La construccin ciudadana en el vendaval poltico argentino.

Roberto Bottarini
No hay ningn pueblo en el que no exista
cierto nmero de ideas, de sentimientos y de
prcticas que la educacin debe inculcar a todos
los nios indistintamente, a cualquier categora
social que pertenezcan (Durkheim, 1974: 14)

Introduccin
Uno de los fines adjudicados a la educacin es la formacin ciudadana. Esto es, propiciar en los
estudiantes la adquisicin y el desarrollo de las capacidades que les permitan luego participar en forma
consciente en la vida poltica y social, ejercer sus derechos y cumplir con sus obligaciones.
Instrumentalmente, dotarlos de las herramientas crticas que faciliten su integracin plena al campo de
la igualdad que el sistema jurdico-poltico reconoce a los individuos. Esta funcin de la educacin no
es exclusiva, coexiste con otras, y con ellas comparte los tiempos y espacios curriculares de la vida
escolar de los estudiantes.1
En discursos de polticos y funcionarios, de pedagogos, directivos y docentes, en el sentido
comn de muchos ciudadanos, aparece la preocupacin al evaluar el nivel de concrecin de esta
finalidad: muchos de los males polticos presentes son adjudicados al bajo nivel de formacin poltica
de la ciudadana en general. Y, con razn o no, se responsabiliza a la actualidad educacional por el
dficit y se tiende a idealizar en muchos casos- situaciones pasadas. Esto lleva a preguntarnos en un
enfoque histrico- sobre las caractersticas de la formacin ciudadana, sobre cules son los objetivos o
finalidades que se han perseguido en distintos momentos y contextos y sus lmites. Porque si el balance
no es positivo, o presenta claroscuros, debemos preguntarnos si repetir acrticamente las frmulas
educacionales pasadas o reiterar las prcticas sedimentadas en el tiempo nos conducir a resultados
diferentes.2
Fue igual en todas las coyunturas? Qu es lo que cambia? Cambia? Lo que nos preocupa no
tiene que ver con disculpar a la actualidad sino con ofrecer elementos de anlisis para pensar tanto las
continuidades como las rupturas, las teoras y las prcticas. Pretendemos aportar a desnaturalizar e
historizar las propuestas y prcticas poltico-educativas que abonan al proceso de construccin de
ciudadana. Para hacerlo, tomaremos diferentes momentos histricos de la educacin media y
analizaremos las propuestas y los objetivos definidos para la formacin ciudadana relacionados con
algunas caractersticas de la cultura poltica de la poca. Rastrearemos cules son las caractersticas
ciudadanas que en cada momento se pretenden inculcar y cules los contenidos que informan su
proceso educacional.3

Ver en este sentido el articulo de Isabelino Siede sobre la didactica en este libro ...
Para un estudio de las prcticas educativas relacionadas con la formacin ciudadana, ver Dussel, I., 1996.
3
Nuestro objeto est delimitado por las intenciones gubernamentales respecto de la formacin ciudadana. Para ello, nos
limitaremos a analizar algunos documentos oficiales que nos permiten caracterizar la propuesta. Por razones de espacio no
podremos incluir en el anlisis la manualstica correspondiente, aunque la tendremos en cuenta. De igual modo, apenas
sealaremos aquellos aspectos de la coyuntura que consideramos imprescindible para iluminar nuestra interpretacin.
2

La formacin ciudadana entre la civilizacin y la barbarie (1863).

En la fundacin del sistema educativo argentino, el apotegma sarmientino civilizacin o
barbarie sintetiza brutalmente el pensamiento social, poltico y pedaggico de la generacin del 37 a la
que pertenecieron hombres muy influyentes por sus ideas y sus prcticas polticas, como Sarmiento,
Mitre, Alberdi, Echeverra, entre otros. A pesar de las diferencias entre ellos y hasta de contradicciones
o cambios individuales, est claro en este pensamiento generacional quienes son los civilizados y
quienes los brbaros4. Blancos pobres, negros, mulatos y mestizos, gauchos y caudillos, criollos e
inmigrantes; todos ellos integran el grupo de los brbaros si no aceptan los valores y conductas propios
del mundo capitalista en expansin y el Estado Nacional en construccin. La funcin de la educacin
consistir en transformar a los brbaros, analfabetos y portadores de disvalores, en civilizados,
instruidos y educados en los valores correctos. Desde el punto de vista poltico, estas masas brbaras
constituyen un verdadero peligro para el proyecto que esta generacin encarna. En palabras de Alberdi:
El sufragio universal, creado bajo Rivadavia por ley del 14 de agosto de 1821, trajo la intervencin de la
chusma en el gobierno, y Rosas pudo conservar el poder apoyado en el voto electoral de la chusma, que
pertenece por afinidad a todos los despotismos (1998: 108).

Esta cita de 1853 explica la intervencin de la chusma en las elecciones, que lo hace en contra
de la gente decente -verdadera minora ilustrada-, y a favor de sus enemigos polticos. Este
problema -cmo canalizar la participacin poltica de la chusma afn al despotismo- lo es porque se
pretende fundar un orden republicano, y en ste, la soberana poltica debe residir en el pueblo. La
solucin est en la llamada frmula alberdiana:
que procura conciliar los valores igualitarios de una repblica abierta a todos, con los
valores jerrquicos de una repblica restrictiva, circunscripta a unos pocos. La piedra de toque
de esta frmula tiene sencillo diseo: funda una capacidad de decisin dominante para el poder
poltico central; otorga el ejercicio del gobierno a una minora privilegiada; limita la
participacin poltica del resto de la poblacin; y asegura a todos los habitantes, sin distincin
de nacionalidad, el mximo de garantas en orden a su actividad civil (Botana, 1986: 46).
(cursiva en el original)
La frmula garantiza el ejercicio de los derechos civiles al conjunto de los habitantes (que
incluir una creciente masa de inmigrantes), pero limita el ejercicio de los derechos polticos slo a los
argentinos. En la prctica, stos devendrn una minora, a favor de la falta de obligatoriedad del voto y
del sistema electoral violento y fraudulento impuesto por las elites. Para Botana, esta minora ser
dirigida por un selecto grupo de notables, elites provinciales que se asociarn en un proyecto poltico
nacional conformando una oligarqua que, bajo la hegemona ejercida por el Presidente de la Nacin,
controlar la sucesin poltica y los mecanismos electorales. Una de las caractersticas de la notabilidad
ser, precisamente, la educacin.
Cmo formar al ciudadano en un rgimen poltico que devendr oligrquico, que pretende
parecer una repblica pero que funciona como una monarqua? Cul ser su rol poltico? Cules
sern sus caractersticas? En 1863 el incipiente Estado Nacional inicia la organizacin de un sistema
nacional de educacin secundaria con la fundacin del Colegio Nacional de Buenos Aires. Letras y
Humanidades, Ciencias Morales y Ciencias Exactas fueron las especialidades que podan cursarse,
aunque la base del currculum tendr un fuerte sesgo enciclopdico y humanista. 5 Los objetivos
propuestos con su creacin son variados y responden a los imperativos polticos y pedaggicos del
momento, segn los interpreta el grupo gobernante.
4

Por ejemplo, la polmica entre Alberdi y Sarmiento sobre la relacin entre inmigracin y educacin (ver, entre otros,
Puiggrs, 1990: 77 y ss.; Halpern Donghi, 1995; Feinmann, 1982).
5
Para un anlisis histrico pedaggico de la definicin del currculum en el origen de la educacin secundaria, vase
Dussel, 1997.

Si dada nuestra desproporcin alarmante entre el saber y la ignorancia aseveraba Mitre- no echsemos
anualmente a la circulacin en cada Provincia, una cantidad de hombres completamente educados para
la vida pblica, el nivel intelectual descendera rpidamente, y no tendramos ciudadanos aptos para
gobernar, legislar, juzgar ni ensear, y hasta la aspiracin hacia lo mejor se perdera porque
desapareceran de las cabezas de las columnas populares esos directores inteligentes, que con mayor
caudal de luces las guan en su camino y procuran mejorar su suerte animados por la pasin consciente
del bien (Mantovani, 1950 : 216). ( cursiva nuestra) 6

El Estado Nacional en formacin requiere personal idneo para organizar las actividades y
funciones que comienza a desplegar y estructurar. La escuela secundaria debe proporcionar los cuadros
para los distintos ramos de la administracin pblica, que requieren tanto competencias tcnicas como
polticas para asegurar el buen desarrollo de sus funciones. Adems de formar una elite dirigente en
cada provincia que conduzca por el buen camino al pueblo, la escuela secundaria debe, tambin,
lograr la adhesin ideolgica a los principios y polticas que organizan este Estado. 7 Eduardo Costa,
Ministro de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin deca en su Memoria de 1867:
Esperando siempre tiempos ms prsperos y serenos, el Gobierno ha demorado la instalacin de los
Colegios para que fue autorizado. Triste condicin la nuestra! No nos faltan nunca elementos para
adquirir los medios de destruirnos, y las arcas del Estado estn vacas, cuando se trata de curar el mal en
su misma raz. Para vencer la montonera de La Rioja, ser acaso ms eficaz, la plvora que la
escuela? Tiempo es ya que nos persuadamos de que no deben faltar jams los medios, para aquello que
no puede dejar de hacerse, sin comprometer el porvenir y nuestra propia existencia (Mantovani, 1950:
237-8) ( destacado nuestro).

El Ministro de Mitre tiene la lucidez de advertir que la escuela puede obtener logros mucho ms
duraderos que el fusil. Con la accin represiva se obtiene el sometimiento de los rebeldes que no
aceptan pasivamente un orden que los relega social, econmica y polticamente a una condicin de
inferioridad y marginacin. En cambio, con la escuela se puede lograr la pacificacin que surge de la
adhesin convencida a un conjunto de valores que ella inculca. Y, cuestin no menor, se forma a la elite
local que deber conducir por el buen camino de la obediencia a la chusma insurgente.
Los fines polticos de la educacin resultan ms que evidentes en boca de sus constructores. En
sntesis, el sistema educativo argentino tuvo en sus orgenes como finalidades principales
disciplinar e integrar consensualmente a los sectores populares bajo el colectivo ciudadanos y
funcionar como instancias de legitimacin y formacin poltica de las elites gobernantes (Pineau,
1997: 18).
Cmo se traducen estos fines polticos al interior del colegio secundario? La formacin se
asentaba, al igual que en la escuela primaria, en el currculum ciudadano debidamente adaptado al
nivel, edad de los alumnos y objetivos institucionales.8
El currculum sufre constantes modificaciones pero se estructura en torno al estudio de lenguas
extranjeras, castellano, historia y geografa. En los inicios, la formacin moral era parte de los
contenidos de Filosofa en quinto ao. Segn Dussel (op. cit.), las lenguas extranjeras modernas tenan
ms peso que el latn y el castellano juntos y lo adjudica a fines utilitarios ligados a las vinculaciones
externas de la economa agraria. Aunque la lengua nacional sumada a literatura nunca logr tener ms
cantidad de cursos que las lenguas extranjeras a lo largo del perodo que estudia (1863-1920), la
enseanza de la literatura tena mucha importancia en la formacin de una conciencia nacional. Calixto
Oyuela, autor de textos y destacado profesor de la poca que la dictaba en el Colegio de Buenos Aires,
sostena que la enseanza de la literatura escolar deba cumplir con funciones sociales de
moralizacin, formacin de identidades nacionales (en este caso, sobre todo de tinte hispanista e
6

La cita refiere a un discurso pronunciado por Mitre en 1870, desde su banca de Senador Nacional.
Para el proceso de construccin del Estado Nacional, ver Oszlak, 1982).
8
Para la definicin del currculum ciudadano en el Congreso Pedaggico de 1882, vase Bottarini, 2002: 77-105.
7

iberoamericano, ms que argentina), y formacin de perfiles culturales civilizados(Dussel, 1997:

43).
Se buscaba consensuar la organizacin de un Estado y un orden conservador estructurado sobre
unos valores polticos liberales y sentimientos de superioridad aristocrticos- frente a las masas
incultas y brbaras a las que era necesario civilizar.
La formacin especfica para el ejercicio de las responsabilidades cvicas se reservaba a
Instruccin Cvica en dos horas semanales en el ltimo ao. 9 Para esta asignatura, aunque vara segn
diferentes planes, su objeto es el conocimiento de la Constitucin Nacional y su estudio comparativo,
nociones de moral cvica aplicadas a los problemas de la vida prctica y los deberes del ciudadano
(Garca Maese de Magalln y Ramrez de Quattrocchio, 1979: 203-4). Es que, como propiciaba
Joaqun V. Gonzlez en su propuesta de reforma educativa de 1905, la Instruccin Cvica, junto con
Filosofa e Historia, deban colaborar en la construccin de una nica moral que, desde el punto de
vista de los fines polticos de la enseanza oficial, suprima la horrenda distincin entre la moral
privada y la pblica; que engendra las ms temibles perturbaciones de orden social. 10
Al lcido Ministro de Roca y Quintana, al igual que a la elite, le preocupa la prdida de control
sobre una creciente poblacin extranjera que en muchos casos organiza sus propias instituciones
educativas y culturales (Bertoni, 2001). Hacia el centenario, se exacerba la produccin de sentimientos
nacionalistas y la educacin toma un sesgo claramente patritico, cerrando el dispositivo pedaggico
otras medidas estatales, para asegurar la nacionalizacin de los habitantes y reprimir a los considerados
indeseables y peligrosos.11
En este momento fundacional del nivel secundario los ciudadanos as formados, mas en sus
deberes y obligaciones que en sus derechos, en la obediencia y sujecin a las autoridades (constituidas
por medio del fraude) ms que en la participacin activa, en la aceptacin pasiva de un orden social y
poltico injusto pero reputado patritico ms que en la crtica y la transformacin. La participacin
poltica es slo electoral en el mejor de los casos, aunque la falta de obligatoriedad y las formas
violentas y facciosas de su ejercicio fraudulento promuevan la apata e indiferencia mayoritaria. El
rgimen busca una consolidacin institucional legtima por esta va pero controlada en cuanto a sus
resultados.
Por supuesto, esto no impide las rebeldas, las luchas, los intentos revolucionarios contra el
rgimen, falaz y descredo, al decir de Hiplito Yrigoyen. En la educacin, las resistencias a la
imposicin adoctrinadora sucedern tanto al interior como al exterior del sistema (Puiggrs, 1990).

Esta asignatura escolar aparece en 1874; Historia Argentina, en 1870; Moral en 1879; Moral Cvica y Poltica (dentro de
Filosofa), en 1905 (Dussel, op. cit.: 32)
10
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, Planes y programas de los estudios secundarios y normales, Buenos Aires,
Imprenta Didot de Flix Lajouane, 1905, p. 59, citado por Dussel, op. cit.: 41.
11
La ley de Servicio Militar obligatorio en 1901; la ley de Residencia (N 4144 de 1902), que permite expulsar a todo
extranjero condenado o perseguido por tribunales extranjeros por crmenes o delitos comunes, as como a todo extranjero
cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico (art. 2), ser ampliada en 1910 con la llamada
Ley de Defensa Social, que reprime los atentados terroristas, la propaganda, reuniones y organizaciones anarquistas.

Cultura Ciudadana en la Nueva Argentina (1953).

Los cambios societales de los aos treinta encuentran expresin en una nueva alianza poltica en torno
a un proyecto industrialista nacional ligado al mercado interno, que intentar un manejo
autnomo de los factores econmicos nacionales y una mayor equidad en la distribucin social
de la riqueza. El proyecto recibe apoyos de sectores diversos, como fracciones de la incipiente
burguesa industrialista de capital nacional, sectores militares interesados en una industria
pesada que abastezca a una defensa nacional autrquica, sectores eclesisticos catlicos y
algunos sectores polticos; y se sostiene bsicamente en el protagonismo sindical y la
movilizacin obrera y popular. Esta heterognea alianza llevar a Pern a la presidencia de la
Nacin en 1946, modificar la relacin de fuerzas polticas y sociales anterior y buscar
legitimarse y legitimar a los nuevos sujetos polticos que irrumpirn en la tradicional sociedad
argentina, los trabajadores (Slodky, 1988; Torre, 1986 y 1989; Jorge, 1973). Para stos, el
avance en sus condiciones materiales y simblicas de vida corona con el pleno acceso a la
ciudadana politica (James, 1990).
Para materializar su estrategia de modernizacin sociopoltica y organizacin de consenso, el
peronismo construir un nuevo discurso poltico que interpele a los trabajadores, constituyndolos en
sujetos polticos modernos, protagonistas y pilares de un nuevo tipo de Estado Nacional. En esta
estrategia discursiva pensar al sistema educativo como una herramienta del Estado para formar el
alma, el cuerpo y la mente de los nuevos argentinos, que los transforme en los sujetos tcnica y
polticamente aptos para construir la Nueva Argentina.
Centraremos el anlisis de la formacin ciudadana en la segunda presidencia de Pern, con los
lineamientos educativos establecidos por el 2 Plan Quinquenal (1953-1957). A partir de all se crea la
asignatura Cultura Ciudadana, objeto de nuestro estudio y paradigma de la educacin ciudadana de este
momento seleccionado. De todas formas, es necesario advertir que las reformas en el sistema educativo
comenzaron en 1947, a partir del Decreto N 26.944 del 4 de setiembre, sobre los fines de la educacin.
Entre sus objetivos figura una reforma integral del sistema educativo, para responder a demandas de
distintos sectores. Propone modificar el acceso al sistema medio, ya que contina teniendo
caractersticas minoritarias y elitistas12, vincular la educacin con el trabajo y establecer un circuito
educativo laboral, adems de romper con el positivismo normalista y el nacionalismo catlico. El
decreto nos ofrece material suficiente para analizar los objetivos educacionales fijados por el gobierno.
Veamos algunas de sus partes:
Art. 1. La enseanza pblica nacional se propondr formar el hombre argentino con plena conciencia
de su linaje, autntica visin de los grandes destinos de la nacionalidad y ferviente voluntad histrica
para servir a su patria y a la humanidad ()
Art.2. La continuidad y unidad de la enseanza quedarn aseguradas por un reajuste general de planes
y programas que establecer: ()
b) Implantacin de planes, programas y actividades educativas que tengan como principio bsico
organizador las materias esencialmente formadoras de la conciencia histrica nacional, nuestra historia
y nuestro idioma.

La voluntad de formar al hombre argentino surge en oposicin a una educacin anterior

considerada, por lo menos, como insuficiente e inadecuada para sus objetivos polticos, especialmente
12

De 773.117 ingresantes a 1 grado en 1937, slo 107.565 llegaron a 6 en 1943, lo que da una desercin del 86%
(Puiggrs, 1996: 101). Sobre un total de 1.871.973 personas del grupo de edad comprendido entre 14-21 aos, en 1943
estaban matriculadas en secundaria 120.492, lo que da un 6,43% (Somoza Rodrguez, 2006: 110).

en el nivel medio. Como en otros planos de la vida pblica y privada, el peronismo se piensa a s
mismo como el momento fundacional de una nueva realidad social y poltica, plasmada en el eslogan la
Nueva Argentina. Este hombre argentino, debe ser conciente de su origen (linaje) y de su destino
histrico de grandeza nacional, al que no considera incompatible con los destinos de la humanidad.
Para lograrlo, debe modelarse su alma proporcionando una formacin patritica que, en todo caso y
como veremos, presenta una vibracin social y poltica diferente. Esta formacin se organizar en torno
a asignaturas incluidas en el ya citado currculum ciudadano, con el objetivo expreso de fortalecer la
identidad nacional a partir del conocimiento de la lengua y la historia nacional.13
Art. 3. La enseanza pblica argentina ser gratuita y democrtica e informada en un profundo sentido
de justicia social. El Estado la promover, fomentar y difundir creando y sosteniendo las escuelas e
institutos en que se imparta, proporcionando los elementos didcticos pertinentes y otorgando
compensaciones econmicas a los necesitados.

Innova abiertamente al incorporar la educacin preescolar y establecer la educacin gratuita -hasta

ese momento el ingreso a la secundaria y a la Universidad estaba arancelado- y democratizar su acceso
al ligarla a la justicia social que el Estado garantizar con recursos, becas y la creacin de las
instituciones necesarias a tal fin.14
Art. 4. La enseanza pblica nacional comprende desde los grados preescolares hasta los estudios
universitarios, y se impartir de acuerdo a las siguientes normas:
()
b) La enseanza media contribuir a formar la conciencia nacional de los alumnos, despertando y
fomentando el amor a la patria y el sentido de la propia responsabilidad. Debe crear en el alma de los
adolescentes una clara visin de nuestro papel en el mundo y la conviccin de que les corresponde la
empresa de lograr para la Repblica una nueva etapa de seoro espiritual y material. (Decreto N
26.944/47, citado por Somoza Rodrguez, 2006: 133 y ss.).

El inciso incorpora una convocatoria al protagonismo poltico de los jvenes para obtener logros
tanto espirituales como materiales. Es sabido que hay distancias considerables entre la retrica de las
normas legales, las intenciones subyacentes y los efectos reales, pero, en nuestra opinin, tambin aqu
encontramos una clave para el perodo, en la necesidad del nuevo rgimen de formar los cuadros
intermedios y superiores que necesitan la industria y el Estado.
En este modelo, el Estado resignifica sus funciones intervencionistas, de control y regulacin
econmica, tendiendo a favorecer a los capitales de origen nacional, expandir el mercado interno y la
capacidad de consumo de la sociedad; potencia sus actividades empresariales al estatizar empresas de
servicios pblicos y organizar emprendimientos econmicos no realizados hasta entonces. Aunque el
intervencionismo anticclico no es nuevo en Argentina desde la crisis de 1930, s lo es quines se
benefician del mismo. Con la intervencin social el Estado peronista promueve la inclusin de sectores
sociales anteriormente excluidos de las polticas pblicas. Se trata de un Estado que choca y rebasa los
lmites tradicionales del liberalismo clsico en nuestro pas, primer exponente de una concepcin social
y bienestarista.15 Y como tal, sufrir las crticas y los embates de los sectores de la elite perjudicados
por la prdida de privilegios y del acceso al poder poltico. Por otra parte, la democratizacin de la
cultura y del acceso a la misma que propone para los sectores obreros y populares, restringir su
13

Para el Ciclo Bsico, Geografa es incluida en el rea Formacin Cientfica; Historia y Cultura Ciudadana, en Formacin
histrico-social y de la conciencia nacional; Religin o Moral, en Formacin Religiosa. Las reas se completan con
Formacin lingstico-literaria y Formacin esttica y prctica (MEN, 1953: 8).
14
La Constitucin de 1949 establece la gratuidad de todos los niveles, menos del secundario. Posteriormente, en 1952,
tambin la escuela media ser de acceso gratuito. Para un anlisis de esta asincrona en la decisin de gratuidad educativa,
ver Puiggrs, 1996: 104.
15
Ver Slodky, 1988; Torre, 1986 y 1989; Jorge, 1973.

capacidad de penetracin sobre las clases medias, beneficiadas econmicamente por sus polticas pero
que se sienten amenazadas por la prdida de sus privilegios y espacios sociales tradicionales y el
cuestionamiento de los valores liberales.16 Es por ello que necesitar producir los cuadros
administrativos, tcnicos y polticos que esta ampliacin de las funciones estatales y la nueva
orientacin poltico- social requieren.17
Con el Primer Plan Quinquenal, estos objetivos se plantean en la conocida como Reforma
Arizaga.18
En los considerandos del decreto, se afirma
() que sin unidad de concepcin es imposible la unidad de accin en que debe resolverse todo intento
educativo cientfica y patriticamente orientado ().
Que no obstante reconocer el Poder Ejecutivo los serios ttulos de las Ciencias de la Educacin para
erigirse como disciplina autnoma y la dificultad de conciliar las exigencias del ideal pedaggico con
las del ideal poltico, es indiscutible, desde el punto de vista de los intereses de la hora actual, que la
enseanza debe contribuir a forjar y a consolidar la unidad del pueblo en lo moral, lo econmico, lo
poltico y lo cultural (Decreto N 26.944/47, citado por Somoza Rodrguez, 2006: 132-3).

La formacin se completaba con los cursos de Religin y Moral, con lo que el peronismo
legalizaba por una ley de 1947 el decreto de la Dictadura Militar de 1943, que reintroduca
obligatoriamente estos contenidos.19
La intencin de subordinar lo pedaggico a los objetivos polticos que se propone el Estado es
muy transparente. En distintas ocasiones y lugares Pern insiste sobre la necesidad de lograr la unidad
de concepcin como un requisito para la unidad de accin, y observamos que el espacio
especficamente pedaggico no ser ajeno a este concepto, propio de la conduccin poltica. Lo que
llevar a que se interprete al sistema educativo del peronismo exclusivamente como una agencia de
adoctrinamiento.20
Lo dicho en el prrafo anterior no debera suponer el desprecio de la pedagoga por parte del
gobierno. En ocasin de explicar la necesidad de introducir el trabajo en las actividades formativas
escolares, de la pedagoga escolanovista tomar sus argumentos para sostener las pretensiones
gubernamentales. Al contrario, encontramos por parte del peronismo una valoracin altamente positiva
de lo pedaggico en funcin de lo poltico y su necesidad de profundizar algunos aspectos escolaresmasivos en funcin de garantizar un proyecto poltico. Para los opositores, era un uso impropio del
aparato escolar en pos de garantizar un proyecto poltico partidario. Para nosotros, el currculum
peronista es el menos oculto de los currculums ocultos.21
De acuerdo a los contenidos educativos establecidos en el Segundo Plan Quinquenal, a partir de
1953 se implementa una nueva asignatura para los tres primeros aos en todas las modalidades de
16

Ver Torre, J. C. y Pastoriza, E. (2002).

Como ejemplo de esta necesidad, ver la discusin en torno a la necesidad de formar un nuevo tipo de ingeniero, en
Dussel, I. y Pineau, P. (1995); para la formacin de diplomticos obreros, ver Bottarini, R. (1997).
18
Segn Puiggrs la reforma fracasa por la doble resistencia que presentan el sistema educativo a modificar sus pautas
tradicionales, especialmente el bachillerato humanista, y los ataques de la derecha reaccionaria al interior del peronismo
(1996: 105). El lmite a este sentido subversivo respecto al discurso pedaggico tradicional, aunque con una cierta
tendencia a marginalizarse dentro del sistema, aparece en los artculos dedicados a la educacin en la Constitucin
reformada en 1949, a la que considera un retroceso respecto a la reforma Arizaga (Puiggrs, 1993: 249). Para detalles de la
reforma, Puiggrs, 1993: 235-243.
19
Para la educacin religiosa, ver Pitelli, C. y Somoza Rodrguez, M. (1997).
20
Para una revisin historiogrfica sobre las diferentes interpretaciones acerca de los objetivos y fines de la educacin
durante el primer peronismo, vase el trabajo de Somoza Rodrguez, 2006: 21 a 73. Incluye un anlisis del concepto
adoctrinamiento y su uso historiogrfico.
21
Ver Cucuzza, R., 1996.
17

escuela media: Cultura Ciudadana. La denominacin de la nueva asignatura nos propone algunas
pistas para indagar. Parece remitir a otras fuentes de elaboracin conceptual que Instruccin Cvica,
que tradicionalmente se limita al conocimiento de las caractersticas del sistema constitucional que
debe informar el ejercicio de ciertas prcticas relativas a los derechos y deberes cvicos. Cultura
aparece como el producto de una elaboracin social, referida a los valores que reconocen y comparten
los integrantes de una sociedad, a sus prcticas y actitudes. La connotacin del trmino Ciudadana la
resignifica en tanto que relacionado con lo poltica, superando el concepto liberal clsico del slo
ejercicio del sufragio y la preceptiva constitucional, complejizndo la trama conceptual de la que forma
parte. Cultura Ciudadana remite as a un conjunto de saberes y valores que un ciudadano debe conocer
para desenvolverse concientemente en la sociedad y ejercitar plenamente el conjunto de sus derechos.
No se trata slo de conocer las capacidades que el Estado le reconoce a los individuos y grupos sociales
sino, tambin, la evolucin histrica y las determinantes que configuran la trama de su posibilidad. Se
trata de instruir y capacitar para crear una conciencia nacional y poder diferenciar entre modelos
societales diferentes (el capitalismo, el comunismo, el justicialismo) y, obviamente, sostener el
adecuado. Incluye los contenidos constitucionales propios de la Instruccin Cvica pero los desborda
social y polticamente. Encontramos aqu resonancias de lo planteado por Marshall respecto a la
condicin ciudadana como un estatus de inclusin en la igualdad.22 Igualdad que, delimitada
histricamente a mediados del siglo XX -en plena construccin de los modelos de Estado de Bienestar-,
se define por el ejercicio de los derechos sociales, civiles y polticos (Marshall, 1998).23 Como en otros
mbitos de la vida social, el peronismo desborda la concepcin liberal clsica; y pretende construir una
ciudadana moderna, que interpele a los individuos en tanto sujetos de derecho y como integrantes de
colectivos que permiten su ejercicio. El apoyo electoral mayoritario a su poltica le permite creerse en
posesin de la legitimidad suficiente como para imponer su concepcin e identidad poltica a la
totalidad de la sociedad, an a los no peronistas. Y considerar como ilegtima cualquier alternativa, an
contra toda resistencia.
Los cursos de Cultura Ciudadana se organizaban del siguiente modo: I. La sociedad argentina;
II. La economa argentina; III. La poltica argentina; correspondiendo a cada uno de los tres aos del
ciclo bsico comn, excepto en la modalidad comercial, que refunda los mismos contenidos en los
primeros dos aos. Los programas presentan una estructura comn, consistente en dividir la asignatura
en dos partes, una general que incluye el desarrollo histrico de la temtica tratada; y otra especfica,
que se refiere a las realizaciones del justicialismo, e incluye una nota que referencia el tratamiento de
las bolillas con el Segundo Plan Quinquenal (Ver Anexo: Programas del Ministerio de Educacin de la
Nacin, 1953: 100-107 -en lo sucesivo MEN-).
Los programas estn acompaados de unas Instrucciones dirigidas a los profesores, de algo ms
de una carilla de extensin, que comienza con una cita fragmentaria de un discurso de Pern de 1951,
con conceptos no muy diferentes a los vertidos en el decreto 26.944 ya citado. Se dan algunas
recomendaciones didcticas, como la lectura de fragmentos de textos de autores contemporneos a los
22

En 1950, el socilogo ingls Marshall define la ciudadana como ... aquel estatus que se concede a los miembros de
pleno derecho de una comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica.
Aunque no existe un principio universal que determine cules son los derechos y obligaciones, las sociedades donde la
ciudadana es una institucin en desarrollo crean la imagen de una ciudadana ideal que sirve para calcular el xito y es
objeto de las aspiraciones. Las conquistas que se producen en la direccin as trazada proporcionan una medida ms acabada
de la igualdad, un enriquecimiento del contenido de ese estatus y un aumento del nmero de los que disfrutan de l. (1998:
37)
23

De manera que interpretamos a la ciudadana moderna como un todo complejo, construido histricamente por la accin de
un conjunto de actores, individuales y sociales, materializada en diferentes instituciones y prcticas e integrado por
dimensiones diferentes, de la cul la poltica es slo una, y que incluyen el ejercicio de la libertad y el disfrute de la
igualdad.

hechos histricos estudiados, en la parte A. En la B, dedicada a las realizaciones justicialistas, los

discursos de Pern son considerados suficientes para desarrollar los contenidos. Por si algn docente no
comprendi los objetivos polticos asignados por el gobierno, las instrucciones claramente explican que
la parte A de cada ao puede ser abreviada segn necesidades, pero lo importante en estos programas
es la parte que en cada uno de ellos se dedica a la poca presente, la que por tal razn, debe ser considerada
ntegramente (MEN, 1953: 108-109).

Cul es el anlisis de contenido que podemos realizar de estos programas? 24 En primer lugar,
los programas estn bien coordinados entre s, de manera que el estudiante recibe un claro panorama
del desenvolvimiento histrico de la sociedad, de la economa y de la evolucin poltica, utilizando una
variedad de fuentes primarias. El desarrollo, aunque secuenciado cronolgicamente y finalista, no elude
la presentacin de problemas. Adems, en varios casos, se presentan polmicas historiogrficas. Segn
el tema, aparecen sujetos sociales como protagonistas de los acontecimientos, lo que guarda coherencia
con una notoria ausencia: la falta casi total de los hroes, de los grandes personajes. Todos los
programas terminan la primera parte (A) con una unidad sobre el tiempo presente, y luego la segunda
parte (B) se dedica a las realizaciones del gobierno peronista. No importa la cantidad de bolillas
dedicada a una parte o a la otra, lo central est en la prioridad poltica otorgada a la inculcacin de la
doctrina justicialista, y a que muchos de los temas desarrollados lo son en funcin de comparaciones
con el tiempo presente.
Los conceptos de nacin y de patria estn presentes en la cultura a impartir. Sabemos que este
contenido es previo al peronismo. Incluso, que tiene a partir de la primer dcada del siglo XX una
vuelta de tuerca en contenidos chauvinistas y patrioteros, destinados a la defensa de los privilegios
sociales y econmicos de la elite, so pretexto del peligro anarquista. Consideramos que en Cultura
Ciudadana deben ser ledos en otro registro atendiendo a que en los programas aparecen denunciadas
como socialmente injustas las ideas extremas comunistas y capitalistas, y contrapuestas a la tercera
posicin de Pern. Por lo que entendemos que la defensa de la patria y la nacin, implcita y
explcitamente, se ligan a una sociedad y un Estado que se reputa de justo socialmente y equidistante de
otros sistemas antagnicos entre s y con el Justicialismo. Por otro lado, el propio Pern define a la
patria y a la nacin de un modo diferente, otorgndole materialidad adems del consabido simbolismo:
() porque la Patria no es, no puede ser solamente sus fronteras y sus smbolos que son elementos
inertes. La patria vive y se hace permanente y eterna en sus hijos
Lo nico eterno de las naciones son los pueblos. No sus smbolos ni siquiera sus fronteras. Por eso,
insisto tanto en crear un alma en nuestro pueblo para darle la unidad nacional que necesita para vencer
sobre todas las vicisitudes de la historia (Pern, Discurso del 20-4/1953, en Cucuzza, 1995, citado
por Somoza Rodrguez, 2006: 339).

Qu caractersticas debe tener el ciudadano peronista? Es un ciudadano politizado, movilizado

y movilizable en apoyo del gobierno. Debe tener clara conciencia de sus derechos y su evolucin
histrica. Debe poder ubicarse como sujeto poltico en cada uno de los perodos de la historia, para
identificarse con las luchas nacionales y populares. Tiene que comprender que su situacin actual plena
de realizaciones es obra del gobierno y de la aplicacin de una doctrina. Y que sus enemigos presentes,
provienen del pasado.

24

Es sabido que el Currculum oficial, prescripto por un programa, no es el nico componente del currculum real. Este
surge de las diferentes mediaciones que se establecen con otros elementos o factores, como ser la bibliografa a utilizar, la
formacin del docente, caractersticas de la institucin y de los alumnos, el contexto, etc. Aunque por razones de espacio no
podemos dar cuenta de ello, nuestro anlisis de los manuales escolares correspondientes a Cultura Ciudadana est presente
en los comentarios que acompaan a los programas.

El ejercicio de sus derechos polticos no se limita a votar y/o a ser elegido; se moviliza desde su
lugar en la sociedad, gremial y polticamente en defensa de sus derechos y en ejercicio de un poder
poltico reconocido por el Estado. Sobrepasa as los lmites del sistema demoliberal, al romper con el
individualismo y el representacionismo clsico, al reunir en una nica personalidad poltica el
ejercicio de todos los derechos; los trasciende al ejercerlos a travs de los sindicatos y la CGT,
transformada en representacin corporativa de los intereses gremiales y polticos de la clase
trabajadora. En trminos de Marshall, podemos evaluar que se pretende que el ciudadano peronista
ejerza integradamente los tres tipos de derechos y, por eso mismo, acceda a la ciudadana moderna. A la
vez, al movilizarse en apoyo al gobierno y las polticas estatales, enfrenta a una oposicin
crecientemente activa y desconforme con la orientacin estatal. En trminos simblicos, en tanto
interlocutor privilegiado del Presidente de la Nacin y de los poderes estatales, expande los lmites de
la igualdad y se constituye como sujeto poltico. ste, es un nuevo sujeto poltico que se construye
sobre el principal apoyo social del gobierno, la clase trabajadora. De all, de los trabajadores peronistas,
debern surgir los cuadros polticos que necesita el Estado y los cuadros tcnicos que necesita la
economa industrial. De estas necesidades polticas surge otra, la de organizar una pedagoga que le
permita construir una nueva ciudadana, moderna y de masas.

Educacin Democrtica para la semi-ciudadana (1956).

Tras el golpe de Estado de 1955, se instala una dictadura cvico militar hasta 1958. Su principal
propsito es erradicar al peronismo de la sociedad y de las instituciones estatales, a la vez que
reorientar el aparato estatal hacia sus propios fines econmicos y sociales. Considerado esencialmente
antidemocrtico, sobre el peronismo se desata una feroz represin. La crcel, la tortura, fusilamientos
y ejecuciones de civiles y militares peronistas se constituyen en herramientas centrales de la dictadura
para democratizar el pas. La prohibicin del Partido Peronista, la intervencin de la mayora de los
sindicatos y otras medidas represivas25 es coherente con el carcter general que toma el gobierno de la
Libertadora, que pretende revertir la anterior orientacin econmico-social del Estado peronista por
otra ligada a los planteos liberales clsicos, favoreciendo el ingreso de inversiones extranjeras y
solicitando la incorporacin de la Repblica Argentina al Fondo Monetario Internacional (FMI).26
Como parte de la poltica reseada, el gobierno crea por decreto la asignatura Educacin
Democrtica. En los considerandos, de carcter tan poltico como los fundamentos y consideraciones
analizados anteriormente para el mitrismo o el peronismo, dice
Que es necesario que las nuevas generaciones que sucesivamente se incorporan a la vida poltica asienten
su contribucin sobre ideas claras y definidas acerca de la forma republicana y democrtica del Estado,
en la cual el poder pblico no reside en una persona, ni en una clase, ni en un grupo, ni en un partido
poltico, sino en la Nacin entera, es decir, en la totalidad de los ciudadanos, todos iguales ante la ley,
quienes por su calidad de personas humanas participan en los asuntos de la comunidad y la gobiernan por
medio de sus representantes, sometidos constantemente al contralor de la opinin pblica libremente
manifestada; (Decreto N 7.625, en Programas de Educacin Democrtica, para los ciclos de enseanza
Primaria, Secundaria, Normal, Especial, Superior y Tcnica, 1956, : 3 y 4; en adelante, PED).
25

El Decreto 4161/56 que prohiba la utilizacin de los conos, smbolos y doctrinas que aludan al gobierno depuesto, o la
incorporacin como acto escolar del recordatorio de la gesta del 16 de setiembre de 1955, son algunos de las medidas
represivas y revanchistas que en el plano simblico acompaaban la represin material. Para completar, la creacin de la
Biblioteca Reservada Peronista cerraba el dispositivo de secuestro de la memoria peronista (Cucuzza, 1997).
26
El frente antiperonista es tan heterogneo en proyectos econmicos y polticos, que no podr establecer una clara
hegemona que permita recomponer la gobernabilidad de la sociedad. Esta imposibilidad de gobierno consensuado y estable
es considerada como empate hegemnico, ya que ninguna de las fuerzas antiperonistas participantes puede construir un
sistema de alianzas perdurable en el tiempo pero si puede bloquear los intentos de consolidacin de las dems. A este
fracaso contribuy, sin duda, la resistencia que opusieron las heterogneas fuerzas peronistas. (ver Cavarozzi, 2002: 11-30).

10

Estos fundamentos parten de considerar que buena parte de los seguidores del tirano depuesto
lo hacen engaados en su buena fe, y que el conocimiento de la realidad pasada y una adecuada
puesta al da en el tradicional pensamiento poltico republicano ejercido en la Argentina sern
suficientes para reincorporar a las ovejas descarriadas en el redil de la correcta democracia.
Muchos antiperonistas compartieron la nocin, un tanto ingenua, de que los peronistas haban sido
convertidos a ese credo poltico mediante una combinacin de demagogia, engao y coercin. En
consecuencia, creyeron que la mera denuncia de los crmenes de la dictadura, acompaada de un
proceso de reeducacin colectiva, resultara en una gradual reabsorcin de ex peronistas por partidos y
sindicatos democrticos. Esta ilusin no dur mucho Sin embargo, en el corto plazo, dicha ilusin
tuvo el efecto de permitir a los antiperonistas proclamar que la proscripcin del peronismo una medida
que implicaba segregar polticamente entre un tercio y la mitad de la ciudadana argentina- era en
realidad una accin democrtica (Cavarozzi, 2002: 12 y 13).

Por nuestra parte, consideramos que la dictadura utiliza las dos herramientas tpicas de cualquier
Estado, especialmente cuando el grupo dirigente pretende sostenerse en el ejercicio del poder en un
contexto de inestabilidad y cuestionamiento a su legalidad y legitimidad. Esto es, la coaccin y la
dominacin.27 Como bien saba el ministro de Mitre, Eduardo Costa, la escuela es ms eficaz que la
plvora para convencer y lograr adhesiones que sustenten una nueva legitimidad.
Por otra parte, el concepto de Estado que propone retorna a los principios clsicos del
liberalismo poltico, en el que el Estado no representa clases ni grupos, sino individuos investidos de su
condicin ciudadana de igualdad ante la ley. Es decir, retorna a un concepto de Estado neutral y
abstracto, que flota por encima de las desigualdades y conflictos de la sociedad, que slo reconoce a
individuos que son representados por un cuerpo de otros individuos que actan como intermediarios, el
estamento poltico. Este conjunto de individuos supuestamente iguales es asimilado a la categora de
Nacin, fundamento ltimo de la legitimidad, en perfecta oposicin al concepto de Nacin propuesto
por el peronismo.
El Decreto, en el artculo 1 establece que la nueva asignatura
desarrollar sus conceptos alrededor de los principios de nuestra organizacin institucional, tanto en
lo que respecta a su forma representativa, republicana y federal, cuanto a lo que concierne al respeto de
los derechos y garantas que se refieren a la dignidad de la persona humana, con el fin de instruir a los
estudiantes sobre su tradicin histrica, su doctrina y actual validez, y educarlos en el cumplimento de
los deberes inherentes a su condicin de ciudadanos (Decreto N 7.625, op. cit.).

Segn este artculo, se retorna a la antigua preceptiva de la Instruccin Cvica de inculcar los
principios constitucionales como sustento de la instruccin de un ciudadano absolutamente conciente
de sus deberes y obligaciones ms que de sus derechos, adoctrinados en la tradicin histrica y
actualizados pertinentemente. Ya veremos que esta actualizacin, se construye sobre el liso y llano
olvido u omisin de los perodos de la historia nacional en que se supone que se fundamenta la
tradicin y la doctrina liberal de marras.

27

Utilizamos estas categoras weberianas, que remiten al uso de la violencia fsica como fundamento ltimo de la existencia
de cualquier Estado y al ejercicio de la dominacin, como construccin de creencias en ciertos principios que otorgan
legitimidad a un orden poltico, precisamente por ello reputado legtimo (Weber, 1992: 1047-1076).

11

Establece, adems, que una comisin especial deber proponer los programas de la nueva
asignatura y aconsejar sobre la distribucin de su enseanza en los diferentes ciclos. 28 Veremos luego
las propuestas de la Comisin, cuyos programas aprobados lejos estarn de la neutralidad republicana.
A partir de estos actos administrativos y polticos se crea Educacin Democrtica, en un
contexto que ya hemos caracterizado, con claros objetivos de propagandizacin poltica, curiosamente
lo mismo que se objetaba a la poltica educativa del gobierno anterior. Al fin y al cabo, el
adoctrinamiento escolar era uno de los motivos utilizados para denunciar a la dictadura peronista.
Sus fundamentos mantendrn vigencia intocados- ms all del rgimen dictatorial, a pesar de la
sucesin de gobiernos con caractersticas, en otros sentidos, diferentes. Los golpistas se proponen
claramente una regeneracin del sistema poltico, corrompido por la doctrina y las prcticas
polticas y pedaggicas ejercidas por el peronismo. Niegan hbitos polticos que trasciendan el mero
ejercicio del sufragio. Aqu y all, los fundamentos destilan el desprecio por la chusma seguidora de
Pern. Al pueblo peronista se lo reduce a la condicin de nio, se lo considera necesitado de
tutorizacin porque la demagogia lo avasalla y corruptible por las prebendas y ventajas materiales,
nuevo nombre de los derechos sociales. Al peronismo se lo cree fcilmente extirpable de la sociedad
en la medida en que se informe a los ciudadanos de las lacras del rgimen peronista y se lo reeduque
democrticamente. Debe ser guiado, ahora en una direccin diferente y con objetivos tambin
diferentes. Pero tambin las fuerzas militares, que han sufrido la accin del virus demaggico, deben
ser purgadas. No es la situacin de la Iglesia Catlica, que mantiene su autonoma. En definitiva,
proponen un retorno a los valores idealizados y abstractos de la democracia liberal, frente al concreto
totalitarismo del peronismo.
Al analizar los programas de la asignatura se observa un mayor grado de abstraccin que los
enunciados de Cultura ciudadana, una mirada ms formal y cosmopolita de la democracia, a la que se
filia clsicamente (ver en Anexo: PED, 1956).
El primer curso, comienza con el individuo y sus obligaciones (deberes) para con l y con los
dems, incluyendo a la familia; sta, aparece en la segunda unidad dedicada a la sociedad, como su
ncleo bsico, tanto que se considera su relacin con el municipio, patria menor. De all, se eleva hacia
la humanidad, pasando por estados intermedios poltico-organizativos y culturales, como pueblo,
nacin, patria y estado. Resalta virtudes individuales y a la libertad como el atributo natural del
hombre. Finaliza con la dicotoma democracia / antidemocracia, a las que elabora con conceptos de la
ciencia poltica clsica.
En el segundo, parte de un anlisis de los antecedentes histricos de la democracia y sus formas
actuales, compara las formas republicanas, trabaja el federalismo fundndolo en la democracia
municipal y filindolo en el cabildo rioplatense. Luego, retorna a los temas de primero, sobre la
antinomia democracia / antidemocracia, e incorpora virtudes ciudadanas. Los conceptos centrales
aparecen en torno al par democracia / antidemocracia, presentado en distintos formatos: la forma de
vida, los procedimientos, los peligros. Incorpora la relacin entre la democracia y los problemas
econmico-sociales, frente a la desigualdad econmica. Inslitamente, en esta misma unidad, aparecen
el sentido civil de la democracia y las fuerzas armadas y su funcin en la democracia, con una
intencin de legitimacin del rol de las fuerzas armadas. Trabaja sobre las que denomina tcnicas

28

En otros artculos, se establece que la nueva asignatura se dictar en las instituciones militares. En cambio, se deja a
criterio de las autoridades eclesisticas considerar su inclusin o no. Es interesante observar esto, en relacin al proceso de
privatizacin de la educacin que comienza con la gestin del ministro de Educacin de la dictadura, el catlico Atilio Dell
Oro Maini, y a las cambiantes posiciones polticas de la Iglesia Catlica respecto al apoyo al gobierno peronista. El Estado
parece resignar las funciones de supervisin y control sobre estas instituciones educativas, que se expresar posteriormente
en el conflicto de laica o libre.

12

antidemocrticas, a las que relaciona con la formacin de la opinin pblica y sus deformaciones y el
rol de los medios de comunicacin.
En el tercero, se pretende historizar la evolucin de la democracia en nuestro pas, enraizndola
en el virreynato, resultando una esencia atemporal que se desenvuelve no sin contratiempos- hasta los
tiempos presentes. Los contratiempos aparecen en dos unidades, referidas a la primera y segunda
tiranas (Rosas y Pern). En la primera, se propone tratar las enseanzas histricas dejadas por la tirana
(negacin de la libertad y la democracia), y no la tirana en s, a la que slo se presenta en relacin a la
lucha e ideales de la generacin del 37, Caseros, la Constitucin de 1853 y los grandes demcratas de
la organizacin nacional. Lo importante no es la poca de Rosas sino los opositores a Rosas. Luego,
intercalan otras cuestiones sobre temas ligados al orden y funcionamiento del sistema democrtico, de
dudosa coherencia cronolgica o discursiva. Es llamativo que la secuencia histrica de la evolucin
democrtica se interrumpa tras los grandes demcratas de la organizacin nacional y pegue un salto
temporal hasta la segunda tirana. No tiene nada que decir la Comisin redactora sobre la
democracia durante el orden conservador, de la reforma Senz Pea, sobre los gobiernos radicales, el
golpe de 1930 y la dcada infame? Sin embargo, los conceptos centrales vuelven a ser democracia /
antidemocracia. En tanto parece existir una secuencia histrica, el momento presente (1956) se
estructura en torno al concepto de patriotismo, ultima unidad del programa. En apariencia, el
patriotismo reemplaza a la democracia como contenido de la formacin ciudadana. Pero este
patriotismo carece de la vibracin social con que se tie durante el peronismo. Veamos como aparece
en un texto de la poca
El amor a la patria, al ser la acentuacin de la conciencia de pertenecer a una nacin, es el ancla que
estabiliza a la poblacin del Estado en su territorio y el factor de unidad poltica que congrega a todos los
ciudadanos en torno de su Constitucin, su bandera, sus hroes tradicionales, y les hace asimilar sus
costumbres polticas, jurdicas y religiosas (Educacin Democrtica, Delfino J. R. y otros: 341).

Vemos reaparecer la pretendida neutralidad de la organizacin republicana, con sus ciudadanos

libres e iguales en derechos y obligaciones, con su sistema de representacin indirecta recompuesto
poco despus al derogarse la Constitucin Nacional aprobada en 1949 y restituida la de 1853 con sus
reformas histricas y la de 1957. Esta dictadura pretende borrar de la experiencia social la dcada
peronista y retornar a los principios de organizacin y a los valores que sustentaban la legitimidad
estatal anterior a 1943. El par conceptual democracia / antidemocracia estructura la organizacin de las
intenciones polticas en los tres programas, pero es llamativo que la comisin redactora no pueda
presentar a ningn perodo de la historia contempornea como ejemplo democrtico. Sin embargo,
puede hacer recomendaciones acorde a los tiempos- acerca de las condiciones que deben poseer los
profesores de las asignaturas creadas
() que exige no slo el conocimiento terico de la materia, accesible a cualquier profesor, sino la
vigencia en su espritu de profundas y probadas convicciones democrticas incompatibles con el anterior
desempeo de ctedras sobre Doctrina Nacional 29 y Cultura Ciudadana. Slo quienes alienten el fervor
de la libertad y la justicia, como expresiones de autntica democracia, podrn conferir a su enseanza el
sentido vital y comunicativo, necesario para darle eficacia y prestigio, a fin de que no se malogre el alto
principio cvico que motiv la implantacin de la asignatura (PED, 1956: 26).

Es que no alcanza con modificar los programas de estudio sino que, tambin, deben ser purgados
los individuos que puedan ser sospechosos de adhesin al rgimen depuesto. Y todo docente que
haya dictado estas ctedras lo es.
Qu caractersticas debe tener el ciudadano de la semi-democracia? Deben ser acordes
a los objetivos propuestos por la dictadura. Antes que nada, debe ser antiperonista. Est claro que
Educacin Democrtica es una herramienta del rgimen para desperonizar a la sociedad. Se inculcan
29

Este era el nombre que reciba la asignatura equivalente a Cultura Ciudadana en la Universidad.

13

las virtudes y los valores del pensamiento liberal, que permiten construir una ciudadana informada de
las caractersticas del sistema de gobierno establecido por la Constitucin Nacional de 1853 y sus
reformas, ms los agregados del artculo 14 bis incorporado en 1957, que pretende resolver as la
anulacin de los derechos sociales establecidos en 1949. No hay duda en que el eje de la formacin
pasa por los derechos ms fuertemente vinculados con la vida poltica, y que estn limitados al
ejercicio del voto. Es un ciudadano preparado para desenvolverse en el consentimiento de una
democracia restringida, considerada legtima porque de lo contrario las prcticas consideradas
totalitarias pueden retornar. Este ciudadano es formado en los valores del laicismo, al eliminarse la
educacin religiosa y retornar a la tradicin establecida desde la ley 1420. 30 Segn mi opinin, se
propone una ciudadana desinformada de la totalidad del pasado poltico, comprometida con valores
democrticos atemporalmente definidos y enraizados en el liberalismo clsico, que no dan cuenta de la
totalidad de la realidad poltica, con deberes antes que con derechos, desmovilizada e individualista. Es
decir, el liberalismo para todos se traduce en exclusin social y econmica, proscripcin poltica para la
clase trabajadora y los sectores populares, represin para los dscolos. Esto, organizado a travs de la
bsqueda del control de la produccin simblica por parte del aparato estatal y ascendiendo varias
vueltas en la espiral de la violencia coactiva.

Ciudadana para la reconstruccin y liberacin nacional (1973).

Luego de un largo perodo de proscripcin, el peronismo retorna al gobierno. El contexto vari
en varios aspectos. Entre otros, destacamos que la relacin entre los partidos polticos es diferente,
dado que el Partido Justicialista ejerce el gobierno en una alianza con otros partidos (Frejuli) y la
relacin con los principales partidos opositores es de dilogo y colaboracin, no exenta de crtica. Esto
se sostiene en coincidencias de hecho en torno a las definiciones programticas pero especialmente en
la voluntad acuerdista expresada entre Pern y Balbn, jefe del principal partido opositor, y las
coincidencias polticas plasmadas a fines de 1972 con todo el arco de partidos. El otro aspecto que
debemos destacar, es el de la violencia politica, incrementada en los aos de proscripcin peronista y,
especialmente, durante la dictadura militar entre 1966-1973; producto tanto del accionar estatal y
paraestatal, como de las diversas formas de reaccin popular, entre ellas la accin armada. El gobierno
propone un proyecto de reconstruccin y liberacin nacional, que presupone accionar en todos los
planos de la vida social, econmica y poltica. Uno de los objetivos es recuperar el Estado -al que se
considera destruido-, mediante una poltica intervencionista, nacionalista y de corte keynesiano.
En la formacin ciudadana, se implementa Estudio de la Realidad Social Argentina (ERSA), en
programas a desarrollar en tres aos. El nombre de la asignatura nos permite una primera
aproximacin. El objeto de estudio se diferencia de los anteriores, ya que no propone un recorrido
focalizado en la democracia, los sistemas de gobierno o el pensamiento constitucional; tampoco sugiere
un enfoque histrico; en cambio, la mirada est puesta sobre la sociedad, tomando distintas
dimensiones de la misma y su relacin con la realidad social. El tiempo aludido es el presente y sugiere
favorecer una toma de conciencia y de impulsar la participacin. La mirada propuesta es ms una
mirada sociolgica que prescriptiva (Cardinaux, 2002: 108), con el objetivo de construir en los alumnos
una conciencia social y participativa. Los objetivos que se propone el gobierno con la asignatura es
interesar a los estudiantes en el conocimiento de la realidad social, cultural, poltica y econmica del
30

Sin embargo, es interesante considerar las fuertes crticas de la Liga Argentina de Cultura Laica a varios autores de
manuales escolares, a quienes acusa de orientacin pro falangista y corporativista en sus textos, clericalismo, ser
antiliberales y antidemocrticos, etc., incluso violando abiertamente la norma legal de creacin de Educacin Democrtica
(Liga Argentina de Cultura Laica, 1963).

14

pas, para generar una participacin crtica y solidaria en la reconstruccin de la sociedad argentina.
(Ver Anexo, Ministerio de Cultura y Educacin, 1973: 9 y 10; en lo sucesivo, MCE).

Estos objetivos generales se desagregan para cada uno de los aos de la asignatura, guardando
coherencia entre s. Podramos sintetizarlos en favorecer en los alumnos la toma de conciencia de la
realidad social del pas y valorar sus perspectivas de desarrollo en un proceso de integracin
latinoamericano y mundial. Para ello, estimular la crtica y la reflexin como herramientas de
construccin de su conciencia tico poltica. Finalmente, promover el compromiso patritico con la
participacin en el proceso de reconstruccin y liberacin nacional. Los valores promovidos, adems
del patriotismo y el compromiso, son la solidaridad, la cooperacin y el respeto por el otro.
Nuevamente en los programas cobra mayor centralidad la realidad nacional, partiendo de la vida
local y ascendiendo en una relacin piramidal de jurisdicciones institucionales hasta llegar a la
nacional, y de all a la continental y luego mundial. Pero la base de esta construccin poltica aparece
en el primero de los niveles. El programa de 1 comienza en la familia, a la que se reconoce una
funcin bsica en la sociedad, pero se la interpreta en clave poltica como primera formadora de la
conciencia nacional, se incluyen las leyes protectivas de la familia. Desde la familia, se pasa al barrio y
sus diferentes instituciones, al que se define como mbito de convivencia solidaria. En la escuela,
contina la presencia de la familia en la comunidad educativa. Adems del papel de la escuela en la
reconstruccin nacional, como novedad se incluye a los centros estudiantiles como inicio de la
participacin democrtica. El municipio es definido como primera instancia poltico institucional y su
tratamiento combina aspectos institucionales, funcionales e incorpora a los organismos vecinales. En la
provincia, lo novedoso est en puntualizar su contribucin en la formacin del ser nacional. En
Nuestra Patria, se caracteriza al pueblo, a la economa y al gobierno. ste ltimo, aparece con su forma
institucional y destacando su funcin de regulador de la vida del pas, ligado a la justicia social, la
independencia econmica y la soberana poltica (contenidos stos identificados con el peronismo
aunque se los presenta como responsabilidades gubernamentales y desvinculados de cualquier
connotacin partidaria). Nuevamente, el concepto patria se aleja de las connotaciones ideales y
abstractas para adquirir densidad social, econmica e institucional; si bien no pierde valor simblico,
gana en materialidad. Por otra parte, es notoria la ausencia del concepto Estado. Como en Educacin
Democrtica, los medios de comunicacin son incorporados al tratamiento de la asignatura y tambin
aqu tratados en una doble posible funcin: como factores de penetracin cultural o como
instrumento al servicio de un proyecto nacional. Para Cardinaux, este tema, por su ubicacin en el
programa aparece como un elemento mediador entre los espacios ms cercanos, de la vida cotidiana de
los alumnos, y los ms lejanos, correspondientes a lo pblico: Se presupone aqu un alumno inmerso
en un mundo cotidiano privado y ausente de una problemtica pblica que slo se le ofrece a travs de
los medios de comunicacin. Se descarta, de esta manera, la posibilidad de entender lo pblico a travs
de su impacto sobre la vida cotidiana (2002: 108). Complementariamente, pero principalmente,
creemos que se est reconociendo el poder de los medios de comunicacin no slo para comunicar sino
tambin para crear realidades, para generar lo pblico, para colonizar o para liberar
culturalmente, favoreciendo la formacin de una conciencia crtica al respecto.
El programa de 2 ao profundiza algunos de los temas de 1. Hay un estudio demogrfico,
histrico, cultural de la composicin del pueblo en sus diferentes vertientes; reconocimiento de las
diferencias regionales que presenta el pueblo en Argentina y con Amrica Latina, los desequilibrios en
la distribucin y su relacin con la dependencia econmica. Con la cultura se parte del aporte indgena
e hispnico para llegar a la sntesis en la cultura popular; se la ve agredida por la penetracin cultural
como instrumento de dependencia y la necesidad de recuperarla para la reconstruccin e integracin
con Latinoamrica. Ofrece as otro punto de ruptura en relacin a programas ya vistos, al no filiar a la
15

cultura en la occidental y cristiana, sino mostrndola como un complejo heterogneo que se compone
con diferentes aportes pero que tiene un punto de sntesis en el pueblo. En la economa se define como
pas en vas de desarrollo, se destacan problemas como la monoproduccin regional y la insuficiente
explotacin de recursos naturales como generadores de subdesarrollo (asimilando dos categoras que
requieren matizaciones). La ltima unidad es la ms institucional al referirse al gobierno nacional, pero
el nfasis est puesto en la participacin poltica, los partidos, la democracia integrada, la soberana y el
peligro de los imperialismos; retomando anteriores propuestas peronistas, la tercera posicin y la
integracin latinoamericana aparecen como la alternativa a este peligro imperialista.
El programa de 3 ao es el de menor coherencia interna. Comienza detallando los problemas
sociales, culturales y econmicos que condicionan el ejercicio de la soberana y luego los factores que
en los mismos planos configuran la marcha hacia la reconstruccin. En este apartado aparece un listado
de cuestiones que parecen mezclar claves polticas a desarrollar, con algunas concreciones. Veamos con
detalle los problemas econmicos: entre las trabas que condicionan la reconstruccin figuran:
-

la relacin entre precios y salarios;

el rgimen de tenencia de la tierra;

la insercin del pas en la divisin internacional del trabajo;

la enajenacin del patrimonio nacional.

Adems de la imprecisin de algunos trminos y su diferente importancia, aparece aludido aqu

por primera vez el concepto Dependencia, clave en aquellos aos en los anlisis poltico-econmicos y
eje rector de la estructuracin del programa, junto a su opuesto Soberana. Entre las expresiones que
configuran el camino hacia la reconstruccin, se incluyen:
-

planes de concertacin entre el Estado, los trabajadores, los empresarios y productores

rurales;

el sentido social de la propiedad;

la independencia econmica. Adecuada explotacin de los recursos naturales;

la recuperacin del patrimonio nacional.

Aqu aparecen por primera vez en el desarrollo de los tres programas, el Estado como actor, los
trabajadores (pero no los sindicatos) y los empresarios. Las respuestas planteadas a los problemas no
parecen, por lo menos, suficientes: en el Plan Trienal de Gobierno, la concertacin econmico social
excede la cuestin precios-salarios y ocupan un lugar mucho ms importante las centrales obrera y
empresaria y el Estado como garante del acuerdo.
El ltimo apartado del programa retoma el concepto de Tercera Posicin pero relacionado a la
poltica internacional en el contexto de la llamada Guerra Fra. La ideologa liberal y la marxista son
tomadas como expresiones del imperialismo y del mundo bipolar, a las que se opone como estrategia
de defensa y desarrollo la integracin en el bloque de los pases No Alineados. Culmina con la
proyeccin en el mundo de la Argentina Potencia, expresin que formaba parte de la publicidad
masiva del gobierno. Pas en vas de desarrollo, pas subdesarrollado, centro-periferia, Argentina
Potencia; unidad latinoamericana, continentalismo, Tercer Mundo, Pases No Alineados, tercera
posicin. Es difcil encontrar la precisin conceptual que explique esta acumulacin de conceptos.
El tono del programa coincide con una poca de fuerte politizacin de la sociedad y se inscribe
en las categoras predominantes de anlisis poltico en aquellos aos, liberacin o dependencia. Es tan
adoctrinador, si se quiere, como sus antecesores, pero es menos partidario que Cultura ciudadana,
porque el peronismo mismo se conceba en los aos setenta como parte de una corriente ms amplia,
16

latinoamericana y tercermundista; y por el nivel de acuerdo alcanzado con otras fuerzas polticas
populares, inexistente en los cincuenta. Esto ltimo, tal vez explique la necesidad de presentar un
programa -en un rea sensible de la anterior experiencia peronista-, que preserve los espacios de
alianzas y acuerdos con partidos anteriormente opositores al peronismo y ahora cogobernantes o
ejerciendo una oposicin razonable y civilizada. Otro elemento a considerar es el cambio discursivo al
interior del peronismo y del propio Pern, que pretenden dar cuenta de las transformaciones operadas
en la sociedad argentina y el mundo desde el 55 en adelante. Otra diferencia importante con Cultura
Ciudadana es su enfoque, notoriamente menos histrico y exhaustivo en el tratamiento de los temas,
que prioriza la situacin social Argentina y sus relaciones con Latinoamrica. Los programas son
menos extensos y prescriptivos, en parte por lo dicho antes, en parte por la influencia de la pedagoga
de la liberacin inspirada en Freire, crtica de la educacin bancaria y favorable al dilogo de los
sujetos intervinientes en la relacin pedaggica, para generar un mayor protagonismo del estudiante
como sujeto de su propio aprendizaje:
En estas clases el alumno no puede ser un mero receptor de conocimientos, sino que debe participar
creativamente en la organizacin de los temas y de las actividades y en el logro de las conclusiones
comunes, objetivo que sealamos como fundamental (MCE, 1974: 9).

Se deduce que el ciudadano que se propone formar es informado, conocedor y crtico de la

situacin argentina e internacional; es conciente de la importancia de la integracin latinoamericana y
mundial y de la insercin dependiente de la Argentina; a diferencia de otras propuestas, se reconoce la
formacin de su conciencia poltica desde el mbito familiar y barrial. Busca afianzar el patriotismo
para motivar la participacin y el compromiso con la reconstruccin y liberacin nacional; es un
ciudadano movilizado y cooperativo, pero que segn los cnones de la poca no es un pasivo sujeto a la
espera de ejercer su derecho electoral. Su formacin y conciencia contrasta con el pensamiento liberal,
individualista e institucionalista. Si bien no est ausente, el marco jurdico de los derechos aparece
subordinado a la dimensin poltica de su materializacin. La democracia es ms que un marco jurdico
para la representacin poltica, se propone la plena participacin en la vida poltica en los diferentes
niveles jurisdiccionales; comenzando por el barrio, al que se define como un espacio de ejercicio de la
solidaridad; se impulsa el protagonismo escolar desde lo pedaggico y lo organizativo con los centros
de estudiantes; se extiende al primer mbito especficamente poltico, el municipio, en el que se
reconoce la presencia de entidades intermedias e intermediarias con el poder poltico local. Esta forma
de pensar el protagonismo poltico y la democracia es funcional a la ruptura con el atomismo social e
individualismo poltico propio del liberalismo clsico.

La formacin del buen sbdito o una repblica sin ciudadanos (1976).

La dictadura cvico militar instaurada por un golpe de Estado en 1976 establece un Estado
Terrorista,31 soporte poltico del proceso de destruccin econmica y social, que mantiene los
instrumentos de intervencin para iniciar la desnacionalizacin y desindustrializacin de la economa.
Se comienza a demoler el Estado interventor, empresario y nacionalista, resistente a diversos embates
desde 1955, garante de la ciudadana moderna que se define a partir de Marshall (op. cit.). Se inicia la
implementacin del proyecto neoliberal, que en los noventa completar la destruccin del tejido social,
la economa y el Estado, para ponerlo al servicio de los planes trasnacionales y globalizados del capital
financiero, los grandes consorcios internacionales y sus aliados locales, fiscalizado por los organismos
internacionales de crdito.
Este plan estratgico de reestructuracin capitalista no admite democracia, se la conciba como
se la conciba, al menos en su tramo inicial de implantacin. Por ello, la Dictadura desata una represin
31

Para un extenso y fundamentado estudio sobre el Estado Terrorista, ver Duhalde, 1999).

17

feroz, perfeccionando metodologas previamente ensayadas. El objetivo poltico de la represin era

impedir un grado de resistencia tal que pudiera comprometer sus planes econmicos y polticos. stos,
incluan proyectos de reestructuracin de la vida poltica bajo la tutela del poder militar o sus herederos
polticos, para lo cual prohibieron toda expresin poltica legal, intervinieron los sindicatos,
secuestraron y asesinaron a 30.000 militantes sindicales, polticos y cuadros de la guerrilla.
En esta politica represiva y destructiva, formar al ciudadano no puede tener el contenido
participativo y movilizador propia del gobierno anterior. Veamos el comentario de Tedesco respecto a
ERSA y la evaluacin por la dictadura:
() resulta difcil evaluar el impacto real de la innovacin, sea por el corto tiempo de vigencia de los
nuevos contenidos como por el hecho de que los profesores a cargo de la nueva asignatura eran los
mismos que meses atrs enseaban Instruccin Cvica. Sin embargo, ms all del impacto real, lo cierto
es que se desat una campaa pblica destinada a mostrar que la nueva asignatura era un intento por
difundir la ideologa oficial. Pocos das despus del 24 de marzo, los principales diarios aconsejaron la
supresin inmediata de ERSA. (La Nacin, 8/4/76, La Prensa, 9/4/76). () En los primeros meses
posteriores a marzo de 1976 pudo apreciarse claramente que el diagnstico oficial sobre la situacin del
nivel medio se apoyaba bsicamente en los supuestos desbordes del participacionismo y en la ruptura del
orden jerrquico. En este sentido, el perodo iniciado en 1976 se caracteriza por el intento de restablecer
el orden perdido (1983: 63).

Adems de plantearnos la eficacia real de ERSA en la formacin de ciudadana, el fragmento

nos proporciona el punto central del conflicto al respecto: la participacin de los estudiantes en la vida
escolar y la ruptura del tradicional orden jerrquico institucional, tan caro a los sectores ms
tradicionales (y no tanto) de la docencia. As, uno de los objetivos de la dictadura en la escuela se
asimila a los que se propone para la fbrica y la sociedad toda, terminar con las organizaciones
autnomas de las conducciones tradicionales, reestablecer el orden jerrquico, restaurar el principio de
autoridad. La asignatura que establece la dictadura se titula Formacin Cvica, que guardar coherencia
con el contexto dictatorial. Segn la Resolucin N 2 del Consejo Federal de Educacin (16-9/76),
El fin de la educacin en la Nacin Argentina es la formacin integral y permanente del hombre capaz de
dirigir su conducta en funcin de su destino trascendente, como protagonista creador, crtico y
transformador de la sociedad en que vive, al servicio del bien comn conforme a los valores de la moral
cristiana, de la tradicin nacional y de la dignidad del ser argentino (MCE, 1980: 30).

Estos objetivos no sern abandonados a lo largo de toda la dictadura, a pesar de los cambios del
elenco gobernante y las modificaciones en los programas de estudio en nuestra rea de anlisis. Es que
los dictadores comparten los fines detallados de inculcar la moral cristiana y la tradicin nacional. En
este sentido,
Los valores y las tradiciones argentinas se asientan sobre un sistema de creencias y devociones que
conforman nuestro patrimonio espiritual y una serie de hechos que jalonan nuestra vida como nacin
nuestra historia patria-, forjada con el esfuerzo y sacrificio de muchos argentinos annimos y
engrandecida a travs del ejemplo de nuestros prceres y la abnegacin de nuestros hroes (Luchenio, A.
E., 1980: 88).

El prrafo anterior es el ms concreto utilizado por la autora para explicar los Valores
argentinos, que en realidad parecen estar construidos en torno a la historia y a las creencias religiosas.
Como la historia son hechos, slo queda el patrimonio espiritual. En cambio, la autora es ms concreta
cuando propone a los alumnos comentar en clase un documento del Ministerio de Educacin y Cultura
de la Nacin titulado Subversin en el mbito educativo, bajo el ttulo La agresin marxista
internacional (Luchenio, A. E., 1980: 133 y 134).
Veamos ahora algunos considerandos del Decreto N1259/76, que fundamenta a la nueva
asignatura:
18

Que es preciso afianzar el proceso de organizacin de la personalidad del joven y lograr su proyeccin
hacia la madurez adulta de manera tal que llegue a ser un ciudadano consciente y participativo, con
capacidad de asumir la situacin social. ()
Que el verdadero civismo se entiende prioritariamente como una expresin de lo nacional y que la accin
educadora debe converger en consecuencia, hacia la formacin del hombre argentino con plena
conciencia de su nacionalidad y clara comprensin de los valores patrios. ()
Que la efectivizacin de una pedagoga de los valores en el marco institucional de la escuela debe
significar un desarrollo libre y creativo de conductas responsables que sin sectorizaciones ideolgicas,
aseguren la comprensin de los contenidos culturales tradicionales a fin de posibilitar un desarrollo
armnico y dinmico para el proyecto futuro de la sociedad (Garca, C. R. y Garca, A. E., 1979: 7).

Se desprende aqu una concepcin de juventud como un perodo de desorganizacin y

turbulencia, a la que hay que organizarle la personalidad en funcin de imperativos tico-sociales. No
se piensa en ciudadanos ni en participacin poltica. Se piensa en el futuro hombre argentino al que
se lo debe instruir en la cultura tradicional, la nacionalidad y los valores patrios.
En los dos primeros aos Formacin Cvica se desarrolla sobre la misma estructura: en el
centro el hombre, y en crculos concntricos va desplegando la relacin con el medio natural, social (la
familia), con sus realizaciones culturales, econmicas y polticas. A la vez, tienen una coherencia entre
s en la secuenciacin temtica. Hay una clara correspondencia en cada unidad, ampliando la esfera
conceptual o el mbito histrico. Comienza con diferentes momentos de la Antigedad y se extiende
hasta la Modernidad y, segn los temas, incursiona en la contemporaneidad. Cuando lo consideran
necesario, se incursiona en nuestro pas, como por ejemplo para sealar la matriz hispnica de la
conformacin familiar.
Los contenidos de 3 ao mantienen la orientacin anterior pero incorporan la condicin
argentina como especificidad en la definicin de cada uno de los temas. No se trata ya del hombre o la
familia, sino del hombre argentino o la familia argentina. Aqu agrega al Estado argentino y la
proyeccin internacional del pas, respondiendo a las necesidades de la dictadura de posicionarse en
Latinoamrica en el contexto de la guerra fra (Ver anexo).
En el ao 1979 se har una nueva reforma, que transforma la asignatura en Formacin Moral y
Cvica, aplicada desde 1980. Los cambios tienen que ver con una profundizacin de los valores
tradicionales, de la concepcin catlica de la moral y del estilo de vida argentino (Ministerio de
Cultura y Educacin, 1980: 38).

Uno de los objetivos es ubicar con firmeza al futuro hombre argentino en el seno de la
cultura occidental y cristiana, para lo cual casi se borran los elementos aborgenes en la demografa y
la cultura del pueblo argentino y se destacan la reafirmacin de las races por el aporte inmigratorio. Y
se resalta el estilo de vida argentino, con caractersticas que muy bien pueden aplicarse a muchsimos
otros pueblos.
En la propuesta de Formacin Moral y Cvica hay un claro sentido de regeneracin moral y
religiosa, que informa y proporciona contenido a la formacin cvica. Es notable la ausencia de los
derechos polticos y sociales, y hasta de la propia historia, que salvo para aspectos institucionales,
parece ser relegada en su funcin como maestra de vida por la evolucin poltico institucional de la
cultura europea, base de la occidental y cristiana. Tal vez como prolongacin de los efectos de la
Guerra Fra y del rol que juega la dictadura en ella, aparezca una relacin de Argentina con los pases
de Latinoamrica. Comentando la ausencia de los derechos polticos en los programas de 1980/81, dice
Cardinaux:
El nico prrafo en que el que aparecen esos derechos mencionados, es el siguiente:

19

Participacin de los habitantes en la vida de la ciudad. Aceptacin de sus responsabilidades cvicas y

ejercicio de sus derechos.
Ntese aqu que el ciudadano ha sido desplazado por un amorfo habitante, cuyo asentamiento en una
ciudad lo transforma en un ente con responsabilidades cvicas (el carcter citadino reemplaza al
cvico), que ser titular de derechos subjetivos, siempre y cuando acepte sus responsabilidades. Es decir
que la responsabilidad no aparece como corolario del ejercicio de derechos sino ms bien como una
suerte de condicin de posibilidad (2002: 109) (cursiva en el original). 32

Hay un claro desplazamiento de la condicin ciudadana, casi inexistente, y del pensamiento

liberal, individualista y contractualista que impregnaba Educacin Democrtica, tanto como la
ciudadana moderna y el impulso al protagonismo estudiantil propuesto en ERSA. Esta impregnacin
de pensamiento religioso y leyes naturales del programa tiene que ver con la alianza poltica y social
que conduce al Estado, que adhiere al programa neoliberal en lo econmico pero es profundamente
conservador y reaccionario en lo social y cultural. Los derechos son casi inexistentes e irrelevantes, lo
importante son las responsabilidades y los deberes. Aqu no se busca formar un ciudadano activo en el
ejercicio de sus derechos polticos y sociales, sino un buen sbdito, desmovilizado, pasivo, sumiso al
orden social y a las autoridades estatales. Un civismo desprovisto de politicidad.

Un cierre como apertura

Retornando al tpico con el que iniciamos este trabajo, estimamos haber aportado crticamente a
una manera de considerar la relacin entre la poltica y la educacin en general, y las definiciones
educativas en los procesos de construccin de la ciudadana en particular. La condicin ciudadana es
construida por medio de diversos procedimientos sociales y culturales, entre los cules la escuela ocupa
un lugar preponderante. Pero el modo en que se establece este procedimiento es histrico, sujeto, como
vimos, a variaciones en los contenidos y los objetivos especficos que se propone la conduccin estatal
en cada contexto.
En nuestro recorrido por diferentes momentos, consideramos uno como fundacional, a partir de
la constitucin del sistema secundario nacional y que establece las lneas maestras sobre las cuales se
desarrollar la educacin de los ciudadanos: nacionalismo, patriotismo, acatamiento al orden social y
poltico establecido, participacin poltica restringida al ejercicio del sufragio. Para nosotros, con el
peronismo se produce una ruptura en este modelo de construccin ciudadana, al organizarla en base a
su doctrina, a la que considera como doctrina nacional consagrada por la Constitucin de 1949. Pero la
ruptura no se limita a los aspectos propagandsticos del gobierno, sino que incluye aspectos centrales
sobre las caractersticas de la ciudadana, que el peronismo propondr como una sntesis del ejercicio
de los derechos sociales, civiles y polticos, anteriormente negados o menoscabados para amplias
masas de argentinos, que caracterizarn a los nuevos sujetos. En el desarrollo de esta ciudadana
moderna radica, a nuestro juicio, el carcter de subversin de valores liberales clsicos, que Cultura
Ciudadana corporiza. Adems, valora al aparato escolar como un espacio de formacin poltica y a la
pedagoga como herramienta en este hacer. Por otro lado, esta irrupcin de lo social y del trabajador
como su carnadura, otorga otro contenido a conceptos como nacionalismo y patriotismo, con lo cual
desnuda la pretendida neutralidad de la educacin previa.
Como necesidad para imponer sus planes polticos y como reaccin a lo anterior, los gobiernos
posteriores utilizarn tan abiertamente como el peronismo Educacin Democrtica para lograr la
regeneracin de la sociedad y corregir las desviaciones antidemocrticas. Paradojalmente, le darn

32

La diferencia entre el programa de 3 de 1976 y el de 1980, en este prrafo, es la sustitucin del trmino ciudadanos por
habitantes.

20

la razn al peronismo, al romper la supuesta neutralidad de la formacin ciudadana en el mismo acto

de intentar su restauracin.
El retorno del peronismo en 1973, en un contexto diferente al de los aos cincuenta, ofrece una
versin menos partidista que la primera, mucho ms abierta a la discusin y a la bsqueda de
consenso. Fuertemente implantada en la propuesta de movilizacin poltica de la poca, pretende
generar la participacin de los estudiantes interpelndolos no como futuros ciudadanos sino como
sujetos con derechos que deben ejercerlos. Y piensa a la escuela como un espacio activo de
construccin ciudadana que tiene en los estudiantes a sus principales actores.
Con el Terrorismo de Estado, pareciera querer retornarse a un orden social y poltico previo a la
modernizacin capitalista de la sociedad argentina, para lo cual los sujetos que se pretende formar
deben tener las caractersticas del buen sbdito propias del orden colonial y no del ciudadano de una
sociedad industrializada. La sumisin a la autoridad basada en una moral cvica cristiana constituyen el
eje de esta propuesta.
Qu tienen en comn todas las propuestas analizadas? En principio, son construidas para ser
impuestas, para adoctrinar en determinados valores que pueden tener mayor o menor grado de apoyo en
la sociedad, para modelar individuos que sean afines al rgimen imperante, para construir consenso.
Estn orientadas a lograr la homogeneidad y no toleran la diversidad; la excepcin puede constituirla
ERSA, que al propiciar los espacios de participacin estudiantil puede habilitar el disenso y la
diferencia. Aunque en las formulaciones se establezca lo contrario, hay un otro que esta presente
como enemigo o peligro, que sirve para estructurar los propsitos y contenidos de cada programa.
De este rasgo deriva otro, la fuerte correspondencia entre rgimen poltico y propuesta de
formacin ciudadana, a veces de manera encubierta y a veces de modo ms desembozado, con un
optimismo bastante ingenuo sobre la eficacia de esta materia (en algunos casos, se puede suponer que
provoc entre los estudiantes y profesores mayor indignacin y resistencia que aceptacin, cuando no
indiferencia).
No hay que suponer que lo establecido en las resoluciones oficiales y los programas tuvo directa
traduccin en el aula. Algunas de las propuestas son bastante prescriptivas, como la de 1953, 1956 y
1976-80. En cambio, la de 1973 es bastante abierta al protagonismo estudiantil y a las iniciativas
docentes. Pero en todos los casos, el programa tiene cierres curriculares distintos, ya que depende de
las caractersticas de los docentes, de los alumnos, de las instituciones, del contexto general y, tambin,
de los manuales utilizados. Como ejemplo de esta afirmacin, vaya la cita anterior de Tedesco sobre la
efectividad en el dictado de ERSA, con docentes formados en las anteriores concepciones; o nuestra
constatacin de la diferencia en el tratamiento de los temas por parte de los autores de los manuales. 33
Por otra parte, sera interesante verificar, en el lmite, el grado de inculcacin lograda por las clases de
Educacin Democrtica, en un adolescente hijo de obreros peronistas, viviendo en el barrio peronista
de Mataderos y estudiando magisterio.
Pero as como debemos estar alertas para no asociar en una forma directa y simplista la
prescripcin programtica con nuevas conciencias formadas, tambin debemos historizar el
contenido de los conceptos incluidos en los programas. Est lejos de nuestras posibilidades, pero algo
de esto intentamos con algunos, como patria. Se nos ocurre que requiere una atencin especial el
trmino democracia, porque a lo largo de los perodos trabajados su significacin cambia y no es el
mismo. Como tampoco es la misma, la valoracin que hace de ella la actual sociedad argentina.
Entendemos que est claramente expuesta nuestra posicin favorable a una formacin
ciudadana que haga expreso el carcter poltico de la misma, que incluya fuertemente las condiciones
de la ciudadana moderna. Pero, para no tirar al nio junto con el agua sucia, debe formar en las
33

Consultar la lista de manuales de ERSA en la Bibliografa.

21

habilidades necesarias para ejercer el juicio crtico y fomentar la autonoma moral de los estudiantes,
debe respetar e integrar la diversidad cultural y combatir la desigualdad y la injusticia social. Es difcil
pensar en educar en los valores, actitudes y prcticas democrticas en instituciones que no hacen de su
reconocimiento un ejercicio cotidiano. Esta concepcin propone a la democracia no como una
posibilidad futura a ser ejercida por futuros ciudadanos sino como una construccin diaria en las
instituciones y en el aula, por sujetos de derecho en formacin. El dilogo y el consenso, pero tambin
el disenso y el conflicto, como parte de la realidad tanto escolar como social. Asumir la tensin entre el
ejercicio de la libertad y la responsabilidad social. Tal vez, los sujetos as formados, tendrn mejores
posibilidades para construir su condicin ciudadana y ejercerla integralmente en un sistema republicano
y democrtico.
Retomando la cita con la que comenzamos este recorrido por la formacin ciudadana, la
inculcacin de ideas, sentimientos y prcticas de las que hablaba Durkheim se han institucionalizado en
las escuelas en ciertos espacios curriculares, uno de los cuales es especfico. Pudimos observar que
constituyen lugares de tensin en la medida que distintas propuestas polticas pretenden apropirselo.
Desde el retorno democrtico estos lugares han tornado a ser lugares de controversia, de revisin, de
discusin, en el que se cruzan viejas y nuevas concepciones sobre la democracia, los valores, la
homogeneidad y la heterogeneidad, la igualdad y la diferencia, los derechos y los deberes. El cambiante
contexto en el que nos desempeamos exige de nosotros capacidad de dilogo, de escucha y de
comprensin, de estudio y reflexin acerca de las ambigedades del espacio escolar considerado como
espacio pblico. Pero tambin capacidad de debate y bsqueda de consensos en torno al proceso de
construccin ciudadana en nuestras escuelas.

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