, interpone los recursos impugnatorios
correspondientes.
Es decir que, agotar la va administrativa implica pasar por todas las instancias
procesales dentro del derecho administrativo que estn establecidas por la ley. Esto se
da interponiendo todos los reclamos o recursos que correspondan al caso particular.
Una vez que se agota la va administrativa, los actos administrativos causan estado y
tienen carcter de cosa juzgada administrativa, dejando abierta la va judicial.
Su finalidad es filtrar las contiendas que lleguen a pleito, sea provocando una especie
de conciliacin administrativa, sea dando la oportunidad al Estado de reconsiderar el
asunto.
c) Teniendo en cuenta que se trata de un acto administrativo que emana de un
organismo nacional, debe aplicarse la Ley 19549.
d)El acto administrativo base, es aquel que da origen al acto, y que tiene como
objeto producir efectos jurdicos. Para parte de la doctrina, es aquella declaracin
unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos
jurdicos individuales en forma inmediata.

El acto administrativo firme, es aquel que no puede ser recurrido porque ya se han
vencidos los plazos que le correspondan para ser revisado o impugnado. En
consecuencia, sus efectos se producen de pleno derecho.
Es decir, que el acto administrativo firme es aquel que ha sido debidamente notificado,
se encuentra consentido por el interesado, resulta irrecurrible y se encuentra
generando en tal sentido derechos subjetivos.
El acto administrativo definitivo, es aquel acto final que decide sobre un determinado
tema. Para llegar a este acto deben pasarse por muchos pasos previos para arribar,
finalmente, al acto definitivo que podr ser revisado a travs de diferentes recursos
dentro de los plazos que le correspondan.
As, el acto administrativo definitivo sera aquel que decide sobre el fondo de la
cuestin.

La

Ley

de

Procedimiento

Administrativo

establece

Los actos definitivos, una vez agotada la va administrativa, causan estado y

pueden

ser

revisados

por

la

autoridad administrativa

que:
no

cuando se afecten

derechos subjetivos
Por ltimo, el acto administrativo que causa estado, es aqul que

agota la va

administrativa, dejando abierta la posibilidad de accionar por va jurisdiccional. Es

decir, que es aquel acto que cierra la discusin en la instancia administrativa, dejando
abierta la instancia judicial.

Pregunta N 4:

a) Se puede solicitar la suspensin de los efectos del acto administrativo y

fundamentar la gravedad del perjuicio que dicha resolucin le causa a la
actora. As lo dispone el (art. 12 de la Ley 19549: la Administracin podr, de
oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la
ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al
interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Tambin

pueden

interponerse

medidas

cautelares

que

suspendan

el

acto

administrativo recurrido hasta que se resuelva el recurso que fuera interpuesto. Es

decir que, se puede interponer judicialmente medidas cautelares autnomas al
exclusivo fin de que la justicia suspenda la ejecucin del acto administrativo recurrido
en sede administrativa, por lo menos hasta tanto la propia administracin resuelva en
forma expresa y fundamentada, con prueba, dictamen jurdico y audiencia del
interesado, como est obligada conforme a derecho, el recurso interpuesto.

b) Respecto a los requisitos que deben verificarse para el dictado de la medida

cautelar que suspenda los efectos del acto, una corriente doctrinaria sostiene que se
debe acreditar alguno de los presupuestos del art. 12 de la ley 19.549, es decir,
razones de inters pblico, demostrar que la suspensin evitara perjuicios graves al
interesado o alegar fundadamente una nulidad absoluta.
Otros autores consideran viable este tipo de medidas si ellas renen los requisitos
establecidos en el art. 230 del CPCCN, esto es, verosimilitud en el derecho y peligro
en la demora, siendo esta lnea la dominante actualmente en el fuero Contencioso
Administrativo Federal, con la ya citada frmula de que a mayor verosimilitud del
derecho, no cabe ser tan exigente en la gravedad del dao, y viceversa.
Por su parte, Hutchinson dice que el proceso administrativo es, por esencia, revisor de
actos, y al ser necesario el agotamiento de la va administrativa previa, va de suyo que
tambin el pedido de suspensin requiere generalmente un previo pedido en tal
sentido a la propia administracin, que debe resolver en el plazo general de diez das
el pedido de suspensin, con lo cual el particular puede solicitar su medida cautelar
autnoma.
Por otro lado, Gambier y zubiaur consideran que si la medida cautelar tiene por objeto
la suspensin de los efectos del acto administrativo, los extremos exigibles son, en
punto a su procedencia sustancial, los contenidos en el art. 12 de la ley 19.549.
La concurrencia de uno solo de los requisitos basta para que la medida pueda ser
decretada. Sin embargo, sern de aplicacin supletoria las normas del Cdigo
Procesal en lo que se refiere a su rgimen procesal.

c)Se relaciona con el principio de ejecutoriedad. Esto consiste en que la

administracin tiene la facultad de hacer cumplir el acto por sus propios medios o
ejecutarlos por s misma, y que se suspender la ejecucin de dicho acto cuando
exista un perjuicio grave, razones de inters pblico o dicho acto sea nulo.
As, se suele caracterizar al acto administrativo en general por su exigibilidad u
obligatoriedad, sealando con ello el que debe cumplirse y tomar como caracterstica
aparte, especial, la de su eventual ejecutoriedad, en cuanto posibilidad de uso de la
fuerza por la administracin .
En tal sentido, sin embargo, expresa Brewer Caras que En principio, la ejecucin
forzosa del acto administrativo por vas coercitivas no puede tener lugar sino por va
judicial; Por tanto la administracin, a pesar de que es detentadora de la fuerza
pblica, no puede recurrir directamente y en principio a la coercin para ejecutar sus
propias decisiones.

Pregunta N 5:

a) Es una persona jurdica pblica autrquica, descentralizada y autnoma creada

por el decreto ley 15943 y ratificado por la ley 13593. Tiene aptitud legal para
administrarse a s misma y est regida por las normas que se aplican a la
Administracin Pblica Nacional.

b) La descentralizacin aparece cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo

ente, separado de la administracin central, dotado de personalidad jurdica propia y

constituida por rganos propios que expresan la voluntad del ente.
De esta forma, para el derecho administrativo

la descentralizacin es una forma

jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes

pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y
responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se
atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Algunos autores explican que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar
o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades
de vigilancia y control.
Por el contrario, la desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que
slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico
en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal
tiene como principales rganos desconcentrados a las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios
o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble:
acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa
para ste, y descongestionar al poder central.
En la desconcentracin se han atribuido partes de competencia a rganos inferiores,
pero siempre dentro de la misma organizacin o del mismo ente estatal (Jefe de
Gabinete, Ministros, Secretarios de Estado, Procurador del Tesoro de la Nacin,
direcciones generales o nacionales.)
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la
administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a

determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos

de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos
de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los
rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las
funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el
descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo
empresas productoras de bienes.
c) La tutela administrativa consiste en que el particular tiene el derecho de recurrir y
ocurrir frente a las autoridades administrativas competentes, y stas tienen la
obligacin de resolver a travs del dictado de una sentencia o decisin con un
fundamento vlido; dichas resoluciones deben ser el producto de un procedimiento
administrativo conducido conforme lo establezca el ordenamiento correspondiente (art.
7 inc. D de la Ley 19549).
Las consecuencias jurdicas que tiene la relacin de tutela administrativa son las de
proteger las garantas del particular que se vincula con la Administracin y un recaudo
necesario para el desenvolvimiento de la actividad administrativa.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con expresa remisin a las disposiciones
supranacionales ms arriba citadas, ha acuado en forma conjunta las garantas a la
tutela administrativa y judicial efectiva, que suponen la posibilidad de ocurrir ante los
tribunales de justicia -y ante las autoridades administrativas competentes- y obtener de
ellos sentencia o decisin til relativa a los derechos de los particulares o litigantes y
que requieren, por sobre todas las cosas, que no se prive a nadie arbitrariamente de la
adecuada y oportuna tutela de los derechos que pudieren eventualmente asistirle sino
por medio de un proceso -o procedimiento- conducido en legal forma y que concluya
con el dictado de una sentencia o decisin fundada. De este modo, la tutela
administrativa efectiva es el estndar de proteccin y resguardo del debido proceso
adjetivo dentro del procedimiento administrativo, que la Administracin se encuentra
obligada a cumplir.