Estructura Organizativa de la Administracin Pblica Venezolana
Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la
Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los
rganos que conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter:
1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el
estado y con los dems rganos que constituyen a este ltimo.
2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro
de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia. Las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin son:
Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y
competencias
Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen
autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.
Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica
centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:
1. La Administracin Pblica Nacional
2. La Administracin Pblica Estadal
3. La Administracin Pblica Municipal
La Administracin Pblica Nacional
es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado, se encuentra que la administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes: a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo:
Presidente de la Repblica: Presidente del estado y mximo jerarca de la
administracin pblica.
Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos
al presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)
Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a
cabo para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional.
Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la
administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vice-presidente o el procurador.
Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vicepresidente o Ministros del Ramo, como lo son: la administracin de la hacienda pblica, convencin de gobernadores, el Vice-presidente de la Repblica, Ministros y Vice-ministros.
b) rgano de coordinacin y control de la planificacin centralizada:
Encabezada por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusin y opresin. c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de la administracin pblica, entre estos se encuentran:
Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender
y representar judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional.
Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de
inters nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinin.
Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es
el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico.
Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos
o polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros.
Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro,
quienes tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.
Administracin Pblica Estadal
Una entidad autnoma, con plena personalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitucin, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:
Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo
Prestar servicio policial
Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas
Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos
Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al
Estado
As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.
Existe una parte legislativa que ayuda a que se d un modelo centralizado
dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de polticas de descentralizacin.
El caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que est formado
por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.
La Administracin Pblica Municipal: la representan los alcaldes, quien se
encargara de lo siguiente:
Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo
Prestar servicios de agua
potable, electricidad, gas domstico, urbano, cementerio, mercados pblicos
aseo
Prestar servicio policial
As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin,
funcionamiento o rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad de, realizar actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Sistema Econmico de Venezuela
Un sistema econmico es la forma en la que se organiza la actividad econmica de una sociedad, en Venezuela actualmente convergen el Socialismo y el Capitalismo como sistemas econmicos, y nuestra constitucin establece que el sistema econmico de Venezuela debe fundamentarse en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. Los pros y los contras del capitalismo contra el socialismo han sido objeto de debate durante cientos de aos y hay una gran cantidad de desinformacin en relacin a este tema.
Se llama sistema econmico a la forma en la que se organiza la actividad
econmica de una sociedad, la produccin de bienes y servicios y su distribucin entre sus miembros. Cada sistema econmico se caracteriza por su ordenamiento jurdico que especifica el rgimen de propiedad y las condiciones de contratacin entre particulares. Es el estado el que elabora e impone ese ordenamiento jurdico y se reserva para s ciertos mbitos y formas de actuacin. La economa de Venezuela gira alrededor de la produccin petrolera y sus dividendos, de la industria del petrleo, gas y petroqumica.
Venezuela tiene innumerables recursos naturales, excelente ubicacin
geogrfica, un clima deseado por muchos, pero el nivel de diversificacin de la economa no ha logrado grandes niveles de desarrollo. Sin embargo otros pases desarrollados como Japn, Rusia han centrado su economa en la produccin de bienes y servicios. No dependen del petrleo pues son pases importadores, no productores pero han logrado con la educacin de sus habitantes un alto grado de desarrollo. Bajo niveles de inflacin, una economa un tanto estable, bajo ndice de corrupcin a diferencia de los pases de Latinoamrica, han permitido una economa sostenida, con niveles positivos de produccin que le han merecido la clasificacin de pases desarrollados.
Interrelacin del sistema econmico de Venezuela con la
economa Internacional En cuento a la relacin del sistema econmico venezolano con la economa internacional, en Venezuela existe una cultura donde sus gobernantes prefieren evitar las inseguridades e incertidumbres de tratar con el mundo debido a la aparicin del petrleo en 1916, dndoles a tiranos y dictadores el poder para hacerlo. Pudieron concentrarse en el aspecto interno del pas y controlarlo todo, como lo hizo China cuando abandon el comercio martimo o construy la Gran Muralla. Durante aos Venezuela fue guiada por una mentalidad econmica cerrada que se basa en el petrleo como mayor fuente de ingreso y evitando en gran medida el comercio internacional, el desarrollo y la integridad. Tras la introduccin de la democracia en 1958, nada cambi en el modelo mental cultural que se fue atiborrado de palabras e ideas de las constituciones cada vez ms extensas y de las leyes perfeccionadas usadas para controlar a la gente, sin ni un solo pensamiento sobre cosas y hechos como la pobreza y la corrupcin y la manera de derrotarlas, o el desarrollo y la riqueza y cmo crearlas. Se dej que las palabras se encargaran de todo, y no fue una sorpresa que no hiciera nada. Desde un punto de vista ms personal, que Venezuela avance econmicamente depende en gran medida de la relacin econmica internacional, no solo del petrleo. Pero sobre todo depende del cambio del modelo mental reflejado por los lideres que constantemente promueven ms a la desigualdad que el trabajo por el bien comn y ofrecen ms palabras que hechos y respuestas a las necesidades verdaderamente importantes.
CONCLUSION
Venezuela es un pas en desarrollo por lo tanto depende mucho de las
relaciones exteriores. Venezuela tiene innumerables recursos naturales, excelente ubicacin geogrfica, un clima deseado por muchos, pero el nivel de diversificacin de la economa no ha logrado grandes niveles de desarrollo. A pesar de todo lo ya estipulado, la verdadera razn por la que el pas no surge del subdesarrollo es la incapacidad de sus lderes y gobernantes para aprovechar las ganancias y riquezas del pas para un bien comn con el pueblo mismo, la constancia por cubrir los verdaderos problemas de la nacin en vez de darles solucin, la falta de acuerdos que beneficien en comn, la corrupcin.