Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior

Universidad Gran Mariscal de Ayacucho
Maturn, Edo. Monagas

Admi
nistra
cin
Pbli
ca

Profesor:

Integrante:

Jos Manuel Guevara

Oscar Jimnez
C.I.: V-15.813.493

Agosto, 2016

INTRODUCCIN

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido

suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes
necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el
mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos
comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la
cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo
exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la
Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado
moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno
se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como
uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia
de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr
el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta
que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que
priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin

Pblica

es el

contenido

esencial

de

la

actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que

el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.

 Administracin Publica
La Administracin Pblica se entiende como aquel conjunto de personas,
organizaciones, reglas, capacidades y prcticas, que tienen por objetivo
transformar las polticas pblicas, la legislacin y el presupuesto, en servicios
tiles para la sociedad, esto es, la Administracin Pblica convierte las
expectativas y deseos que tienen los ciudadanos sobre la forma en que opera el
Estado (Echebarra y Cortazar; 2007).
La Administracin Pblica est subordinada a los designios del Estado, que se
manifiestan en las personas que ejercen el gobierno o el control de los otros
poderes pblicos. A pesar de ello, la Administracin Pblica ha adquirido una
dimensin institucional propia que le coloca ms all de la poltica y de la
economa (Echebarra y Cortazar; 2007).
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta
dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o
varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Sujeto de Administracin Pblica
Persona: Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer
obligaciones. Hay personas de existencia visible y personas de existencia
ideal.

 Persona jurdica: Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y

obligaciones que no es persona fsica; es distinta a la persona de cada uno
de sus componentes. Las personas jurdicas pueden ser:
Privadas.
Pblicas: Segn el art. 33 del C.Civil, son:
Estado Nacional
Provincias
Municipios
Entidades autrquicas
Iglesia Catlica.
El fisco y la Hacienda Publica
La Ley de Hacienda Pblica Nacional en su Art. 1 seala:
La Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que
forman el activo y el pasivo de la Nacin, y todos los dems bienes y rentas cuya
administracin corresponde al Poder Nacional. La Hacienda, considerada como
persona jurdica, se denomina Fisco Nacional.
As como tambin cita en su Art 3. El Fisco Nacional gozar, adems de los
privilegios que le confiere la legislacin civil, de los acordados por esta Ley y por
leyes fiscales especiales. El representante del Fisco que no haga valer estos
privilegios, ser responsable principalmente de los perjuicios que la falta ocasione
al Fisco Nacional.
El Fisco Nacional se refiere al Estado que en su carcter de persona jurdica, se
inviste de potestad tributaria como organismo recaudador, para lograr por medio
del cobro de impuestos, tasas y contribuciones, solventar necesidades de inters
general y particular de los contribuyentes.
La palabra Fisco es una denominacin usada para designar a la Repblica
como persona jurdica titular de derechos y obligaciones frente a los ciudadanos.
En latn, serva para referirse al recipiente para guardar monedas del pblico, es
decir, donde era custodiado el dinero pblico que estaba bajo el control del

emperador. Era un patrimonio separado del patrimonio del emperador, que sala
de la administracin de varias provincias del emperador.
El organismo del estado central venezolano que se encarga de la recoleccin y
el control de los Tributos es el SENIAT (Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria.)
El sistema tributario venezolano est fundamentado en los principios
constitucionales

de

legalidad,

progresividad,

justicia,

equidad,

capacidad

contributiva, no retroactividad y no confiscacin. Este sistema distribuye la

potestad tributaria en tres niveles de gobierno: Nacional, Estadal y Municipal.
As, en la actualidad el SENIAT en ejercicio de la competencia que le ha sido
conferida sobre la potestad tributaria nacional, tiene bajo su jurisdiccin los
siguientes impuestos:

Impuesto sobre la Renta (ISLR)

Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Impuestos sobre sucesiones Impuestos sobre Donaciones
Impuestos sobre cigarrillo y manufacturera de tabacos.
Impuestos sobre licores y especies alcohlicas
Impuesto sobre las actividades de juegos envite y de azar.

Teoras de la administracin publica

Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans
Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del
derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del
derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por
grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay
tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta
escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho
proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o
menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante
la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la

justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos

jurdicos en funcin de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la
administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la
Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que
para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida
como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son
ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella
(sub-legales).
En

conclusin

para

Merkl,

la

administracin

"Es

actividad

ejecutiva

condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La

administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico
regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar
instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes
consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin
entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en
cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos:
Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;
Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las
operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos;
Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal
consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos
subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela
Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que,
toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin

debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo

servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico".
Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la
administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del
derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad
prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses
pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como
el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin
administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones,
positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad
administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido
objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o
conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado
regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.
Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad
realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de
rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde
frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.

Administracin
desconcentracin

pblica

centralizada,

descentralizada

 Centralizacin: Existe una sola persona jurdica pblica: el Estado

Nacional; en consecuencia no se demandar a un rgano sino a aqul. La
centralizacin trae aparejada la subordinacin jerrquica entre los distintos
rganos del ente. Son rganos de la Administracin Pblica centralizada:
Descentralizacin: Compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas
de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que
desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes
autrquicos (ej.: BCRA) y a las ahora inexistentes empresas estatales,
sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. El P.E.N.
tambin preside esta Administracin, y tiene facultades de contralor, aunque
no tan intenso como en la Administracin Pblica centralizada. La
Administracin Pblica descentralizada mantiene hacia el interior relaciones
interorgnicas

mantiene

relaciones

interadministrativas

con

la

centralizada.
Desconcentracin: Es un procedimiento para agilizar la actividad de la
Administracin Pblica. Existe desconcentracin cuando un rgano, sin
adquirir

personera

jurdica,

es

dotado

(por

su

especialidad)

de

independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos.

Diferencias entre derecho subjetivo privado y el inters publico
Derecho Subjetivo Privado
Se puede definir como el poder jurdico individualizado, que al particular le
corresponde en orden de inters en relacin con otros sujetos, a los cuales miza la
norma: el derecho surge de la libertad individual; los derechos son atributos o
cualidades del sujeto.
El Derecho privado es la rama del Derecho que se ocupa preferentemente de
las relaciones entre particulares. Tambin se rigen por el Derecho privado las
relaciones entre particulares y el Estado cuando ste acta como un particular, sin
ejercer potestad pblica alguna (es, por ejemplo, el caso de las sociedades o
empresas con personalidad jurdica propia creadas segn las normas de Derecho

mercantil y en las que el Estado o sus organismos autnomos ostenten un poder

decisorio).
El Derecho privado se suele contraponer al Derecho pblico, que es la parte del
ordenamiento jurdico que regula las relaciones de los ciudadanos con los poderes
pblicos y de los poderes pblicos entre s.
Se dividen en tres segn la naturaleza de los bienes e intereses sobre los que
recaen:
Derechos de la personalidad: Sobre su propia esfera de la personalidad,
para defender los atributos y cualidades de la misma.
Derechos de familia: Atribuidos como consecuencia de su posicin dentro
de las relaciones de naturaleza familiar.
Derechos patrimoniales: Destinados a realizar los fines econmicos de la
persona.
Inters Publico
Inters pblico, inters general o inters nacional es denominacin de un
concepto esencial de las ciencias polticas, con muy distintas expresiones (res
publica, commonwealth, "procomn", etc.), pero siempre identificable con el bien
comn de la sociedad entera, entendida como un cuerpo social, y no tanto con el
inters del Estado en s mismo (razn de Estado).
No es un concepto unvocamente definido. La expresin se usa para reflejar el
postulado de que la finalidad de las acciones del Estado, o de las instituciones de
una comunidad polticamente organizada, ha de ser el bien (felicidad, inters,
utilidad o beneficio) del conjunto del pueblo (la totalidad de los que componen una
nacin). La defensa de los intereses nacionales es el propsito declarado de la
accin exterior de los Estados.
En la teora jurdico poltica actual est, por definicin, representado en las
diferentes ramas de las autoridades estatales de gobierno y administracin
pblica, tales como las de salud pblica, educacin, proteccin del medio
ambiente, seguridad, el Ministerio Pblico en asuntos de justicia, etc. As, por

ejemplo, se ha escrito: "El acto administrativo debe siempre mirar a la satisfaccin

del inters general"
El concepto del inters general es central en debates polticos, econmicos y
sociales, en particular aquellos acerca de la existencia de servicios pblicos,
reglamentos y leyes de orden pblico, discusiones acerca de intervencin estatal
en asuntos econmicos (tal como expropiaciones y nacionalizaciones) y sociales
(tales como los relacionados con asuntos de explotacin social, derechos sociales,
seguridad social e industrial, discriminacin, etc). Tales discusiones ponen de
relieve la finalidad misma tanto del Estado como de otros elementos de servicios y
administracin interna de los pases. (Por ejemplo: comunas; empresas mixtas,
etc).
Inters legitimo
Este inters surge, cuando el ordenamiento jurdico reconoce una conducta
administrativa hacia un grupo de personas

en

grado

de

concurrencia.

El

elemento era la concurrencia y no la exclusividad del derecho subjetivo.

Tienen un inters en grado de concurrencia y al mismo tiempo en forma individual.
Solo se poda anular el acto administrativo que los lesionaba Accin de
Anulacin y no los daos y perjuicios (todo en sede judicial).
En el ao 1995 se reconoce el inters legitimo en va judicial a partir del caso
Rusconi c/ Municipalidad de La Plata (lo que s se poda hacer era el
trmite administrativo, segn el Art. 10 de las Normas de Procedimiento
Administrativo de la Provincia de Buenos Aires).
Este inters difiere del anterior, y s puede interponerse un recurso
administrativo que la administracin debe resolver. Y a partir de ello, puede
ejercerse el derecho subjetivo a obtener una decisin expresa, pudiendo recurrir
adems al amparo judicial por mora (Gordillo, 2010).
Por lo dems, quien slo tiene un inters legtimo, si bien puede pedir la
revocacin o la anulacin del acto segn sea el caso, no puede pedir que se le
indemnicen daos y perjuicios; por fin, cuando existe proteccin judicial del inters

legtimo, el procedimiento es generalmente diverso del que se sigue para la

proteccin del derecho subjetivo
En base a lo analizado en este punto, es que entendemos que los
adquirientes del pliego de la licitacin pblica, poseen un inters legtimo.
Inters simple
Distintos autores sostienen que comprende el mero inters de todo
ciudadano o habitante sobre el cumplimiento de la ley. Diferencindose as del
derecho exclusivo o subjetivo, del inters legtimo de un grupo de personas, del
derecho de un habitante a un medio ambiente sano. Se trata entonces, del
inters

que posee una comunidad en que no existan actos administrativos

ilegtimos (Botassi, 2004; Gordillo, 2010).

Se trata del inters de toda la comunidad a que se cumpla con el ordenamiento
jurdico y sobre el cual solo se poda efectuar una mera denuncia.
El inters simple, no da derecho a interponer acciones judiciales ni recursos
administrativos. Permite realizar denuncias ante la administracin y el Defensor
del Pueblo sobre una accin u omisin considerada ilegtima. En el inters simple,
la administracin no est obligada a resolver la denuncia interpuesta (Gordillo,
2010).
En virtud de estas definiciones, todo habitante posee un inters simple en que
un proceso pblico licitatorio se lleve adelante, segn lo establece la normativa
vigente que lo regula.
CONCLUSIN

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin

pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la

satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son

herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez
dice: La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que
ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya
manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de
administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones
de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y
especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.