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Departamento
MANAGUA
Municipio
CIUDAD SANDINO
11 de agosto de 2005
ndice
Acrnimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introduccin .......................................................................................................... 1
1.1. Visin de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ......................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Especfico............................................................. 3
1.3. Marco Legal ...................................................................................................... 4
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 6
2.1. Patrones de Crecimiento Demogrfico ............................................................. 6
2.2. Patrones de Crecimiento Econmico................................................................ 7
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................... 8
2.4. Problemticas del Desarrollo .......................................................................... 10
2.5. Planificacin Actual......................................................................................... 11
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 13
3.1. Inundaciones................................................................................................... 13
3.2. Inestabilidad de laderas .................................................................................. 14
3.3. Amenaza Ssmica ........................................................................................... 14
3.4. Amenaza Volcnica ........................................................................................ 15
4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 16
4.1. Zonificacin de Uso Habitacional.................................................................... 17
4.2. Zonificacin de Usos Agrcolas....................................................................... 21
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas.......................................... 23
5. Estrategias para la Implementacin del Uso del Suelo ................................... 26
5.1. Fases y Estrategias de Ejecucin ................................................................... 26
5.2. Plan de Acciones y Prioridades ...................................................................... 27
5.3. Mecanismos de Evaluacin de los Planes ...................................................... 29
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ..................................................... 31
6. Conclusiones....................................................................................................... 33
Fuentes de Informacin y trabajos consultados .......................................................35
Anexo I - Matrices de anlisis de las problemticas municipal ...............................37
Anexo II - Las Proyecciones de Poblacin al 2025....................................................40
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................49
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................54
ndice de Tablas
Tabla No I: Hiptesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 7
Tabla No II: Jerarqua de Asentamientos segn Rangos SNAH...................................... 9
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artculos 32/42 Decreto 78/2002) ..... 21
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrcolas................................... 23
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 25
Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 31
ii
Acrnimos
COMUPRED:
CDM:
INEC:
INETER:
INIFOM:
INTUR:
INVUR:
MARENA:
MINSA:
Ministerio de Salud
MINVAH:
MTI:
PDM:
PNUD:
PIM:
POA:
POSAF
SNAH:
SE-SINAPRED:
UNA:
UNI:
iii
Resumen
La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas
Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificacin fsica y estratgica
municipal los elementos resultantes del anlisis de riesgo que se han elaborado para el
municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de
ordenamiento territorial y tambin como un insumo del proceso de planificacin
estratgica de los municipios.
El objetivo general del Plan es la reduccin de la vulnerabilidad del municipio frente a
las amenazas naturales. Tiene como objetivo especfico identificar medidas de
prevencin y mitigacin del riesgo para las reas amenazadas, organizadas en una
propuesta de zonificacin de los usos de suelo.
El documento se compone de dos partes principales: la primera es el anlisis
contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en funcin de
amenazas evidenciadas. En la primera parte (captulos 1, 2 y 3), se elabora
escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rpido anlisis de
perspectivas de desarrollo segn la visin de los actores locales, enmarcadas
previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 aos.
del
las
un
las
en
iv
En los anexos se muestran las tablas del anlisis de la visin de desarrollo, resultado
de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyeccin del crecimiento de
la poblacin.
El desarrollo del municipio est afectado en muchos aspectos por las amenazas
naturales presentes en su territorio. Las inundaciones representan el problema ms
grave en el casco urbano, amenazando varios puntos por el desborde de los diferentes
cauces que lo atraviesan. Las reas amenazadas limitan el desarrollo en el sector
oriental y deben ser consideradas en el en el sector sur, donde es necesario
implementar obras de mitigacin como condicin previa para realizar el crecimiento
habitacional proyectado.
Algunos barrios en el sector noroccidental son amenazados directamente por
fenmenos de derrumbe. En general la inestabilidad de las laderas de la formacin
Nejapa -Miraflores caracteriza todo el sector oriental como una zona no apta para el
crecimiento. El desarrollo prospectado en esta direccin por la zonificacin ambiental
se ha clasificado como desarrollo limitado por amenaza y condicionado a la realizacin
de obras de mitigacin.
Aunque Apoyeque se considere un volcn en reposo, en la planificacin del desarrollo
de esta regin se deben tomar en cuenta medidas de preparacin en la eventualidad
de un retorno de la actividad volcnica. En este caso es importante planificar la
posibilidad de realizar evacuaciones masivas, identificando e interviniendo en los
diferentes cuellos de botella y puntos vulnerables del sistema vial.
La amenaza ssmica es significativa y real, presentndose en un cuadro de media y
alta vulnerabilidad del territorio. En particular, debe ser valorada como prioritaria la
necesidad de reducir la vulnerabilidad fsica de las edificaciones del municipio y del
casco urbano.
Se destaca que ms del 13% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 56% de territorio
propuesto para usos de conservacin y proteccin. Se proponen estrategias para lograr
los usos sostenibles en esta importante extensin del territorio.
Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de
Zonificacin Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestin
de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las
actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento,
Zonificacin y Densidades del conjunto de documentos de Planificacin Territorial en
Funcin de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una
herramienta til a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de
reduccin de riesgos y convertir el crecimiento fsico, social y econmico en un
verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.
1.
Introduccin
La cercana con Managua puede ser una ventaja para atraer servicios y negocios,
adems de poblacin.
Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en el centro
urbano.
Fomentar el adecuado uso de suelo para las reas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos ssmicos, volcnicos y de inundaciones.
2.
Miles de habitantes
275
270
257
254
250
245
244
225
200
175
150
145
125
2003
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Hiptesis 1
145,439
153,100
174,065
197,902
225,002
255,813
Hiptesis 2
145,439
153,100
173,219
195,027
218,511
243,628
Hiptesis 3
145,439
153,854
177,085
203,823
234,598
270,020
Hiptesis 4
145,439
153,854
176,225
200,869
227,846
257,189
Hiptesis 5
145,439
153,854
175,370
197,954
221,274
244,933
Promedio
145,439
153,553
175,193
199,115
225,446
254,316
Este cuadro no parece orientado hacia grandes modificaciones en los prximos aos,
aunque es posible que el crecimiento poblacional incentive el desarrollo de ms
instalaciones comerciales atradas por las dimensiones del mercado de consumidores.
La zona de corredor vial alrededor de la carretera a Len, es favorable para las
instalaciones industriales y de almacenamiento. Sin embargo se encuentra casi
saturada y es previsible que las inversiones en este sector se dirigirn hacia el cercano
territorio de Mateare, en la zona de los Brasiles. Con las nuevas zonas francas
previstas en este sector, la conurbacin entre los Anexos y Los Brasiles se convertir
entre un centro de trabajo importante tambin para parte de la poblacin de Ciudad
Sandino.
En todo caso, un reto ulterior para las prximas administraciones ser atraer
inversiones productivas y de servicios, para lograr a la vez mejorar la calidad de la vida
y generar empleos y oportunidades en la ciudad.
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial
Para identificar la estructura territorial del municipio se ha utilizado la clasificacin de
los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarqua
de los centros poblados segn criterio de poblacin. Esta clasificacin se ha aplicado
tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios
estructurales en el territorio y los centros que se prev tengan un cambio de categora.
Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer
esta jerarqua.
El municipio de Ciudad Sandino es caracterizado por tener en reducidas dimensiones
un centro urbano entre los mayores del pas. Su cercana a la capital, a reas
industriales y facilidad de acceso lo hacen atractivo para el desarrollo habitacional
como para las actividades econmicas y de produccin, y su desarrollo se considera
eminentemente urbano. Los asentamientos rurales presentes son constituidos
solamente por la comunidad de La Trinidad y de los Filos de Cuajachillo.
Esto implica que no existe una verdadera jerarqua de asentamientos, diferenciados y
distanciados en el espacio del territorio municipal. Asentamientos como los Planes de
Cuajachillo, realmente por la cercana con los barrios urbanos se deberan considerar
una parte integrante de la ciudad que en el futuro es posible se fusione enteramente.
Por lo tanto analizando los asentamientos reportados, se debera considerar su
carcter actual y tendencial de desarrollos suburbanos, parte de una nica
aglomeracin urbana. Sumando estos valores de poblacin, y considerando el
municipio casi como un conjunto urbano, se evidencia como la ciudad ha alcanzado el
mximo grado previsto por la jerarqua de asentamientos establecida por el Decreto
78/2002. Esta posicin de ciudad metropolitana se mantendr en el horizonte futuro
considerado.
La zona costera desde el Cerro San Carlos, hasta el Cerro Los Martnez,
incluyendo las laderas como la costa.
La parte alta de la cuenca desde las Sierras de Mateare hasta la zona urbana y
los Planes de Cuajachillo.
Esta definicin de uso ha sido recibida por la zonificacin del Plan de Ordenamiento y
est reflejada en el Mapa de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas
Naturales.
Nmero de asentamientos
0
Centro Capital
Centros
metropolitanos
Centros
primarios
Centros
secundarios
Centros
intermedios
Centros
servicios
Centros
bsicos
Centros
Asentamientos
integradores
dispersos
10
11
12
3.
13
A lo largo del tramo de la Sierra de Mateare, donde tambin se presentan junto con
fenmenos de cada de bloques y amenazan algunas viviendas.
14
15
4.
Las propuestas del uso del suelo en funcin de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las reas de mayor riesgo.
En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categoras diferentes de zonificacin
con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificacin de uso urbano y
habitacional, y la zonificacin de uso agrcola.
Para la zonificacin de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se
refieren en general a los criterios establecidos en la legislacin nicaragense por el
Decreto 78/2002. (Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial) en los
Artculos 32 al 42. Con esta zonificacin se definen principalmente las tierras aptas y
las no aptas para asentamientos humanos, las cuales estn denominadas con el
nombre y nmero de acuerdo al artculo.
La zonificacin de uso agrcola, basada en el anlisis del uso de suelo actual y
potencial, es articulada en tres categoras de uso de la tierra en base al criterio de
amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la
tierra y as minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear
problemas ligados a la erosin y a fenmenos de inestabilidad de laderas. Se definen
por lo tanto tierras utilizables para fines agrcolas sin limitaciones, tierras con
restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado.
En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional
recomendados para minimizar los riesgos de la poblacin. Las categoras cualitativas
de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia
expresados en nmero de lotes por hectrea. Cada zona anteriormente identificada
est asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se
recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansin, donde se recomienda
la mxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de
trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribucin y
concentracin ideal de la poblacin segn el criterio de amenazas.
Cabe destacar, que la zonificacin de ordenamiento que se propone, en ningn
momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular
a las normativas ambientales especficas. Al contrario, las dos normativas son
herramientas diferentes para el control del territorio y la promocin del desarrollo
sostenible y ecocompatible.
16
17
En las zonas del lineamiento volcnico Nejapa -Miraflores, los nicos usos que se
consideran compatibles son el forestal y eventualmente turstico con ciertas
limitaciones.
En las reas de inundacin de planicie, se han sealado como no aptas las zonas
no incluidas en la zonificacin ambiental vigente. La zonas actualmente
consideradas de expansin en la mencionada zonificacin, que presentan
posibilidades de inundacin han sido clasificadas como zona de expansin limitada
por amenazas, de acuerdo al Artculo 36.4.
Zonas de expansin sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artculo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
Zonas de expansin sin limitaciones en los lmites del casco urbano Artculo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldas englobadas en el desarrollo actual
urbano.
Zonas de recuperacin en los lmites de los cascos urbanos Artculo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
18
Zonas de expansin limitada por las amenazas Artculo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitacin de estar afectadas por
amenazas. Deberan de incorporar medidas de mitigacin antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
La zona del escarpe de la Sierra de Mateare, hasta los planes de La Trinidad Norte
y Central.
Las reas en los alrededores del casco urbano que deberan ser protegidas de los
usos habitacionales, industriales y comerciales, con el objetivo de preservar la
recarga del acufero.
19
20
Artculos
Arto. 32
Arto. 32.1
Arto. 32.1/3
Arto. 32.1/6
Arto. 32.3
Arto. 32.6
Arto. 34
rea
(hectreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
681
185
3
12
12
469
13.34%
3.63%
0.05%
0.24%
0.23%
9.19%
867
2.87%
Zonas
Arto. 36/7
Arto. 36.1
Arto. 36.3
Arto. 36.4
Arto. 37
Zonas de expansin
Zonas de expansin de los aglomerados existentes
Zonas de recuperacin de zonas urbanas existentes
Zonas de expansin con limitaciones
Zonas suburbanas
1,363
214
530
584
35
26.69%
4.19%
10.38%
11.44%
0.69%
Arto. 39.1
Arto. 39.1a
Arto. 39.1b
2,848
1,344
1,504
55.77%
26.32%
29.45%
Arto. 41/2
Arto. 41
Arto. 42
Zonas de servicios
Zonas de recreacin
Zonas de usos especiales
49
12
38
0.97%
0.23%
0.74%
21
22
Id
Zonas
Zona A
Zona B
Zona C
rea
(hectreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
734
14.38%
3,066
60.04%
346
6.77%
23
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectrea, que corresponde a lotes promedios de ms de 20 varas por 35 varas.
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrcolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrcolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectrea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectreas de extensin.
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupacin inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectrea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectreas. En las zonas forestales, la densidad debera ser mnima, menor de un
habitante por hectrea, con parcelas de ms de diez hectreas de dimensin.
Para Ciudad Sandino estas zonas de limitacin son significativas, sumando ms del
49% de la superficie total del municipio. Las zonas de densidad rural media
representan el 8%.
Desarrollo Habitacional No Permisible
En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir
el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberan tender a alcanzar una densidad nula.
Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carcter indicativo, debera
verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se
establezcan en estas reas.
En Ciudad Sandino, estas zonas corresponden al 9% del territorio, como ya se ha
considerado anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con
las reas ya descriptas para el Artculo 32.
24
rea
(hectreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
Artculos
Zonas
Arto. 40
Arto. 40.1
Arto. 40.2
Arto. 40.3
1,683
535
1,114
35
32.97%
10.47%
21.81%
0.69%
2,873
0
384
2,489
56.27%
0.00%
7.52%
48.75%
456
456
8.93%
8.93%
Arto. 32
Arto. 32
25
5.
Fase II: Mediano plazo, con una duracin de 8 aos, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
Fase III: Largo plazo, con una duracin de 8 aos, en los mandados edilicios 20172020 y 2021-2024.
26
27
28
29
30
atencin a las reas no aptas, las reas urbanas y las reas de proteccin. En el
contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrcolas y de las reas
urbanas de los centros menores.
Zonas
Artculo 32: Zonas no
aptas para asentamientos
Artculo 34: Zonas
urbanas actualmente
ocupadas
Indicadores
% de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
% de zonas oficializadas
% de rea desarrollada segn criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Artculo 39.1: Zonas de
% de zonas oficializadas
proteccin natural
% de rea desarrollada segn criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Zona A: Zonas agrcolas
% de zonas oficializadas
sin mayores limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificacin
Zona B: Zonas agrcolas
% de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
con limitaciones
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificacin
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
y agroforestales
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificacin
o
Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan.
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes
Se propone la actualizacin de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la
tercera etapa de ejecucin del plan. Los procedimientos que se pueden seguir
dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de
planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase,
sobre todo si la planificacin es anterior a cinco aos.
La actualizacin de los planes generales debera considerar los avances realizados en
la gestin de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento
cientfico sobre las amenazas.
Esto se puede realizar a travs de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las reas de amenazas establecidas. En el Plan de
31
32
6.
Conclusiones
33
Los usos del suelo agrcola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrcolas, forestales y
pecuarios irracionales, o extractivos sin control, incidentes en la deforestacin y
erosin de suelos. En el municipio estos fenmenos son evidentes en el sector
central y occidental.
34
35
36
Planes y estudios
Planes:
Se ha elaborado el plan de
respuesta SE SINAPRED
Mapa de zonificacin medio
ambiental elaborado por la UNI
que se quiere hacer vigente pero
no es validado por la instituciones
Plan gestin ambiental UNI
Plan de distrito I (Managua) de
1995 el cual no es considerado
Estudios:
Estudio de cuenca de Ciudad
Sandino
PRRAC estudio de viviendas,
genero, riesgos
PROMAPER estudio de
desechos slidos, alcantarillado y
agua, vivienda, fortalecimiento
institucional
Proyecto del BID se ocupar de
catastro, recaudacin, urbanismo y
medioambiente, dejando un Plan
de Desarrollo Urbano
Ejes estratgicos
Proyectos prioritarios
Posibilidades
Centro comercial
Comercio
Empleo
Industria
Empresas de reciclaje
Turismo de playa
Centros de servicios
37
RURAL
URBANO
Econmicos
Sociales
El desarrollo es esencialmente
urbano, las actividades agrcolas y
ganaderas no son impulsadas
Las industrias presente funcionan
como bodegas y distribuidoras
que generan poco empleo
Los desarrollo urbanos siguen la
reglas, la calidad de construccin
es controlada, pagan los
impuestos, pero no son
suficientes para grandes
inversiones
La poblacin trabaja en su
mayora fuera de los lmites
municipales, muchos en las zonas
francas
Las autoridades sienten que no
hay autonoma municipal, por las
decisiones que toman MIFIC y
MARENA
Ciudad Sandino = ciudad
dormitorio con todo tipo de
problemas sociales conexos
38
URBANO
RURAL
Econmicas
Sociales
El territorio es demasiado
pequeo para desarrollar
actividades rentables
No se atribuyen delegaciones
gubernamentales a Ciudad
Sandino
Demasiada concentracin de
poblacin sin oferta de trabajo
Reclamos con los anexos de
Mateare, desatendidos por los
dos municipios
Problema fuerte de seguridad
ciudadana
39
P
TAC = 2
P1
n
1 100
TAC
P2 = P1 1 +
100
1.1
1.2
Poniendo
t = 1+
TAC
100
1.3
P
t = 2
P1
1.4
P2 = P1t n
Siendo:
TAC
t
P1
P2
n
1.5
40
Las frmulas pueden ser calculadas fcilmente por una hoja electrnica de clculo
disponible en la mayora de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de clculo:
Para calcular t, conociendo P1 y P2
=POTENCIA(P2/P1,1/n)
Para calcular P2 conociendo t y P1:
=P1*POTENCIA(t,n)
Datos de origen y fuentes
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
Datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Poblacin ejecutado en 1995, ms proyecciones de poblacin del
perodo 2000-2005, publicadas por el Instituto en el ao 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
Datos de poblacin al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SESINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos
directos operados por las Alcaldas, en algunos casos reflejados tambin en los
Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y
comarcas.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificacin como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificacin, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Adems, los datos del INEC consideran poblacin urbana a toda poblacin residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se
refieren solamente a la poblacin del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series histricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos
de informacin locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldas.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la poblacin
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
41
Se espera que despus de la realizacin del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinacin de tasas
El crecimiento anual de la poblacin de un territorio se compone de dos factores:
Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
42
Indicadores Demogrficos
Nacionales
1990-1995
Fecundidad
157
Nacimientos anuales B en miles
38.02
Tasa Bruta de natalidad por mil
Mortalidad
26
Muertes anuales D en miles
6.34
Tasa bruta de Mortalidad
131
Crecimiento Natural B-D en miles
31.68
Tasa de crecimiento natural por mil
Migracin
-10
Saldo migratorio M anual en miles
-2.42
Tasa de migracin m por mil
Crecimiento total
121
Crecimiento anual B-D +(-)M en miles
29.26
Tasa de crecimiento total: r por mil
Tabla I-1: Indicadores Demogrficos Nacionales
Quinquenios
1995-2000
2000-2005
168
35.33
175
32.19
27
5.62
141
29.72
28
5.16
147
27.03
-12
-2.53
-6
-1.11
129
27.18
141
25.95
43
44
Fuente
INEC - VII
censo
INEC - VII
censo
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
SE-SINAPRED
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - infor.Dir
INEC - infor.Dir
Ao
Poblacin
total
Poblacin
urbana
Poblacin
rural
Poblacin
cabecera
municipal
Poblacin
resto del
municipio
Poblacin
urbana
Cabecera
municipal
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
1995
55,525
1995
2000
2001
2002
2003
2003
2004
2005
2004
2005
55,525
62,534
64,321
66,155
68,044
145,439
69,980
71,976
69,981
71,975
54,579
946
67,956
70,013
98.30%
54,579
946
98.30%
135,406
10,033
93.10%
2,025
1,962
97.11%
97.27%
Fuente
Periodo
Crecimiento
total
Crecimiento
urbano
Crecimiento
rural
Crecimiento
cabecera
municipal
Crecimiento
resto del
municipio
Incremento
urbano
anual
Incremento
cabecera
anual
% anual
% anual
INEC - Public.
1995-2005
1.0263
INEC - Public.
2000-2005
1.0285
INEC-SESINAPRED
1995-2003
1.1279
1.0252
1.0757
-0.10%
1.120
1.343
-0.65%
45
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Coeficiente
incremento
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
2003-2025
1.026
Aos
145,439
1.026
2
153,100
1.026
5
174,065
1.026
5
197,902
1.026
5
225,002
1.026
5
255,813
1.76
1.026
Aos
145,439
1.026
2
153,100
1.025
5
173,219
1.024
5
195,027
1.023
5
218,511
1.022
5
243,628
1.68
1.0285
Aos
145,439
1.029
2
153,854
1.029
5
177,085
1.029
5
203,823
1.029
5
234,598
1.029
5
270,020
1.86
1.027
0.001
1.029
Aos
145,439
1.027
0.001
1.029
2
153,854
1.026
0.001
1.028
5
176,225
1.025
0.001
1.027
5
200,869
1.024
0.001
1.026
5
227,846
1.023
0.001
1.025
5
257,189
1.77
1.027
0.001
1.029
Aos
145,439
1.027
0.001
1.029
2
153,854
1.026
0.000
1.027
5
175,370
1.025
-0.001
1.025
5
197,954
1.024
-0.002
1.023
5
221,274
1.023
-0.003
1.021
5
244,933
1.68
153,553
8,114
175,193
29,754
199,115
53,676
225,446
80,007
254,316
108,877
1.75
75%
2003
Hiptesis 1
Tasa de crecimiento constante
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hiptesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hiptesis 3
Tasa de crecimiento constante
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hiptesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio = constante
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hiptesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Promedio
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Poblacin inicial =
Poblacin final =
Incremento =
145,439
46
Id
Nombre
1
1-4
rea Rural
rea
Ha
3399
Incremento
promedio
34
Poblacin
2003
Hab.
10033
rea
Km
3.39
Poblacin
2025
Hab.
34,058
Densidad
2003
Hab./Km.
295
Densidad
2025
Hab./Km.
1,002
3,399
34
10,033
3.39
34,058
295
1,002
Cabecera municipal
1,707
17.07
135,406
1.63
220,259
hab./ha
79
hab./ha
129
TOTAL
5,106
51
145,439
1.75
254,316
hab./Km.
2,848
hab./Km.
4,981
Area Rural
7%
Cabecera
municipal
93%
Area Rural
13%
Cabecera
municipal
87%
47
Id
Asentamientos
40101
40202
40201
40203
CIUDAD SANDINO
Cuajachillo 1 y 2
Trinidad Norte y Central
Filas de Cuajachillo
Coeficiente
Incremento
1.63
3.39
3.39
3.39
Poblacin
2025
220,259
22,550
8,222
3,286
Rango 2003
SNAH D.E.
78/02
Rango 2025
SNAH D.E.
78/02
2
6
7
8
2
4
5
6
Tabla II-7 - Asentamientos por poblacin y rango segn clasificacin del Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
48
49
Nivel
Rango
propuesto Art. 19
y color en
mapas
Urbano N. I
_1_
Gris
N. II
Caf
_2_
_3_
N. III
Rojo
_4_
_5_
N. IV
Naranja
_6_
_7_
Rural
N. V
Amarillo
_8_
_9_
Nivel
Administrativo
mximo
Ttulo
Definicin tcnica
propuesta
Cantidad de Poblacin
(habitantes)
Capital
Ciudad capital
Centro Capital
Mayor de 1,000,000
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental o
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Funciones
administrativas
Funciones
administrativas
Ciudad
metropolitana
Ciudades
grandes
Ciudades
medianas
Centros
metropolitanos
Centros primarios
Mayor de 100,000
Ciudades
pequeas
Pueblos
Centros intermedios
Centros servicios
Villas
Centros bsicos
Caseros
Asentamientos Asentamientos
dispersos
dispersos
Menor de 500
50
51
2) Zona urbana de consolidacin. Es la zona constituida por las reas baldas dentro del
lmite de la zona urbana ocupada, que se habilitar para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperacin. Es la zona que presenta alguna caracterstica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundacin, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las reas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitacin.
4) Zona de exposicin a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
caractersticas, limitantes para el crecimiento fsico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de proteccin que amortigen el
impacto.
Artculo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del
rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios pblicos domiciliarios.
Las municipalidades debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporacin al rea urbana, para lo cual debern contar con las
infraestructuras de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artculo 38.- Zona de Conurbacin. Constituyen esta categora las reas ubicadas
dentro del rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad fsica y demogrfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o ms centros de poblacin.
Artculo 39.- Zona de proteccin. Se distinguen dos tipos de zonas:
1) Zona de proteccin natural. Corresponden a reas inmediatas al rea urbana
relacionadas con la proteccin natural de sitios de inters, ambiental, cientfico,
paisajstico, escnico y a la distraccin de la poblacin.
El desarrollo de actividades culturales, cientficas y/o tursticas en estas zonas se
ejecutar sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificacin se
comprenden las reas degradadas que requieren conservacin y rehabilitacin y que
una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques
ecolgicos municipales.
Considerando el destino especfico esta zona se subclasifica en:
a) De proteccin hdrica: Aquellas reas que se destinan para la proteccin de cuerpos
de agua o zonas de recarga de acuferos subterrneos. Para los recursos de agua
superficial se cumplir la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal.
b) De proteccin de laderas: Aquellas reas de altas pendientes cuya intervencin
puede causar procesos erosivos.
52
53
Anexo IV - Glosario
Definiciones del Decreto 78/2002
Antrpica: Actividades realizadas por el ser humano.
Aprovechamiento: Es la utilizacin adecuada de los recursos naturales de acuerdo a
su aptitud.
reas Frgiles: Aquellas reas cuyas caractersticas fsicas presentan alto potencial de
degradacin y/o desaparicin de dichas caractersticas ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcnicas, o ante amenazas antrpicas derivadas de la realizacin de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
rea Urbana: Expresin fsica territorial de poblacin y vivienda concentrada y
articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura
bsica de servicios, dotada del nivel bsico de equipamiento social, educativo, sanitario
y recreativo. Conteniendo unidades econmicas, productivas que permiten actividades
diarias de intercambio beneficiando a su poblacin residente y visitante. Puede o no
incluir funciones pblicas de gobierno.
rea Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por poblacin dispersa o concentrada y cuyas actividades econmicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
Articulacin de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades
productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios,
aprovechando economas de escala, el uso simultneo de infraestructura, la
complementariedad entre sistemas de produccin y el nivel tecnolgico.
Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una poblacin, con patrones propios
de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un rea fsicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura
y el equipamiento que la integran.
Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una poblacin mayor
de 1,000 habitantes, en una relacin de densidad igual o mayor de 25 habitantes por
hectrea, con un mnimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias,
terciarias y equipamiento, y el 18% o ms de superficie utilizada para circulacin. Los
asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades
Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeas, Pueblos y Villas.
Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una poblacin menor de
1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por
hectrea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseros,
54
cuando su poblacin oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
poblacin es menor de 500 habitantes.
Cuencas Hidrogrficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de
agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos fsicos, recursos
naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social
nico y en permanente evolucin.
Ecosistemas Frgiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y
tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrpico y que
presentan alto riesgo de degradacin, desequilibrio o desaparicin.
Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios tcnico-cientficos relativos al
conocimiento integral del territorio y los procesos de intervencin existentes en el medio
fsico-natural, que permiten identificar sus principales caractersticas, potenciales,
limitantes y problemtica, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las
bases para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis
metros.
Infraestructura Fsica: Son todas aquellas instalaciones fsicas que constituyen
sistemas y redes para la conduccin y distribucin de bienes y servicios en los
asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados,
drenaje pluvial, energa elctrica, vialidad y telecomunicaciones.
Lmite Urbano: Es una lnea imaginaria que delimita el rea de un asentamiento
humano, incluyendo reas urbanizadas, reas de expansin, riesgos, restriccin o
proteccin del suelo.
Manejo de Cuencas Hidrogrficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan
dentro del territorio de una cuenca hidrogrfica, con miras a mantener o recuperar sus
capacidades productivas; regular los flujos hdricos y proteger los recursos naturales
que en ellas se encuentran, en funcin de los intereses de las poblaciones asentadas
en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas
naturales.
Ordenamiento Territorial: Proceso de planificacin dirigido a evaluar y orientar el uso
de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus caractersticas, potenciales, limitantes y
problemtica, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades
econmicas y sociales y la distribucin de la poblacin en el marco de una poltica de
conservacin y uso sostenible de los sistemas ecolgicos.
55
56
57