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AMAZ~NIA

A FRONTEIRA AGRCOLA20 ANOS DEPOIS

GOVERNO DO BRASIL
SCT/CNPq
MUSEU PARAENSE EMfLIO COELDI
COLEAOEDUARDOGALVO

ORSTOM
FRANA
INSTITUT FRANAIS DE RECHERCHE SCIENTIFIQUE
POUR LE DgVELQPPEMENT EN CQOPRATION

AMAZONIA
A FRONTEIRA AGRCOLA20 ANOS DEPOIS

Philippe Lna
Adlia Engrcia de Oliveira
(Organizadores)

Belm-Par-Brasil
1991

GOVERNO DO BRASIL
SCTICNPq
MUSEU PARAENSE EMI'LIO COELDI

PRESID~NCIADA REP~BLICA
Prcsidcntc: Fcrnando Collor dc Mello

SECRETARIA DA C I ~ N C I AE TECNOLOGIA
Sccrctiirio: Edson Machado dc Souza
CONSELHO NACIONAL DE DFSENVOLVIhlEhTO CIEhTI'FICOE TECNOLdGICO
Prcsidcntc: Marcos Luiz dos Marcs Guia

MUSEU PARAENSE EbliLlO GOELDI


Dirctor: Josd Guillicrmc Soarcs Maia
Vicc-Dirctor dc Pesquisa: Pcdro L. B. Lisboa
Vicc-Dirctor dc DifusIo Cientfica: Dcnisc Ham
ORGANIZADORES:
Philippc L h a
Addlia Engriicia dc Olivcira
COMISSO DE EDITORAAO
Prcsidcntc: William L. Ovcral
Editor-Associado: Lourdcs G. Furtado
Equipc Editoral: Lais Zumcro, Graa Ovcrall c Lairson Costa
Amaz6nia: a frontcira agricola 20 anos dcpois; organizado por Philippc U n a
e Addlia Engrscia dc Olivcira - Bcldm:
Muscu Paracnsc Emflio Gocldi, 1991.
363 p. (COlCBO EdWdrdO (kdlVg0)

ISBN 85-m~8-028-0
I.CONDIES ECONMICAS - Brasil
Amazbnia. 2. COLONIZ A ~- Brasil - AmazBnia. 3. CONFLITO SOCIAL
Brasil - AmazBnia. I. Una, Philippc, org. II. Olivcira, Addlid E., org.

CDD: 330.9811

338.09811
325.811
301.6309 811

@Direitos de c6pia/Copyright 1991


podby CNP-Museu Goeldi
C.P. 399/P.O BOX 399
Belm, Parli, Brasil

AGRADECIMENTOS
Os organizadores deste volume e do seminrio que o antecedeu, Amaznia:
a fronteira agrcola vinte anos depois, agradecem 2s seguintes pessoas e instituies:

- Cottselh Nacional de Deseti~drinietitoCienlFco e Tecnolgico (CNPq) e


o Institut Francais de Reclierche Scietit9que pour le Dveloppenient en CoopPration (ORSTOM) pelo apoio dado tanto para a realizao do seminrio como para
a efetivao da presente publicao;

- Diretoria do Museu Paraense Etnlio Goeldi, nas pessoas de Cuilhernle de


La Petiha e Celso Martins, pelo apoio que deram continuamente ao nosso trabalho;
- Violeta R. Loureiro, ento diretora do Instituto para o Desenvolvimento Econmico e Social do Par (IDESP) pelo uso do auditrio desta instituio;
- Lais Zumero, pelo difcil trabalho de editorao e reviso dos textos e Graa
Overal pelo apoio constante;
- Ana Maria de Ftima Oliveira pela revisIo bibliogrfica;
- Renate Brigitte Viertler, pela colaborao na escolha da capa;
- Luciana R. Storto, Williatn Overall, Denny Moore e Williarn L. Bale pela
verso inglesa dos resumos;

- Funcionrios do DAD/Museu Paraense Etnlio Goeldi pelo apoio que perniitiu a realizao tanto do seminrio quanto desta publicao;
- Philippe Hamelin, Roberto Arajo e Rodrigo Peixoto que, aldm de contribuir com textos, participaram ativamente da organizao do seminrio;
- Nossos estagirios Maria Goreti da C. Tavares, Diana L. Santos, Socorro
T. Santos, Josiane de Melo e Maur0 Csar M. Farias, que muito nos ajudaram durante o encontro.

CONTE~DO
INTRODUO
Notas sobre expansgo de fronteiras e desenvolvimento na Amaznia
Philippe Lna; AdLlia Eqrcia de Oliwira

.............................

PARTE I - A FRONTEIRA E AS POPULA~ESREGIONAIS


1. Soldados da terra: territorializao indgena e reversibilidade da
fronteira - Priscila Faulhaber .........................................
2. Terras indgenas, poltica ambiental e geopoltica militar no desenvolvimento da Amaznia: a propcisito do caso Yanomami
Bruce Albert

................................................................

3. Militares, indios e fronteiras polticas


Antnio Carlos de Souza Lima

.........................................

4.Parque indgena do Xingu: um estudo das relaes entre indigenismo e geopolitica - Maria Lcia P. Menezes ....................
5. Engenhos na Vrzea: Uma anlise de declnio de um sistema de
produo tradicional na Amaznia - Scott D. Atidersort ........
PARTE II - ASPECTOS SOCIAIS E ECONMICOS DA FRONTEIRA AGRCOLA: DINMICA DOS ASSENTAMENTOS
1. Campo religioso e trajetrias sociais na Transamaznica
Roberto Arajo

............................................................

2. Ao cultural e concepo poltica entre a igreja catlica e os


camponeses (um estudo na regio de Marab)

............................................................
3. O fracasso anunciado - Pliilippe Hamelin ...........................
Rodrigo Peixoto

23

37

59
83
101

125

145
161

4.Valor e preo, explorao e lucro da produo camponesa na


Amaznia: crtica noo de funcionalidade da produo familiar na fronteira agrcola - Fruizcisco de Asis Costa .............. 177

PARTE III - SISTEMAS DE PRODUO: PROBLEMAS


E PERSPECTIVAS
1. Desmatamento e desenvolvimento agrcola na Amaznia
Philip M. Fearnside ....................................................

207

2. Avaliao do impacto ambiental da colonizao em floresta


Amaznica - Evaristo Eduardo de Miranda .....................

223

3. Nuevas vias de escape de la crisis del barbecho: un estudio de

caso de colonizacin en Rio Bajo, Bolivia


Penizy Davies, Fidel Hoyos, Grahatii Uiiele

.....................

239

PARTE IV - CONFLITOS E MUDANAS RECENTES


NO PROCESSO DE OCUPAXO
1. O intransitivo da transio. O Estado, os conflitos agrrios e
a violncia na Amaznia
Alfredo Wagner Berilo de Almeida ...................................

259

2 . Migrao e o migrante de origem urbana na Amaznia


Haroldo da Gama Torres

.............................................

291

3. Garimpo e fronteira amaznica: as transformaes dos anos 80

....................................

305

4. Colonos contra amaznidas no Polonoroeste


Maur0 Leoiiel ............................................................

319

Alberto Carlos Loureno Pereira

PARTE V - PRODUO E DIFERENCTAODOS ESPAOS


REGIONAIS: TENDNCIAS ATUAIS E PERSPECTIVAS
1. Gesto do territrio e territorialidade na Amaznia
Bertha Becker

............................................................

2 . Carajs: processo de emancipao poltica ou embrio de uma


nova regionalizao? - Zvaldo Gonalses de L h a ..............

333
351

INTRODUO
Notas sobre expanso de fronteiras
e desenvolvimento na Amaznia
Philippe Lna
AdGlia de Oliveira2
Reunimos, no presente volume, uma sele0 de trabalhos apresentados no seminrio que organizamos em Belm, em dezembro de 1988, no auditrio do Instituto para o Desenvolvimento Ecoiomico e Social do Par (IDESP), com o apoio do
Museu Paraense Emilio Goeldi (MPEGENPq) e do ORSTOM (Frana). Problemas financeiros alargaram, indevidamente, o tempo decorrido entre o encontro e
a publicao, o que levou vrios autores a introduzir no seu texto algumas modificaes no sentido de abalizar dados fatuais. No entanto, em seu conjunto, a presente
colettinea C o retrato do estado da questo da fronteira, tal conio analisada pelos
participantes no momento da realizao do encontro. Desde ento, mudanas importantes aconteceram no cenrio amaznico e brasileiro: ampliao do debate ecolgico, reforo dos movimentos sociais que questionam o atual processo de ocupao
da Amaznia com base na sua prtica quotidiana, mudana de governo, aprofundamento da crise financeira e social, etc. Porm, as anlises aqui apresentadas no
perderam nada da sua atualidade na medida em que siio fruto de pesquisas de campo
aprofindadas, pouco sensveis aos fenmenos conjunturais, podendo, ao contrrio,
contribuir para tornar esses ltimos niais inteligveis.
Apesar da diversidade de temas abordados neste volume, resolvemos conservar o ttulo original do seminririo, na medida em que um dos seus objetivos era justamente fazer uma reviso crtica do conceito de Fronteira Agrcola, com base
nas transforma%s drsticas ocorridas nos vinte ltimos anos. Ao mesmo tempo,
queremos manter a nfase nos processos de ocupao agrcola e pastoril do espao
rural, por constiturem uma das formas que, historicamente, so as primeiras a se
desenvolver nas reas de froqteira e contribuem para definir um perfil regional e
conflitos sociais especficos. E tambm a forma que acarreta a maior destruio de
ecossistemas naturais por unidade populacional (hectarehabitante) bem como a maior
lGe6graf0, Pesquisador do ORSTOMlFrana (ConvCnio CNPqlMPEG - ORSTOM).
2Antrop610ga, Pesquisadora do MPEGKNPq.

Mus. Poro. Enilio Geldi: Colc(-no Eduardo Galwlo, I991

presso sobre as terras utilizadas pelas populaes locais e, por isso, continua merecendo uma ateno especial.
Essa escolha no significa em absoluto o esquecimento da complexidade dos
fenmenos abrangidos pelo conceito de fronteira quando aplicado Amaznia.
A literatura sobre o assunto revela essa complexidade e heterogeneidade quando acrescenta palavra fronteira uma grande quantidade de predicados destinados a definir com mais preciso o aspecto estudado: fronteira extrativista, especulativa,
capitalista, garimpeira, tecnolgica, etc. Nesse sentido, a fronteira agrcola representa um dos mltiplos aspectos do movimento de ocupao da regio, que no pode mais ser entendido sem analisar suas interaes com os outros processos em curso
(urbanizao, garimpo, grandes projetos). Constitui to somente uma porta de entrada (portm fundamental) para a abordagem da problemtica de fronteira.
Para evitar confuses, achamos conveniente estabelecer uma diferena entre o
conceito de fronteira (Oliveira Filho l979), ferramenta heurstica aplicada a uma
regio concreta no intuito de entender melhor uma strie de fenmenos com caractersticas comuns supostamente devidas situao especfica de fronteira, e a frente enquanto objeto emprico envolvendo um tipo de atividade, uma combinao
concreta de foras produtivas e relaes de produo que se introduz em uma Area
de fronteira (Sawyer et al. 1990). Essa formulao, altm de representar uma tentativa de trazer mais rigor metodolgico para a a abordagem dos fenmenos especficos em estudo e facilitar sua teorizao, permite retratar melhor a heterogeneidade
crescente do espao amaznico, devido justaposio, sobreposio, intera0 e
evoluo diferente de frentes as mais diversas. Assim podemos explicar melhor a
no linearidade da progresso, a no contigidade das reas de expanso, bem como os fenmenos locais de crescimento e refluxo que ocorrem em escala intermediria, conforme as diferentes frentes observadas. O conceito de fronteira diz
respeito a situaes mais gerais e mais abrangentes, em que ocorre uma desconcentra0 espacial de certas atividades econmicas, que encontram condies favonlveis num espao onde elas estavam antes ausentes ou pouco representadas (Sawyer,
op. cit.). Portm, temos que adotar uma definio mais restritiva para podermos fazer uma distino entre as dinmicas econmicas desaglomerativas simples e a expanso de fronteiras que 6, antes de mais nada, um fato poltico. Assim, todos os
fenmenos de desconcentrao no entram na categoria de fronteira; seria um abuso, por exemplo, caracterizar dessa forma a extenso a Nagoya ou Osaka de atividades industriais outrora unicamente presentes em Tokyo. No entanto, a colonizao
agrcola da ilha de Hokkaido, incentivada pelo governo japons no final do sdculo
passado e no incio deste, pode entrar nessa categoria. Portanto, o enquadramento
de uma situao particular no conceito de fronteira exige a presena de outras caractersticas: em primeiro lugar, trata-se da integra0 scio-econmica, no mbito
de uma sociedade nacional, de espaos em geral pouco povoados, cujos habitantes
muitas vezes no pertencem mesma cultura, e/ou apresentam um quadro econ6
mico que difere daqueles que caracterizam as regies mais dinmicas do pas. fi
um fenmeno interno, que se desenvolve dentro das fronteiras polticas existentes,
j que no h mais espaos no integrados a um Estado (a no ser a Antrtida).
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Nesse sentido, constitui muitas vezes a ltima fase do processo de incorporao das
populaes que no tiveram a fora, representatividade e organizao suficiente para serem consideradas naes com direito a um Estado. A definio inclui tambm
uma noo de escala e de integrao; a simples instalao de alguns enclaves para
minerao, ou a explorao da mo-de-obra local atravs de um sistema de aviamento, no so suficientes. Enfim, implica o deslocamento permanente de populaes, para participar do desenvolvimento das novas atividades. Se esse processo fosse
conduzido exclusivamente por populaes locais, falar-se-ia em desenvolvimento
regional, no em expanso de fronteira. A origem externa regio dos agentes econmicos, bem como a defasagem cultural, tcnica e econmica que acarretam, so
essenciais para entender a profunda ruptura, e o trauma, gerados pela expanso de
fronteiras. S6 p d e ser comparado com o choque da colonizao. A expanso da
fronteira exige a ausncia de populaes ou a presena de populaes que, demogrcca e politicamente, no tenham condies de se opor ao processo ou de conduzilo. E preciso ressaltar tambm o papel fundamental do Estado no incentivo, viabilizao e gesto das operaes de integrao territorial. Por todas essas razCies, deve
ser considerado um fenmeno moderno, excluindo da definio a expanso espacialdemogrfica de povos tradicionais, bem como a expanso das fronteiras polticas
dos reinos e imprios do passado, realizada atravs de conquistas territoriais. De
fato, durante sculos, tratou-se menos de dominar e integrar espaos do que povos,
cujo trabalho permitia pagar impostos e enriquecer o poder central. Desde a dpoca
da procura do ouro das Amricas e, sobretudo, a partir da revoluo industrial at
hoje, as problemticas nacionais e internacionais orientaram-se para o domnio dos
recursos naturais e dos espaos potencialmente produtivos (diretamente no caso nacional, e atravs de vrios tipos de contratos e tratados no cenrio internacional).
A existncia de povos mal integrados nesses espaos constitui mais um empecilho
do que uma riqueza, a no ser que no disputem o espao com as novas formas
de ocupao e possam ser utilizados como mo-de-obra a servio dos novos empreendimentos. Na poca contempornea, as Amricas so, portanto, o lugar privilegiado para encontrar formas de ocupao que se enquadrem no conceito de fronteira,
devido ao carter relativamente recente do povoamento por populaes de origem
europia: oeste norte-americano, pampa argentino, cerrados brasileiros e, hoje, Amaznia (principalmente no que diz respeito ao Brasil mas, tambm, em escala menor,
para os outros integrantes do Pacto Amaznico). Outras partes do mundo, porkm,
apresentam tambdm fenmenos de integrao e ocupao territorial de grande porte
que correspondem nossa definio: A Sibria, a Indonsia (Kalimantan) e a Austrlia so os principais. Apesar de ?presentar vrios casos de colonizao agrcola
dirigida, pouco provvel que a Africa venha sofrer um tal processo em grande
escala na medida em que as expanses atuais, mesmo quando promovidas pelos
governos, se do num espao j ocupado por populaes de mesmo nvel, sem defasagem cultural, tcnica ou econmica muito forte. Poucos casos preenchem as condies para integrar-se nossa definio.
O fato de se tratar de regies de um pas, e no de um pas, confere problemtica do desenvolvimento caractersticas particulares; entre outras, a quase inexisdncia
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Mus. Para. Eniilio Goeldi: Coledo Eduardo Galvdo. 1991

de freios a0 do Estado ou da empresa privada, bem como o fato das atividades


econmicas serem implantadas em funo de interesses nacionais e no prioritariamente regionais. Isso agrava os aspecto importado e sobreposto das aes de desenvolvimento, que podem ser implementadas sem as pesadas modificaes que sem
dvida sofreriam se existisse uma sociedade civil regional forte e organizada. As
tcnicas de produo locais so pouco produtivas e geram uma poupana demasiado
pequena para poder aplicar em tecnologia com melhor desempenho, ou mesmo gerar tecnologias locais. Da o fosso existente entre os pacotes tecnolgic,os oriundos
do Sudeste do pais ou do estrangeiro e a estrutura produtiva regional. E o caso dos
enclaves minerais, das hidreltricas e de certas agroindstrias. Utilizam pouca mode-obra da regio e, mesmo assim, principalmente desqualificada.
Diante deste quadro, muitos colocam sua esperana na agricultura, principalmente camponesa, tendo em vista sua capacidade para repartir a renda e formar uma
base produtiva slida. Porm, preciso saber que tipo de agricultura tem chances
de se desenvolver na Amaznia e como ela se situa frente aos problemas de localizao dos mercados e custos de transporte. Fala-se muito em agriculura camponesa
sem definir o que ela e quais so suas exigncias, como se qualquer atividade agricola em pequena escala fosse camponesa ou tivesse condiks de induzir o desenvolvimento por suas prprias foras.
Em primeiro lugar parece essencial fazer uma diferena entre a agricultura de
subsistncia e a agricultura camponesa. A agricultura de subsistncia uma atividade inserida num contexto social e cultural complexo, onde a solidariedade entre os
membros do grupo e entre as geraGes, atravs da filiao e das alianas matrimoniais, permite uma reparti0 do trabalho e do produto equilibrada. As regras so
mantidas graas fora das representaes, mitos, rituais, etc. A comunidade C perfeitamente auto-suficiente a nvel de uma unidade demograficamente ampla. Tratase de um modo de reproduo antnomo, ao contririo do que Ocorre com a sociedade camponesa. Os membros so agricultores, mas no camponeses, j que no h
outro segmento social com o qual eles se relacionam. Hoje, na Amaznia, um tipo
puro de agricultura de subsistncia (ou modo de produo domstico) s C encontrado entre as comunidades indgenas isoladas.
Embora as sociedades camponesas tenham mantido muitos traos da agricultura
de subsistncia, elas se diferenciam pela relao a um mercado que permite as trocas com outros segmentos sociais no agrcolas. Elas pertencem a um conjunto social maior, caracterizado pela presena da cidade, que se ope ao campo, da o nome
de campons. O trabalho essencialmente familiar e o auto-abastecimento est presente em grau varivel, mas continua fundamental, tanto para a alimentao como
para os insumos e ferramentas. Contudo, a sociedade camponesa carrega uma srie
de contradies internas, que faz a sua riqueza e diversidade, mas que a abre Bs
influncias externas. Por motivos histricos diversos, conforme as regies e Cpocas, ela perdeu as caractersticas sociais que permitiam sua reproduo equilibrada
no tempo, em parti,cularas caractersticas institucionais que mantinham a solidariedade econmica entre as geraes (Geffray, 1990). Portanto, a unidade de produo
12

Notas sobre expansdo de fronteiras e desmvoli~inientona Aninidnia

encontra-se reduzida famlia, mesmo que ampla, o que a torna sensvel s variaes temporais da relao entre a quantidade de trabalho familiar disponvel e o volume do produto, bem descritas por Chayanov (1966). Alm do mais, seu crescimento
econmico faz com que as famlias camponesas se tornem cada vez mais dependentes do mercado, podendo, no entanto, voltar ao auto-abastecimento integral por um
tempo, em caso de crise ou de preos baixos, e expandir de novo o volume de produto vendido em perodos favorveis. Na ausncia dos mecanismos da economia
de subsistncia, os camponeses procuram compensar essa carncia atravs de solidariedades, mutires, organizaes de vrios tipos e, enfim, atravs do crdito agrcola ou da cooperativa, sem conseguir, contudo, acabar totalmente com esse
desequilibrio estrutural.
Suas caractersticas permitiram que a forma de produo camponesa sobrevivesse atravs dos tempos e dos mais diversos regimes polticos. Enquanto a produtividade do trabalho urbano, no agrcola, ficou baixa, a condio camponesa no
se distinguiu por um nvel de pobreza particular. Mas, com o desenvolvimento da
indstria, tornou-se necesslirio fazer crescer tambm a produtividade do trabalho
agrcola, primeiro para obter um excedente maior a fim de alimentar o nmero crescente de no agricultores e, mais tarde, para evitar a deteriorao dos termos de
troca da agricultura familiar com as outras atividades econniicas, condio do desenvolvimento rural. Ao se desenvolver, o mundo campons perde parte da sua originalidade e, sobretudo, sua relativa autonomia: deseja bens de consumo iguais aos
da cidade, tendo, por isso, de aumentar seu poder aquisitivo, o que o coloca em
posio dependente para abastecimento de sementes, produtos qumicos, mquinas,
etc. Paradoxalmente, o sucesso da modernizao camponesa implica o fim da sociedade camponesa e o surgimento da figura do produtor agrcola, capitalizado, cuja
produtividade e modo de vida se assemelha ao do produtor urbano. A condio dessa evoluo est na possibilidade de gerar uma renda cada vez maior atravs da comercializao de um valor de produo crescente, o que no B possvel sem
considerveis ganhos de produtividade do trabalho.
Uma outra forma que vale a pena ser mencionada na medida em que possui
uma importncia marcante para a Amaznia, o aviamento. Neste caso, h comercializao de um ou vrios produtos (em geral um nmero reduzido, e em pequenas
quantidades), mas no h relao com um mercado annimo. A transa0 efetuada
com um comerciante com quem so mantidos laos personalizados. Surge normalmente como intermedia0 entre agricultores de subsistncia e um mercado longnquo, mas pode abranger agricultores individuais (indios deculturados ou imigrantes)
que no esto em condies de ter um acesso direto ao mercado por causa da disdncia, e no niais usufruem da segurana que era proporcionada pela economia domBstica de subsistncia, o que representa, sem dvida, uma situao extremamente
difcil. Nesse sistema, parte do trabalho desviado para a procura ou cultura do
produto valorizado por esse mercado, sem alterar profundamente os modos de vida. O aviamento no transforma os agricultores de subsistnciaem camponeses (falta
uma relao aberta e direta com o mercado) mas pode eventualmente ser um passo
nesta direo. Devemos constatar, porm, que a agricultura nos lugares pouco
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Mus. Para. Emilio Goeldi: Colccdo Fduardo Gnlruio. 1991

acessveis e distantes da Amaznia 6 mais parecida com o aviamento do que com


uma agricultura camponesa. Isto ocorre mesmo nas regies de imigrao recente
da Amaznia Oriental. As relaes de troca (e a dvida) so personalizadas e o pequeno produtor tem pouca escolha para comprar e vender. O pequeno comerciante
e/ou o posseiro que est melhor de vida e compra a produo dos seus colegas na
folha, viabilizam essa agricultura que seria impossivel sem eles (isto C, na ausncia de um sistema que proporcionaria as mesmas vantagens) e, ao mesmo tempo,
freiam seu desenvolvimento.
Existe, no entanto, uma agricultura camponesa na Amaznia. Ela est onde o
Estado assentou colonos (ou regularizou suas posses) em torno dos Projetos. Primeiro porque boa parte dos agricultores em questo j estava inserida em uma economia camponesa no seu lugar de origem (ainda que como parceiros) e, segundo,
porque as infra-estruturas (estradas, transportes, postos de sadde, escolas) criadas
pelo Estado, bem como a assistncia tcnica, a compra do produto pelo governo,
os emprdstimos subsidiados, permitiram a recriao das condies da economia camponesa, ao menos no incio. Encontra-se tambm na periferia de centros urbanos,
ou perto das estradas transitveis e prximas dos mercados, bem como nos lugares
onde certas formas de organizao social permitiram a permanncia e coeso de
um grupo que vende no mercado (mesmo em pequenas quantidades) sem depender
dos comerciantes e atravessadores (antigos quilombos, por exemplo).
Esta agricultura camponesa, porm, est em crise. Mesmo nos projetos de colonizao que foram beneficiados com os melhores solos e uma boa assistncia inicial. Em Rondnia, muitos colonos desistem de plantar cacau ou caf, dando a
preferncia para a pastagem (dinmica, alis, comum a todas as regies amaznicas). Na Transamaznica, os cerca de 450.000 colonos que ai vivem, incentivados
pelo governo a tentar essa aventura, esto passando por uma situao de desespero
diante da degradao das vias de transporte e as dificuldades de escoamento da produo. Os sucessos e fracassos acompanham a flutua0 dos preos, sem sinais de
estabilizao. Os colonos mais recentes, afastados das estradas transitveis, no tm
condies de morar no seu lote e caem na dependncia dos comerciantes ou dos
colonos melhor situados, conforme o modelo do aviamento. A crise C perceptvel
mesmo entre os colonos que eram considerados bem sucedidos alguns anos atrs.
Muitas vezes, os donos de lote se queixam menos de seu nvel de vida atual do que
da falta de perspectivas de crescimento ou da ameaa de afogamento que representa
a deteriorao da estrada. O mais surpreendente que o sonho no acabou; os migrantes procura de terra continuam a chegar. So, entretanto, menos numerosos
os que vm para comprar um lote, levando, em certos casos, baixa do preo da
terra, fenmeno at ento muito raro na fronteira. Os que chegam so, na maioria
dos casos, pessoas sem recursos, que vo se tornar donos de terra pela primeira
yez na sua vida atrav6 da posse e, por isso, aceitam ocupar os lotes mais afastados.
E o desejo de autonomia e a expectativa de asceno social que os animam, isto
6, o desejo de evitar o assalariamento ou a parceria, bem como o de constituir um
patrimnio, negocivel em caso de dificuldades, que lhes garanta um nvel razovel
de segurana e independncia. Em contrapartida, porm, caem na dependncia das

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formas especficas de comercializao caractersticas das reas de fronteira, Eles


esto confiantes de que, de acordo com o modelo que sempre funcionou no Brasil,
a civilizao (infra-estruturas, transportes, comrcios, cidades.. .) acompanhar
seus passos com suficiente rapidez para que eles possam aproveitar as vantagens
proporcionadas pelo fato de estarem entre os primeiros que chegaram no local (o
que podemos chamar de ganhos de fundador, mesmo que em pequena escala).
Esta esperana, esta f no futuro e no progresso linear constitui um dos maiores
motores do fenmeno de fronteira. Devemos nos perguntar, contudo, se esse modelo ainda vlido para a Amaznia; isto , retornando a nossa problemtica inicial,
se algum dia existiu uma verdadeira fronteira agrcola na Amaznia.

A regio j tem uma longa histria de tentativas frustradas de desenvolvimento


agrcola. De modo geral, a literatura especializada faz do meio natural o grande
responsvel por esses fracassos. Sem negar que o meio apresente problemas especficos, at hoje no resolvidos, acreditamos que o principal motivo foi o malogro
dos poderes pblicos em estruturar um mercado em escala regional, o que provavelmente foi dificultado pela imensido da regio e a fraca densidade demogrfica.
Da as polticas de povoamento e imigrao que si0 uma constante desde o perodo
colonial at o presente. Essas tentativas, porm, nunca atingiram a massa crtica
que teria permitido alcanar esse objetivo. Os estrangeiros assentados na Amaznia, mesmo oriundos de uma regio de agricultura camponesa no seu pas de origem, no conseguiram vencer as condies sociais de produo desfavorveis e se
mudaram para as cidades ou para outras regies do pas, evitando submeterem-se
As relaes de produo do aviamento. A concorrncia do Nordeste e, logo depois,
do Sudeste, no deu chance de reverter a tendncia que levou a firmar a Amaznia
como periferia. No que a regio no tenha produzido nada (basta lembrar o ciclo
agrcola do sculo XVIII, baseado no cacau, cafk, cana-de-acar, etc.) mas as
formas sociais e tcnicas de produo apresentavam um quadro atrasado (a maior
parte do cacau exportado durante o sculo XVIII era de origem extrativa - Santos,
1980 -) e no conseguiram adaptar-se evoluo da demanda bem como s transformaes polticas e econmicas.

As fronteiras agrcolas recentes se expandiram nos espaos contguos s regies


dinmicas do pas, em conformidade com a lgica econniica de expanso espacial
das atividades agrcolas em resposta ao crescimento da demanda. Vale ressaltar que
os espaos abrangidos eram relativamente pequenos e, portanto, mais facilmente
dominados. Devido ao tamanho da regio e ao carter obrigatoriamentelinear e pouco
difuso das infra-estruturas de transporte, a expanso nos cerrados j mostra diferenas: a ocupao do espao no mais contnua (mesmo se uma parte est numa situao de contiguidade e continuidade em relao s reas de expanso anteriores)
e depende sobremaneira dos grandes eixos de penetrao. As necessidades de exportao da soja explicam melhor essa fase de expanso do que uma continuao
das dinmicas anteriores. Com a Amaznia o problema ainda maior. Trata-se da
metade do territrio nacional, sem ligaes com a regio Sudeste, e com uma distncia mxima dos centros consumidores e produtores do pas. Em termos da economia espacial clssica, somente atividades extremamente extensivas, com custos
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de produo baixssimos (compensando assim custos de transporte elevados), poderiam competir com as regies mais centrais, tais como atividades de minera0 (pelo menos as que apresentam condies favorveis em termos de custos de produo
e competitividade), pecuria extensiva, extrativismo vegetal, etc. Elas, entretanto,
dificilmente trazem desenvolvimento local, pois criam poucos empregos, os quais
so em geral mal remunerados.
As tentativas de colonizao oficial procuraram reverter esse quadro. Obedecendo aos princpios dos modelos da economia espacial, concentraram os pequenos
produtores ao longo das estradas (em faixas de I O km de largura) e reservaram as
reas mais afastadas pecuria; tentaram induzir fenbmenos aglomerativos e de centralidade atravs da criao de ncleos urbanos a intervalos regulares. Porm, COmo toda a regio possui as caractersticas de uma periferia, torna-se muito mais difcil
gerar as dinmicas almejadas. Basta retirar as ajudas e subsdios pblicos para que
a artificialidade do processo aparea.

O fenmeno ainda agravado pela prpria transformao da agricultura do Sul,


que substitui gradativamente as dinmicas espacialmente expansivas pelo crescimento
vertical (aumento dos rendimentos e ganhos de produtividade). Prxima dos mercados e dos fatores tcnicos de produo, aproveitando um mercado de trabalho bem
estruturado, ela se torna capaz de competir inclusive com produtos para os quais
a regio Norte deveria, em princpio, desfrutar de uma renda natural (produtos regionais como a borracha, por exemplo). Por outro lado, vrios autores j ressaltaram que, no Nordeste, a baixa umidade relativa do ar (que impede a difuso de pragas)
e a intensa insolao, tornariam aquela regio favorvel para a cultura de plantas
originlirias da Amaznia, se convenientemente irrigada.
Sem dvida, a maior riqueza da Amazania so seus recursos minerais mas, a
madeira, enquanto recurso natural renovvel, pode ser chamada a ter um papel ainda mais importante a mdio e a longo prazo. Principalmente quando se considera
o esgotamento rpido dos,recursos das outras regies produtoras de madeiras tropicais (Sudeste Asitico e Africa). Sua explorao atravds do manejo sustentado alcanaria dois objetivos ao mesmo tempo: a preservao da biodiversidade e a gerao
de renda e empregos estveis. O reflorestamento, com a utilizao da biomassa para fins energticos ou de produo de celulose, constitui uma opo, j que precisa
de grandes espaos, mas sofrer a concorrncia das florestas energticas do CentroOeste, e no pode ser recomendada em larga escala por acabar com a biodiversidade. Deveria ser limitada a reas de pastagens degradadas. A criao de gado, pelas
mesmas razes e por ser insustentvel com os padres tcnicos atuais, ou de rentabilidade duvidosa com padres mais intensivos, deveria tambCm sofrer srias restries. Apesar da reduo dos desniatamentos efetuados por fazendas (o setor
apresenta um refluxo na regio), ainda superior aos desmatamentos crescentes realizados por pequenos agricultores (crescimento devido ao prosseguimento da imigrao, mesmo em ritmo mais lento, e ado0 da criao de gado como estratgia
mais segura de sobrevivncia e acumulao). Portanto, a reconverso das fazendas
para outros tipos de produo (reflorestamento, plantaes de dend, etc.) representaria um importante passo no sentido da preservao.
16

Tendo em vista o perfil atual da agricultura brasileira, seria errado dizer que
os desmatamentos na Amaznia so destinados alimentao do povo brasileiro ou
so necessrios ao seu desenvolvimento. No entanto, 6 verdade que, mesmo descartando as populaes tradicionais, cuja participao no desflorestamento global C insignificante, uma determinada quantidade de desmatamentos permite a certas camadas
da populao imigrante encontrar sua subsistncia na ausncia de outras opes.
Constitui, antes de niais nada, um problema social e, secundariamente, um problema econmico e ecolgico. Sua soluo pode estar tanto na agricultura como em
outros setores (a oferta de emprego de setores como a construo civil exerce um
apelo muito forte sobre esses segmentos da populao rural). Contudo, profundas
modificaes devem ser incentivadas ao nvel dos sistexas de produo camponeses para torn-los ecolgica e economicamente sustentveis. Tendo em vista as restries j expostas, a tarefa sem dvida rdua. Ela complicada pelo fato de se
encontrarem na Amaznia praticamente todos os tipos de agricultura, desde a agricultura de susbistncia at a agricultura empresarial, passando pelo aviamento e a
agricultura camponesa em diferentes momentos do processo de integrao/modernizao, tornando necess5rio o implemento de polticas diferenciadas.
As reservas indgenas, por exemplo, cuja demarcao C urgente, no podem,
nem devem, ser consideradas reas de preservao do meio ambiente (o que significa que as necessrias reas de preserva0 devem ser consideradas parte). Alm
de ser uma noo discriminatria, ela C infundada. Algumas popu1ae.s indgenas
j esto em relao com o mercado e a tendncia a intensificao desta relao,
que j leva venda de madeira, procura $e ouro, caa e pesca para fins comerciais,
etc., fatos amplamente docufnentados. E o exerccio do seu direito e constitui um
processo quase inevitvel. E preciso evitar, entretanto, a explora0 desenfreada
de terceiros, a qual, em geral, leva a problemas de sadde e de desestruturao sciocultural extremamente graves, como no caso recente dos Yanomami. A proposta
de ajudar a desenvolver, nessas reas, atividades rentveis (desde que requeridas
pelos indios) que no acarretem o esgotamento dos recursos naturais, introduz uma
problemtica bem semelhante da passagem do aviamento agricultura camponesa
ou da modernizao dessa ltima.

O problema semelhante no caso das reservas extrativistas. Plenamente justificadas como meio de defender um grupo social e dar para ele o tempo e as condies para dominar suas transformaes, elas dificilmente podem ser consideradas
Breas de preservao (a no ser que se retire a esse grupo a liberdade, duramente
conquistada, de deciso e escolha). Uma conseqncia lgica dessa liberdade C a
tendncia ao reforo da agricultura (e da pecuria) presente, e freqentemente dominante, nesses grupos. E de fato pouco provhvel que o extrativismo venha a contribuir de maneira significativa no crescimento da renda. O setor da borracha est
em crise e, se se recuperar, so as plantaes (em particular as de So Paulo) que
estaro em condies de atender a demanda. A castanha-do-par comea a ser plantada mas, mesmo assim, sua coleta representa ainda uma fonte de renda interessante, que pode ter efeitos locais atravs da disseminao de pequenas usinas de
processamento. Entretanto, uma perspectiva limitada. Quanto aos outros produtos,
17

Mus. Para. Eniilio Gncldi: CnkCflo Edimrdo Gilwln, I991

nos deparamos com a dificuldade de estrutura- um mercado em lugares afastados,


para um grande nmero de produtos em pequenas quantidades e cuja demanda
reduzida. As plantas medicinais e produtos procurados pela indstria farmacutica
entram nessa categoria. Dificilniente uma parte significativa dos capitais interessados ser investida a nvel da procura de amostras e do abastecimento (a no ser,
talvez, atravs de capital de risco). A maior parte ir para a fase final de processamento do produto. E se um mercado amplo e seguro se abre, a domesticao ou
sntese do agente ativo sero procurados. A domesticao no C sempre possvel
nem sempre rentvel mas, com certeza, ela representa uma sCria ameaa para a extrao. De novo encontramos a problemtica da modernizao da agricultura, de
maneira a proporcionar um nvel de vida decente para populaes rurais. Esses setores vo enfrentar o problema da competio com regies (ou periferias das cidades) onde a agricultura mais intensiva e melhor localizada, puxando os preos para
baixo.
Tecnicamente, 6 perfeitamente possvel implementar sistemas de produo pluriespecficos, com plantas perenes arbustivas (que protegem o solo e tm efeitos climticos reduzidos), sistemas agrosilvopastorisque minimizam os efeitos destrutivos
da agricultura sobre os ecossistemas; porm, C muito mais difcil encontrar preo,
mercado, rentabilidade e estabilidade econmica para eles. Um fato positivo que
as organizaes camponesas, ou dos povos da floresta, esto cada vez mais conscientes dessa necessidade e tornam-se interlocutores dinmicos que exercem uma
forte demanda sobre os setores ligados pesquisa e extenso rural.
Existe tambm uma incgnita no que diz respeito aos efeitos das polticas pblicas na regio, bem como ao papel dos centros urbanos na demanda de produtos
regionais. A previsvel continuao do processo de urbanizao e o provvel progresso das infra-estruturas podem ter um impacto sobre a modernizao rural. A
abertura da BR-364 at o Pacfico, estrada cuja significao econmica C muito maior
que a Transamaznica (e por isso sua construo s uma questo de tempo), pode
trazer profundas transformaes para a Amaznia Ocidental. Serviria, sem dvida,
para escoar a produo de soja do Centro-Oeste e a madeira da Amaznia (o que
no ser catastrfico se for madeira oriunda de manejo sustentvel) mas tambm
pode favorecer um fenmeno de deslocamento do centro de gravidade da economia,
em pequena escala, mas suficiente para abrir perspectivas para certos setores e, principalmente, agroindstria, com efeitos dinamizadores sobre as reas rurais prximas. O maior problema seria de conter as tevdncias ao aproveitamento extensivo
do capital natural, isto , os desmatamentos. E provvel que a valorizao econmica da mata seja decisiva na luta para uma preservao que os motivos ticos e cientficos no conseguem. Porm, perigoso confiar unicamente no valor da floresta,
pois C possvel que esse nunca alcance o valor que poderia oferecer um uso alternativo. E essencial que a produtividade cresa tanto em outros lugares que torne a
utilizao da floresta para fins agrcolas sem interesse, desanimando novos empreendimentos. Mas os simples mecanismos econmicos com certeza so insuficientes
e no dispensam o peso da lei e a presso da opinio pblica.

18

As reas j desmatadas (em torno de 4 15.000 km*) so teoricamente suficientes para obter unia produo agricola (ou de bioniassa) considervel (se no levar
em conta os empecilhos ligados distncia e aos custos de transporte). Acrescentando 800.000 kni2 para manejo sustentado da floresta (com possibilidade de enriquecimento) e niais os impostos sobre a produo mineral, a regio poderia oferecer
empregos para uma populao de oitenta milhes de habitantes (ou seja, quatro vezes a populao atual) deixando dois teros da Amaznia como reserva de biodiversidade e banco de gens. Os fatos, provavelmente, no acontecero dessa maneira.
Trata-se somente de uni exemplo destinado a mostrar que a devastao no C uma
necessidade e que o desenvolvimento pode se dar de outras formas.
Hoje o consenso C cada vez maior (inclusive e, talvez, sobretudo, entre as organizaes camponesas, indgenas e extrativistas) sobre a idCia de que a Amaznia
no pode resolver os problemas sociais de outras regies, acolhendo os excludos
e os gananciosos. Porm, deixando de lado os fenmenos de carter especulativo,
que poderiam ser resolvidos por lei, inegvel que existe uma forte ligao entre
o nvel de vida da populao de baixa renda e a procura por terra na Amaznia.
Dito de outra maneira, mesmo uma agricultura de baixa rentabilidade pode representar uma soluo para certas camadas da populao, o que significa uma tendncia expanso das frentes agrcolas no capitalizadas. Da mesma forma, o garimpo,
apesar de oferecer condies extremamente difceis, atrai 600 a 800.000 pessoas
para a Amaznia, surgindo como uma opo alternativa procura por terra. Essas
frentes entram em choque com as populaes indgenas e invadem suas reservas,
difundindo doenas e trazendo prejuzos de todo tipo. No entanto, alCm das medidas imediatas a serem tomadas, acreditamos que a nica soluo definitiva C o desenvolvimento, regional e nacional, que constitui a melhor forma de tornar a base
produtiva e o crescimento econniico nienos dependentes dos recursos naturais e
mais moderados no seu uso.
A regio est atualmente profundamente dividida entre tendncias opostas e contraditrias tais como: os fenmenos de polarizao e concentrao inevitavelmente
ligados ao desenvolvimento, versus as dinmicas centrfugas, de disperso e desconcentrao prprias da fronteira; a defesa do modo de vida local, da identidade,
versus a sociedade complexa, o mercado, os processos no locais (a comunidade
contra a sociedade, as relaes mecnicas contra as relaes orgnicas, nos termos
de Durkheim); a reconhecida necessidade de preservar o meio ambiente versus a
destruio do capital natural para sobreviver ou alcanar a rentabilidade de um empreendimento, etc.
A luta pela apropriao, dominao e controle de fraes do espao amaznico
se desenvolve atravs de um intenso processo de territorializao que abrange todos
os atores (Estado, foras armadas, empresas plibiicas e privadas, posseiros, garimpeiros, indios, etc.. .) e que leva espacializao dos conflitos sociais. De um lado,
o Estado se refora medida que procede estrutura0 e ao controle do espao
nacional; do outro, os diferentes grupos conquistam ou redefinem sua identidade
e seu espao poltico atravCs do estabelecimento ou questionamento dos limites

19

territ6riais que os separam. Tais dinmicas, reforadas e diversificadas pelas mdltiplas estraegias postas em prtica, constituem a base das novas relaiies de poder,
bem como da estruturao do campo poltico-social e do espao regional.
Os textos a seguir tratam das modalidades e conseqncias da expanso da fronteira em vrias regies da Amaznia, ressaltando os aspectos conflitantes e as questes tdcnicas levantadas pelas dinmicas em curso. Nossa esperana d que eles possam
contribuir para o aprofundamento da reflexo sobre os difceis problemas enfrentados pela regio.
BIBLIOCRAFlA CITADA
CHAYANOV. A. V. 1966. Thc thcory ofpcasanr economy. ManchcstcrUniversity Prcss. Manchcstcr,
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GEFFRAY. C. E. 1990. Ni P;rc ni mrc; critique dc la parcntd: IC

OLIVEIRA FILHO, JooPachcco de. 1979. O caboclo e o brabo. Enmntms coma Civilizao BrasilciJZ, 11: 101-140.
SANTOS, R.A.O. 1980. Histisria cconhiica da AmazAnia (1800-1920). ed. T.A. Quciroz, S o Paulo,
358p.
SAWYER, D.R. et alii. 1990. Frontciras na AmazBnia: significado c pcrspcctivas.'Rclat6rio CEDEPLARIUFMG, l84p.

20

PARTE I

A FRONTEIRA E AS POPULAES
REGIONAIS

SOLDADOS DA T E R M : TERRITORIALIZAO
IND~CENAE REVERSIBILIDADE BQ SABER
SQBRE A FRONTEIRA
Priscila Faulhaber'
RESUMO - Trata-sc dc um cscrccio dc intcprctaiio antropldgica do processo dc dcmarcaiio das terras ind&cnas no Mldio Solimcs/AM, no qual os
indios tivcrani unia participao ativa.
Na tcntativa dc examinar as cstmtlgias de apropriafio c uso da tcrra a partir do ponto dc vista dos indios, obscrvanios quc estas estratgias so inforniadas por cddigosjurdicos rcgulados scja por costumc, seja pela Ici escrita, a fini
dc dclincar a discusso descnvolvida pclas cidncias sociais das difcrcntcs conccpcs dc frontcira.
Este artigo tem como objetivo a comprccnsiio da tcrritorialidadc ind@nh
em uma situao histdria singular como um processo rclacionado com prfiticas
discursivas e ni0 discursivas dc outros atores da soeicdade nacional.

PALAVRAS-CHAVE: Demarcao, Tcrras indgcnas, Tcrritorialidadc, Fronteira, Processo jurdico.

- This paper is an cxercisc o f anthroplogic?l intcrprctdon o f


the demarcation o f Indian lands in thc Middle Solinics (AM) as a social process in which the Indian thenisclvcs had an active participation.
Wc try to examinc the estratcgics o f appropriation and use o f thc land from
thc Indian 's point o f view. Those stratcgics arc informcd by juridicial codcs rcgulatcd cithcr by custoni or thc law. All this Icd us to huniblys sketch out a discussion of the differentconccptions O f frontierdeveloped by thc social scicnccs.
Our aim is thc undcrtanding o f thc Indians tcrritoriality as a proccss, in a
singlc historical situation, relatcd to discursive and non-discursivc practices of
others actors o f tlic notional socicty.
ABSTRACT

KEY WORDS: Indian lands, Dcmarcation, Tcrritoriality, Fronticr, Juridical


proccss.

I SCT-PWCNPq. Museu Paraense E d i o GoeIdi

- DcptP de Ciencias HUIEI~~S,


Doutorandoem Ciencias

Sociais da UNICAMP.

23

Mus. Pmo. Enillio Goeldi: Cole&doEdiurd0 CalwTo, I991

INTRODUO
Em 1987, as terras indgenas na regio polarizada pela cidade de Tef foram
demarcadas pela FUNAI (Tabela l), com intensa participao dos indios. Trata-se
de uma regio tradicionalmente ocupada pelas frentes da sociedade nacional cujo
movimento representou a conquista e colonizao dos territrios indgenas, desde
o skulo XVT. (Tabela 2)
Tabela 1 - reas demarcadas pela FUNAI
Povo

A.I.

Mun.

Miranha
Miranha
Cambeba
Cambeba
Mayorna
Cambebal
Cocama

Miratu
Mria
Jaquiri
Ig. Gde
Maraja
B. Misso

Uarini
Alvares
Alvares
Alvarbs
Alvares
Tef

rea
(km3
288,OO
86,33
1130
4 ,O0
16,81
16,20

Pop.
(89)
262
77
80
63

336
316
199

Tabela 2 - Populao total estimada em 1984 (IBGE)


Municpio
Tef6
Alvares
Uarini

Populao Estimada
24.318
17.304
7.014

rea ~ 2
22.904
6.075

9.850

Sero mostradas, neste artigo, algumas implicaes tericas e prticas da noo de fronteira, que vm tona a partir da leitura dos depoimentos dos prprios
indios sobre a demarcao de suas terras, registrados mediante observao direta
em dezembro de 1987, em um momento imediatamente posterior demarcao.

A participao dos indios na demarcao de suas terras apresentada por eles


dentro da luta pela garantia de seus direitos enquanto cidados, na qual associam
as idtias de demarcao e Repblica, como podemos observar no seguinte depoimento de um lder Cambeba, em reunio na rea indgena do Jaquiri, em 1987:
Mas o que andei, to vasto, quanto pela Repblica, mas a Repblica precisava saber que a demarcao comeou.. . E se no fosse a preciso de terra, a gente no tinha feito este esforo...
Depoimentos como este, em reunies estabelecidas em um processo de crescente
politizao dos grupos indgenas, devem ser examinados como um material de linguagem cuja carga semntica est impregnada de ideologia.
24

Soldados da Terra

Trata-se de enfocar a relao entre este material de linguagem e os processos


sociais intrinsecamente relacionados com a ideologia da construo nacional dentro
da perspectiva de anlise scio-poltica da interveno do estado nacional sobre suas
fronteiras internas, procedimento caracteristico da antropologia no Brasil (Peirano
1981: 160).
Considerando as prticas dos atores sociais em sua temporalidade e historicidade, enquanto uma estrutura diferenciada que opera como expresso de ideologias
polticas, suponho que devemos levar em conta a reversibilidade do saber sobre a
fronteira, e, neste sentido, mostrar o ponto de vista dos outros, i.e. do indio, relativamente ao ponto de vista da sociedade nacional, colonizadora.
Esta abordagem dever implicar o exame da territorialidadeindigena e a anlise de diferentes racionalidades de organizaojurdico-poltica do espao, por distintos atores e grupos sociais, enquanto dispositivos que aparecem a nvel micro.
DISCURSO JURDICO, FRONTEIRA E TERRlTORIALIDADE DO MOVIMENTO INDGENA
Embora a demarcao das terras indgenas tenha sido efetivada pela FUNAI
com a participao indgena, a demarcao ainda no foi homologada pela Presidncia da Repblica. Este impasse, que tem implica&s prticas, indica que existem diferentes instncias de construo do discurso jurdico. Trata-se, aqui, da
construo de uma linguagem antropolgica a partir deste discurso sobre a apropriao fundiria.
Trata-se de examinar as categorias pelas quais os atores se designam, as regras
atraves das quais os atores em oposio se relacionam, os cdigos nos quais todos
se apiam e, em suma, o discurso jurdico que fornece a perspectiva unificadora
de questes que aparecem tanto na esfera costumeira quanto na esfera judicial (Davis, in: Moura 1988:25). Estas diferentes ordens de categorizaopodem ser informadas por relaes sociais no legitimadas oficialmente, e mesmo por formas
oficiosas de apropriao da terra.
A figura da aldeia indgena, reconhecida enquanto tal por interferncia de agncia
do Estado data, no MCdio Solimes, de 1928, quando o Servio de Prote0 ao fndio (SPI) reconheceu as reas indgenas de Miratu e MCria, tendo sido demarcada
a aldeia do MCria em 1929. No relatrio da 1? Inspetoria Regional do SPI, aparecem diferentes categorias de apropriao fundiria, grifadas por mim, que dizem
respeito a diferentes cdigos de categorizao:

A inspetoria do SPI - Estado do Amazonas e Territrio do Acre.. . pede pelo


delegado da aldeia de MCria (Isidoro Sampaio) municpio de*TefC,baixo Solimes,
que suste o arrendamento do lugar denominado Muratu, distrito do Uariny, do Municpio de TefC.. . Segundo Isidoro Sampaio, os Miranhas a esto aldeados h 30
anos. Hoje so 40 indios semi-civilizados, sendo tuxaua J. Trovo, vivendo todos

25

Mus. Pam. Enilio Goeldi: Coleqao Eduardo Galvdo. 1991

da explorao de pequeno castanha1 existente na rea do terreno ocupado pelos citados indios, rea que fora respeitada pelos que anteriormentedemarcaram as respectivas adjacncias.. . Assim foram assegurados ao! indios Miranha do Miratu os direitos
de posseiros (Brasil. Servio de Prote0 ao Indio 1931: 218-220).
A figura da aldeia indgena C preexistente, pordm, 3presena de agncia tutelar
govemamental, sendo reconhecidas pelos regionais como aldeias outras reas que
tinham como trao distintivo o de serem terras pertencentes ao Patrimnio da Prelazia de TefC, e terem sido ocupadas por grupos indgenas migrantes com o consentimento da Igreja.

A partir da dCcada de setenta verificou-se, em processo anlogo aos antigos aldeamentos, a formao dos territrios indgenas do Maraja - com a migrao dos
Mayoninas provenientes do Japur e da Barreira da Misso - ocupados por Cambebas, Cocamas, Caixanas, Ticunas, etc, provenientes de Fonte Boa, no So1ime.s.
A Prelazia de TefC cobrava uma renda em castanha dos ocupantes desta rea, mas
estes afirmam que deixaram de pagar a renda Igreja um ano aps terem se apossado do terreno.
As terras de vrzea do Jaquiri - de propriedade da Unio - foram ocupadas,
em condies semelhantes, pelos indios Cambebas. Em 1982, tendo sido vtimas
de uma grande enchente, os Cambebas ocuparam com roas um terreno Laranjal,
limtrofe MCria e ao Maraja.
Estes grupos indgenas Ctnica e territorialmente organizados passaram, a partir
de 1980, a reivindicar FUNAI a demarcao de suas terras, a exemplo dos indios
Miranhas do Miratu e MCria. Os Miranhas do Miratu, cujos limites eram respeitados pelos comerciantes no indios, tinham o hbito de reavivar os marcos firmados
pelo SPI.
Este movimento pela demarcao das keas indgenas de TefC se intensificou
atravCs de alianas entre os diversos grupos indgenas da regio, que mantm, a
partir de 1980, fortes vnculos com o movimento indgena regional e nacional. Em
1982, as reas foram delimitadas pela FUNAI. Em 1985, uma equipe da FUNAI
permaneceu cerca de trs meses (de setembro a novembro) na rea do Miratu, sem
nada fazer, o que intensificou a dinmica da luta dos grupos indgenas pela demarcao de suas terras.
A mobilizao efetiva destes grupos indgenas minimizou os efeitos negativos
dos impasses gerados pela mquina administrativa da agncia tutelar, em processo
caracterizado como autodemarca50 (Oliveira Filho & Almeida 1989:61-65), que
implica a afirmao da territorialidade e a cidadania dos indios e que foi levada
a cabo pela auto-organizao dos indios na luta pela garantia de seus territrios.
A necessidade de garantia de suas terras impe prticas de mobilizao permanente enquanto grupos social e etnicamente organizados e portanto relativamente autnomos perante a ao tutelar. Sendo assim a autodemarcao est ligada a um estado
de mobilizao constante dos indios no sentido de garantir os limites de seus
26

Soldados da Terra

territrios, ameaados por continuadas invases, como afirmou uma liderana


Cmibeba:
Os peixeiros (barcos pesqueiros invasores), que tm malhadeira,
que invadem ... invadem aqui dentro de nossa rea, ab5 ver se acabam
com tudo.. . Foi demarcada.. . mas eu queria ver o atendimento da demarcao.

A autodemarcao implica uma situao de tenso permanente, pois como ocorrem freqentes conflitos os grupos ficam em estado de prontido constante para reagir
contra ameaas latentes ou manifestas. A afirmao de sua identidade Ctnica consiste em um processo poltico informado pelo discurso sobre a territorialidade e pela
formao de um saber sobre a fronteira.

O SABER SQBRE A FRONTERA

Diferentes concepes de fronteira: delineando um debate.


Trata-se de esboar um mapeamento das possibilidades tericas abertas pelas
cincias sociais referentes s diferentes concepes de fronteira, considerando que
estas formas de saber esto enraizadas historicamente e tm relao com as estratdgias que dizem respeito interveno dos diversos atores sobre o territrio nacional e 2i territorialidade dos indios.
A abordagem sociolgica da noo de fronteira extrapola a concepo geogrfica de fronteira fsica entre pases.

Na definio de fronteira interna no Estado nacional como um espao aberto


porm controlado, consideramosa interveno do Estado sobre as relaes sociais
nestes espaos (Velho 1979: 101). Esta concepo, que supe uma estrutura social
relativamente em aberto, C informada pelo exame de relaes sociais contraditrias, e de conflitos relativos apropriao fundiria, que aparecem em movimentos de ocupao e reocupao de terras (Musumeci 19845).
A demarcao das terras indgenas, neste sentido, pode ser vista como a abertura de uma fronteira tnica, e deve ser conceituada em termos polticosaciolgicos.
A demarcao de terras pode ser entendida como o resultado do fortalecimento

e politizao do movimento indgena. PorCm sua anlise enquanto um fato da din-

mica da estrutura agrria a nvel nacional associado aos movimentos polticoeconmicos de concentrao fundiria, ou seja, fechamento da fronteira (Silva 1982:
115-1191, faz-nos lembrar que constitui um mecanismo de diferenciao social interno ao processo de concentrao da estrutura fundiria, o qual - ao menos a nvel
da conjuntura poltica atual- no tem maior significao em termos de uma mudana efetiva na formao econmico-social dominante.
Dentro de uma brspectiva etnogrfica, proponho investigar em que medida estes

27

Mus. Pam. Emilio Goeldi: Cole@o Eduardo Galvdo, I991

espaos podem ser entendidospelos seus efeitos em termos de virtualidade histrica (Becker, 1986:302), ou seja, que a fronteira C um sistema espacial ainda em
vias de estruturao plena. Ou ento, ao contrrio, se devemos refletir sobre o esgotamento das possibilidades objetivas de uma fronteira fechada em termos scioeconmicos.
Ou ento, cabe perguntar se estas variveis seriam argumentaes contrrias
porem complementares, na tentativa de tornar inteligvel um processo dinmico e
contraditrio. Convem formular, neste sentido, a hip6tese - dificilmente provvel
dada a situao de intensos conflitos a partir da qual formulada - de que os grupos indgenas sejam virtuais atores que passam a desempenhar papis ativos nos
processos polticos da fronteira amaanica.

Como os dios vem a fronteira


Os indios definem fronteira como divisi70 das terras, divisa0 das reas. Esta
definio 6 informada por uma concepo de fronteira fisica, que limita diferentes
pases e 15guarnecida militarmente:

Fronteira uma rea que os militares tomam conta, por motivo


da invaso das duas naes: Colmbia, Peru, ou outra terra qualquer,
ali tem militar tanto de uma parte como de outra. A ningu6m dorme,
ali.. (depoimento de Cambeba, em reunio no Jaquiri).

Eles conhecem tambm a noo de faixa de fronteira:


Agora tem uma parte, que se chama faixa, de muitos quilme-

tros, j vai conhecendo como aquela terra, que pertence fronteira. E

ninguCm mexe mais. S6 os militares que mandam (depoimento de Cambeba, em reunio no Jaquiri).

A faixa de fronteira, no alto rio Japur, em comparao com o MCdio Solimes, vista como devastada, menos povoada, sendo assim mais suscetvel de conflitos, os quais ocorrem inclusive pela disputa de recursos econmicos, o que usado
para justificar a interveno militar:
No tem povoado, o lugar 4 assim desabitado, ento, eles fazem,..
o que eles querem. Se acontecer um desastre, por acaso, a leva horas

e horas para chegar Vila Bittencourt (localizada no rio Japur, em torno de uma guarnio militar de fronteira do Brasil com a Colnibia).
Ento eu acho que C por isso mesmo, a terra C devastada (grito meu),
no tem quase gente. Agora, passou da Vila, para outros pafses, a briga
maior C porque l est o ouro.. . As mortes so por causa do garimpo
do ouro... No tempo que eu estava I, de sessenta e poucas pessoas,
parece que quinze desapareceram. Foi no ano retrasado.. (depoimento de Cambeba no Jaquiri).

28

Soldados da Terra

A concepo geograficizada de fronteira fsica informa a definio, mais ge:


neralizada, de diviso entre reas ou lotes de terra, que pode porbm significar
os limites territorializados mais abstratos, e que no coincidem com a materialidade
da fronteira fsica. Como o espao C politicamente construido, os grupos indgenas
levantam fronteiras em um sentido Ctnico, que extrapola a concepo fsico-espacial.
Eles contam, por exemplo, que existem fronteiras entre o Miratu e o Jaquiri, mas
no se trata de reas contguas, pois existem diversas povoaes organizadas comunitariamente entre estas duas reas indgenas.
Verdadeiramente, com certeza, fronteira 6 diviso. Divi$0 entre cada lote de rea, entre cada setor. No pensamento, assim: Nos aqui, para
cima C a fronteira nossa b a diviso com o Miratu. Cada qual no seu
pedao.. . E estes pases, que existem, so divididos em pequenos lotes.
A, nos pases.. (depoimento de Cambeba no Jaquiri).

A partir da leitura deste depoimento, vemos que os indios percebem que o exerccio de sua identidade se d em um campo de relaes materialistas de fora. Eles
se territorializam medida que a autodemarcao leva a um estado de mobilizao permanente no sentido da defesa dos limites da rea indgena. A sua afirmao,
enquanto um grupo politicamente organizado, faz com que os indios vejam estes
limites em termos da construo e da demarcao de uma fronteira Ctnica, como
um processo anlogo 2s fronteiras poltico-geogrficas entre pases.
Porque l na fronteira, de limite de pas para pas, quem governa so
os militares, nb? Ns aqui tambCm nos consideramos como militares,
gente de poder tamb6m (depoimento de Mayonina no Maraja).
A auto-atribuio da capacidade militar pelo indio C acionada enquanto uma metfora da possibilidade do exerccio da fora no tocante garantia de seus direitos
e denota a aspirao pela autonomia poltica e territorial.
Assim examinando a concepo dos indios, suponho que a demarcao possibilitou o fortalecimento de sua relao com seu territrio, no sentido de maior autonomizao. Ao levantarem fronteiras sociais que separam seus territrios dos
territrios confinantes, territorializani-se, ou seja, politizam sua concepo de rea
indgena.
Esta concepo politizada no tem representado, no entanto, uma homogeneizao das concepes de terra, mesmo internamente aos grupos indgenas. A autodemarcao constitui uma estratbgia poltica de afirmao destes grupos dentre de
uma situao social, no sentido do reconhecimento da territorialidade indgena.
O exerccio da identidade de grupos etcnicamente diferenciados aparece como um
processo poltico que envolve relaes materiais e simblicas de fora. E importante sublinhar, neste sentido, a complexidade e ambivalncia das relaes sociais travadas pelos indios que se territorializam face a outros atores como a FUNAI e
a Igreja, que examinaremos com mais detalhes a seguir.

29

Mus. Para. EmNio Goeldi: Cole@o Eduardo G a l ~ o1991


,

TERRITORIALIDADE INDGENA
E SITUAO HIST6RICA

Diferentes concepes de ferra e estratgias


Dentro de um processo de politizao e de territorializago, os indios da Barreira da Misso recusaram a proposta inicial de loteamento oferecida por membros
da Prelazia de Tef6 que estavam travando entendimentos com a EMADE - Empresa
Amazonense de Dend - instalada em rea confinante com os limites indgenas.
A demarcao das terras indgenas foi uma estrategia no sentido da auto-organizao
do grupo 6tnico em termos da garantia de uma base territorial, que era avaliada em
termos econmicos, pois eles recusaram o loteamento porque como estavam endividados com os patres e o Banco do Brasil, temiam ser forados a entregar a terra
para pagar suas dvidas.
Internamente a este grupo, no entanto verificavam-se diferentes concepes de
relao com a terra. Dentro da rea da Barra da Misso e em rea limtrofe com
a rea onde estava sendo implantada a EMADE, um grupo de Cocamas organizados, territorial e religiosamente aglutinados pelo movimento da Cruz, rejeitava a
idia da demarcao da terra pela FUNAI, alegando motivos religiosos:
No estou lutando por terra, por coisas de vocs, estou lutando para
ver se salvo a minha alma.
Na concepo dos indios Cocamas vinculados religiosamente ao Movimento
da Cruz,de inspirao messinica, a luta pela terra consiste em uma atividade profana e que B condenada do ponto de vista de uma orientao religiosa extremamente
rigorosa e que prescreve que seus seguidores estejam voltados unicamente para atividades do mbito do sqgrado, no sentido da salvao da alma de solicitaes consideradas impuras, de ordem profana.
As representaes sobre terra so orientadas por valores contraditrios e podem ser informadas tanto por uma inspirao religiosa que interdita a compra e a
venda de terras, quanto por motivos utilitArios, no sentido da instrumentalizao
de relaes mercantis.
No Maraja, tivemos um interessante exemplo de como a relao mercantil com
a terra pode ser instrumentalizadaem funo dos interesses dos indios. Eles j ocupavam coletivamente um terreno limtrofe com roas hll cerca de dez anos, mas havia impedimento jurdico para o reconhecimento de rea ind&ena, e a soluo
encontrada foi a compra do terreno, com a intermedia0 de um indio vereador,
e a mediao do prefeito de Alvares.
Seguindo instruks do Prefeito, os Mayoninas trabalharam na demarcao da
terra junto com a FUNAI, que indenizou apenas as benfeitorias dos antigos proprietrios. Mas os Mayoninas consideraram que a terra seria de propriedade indigena,
h medida que o Pr$feito comprou a terra e transferiu documento para a comunidade
mediante doao. E interessante notar que o recurso h compra, segundo os prprios
indios, foi efetivado para evitar a desapropria& (como eles prprios contaram), pois
30

Soldados da Term

como em Alvares existem diversas reas de conflitos entre posseiros e proprietrios,


o prefeito preferiu evitar abrir um precedente que pudesse gerar uma intensificao
dos conflitos agrrios em outras Areas. Os indios registraram o terreno em cartrio
em nome da comunidade e disseram pretender tamb6m a documentao do terreno
pertencente Parquia, e transmitir para o nome da comunidade. AtravCs destas estraGgias, demonstraram pretender maior autonomia face FUNAI e Par6quia.

Tuxauas e capites: situao social en7 perspectiva histrico-comparativa


Quem quer ser da FUNAI, seja da FUNAI, mas quem quer se empregado,
abandona a FUNAI e vai ser empregado, disse um representante dos Cruzados
da Barreira da Misso rejeitando a presena da FUNAI.
Para compreender melhor este depoimento, C necessrio traar alguns elementos para a comparao com a situao dos Ticunas do Alto Solimes - onde o Movimento da Cruz tem grande influncia - cuja relao com o regime tutelar$
foi analisada por Oliveira Filho (1988).
Na perspectiva da anlise dos indios Ticuna de Umariau, O Tuxaua consiste
em um instrumento de reforo e favorecimento da dominao sobre os indios
(Oliveira Filho 1988:125). O termo serve para designar a chefia indgena, mas na
prtica o Tuxaua representa um canal de exerccio direto do poder sobre os indios,
utilizado pelos patres para controlar as relaes de trabalho e a circulao de mercadorias. Em certas circunstncias, o patro chega a substituir o Tuxaua. O papel
de capito, por sua vez, aparece entre os Ticunas do Alto SoIimes, em reas de
interferncia direta da FUNAI, que institui relaes sociais distintas das relaes
de patronagem.
Verificava-se anteriormente demarcao das reas do MCdio Solimes, a presena do Tuxaua entre os grupos indgenas, e aquele tinha meios de exercer dominao
direta de modo semelhante s prticas exercidas pelos Tuxauas do Alto Solimes.
A partir do apogeu da empresa seringalista, o sistema do aviamento baseado
na patronagem e caracterizado por relaes de sujeio-dominao difundiu-se em
toda a Amaznia. A complexidade deste sistema impe que seja examinado como
um evento histrico singular, cujo exame indica elementos para a compreenso das
circunstncias particulares da situao histrico-social na qual foram definidas as
fronteiras entre o Brasil, a Colmbia e o Peru na regio entre os rios Japur e Putumayo (de onde so provenientes os indios Miranhas das A.I. do Miratu e MBria).
A explorao gomfera consistiu, nesta regio, uma forma de capitalizao selvagem, tanto na produo seringueira quanto na extra0 do caucho negro
(1890-1895), que se esgotou rapidamente porque para extrair o ltex, deve-se derrubar a brvore. As empresas extrativistas criaram um sistema de peonagem movido
por uma atividade lucrativa e subjugaram os indios como mo de obra forada em
funo do que se considerava civilizao (Hardenburg 1912:271). Ainda que diversos grupos tenham sobrevivido enquanto forma de organizao dtnica, diversas etnias indgenas foram destruidas territorial e politicamente.
31

Mus. Pora. Emilio Giuldi: Colecao Muardo GalWo, I991

Foi difundida, assim, uma cultura do terror (Taussig 1987:57), associada


ao sistema de domestica0 pela dvida. As atrocidades cometidas no Putumayo consistiram em fatos-limite, histrica e geograficamente circunstanciados, associados
ao apogeu da empresa seringalista. Mas os relatos dos dramas encenados nesta situao limite esto vivos nos relatos dos velhos Miranhas do Mtdio Solimes. E
o sistema de trabalho engendrado na situao de seringal implicou a difuso,
em toda a fronteira amaznica, de relaes sociais de sujeio-dominao informadas por uma economia poltica do terror.
Mesmo quando no se encontra uma situao de seringal tpica, verifica-se
a disseminaode relaes de patronagem nela engendradas, caracterizadas pela subordinao da fora de trabalho camponesa por relaes mercantil-usurrias dentro
de um sistema vertical de relaes que constitui a cadeia do aviamento (Oliveira
Filho, 1979:124).
No MCdio Solimes, no entanto, tem-se verificado uma situao de crise deste
sistema de relaes. Esta crise no tem representado o desaparecimentodas figuras
do patro e do Tuxaua, mas seu poder de arregimentaopoltica e econmica parece estar sendo colocado em questo por relaes de mercado. Em algumas reas,
esta crise tem acarretado a repetida troca de lideranas, cuja representatividade tem
sido questionada durante as assembldias dos indios.
Atualmente, os indios chamam de patro a todos aqueles com quem travam
relaes mercantis, os quais no detm o monoplio da comercializa0nem o controle total das relaes de trabalho. A medida que se politizam as relaes sociais,
o seu poder tem-se enfraquecido. Numa situao limite, nas reas prximas
cidade de TefC, onde as relaes de sujeio-dominao do sistema de patronagem parecem mais Gnues, os indios passam a vender a quem oferece os melhores
preos.
Entre as reivindicaes dos indios do Mddio Solimes, no sentido de uma atuao tutelar efetiva, aparece a recusa de que a FUNAI interfira nos assuntos internos
de cada grupo:
Isto al d nosso prazer, mas que a FUNAI somente se faa advogado
da terra.. . ela serve para isso.. Mas ninguCm quer negociar direto com
ela, mesmo ela interferindo nisso, naquilo, outro.. . (depoimento de
Cocama da Barreira da Misso).

Os indios, todavia, demonstravam interesse na presena da FUNAI em Tefe,


reivindicando a instalao de uma casa de trnsito nesta cidade, que havia sido
prometida pelo Superintendenteda FUNAI em Manaus. Os indios Cambebas e Mayoninas mostravam tamMm interesse em conhecer de dentro o rgo da FUNAI. ..
colocar uma pessoa que fosse ver mais de perto.. a parte ... do trabalho da FUNAI. Este contato seria viabilizado tanto mediante vnculo empregatcio, quanto
32

Solciados da Terra

mediante a apresentao de projetos econmicos tendo em vista o apoio financeiro


por parte deste agncia.*
Desde 1982 os indios tm estabelecido relaes econmicas com a FUNAI, que
esporadicamente fornece ferramentas de trabalho, cabeas de gado e outros recursos. Estas relaes tm acentuado os conflitos polticos e econmicos internamente
aos grupos indgenas. O faccionalismo, preexistente nas reas em estudo, tem sido
incrementado atravs da aglutinao em torno de indios com maior trnsito na agncia
tutelar, e vm conseguindo junto a ela recursos econmicos.
Observa-se, desta maneira, a intensificao da diferenciao social interna as
aldeias. Esta diferenciao j era um mecanismo caracterstico da estrutura social
do aviamento. As relaes de sujeio-dominao no desaparecem com o predomnio das relaes de livre-mercado. Ao contrrio, as relaes de mercado
so livres s6 na aparncia e persistem os vnculos de dependncia pessoal caracterstico da patronagem.
Atravs destes mecanismos, que fazem com que as relaes sociais paream
naturais, parecem ser perpetuadas as relaes de fora que implicam a sujeio dos
membros dos grupos indgenas a relaes desiguais.

A diferenciao interna aos grupos indgenas 6 um mecanismo articulado aos


processos mais gerais de diferenciao da formao econmico-social, que se caracteriza pela concentrao do poder scio-econmico e poltico nas mos dos segmentos dominantes de comerciantes, empresrios (entre os quais se situa o prprio
estado) e agentes do governo. Neste sentido, os grupos indgenas podem ser caracterizados como um segmento da pequena produo mercantil que um ator dominado na estrutura poltica regional (Faulhaber 1987:97).
A diferenciao social interna aos grupos indgenas consiste em uma estratgia
scio-econmica que no implica a dissoluo da identidade Ctnica, pois esta se manifesta no processo de territorializao e B exercida em relao com a agncia tutelar, com a pastoral indigenista e com os movimentos indgenas de nvel local, nacional
e mesmo internacional.
Mas a persistncia de formas de organizao Ctnica no implica que representantes indgenas no sejam recrutados como fora de trabalho por empresas que atuam
em esfera local e regional. Isto ocorre principalmente com os homens mais jovens,
dos quais a unidade familiar prescinde temporariamente.
Diversos indios do MCdio Solimes tm sido, deste modo, engajados em frentes de trabalho da Petrobrs, no rio Ururu, e de empresas mineradoras como
Quando foi realizada a pesquisa de campo que levantou os depoimentos examinados neste artigo, os
Lndios mantinham com a FUNAI apenas relatcs espridicas. Com a implanta0de uma m a dc trhsito
e com a presena constante de um funcionario da FUNAI cm Tcf6, a partir dc 1988, seguramente
Ocorreram transformades nas relaes entre os Indios e a agncia tutelar. Em outra pesquisa de campo, em abril e maro de 1989, obscrvci que as estrategias dos Indios face atuao da FUNAI variavam entre a aproximaZo e a rejcio, por6m 1120
tcnho clemcntospara avaliar critcriosamcntc a siwao
atual destas relaes.

33

Mus. Para, Eniilio Goeldi: Colecao Eduardo Gahao, 1991

Paranapanema e Goldamazon, no Alto rio Negro, e Paranapanema, na Serra do Trara, no Alto JapurB. Este recrutamento 6 uma estratgia generalizada por estas empresas, que pretendem aproveitar o grande conhecimento que os indios tm das Breas
de fronteira.
Mas a ruptura dos indios com o grupo social de referncia no C uma constante
no Mtdio Solimes. Antes, a desero deste tipo de frente de trabalho parece ser
a regra entre os membros destes grupos indgenas. Os grupos indgenas de TefC
mantm fortes vnculos com a terra, que consiste para eles em uma garantia no
somente de suas estratgias scio-econmicas de subsistncia, quanto das possibilidades de uma autonomia poltica que lhes permitir concretizar suas aspiraes por
uma vida mais livres.

CONCLUSAO
A politizao dos movimentos indgenas tem implicado uma real mobilizao
dos indios na luta pela garantia de seus direitos. Neste processo, eles tm constitudo formas de sociabilidade de tipo novo, com as alianas horizontais entre grupos
Ctnicos diferentes, que representam uma estratdgia alternativa verticalidade das
relaes patemalistas de sujeio-dominao que caracterizam a estrutura social tradicional (Faulhaber 1987:231).
Neste sentido, a territorializao e a afirmao da identidade dos indios esto
associadas luta pelo reconhecimento de seus direitos enquanto cidados, como se
pode ler no seguinte depoimento de um jovem Cambeba da Barreira da Misso:
Somos donos da terra. Somos soldados aqui mesmo na terra. Porque
esta terra no foi doao. Foi s uma ajuda que o governo deu para n6s
garantirmos a nossa terra.
A afirmao que os indios so soldados da terra deve ser entendida como
um enunciado que se repete na formao discursiva dominante, constituda historicamente a partir das guerras de conquista entre os Estados coloniais.

AtravCs dos tratados coloniais, a guerra foi prolongada por outros meios (Foucault 1981:176). A formao dos Estados nacionais latino-americanos representou
a territorializao dos povos indgenas dentro das fronteiras nacionais.
A territorializao indgena emerge em processos polticos que no podem ser
analisados, de maneira simplista, como se tratasse unicamente de episdios de guerra
declarada, como os que resultaram no extermnio de inmeras etnias indgenas.
O contato interdtnico implicou a disseminaode mecanismos de poder - pr6prios
sociedade nacional, como a patronagm, cujo exerccio 6 visto como natural e
parece perpetuar as relaes de sujeio-dominao.

Os grupos indgenas reivindicam o lugar, que lhes C previsto por lei, que lhes
permita organizar-se social e espacialmente, enquanto grupos etnicamente diferenciados, no interior do Estado Nacional. Esta reivindicao C apresentada dentro do
34

Soldados da Terra

campo semntico dominante, ou seja, do cdigo jurdico que preve a possibilidade


de uso comum da terra pelos indios. A garantia deste direito, no entanto, envolve
o exerccio de relaes blicas no qual, freqentemente, os grupos indgenas
encontram-se em posio mas frgil.
Se procurarmos evidenciar as contradies sociais e histricas que so ocultadas pelo discurso dominante, vemos que no s apagado o que dito pelos indios,
mas que eles so transfigurados atravs de processos fantasmagricos anAlogos ao
fetichismo das mercadorias. Estes efeitos fazem com que as relaes entre pessoas
parqam relaes entre coisas, e as relaes entre coisas paream relaes entre sujeitos de direito.
Na constituio do discurso antropolgico, a partir da tentativa de mostrar aquilo
que diz o outro, verificamos que ao evidenciar a rede de relaes em que este discurso 15produzido, mostramos que faz parte da trama histrica formular enunciados
que se repetem.
Torna-se curioso investigar como as identidades indgenas so constitudas no
interior destes Estados nacionais, e verificar como os representantes das sociedades
nacionais olham os autctones, ou seja, se estes so encarados como inimigos internos, ou como aliados 3, ou se esta categorizao varia de acordo com a situao histrica ou com a circunstncia poltica.
A repetio do enunciado de que os indios so soldados da terra lhes confere, contudo, nos dias atuais, novas significaes, se procurarmos entender o discurso indgena sobre a territorialidade em relao com o discurso indigenista, o
discurso sobre a reforma agrria, o saber sobre a fronteira.

Estas remisses envolvem uma rede de problemas da grande carga poltica e


simblica, que no podem ser solucionados no espao restrito deste trabalho, porque envolvem a compreenso do delicado problema da politizao indgena em relao com a crescente militarizao do meio rural e indgena brasileiros.
Ao territorializarem-se, os indios desenvolvem estratgias no sentido da conquista de sua autonomia, que talvez seja mais importante para eles que manter-se
em estado de alerta diante da ameaa de invases constantes. Neste sentido, a autoorganizao tem como objetivo a manuteno daquilo que partilham entre si, e que,
a despeito de suas lutas intestinas, parecem ser para eles mais importante que a poltica e que a guerra.

3 Segundo depoimcnto de indios Caxinaui do Rio JordiolAC, na fronteira com o Peru, em pcqquisa

por mim realizada em 1980, eles eram considerados e se considcravam como guamio de fronteira. Esta categorizaZo do indigenismo militar de Rondom era acionada pelo seringueiro Caxinaui
com um sentido inverso ao atribufdo pela doutrina positivista, que visava integrar os Indios 8 comunho nacional.

35

Mus. Para. EniNio Goeldi: Cole@ Muardo Galvdo, 1991

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36

TERRAS INDGENAS, POLTICA AMBIENTAL E


GEOPOLTICA MILITAR NO DESENVOLVIMENTODA
AMAZ~NIA:A PROP~SITODO CASO YANOMAMI
Bruce Albert
RESUMO - A deliniitao das tcrras dos indios Yanomami na drca do Projeto
Calha Norte tem constitudo um caso emblcmdtico da poltica indigcnista e ambiental do governo da Nova Repblica (1985-1990).Este artigo analisa o que
o caso Yanomami revelou, no perbdo, tanto da perpetuao do controle militar
sobre o descnvolvinicnto aniaznico quanto dos renianejanientos jurdicos e politicos impostos a scu excrccio pelas conquistas do movimento democrdtico na
Constituiode 1988 e pela presso das ONGs ambientalistasc indigcnistas intemacionais.

PALAVMS-CHAVE: A d n i a , indios Yanomami,Terras Indgcnas, Poltica


Ambiental, Militares, Dcsenvolvimcnto, Calha Nortc, Minerao.
ABSTRACT - The delimitation of Yanoniami Indian lands within the scope
of the Calha Norte Project epitomizes the official indigenist and environnicntal
policies of the New Republic (1985-1990). This article fmusses on the
Yanomamcase and what it reveals of that period in terms ofthe on going mlihy
control over the development of Amazonia. It also analyzes the lcgal and political
constraints over such nlifitaiycontrol as a result o f both the democratic movcment
that led to the 1988 Constitution, and the pressure of international NGOs
concerned with the environment and indigenous peoples.
KEY WORDS:Amazonia, Yanomami Indians, Indigenous Lands, Environmcntal
Policy, Military, Development, Calha Nortc, Mining.

INTRODUO
Ap6s o golpe militar de 1964, a Amaznia brasileira passou a ser objeto de
uma agressiva poltica de ocupao demogrdfica e de desenvolvimento econmico,
enquadrada numa estratt?gia geopoltica de integra0 regional, elaborada nos anos
50 e comeo dos 60 sob a influncia da Escola Superior de Guerra (Arruda 1983;
ORSTOM - UnB.

37

Mus. Para. Emilio Goeldi: ColeOo Eduardo Gulw?o, 1991

Silva 1967). Esta poltica, inspirada pela doutrina da segurana nacional (Comblin
1980), constitui-se, nos anos 60 e 70, de sucessivos planos regionais (Operao
Amaznia, Plano de Integra0 Nacional, Polamaznia) visando a desenvolver irifraestruturas (estradas, aeroportos, telecomunicaes),alocar incentivos fiscais e linhas
de crdito subsidiado a fim de atrair empresas na regio, abrir programas de
colonizao pblica e, finalmente, implementar grandes projetos agropastoris,
minerais e florestais (Allen 1990:12-20; Mahar 1989: 9-45). Nos anos SO o peso
da dvida externa brasileira contribui para acentuar drasticamente o papel da regio
amaznica como fonte de recursos primrios para exporta0 e espao de
implementa0 de projetos de desenvolvimento que atrassem um fluxo de
emprdstimos internacionais, particularmente no setor mineral (Becker 1990: cap.
4). Ao longo da dbcada, a preocupao geopoltica dos militares continuou a ser
um parmetro essencial da poltica de desenvolvimento da Amaznia (Mattos 1980,
1983), especialmente durante o governo civil da Nova Repblica (1985-go), cuja
desastrosa poltica ambiental e indigenista provocou intensas campanhas de protesto
nacionais e internacionais (Albert, org. 1990).
A Amaznia legal conta com aproximadamente 63% dos 220.000 indios do Brasil

e os seis estados da Regio Norte englobam por si s 78% dos 745.000 km2 de
terras indgenas do pas (CEDI/Museu Nacional 1987: 12,23). Os governos militares

integraram, portanto, no seu planejamento do desenvolvimento da regio amaznica,


polticas indigenistas destinadas a liberar os recursos naturais das terras indgenas
explorao em grande escala e a administrar as conseqncias sociais do avano
desta nova fronteira econmica. Estas polticas concretizaram-senuma sucesso de
disposies legais e administrativas resultante de uma complexa dinmica de confronto
entre interesses militar-empresariais embutidos no aparelho de Estado, mobilizao
dos movimentos sociais nacionais e influncia da mdia e das Organizaes NoGovernamentais (ONGs) internacionais.
Este artigo examina uma configurao recente desta dialdtica entre politica
indigenista oficial e presses sociais nacionais e internacionais, durante o perodo
da transio democrdtica (1985-go), analisando atravds dela os remanejamentos
impostos ao discurso e a estratdgia desenvolvimentista dos militares na Amaznia,
tanto pelas conquistas do movimento indgena e indigenista nacional na Constituio
de 198SY2quanto pela influncia das ONGs ambientalistas internacionais sobre as
fontes externas de emprstimo.
Comearemos por apresentar uma breve retrospectiva da poltica oficial relativa
ao reconhecimento legal das terras indgenas entre 1967 e 1987. Passaremos depois
para um estudo de caso: o da delimitao das terras dos indios Yanomami (1988-89),
situadas ao longo da fronteira Brasil-Venezuela (Amazonas e Roraima). Tentaremos,
enfim, mostrar, primeiro, de que maneira o caso Yanomami revela uma estratdgia
O artigo 231 da nova Constituio dB, em particular, uma definio extensa do conceito de tcrra indigena,
inclufndo no somente as Breas habitadas, mas tambCm todas as ilrc is nccessilrias s atividades sociais
e econ6miCas tradicionais das comunidades indfgenas, bem como as Breas neccssiirias seu crescimento
demogrBfico (Allen 1989; Carneiro da Cunha 1990; Coelho dos Santos, 1989; Santilli 1989a).

38

Terra$ indgenas, politiea e gcopolitica niililar

de perpetuao do controle militar sobre o desenvolvimento amaznico a servio


dos interesses minerrios; segundo, como isso se deu atravs de uma tentativa de
neutraliza0 tanto da emergncia do poder civil no que tange definio das polticas
de ocupao da Amaznia, quanto das presses das ONGs em relao aos custos
sociais e ecolgicos dos grandes projetos de explorao dos recursos naturais da
regio.

DESENVOLVIMENTO DA AMAZ~NIAE POL~TICAINDIGENISTA MILITAR


(1967-1987)
Aps dcadas de inoperncia na prote0 das popula6es indgenas face ao avano
violento da fronteira extrativista e agropastoril - 87 etnias indgenas foram destruidas
no Brasil na primeira metade do sCculo (Ribeiro 1982: 250) - o Servio de Prote0
aos indios (SPI), criado em 1910, foi extinto em 1967, em meio a acusaes de
corrupo e das mais diversas formas de conivncia com o extermnio, a explorao
e a expropriao dos indios. Alvo de uma campanha internacional de denncia de
omisso e cumplicidade na destruio das populaes indgenas, o governo militar
da poca (General Costa e Silva) criou, no mesmo ano, a Fundao Nacional do
ndio (FUNAI) e promulgou, em 1973, uma nova legislao indigenista, o Estatuto
do ndio (Lei nP 6001 de 19/12/73).
A funo deste Estatuto fora, neste contexto, recompor a imagem do pas, abalada
na mdia internacional mas tambm, mais sutilmente, remodelar a legislao
indigenista nacional face 3s exigncias dos novos planos de desenvolvimento da
Amaznia. O Estatuto constitui-se, assim, primeira vista, em um conjunto de
disposies visando proteger as terras indgenas e garantir diversas formas de
assistncia aos indios (mdica, educacional, econmica), revestidas de uma retrica
que resgata o discurso humanitgrio das origens do SPI (Lima 1987). Por outro lado,
acham-se embutidos neste invlucro protecionista dispositivos altamente lesivos aos
indios, impostos pela lgica do modelo militar de ocupao econbmica da regio
amaznica: disposies discriminatrias e de controle poltico (como a tutela jurdica
da FUNAI sobre os indios considerados relativamente incapazes), disposies
assimilacionistas (como o pressuposto da transitoriedade da condio indgena) e
disposies expropriativas como o no reconhecimento da propriedade indgena, a
previso de remoo de grupos por razes de segurana nacional ou para a realizao
de obras pblicas, a autorizao de minerao por estatais e a tolerncia de contratos
de arrendamento em terras indgenas) (Oliveira Filho 1985).

Nos anos subseqentes promulgao do Estatuto do ndio, o processo de


demarcao das terras indgenas (previsto num prazo de cinco anos) foi extremamente
lento e quase sempre motivado por situaes de emergncia: apenas 15% das terras
indgenas identificadas foram assim, homologadas entre 1973 e 1981(Oliveira Filho
& Almeida 1989: 15-20; Oliveira Filho 1985: 22). Paralelamente, aumentaram as
tenses fundirias envolvendo territrios indgenas, bem como a mobilizao dos
39

Mus. Para. Enilio Goeldi: CokqAo Eduardo GalvAo, I99I

indios e dos seus aliados pol~ticospara exigir o cumprimento das disposies


protecionistas do Estatuto do Indio3.

O crescimento destas presses levou os militares a intervir mais profundamente


na questo indgena, vista cada vez mais, em razo da visibilidade poltica de sua
incidncia na problemtica fundiria, como uma ameaa h segurana nacional. Foi,
assim, reformulado o dispositivo legal e administrativo de reconhecimento oficial
das terras indgenas, no sentido de conter? avano deste movimento de reivindicaes
territoriais sustentado pelo Estatuto do Indio (Albert 1987: 123-126), considerado
como um obstculo ocupachFonmica da Amaznia. A partir de 1980, o processo
decisrio de delimitao das terris. indgenas comqou a extrapolar a FUNAI, julgada
por demais vulnerveis s presses polticas dos indios e indigenistas (Oliveira Filho
& Almeida 1989: 49-50), e passou, em 1983, para um grupo de trabalho
interministerial (GTI)dominado pelos Minist6rios do Interior (MINTER) e de
Assuntos Fundirios (MEAF) - este ltimo dirigido pelo Secretrio-Geral do
Conselho de Segurana Nacional (CSN). Este GTI foi institudo com a
recomendao explcita de levar em conta os empreendimentos econmicos de
terceiros j existentes nas terras indgenas no processo de sua delimitao (Carneiro
da Cunha 1984). Abriu-se, tamMm, a autorizao para minerao em terra indgena
s empresas privadas (CPI/SP 1985).
Entretanto, a mobilizao popular, que viabilizou o fim dos governos militares
em 1984, neutralizou o impacto imediato destas medidas e o MEAF foi substitudo,
no governo da Nova Repblica, pelo Ministdrio da Reforma e Desenvolvimento
Agrrio (MIRAD), ocupado por civis. Nesse perodo, deu-se um breve refluxo da
interveno pblica dos militares na questo indgena. No entanto, a tutela militar
sobre esta questo continuou a manifestar-se, ainda que discretamente, num processo
de quase paralisao dos trabalhos do GTI encarregado de definir as delimitaes
de terras indgenas. Assim, entre maro de 1983 e maro de 1985, o GTI s6 havia
aprovado 14 das 50 propostas de delimitao recebidas da FUNAI (Olivera Filho
& Almeida 1985). Em meados de 1986, 36 casos aprovados encontravam-se ainda
bloqueados pelo MINTER e, uma vez que a mobilizao democrtica estava em
refluxo, os militares recomearam a aparecer na cena indigenista.

O novo Secretrio-Geral do CSN comeou, assim, a insistir publicamente na


necessidade de definir-se crit6rios de razoabilidade na delimitao das terras
indgenas, em particular, nas Areas de fronteira (Albert 1987: 134-139). JA em 1987,
o discreto congelamento das delimitaes de terras indgenas pde transformar-se
numa legalizao do papel da Secretaria Geral do CSN enquanto instncia decisria
encarregada de impor crithios econmicos e geopolticos de reduo dos territrios
indgenas (Decreto nP 94.945, de 23/09/87).
As assemblbias indigenas organizadas, desde 1974, pelo Conselho Indigenista Missionirio tiveram um
papel de destaque neste processo.
Cf.Miyamoto 1987 sobre o papel do CSN.

40

Terras indgenas. polirica e geopoltira militar

Em 1988-89, tanto a mobilizao da sociedade civil no processo de elaborao


da nova Constituio, quando uma campanha ambientalista internacional denunciando
a destruio acelerada da floresta amaznica no Brasil vieram novamente modificar
a configurao da poltica oficial de expropriao das terras indgenas, mais do que
nunca considerada como um parmetro essencial da viabilizao do modelo militar
de integra0 e desenvolvimento da Amaznia. Uma anlise do processo de
delimitao das terras dos indios Yanomami efetivado durante este perodo nos ajudar
a evidenciar os novos mecanismos legais e administrativos, assim como os novos
recursos retricos desta poltica.

TERRASYANOMAMI: CRNICA DE UMA EXPROPRIAAO TCOLGICA~~

HA 22 anos, numerosas entidades nacionais e internacionais (associaes


humanithias, instituiiks cientficas e religiosas) reivindicam o reconhecimento legal
das terras tradicionalmente ocupadas pelos quase 10.000 indios Yanomami do

jurdica
BrasilS,naforma de uma rea extensa e contnua que corresponde ?figura
de um Parque Indgena, tambCm dedicada preservao ecolgica6. A 19 de
Agosto de 1988 foi finalmente anunciada pelo Presidente da FUNAI a elaborao
de uma Portaria Interministerial de delimitao das terras Yanomami.
Esta Portaria foi assinada uma primeira vez em 13 de setemb?o (n? 1601, para
ser repentinamente reformulada em 18 de novembro (nP 250)7. O Ministro do
Interior declarou 3 imprensa na ocasio, referindo-se ao movimento pr-Yanomami,
comunidade
i
nacional e
que a Portaria em questo constituiria uma resposta ?
internacional preocupada com a preservao deste grupo indgena e de seu habitat
(Correio Braziliense, 26/08/88). A FUNAI lanou, assim, uma importante campanha
na imprensa escrita e na televiso sobre o tema: Yanomami tm suas terras
demarcadas em mais de oito milhes de hectares, apresentando esta medida como
uma realizao histrica da poltica indigenista brasileira.

A T e m Ind&ena Yanomami na portaria n P 160: Uma delimitao dplice


Esta campanha da FUNAI desenvolveu-se atravds de um slogan to estrondoso
quanto tendencioso: os Yanomami seriam beneficiados com uma rea
correspondendo a quatro vezes a superficie do Estado de Sergipe. Por outro lado,
a divulgao da configurao topogrfica, bem como dos fundamentos jurdicoadministrativos efetivos desta delimitao foram deixados na penumbra, por razes
De acordo com o Pareccr nP 190/88 de 19/08/88 da FUNAI, a populao Yanomami do Brasil d de
9.910 pessoas.
Estatuto do fndio, art. 28. O Parque Indlgcna tem vocao de proteo e assistkncia s populaes
indigenas e de preservao do meio ambiente. Pam uma c o l e t h a recente da lcgislao indigenista
brasileira ver Guimares 1989a.
Estas Portarias foram assinadas pelo Ministro do Interior, Ministro da Agricultura, Ministro da Reforma
e do Desenvolvimento AgrLio e o SccretBrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional.
Tftulo do comunicado de imprensa da FUNAI de 19/08/88.

41

Mus. Para. Emilio Goeldi: Coledo Eduardo Galvdo, 1991

bvias. A rea de 8.216.925 ha supostamente concedida aos Yanomami representa


uma reduo de f3% do territrio reconhecido pela FUNAI desde 1985 como de
ocupao tradicional deste grupo indigenag - excluindo do seu permetro vrias
aldeias - e constitui-se numa colcha de retalhos composta de 22 Areas distintas,
regidas por regulamentos diferentes e, na maioria dos casos, contraditrios com o
reconhecimento efetivo dos direitos territoriais Yanomami.
No se trata, portanto, de uma legalizao das terras Yanomami, como a FUNAI
noticiou, mas sim, da criao no seu permetro de um complexo arranjo territorial
e administrativocuja apresentao, to espetacular quanto ambgua, visa escamotear
perante a opinio pblica nacional e internacional, medidas que s podero ter
desdobramentos altamente lesivos aos direitos territoriais destes indios. A duplicidade
da Portaria 160 manifesta-se, fundamentalmente, na superposiodeliberada de vrias
figurasjurdicas indigenistas e ambientalistas incompatveis, permitindo uma dupla
leitura dos direitos territoriais reconhecidos aos Yanomami.
Vejamos brevemente aqui as articulaes principais desta construo
administrativa. O pargrafo I da Portaria em questo declara de posse permanente
dos indgenas, para efeito de delimitao, a Terra Indigena Yanomami, com
superfcie aproximada de 8.216.925 ha e define o seu permetro. Este pargrafo
contdm a nica medida relativamente positiva da Portaria, reconhecendo legalmente
a ocupao pelo grupo da rea que corresponde, aproximadamente, a seu espao
territorial histrico (esta medida seria realmente favorvel se o permetro da Terra
Indgena Yanomami fosse corrigido e sua criao referida ao conceito de terra
tradicionalmente ocupada do artigo 23 1 da nova Constituio, cf. nota).
Entretanto, os pargrafos II e III da mesma Portaria criam uma diferenciao
administrativa e um retalhamento territorial dentro da Terra Indgena Yanomami,
em contradio com o pargrafo anterior que a declara na sua totalidade como de
posse indgena permanente. Assim, a Terra Indgena Yanomami encontra-se
afinal, fragmentada num mosaico territorial constitudo por dois tipos de reas com
funes antagnicas:

1 - reas regidas pelo Cdigo Florestal: duas Florestas Nacionais (FLONA)


(FLONA de Roraima e do Amazonas) e um Parque Nacional (PN) (PN do Pico
da Neblina, criado em 1979pelo Decreto nP 83.550 de 5/6), num total de 5.781.710
ha, ou seja, 70% da Terra Indgena Yanomami.
2 - reas Indgenas (AI): dezenove Breas descontnuas incrustadas e
dispersas nas FLONAs e no PN (dez na FLONA de Roraima, cinco na FLONA
do Amazonas e quatro no PN do Pico da Neblina), num total de 2.435.215 ha, ou
seja, 30%da Terra Indgena Yanomami.
Portaria da FUNAI nP 1817/Ede 08/01/85 que delimita o territdrio efetivamente ocupado pelos
Yanomami (9.419.108 ha) como medida administrativa preliminar 1 criao do Parque Indgena
Yanomami.
lo Tais como definidas pelo Decreto nP 94.946 de 23/9/87: kcas ocupadas ou habitadas por silvcolas
no aculturados, ou em incipiente processo dc aculturao.

42

Terras indgenas, poltica e

gropolfiica miVIar

Deve-se observar aqui que a regulamentao e a destina0 das unidades de


conservao em apreo (FLONAs e PN), administradas pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (I3AMA)I1,so, sob vrios
aspectos, contraditrias com o direito de usufruto exclusivo que caracteriza a posse
permanente das terras tradicionalmente ocupadas por populaes indgenas (art. 231,
pargro 2P da nova Constituio). As FLONAs-tm fins de explorao econmica,
tais como a comercializao de madeira e outros recursos florestais, inconciliveis
com as formas indgenas de ocupao e de uso do meio natural. Os Parques Nacionais
so, por sua vez, reas de preservao integral QU quase integral e podem, assim,
impor aos indios restries explorao de certos recursos florsticos e/ou faunsticos
essenciais s suas atividades produtivas. Nos dois casos, portanto, h
incompatibilidade com o usufruto exclusivo reconheciblegalmente aos indios sobre
os recursos naturais de suas terras. Alm disso, no permetro de ambas unidades
de conservao, est previsto o desenvolvimento de atividades recreativas e tursticas,
mesmo que o ingresso de estranhos seja proibido em rea indgena.
A Portaria 160 conferindo, assim, maior parte da Terra Indgena Yanomami
um estatuto paralelo de unidade de conservao incompatvel com a sua ocupao
indgena, resultard em que, no decorrer do tempo, o exerccio dos direitos territoriais
efetiv0s.e exclusivos dos Yanomami acabe sendo restringido, de fato, superfcie
das 19 Areas Indgenas que representam, aproximadamente, um quarto do territrio
que este povo indgena ocupa, tanto do ponto de vista econmico-social, quanto
histrico. A superposio legal e administrativa criada pela -Portaria 160 revela-se,
portanto, no como uma mera contradio interna, mas como um insidioso dispositivo
jurdico-administrativo de expropriao. A dupla leitura dos direitos territ9riais
Yanomami que ela permite (totalidade da Terra Indgena Yanomami ou 19 Areas
Indgenas) abre, assim, caminho viabilizao legal de uma estratkgia de reduo
do espao econmico destes indios. Atravs de um programa de sedentarizao
forada e de aculturao econmica trata-se, pois, de confinar os Yanomami a
um conjunto de reas reduzidas e de eliminar a possibilidade de esta populao
continuar a usar as extensas reas que, tradicionalmente, so imprescindveis sua
mobilidade espacial e s suas atividades produtivas (caa, coleta, agricultura de
coivara). Durante este processo, as reas do territrio indgena a serem expropriadas
passam a ter transitoriamente o estatuto de rea de prote0 ambiental at poderem
ser, em tempo hbil, integradas fronteira econmica envolvente (minerao,
explorao de madeira, colonizao).

O arquiplago Yanomami na portaria 250: Uma expropriao explcjtz


Porkm, a arquitetura do plano de expropriao embutido na Portaria 160 revelou11 O IBAMA foi criado em fevereiro 1989 (IBAMA 1989a).
I
12 Sobreo que precedecf. Caigo Florestal (Lein? 4771 de 15/12/65), art. 5; IBDFlFBCN 1982 20-21,
25-26; Rcgularncnto dos Parques Nacionais do Brasil (Decreto n? 84.017 de 21/9/79), Estatuto do
fndio, art. 22 e Portaria FUNAI n? 745 (6/7/88). Ver tambdm Gaiger 1989b: 20-21 para comentrios
jurfdicos sobre a incompatibilidade entre FLONA, PN e terras indfgenas.

43

Mus. Para. Emlo Goeldi: Coledo Eduardo GulruTo, 1991

se ainda insatisfatria para seus autores que a reformularam repentinamente,


promulgando, dois meses depois, uma nova verso de delimitao das terras
Yanomami, na Portaria n? 250. Como notamos, a Portaria 160 reconhecia
oficialmente a posse permanente dos Yanomami sobre a maior parte do seu territrio
tradicional, ainda que fosse na perspectiva de sua reduo a m a i o prazo. Seus autores
devem ter realizado, finalmente, que esta disposio podia constituir um perigo
poltico, abrindo espao a recursos jurdicos contra o recorte de unidades de
conservao dentro da Terra Indgena Yanomami, recursos esses que
inviabilizariam as possibilidades de sua abertura ex officioa garimpeiros ou empresas
de minerao.

O territrio Yanomami foi invadido a partir de 1987 por aproximadamente N.O00


garimpeiros disseminados pelo curso superior da maioria dos afluentes da margem
esquerda do Rio Negro (AM) e, sobretudo, do alto Rio Branco (RR) (APC 1989;
CCPY 1989; Albert 1990). Os empresArios de garimpo exercem presses constantes
sobre o Governo Federal para obter a legalizao destas invases na forma da
liberao de Areas garimpeiras incrustadas nas zonas de proteo ambiental retalhadas
nas terras Yanomami (Cor&o Braziliense e Folha de S. Paulo, 20/8/88). Eles
rejeitaram, portanto, a criao da Terra Indgena Yanomami (Portaria 160) como
um provAvel obstkulo satisfao desta reivindicao (Folha de Boa Vista, 21/8/88
e CCPY 1988: 4-5).
Estas pressks do lobby garimpeiro tiveram, certamente, um peso fundamental
na deciso de reformular a Portaria 160 no sentido de acelerar o processo de
expropriao das terras Yanomami inicialmente planejado pela Secretaria Geral do
CSN, o qual foi provavelmente concebido na perspectiva de abrir gradativamente
a Area Bs empresas industrais de minerao. De fato, 37% do territrio Yanomami
ja estavam loteados, em 1987, por 27 alvars e 363 requerimentos de autorizao
de pesquisa mineral registrados junto ao Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) (CEDIICONAGE 1988: I1113.
Analisemos brevemente as novas disposies da Portaria 250. Nota-se, de sada
e muito significativamente, que a referncia B posse indgena permanente de uma
Terra Indgena Yanomami de 8.216.925 ha, que tanto serviu de vitrina B FUNAI
nos meses anteriores, desapareceu totalmente do texto. Os direitos territoriais
Yanomami so, agora, diretaa explicitamente restringidos superfcie das 19 Areas
Indgenas reduzidas e dispersas da Portaria 160, as quais so definidas, desta vez,
como terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas Yanomami (pardgrafo I).
O conceito de terras tradicionalmente ocupadas tem sua origem no artigo 231,
pargrafo l ? , da nova Constituio. T) texto constitucional afirma que a noo de
ocupao se refere no somente s terras habitadas pelos indios, mas tamb6m Bs
utilizadas para suas atividades produtivas, s imprescindveis para a preservao dos
recursos ambientais necessirios aseu bem-estar e k necess&ias para a sua reproduo
13 Um documento recente menciona 451 alvads e requerimentos de pesquisa mineral incidentes nas
terras Yanomami (Governo de RWCODESAIMA 1989).

44

Terras indfgenas, politica e geopollrica milirar

fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Cercando apenas conjuntos
de malocas plotadas durante um nico levantamento efetuado em 1988 - portyto,
somente Breas habitadas naquele m o m e n t ~ ~ a delimitao das 19 Areas
Indgenas da Portaria 250 no leva em conta as reas efetivamente ocupadas e
utilizadas a longo prazo pelos Yanomami, conforme os imperativos de sua
organizao econmica e s6cio-poltica especfica. O conceito de terras
tradicionalmente ocupadas 6, portanto, usado nesta Portaria num sentido deturpado
a fim de burlar as disposies constitucionais sobre as terras indgenas.
As Breas subtradas ao territrio tradicional Yanomami permanecem registradas
como reas de preservao ambiental nos mesmos moldes que na Portaria 160, fora
um acrdscimo da FLONA do Amazonas qye aumenta a superfcie das unidades de
conservao (71,5%) em relao das Areas Indgenas (28,5%). Entretanto, a
garantia do uso econmico exclusivo destas unidades pelos indios, legalmente
pressuposta pelo reconhecimento da posse indgena sobre o territrio que as engloba,
j B enfraquecida na Portaria 160, 6 totalmente anulada na Portaria 250 com a
eliminao do conceito de Terra Indgena Yanomami (pargrafo IV).Essa garantia
encontra-se substituda pelo mero reconhecimento do uso preferencial concedido
aos Yanomami sobre os recursos naturais das FLONAs, noo que carece de qualquer
fundamento jurdico e constitucional.
Finalmente, define-se que o desenvolvimento de atividades econmicas noindgenas nestas FLONAs ser unicamente submetido autorizao da FUNAI e
do IBAMA (pargrafo IV). Convkm notar aqui, para medir as conseqncias desta
disposio, que o IBAMA (ento Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal)
elaborou, em julho de 1988, uma proposta de regulamento das FLONAs,
possibilitando a explorao mineral nestas Breas de proteo ambiental (artigo 1 P,
pargrafo 33 e que uma lei de julho de 1989 submete ao mesmo IBAMA a
concesso de permisso de lavra garimpeira nas unidades de conservao que ele
administra (Lei nP 7.805 de 18/7/89, art. 17). Isto significa que, por via destas
medidas, 50% das terras Yanomami, transformadas em FLONAs pela Portaria 250,
podem ser diretamente cedidas Bs empresas de garimpo ou s mineradoras pelo
IBAMA, com o acordo da FUNAI. Elas instauram, assim, uma forma de contornar
uma outra disposio fundamental da nova Constituio: o imperativo de submeter
a deciso de explorao de recursos minerais em terras indgenas ao Congresso
Nacional e aos prprios indios (art. 49-XVI; 176, pargrafo 1P e 231 , pargrafos
3P e 7P).
Em resumo: a Portaria 250 anula a criao da Terra Indgena Yanomami
eara manter apenas a configurao de sua diviso interna: um arquipdago de 19
Areas Indgenas incrustadas no corao de trs zonas de proteo ambiental. O
l4 Na realidade, nem mesmo inclui todas as dreas habitadas; pc10 menos 23 comunidades foram deixadas
fora das 19 reas Indfgenas.
l5
Memorial 107/88IBDF/DE, encaminhado pelo Diretor do Departamento de Economia Florestal ao
Presidente do IBDF.

45

Mus. Para. Enillio Goeldi: Colep?o Eduardo Galw70. 1991

dispositivo de esbulho das terras Yanomami embutido nas suas disposies , assim,
muito mais direto que o previsto na Portaria 160. Desta vez, no se prev nenhuma
etapa de transio ecolgica no processo de integra0 das terras indigenas esfera
do mercado dos interesses minerrios. Subtraindo condio de terra indgena 71,5%
do territrio tradicional Yanomami e registrando essa rea na forma de unidades
de conservao, a Portaria 250 permite sua abertura direta a empresas de garimpo
e a mineradoras por meio da simples manipulao do regulamento destas unidades.
FLONAS: INTERESSES MINERAIS E RET~RICAECOL~GICA
No primeiro trimestre de 1989, o desmembramento do territrio Yanomami foi
consolidado atravs $a promulgao de uma srie de 2 1 decretos presidenciais
regularizando as 19 Areas Indgenas e as duas FLONAs circundantes que constam
da Portaria 25016. No mesmo perodo, o Superintendente regional e o
Administrador local da FUNAI j admitiam oficialmente que, aps esta delimitao
das terras Yanomami, os garimpeiros poderiam utilizar as FLONAs tanto quanto
os indios (Manchete, 2811189 e O Jornal, 24/2/89). Em abril, a Exposio de Motivos
de um novo decreto regulamentando as atividades garimpeiras, assinada pelo Ministro
do Interior e pelo chefe da Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional
(SADEN, novo nome da Secretaria Geral do CSN desde setembro de 1988),
estipulava que as atividades garimpeiras no so incompatveis com o conceito de
Floresta Nacional. Em 25 de julho, uma comisso, presidida pelo Ministro das
Minas e Energia e composta de membros da FUNAI, do IBAMA, da SADEN e
do governo de Roraima, anunciou a IegaIizaCo das atividades garimpeiras nas
FLONAs subtradas ao territrio Yanomami atravs da criao de Reservas de
Garimpagem (Folha de S. Paulo, 26/7/89), seguindo as recomendaes do Projeto
Meridiano 62 do governo local, de acordo com o qual a atividade garimpeira
marcar sua prioridade na FLONA de Roraima naquelas reas onde atualmente se
desenvolve (Governo de RREODESAIMA 1989). Finalmente, trs destas reas
de garimpagem foram criadas oficialmente em janeiro e fevereiro de 199018.
Um ano e meio aps o seu inicio, o suposto processo de regularizao das terras
Yanomami tornou explcito o seu carter de manipulao poltica e seu real objetivo:
a entrega de grande parte deste territrio indgena aos empresrios de garimpo. A
delimitao de reas indgenas cercadas por unidades de conservao, apresentada
como uma realizao ambientalista histrica, acabou revelando uma mera tentativa
do Estado de burlar as disposies da nova Constituio sobre as terras indgenas
e de esverdear a implementao dos seus planos de ocupao militar-empresarial
da regio norte-amaznica.

l6 Decretos n? 97.512 a 97.530 de 17/2/89 (19 AIS) e n? 97.545 97.546 de 1/3/89 (2 FLONAs).
l7 Exposio de Motivos n? 8/89, Decreto n? 97.627 (10/4/89). Alkm disso, a lei n? 7.805 de 18/7/89
sobre o de regime de permisso de lavra garimpeira menciona a criao de 8reas de garimpagem
(art. 13).
Decretos n? 98.890 de 25/1/90, n? 98.959 e 98.960 de 15/2/90 (drcas de exercicio de atividade
de garimpagem de Santa Rosa, Uraricocra e Catrimani-Couto de Magalhes).

46

Terms indgenas, poIirica e gropolirica niilirar

8, alis, com este propsito de ecologizao da expropriao das terras


Yanomami que a introduo da Portaria 250 pretende fundamentar-se em justificativas
ambientalistas, tais como a necessidade de conservar os ecossistemas das cabeceiras
dos rios de Roraima e de criar reas ecolgicas tampo (cintures-verdes) para
proteger o habitat indgena. Outros fatos confirmam o carter retrico e a funo
estrat@ca destes recursos ao discurso ecolgico e legislao ambiental. Constata-se,
em primeiro lugar, que esta temtica surge no discurso desenvolvimentista do Estado,
justamente, no momento em que ele se esfora por sepultar a figyra jurdica do Parque
Indgena, conceito indigenista e ambientalista do Estatuto do Indio de 1973, apesar
de ele ser, na legislao brasileira, a nica figura adequada compatibilizao dos
direitos territoriais indgenas com cuidados ambientais (Gaiger 1989b: 2 I),
correspondendo ao conceito de Cultural Park (CSQ 1985: 25). Alm disso, sendo
as florestas das terras indgenas consideradas por lei de preservao ~ermanente~,
se o objetivo essencial da Portaria 250 fosse a proteo ecolgica da rea indgena,
nada teria sido mais lgico do que delimitar a totalidade da rea Yanomami conforme
os seus limites tradicionais ratificados pela FUNAI em 1985 (cf. nota). E isto sem
recorrer criao de pseudo kintur6e.s verdes que, longe de serem espaos
ecolgicos adicionais s terras indigenas, so constitudos em seu prejuzo, sendo
subtrados do territrio tradicionalmente ocup3do pelos Yanomami. Comprova-se,
assim, a excluso das solues legais realmente apropriadas proteo destes indios
e do seu habitat, e a escolha deliberada dos conceitos de FLONA e de Parque Nacional
- unidades abertas ao uso de terceiros e sem registro de posse indgena - a fim
de limitar a exclusividade do uso dos recursos naturais desta rea pelos indios a menos
de 30% de sua superfcie.
Essa deturpao do direito e dos conceitos ambientalistas, a fini de reduzir e
retalhar o territrio Yanomami, no constitui, entretanto, um caso isolado. Vrios
territrios indgenas situados na regio da fronteira norte-amaznica conheceram
tratamentos semelhantes em 1988 e 1989. Os territrios dos dezesseis povos indgenas
$a regio do Alto Rio Negro foram, assim, retalhados em quatorze Colnias ou
Areas Indgenas e onze FLONAs, ocasionando para os indios uma perda do direito
de uso exclusivo sobre 61 % de suas terras tradicionais (Buchillet 1990: 134, Tabela
III). Da mesma maneira, as terras de seis povos da regio do Acre e sul do Amazonas
foram recortadas em vinte Colnias ou Areas Indgenas e seis FLONAs, chegando
a uma perda territorial de 34% (Guimares 1989b: 76-77). Outras delimitaes nos
mesmos moldes esto sendo estudadas tambm para os Waipi do Amap (23 % de
perda territorial) e os Tikuna do Amazonas (47%) (Aconteceu, nP 526: 11).
A fim de manter o ambiente necessirio h vida das popula&s silvicolas (C6digo Florestal, art.
3 Item g.).
20 A inconstitucionalidade do uso do conceito de FLONA na delimitaodas terras Yanomami estabelecida
na Portaria 250 foi atestada num Inqurito Civil hfbficoda Procuradoria Geral da Rcpdblica (3/10/89).
21As ColBnias Indlgcnas so Areas ocupadas ou habitadas por indios aculturddos ou em adiantado processo
de aculturao (Decreto n? 94.946 de 23/9/87). A Portaria FUNAI n? 1.O98de 6/9/88 define os
critkrios de avaliao do grau de aculturao dos grupos indigenas.
22 Sobre o projeto de FLONA Waipi, cf. Parecer FUNAI 193/88 de 15/9/88 e Informao n?
015/89-SUAF/FUNAI.

47

Mus. Para. Emilio Goeldi: Colepio Muardo Gulwo, 1991

A recorrncia da aplicao deste modelo de expropriao ecolgica das terras


indgenas das regies do norte e oeste amaznico revela a implementa0 de uma
poltica sistemtica. Ele se enquadra, de fato, numa skrie de projetos e medidas
elaboradas estes ltimos anos para operacionalizar um esquema geopoltico de
ocupao militar e econmica das fronteiras amaznicas do Brasil, definido pela
Secretaria Geral doCSN - SADEN (Guimares 1988)23.Atd agora, so dois estes
projetos: o Projeto Calha Norte, lanado em 1985 (Albert 1987, 1990; Allen 1990;
Miyamoto 1989; Santilli 1987, 1989; SG/CSN 1985, 1988), e o Programa para o
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira da Amaznia Ocidental (PROFFAO), em
estudo a partir de 1989 (Bayma Denys 1989; CIMI 1989) - complementados por
uma rede de terras reservadas ao Exercito em toda a Amaznia: dois decretos
assinados em 1988-89 concederam aos militares 35 reas na regio, totalizando
6.206.015 hectaresx.

POLTICAAMBIENTAL E GEOPOL~TICAAMAZ~NICA: o PMACI E


PROGRAMA NOSSA NATUREZA

Sendo a floresta tropical caracterizada por sua notria wlnerabilidade ecolgica


e as regies das fronteiras norte-amaznicas por suas extensas reas de povoamento
indgena, temas tidos como cada vez mais sensveis na viabilizao da poltica
brasileira de emprkstimos internacionais para a regio, a Secretaria Geral do CSN
- SADEN adotou, entre 1986 e 1989, uma estratdgia de tomada de controle direto
da poltica indigenista e ambiental na Amaznia.
No mbito do Projeto Calha Norte, a Secretaria Geral do CSN comeou a se
auto-atribuir a dire0 do processo de definio das terras indgenas, oficiosamente,
a partir de 1985 e, oficialmente, a partir de 19872. Isto sob a justificao de que
a questo indgena interfere significativamente na definio de assuntos diretamente
relevantes de sua jurisdio, tais como a integra0 e a soberania nacional, a
integridade do patrimnio da nao e a,.paz social 26. Aparentemente considerando
os indios como aptridas subversivos, a Secretaria Geral do CSN comeou a
desenvolver uma poltica indigenista de exceo visando reduzir sistematicamente
23 Com o novo nome de Conselho de Defesa Nacional (CDN) o ex-Conselho de Segurana Nacional
(CSN) conserva, na Constituio de 1988, muitas das suasatribuics anteriores. O artigo 91, parigrafo
1?-IIl da nova Carta confere, assim, ao CDN a competPncia de propor os critrios e condies de
utilizao de drew indispensdveis ?
segurana
i
do territdrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso,
espccialmentc na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preserva0 e a cxploraiio dos rccursos
naturais de qualquer tipo.
24 Decreto nP 95.859/88 e97.596/89. Tomando em consjdcrao um outro decreto de 1982(n? 87.571),
o total de terras sob domlnio do Exfrcito na AmazBnia e de IO. 132.215ha. Todas estas terras reservadas
encontram-se em regies consideradas problemdticas: ZOMS de fronteira, de conflitos fundidrios
e dreas indlgcnas (cf. Folha de S. Paulo, 27
29/9/89 e Tempo e Presena, 244/245:31).
25 Vimos que a intromissb da Secretaria Geral do CSN na definio das tcrras indigenas foi oficializada
atravds do Decreto n? 94.945 de 23/9/97.
26 Ver o estudo da Secretaria Geral do CSN n? 007/3? Sco11986: A questiio IndIgena e os Riscos
para a Soberania e a Integridade do Territdrio Nacional (extrato publicado em Schor, 3/11/87).

48

Term ind&wa.v, polilica e geopolitica militar

os territrios indgenas na faixa de fronteira amaznica e a isolar politicamente os


seus ocupantes, cortando todos os seus vnculos com entidades no-governamentais
de apoio. Poltica exemplificada, no caso Yanomami, pela expulso das equipes
mtdicas da Comisso Pela Criao do Parque Yanomami (CCPY), em agosto de
1987, e pelo desmembramento territorial organizado em 1988-89 (Albert 1990).
A primeira interveno da Secretaria Geral do CSN na poltica ambiental
amaznica comeou em 1988 com sua tomada de controle da coordenao do
Programa de Prote0 ao Meio Ambiente e Comunidades Indgenas (PMACI), do
qual era responsvel a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
(SEPLAN). O PMACI foi criado pelo govemo brasileiro para preencher os requisitos
ambientais e indigenistas de um contrato de emprstimo de 146,7 milhks de dlares,
assinado em 1985, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para
a pavimentaoda estrada BR-364 de Porto Velho (Rondnia) a Rio Branco (Acre).
Esta tomada de controle do PMACI pela Secretaria Geral do CSN ocorreu no
momento em que protestos ambientalistas nacionais e internacionais denunciando
a sua inadequao conseguiram influenciar o BID a ponto de obter que o financiameno
do emprtstimo fosse sustado (Allegretti 1988).

O Plano de Ao Definitivo (PAD) do PMACI (agosto de 1987), elaborado sob

o estreito controle da Secretaria Geral do CSN, visa 2 implementao, financiada

pelo BID, no sul do estado do Amazonas e no Acre, de um complexo zoneamento


constitudo por unidades de conservao, assentamentos extrativistas (para os
seringueiros) e reas indgenas, destinado a amortecer o impacto social e ecolgico
do asfaltamento da BR-364 na regio. Entretanto, a incidncia das normas de reduo
das terras indgenas impostas pela Secretaria Geral do CSN aparece neste projeto
na forma de propostas de retalhamento dos territrios dos indios ApuTin, Kaxarari,
Kaxinawa, Paumari, Yamamadi e Yaminawa, num mosaico de vinte AreasIColnias
Indgenas e seis FLONAs, comparvel s configuraes territoriais criadas na regio
Yanomami e no Alto Rio Negro (Guimares 1989: 76-77). O PAD-PMACI foi
apressadamente aprovado em setembro de 1988, apesar dos protestos das lideranas
indgenas dessas reas*, para ser apresentado ao BID e, assim, obter a liberao
da linha de crddito necessria h concluso do asfaltamento da estrada BR-364. Apesar
das suas inquietaes em relao ao reconhecimento dos direitos de posse indgena
nas FLONAs (chamadas associated forests), o BID deixou-se convencer a reiniciar
o desembolso do emprstimopela retrica ambientalista da delegao brasileira que,
ironicamente, apresentou o caso Yanomami como um sucesso da poltica oficial de
zoneamento econmico-ecolgico na Amaznia (julho de 1989)*.

O passo seguinte da intromisso da Secretaria Geral do CSN - SADEN na


politica ambiental amaznica deu-se na forma do lanamento, em outubro de 1988,
27 Cf.a carta da Unio das Naes IndIgenaslNorte aos coordenadores do PMACI e aos representantes
do BID de 01/05/88 (CSQ 1989:44); O Estado de S. Paulo, 17/09/88 e o Jornal do Brasil, 28/09/88.

28 Cf. BID Cable OD9/BR-665/88 de 8/12/88 e Memorandum do Envimnment DcfienseFund sobre


a reuni0 PMACI no BID do 26/4/89; Jornal do Brasil, 1/4/89 e Correio Braziknse, 6/9/89.

49

Mus. Para. Emilio Goeldi: Colecdo Fduardo Guhdo, 1991

do Programa de Defesa do Complexo de Ecossistemas da Amaznia Legal (Programa


Nossa Natureza, Decreto n? 96.944 de 12/10/88). Este lanamento destinou-se a
desenvolver, na linha temtica do PMACI, uma ofensiva ecolgico-publicitria em
rea0 21 presso crescente dos movimentos ambientalistas e indigenistas internacionais
contra os grandes projetos econmicos predatrios na Amaznia brasileira. O
surgimento do Programa Nossa Natureza deu-se aps dois veres de noticirio
apocalptico sobre a destruio da floresta amaznica: o Instituto de Pesquisas
Espaciais (TNPE) tinha apresentado, assim, em 1987, avaliaes das superfcies
florestais queimadas na Amaznia (respectivamente 204.608 e 300.000 Km2) que
tiveram grande repercusso jornal~tica~~.
Logo aps a criao do Programa Nossa
Natureza, o assassinato do lder seringueiro Chico Mendes, em dezembro de 1988
(CEDUCSN 1989), a reunio dos indios Kayap contra as hidreltricas do Xingu
em Altamira, em fevereiro 1989 (Turner 1989) e a mobilizao de vrios movimentos
sociais na Amaznia (Berno de Almeida 1989) acabaram por transformar a questo
da devastao da regio no assunto privilegiado da mdia internacional. Last but
not least, as presses ambientalistas sobre o governo brasileiro que, habitualmente,
originavam-se dos movimentos ecologistas, comeavam a ser assumidas por governos
estrangeiros e organismos multilaterais3'.
A primeira meta da Comisso Executiva do Programa Nossa Natureza presidida pelo Secretrio-Geral da SADEN (autor do PCN e do PROFFAO) e
dominada por cinco funciondrios deste organismo - foi criar seis grupos de trabalho
interministeriais (GTIs) encarregados de estudar, propor e promover medidas de
prote0 da Amaznia3'. Os seis GTIs foram os seguintes: I) Proteo da Cobertura
Florstica; II) Substncias Qumicas e Processos Inadequados de Minerao; TIT)
Estrutura0 do Sistema de Proteo Ambiental; IV) Educao Ambiental; V)
Pesquisa; VI) Proteo do Meio Ambiente, das Comunidades Indgenas e das
Populaes Envolvidas no Processo E~trativista~~.
Os trabalhos destes seis GTIs
desembocaram na redao de 22 projetos de textos legais (leis, decretos e portarias)
e 25 memorandos do Presidente da Repblica, recomendando diversas medidas a
serem tomadas pelos minist6rios relevantes, bem como na promulgao de quatro
decretos (criando trs Parques Nacionais e uma Reserva Biolgica).
29 Deia 1988; Veja 9/11/88 e 23/11/88. A rca dcsmatada na Amazbnia legal (4.988.939 km2) est
atualmente avaliadaem 344.706 km2 (8.4%)para as nas dc Ilorcsta (4.127.087 km2) e de 238.163
km2 (27,6%)para as ireas de cerrado (861.852 h2),
o que d i um total de 582.869 km2 (1 1.7%)
(Fearnside 1989: 9).

30 Uma Comisso Parlamentar de InquCrito foi instalada em maro de 1989, tendo como objetivo "apurar
as denncias sobre a dcvastao da hilCia amazbnica e a participaEo estrangeira nestas denncias"
(Correio Braziliense, 1/3/89).
31 Foi tamMm suspensa, na ocasio, a aprova20 de novos incentivos fiscais e de ckditos a projctos
agropecuLios na Amazdnia por 90 dias (Dccrcto n? 96.943 de 12/10/88) e recomendadas pela
Presidencia da Repblica ao MinistCrio da Fazenda a proibio das exportaes de madeira em toras
e ao MinistCrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrbio a adaptao da Iegislao referente reforma
agrria s normas ambientais da nova Constituio (MEM PRISADEN N? O01 c O02/88).

32 Anexo ExposiHo de Motivos/PR n? O01 do 12/10/88.

50

A divulgao desses resultados deu-se em abril de 1989 na forma de um


verdadeiro show ecolgico orquestrado pela SADEN para a imprensa nacional e
internacional (no qual o caso Yanomami foi, novamente, citado como exemplo, cf.
IBAMA 1989b: 15). Este evento foi, significativamente,precedido por uma violenta
campanha dos militares contra a ameaa de internacionalizao da Amaznia
supostamente embutida nos protestos a~nbientalistas~~,
numa interessante inverso
retrica das denncias esquerdistas dos anos setenta contra a entrega da Amazbnia
s multinacionais pelo regime militar (Ribeiro 1989).

O lanamento do Programa Nossa Natureza teve, tambm, desdobramentos


diplomticos na forma de uma mobilizao dos pases do Tratado de Cooperao
Amaznica pelo governo Brasileiro (Declarao de Quito em maro de 1989, reunio
de Manaus em maio), a fim de reforar, no plano regional, a sua rejeio do debate
internacional sobre a ecologia da Amaznia enquanto ameaa soberania e
segurana nacional (Santilli 1989b).
Finalmente, uma vez cumprida a sua funo poltico-publicitria, a maioria dos
projetos de 12s do Programa Nossa Natureza foi votada pelo Congresso entre abril
e julho de 1989. Graas a uma mobilizao das ONGs e dos parlamentares da
Comisso do Meio Ambiente, eles sofreram serias emendas, permitindo, assim,
neutralizar os seus aspectos anti-democrticos e suas falhas tcnicas @AMA 1989b;
Oliveira & Born 1989). Entretanto, restaram embutidos, no corao deste programa,
mecanismos chaves do dispositivo de expropriao ecolgica das terras indgenas
que vimos operar no caso Yanomami.

O GTI V do Programa Nossa Natureza (Prote0 do Meio Ambiente, das


Comunidades Indigenas e das Populaes Envolvidas no Processo Extrativista) tinha
por objetivos fundamentais sistematizar a nietodologia de planejamento econmicoecolgico do PMACI, generalizar o seu modelo de zoneamento e pesquisar possveis
fontes de financiamento internacional para a implementa0 de tais projetos
integrados. Ao contrrio de todos os outros, este GTI teve poucos resultados: apenas
uma lei instituindo o Fundo Nacional de Meio Ambiente (Lei nP 7.797 de 10/7/89)
e um memorando ao Ministro da Agricultura determinando prioridade para
implantao de Reservas Extrativistas (cf. Menezes 1990 sobre essas reservas). Alm
disso, seus trabalhos foram prorrogados por tempo indeterminado, sua coordenao
confiada diretamente Comisso Executiva do Programa Nossa Natureza (Decreto
nP 97.636 de 10/4/89 e Portaria SADEN nP 60 de 25/7/89) e o seu oramento indica
a realizao, em 1990, de estudos de ordenamento territorial, no estilo do PMACI,
em nove reas prioritrias da Amaznia: Xingu/Iriri, Baixo Rio NegrolUatum; Mdio e Baixo Tapajs; Carajs; Alto Capim e Baixo Tocantins; TocantindAraguaia;
33 Ver as manchctes da imprensa cm maro de 1989: Correio Emilicnse 113, 8/3,9/3, 28/3: Ambien-

te mobiliza os militares, Gencral teme campanha, Militares rcagem intcrfer&nciana Amaz6nia, Cobia move a campanha pela AmazBnia; A Critica 8/3, 913, 1313: Presena militar na
AmazSnia 6 aumentada, Militares nZo aceitam interferEncia. ExBrcito esti atento .s pressdes
estrangeiras.

51

Mus. Para. Emlio Goeldi: Cole@o Eduardo Galvdo. 1991

Rio Branco; Juruena e Rio Araguari (IBAMA 1989b: 57). Finalmente, os pressupostos econmicos-sociais indicados pela SADEN para orientar os trabalhos deste
GTI sobre as populaes indgenas preconizam submeter a definio de suas terras
- em desconsiderao total nova Constituio - perspectiva do desenvolvimento dessas comunidades visando sua integraZo total sociedade regional (grifo nosso)34.
Estas informaes deixam pensar, portanto, que a SADEN visava transformar
o GTI VI numa agncia de zoneamentoecolgico/indigenista, diretamente submetido aos parmetros geopolticos milita;es, com o fim de sistematizar o seu modelo
de expropriao das terras indgenas (AreaslColniasIndgenas incrustadas em unidades ambientais) e expandir sua aplicao a toda a Amaznia, sob a cobertura do
nacional-ambientalismo publicitrio do Programa Nossa Natureza.
INVESTIMENTOS MINERAIS E SEGURANA NACIONAL NO NORTE AMAZNICO: O PROJETO CALHA NORTE
Vimos de que maneira os projetos militares de ordenamento territorial da Amaznia foram progressivamente dotados de instrumentos legais e administrativos destinados a abrir as terras indgenas & fronteira econmica pela via da manipulao
de figuras do direito ambiental, Examinamos agora os objetivos econmicos e geopolticos subjacentes a estes projetos, tomando como exemplo a incidncia dos interesses minerais na implementao do Projeto Calha Norte.

O PCN estende-se por 6.771 km da fronteira norte-amaznica do Brasil, onde


prev a aplicao de importantes financiamentos pblicos destinados a aumentar a
presena militar, bem como a desenvolver as vias de comunicao, a produo energdtica e servios bsicos, a fim de atrair investimentos e fluxos migratrios para
a regio. Declaraes de membros da SADEN, autor do projeto, indicaram explicitamente como um fator decisivo para a sua implementao O grande nmero de
jazidas minerais situadas em reas indgenas ou pretensamente indgenas, interditadas pela FUNAT para fins de estudos e delimita^"^^. Esta colocao demostra que
a lgica do PCN, enquanto projeto de interiorizao de plos de desenvolvimento sob controle militar, gira essencialmente em torno de uma estradgia de reduo
das terras indgenas destinada a liberar o acesso das empresas de minerao industrial ou semi-industrial (cooperativas garimpeiras) s jazidas minerais que estas
terras contm.
A concentrao dos interesses minerais sobre os territ6rios indgenas da rea
fronteiria da Amaznia setentrional C, de fato, notvel36.As terras indgenas in34 Ver PRISADEN (1988): Programa Nossa Natureza, Ancxo D (Mcmcnto dos Rclatdrios dos GTIs

a NGA do Programa Nossa Naturcza), Prcssupostos Econ6n~ico-sociais


(documcntos GTI VI).
35 ConfcrCncia do Coroncl A. Nascimcnto sobrc o PCN realizada no Instituto Superiorde Estudos Ama-

zBnicos (KEA) cm Manaus, 6/1/88.

36 Todas as estimativas que se scpcm foram calculadas a partir dos dados dos documentos CedilMuseu

Nacional 1987 e CedilConage 1988.

52

Term indgenas, poltica e geopollrica niilitar

cludas nesta regio representam, aproximadamente, 242.000 kn12. Existem 76 alvars e 973 requerimentos de pesquisa mineral registrados no DNPM sobre 22 (45 %)
dos 49 territrios indgenas oficialmente registrados na faixa de 150 km ao longo
da fronteira, considerada rea de segurana nacional (cf. notau). A superfcie coberta por estes titulos de pesquisa mineral d, aproximadamente, de 93.872 km2.
Isto significa que 39 % dos territrios indgenas da faixa de fronteira norte-amaznica
esto com o seu subsolo loteado e bloqueado por ttulos minerrios, constituindo-se
numa considervel reserva de mercado de empresas de minerao, em particular,
de empresas privadas nacionais3.
Nessa perspectiva, deve-se notar, significativamente, que as reas indgenas nas
quais se desenvolveu uma implementa0 mais dinlimica das medidas de expropriao ecolgica do Calha Norte em 1988-89 - as terras do Alto Rio Negro (Tukano,
Maku, Baniwa ...) e do oeste de Roraima (Yanomami, Yekuana), com reduo respectivas de 61 e 71 3%de sua superfcie - so as reas de maior potencial mineral
da zona de fronteira norte-amaznica. As maiores glebas reservadas ao Exdrcito
na Amaznia encontram-se, tambCm, nestas duas regies. As terras do Alto Rio
Negro so cobertas por 17 alvars e 359 requerimentos de pesquisa mineral, as terras Yanomami por 27 alvars e 363 requerimentos, ou seja, um total de 766 ttulos
minerrios representando 73 % do total dos ttulos registrados na regio da faixa de
fronteira norte-amaznica. Deve ser lembrado, enfim, que as terras indgenas desta
regio so tambm cobiadas por numerosas empresas clandestinas de garimpagem;
existem, assim, garimpos em 14 (29%) dos 49 territrios indgenas oficialniente
reconhecidos na rea.

O encaminhamento da questo mineral como foco da estraggia de ordenamento


territorial da regio fronteiria do norte amaznico C associado para os militares, aldm
de seus fundamentos desenvolvimentistas, a justificativas geopolticas que dizem respeito integra0 regional. De fato, sob o prisma da doutrina da segurana nacional,
o Exdrcito considera as campanhas internacionais a favor da preservao da floresta
tropical e dos direitos territoriais indgenas como ameaas soberania nacional. Essas campanhas estariam, assim, induzindo os povos indgenas fronteirios a reivindicar a soberania do subsolo, a garantia da sua autodeterminao poltica e econmica
e, at& o reconhecimento de nacionalidades diferentes do resto da sociedade nacional. Isso, na viso militar, poderia desembocar na forma0 de vastos enclaves
territoriais pouco povoados e dissociados da comunidade nacional e, assim, evoluir em dire0 criao de naes indgenas autnomas (cf. nota ).
Convdm ressaltar, finalmente, que a questo da explorao mineral nas terras
indgenas, por ser considerada determinante na geopoltica norte-amaznica, no
deixa de se constituir, tambm, num problema poltico significativo a nvel de toda
a Amaznia brasileira: 70 (29 %) das 242 terras indgenas oficialmente registradas
37 Dados de junho de 1987. A validade dos alvars de pesquisa mincral B dc trs anos, renov&vcis,a
dos requcrimcntos B indefinida, permitindo o bloqueio da rea (Ricardo & Rocha 1990).

53

Mus. Para. Emilio Goeldi: Colecao Eduzrdo Galwlo, I991

na regio esto, assim, afetadas por 560 alvars e 1.685 requerimentos de pesquisa
mineral e tem 333% da sua extenso total com o subsolo reservado a empresas
de minerao. As empresas de garimpagem atingem, por sua vez, 21 (9%)destes
242 territrios indgenas. Assim, ainda que outros aspectos econmico-polticos possam ter incidido nesta estratdgia (como os conflitos fundiArios), a, questo mineral
tem, certamente, contribudo de maneira fundamental para motivar o projeto de expanso pan-amaznica de um modelo de ordenamento territorial sob controle militar, associando a expropriao ecolgica das terras indgenas instalao de uma
rede de glebas reservadas ao Exrcito em Areas crticas.
CONCLUSO
Vimos o quanto a poltica indigenista e ambiental oficial da Nova Repblica
ainda estava subordinada a um modelo de integra0 da Amaznia dando continuidade econmica e poltica ao clebre binmio desenvolvimento-segurananacional
dos anos 60 e 70, atraves do qual se garantia a explorao industrial dos recursos
naturais da regio para exportao, num quadro de controle social e poltico generalizado assegurado pela tutela militar. Entretanto, constatamos que a repercusso
negativa dos custos sociais e ecolgicos deste modelo econmico altamente desigual e predador, traduzida numa presso crescente das ONGs e das opinies pblicas sobre os credores internacionais que sustentam sua infra-estrutura, obrigou seus
planificadores a modificar bastante o estilo poltico, legal e administrativo de sua
implementao. As conquistas indigenistas e ambientalistas da nova Con~tituio~~,
bem como o crescimento do movimento democrtico e de seus eseaos institucionais, tiveram, igualmente, uma influncia decisiva neste sentido. E, portanto, em
resposta a estes novos parmetros da conjuntura poltica nacional e internacional
que os membros do ex-CSN, ligados aos setores empresariais interessados, tm desenvolvido, nestes ltimos anos, uma nova estratkgia de manipulao da poltica indigenista e ambiental nacional. Com isso, pretendia-se tanto recompor a esgotada
ideologia dos anos do Milagre brasileiro, quanto garantir a continuidade do envolvimento militar no planejamento geopoltico e econmico do desenvolvimento
amaznico.

Os militares consideram as presses das ONGs nacionais e internacionais como


obstculos ocupao econmica da Amaznia no somente por supostamente fomentar separatismos indgenas nas Areas de fronteira mas tambm, mais seriamente, por afetar as condies de acesso do Brasil aos emprstimos dos Bancos
Multilaterais de Desenvolvimento e, atravs disto, a disponibilidade dos emprstimos privados a eles vinculados, cuja proporo ultrapassa 80% na estrutura da dvida externa brasileira (Schwartzman & Malone 1988: 64-65)39.Nesta perspectiva,
38 Cf. o capftulo VI da nova Constituio sobre a quest0 ambiental c o capltulo VIlI sobre a questo

indgena.

39 Os ambientalistase indigenistas s0 regularmente denunciadospelos militares como subversivos mo-

vidos por interases inconfas6veis, visando excrcer uma influncia indevida na AmazBnia (cf.,
por exemplo, Correio Braziliense, 28/11/88 e 24/2/89).

54

T e r m indgenas, polllica

e geopoltica niiIiIar

a neutralizao da influncia do movimento ambientalista e indigenista sobre os requisitos scio-ecolgicos dos emprstimos internacionais tornou-se uma prioridade
poltica da SADEN. Esta tentativa de neutralizao desenvolveu-se, como vimos,
atravks de uma estratigia de ecologizao da retrica desenvolvinientista e de
uma manipulao administrativa da legislao ambiental, associadas 5expulso dos
membros das ONGs, e de muitos pesquisadores, das reas da Amaznia consideradas politicamente crticas, como as reas do Alto Rio Negro, Kayap, Tikuna, Yanomami, Waimiri-Atroari, etc. (Oliveira Filho 1988; Farage s.d.).

A delimitao das terras Yanomami, que procuramos analisar neste artigo, ilustra
de maneira exemplar os desdobramentostanto da temtica, quanto das modalidades
polticas desta estratgia oficial de esverdeamento dos custos sociais do desenvolvimento militar-empresarial da Amaznia (para maiores detalhes sobre o caso
Yanomami cf. Albert 1990).@ A anlise desse modelo militar de expropriao ecolgica das terras indgenas, criado pela Secretaria Geral do CSN - SADEN durante o governo civil da Nova RepJblica, oferece ensinamentos tanto para os ONGs
ambientalistas, quanto para as agncias financiadoras do desenvolvimento amazniCO. Ela ressalta, assim, a necessidade de as ONGs monitorarem cuidadosamente o
impacto poltico de suas campanhas, a fim de neutralizar a apropriao retrica dos
seus conceitos de conservao em detrimento das populaes indgenas e de seu habitat. Ela demonstra, igualmente, o quanto importante que os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento aprimorem os seus critrios de avaliao dos projetos
scio-ambientais a eles submetidos como condio de emprstimo, em particular
no que tange anlise dos contextos polticos de sua implementa0 local, de modo
a evitar o uso de seus recursos na sustenao de projetos ecolgica e socialmente
predadores. Finalmente, o caso Yanomami mostra o interesse - na perspectiva da
ecologia poltica proposta por Schmink e Wood (1987) - de estudos sobre a
intera0 entre movimentos sociais e estratgias do Estado na definio e implementa0 das polticas de desenvolvimento da Amaznia.
Brasilia, maro de 1990
AGRADECIMENTOS

O autor agradcce C. Andujar, D. Buchillet, A.R. Ramos e K.1 Taylor por seus valiosos comcntdrios
sobre verscies antcriores deste artigo.
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amaz6nica foram destrufdos (INPE, citado na Folha de S.Paulo, 26/6/90) e a poluio dos rios da

A d n i a por mercrIrio usado pelos garimpeiros atingiu um nivel critico ( Jornal do Erasil, 6/3/90;
Martinelli et al. 1989; Pfeiffer et al. 1990).

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MILITARES, NDIOSE FRONTEIRAS POLTICAS


AittBitio Carlos de Souza L i d
RESUMO - O autor tcnta rctraar a rclao histdrica cxistcntc cntrc ndios,
enquanto tutclados do Estado Brasilciro, militarcs e controlc da faixa dc frontciras
no Brasil, de modo a comprecndcr as cspccificidadcs do Projcto Calha Norte.
PALAVRAS-CHAVE: Indigenismo, Militares, Gcopoltiea, indios do Brasil,
Amaznia.

ABSTRACT - The author trics do cstablish the historical relationship bctwccn


Indian Pcoplcs, considcrcd as undcr Statc tutclagc, and intcrnational fionticrs
in Brazil, as a way to understand Calha Nortc Projccts spccificitics.
KEY WORDS: Indigenism, Militaries, Geopolitics, Indians of Brazil, Amazonia.

No C hoje mais nenhum segredo, nem constitui novidade se apontar a,relao


existente entre indios, militares e fronteiras politicas. Desde que se tornou conhecido da opinio pblica, em outubro de 1986 (quase um anos aps sua aprovao pela
Presidncia da Repblica, e ao incio efetivo dos trabalhos) e oficialmente divulgado ao Congresso Nacional, em outubro de 1987 (Oliveira Filho 1988:3-4), o assim
chamado Projeto Calha Norte pe em evidncia a intensa preocupao dos estamentos militares com a regio Norte-Amaznica e a incidncia direta dessa preocupao sobre a situao concreta dos povos indgenas a localizados.
Se dvidas restarem, uma breve leitura do Projeto (1988) sem dvida demonstrar a grande visibilidade do tema e, at& a preocupao de divulg-lo de forma
intensa.
De fato, para aqueles que acompanham a situao das terras indgenas no Brasil, a interveno militar na esfera indigenista no surpreende desde os desdobramentos que se seguiram ao Decreto nP 88118/83, que alterava o processo
jurdico-administrativo de regularizao das terras de posse dos indios, colocando-o
sob o controle de um Grupo de Trabalho Interministerial do qual fazia parte o ento
Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios (MEAF), locus, a partir do qual
se disseminava a ao militar sobre os assuntos fundirios (Oliveira Filho 1983).
Professor Assistente I do Setor de Etnologia e EtnograFia/Dcpt.O de AntmpoIogia/Museu NacionaVUFFU.

59

Mus. Para. Enillio Goeldi: ColeUo FAuardo Gnhulo, 1991

Posta a Nova Repblica, e aps um aparente momento de vacilao, a ofensiva


militar comearia a se fazer visvel, demonstrando o enorme poder da Secretaria
do ento Conselho de Segurana Nacional: o incio se deu com a paraliza progressiva da demarcao de reas indgenas situadas na redefinida faixa de fronteiras
para, com a implantao d? gesto de Romero Juc, atual governador de Roraima,
na Fundao Nacional do Indio Fm 1985 (ano chave, portanto), aambarcar progressivamente toda a questo indigena, pondo sob sua direta responsabilidade a reformulao das linhas de ao do rgo, de seus quadros e competncias especficas.
Isto culminaria com os decretos nPs 94.945 e 94.946, de 23/09/87; especificamente voltados para a questo das terras indgenas, responsveis pela redefinio
do processo demarcatrio e das instlncias nele participantes (o primeiro), e pelo
estabelecimento das figuras de reas e colnias indgenas, segundo o critdrio
estabelecido de graus de aculturao (Oliveira Filho 1987: 17-19).
Uma pesquisa mais aprofundada poderia mostrar, ainda que com relativa superficialidade, como a interveno militar em assuntos fundiarios e sua ateno quanto
aos seus aspectos indgenas, remonta a meados finais da dcada de setenta, paralela
represso, por exemplo, de conflitos no campo e ao processo de abertura poltica.
Pordm, apesar da grande visibilidade atual do tema, e de at6 mesmo muitos
seminrios realizados sobre o PCN, parece-nos que, sob o ngulo mais geral acima
definido, nossos conhecimentos empricos so limitados. O efeito de contra-luz @elleuze 1987), do qual o centro do poder militar vem se beneficiando, permite que
a vigilncia sobre a nao e o espao territorial se faa sem que se possa delinear
adequadamente seus limites.
Por outro lado a lacuna C tamb6m da ordem da reflexo de carster tericometodolgico, tanto no que tange relao entre ndios (melhor seria dizer indigenismolpoltica indigenista) e militares, quanto no que se refere relao entre ndios e fronteiras polticas, e mesmo relao entre militares e fronteiraspolticas.
Esta ltima, objeto de reflexo da cincia poltica, da histria das relaes internacionais - ainda que mais trabalhada em certos aspectos - se remetida s reflexes
referentes expanso da fronteira agrcola, esbarrar, decerto, na limitao que as
defini% mais freqentes da categoria sociolgica de fronteira (e seus correlatos)
tm estabelecido.

O objetivo deste trabalho i?, ao levantar algumas das lacunas e questes para
investimento futuro, marcar: l?) a profundidade histrica do trinmio; 2P) as diferenas fundamentaisentre as articulaes histricas do trinmio e as atuais. Em termos tericos poder-se-ia dizer que estas reflexes movem-se sobre o solo das formas
e tdcnicas de governo de um Estado-Nao sobre seu espao territorial e suas populaes, dentre as quais se destacam aquelas que se ajustam mal ao modelo da nacionalidade construida como dominante2, em especial as que poderamos descrever
como grupos dtnicos (Barth 1969).
Sobre o conceito de Nao, seu aspecto de construct0 idcol6gic0, ver Mauss (1970); Weber (1972)
e Reis (1983).

Miliurres, hdios e fnteims polilicas

Parte-se, principalmente, de algumas idCias de Foucault (1977, 1979, 1983),


notadamente da proposta de se tratar as relaes de pod& como guerra. Numa formulao breve, a hiptese que nortear este breve trabalho, de forma mais implcita
que com fins de - neste momento - comprovao, C a de que a expanso do EstadoNao sobre o espao territorial (logo, a constituio de um territrio strictu sensu)
no Brasil C uma forma re-elaborada de guerra de conquista: conquistam-se terras
e populaes (osindios, dentre outros). O governo dos povos indgenas, sua reduo condio de tutelado so, pois, produtos e produtores dessa conquista, em
que o indio (como categoria histrica, sujeito a uma certa relao de poder - Lima
1988), fruto de um modo de ser em reserva (Oliveira Filho 1986: 29) encontra
no militar a materializao mais perfeita do tutor.

*
A primeira lacuna a ser enfrentada deve ser a que se gera pela forma como so
concebidos os povos indgenas pelas Cincias Sociais no Brasil. Em ocasies anteriores (Oliveira Filho & Lima 1983; Lima 1984, 1985, 1987a) pudemos apontar
como, mais especificamente, as rela8es entre povos indgenas e Estado no Brasil
(sua historicidade e prtica atual) tm sido relegadas a uma bem delimitada posio
secundria na hierarquia das Cincias Sociais.

fato que os antroplogos - agentes legitimamente encarregados, dentro da


diviso do trabalho cientfico, de falar de indio - tm elaborado um discurso
dtico (caracterstico desse campo de saber na atualidade), em defesa da existncia
e reproduo dos povos indgenas, atuando em circunstncias como a da campanha
contra o decreto de emancipao, em 1978 (quando, nas ltimas duas dcadas,
levantou-se de forma ampla a bandeira da demarcao das terras indgenas), ou no
cenrio da AssemblCia Nacional Constituinte recm-concluda.
Esse discurso se atualiza no apenas nestas grandes ocasies - onde parece
se repetir a luta bblica entre o Bem e o Mal, e em que as populaes nativas poderiam estar beira da extino por um golpe de pena - mas tambm nos rituais anuais
da Semana ou do Dia do indio, data instituda pelo indigenismo interamericano, na dCcada de 1940, para celebrar esse ser genCrico oficial, sujeito dominao
do Estado, anttese por excelncia da diferena Ctnica.
Em todos esses momentos somos remetidos a episdios passados, transformados em santuarios da ideologia indigenista3: O debate entre Varnhagen e Joo Francisco Lisboa no dculo passado; a criao do Servio de Prote0 aos fndios e
Localizaodo Parque Indgena do Xingu, durante a dCcada de 1950. Em todas elas
o tom C o da catstrofe iminente e da urgncia da interveno, e o que se pe em
foco C a sobrevivncia fisica, e no dtnica, dos povos indgenas.
Neles os intelectuais tm sua participao enquanto cidados, aproveitando-se
de sua posio como produtores de conhecimento, sem no entanto construrem de
3 Em Lima (1988a) busca-sedefinir indigenisino e poltica indigenista de modo a demonstrar O lapso
entre ideologia e pritica.

61

Mus. Para. EniflioGocldi: Coleglo Eduardo Galwlo. 1991

fato interpretaijes baseadas em dados oriundos de pesquisa emprica ou em reflexo terica especificamente sobre os temas de que falam.
As razes para tanto devem ser procuradas externa como internamente ao corpus terico das Cincias Sociais. No primeiro caso, trata-se da histria social das
cincias no Brasil que jaz por ser feita, a qual poder desvendar as relaes entre
campo intelectual e campo poltico em nosso pas4 - se que podemos, em dados
momentos, supor uma autonomia relativa ao primeiro que autorize sua anlise enquanto sistema de relaes diferenciado. Um estudo do gnero poder mostrar as
solidariedades freqentes entre a produo intelectual e a poltica, seja atravs da
legitima0 explcita, da omisso ou de uma certa simbiose.

No segundo caso - que no deve ser estritamente separado das suas determinaes sociais - parece-nos que a viso terica que aborda os povos indgenas enquanto totalidades autocontidas e auto-explicveis tem predominado, a despeito de
que se insista que a produo nacional em Etnologia indgena tem-se caracterizado
pelos estudos do contato interdtnico. Estes, alis, tm sido marcados pelo que Oliveira Filho (1986) vem chamando de soluo dualista, e outros elementos que
acabam por reduzir a situao de contato ... a um esquema tripartido de Brasil,
onde se teria um Brasil Indgena, um segundo com uma dinmica expansionista,
e o terceiro constitudo pela dialtica das relaes entre classes sociais e grupos tribais, o qual seria o foco das pesquisas desenvolvidas nessa orientao. (Oliveira
Filho 1986:41).
O resultado tem sido o abandono quase total do estudo dos processos de articulao entre as escalas local, regional e nacional nos quais se do as relaes entre
indios e Estado, e indios e classes sociais no Brasil, e a negligncia considervel
no estudo das Qimenses regional e nacional.
Sem dvida procede destes limites a ausncia de reflexo (e de propostas polticas consistentes) sobre a constituio de terras indgenas. Como regulamentada pela legislao prvia h Constituio atual (e, em parte, ainda por esta) vigente no
momento presente e, sobretudo, como operacionalizada na prtica pelo Estado, a
demarcao de um espao como territrio para indios 6 a resultante de um processo
poltico desdobrado, em grande medida, nos planos extralocais (Oliveira Filho 1983,
1987; Oliveira Filho & Almeida 1985). Mesmo quando a normatizao e os produtos parecem querer recuperar o saber nativo sobre a territorialidade como etnicamente definida (Lima 1987b), o destino final a constituio de marcas que se
tornaro indelveis no processo de regularizao fundiria, dificilmente produzidas
estritamente dentro das demarcaes estabelecidas pelo prprio grupo indgena.
Em Lima (1987~)procurei mostrar como tais relaks s b constitutivas tanto do sabcr antropl6gico
quanto da prDica indigenista. No mesmo sentido ver Faria 1984, 1988; Menezes 1987a.
sempre bom lembrar que a pesquisa entre indios no Brasil 6 condicionada B aprovaiio do Estado
tutor, que vem de ser recentemente objeto de nova regulamentaiocom a Portaria N? 745, de 05/07/88,
da PresidEncia da FUNAI. Ver Oliveira Filho (1988b).

62

Militares. hdios efronleims polirieas

Frente a este quadro, supor que a definio da rea de terras ocupadas por um
povo indgena resulta apenas de determinaes internas a ele 6, no mnimo, ingenuidade.

No que se refere discusso que motiva esse simpsio - sobre a expanso de


fronteira agrcola, em especial na Amaznia -, poderamos localizar a outra lacuna fundamental no tratamento do trinnimo proposto.

O processo de penetrao territorial brasileiro, e o contato entre seus agentes


e as populaes indgenas em territrio nacional tm sido pensados pelas Cincias
Sociais no Brasil, em especial pela Antropologia, principalmente atravs de algumas noes, como as de frente de expanso, frente pioneira e fronteira.
No verbete do Dicionrio de Cincias Sociais sobre a noo de frente de expans b , Velho (1986: 493-494) aponta Darcy Ribeiro como responsvel pela introduo da expresso em texto de 1957, onde seu objetivo no estava em constituir um
objeto e sim para estabelecer distines, como entre as frentes extrativistas, pastoris e agrcolas, no tendo uso sistemtico, alternando-se com outros termos e,
situando-se, dentro do esquema evolucionista que embasaria mais tarde os textos
de Ribeiro, na qualidade de etapas de desenvolvimento.

Tais noes seriam retomadas e trabalhadas por Oliveira (1972) no mbito das
discusses sobre a frico intertnica, asociando-se tambdm noo de colonialismo interno. Apropriando-se do pensamento do gegrafo Leo Waibel, Olivera prop% a distino entre frente pioneira e frente de expanso, alm de aproximar tais
noes das de fronteira demogrfica e fronteira econmica, apresentadas, tambm na qualidade de distines por Arthur Hell Neiva em texto de 1949. Vale destacar, aqui, que tais noes me parecem marcadas pelo seu local de origem, isto
6, o campo poltico.
Chamando ateno para o fato de que parte tais preocupaes sistematizadoras, a questo da expanso territorial esteve presente no pensamento de outros produtores intelectuais, Velho apresenta Martins (1975) como tendo sido um dos mais
recentes interessados em refletir sobre a questo, fazendo-o luz do materialismo
histrico.
A relao fundamental, para tal autor, estaria na apropriao diferencial da terra, sendo na frentepioneira a implantao da propriedade privada, enquanto na frente
de expanso esta estaria ausente.

Como Velho destaca, o texto de Martins demonstra a desvinculao a que se


procede entre contato intertnico e frentes de expanso enquanto problemticas para o pensamento intelectual. Critica ainda Martins apontando, de sua tica, o carter questionvel da viso deste autor que colocaria as frentes de expanso enquanto
exteriores a uma formao capitalista, absolutizando a propriedade privada enquanto
indicador da penetrao do capitalismo no campo. (Velho 1986).
63

Mus. Para. Emilio Goeldi: Cole@a Eduardo Gah.do, 1991

A partir disso o mesmo autor introduz contrastivamente a noo de fronteira


em movimento, oriunda do campo intelectual norte-americano, com a qual trabalhou em Capitalismoautoritrio e campesinato(Velho 1976), para apresentar comparaes entre casos de expanso, acabando por sugerir uma melhor avaliao da
literatura sobre colonizao, sobre as vias de desenvolvimento capitalista, ou sobre
a oposio entre fronteira aberta e fechada. O objetivo de Velho em seu sugestivo
texto, C, manifestamente,pensar a partir da fronteira o desenvolvimento brasileiro,
sobretudo sob seu aspecto poltico-social.
Procurando, de um outro ngulo, operacionalizar a noo em termos de uma
regio especfica durante um dado perodo, qual seja, a Amaznia do seCu10 passado, Oliveira Filho (1979) prope ver o seringal enquanto fronteira, isto C, como um mecanismo de ocupao de novas terras e de sua incorporao, em condio
subordinada, dentro de uma economia de mercado.

...

Na tentativa de viabilizar sua proposta, o autor define oito .. suposies bsicas constitutivas da fronteira enquanto modelo para anlise terica de fenmenos
histrico-sociais, das quais duas me interessam principalmente. Trata-se das afirmaes relativas fronteira enquanto . . mecanismo que correlacione de forma
regular e complementar diferentespartes de uma totalidade (que tanto pode ser intranacional quanto associar partes pertencentes a diferentes pases) (Oliveira Filho 1979:111), e as que se referem ... () criao de uma classe de indivduos
destitudos dos meios de subsistncia, destacando-se: I P) a instituio da propriedade privada da terra, condicionando sua aquisio compra; 2P a constituio de
um espao de mediao cidadania plena, entregando a seus detentores a possibilidade de compelir a mo-de-obra ao trabalho, imobilizando-a; mecanismos estes os
quais apontam que as ... caractersticas da fronteira no so um fato natural, mas
sim uma criao da instrincia politica, podendo tanto transformar um territrio ocupado em terras livres e passveis de apropriao mediante certas condies (o caso
dos grupos tribais, p. ex.), quanto instaurar tipos diferentes de cidadania correspondendo a diferentes elencos de direitos e obrigaes (Oliveira Filho 1979:

112-13).

Encontra-se a uma crtica ao economicismo marcante dos estudos sobre fronteira que, ao deslocarem do poltico o foco da anlise, deixam escapar os atores,
os aparelhos de Estado e as ideologias que operam o mecanismo, o que implicaria,
forosamente, considerar a participao militar. Considere-se, ainda, que este mecanismo de incorporao de terras ao mercado B um dos principais dispositivos de
governamentalizaodo espao e de implantao de dcnicas de vigilncia sobre a
populao, logo como instrumento da expanso da forma poltica Estado-Nao.
Isto significa transpor, em termos tericos, uma adscrio estrita entre o que
seria o econmico e o que seria o politico, resgatando um embricamento fundamental entre os dois nveis (Poulantzas 198513).

Coloca-se no foco mesmo da anlise as fronteiraspoliricas,j que estas so os


limites de um Estado-Nao, e que sua transcendncia implica guerra entre naes
64

Milimres, hdios c fronreiras polificas

e/ou diplomacia. Da mesma maneira, demandaria perceber os militares como fundamentais para anlise do mecanismo de fronteira,produtores que so, de h muito, de um saber geopoltico e de uma ideologia de ocupao do territrio, na qual
os indios foram sempre figurantes.
A pesquisa histrica pode trazer tona um elenco considervel de questes e,
adod-la como demarche privilegiada uma estratgia possvel para desmontar
mitos e discutir questes do presente.

*
Partindo $essas premissas propusemos, em outro momento, tratar o Servio de
Prote0 aos Indios e Localizao de Trabalhadores Nacionais como agncia esfatal de fronteira, .. . aparelho de Estado responsvel pela implementao de uma
poltica que vise a criar e/ou controlar uma fronteira ligada a um sistema capitalista,
notadamente dos fatores de produo em mos de diversos atores sociais em ao
nas regies do pas que podem ser pensadas como participando dessa dinmica
(Leite & Lima 1985).

Acompanhar o surgimento da agncia em 1910 (Lima 1985) foi bastante til


na percepo de um deslocamento fundamental entre o que a ideologia indigenista
veicula ainda hoje, e o que os fundadores do Servio propunham ento.
Tomando-se o texto paradigmtico (Lima 1985: captulo 2) de A politica indigenista brasileira (Ribeiro 1962)7 pode-se ver como surgem duas categorias de militares ao longo da argumentao, de resto uma defesa apologtica da existncia do
SPI, ento ameaado de extino. A primeira delas seria a dos bons militares,
identificados ao grupo encabeado por Cndido Mariano da Silva Rondon, fundador (na verso oficial) do SPILTN, grupo que poria em prtica os procedimentos
de atrao e pacificaoe ter-se-ia constitudo em torno da Comisso de Linhas Telegrficas Estratdgicas do Mato Grosso ao Amazonas, tantas vezes referida e celebrizada como Coniisso Rondon.

A outra categoria seria a dos maus militares, ou os verdadeiros - j que


ao primeiro grupo a ideologia positivista, responsvel pela idia de prote0 frafernal, imprimiria contedos humanistas (sic), isto 8, humanitaristas -, que estariam pondo o SPI de 1962 bancarrota, permitindo o massacre de populaes
indgenas, num total descompromissocom as mesmas. Considerando-se que o texto
procura mostrar o SPI do mito Rondon, e de seus herdeiros, como tendo sido capaz
de evitar massacres, logo, de conter a depopulao violenta no contato intertnico,
a acusao tem um peso considervel.
Ap6s a lei do oramento de 1918, a verba atinente Localizao de Trabalhadores Nacionais passaria
a outm servio do Ministkrio da Agricultura, Indhstria e Comrcio.
O texto passaria, posteriormente, parte II do livro Os indios e a Civilizapio, publicado durante O
exilio de Ribeiro. Para uma versIo renovada, porCm herdeira do compromisso ao culto rondoniano,
ver Gomes (1988), texto que inielizmente s6 nos chegou s mbs quando cste trabalho@ se achava
em redao.

65

Mus. Para. Eniilio Goeldi: ColCCdo Eduardo G d v d o , 1991

De fato, o perodo final da histria do SPI (extinto em 1967 quando criada a FUNAO, dos mais obscuros, bem como marcado por denncias de corrupo e conflitos.
No entanto, o retrato da primeira categoria s C aceitvel se nos colocarmos
como herdeiros de Rondon, ou se nos abstivermos de pesquisa e reflexo. Um
esforo no sentido de ultrapassar ambas as limitaes pode desvendar um quadro
bastante distinto do reproduzido ainda hoje pelos que citam Darcy Ribeiro acriticamente, ou pelos que fogem de enfrentar o fantasma do Marechal Rondon, um
dos mitos da nacionalidade brasileira. Com isto teremos a profundidade histrica
necessria percepo de descontin~idades.~

*
As preocupaes que vinculam indios e fronteiraspoliticas podem ser facilmente
remontadas ao perodo colonial, notadamente s medidas pombalinas, voltadas sobretudo para a Amaznia (sobre elas ver Beozzo 1983; Farage 1986). Ou pode-se
ver precursores de medidas atuais nas sugestes de JosC Bonifcio de aldear indios
prximo a contingentes militares estacionados (Silva 1965), nas idCias de Couto de
Magalhes de civilizar os indios atravCs do aprendizado da lngua portuguesa
atravs de intrpretes militares (Magalhes 1975), ou no estabelecimento de colnias agrcolas no Imprio, onde missionrios investidos de patentes militares e vinculados ao Ministrio da Agricultura do Imprio aldeavam indios. Este tipo de
construo trans-histrica deixa de lado as relaes sociais concretas, as prticas
sobre as quais se elaboram discursos muitas vezes delas discrepantes.

8, assim, durante o perodo republicano, em que se tem um Estado-Nao em


expanso, estabelecido formalmente separado da Igreja, que se poder ver melhor
delineada a relao entre militares (como agentes diretos e planificadores), {ndios
e fronteiraspoliricas. O local para tanto seria o Servio de Prote0 aos Indios
e Localizao de Trabalhadores Nacionais e as Comisses Telegrficas, dentre as
quais se eternizou a j referida Comisso Rondon.
Foram, primordialmente, e~genbejros-mi~i~ares
os ocupantes das unidades de
ao do SPILTN, bem como das Comisses Telegrficas. No caso do SPILTN, a
presena de militares frente de suas unidades de a0 foi inclusive objeto de defesa por parte dos quadros dirigentes da agncia, quando o Ministro da Guerra, por
requisio de novembro de 191 1pede o retorno de oficiais do ExCrcito ao servio
regular. Em texto enviado como relatrio do SPILTN ao Ministro da Agricultura,
JosC Bezerra Cavalcanti (1912), diretor de fato (embora apenas substituto de direito) da agncia, no s pontua como para o Servio essa presena era importante,
como tamMm assinala o seu sentido para o ExCrcito.

* N0
6, pois, de se estranhar que um conhecido antropdogo tenha se referido em rcunio no Museu
do fndio, em 1985, aos pcrIodos francamente ditatoriais da histdria brasileira recente como os mais
propfcios aos indios. Ver Lcitc & Lima (1987) sobre o assunto.
Ver Lima (1988b) para uma considerao minuciosa do principal texto biogriifico sobre Rondon,
isto 6 Viveiros (1957). O trabalho faz-se acompanhar de uma ficha com dados objetivos sobre a trajetdria do biografado.

66

Militures, hidios e fronteiras poliricas

No primeiro caso apontava como o Inspetor do Servio - responsvel por uma


deInspetoria Regional, unidade de a0 em escala mBdia da agncia O -&,veria
monstrar sua coragem fsica (elemento de guerra) e moral (elemento de civilizao) quando, ao ser atacado por indios hostis deveria manter a posio somente
defensiva e dar-se conta da nobreza da misso a cumprir, de modo a convencer
o inimigo de seu desejo sincero de estabelecer relaes de amizade. Este seria
um componente fundamental da pacificab, estratgia de conquista supostamente inventada por Cndido Rondon, grande trunfo na sua indicao como implementador do SPILTN: tratava-se de, ao atrair e pacificar, conquistar terras sem destruir
os ocupantes indigenas, obtendo, assim, a mo-de-obra necessria l2 execuo dos
ideais de Couto de Magalhes, de desbravamento e preparao das terras nocolonizadas (para uma posterior ocupao definitiva por brancos) por populaes
aclimadas aos trpicosl3. Realizar-se-ia o duplo movimento de ocupao dos espaos grafados como desconhecidosnos mapas da Bpoca, e a transformaodo ndio em trabalhador nacional.
No segundo caso, Bezerra assinalava como o SPILTN era uma excelente e
incomparvel escola de aplicao para os nossos dignos militares, os-que. sinceramente se dedicam ao conhecimento perfeito e exato de nossa ptria, a fim de melhor
servi-la e defend-la. Aps apenas 41 (quarenta e um) anos Guerra do Paraguai,
o Brasil no tinha outros motivos para se envolver em guerras externas seno uma
possvel agresso ao territrio nacional, possibilidade que Bezerra fazia temer ao
recordar as campanhas de 1893 e 97, em que os maiores desastres teriam advindo
do desconhecimento absoluto do terreno a ser pisado.

De fato as razes para a permanncia dos militares eram tamMm de natureza organizacional. As discusses do Projeto n? 307/1911 da Cmara dos Deputados - o
oramento da Unio para 1912 - pontuava como a sada dos militares colocaria em
patamares muito elevados os custos da a0 do Estado, com sua mquina ento em
formao, frente aos grupos indgenas - em muito maior nmero que a populao
indgena atual (Anais 1914: 467-468). A proposta explcita no oramento era de que
se implementasse mais decididamente os subsdios catequese catlica como forma
de reduo oramentria. Frente a uma elite poltica pouco imbuda da necessidade de
controle sobre o territrio, pensando a a0 do Estado sobretudo como a de pacificaGo, o grupo enfeixado em torno de Rondon procurava vender seu projeto.
Estas idCias eram bastante anteriores, tendo sido gestadas dentro da Escola Militar da Praia Vermelha, ao longo do s&ulo XIX, sob influxos variados como o do
lo O SPI atuava em escala local, atravB dos Postos Indlgcnas; em escala regional, atravds das Inspctorias Regionais; em escala nacional, atraves da Diretoria Gcral.
Ver, sobre as pr6tica.s de ufrugTo e pueifimgTo, a proposta de anilise de Erthal (1986).
I2
Ver Lima (1985: capltulo 6) e hite & Lima (1986) sobre a transforma0 dos Indios em trabalhadores nacionais.
13 Sobre as diversas propostas de substituizo do brao escravo e dc entrada de imigrantes como temas
raciais, ver Skidmore (1976).

67

Mus. Para. Eniilio Goeldi: Cole@o Eduardo GalvtTo, 1991

positivismo heterodoxo e da constituio da idia do Exrcito como fora salvadora


da Nao, uma das resultantes da Guerra do Paraguai.
Nesse sentido, retraar o itinerrio dessa instituio, da qual sairiam os principais responsveis pela criao e implementa0 das comisses telegraficas que deveriam ligar diversos pontos do pas, torna-se fundamental,j que ela detinha inclusive
um papel expressivo no campo intelectual daquele momento (Almeida 1977: 123-4).
Em minha dissertao de mestrado (Lima 1985: 414-423) procurei enfrentar a tarefa baseando-me, sobretudo, nos trabalhos de Galvo (1984) e Carvalho (1977), no
sentido de mostrar como o engenheiro-militar seria aquele que, por sua prpria formao, estaria encarregado de construir a nao: alm de de contar em sua bagagem, com os mesmos conhecimentos do engenheiro civil (eminentemente tcnicos,
portanto), era-lhe, ainda, facultado o exerccio da violncia legtima a essa construo.
O poder do Exrcito tenderia a crescer e se ampliar ao longo da Primeira Repblica.
Claro est que essa era uma das faces do Exrcito que, na medida de seu
crescimento, sofreria alteraes substantivas ao longo do perodo e que um trabalho
mais acurado deveria pens-la em relao s outras existentes.
Sairia da o corpo principal, da Comisso de Linhas Telegrficas Estratgicas
do Mato Grosso ao Amazonas. E importante destacar que o termo estratgicas, que
confere h Comisso seu sentido propriamente militar e a recoloca dentro das questes mais gerais de defesa do territrio e povoamento, de guarda das fronteiras, achase freqentemente omitido na literatura encomistica que trata do assunto.
Nem o esforo era novo, nem era este o primeiro empreendimento do gnero
em que o heri participava. J em IS89 Rondon fora nomeado para a Comisso
Construtora da Linha Telegrafica de Cuiab ao Araguaia, que deveria levar h frente
um plano do governo imperial. Tal comisso era chefiada pelo major Antnio Ernesto Gomes Carneiro, e seus trabalhos durariam de 1890 a 1891. Outras viriam
para as diversas regies do pas, tendo estado Rondon vinculado de diferentes maneiras h expanso dos telgrafos em Mato Grosso (Viveiros 1957; Ribeiro 1959;
Lima 1988a).
No cabe aqui historiar a criao das comisses thegrrificas ou recompor sua
trajetria histrica sobretudo no que se refere s relaes com grupos indgenas no
interior do pas, o que em si seria um outro trabalho de razoveis propores.
A inteno 6, apenas restituir o carter de empreendimentomilitar e estratgico da Comisso de Linhas Telegrficas e Estratgicas do Mato Grosso ao Amazonas, aspecto este que foi obscurecido diante da forma como foi representada pelos
autores que sobre ela escreveram, todos eles formados dentro da ideologia positivista, e que trataram de represent-la quase que to somente como empreendimento
civilizatrio, de cunho cientfico, cujo melhor exemplo no poderia ser seno o ttulo de um desses textos, qual seja, o de Misso Rondon. Para esse carter, em muito
) ~ de
contribuiria a relao da comisso com o Museu Nacional (Lima 1 9 8 7 ~ uma
suas principais fontes de legitimidade propriamente cientfica.

68

Militares, fndios e fionteims polificas

fi certo que seus quadros dirigentes eram constitudos por elementos formados
sob a ideologia positivista (sobre tudo por alguns dos aspectos veiculados pelo Apostolado Positivista do Brasil), que se destacava por uma dada proposta de estabelecimento de uma ordem social autoritria no Brasil (Lima 1985: 374-393). Dentro desse
projeto as comunicaes detm, evidentemente, um papel significativo.
No foi, pois, uma coincidncia a criao a 19 de abril de 1890, do Ministrio
da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos, para o qual foi nomeado como seu primeiro titular, Benjamin Constant Botelho de Magalhes, que assumiu a pasta a 22
de junho de 1890 (Lins 1967: 386), o que est por trs a proposta pedaggica
- lato senso - positivista que se deveria realizar a nvel nacional.
A Repartio Geral dos Telgrafos iria, mais tarde, para o Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas.
A proposta de criao da Comisso de Linhas Telegrficas e Estratgicas do
Mato Grosso ao Amazonas (CLTEMTA) teria surgido, segundo Rondon, de um
projeto de Francisco Bhering (Pardal 1985: 1 19) apresentado ao Clube de Engenharia a 13 de dezembro de 1904, intitulado O vale do Amazonas e suas comunicaes telegrficas na Revista do Club de Engenharia 1905. A 3 I de maio de 1906,
teria surgido uma carta no assinada no Jornal do Comrcio sobre o assunto. Em
9 de dezembro de 1906, Bhering voltaria - com o concurso de opinies de Euclides da Cunha - a defender suas idias, em matria do Jornal do Commercio. A
6 de janeiro de 1907, o Eng. Leopoldo I. Weiss consideraria tal tarefa inexeqiivel
( Jornal do Commercio).

O fato que seria no ano de 1907 que a referida Comissoseria instituda pelo
decreto n? 6370, de 14 de fevereiro.
O trecho seguinte, extrado da introduo do relatrio do supracitado ministrio, desse mesmo ano, fornece os dados necessrios a caracterizar os pressupostos
implcitos em tal empresa:

No intuito de unir todos os Estados da Repblica pelo TelCgrafo


Nacional, e, ao mesmo tempo, dotar o territrio do Acre de meios mais
fceis de comunicao com o resto do pas e com os estrangeiros, autorizou V.EX. a construo, mediante o concurso de tropas federais, de
uma linha telegrfica que partindo de Cuiab se dirija a Santo Antonio
do Madeira, ponto inicial da E.F. Madeira ao Mamor e dai se bifurque
por um ramo, em demanda das sedes das prefeituras do Alto Purus e
Alto Juru, e, por outro, Manaus. A Comisso incumbida de construla, dever estudar ramais para pontos convenientesda Fronteira e, bem
assim, proceder ao reconhecimentogeral da zona, sob o ponto de vista
estratdgico, geogrfico e econmico, promovendo, ao longo da linha,
a formaode colnias de indios wnvjzinhas das estaes. Todos esses
trabalhos devem estar terminados em pouco mais de trs anos, j tendo
sido providenciadoa respeito do pessoal e material necessrios execuo do servio (Brasil 1907:24).
69

Mus. Para. Emilio Goeldi: Colcclo Eduardo GaIvlo, 1991

Ou, como ficaria mais claro nas palavras do prprio Rondon, escritas aposferiori:
Desbravar esses sertes, torn-los produtivos, submet-los nossa atividade, aproxim-los de ns, ligar os extremos por eles interceptados,
aproveitar a sua feracidade e as suas riquezas, estender at6 os mais recnditos confins dessa terra enorme a a0 civilizadora do homem.. .
eis a elevada meta de uma poltica sadia e diligente, eis a obra de um
estadista que tenha a compreenso ntida das necessidades primordiais
do desenvolvimento material desta Ptria, bem merecedora de ser muito amada e carinhosamente servida. (Rondon (s.d.:5)
Reconhecimento estratgico, geogrfico, econmico e estabelecimento de colnias de indios deveriam ser os pontos bsicos para um esforo de desbravamento
e vinculao interna do territrio de forma a torn-lo produtivo. Tal poderia ser
pensado dentro dos quadros mais vastos de busca de expanso do Estado-Nao (Reis
1979) naquele momento, que se representava, nos termos da ideologia positivista
da Cpoca, como a misso que o cidado armado, isto , o soldado deveria
levar a cabo: civilizar os sertes era demarcar e solidificar as fronteiras - a uni
tempo simblicas e empricas - da nao (Leite & Lima 1985).
Assim, as Instruespelas quais se deverguiar o chefe da Comisso Consfrutora da Linha Telegrfica de Mato Grosso ao Amazonas determinavam que:
( ...)

TI - A comisso determinar as coordenadas geogrficas de todas as estaes que inaugurar e dos pontos que julgar conveniente ao longo da
linha telegrfica.. .
Far igualmente a medio e demarcao das fazendas nacionais
de Caissara e Casal-Vasco, no Estado do Mato Grosso, pertencentes ao
Ministrio da Guerra.
III - Para execuo desses diferentes trabalhos ter a comisso, alm
do chefe, cinco ajudantes, quatro auxiliares, os engenheiros praticantes
que forem designados pelo Ministrio do Guerra, um pagador, um encarregado do depsito de vveres e material, dois mtdicos, dois farmacuticos, os empregados da Repartio dos Telgrafos indispensveis
ao servio da construo e conservao, os trabalhadores paisanos necessrios construo de casas e pontes, ao servio de transporte de
material e custeio das boiadas de carro e de corte, e um contingente de
350 praas, com a respectiva oficialidade.
IV - (...) No fim de todo servio ser organizado um relatrio geral em
que venham mencionados, no s o servio executado, como tambm
informaes gerais no sentido de esclarecer os Ministrios respectivos
sobre o valor do terreno explorado, sua topografia e estatstica, especialmente relativa s naes de indios da zona que a linha atravessar.
(...)

V - O chefe da comisso poder entender-se diretamente com o presi70

Milirares, hdios e fronreiras pollticas

dente do Estado de Mato Grosso sobre o estabelecimento de colnias


em torno de cada estao, devendo a comisso medir e demarcar lotes
para os colonos, de acordo com o mesmo presidente...
VI

- A comisso far o estudo:

(.

..I

Da regio sob o ponto-de-vista de sua defesa, do traado de vias


de comunicao para a fronteira, da navegabilidade dos rios e da natureza do terreno, quanto sua utilizao para a lavoura ou indstria
pastoril.
Dos produtos extrativos da regio que quer percorrer, principalmente os minerais (...) (Brasil 1908: 413-414).
O Engenheiro-militar, soldado-cidado, era por assim dizer, o agente indicado
por excelncia para o trabalho de salvao da nacionalidade, misso civilizadora que consistia em descobrir e demarcar o territrio geogrfico, submeter e
civilizar os que estivessem margem da Nao, tal significando torn-los produtivos e engajados nesse mesmo esforo.

Impunha-se uma representao da Nao como indivduo coletivo, a quem toda


diferena deveria se achar submetida. Estendiam-se, por outro lado, os servios do
Estado, nico ator que seria capaz de guiar a nao nesta viso. A idCia da tutela
6, sob este aspecto, mais geral.
Tais propostas nunca foram abandonadas pelos gestores iniciais do SPILTN,
e pelo prprio Cndido M.da Silva Rondon. Para prov-lo bastaria uma leitura transversa dos relatrios dos funcionrios da Agdncia na Amaznia. A uma situao institucional definida como mais prxima das instncias responsveis por assuntos
estratdgicos corresponderia uma maior explicitao dessas intenes.
Com a passagem do SPI esfera da Tnspetoria de Fronteiras do ministdrio da
Guerra - esta sob a responsabilidade de Cndido M. da Silva Rondon desde 1927
- estas idCias ganhariam forma de regimento.
Assim, em 1936, o Decreto nP 736, de 6 de abril, apryaria, em carter provisrio, um novo Regulamento do Servio de Prote0 aos Indios. Este regulamento
marcava-se pela preocupao com a nacionalizao dos silvcolas com o fim de
incorpor-los sociedade brasileira (Art. lP, b): aparece aqui, de forma coerente
com a posio em que a agncia se encontra, essa virtualidade do discurso indigenista, a saber, a viso do indio enquanto guarda das fronteiras:

O Sr. General Cndido Rondon, mestre de todos os que cuidam


dos indios desinteressadamente,em um relatrio sobre a organizao
das Fronteiras, dirigido ao Ministro da Guerra, assim se expressa:
Sou contrrio educao ministrada pelas Misses teolgicas, catlicas ou protestantes, como prejudicial formao do carter selvagem.
(...>

71

Mus. Para. Emilio Goeldi: Colecdo Eduardo Gal~~ao,


19991

O regime que preconizamos, de evoluo mecta1 natural, sem nenhuma


presso sistemtica sobre sua alma dar ao Indio a capacidade de melhor aproveitar os dotes naturais da raa no que diz respeito As suas qualidades primordiais de carfer.

Em conseqncia, melhores elementospara bem servir A Ptria no


que ela mais precisa: guarda de suas fronteirase respectiva defesa, ali
o encontraria o Exkrcito (Vasconcelos 1939: fotogramas 020 a 026).
(Grifos meus)

A nfase da ao indigenista prevista para o SPI residia na educao enquanto


via-de-acesso incorporao, idias que surg$m discriminadas no Captulo II, intitulado Nacionalizao e Incorporao dos Indios:
Art. 7P. As medidas e ensinamentos a que se refere a letra b do artigo
l?, tm por fim a incorporao dos indios sociedade brasileira, economicamente produtivos, independentes e educados para o cumprimento de todos os deveres cvicos; podem ser assim classificadas:
a) medidas e ensinos de natureza higinica;
b) escolas primrias e profissionais;
c) exerccios fsicos em geral e especialmente os militares;
d) educao moral e cvica;
e) ensinos de aplicao agrcola ou pecuria. (Oliveira 1947:152).
De acordo com o discurso da nacionalizao seria principalmente enfatizada
a situao dos indios em reas de fronteiras, e secundFriamente, a dos situados
nos sertes. Assim, no Captulo I (Da Proteo aos Indios), o Art. 2?,pargrafo 2?, k,estabelece que o SPI, dentro das atividades de prote0 e assistncia,
deve .. diligenciar para que os indios das fronteiras no cedam atrao das naes limtrofes e para que se desenvolvam neles, vivamente, os sentimentos da nacionalidade brasileira (Oliveira 1947: 155). Nas disposies gerais (Captulo VI,
Art. 41 a 47), o Art. 44 estabelece claramente o monop6lio relativo (ou ao menos
a superviso) do governo sobre a atuao indigenista em Breas de fronteiras:

Art. 44. nas zonas de fronteira e nos sertes despoliciados do Brasil,

s6 brasileiros natos podero exercer funo de natureza educativa e de

carter nacional junto aos ndios.


0 1P. As pessoas e asscxia&s estrangeiras que aij se encontrem estabelecidas, com a misso de catequizar ou educar os indios, pdero permanecer no mesmo local o temp neceSSilrio ajulio do Governo,observadas
as garantias asseguradas aos indios pela Constituio e leis vigentes.

5 2?. Nenhuma associao, ou pessoa estrangeira, poder estabelecerse nas fronteiras ou sertes despoliciados do Brasil, ou neles internarse,para agir sobre indios, semprkvio assentimentodo GovernoFqderal,
ouvidos o Conselho de Segurana e o Servio de Proteo aos Indios.
72

$ 3?. As autoridades militares atendero s requisies de foras devidamente justificadas, feitas pelos serventurios do Servio de Prote0
aos fndios, para a defesa da vida dos indios e do patrimnio nacional
e ind@ena a cargo do referido Servio. (Oliveira 1947: 168). (Grifos
meus).

Note-se a associao entre educao e nacionalizao. Ao longo de todo o regulamento prope-se uma verdadeira pedagogia da nacionalidade e do < civismo (p. ex., Art. 17, c, 5, dentre outros).

O discurso da nacionalizaocontinua, pordm, assente sobre a id6ia de estgios


distintos, j que o Decreto n? 5484, de 27/06/1928, responsvel pelo estabelecimento de uma categorizao relativa ao grande contato, cerne da proteo (Lima
1987a), era ainda vigente, e pela prpria retrica do regulamento na qual se dava
menos nfase a uma categorizao dos ccaborgenes,no deixava de pens-los como inferiores e diferenciados evolutivamente em funo do contato. Por exemplo,
falando acerca dos dois tipos de postos indgena^'^ com os quais deveria contar o
SPI, prev para os Postos de Atrao, Vigilncia e Pacificao:
1. Aproveitar essas circunstncias [hostilidades partidas dos prprios
grupos indgenas - ACSL] para demonstrar a grandeza, a eficincia
e a generosidade de nossa civilizao, usando dos amplos meios com
que a cincia e a indstria modernas superiormente nos aparelham, no
para destruir povos imbeles, desarmados e na infncia social, mas sim
para despertar-lhes o desejo de compartilhar conosco do progresso a que
atingimos. (Oliveira 1947: 158).

Este tipo de posto deveria lidar com tribos arredias ou hostis, responsabilizando-se ainda por , .. fiscalizar a entrada para o serto de pessoas estranhas ao Servio, e velar pela fronteira prxima
(Oliveira 1947: 159), no caso de se localizar
em regio de limites internacionais prximos, ou vazio demogrfico.

...

O segundo tipo, isto 6, os Postos de Assistncia, Nacionalizao e Educao,


destinar-se-iam, de acordo com o regulamento, a
uma ou mais tribos, em relaes pacficas, j sedentrias e capazes de se adaptarem criao e lavoura e a
outras ocupaes normais. (Oliveira 1947: 159). Poderamos ler a frase como designativa de grupos que ao deixarem de esboar reao (leia-se sob a forma de
violncia fsica) ao branco, isto 6, ao serem pacificados, deixaram tamMm de ser
arredios, fixando-se e incorporando elementos de um patamar social distinto.

...

O regulamento prev, tambkm, a forma de atuao do posto, em que deveriam


ser fundados estabelecimentos de ensino primrio noturno e diurno para adultos e
crianas, de ensino agrcola, acompanhados de campos de experincia e demonstrao, silos e paiis para beneficiamento e armazenamento (Art. 23 In: Oliveira,
l4Sobre as tarefas gerais dos PIS, os estigios sociais de que tratavaq e as priticas adequadas aos
mesmos, ver o artigo 5P do n o regulamento.

73

Mus. Pam. Emilio Goeldi: Coleqdo Eduardo Galvdo, 1991

1947: 160-61), propostas que seguem fielmente os modelos formulados pela Sociedade Nacional de Agricultura para a a0 de um Minisdrio da Agricultura frente
aos trabalhadores nacionais e agricultores, em 1901, e implementado pelo MAIC,
a partir de 1910, e presentes nos regulamentos anteriores nas partes referentes aos
trabalhadores nacionais: A inovao fica por conta do aspecto militar, consoante
a tnica do regulamento presente, que determina:

.. . educao fsica e instruo militar, organizando-se para esta instruo nas terras de fronteiras e nas de Serto linhas de tiro, sempre
que a populao indgena for suficientemente densa e que seu estado social o permita. (Oliveira 1947: 161). (Grifos meus).
O posto de Assistncia, Nacionalizaoe Educao deveria proceder pedagogicamente, no sentido amplo do termo, ao se estabelecer sobre as bases de um ordenamento espacial distinto do indgena, que comportasse um servio de sade, e uma
forma de organizao da lavoura e da pecuria de modo a servir de exemplo, exercicio e fonte de subsistncia ao grupo. O texto frisa, ainda, a importncia do culto
12 bandeira, das noes de civismo e de histria do Brasil a serem ministradas.
Se estas so as duas principais unidades executoras do SPI, o regulamento prev, ainda, de acordo com o Decreto nP 24.700, de 12/07/193416,a criao de ndcleos militares com o objetivo de cumprir melhor a tarefa de nacionalizao das
fronteiras ou ao desenvolvimento e policiamento dos sertes habitados por indios
(Oliveira 1947: 153), os quais deveriam ser destinados a reservistas, trabalhadores
nacionais e mesmo a indios (idem) com a condio de no alienarem os lotes que
lhes forem consignados.
De fato existia ainda a categoria, no mencionada no Regulamento, de posfos
indfgenasde fionteira,(Vasconcelos 1939: fotograma 20-26),responsvel pela atrao
para o territrio nacional e fixao dos povos indgenas situados na regio das fronteiras polticas do Brasil.
No 6 gratuito, pois, que este mesmo regulamento previsse explicitamente que
a proteo, assistncia, defesa ou amparo deveriam ser dados na terra habitada
pelos indios, salvo. .. enchente, secas, epidemias ou outras calamidades e motivos
l5
Lima (1985: capftulo 5); Santos & Mcndona (1986). Rcprcscntacs sobre o trabalho livre na crise
do escravismo fluminense, 1870-1903. Comunicao apresentadaao Congresso da ANPUR, 1985;

Mendona (1986).

l6 O Decreto nP 24.700, de 12/07/1934 diz em seu artigo 4P: O Ministbrio da Agricultura, por intcrm u i o das Reparties competcntcs e dentro dos scus recursos oramentirios, prestarii ao Ministerio
da Guerra todo o concurso que o mesmo precisar para o desenvolvimento da lavoura e da criao
de animais domhticos nos ncleos militares e povoa6es indigenus, fornecendo miiquinas, instrumentos e ferramcntas agrkolas, plantas, semcntes e animais reprodutores adequados a cada regio,
bem assim (sic) o pessoal tecnico neccssiirio organizao e oricntao dos trabalhos e sua especialidade Oliveira (1947:145).

74

Mililnrcs, hdios c fronteiras poliricos

justificveis ... (Art. 2P. In: Oliveira 1947: 149) pois interessava que os grupos indgenas se mantivessem nas regies onde se encontravam de forma a povoar os sert&s e guarnecer as fronteiras, prevendo o artigo 6P que o SPI deveria atuar no sentido
de impedir e corrigir O pendor para o nomadism0 urbano. Por outro lado, valeria h pena perguntar em que medida 24 anos de a0 indigenista servira para acumulao de um certo saber prtico sobre os grupos indgenas que desmentia o
simplismo dos pressupostos positivistas.
Expressa-se no s a idia de terras prprias s sociedades ind&enas, mas tambm a viso de um territrio ind&ena pretrito e de um clculo econmico distinto.
Creio que a primeira id6ia poderia ser remetida ao centro mesmo do Regulamento,
isto 6, a de nacionalizao: 6 bom lembrar que para o discurso protecionista (e
no s a ele) o indio 6 a origem da nacionalidade brasileira. Reconhecer-lhes
terras prprias reconhecer prpria nao o direito ao territrio que ocupa; nacionalizar os indios assegurar o controle sobre os rinces mais isolados desse territrio. Da mesma forma esta explicao se aplicaria h idia de um territrio anterior
ocupao presente: preciso lembrar que no fazia 20 anos dos ltimos litgios
em torno das fronteiras internacionais; que as guerras em que o Brasil se envolveu
no sculo passado fazem parte presente do imaginrio militar ainda hoje, determinando uma preocupao tambtm presente com a guarda das fronteiras.
A instaurao da ditadura getulista traz uma serie de alteraes h mquina
burocrtico-administrativado Estado brasileiro, dentre as quais algumas se referem ao rgo indigenista.
Assim, o Decreto-Lei nP 1736, de 3/11/1939, subordina o SPI ao Ministdrio
da Agricultura, acentuando

.. que o problema da profeo aos indios se acha intimamente ligado


a questo de colonizaFo, pois, se trata, no ponto de vista material, de
orientar e interessar os indgenas [sic] no cultivo do solo, para que se
tornem tek ao pas e possam colaborar com as populaes civilizadas
que se dedicam 3s atividades agrcolas. (Oliveira 1947: 171). (Grifos
meus).
Deixa-se, pois, o modelo do guarda-fronteiras para o do colono. De fato, preciso lembrar que toda a nfase da retrica estado-novista residia na formulao
da chamada Marcha para Oeste*, na colonizao dos sertes, iddia que em si
abarcava a prpria viso de controle sobre o espao territorial brasileiro, notadamente de seus limites internacionais, representaes produzidas durante a Segunda
Guerra Mundial, quando o controle geopoltico do territrio ganhava relevo especial.
Sobre isto ver Lima (1980) e Souza, Maria do Carmo Campe10 de. Estudo e Partidos Polticos no
Brasil. %o Paulo, Alfa-dmega, (1976), em particular Capltulo IV.
Sobre o tema ver Velho, Otkio Guilherme. Cupitulimo uutoritdrio e campesinuto. Si0 Paulo, Difel,
(1976); Esterci, Ncide. O mito da democracia no pafs das bandciras. Disscrtaio de mestrado.
Rio de Janeiro, Museu Nacional, (1972) e Lima (1980).

75

MUS. Para. Emlio Goeldi: Coledo Eduardo Galvdo, 1991

Em 22de novembro de 1939, o Decreto-Lei nP 1794 cria o Conselho Nacional


de Protqo aos indios, do qual fariam parte representantes do Mweu Nacional,
do Servio Florestal e do Diretor do SPI, obrigatoriamente, al6m de mais quatro
membros designados pelo Presidente da Repblica com fins de estudar as questes que se relacionam com a assistncia e prote0 aos silvcolas, seus costumes
e lnguas. (Decreto-Lei nP 1.794, de 22/11/1939, Oliveira 1947: 172; Freire 1986).
Havia, sem dvida, uma nfase na ao protecionista que ganhava largo espao
na imprensa naquele perodo, juntamente com as notcias referentes penetrao
territorial rumo ao Nordeste de Mato Grosso, sobretudo a partir de 1943 com a Expedio Roncador-Xingu, a qual mais tarde se vincularia Fundao Brasil Central, criada no mesmo ano para realizar primordialmente a colonizao de vastas
pores do interior do Centro-Oeste, sua esfera de atuao abrangendo no s Mato
Grosso, mas Gois, Par, Maranho e at6 certas regies de Minas Gerais. A FBC
e o SPI atuariam conjuntamenteem muitas situaes, e muitos quadros da primeira
passariam ao segundo como o caso dos pr6prios Villas-Boas e de Aires Cmara
Cunha, que mais tarde viria a ser marido da india Diacui.lg

A vinculao entre militares e prospeco mineral, como parte dos expedientes


de controle e vigilncia do territbrio, surgiria de forma cristalina no contexto da
Marcha para Oeste, no qual o espao era explicitamente pensado como objeto
de conquista e explorao. Castro Faria (1988:8) nos mostra como Cndido Rondon, em conferncia intitulada Rumo ao Oeste, proferida no DIP, em 3 de setembro
de 1940, fazia a vinculao bastante pragmtica entre a prospeco de ouro pela
extinta CLTEMA e as atividades combinadas dos Ministrio da Fazenda, Agricultura e Guerra, no envio de uma comisso de engenheiros de minas, concomitante
ao da 4? Companhia do 4P Batalho Rodovirio, de forma a explorar as jazidas localizadas nas cabeceiras do Rio Pimenta Bueno, e viabilizar o escoamento da produo para Cuiab.
Por outro lado, a criao da FBC era pensada como forma de restituir ao SPI
a dimenso de Localizao de Trabalhadores Nacionais, perdida desde 1918 (Freire
1986). As articulaes entre FBC, SPI e os aparelhos militares vm sendo objeto
de pesquisa de Menezes (1987; 1988), mais especificamente em torno da criao
do Parque Indgena do Xingu.

No se tem a inteno de realizar, neste momento, um trabalho global em torno


do trinmio, para o que ficaria faltando uma quantidade considervel de pesquisa emprica. O que foi apresentado ak? agora tem como fbno mostrar: 1) a profundidade histrica da vinculao dos termos; 2) que esta vinculao partia da idia bsica
de vir a incorporar o indio como trabalhador nacional e/ou guarda das
~

l9 Lima (1981) e a Exposio dc Motivos do Dcpartamcnto Administrativo do Servio PlIbIico (DASP),


assinada por Luiz Simes Lopes, ao Presidente da Rcpbl,ica, em Oliveira (1947: 198-204, em particular pardgrafos 3, 4 c 9).

76

Militares. hdios efronteiras polilieas

fronteiras, mo-de-obra til ao projeto de construo da nacionalidade brasileira;

3) que esta incorporao era pensada como tarefa militar, pois esses seriam os bni-

cos atores dotados da disciplinarizao necessria para impor ordem aos sertiks;
4)que enquanto tknica e estrat&giaesta incorporao supunha a figura de controle
espacial chamada posto ind&ena, sob suas variadas categorias.
O posto ind&ena (PI) deveria funcionar como um m que dispe em linhas
de fora, entre seus plos, a limalha atd ento informe: atravds da oferta de recursos e da prote0 contra outros brancos, deveria deslocar a populao indgena dos
territrios que ocupava, aglutin-la em torno de si, impor-lhe uma outra dinmica,
formando os fatores de produo - terra e trabalho - necessrios ao projeto de
ocupao do interior do pais. O PI agia por concentrago e se por um lado contribua para desmantelar a organizao de poder nativa, suas formas de articulao
com o brancoz0, por outro impunha novas formas e produzia um novo ser indgena, o indio enquanto tutelado (Lima 1988), muitas vezes fortalecendo as instituies nativas pela sua simples presena.
A figura do posto indigena de fronteira tornava manifesta, tambm, o fato de
que o PI integrava (e integra) um sistema nacional de vigilncia e escanso espacial.
Supunha uma confiana fundamental no processo pedaggico de nacionalizao
dos indios, tendo como suporte a ideologia de que estes eram os verdadeiros senhores da terra, afeitos ao Brasil como que por intuio (Rondon 1949), bem como a idia de que as fionteiraspoliticas - qui em funo do fato de que a ocupao
dos espaos prximos a elas era bastante descontinua, seno inexistente - eram
de certo modo duras: atrair os indios e aloc-los bastaria para guarnecer o Brasil
e reservar seus recursos a esse constructo que a Nao.

*
Em que pese a existncia de similitudes no plano do discurso - e da propaganda
intencionalmente veiculada na midia - a discrepncia entre a prtica protecionista
rondoniana e o novo indigenismo militar, estampado no Projeto Calha Norte, 6
intensa.

O primeiro afastamento reside no plano organizacional: ao contrrio do que se


exps acima .. . o PCN no possui a estrutura rgida e sistematica de um programa
ou de um plano, nem institui um grupo ou unidade que atue de modo permanente
na sua elaborao ou execuo. Trata-se da formulao de um conjunto coerente
de orientaes e metas com as quais devem vir a compatibilizar-se todas as iniciativas governamentais voltadas para aquela regio (Oliveira Filho 1988:7),
configurando-se em objeto de sigilo.
Enquanto a prtica protecionista se fazia sempre acompanhar de um discurso
de justificao, da glorificao de seus efeitos (via de regra cotejados aos da catequese catlica), da produo de um saber eminentemente prtico sobre o que fazer
2o Para um estudo da implantao da a0 indigcnista num contexto regional vcr Oliveira Filho (1986).

77

Mus. Para. Emilio Girldi: Cnlecdn Fduardn &lvdo. 1991

com os indios, o PCN C mudo quanto temtica indgena. Apesar de colocada como central nos textos de apresentao do projeto, ela no t posta em discusso de
modo sistemtico dentro dos mesmos.
Em texto recente sobre o PCN, Olivera Filho (1988: 18) procura mostrar que
uma suposta homologia, aparente nos textos de formulao do Projeto, entre FUNA1 - como especializada e tecnicamente competente para tratar de indios - e
Foras Armadas - especialistas na defesa nacional -, resulta no apenas enganosa, como tambdm numa completa inverso, pois ... o que o PCN parece pretender C assegurar a presena nacional, esquecendo-se de garantir a terra ocupada
pelos indios, 6 aumentar o controle sobre os nativos, no elevar os padres de assistncia.
Consoante a genealogia que o autor Oliveira Filho (1988:36) retraa para o PCN

- a que o articula aos Grupos Executivos, como o GETAT e o GEBAM, ligados


diretamente ao Conselho de Segurana Nacional - o projeto se basearia . .. num

modelo de atuao governamental elaborado nos ltimos anos de governo militar,


como uma forma do Poder Central combater a violncia no campo, articulando-se
diretamente com os poderes regionais, obtendo suporte poltico para o chamado processo de abertura, e a estrutura0 localizada de agremiaes partidrias que garantem apoio eleitoral ao governo. No intuito de debelar focos de tenso social,
tamMm dialogam diretamente com movimentos reivindicatrios fornecendo solues t6picas que lhes possibilitem dividir e manipular lideranas. (Oliveira Filho
1988:38-39).

Ao contrrio do que as palavras, e os temas que estas veiculam (segurana das


fronteiras, viabilizao do extrativismo mineral, integra0 do indio 21 vi& nacional, apaziguamento de conflitos) podem fazer pensar, as coisas so bastantes distintas.
O melhor exemplo estaria em como nesse novo indigenismo o poder se exerceri4 sobre indiose ferritdrios.Refiro-me h figura da colnia indgena, Cujas implicaes parecem se coadunar perfeitamente com o modelo originrio do PCN,
expandido hoje para toda a ao indigenista no pas.

Sem propor a emancipao, a aferio de critdrios de indianidade (logo,


a necessaria perda cultural para o abandono de sua condio de indio), a nova poltica indigenista se concentra na absoro de novos padres culturais, como definidores do grau de aculturao (Oliveira Filho 1988: 30-31). Este indice apontaria
- na esmagadora maioria da populao nativa do pas - para a aplicao da colnia indigena, de resto nada semelhante k chamadas colnias agrcolas, referidas acima, primeira aproximao interpretativa realizada por alguns amigos dos
indios .

De forma oposta 2I do PI (ou da Area indgena) a colnia indgena opera


n0 uma coneenfra&o, mas a dsperso de um grupo Ctnico ja que ao mesmo tempo
que libera a terra para a explorao econmica, reduz a unidade de demarcao ao
nvel da aldeia, e mantCm a fiqo de um territrio mais amplo, com a instituio

78

Militares. fndios e fronteiras poliricas

das florestas nacionais em torno das quais estariam dispostas as reas de posse e
explorao unicamente indgenas. Cumpre, portanto, o papel de pr fim a conflitos
de terra, na medida em que - implantada sempre aps intensas presses e negociaes com lideranas exaustas de reivindicarem a demarcao de seu territrio destri potencialmente a base tnica de reivindicaes sobre as quais, via de regra,
se apia a movimentao indigena.
No h nenhum convite participao dos indios na nacionalidade ou crena
no valor de sua mo-de-obra. Muito pelo contrrio: enquanto engenho de alocao
espacial , estratgia de poder, a colnia indgena, operando uma quadriculao
mais perfeita do espao e da populao (logo, uma vigilncia e um controle muito
mais estreitos) espelha uma viso fundamentalmente desconfiadaquanto 4 presena
ind&ena, em especial nas reas de fronteirapolitica. No limite, trata-se da certeza
de que a sobrevivncia tnica destes povos constitui-se em obstculo explorao
intensiva das regies em que se localizam.

Ter estas questes em mente 6 apenas o ponto de partida para no se seduzir


pelo jogo dos velhos rtulos para novas garrafas.
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82

PARQUE INDGENADO XINGU:


UM ESTUDO DAS RELAES ENTRE
INDIGENISMO E GEOPOLTICA
Maria Lcia Pires Meiiezes
RESUhfO - O Parquc do Xingu exeniplifica uma fornia de apropriao de espao pelo Estado. Neste processo, intcrcsses de ordem gcopoltica constitucmse numa fora significativa de implcmcntario da referida rescrva indgcna. A
instalao de unia basc adrca militar no Parque do Xingu significou, cm decorrncia, a intcrdio de vasta ilrea do estado de Mato Grosso, legalniente constituda como parque nacional, nias de fito administrada como territdrio estatal.
No sd a aviario nacional e internacional incluram o Parque do Xingu como rea priniordial a seus intcrcsses conio, atravds de alianas com setores do
indigcnisnio ofieial, a adniinistrao estatal inscriu a rea na realizao de intercsscs niais vastos das Foras Armadas do Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Parque do Xingu, Territ6ri0, Estado, Geopolitica, Reserva Indgena.

ABSTRACT - Thc Xingu Indian Parkis an example o f a specific form o f space


appropriation by tlic State. In thcprocess, gcopolitical interests act as a significant
force in iniplcnicnting this rcscrve. The establishment o f a miiitary airbase in
the Xingu National Park significd that large arca o f the state o f Mato Grosso
has bcen forbidden. This arca, Icgally cstablishcd as a National Park, is in fict
adniinistcrcd as a state territory.
Not only the national and intcrnational aviation have included the Xingu
Park as an arca o f foremost importance to thcir interests but, through alliances
with sectors of the official tliouglit on Indian matters, the state administration
has inserted it in the carrying out of the Brazilian Armed Forces amplcr interests.

KEY WORDS: Xingu Indian Park, Territory, State, Geopolitics, Indian Reserve.

INTRODUO
Em 27/4/52 foi apresentado, no Congresso Nacional, o Anteprojeto de Lei que
dispunha sobre a criaiio e organiza50 do Parque Indgena do XinguIPIX. Este Anteprojeto de Lei encaminhado ao ento Vice-presidente da Repblica Dr. Joo Caft?
Pesquisadora do PETIlMuscu NacionaUUFRJ. Projeto Estudo Sobre Terras Indgenas no Brait. Invases, Uso do Solo, Recursos Naturais. Mestre em Gcografia pela UFRJ.

83

Mus. Para. EiiiNio Gocldi: Colcdo Eilriardo Galvdo, 1991

Filho resultou do esforo de promover a criao do primeiro parque indgena no


Brasil, encabeado por Darcy Ribeiro, chefe da Seo de Estudos do SPI; Heloisa
Alberto Torres - Diretora do Museu Nacional; Claudio Villas Boas - sertanista
do SPI, e do Brigadeiro Raimundo Vasconcelos Aboim - da FAB, Presidente da
Comisso que elaborou o Anteprojeto de Lei.
Na verdade, os membros da referida comisso constituem elementos engajados
h tempos, na problemtica da presena indgena em Areas de expanso da fronteira
econmica do Brasil Central. Em 1946, os irmos Villas Boas, funcionrios da Fundao Brasil Central, integrantes da Expedio Roncador-Xingu, estabelecem, juntamente com o apoio da FAB, duas pistas de pouso, embries dos primeiros postos
militares do Xingu: Garapu e Sete de Setembro. Em 1947, o Museu Nacional, por
intermdio de sua Diretora H5losa Alberto Torres, tambm Conselheira do Conselho Nacional de Prote0 aos Indios - CNPI, desenvolve projeto que prev pesquisa
na regio, junto aos indios Kamayur. Criando o Posto Indgena Capito Vasconcelos, os irmos Villas Boas comearam a dar assistncia aos Indios (Freire 1987:9),
sendo designados por Cindido Mariano da Silva Rondon, ento presidente do CNPI,
delegados do SPI na rea.
A instalao de campos de pouso pela FAB na &reado PIX articula-se com o
projeto da criao de uma rota area ligando Rio a Miami, atravs de pontos de
apoio instalados na rea pretendida para o Parque, e uma escala prevista, tambm,
em Manaus.
A dcada de 40, portanto, perodo imediatamente anterior B apresentao do
Anteprojeto de Lei, um perodo de grandes transformaes na rea do Alto Xingu, caracterizado, principalmente, pela intensificao do contato com as frentes de
expanso. Paralelamente, a regio de Mato Grosso comea a ser valorizada para
fins de colonizao. Mato Grosso, desde a dcada de 10 apresentava sinais de
futuras transformaes:
Havia vontade poltica de proceder ocupao dos territrios que estavam sendo mapeados pelas expediks militares da Comisso Rondon.
Se o Alto Xingu ficou preservado da invaso segingalista, dada a ausncia da matria prima em suas matas, foi, contudo, alvo dos planos da
Comissio Rondon. Assim se realizam duas expedies, em 1920 e em
1924 (Franchetto 1987:36)

8, neste momento de intensas transformaes, reflexo de um jogo poltico e


econmico em escala mais ampla, que se desenrolam as lutas pela criao do Parque do Xingu.
O histrico da criaio do Parque do Xingu traduz-se, B medida em que se aprofunda seu estudo, num objeto de investigao extremamente rico para avaliar as transformaes operadas na referida Area, cujo objetivo de anlise a construo de tal
espao geogrfico entendido como a forma como se organiza territorialmente a
sociedade, a sua configurao topolgica... (Moreira 1987:176). A organizao

84

POrqrV indigena do Xngu: indigenismo e geopo~lica

territorial, neste caso, privilegiar o estudo da atuao de atores e agncias do Estado, cuja lno, no momento, C administrar o deslocamentoe a ocupao espacial
da referida rea, cujo pice se-situa na construo do Parque do Xingu.

O SPI como agnica governamental destinada h proteo dos indios, assume


um lugar especfico na andlise da questo, pois s e d atravds do seu procedimento
e de suas posies frente ao Parque do Xingu, que ser possvel constatar os conflitos que iro se dar no seio da estrutura organizacional do Estado.
A instalao do Parque do Xingu, no momento histrico da expanso para o
Centro-Oeste, reveste-se de caso singular no sentido de analisar a fronteira, enquanto
fato pblico, ou seja, como:
... a criao da instncia poltica, podendo tanto transformar um
territrio ocupado em terras livres e passveis de apropriao mediante
certas condies (o caso dos grupos tribais, p. ex.), quanto instaarar
tipos diferentes de cidadania correspondendoa diferentes elencos de direitos e obrigaes. (Oliveira Fiiho 1979: 112-113).

A disputa que se ir estabelecer entre o SPI e o Estado de Mato Grosso teve


como eixo a questo da formao de um territrio indgena com limites fechados
a expanso e aquisio de terras. Posicionando-se totalmente contrrio h criao do
Parque do Xingu, o governo de Mato Grosso promove a titula0 de terras em prol
de empresas colonizadoras ,do sul do pas. A reao 6 tiio intensa que se processa
numa total situao de ilegalidade. Por exemplo: a venda de um mesmo lote a VArios requerentes e a venda de Breas de mais de 10.000 ha, contrariando, com isso,
outro dispositivo constitucional que proibe a entrega de glebas de tais dimenses
a particulares sem pr6via autorizao do Senado Federal. (Oliveira 1978:69).
.

Neste contexto, a regio do Xingu valoriza-se rapidamente, suas terras


transformam-se em mercadoria de grande valor no mercado de compra e venda regional.
A estreita cooperao SPIIFAB nos remete a analisar a questo ndios/militares, historicamente sempre presente,a um ngulo geopoltico. Tomar o Parque do
Xingu a partir de sua situao locacional, portanto topolgica, remete h considerao de conceitos, permanentemente expressos na ordem militar: estratdgia e posio. Tal conduzir4 ao estudo da posio estrategica do Parque do Xingu.

A Cooperao SPI/FAB aponta para a situao do indio e das terras indgenas


na jurisprudnia brasileira e de sua importncia estraegica em rea de fronteira.
A tAtica utilizada por ambos os rgos, mesmo que com discursos diferentes, revela
um sentido de controle/administraodos processos desencadeados na rea. Ao SPI
cabe a manuteno e a viabilizao do provimento do Parque como estabelecer a
presena da ordem, na figura da base &rea, que conseqentemente, implicaria
o controle do territrio do Parque. Ordem, aqui expressa, no sentido topolgico
da hierarquia dos lugares, da ordem tpica (Moreira 1987).
85

Mus, Para. Entilio Godili: Colc~ZoEduardo Gnlw?o. 1991

Na lgica da expanso capitalista em keas de fronteira, o Parque do Xingu emerge como forma de alocar os grupos indgenas. O papel do indigenismo oficial, atravs da prtica estabelecida dentro do Parque foi o de apontar, ainda que com muitas
mediaes, para a formao de um canipesinato indgena, atravs das aes de atraF0 e pacificaiTo.
Lima (1987:70) destaca o Decreto 52.339 de 8/8/63 - Cap. XX ReguZamento
do Ministrio da Agricultura - que definia o SPI como 6rgHo executivo das atividades de prote0 e de assistncia aos indios, visando a sua integra0 na sociedade. Teria, portanto, como tarefas: demarcar e localizar a posse das terras habitadas
pelos indios, executando trabalhos de aproveitamento econmio das terras indgenas, aplicar normas para valorizao do patrimnio indgena e proceder ao registro
contbil do patrini8nio indgena, bem como da renda proveniente do trabalho indgena.
Ao sedentarizar os grupos tribais, o indigenismo oficial promove a desarticulao e a subordinao de uni grupo populacional, cuja conseqncia imediata , paulatinamente, reverter-se numa classe destituda dos meios de subsistncia. No caso,
de grupodreas sujeitas assistncia direta do 6rgo protetor, o projeto que permeava sua ao era transformar o indio em produto tutelado, assentado em rea de
sua posse, porm cuja propriedade da Unio.
Para dizer de outra forma, a ao do SPI e da FAB impe uma reordenao
intra e extra limites do territrio xinguano. Estabelece-se, assim, uma descontinuidade entre este espao e todo aquele de competncia estatal, qual seja, aquele circunscrito pelos polticos do pas (Alies 1980:13): no plano interno, processa-se
constituio da geografia do Xingu atual, sob a competncia primordialmente
do rgo de proteio oficial. Em relao ao resto do territrio nacional, o Parque
do Xingu distinguir-se-ia como a maior poro de terra de propriedade do Estado,
a bem dizer como o maior territdrio estatal.

A IMPLANTAXO DA AVIAAO BRASILEIRA E A CRIAO DO PARQUE


DO XINGU
Para melhor compreendermos o objetivo da pesquisa, faz-se necessrio o relato
histrico da utilizao, por parte do poder militar, da rea reservada ao Parque do
Xingu e dos grupos indgenas, na montagem da infra-estrutura de apoio ao desenvolvimento da Aviaio Brasileira. Tal significa operar com um territrio dentro da
perspectiva logstica e estratgica, funo exercida pelo Parque do Xingu desde que
instalado o campo de pouso do Jacar que, mais tarde, como base da FAB, assuniiria de fato a funo acima citada, isto , de uma importante base de apoio s rotas
areas.
Antes, porkm, preciso relatar como se d6 a inscrio da Base do Jacar no
desenvolvimento das rotas areas para o norte do pas.
Em 1941 criado o Ministrio da Aeronutica. O desenrolar da II Guerra

86

Parque i n d i g e ~do Xingu: indigenism0 e geopollrica

Mundial coloca o Brasil numa posio estratkgica em relao hs rotas atreas alternativas de alcance ao continente europeu. A criao do Ministdrio da Aeronutica
faz parke de um acordo firmado entre o governo norte-americano e brasileiro que
previa o aparelhamento de um? rota airea que, passando pelo norte e nordeste do
Brasil, permitisse alcanar a Africa. A autorizao dada pelo Governo Brasileiro
a Panair do Brasil

..

. na realidade, o fora ao governo norte americano.. na Bpoca (a Panair era) uma subsidiria da Pan American, controlada pelos cofres pblicos dos Estados Unidos.. . Em muitos casos ela agia como se fora um
Estado soberano... (Duarte s.d. 133).
AlCm de instalar rotas adreas, formaram-se quadros de pessoal treinados nos
EUA, assim como aquisio de avies de treinamento, aparelhamentodos aeroportos para operar com grandes aeronaves e a instalao de campos de pouso como
bases auxiliares na conduo da guerra z.

O Decreto-lei ri? 2.961 de 20 de janeiro de 1941quecriou o MinistCrio da Aeronautica prescrevia que todo o corpo militar da Arma de Aeronutica, do ExCrcito
e do Corpo da Aviao Naval, inclusive as respectivas reservas, passavam a constituir uma corporao nica, subordinada ao Ministdrio da Aeronutica com a denominao de Foras ACreas Nacionais, depois mudada para Fora Area Brasileira
(FAB) pelo Decreto nP 3.302 de 22 de maio de 1941.
A incipiente atuao da aviao brasileira na guerra e a necessidade de aparelhamento do territdrio brasileiro levou a um novo acordo entre o Miniserio da Aeronutica e a American Air Force (A.A.F.) em 1946. O acordo previa a preciso
de localizao de pontos e acidentes geograficos com bases em fotografias adreas.
O levantamento cartogrfico e o posterior mapeamento ficar a cargo do Conselho
Nacional de Geografia (CNG) que, na 7? Sesso Ordinria da AssemblCia Geral,
aprovara a Resoluo n? 208 de 26/07/46 estabelecendo a triagem de fotografias
adreas do territrio em regime de cooperao com a A.A.F.
Por legislao, a coordenao das atividades cartogrficas no Brasil estava subordinada ao CNG e ao Setor Geografico do ExCrcito. A centralizao destas atividades nos dois 6rgos supracitados gera uma superposio de comando da prtica
cartogrfica em relao 21 elaborao da Comisso da Carta de Mato Grosso e Regi&s Circunvizinhas sob a coordenao de Cndido Rondon e de Jaguaribe de
Matos 4. A situao C contornada por carta enviada pelo Secretrio Geral do IBGE,
O melhor exemplo foi a Base de Natal que, durante a guerra, tornou-se a base fundamental da rede
de scgurana dc d c h a do hcmisftrio, na A d r i a do Sul. TamMm desempenhouo papel de trampolim
para o envio dc pcssoal e material para Breas em conflito de guerra (s.d.: 320-21).
Segundo Meircllcs (1960:155) as fotografm feitas pela A.A.F. foram casualmente descobertas nos
arquivos da Socicdodc dc Gcogmfia pelo cngenheiroda Funda0 Brasil Central, Frederico Hoepken.

Chefe do Servio dc ConclusrSo da Carta de Mato Grosso. Foi respodvel, tamum, pela elaborao
de um mapa sobrc a provivcl kea a ser reservada para o Parque do Xingu, extddo da Carta de Mato
Grosso.

87

Mus. Para. Eniilio Goclili: Colqno Eduardo Gal~do.1991

Teixeira de Freitas, que diplomaticamente afirmou no poder prestar cooperao


a Candido Rondon, j i que o levantamento para a confeco da Carta Geral do
Brasil era prioridade naquele momento (Museu.. . Filme 354 fotog. 51-54).

Para consecuo de tais tarefas foi acionada a Fundao Brasil Central, no sentido de incluir em seus objetivos a construo de campos de pouso e a cooperao
no reconhecimento das reas de atuao do rgo com o Ministrio da Aeronutica.
A posse do Gal. Borges Fortes de Oliveira, em setembro de 1948, na presidncia
da FEC, tinha como objetivo viabilizar o direcionamento e a administrao da instituio para o aparelhamento das rotas areas com base em levantamentos aerofotogramtricos.
Orlando Villas Boas sintetizaria o momento da seguinte forma:
A Expediiio Roncador Xingu ficara sem objetivo, quando morreu
a idia de fundar ncleos de povoamento. Ento o Brigadeiro Eduardo
Gomes e o General Borges Fortes de Oliveira resolveram dar ERX
uma missiio mais iinportante: a abertura de campos de pouso para segurana de vo. (Villas Boas 1985).
Na vanguarda da empreitada jri se encontrava o engenheiro da C Frederico
Hoepken, que vinha realizando voos de estudo na regio norte de Mato Grosso.
Um novo mapa da regio entre os rios Xingu e Teles Pires C por ele organizado,
por ordem do Ministro da Aeronutica, Major Brigadeiro Trompovsky. O mapa
registrava algumas alteraes sobre a localizao da foz do rio Manitsu-Missu e
das condies de orientao e caractersticas naturais da regio em relao ao rio
Teles Pires. O mapa servia tambm de guia para o avano da ERX que poder8
caminhar rio acima (Manitsu-Missu) at este se virar para o sul, tendo ento que
atravessar por picada apenas cerca de 50 Km, para alcanar o rio Teles Pires (Museu.. . Filme 302. Fotog. 234-240).
O levantamento feito pelo engenheiro Hoepken induz a uma srie de alteraes
nas cartas da A.A.F. Tais alteraes so notificadas ao, ento, Diretor de Rotas
Areas do Ministrio da Aeronutica, Brigadeiro Eduardo Gomes. Este, por sua
vez, notifica as alteraes ao Sr. MacMillan pesquisador da Universidade de Yale
e do Ministrio do Ar Bridnico. MacMillan fizera vrias visitas ao Brasil por fora
do convnio do pas com a A.A.F. Em sua ltima viagem ao pais, esteve em Xavantina e na seio de Cartografia do CNG, de onde obtivera informaes sobre o
levantamento aerofotogrifico. Tais informaes so repassadas ao presidente da FBC
com sugestes acerca da determinao de coordenadas geogrficas de pontos que
servissem de referencia1 s fotografias j tiradas. Desses pontos deveriam ser tiradas as coordenadas no ar e no cho com o uso de um sextante de bolha R.A.F.
Mark IX A (Museu ... Filme 302 fotog. 297-302).

O pesquisador dispe-se a colaborar e sugere uma reunio com um representante do CNG e outro do Ministrio da Aeronutica, alm da FBC para explicar
os mtodos que pretendia empregar. Anexa carta uma lista de vrios rumos e

88

Parque indrgcna do Xingu: indigenism0 e geopdtica

distncias no Brasil Central que pede seja entregue ao engenheiro Frederico Hoep
ken e a Orlando Villas Boas s.
Em meados de 1949 realizou-se uma expedio aeroniiutica ao Brasil Central.
Esta expedio era chefiada pelo, ento, Diretor de Material da Aerondutica Raymundo Vasconcelos Aboim, tamb6m Conselheiro da FBC. Aboim convida a imprensa. Da opiniiio dos jornalistas muito depende o bom andamento dos trabalhos
de desbravamento do Brasil Central (O Cruzeiro 1949). TamUm seguem junto
h comitiva deputados 6, mddicos, engenheiros e altas patentes das Foras Armadas.
O objetivo dessa expedio 6 muito mais veicular e obter apoio politico para o projeto da rota aCrea Rio-Miami, do que proceder a levantamentos &nicos. A expedio teve ampla cobertura dos Didrios Associados de Assis Chateaubriand, especial
convidado de Aboim para o evento, que se constitui, tamMm, num preparatrio
das atividades que se seguiriam para alcanar a implantao da rota drea.

A questo que se apresenta, naquele momento, era a determinao correta da


linha direta Xingu-Manaus. De posse das sugestes apontadas por MacMillan e dos
vos e fotografias tiradas por Hoepken, a FBC e o Ministdrio da Aeroniiutica decidem desmembrar a Expedio Roncador-Xingu. Uma frente seguiria rumo h Coletoria (PA) as margens do Tapajs, sob o comando de Hoepken. A outra foi liderada
por Orlando Villas Boas em direo fr Serra do Cachimbo. Ambos, com objetiios
de instalar campos de pouso que serviriam de base a futuras instalaes de aeroportos para o apoio da rota aCrea para Manaus (Coletoria) e Belem (Cachimbo). Alem
do mais, a distncia considervel entre o rio Xingu e o rio Tapajs aconselhava a
construo de um aeroporto intermedidrio que seria o de Cachimbo. A localizao
do aeroporto na Serra de Cachimbo obedeceu aos seguintes criterios:

a). .divisor de dguas de vrios tributArios do rio Xingu e Tapajs, situavase, praticamente, sob a rota em abertura e, aproximadamente a meia
disdncia entre o campo do Jacard (Xingu) e o campo General Dutra
(Tapajs). .
b) alem disso, ela eliminava, acima de certas cotas, quaisquer riscos de
inundao, mesmo nas maiores enchentes, o que no ocorria com muitas outras zonas circunvizinhas tambdm relativamente elevadas;
c) e, finalmente, sua cobertua floristica, escassissima em viirios pontos
e constituda principalmente de cerrados, o que, em comparao hs matas seculares que a circundam, representava considerdvel vantagem, tanto
em face das exigncias tCcnicas da navegao aerea como em face dos
trabalhos de deslocamento, terraplanagem e consolidao da pista em
projeto (Meireles 1960:158).

...

Coordenadas gcogrificcas tiradas por Mac Millan em julho de 1950 que serviriam de base para o avano da expediio: confluncia rio das Mortes com Araguaia; Diauarum; l? Cachoeira do rio Xingu;
2? Cachoeira do rio Xingu; confluncia Sus-Missu-Xingu (Museu... Filme 302 Fotog. 340-345)
fi Entre os deputados estavam Juracy Magalhes e Joo Caf6 Filho. Presente. tamb6m, o Gal. Borges
Fortes de Oliveira, Prcsidcnte FBC e o &l. Lurival Seroa da Mota, do Estado Maior do Ex6rcit0,
entre outros.

89

Mus. Para. Emilio Goclli: Colccao Eduardo Galvdo, 1991

No Tapajs, o campo General Dutra (Jacareacanga), assim que instalado o aeroporto, teria a funo de servir de entroncamento para as rotas Miami-Manaus-Rio
e Dakar-Recife-Lima.
A expedio para Serra do Cachimbo no pde ser realizada por via terrestre.
O plano era subir o rio Manitsu-Missu aG as cabeceiras, chegar ao Peixoto de Azevedo e galgar a serra. Porm, a presena dos Kreen-Akore, atocaiando-se e hostilizando a expedio, inviabilizou o projeto. Seguiram os irmos Villas Boas junto
com indios de aviso para a serra onde, aps fazer uma aterrissagem forada, permaneceram por 180 dias isolados trabalhando na construo do campo de pouso.

No retorno a Xavantina, Orlando Villas Boas escreve a Rondon relatando fatos


da expedio. Durante a jornada Villas Boas, ajudado por indios Kaiaby identificaria um grupo indgena que estes denominaram de ManitsuB. Relata, tambtm, as
constantes investidas dos Kayap contra seringueiros no alto Tapajs. Villas Boas
chama a ateno de Crindido Rondon para a extensa rea percorrida pelos Kayap
e pede a interveno rpida e urgente do SPI na rea.
importante chamar a ateno acerca da utilizao feita por diversos agentes
de contato em relao ao domnio territorial que os indios possuam. Quando da
abertura do campo do Jacar e da criao do Posto Diauarum no Alto Xingu.
Orlando Villas Boas e seus irmos foram vuliosssimos por terem o
dorn natriml de travar ... relaes amistosas e conseguiram obter assim,
em vez de serem hostilizados, os preciosos coiuelhos indgenas sobre
os lugares onde poderiam ser estabelecidos campos de aviao.. . (Hoepken, 1950:85) (Grifos meus).
Da mesma forma, por indicao dos Juruna e SUYA,estabeleceram o Posto Diauarum. O que faz Villas Boas na realidade, ?i operar com a mesma lgica dos indios,
quanto 2i questo territorial. Por isso, chama a ateno de Cndido Rondon para
o extenso territrio dominado pelos Kayap e sua constante preocupao em trazlos para dentro do Parque do Xingu.
A lgica do domnio territorial faz com que o avio seja usado para romper
este poder sobre o espao. Assim como os Kreen-Akrore impediram a chegada a
Cachimbo por via terrestre, aos Xavante, Hoepken imputa a necessidade do uso do
avio, quando do avano da Expedio Roncador Xingu ao rio Kuluene (Hoepken
1950:84), j que estes dominavam a regio do rio das Mortes.
A associao ndio-avio transforma-se, na via institucional, num acordo informal firmado entre FAI3 e SPI (Conselho 1954: 37-39), no qual o SPI prope-se a
construir campos de pouso em postos indgenas, especialmente os postos do centronorte do pas e nos Postos de Vigilncia de Fronteira. Altm dos campos de aviao
o SPI propunha a instala50 de estaes rdio-telegrficas em todos os postos de
fronteira.
Ao SPI interessava suprir com transporte e comunicao rpida, principalmente
90

Parque ndtgena do Xingu: i d g e n s m e geoplirca

nas Breas de difcil acesso, altm do controle mais eficaz que o rBdio transmissor
traria 2s regiks de fronteira.
Mas as.re1aije.sSPI/FAB comeam a ficar tensas, quando no Alto Xingu a presena dos militares e do avio passa a interferir nos seus interesses. fi atravds do
avio que chegam os demarcadores de terras a area reservada para o Parque do Xingu. A informao de Orlando Villas Boas de que agrimensores estavam hospedados
na base do Jacart leva Darcy Ribeiro, ento chefe da Sqo de Estudos do SPI, a
se manifestar junto 21 dire0 do SPI pedindo providncias para a
...grave questo dos contatos indiscriminadosentre o pessoal das ba-

ses da F.B.C. e da F.A.B ...

Da primeira partiu recentemente a epidemia de sarampo.

(...I

Finalmente, faz-se necessario advertir o CNPI dos perigos que pesam


sobre os indios Xinguanos em virtude da forma de funcionamento da
base da FAB instalada naquela Brea e solicitar Aquele drgo o estudo
das medidas mais convenientes para fazer frente a esta situao (Brasil 1955).

O uso do Parque do Xingu por parte da FAB foi mediatizado por Orlando Villas Boas. O relacionamento deste quando na chefia da expedio, e a construo
do campo na Serra do Cachimbo, resultaram na sua interferncia junto ao Ministdrio da Aerondutica, pressionando para que este passe a atuar diretamente sobre os
campos de pouso construidos pela FBC Tal atitude nasce da oposio aos atos do
Presidente da FBC, Arquimedes Pereira Lima, que determinou o fechamento dos
campos de pouso no Alto Xingu, inclusive Cachimbo. Esta medida do Presidente
da FBC buscava impedir a criao do Parque do Xingu e conseqentemente evitar
o controle da Brea por parte do SPI. Pereira Lima, em aliana com o governo de
Mato Grosso, geria a FBC com o objetivo de facilitar os contratos de colonizao
e a concesso de terras na Area.
Com a administra80 dos campos de pouso entregue exclusivamente FAB,
a primeira conseqncia 6 o melhor aparelhamento da Base do Jacare no Parque
do Xingu. Reforando a aliana de Villas Boas com a FAB, quando da criao do
Parque do Xingu em 1961 e tendo se tornado o seu primeiro administrador, franqueia a base do Jacart ao Curso de Opera%s Especiais (COE) das Foras Armadas. O COE realiza no Alto Xingu adestramento de tdcnicas de ao militar de
tipo no convencional (Museu 1961). A imprensa logo notifica o fato, denunciando o aliciamento de indgenas para aes de guerrilhas, treinamento dos indios
no manejo de armas, ...,na construo de pistas, marchas atraves de vrzeas e da
selva e evacuao do ar sobre a base do Xingu (Correio da Manh 1961).
Villas Boas introduziu tambbm, no Parque do Xingu, o treinamento de paraquedistas do PARASAR.
Convidado para duas confcrhcias na Escola de Cadetes de Agulhas Negras franqueou a ida de soldados desta escola e da Escola de Pjrassununga do Ministirio da Aeronautica. Da exper2ncia do PARASAR advcio o trcinmcnto do Batalho de Selvas da Amazbnia (Villas Boas 1985: depoimento).

91

Mus. Para. Enilio Gocltli: Colqao Eduardo Gulvdo, 1991

Uma comisso de antroplogos redige um documento ao Ministro da Agricultura repudiando o ato e protestando contra a omisso confortvel e burocrAtica
do SPI (Museu Nacional 1961). O grupo signatrio do documento invoca o respeito s crenas, 2s terras dos indios e 2i sua maneira de viver, que S deve mudar de
forma lenta e gradual, invocando a legislao brasileira que coloca o indio sob tutela direta do Estado.

O cargo supracitado o resultado de um processo que se vinha esboando e


foi, no caso do Parque do Xingu, tornado prAtica corrente: o uso das terras dos ndios, tutelados do Estado, por parte de diferentes aparelhos de estado cada um com
seu objetivo, uso e formas especificas na apropriao do territrio.
Disto resulta a construo de um territrio estratdgico e logistic0 ao Estado,
que ir propiciar e mediar este uso de acordo com os interesses dominantes, atrav6s
de diferentes mecanismos que usam a apropriao e a gerncia do espao de forma
exclusiva. O Parque do Xingu serviu, portanto, como territrio livre em que o Estado pde exercer sua funo de mediador entre as determinaesinternas e o espao nacional (Becker 1982:231).

A estratgia de incorporao da rea revela o jogo de intenes e atraes, por


parte das diferentes agncias estatais, bastante complexas, em que se articulam um
discurso e uma prtica geopolticos, sobre os quais o raciocnio geogrfico deve saber pensar a complexidade dos fenmenos polticos.
A presena de diferentes agentes de contato junto aos grupos xinguanos e ao
espao geogrfico denominado Alto Xingu desencadeou um processo de traduo
e transformao das formas espaciais que teve nos sistemas informacionais vetores
importantes na composio de uma imagem xinguana para a Nao.
A CRIAO DO PARQUE DO XINGU E O SENTIDO ESTRATGICO DAS
TERRAS DOS NDIOS

Com a proposta de criao do Parque do Xingu, um novo tempo e um novo


espao se esboa na questo das terras indgenas e militares. A dcada de 50 marca
para o Xingu, a luta por sua criao e a presena de base militar da FAB, juntamente com o SPI assistindo os grupos e controlando a rea. O perodo marca para os
militares a sedimentaode uma elite que prenunciaria a tomada de poder em 1964.
Perodo de gestao da Doutrina de Segurana Nacional (DSN).
Na verdade trata-se da ao poltica de uma gerao de oficiais oriundos do Tenentismo, passando pela Revoluo de 30 e o Estado Novo.. .
De formao poltica ideolgica bem caracterizada, inspirada na Geopoltica, esta geraio desempenhou um papel extremamenteimportante
no desenvolvimento das instituies brasileiras nos anos 50 aos nossos
(Oliveira 1987:64).
dias

...

Soberania e Segurana Nacional so conceitos gestados para garantir a integridade

92

Parque indfgena do Xingu: indigenism0 e geopaltica

fsica do territdrio brasileiro e o bem-estar da populao, contendo uma atifude


de tutela sobre a vida poltica nacional (Oliveira 1987: 63).

Reservar uma Area testemunho, representativa do Brasil Prstino.. assegurar


as suas populaes as terras de que necessitava (Conselho 1954: 103) compikm
a justificao do Anteprojeto de Lei que dispik sobre a criao do Parque Indgena
do Xingu. Pordm, no plano da ao, o Parque do Xingu revela, espacialmente, o
amAlgama da atuao das diferentes agncias estatais.
No caso do Xingu, hi4 de se sinalizar a ausncia de conflitos entre os grupos
tribais localizados no alto curso do rio e a proposta de criao do Parque, assim
como as lutas que se desenrolam em torno da implementa0 oficial da reserva indigena, no envolvem nem so reivindicaes dos grupos indgenas habitantes da Area.
A ausncia de conflitos envolvendo os indios da Area, superdimensiona o papel
do Estado nas lutas que se vo travar no seu interior pela criao do Xingu. Como
por exemplo, a reao contraria do governo de Mato Grosso, assim como da Fundao Brasil Central e o apoio e a defesa por parte do SPI, da FAB e do Museu
Nacional.
A extenso territorial pretendida para o Parque 6 o alvo principal para defesa
e ataque B sua criao. O Xingu emerge como a primeira proposta de criao de
uma reserva territorial de grande extenso subordinada B Unio, envolvendo grupos indgenas.

O Parque do Xingu insere-se, portanto, no momento em que o Estado produz


transformaes estruturais na regio, reorganizando as relaes sociais de produo, em funo do suporte espacial (ex: malha de transportes, bases dreas, etc).
Este espao produzido 15 tambdm um espao produtor (Lefebvre s.d.: 270). O Parque do Xingu constitui-se como um monumento, uma vitrine, onde se espelha orgulhosamente o indigenismo oficial. Produz pesquisas, serve de base a6rea e campo
de pouso, mobiliza a imprensa: vende jornais e revistas. Enfim, um espuo tiL (Foucault 1987: 132).
O Parque do Xingu pode, tambdm, ser tomado como paradigma no tocante h
institucionalizao das terras indgenas. Na verdade, constitui-se como prentincio
de uma situao limite envolvendo a sobrevivnciados grupos tribais no Brasil. O
fracasso do projeto de integra0 do indio na sociedade nacional como trabalhador
nos moldes assimilacionistas proposto pelo SPI, no exclui, no entanto, a tendncia
da criao de um campesinato indgena, dentro de uma mentalidade empresarial
dominante no SPI no final da decada de 50 ao tentar transformar postos indgenas
em unidades auto-suficientes e pela arrecadao da renda indgena.
O modelo isolacionista do Parque do Xingu desponta como exemplo da luta
institucional-jurdica para legalizao da integridade territorial, que esboa uma das
formas de luta pela sobrevivncia do grupo indgena e de sua identidade 6tnica. Como relata Lima (198756):
93

Mus. Pam. Etiiilio Gi~clli:Colqdo Eduurdo Gnlv&o. 1991

Mas, 8, sobretudo, para a temtica das terras indgenas que o ano de


1950 traz novidades significativas... muitas das noes que viriam a,
na dCcada de 60 e posteriormente, se cristalizar em legislao.
Neste momento, a preocupao do rgo C como agir frente ofensiva do povoamento das reas de fronteira, por diversos segmentos da sociedade nacional. Fazendo um paralelo coin a situapio atual, o Projeto Calha Norte impede a demarcao
de terras indgenas em reas de fronteira poltica reservando uma faixa de terras
contnua ao limite poltico para gesto exclusiva dos militares, em prol da defesa
da soberania nacional. A questo territorializaol desterritorializao dos grupos
indgenas torna-se cada vez mais emergente.
No Anteprojeto de Lei, o Parque Xingu foi proposto, enquanto Parque Indgena - figura jurdica inexistente no Direito nacional. O Decreto 50.455/61 cria o
Parque Nucioiinl do Xingu, com rea infinitamente menor do que a proposta em
1952. Como parque nacional, o Xingu fica subordinado diretamente 21 Presidncia
da Repblica, suas terras, flora e fauna sujeitas ao regime especial do C6digo florestal. Diz o Art. 3-0:

O Ministrio de Agricultura, o Ministrio da Guerra e o Ministdrio


da Aeronutica, com a cooperao da Fundao Brasil Central, promovero oportunamente os estudos, levantamentos aerofotogramtricos da
rea do Parque, bem como a descrio minuciosa de sua linha perimdtrica e conseqente demarcao, com determinao rigorosa do polgo,no (Decreto 50.455/6 I).
O envolvimento dos trs ministdrios supra-citados diz respeito delimitao

e 3 demarcao do Parque Nacional do Xingu, ou seja, a localizao precisa com

demarcao de uma figura jurdica que se assenta sobre base territorial. A presena
do Ministrio do Exircito relaciona-se com a questo do levantamento topogrfico,
que ser posteriormente transformado em convnio celebrado entre a FUNAI e o
Ministdrio do Exrcito, atravds da Diretoria de Servio Geogrfico (DSG) visando
3 mtua cooperao na execuo de trabalhos tcnicos cartogrficos elou topogrficos com fins de demarcao de terras indgenas (Oliveira Filho & Almeida
198531).

A descrio do polgono que forma a rea pertencente ao Parque Nacional do


Xingu contida no decreto de sua criao, C extremamente vaga, impedindo mesmo
sua representao em mapas, mesmo os de escalas que permitem um maior detalhamento da rea representada. O mesmo acontece na descrio de outros parques nacionais. Tive oportunidade deFonstatar tal impreciso dos limites destas reas ao
participar do Eiieontro Sobre Arem Especiais e Dados Censitriospromovido pelo
lBGE em janeiro de 1988, quando o DECAR (Departamentode Cartografia) acusava,
numa carta do Atlas Brasil ao Milion&simo,a impossibilidade de cartografar a rea
de uma determinada reserva florestal devido impreciso dos limites da rea expressos no decreto de sua criao.
94

Parque indgena do Xingu: indigenisme geopolllica

Na Carta Brasil ao Milionsimo aparece indicado o topnimo Parque Indgena


do Xingu, mas seus limites no esto assinalados M carta. O desenvolvimento da
Cartografia e da Topografia no ExCrcito, e a ausncia do mapeamento das Areas
indgenas nos mapas produzidos, at4 ento, pelo IBGE, apontam para o dominio
e o controle privilegiado do Exkrcito sobre tais Breas e para o desconhecimentodo
grande pblico, at6 mesmos, dos 6rgos governamentais, da existncia e da localizao das Areas indgenas no Brasil.
Especialmente em Breas de expanso da fronteira consideradas a d pouco tempo como keas de vazio dentogrdfco a representao cartogrlfica privilegia os elementos do quadro natural. Tal procedimento no estA atrelado somente B construo
ideolgica das Breas (anecmenas) pela sociedade nacional, mas tamb6m se atrela
a privilegiar o levantamento cartogrAfico e aerofotogramktricodos recursos naturais (Projeto RADAM), ou, mesmo, apoiar-se teoricamente no conceito de paisagem natural 8.

Desta forma, constituiu-se o Parque Nacional do Xingu, no fechamento do territrio das tribos que o habitam, na primeira reserva territorial de grandes propores instituda legalmente pelo Estado (no como unidade administrativa, mas como
unidade juridicoipoltica), a ele sendo diretamente subordinada, caracterizando-se,
portanto, uma interveno estatal direta sobre uma determinada &ea do pas, estando esta sob seu jugo e controle direto. Tal situao perdurou atd 1967 com a criao
da FUNAI.
Note-se que, somente em 1975 pela Portaria n? 255/N da FUNAI, normatizase a questo dos limites, quando:

...

se estabelece uma Comisso Permanente, composta por um engenheiro agrimensor ou topgrafo, um antroplogo e um engenheiro agranomo, com o fim de realizar a ...definio de limites ..., isto 6, de
estabelecer fronteiras claramente discriminadas e fechadas para os grupos indgenas. .. (Lima 1987: 12).

O Estatuto do indio - Lei nP 6001/73, tem como princpio primeiro regular


a situao jurdica dos indios. Nessa lei, finalmente, criou-se a figura jurdica do
Parque Indgena: 6 a Brea contida em terra na posse de indios, cujo grau de integrao permita assistncia econmica, educacional e sanitdria dos 6rgos da Unio,
em que se preservem as reservas de flora e fauna e as belezas naturais da regio
(Cap. III - Art. 28, Cunha 1987: 224).
O pr6-requisito para constituio do parque indgena, 6 estar o grupo j B integrado, de modo que permita um contato direto atravCs da assistncia dos rgos
da Unio, ou seja, a praxis da tutela.
8 Paisagem natural ou meio naturd contram-se em geografia ao meio social OU cu~tura~.
A mmtruo
ideol6gica do mcio natural pressupe a caracterktica de uma Brea ainda no modificada, por via da
paisagem, pelo homcm (Moreira 1988:23).

95

Mus. Para. Eniilio Gocldi: Colcqdo Eduardo Gulrrlo. 1991

Porm, somente ein 1978 - Decreto nP 82.263, a Presidncia da Repblica


dispe sobre a nova denominao do Xingu e do Parque de Tumucumaque, ambos
na qualificaio parque indgena.
CONSIDERAES FINAIS

Os grupos indgenas, junto aos quais o rgo indigenista oficial atuou, foram
pacientes de uma relalo de dominao. Relao esta expressa no nvel ideolgico
e no nvel da a0 (ttica), produto das relaes scio-polticas desencadeadas e assentadas numa matriz militar.
Demarcar territhrios indgenas significa invadir estes territrios, ou ento, criar
territrios. Isto : alocar grupos, sedentariz-los, dar-lhes um lugar que possa ser
locdjzdvel e, portanto, controlado.
A criao do Parque Indgena do Xingu assume para os seus defensores a construo de um territrio, cuja funo seria a de estado-tampo, expressa claramente
no Anteprojeto de Lei, amortecedor dos choques de contato e disputa para com o
avano da ocupao destas Areas, por parte da sociedade nacional. Para Lord Curzon a criao de estados-tampo substituiria as chamadasfionteiras de tenso (Meira Mattos 1979).
A ofensiva das ondas migratrias para Mato Grosso a partir da ddcada de 30,
provoca uma nova ordenao espacial.
i

,Verifica-se, pois, que a configurao geogrhfica deste processo histrico de desbravaniento vem se realizando em termos de uma compresso de foras que - com seus vetores convergindo para o centro do
pas - ameaam levar os grupos indgenas l existentes a um gradativo
desalojamento (Oliveira 1955: 176).

A anlise dos discursos referentes criao do Parque do Xingu, oriunda do


indigenismo oficial, est eivada de noBes e conceitos geopolticos. Tal como os
supracitados estado-tampo, compresso, foras, desalojamento, etc.

A instalao de postos indgenas dentro da rea do parque foi, segundo relata


Bastos (1986), primordialmente localizada a partir das reas que se ofereciam mais
favorveis 2 instalaio de campos de pouso e instalao da Base Area da FAB,
em 1946. Tal prtica supe-se ter tido um peso considervel na reordenao interna
da rea xinguana. A partir de uma abordagem dos domnios lingsticos e geopolticos, proceder-se-ia a anlise de identidade dtnica pelo par de oposio membros
da tribo do norte do Parque x membros das tribos diferentes do norte do Parque
(Bastos 1981:49). Tal proposta incluiria a anlise da prtica dos irmos Villas Boas
no Parque do Xingu, salientando-se as alianas estabelecidas e as lideranas por eles
forjadas .

O Ministrio da Aeronutica foi criado, em 1941,como fruto de alianas entre

o governo norte-americano e o brasileiro, no tocante posio estratdgica do territrio


96

Parque indgena do Xingu: indigenismo e geopolltica

brasileiro frente guerra que se desenrolava no continente europeu. Instalar rotas


adreas estratkgicas, formar quadros de pessoal treinado nos EUA, assim como adquirir avies de treinamento, aparelhar dos aeroportos para operar com poderosas
aeronaves e instalar campos de pouso como bases auxiliares na conduo da guerra foram medidas tomadas, num acordo bilateral, visando ao funcionamento do rec6m criado ministkrio.
Portanto, o discurso geopoltico que permeia parte da justificao do Anteprojeto de Lei que criou o PIX revela a intensa relao entre indigenismo, geopoltica
e militares no Brasil.
No tocante h presena, ainda hoje, da base a6rea da FAB no PIX pouco podemos relatar, na medida em que so desconhecidos dados documentais que remetem
B sua atuao e aHo sobre a rea indigena. Entre os relatos oriundos da produo
cientfica destaca-se Schwartzman (1987) assinalando a histria no contada da Base Adrea do Jacart?, vizinha ao Posto Leonardo (SPI irmos Villas Boas). Ambos
prestam assistncia aos grupos tradicionais do sul do Parque, traduzindo-se a
assistncia atraves da forma em que o Posto e a Base Aerea se estabelecem: como plo poltico-econmico irradiador de poder e controle, em torno do qual os
Altos Xinguanos se reordenaram.

The image of the Xingu that has created in the popular magazines
postcards, and more recently television (a 1986 11 pert TV
documentary...) has been constructed by selecting certain moments of
the system and suppressing others that is, in fact, intimately related. So
the image of the Xingu includes the Upper Xinguans, but not the less
picturesque groups around Diauarum (ao norte), the beneficient
administration of Posto Leonordo, but not the Air Force Base ...
(Schwartzman, 1987:317)

J para Bastos (1986) a presena da Base Atrea do Jacark aponta para continuidade de um mesmo eixo de referncia no trato da coisa indgena: do telkgrafo
sem fio ao aviiio. Estabelecendo um paralelo: em 2/6/83, conforme relato de Bastos (1985), d-se o episdio no qual um avio no autorizado pousou na pista do
PI Diauarum. Tal fato foi considerado pelos indios como violao do seu territrio.
A explicao do piloto para a descida foi a de que apenas desejara conhecer a
rea indgena (Bastos 1985:3). O avio foi impedido de decolar e os indios exigiram da FUNAI a presena de sua cpula dirigente para negociar, no s a liberao
do avio, mas suas reivindicaljes em relao B situao do Parque.
Dezessete dias aps, ClAudio Villas Boas (ento, assessor da FUNAI) chega
ao Diauarum com a misso de obter dos indgenas a devoluo do aparelho, em
troca de barcos, motores de popa e outros brindes (Bastos 1985:4).

Os indios mantm-se irredutveis e o caso s 6 solucionado, no dia 18 de agosto, quando o indio Marcos Terena, funcionrio da FUNAI, decolou com o avio
em dire0 a Braslia.

97

Mus. Para. Emilio CoeLli: Colcplo Eduardo Gahdo, I991

O episdio acima relatado demonstra claramente a tentativa de persuaso de


Claddio Villas Boas nos mesmos moldes de sua prtica no Xingu, enquanto chefe
do posto e Diretor do Parque. A resistncia dos indios pode ser entendida como
fruto de uma ardua conscientizao adquirida, em funo da prpria histria e da
situao do norte do Parque e destacamos, curiosamente, o fato de que desta vez,
Claudio Villas Boas estava presente no para proporcionar a ida do avio para o
Parque do Xingu, mas para proporcionar a sada do avio do Parque do Xingu.
Numa outra tica, Ribeiro (1979) aponta a presena da Base Area do Jacar
como um dos fatores que contribuiram para o no desmembramento territorial do
Parque. Ribeiro declara, tambCm, a,presena de um acampamento do PARASAR,
prximo Base Area do Jacar. E um acampamento que abriga 13 oficiais paraquedistas, um dos quais mdico, falante, simptico e bom public-relations (Ribeiro, 1979:99).
Quando voltava do banho ... encontramos uma turma do PARASAR,
vinda da aldeia Kamayur e dirigindo-se ao Posto Leonardo. Parece que
estas visitas fazem parte do seu treinamento. Vm tambm em busca
de souwnirs.. .

(...I

Sepain contou que no tempo de Orlando tambm vinham tropa aldeia


conhecer os indios e treinar salvamento na selva (Ribeiro 1979:80).
Tais relatos demonstram claramente o uso da rea do Parque do Xingu por parte dos militares. O Parque do Xingu, tambm, serve de treinamento para tropas.
A presena do PARASAR, corpo de elite que teve atuao destacada na poca das
guerrilhas, evidencia a situao estratgica do Parque do Xingu, como ponto logstic0 no controle, treinamento e lugar que propicia um conhecimento detalhado da
rea, no s atravs das excurses de campo mas tambCm, da apropriao que pode
ser feita, atravs do contato direto com os indios, do conhecimento da rea.

O Xingu serve aos militares de varias maneiras, entre elas, a oportunidade de


construir uma tstica para eventuais intervenes sobre as reas perifricas ao Parque, i.e., a rea de expanso da fronteira. O Parque do Xingu, portanto, permitiu
o acmulo de uni saber precioso para a gesto militar.
Finalmente, revela-se a necessidade de reflexo profunda e cuidadosa, cujo objetivo seria o de analisar a especificidade da relao de poder que se instaurou entre
militares e a questlo indgena. E o papel mediador da poltica indigenista, tanto no
plano ideolgico como no plano de sua prtica.

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1O0

ENGENHOS NA VRZEA: UMA ANALISE DO


DECLNIODE UM SISTEMA DE PRODUO
TRADICIONAL NA A M A Z ~ N I A
Scott Douglas Andersoit
RESUMO - Anilise do dcclnio de uni tradicional sistema agroindustrial voltado produlio de cana-de-acar e fibricao de aguardente no estuirio do
Amazonas. Apresenta-se inicialnicntc o sistcnia como funcionou tradicionalmente
em ternios ceoldgieos, agronniicos, econniicos e sociais. Em seguida,
examinam-se, a nvcl local, fitores externos ao sistcma, responsiveis pelo seu
dcclnio, que desequilibraram rela5cs antcriormcnte estdvcis. Analisando estes cvcntos nuni contexto maior, dcnionstra-se que cxistiani inovaes tEcnicas
viiveis que pcmiitirani que o sistcnia tradicional continuasse funcionando, nias
que ni0 fomni divulgadas pc10 govcrno neni procuradas pela elite econmica
local. Aprcscnta-scunia explicao rclacionada natureza do modelo de desenvolvimcnto rcgonnl, e sugcre-se um niodelo alternativo.
PALAVRAS-CHAVE: Dcscnvolvimcnto cconmico regional, Mudana social,
Dcgradaio mcio ambiental, Bias urbano, Migraio rural-urbana.

ABSTRACT - Tliis is an analysis of tlie dccline o f a traditional agroindustrial


system for producing sugarcane and nianufieturing rum at the mouth of the
Amazon. The production systcm is first prcscntcd as it functioned ecologically,
agrononiically, ccononiieally, and socially. Factors cxternd to tlie systcm and
responsiblc for its abrupt decline are then investigated as they operated at the
localIcvcland disruptcd prcviously stable rclations. Analyzing these events in
a broader contcx, it is dcniostratcd that viable teenieal improvements existed
that would have allowed the production system to continue functioning, but that
these wcre not disseminated by the government nor sought by the key local
economic elite. Reasons for this, rclated to the nature o f tlie model for regional
devclopnicnt, arc prcsented and an alternative niodel is suggcsted.
KEY WORDS: Rcgional cconomic dcvclopmcnt, Social change, Environmental
dcgradntion, Urban bias, Rural-urban migration.

SCT-PRICNPq. hluscu Paracnsc Emlio Gocldi - Bolsista de DcsenvolvirncntoRcgional. Doutorando


da University of Chicago, Dcpartmcnt of Gcognphy.

101

Mus. Para. Emilio Gocldi: Colq~70Eduardo Gnlvao. 1991

INTRODUAO
As mudanas decorridas da ocupao da Amaznia, aceleradas nos ltimos vinte
anos pela poltica governamental visando ao desenvolvimento da regio, conduziram, entre outras conseqncias, degradao do meio ambiente e ao desequilibrio
social. Estas conseqncias foram produzidas no s na fronteira agrcola, um dos
principais alvos dessa poltica, mas tambCm na rea j dominada tradicionalmente
por europeus.
Apesar de certa convergncia na natureza dos resultados, seria errado supor
que o processo de mudana fosse o mesmo nestas duas reas rurais. Suas caractersticas bsicas so distintas, e necessrio, a princpio, discernir entre a Amaznia
tradicional e a AmazBnia da fronteira.

Duas Ainaznias rurais


Tratando esta distino resumidamente, pode-se observar, em termos ecolgicos, que a Aniaznia tradicional, acessada por rios, situa-se em solos frteis de vrzea, enquanto a Aniaz8nia da fronteira, acessada por estradas, situa-se em solos
geralmente mais pobres de terra firme.
Vista histrica e culturalmente, a Amaznia tradicional, acessvel por vias na-

turais, foi ocupada h6 sdculos por europeus, que absorveram populaes indgenas
remanescentes na vlirzea, dando origem chamada cultura cabocla dos ribeirinhos
da regio. Em contraste, a expanslo da fronteira agrcola na Amaznia, dependendo de estradas, comeou apenas no incio deste sdculo, via estrada de ferro na zona
Bragantina a leste de Beldm, e teve o seu grande avano, via estradas rodovirias,
s nos ltimos vinte anos. Neste avano por terra, os povos indgenas encontrados
foram marginalizados, e a sociedade dominante sucessora foi essencialmente composta de uma mistura heterognea de migrantes de diversas regibes.
Em termos de economia e tecnologia, a Amaznia tradicional aliou atividades
agrcolas de subsistncia, fundamentadas em prticas ecologicamente sustentAveis
de origem indgena, com atividades voltadas ao mercado, baseadas principalmente
na extra0 de produtos da floresta e do rio. Por outro lado, na fronteira agrcola,
a produo agropecuaria dirigiu-se sempre ao mercado, e a sua tecnologia improvisada foi essencialmente alheia ao aproveitamento sustentvel de recursos naturais.
Finalmente, a Amaznia tradicional no foi contemplada pela poltica desenvolvimentista do governo e recebeu o seu impacto apenas indiretamente. Em contraste, na fronteira, a presena do governo foi direta e, em certas pocas, muito
ativa, manifestando-se no somente na construo de estradas, mas tambCm no fomento de projetos agropecurios e de colonizao.
Essas diferenas distinguem, a grosso modo, a Amaznia tradicional da Amaznia da fronteira e estabelecem o contexto do presente estudo, voltado h anlise
do processo de niudanqa sofrido nos ltimos anos na Amaznia tradicional.
102

Engenhos na Vdrzea

Uni caso tradicional


Um caso especfico de mudana na Amaznia tradicional encontra-se nos municpios paraenses de Igarap-Miri e Abaetetuba, localizados na foz do rio Tocantins. Nesta regio, durante mais de dois S ~ C U ~ O Sa ,base da economia foi um sistema
agroindustrial dedicado ao cultivo de cana-de-acar e fabricao de aguardente em
pequenos engenhos. Este sistema, aps um breve perodo de expanso, entrou, ultimamente, em brusco declnio a nveis bem abaixo dos tradicionais.

O nmero de engenhos em atividade nesses dois municipios reflete as mudanas neste sistema. Desde o final da poca da borracha at a dcada de 1950, o nmero de engenhos foi estJvel, em torno de 30. Depois, em pouco mais de dez anos
esta quantidade dobrou e estabilizou-se em torno de 60 engenhos. Finalmente, a
partir dos meados da dcada de 1970 houve uma rpida diminuio, de forma que,
no final de 1987, havia apenas 16 engenhos em atividade*. (Figura 1)
A correspondente rirea plantada em cana-de-acar, a produo de aguardente,
e o nniero de empregos diretos gerados nesta agroindstria refletem, ainda mais,
estas variaes. (Tabela 1 e Figura 2)
Confrontando-se na Tabela 1 as estimativas com os dados do recenseamento
de 1970, pode-se ter uma idia da relativa importncia que este sistema agroindustrial alcanou no seu perodo de auge. A rea plantada nos muncpios de IgarapMiri e Abaetetuba representou mais de 90% da rea plantada em cana-de-acar
em todo o estado do Para (IBGE 1970a:264). A produo de aguardente correspondeu a 100% da produo registrada em toda Amaznia (IBGE 1970b:272-73). O
valor da cana-de-acar produzida nestes dois municpios representou mais de 80 %
da renda das atividades agrcolas que empregaram a populao nas suas extensas
vrzeas @GE 1970a: Tab. 101-4 e 106)3. Quinze anos depois, porm, o ritmo de
produo-no se manteve a um d6cimo desses nveis. Evidentemente, a ascenso
e declnio desta agroindstria teve importantes conseqncias na economia, ecologia e sociedade regional e, ainda, pode refletir processos similares em outros sistemas de produtlo na AmazBnia tradicional e nas sociedades por eles sustentadas.

O objetivo deste estudo analisar o funcionamento do sistema de produo na


sua forma tradicional, apontar os fatores que, a nvel local, causaram as mudanas
no seu ritmo de atividade, e investigar se o seu eventual declnio poderia, ou no,
ter sido evitado. Para alcanar estes objetivos ser necessrio abordar, no somente
fatores econBinicos, mas UmbCni tecnolgicos e sociais. No final, sero consideradas,

Em julho dc 199 I , havia 6 cngcnhos funcionando.


Ncstcs dois municipios, considcrou-se para o valor total da produiio da v6rzca: 100% do valor do
cacau, cana-dc-agkar, andiroba, borracha e palmito; 50%da banana, coco-da-bda e manga; e 25%
do arroz c milho.

103

Mus. Pura. Eniilio Goeldi: Colqdo Eduurdo Gnh.ao. I991

brevemente, a metodologia deste estudo e algumas das implicaes dos seus resultados. Os dados e fatos relatados, quando no referenciados, baseiam-se em concluses, entrevistas e levantamentos de campo realizados no periodo de 1985 a 1988.

Figura 1 - Engenhos de Aguardente nos Municpios de Igarap6-Miri e


Abaetetuba-ParB.
104

Engenhos na Vdrzca

Tabela 1. Indicadores sobre a Agroindstria Aguardenteira nos Municpios de


Igarap-Miri e Abaetetuba-Pad.
Indicadores
Nllmcros de Engenhos: (1)
Grandcs
MCdios
Pcqucnos

1920-1950

1950-1960

1987

60
-

16
-

20
30

5
35
20

1.650

4.650

5.500

720

290

5,6

10,6

099

775
-

1960
-

2760
-

(2)

30
-

50
-

5
25

Ha. em Cana-dc-Aar (3)


PrcduIo de Aguardcntc (4)
1.OOO.ooO litros
Empregos Dirctos:
na Agricultura (5)
na Indstria
(6)

1960-1975

550
225

1550
410

2200
560

1
3
12

300
240
60

Notas da Tabcla 1.
(1) 1920-75: de acordo com o Abnnnack heininert (1927) existiam 16 engenhos em Iganp&Miri em
1927, e com a F o l h du N u m (1janciro 1940, p. 29) existiam 17 em 1940; dados da Prefeitura
de Igarap6-Miri indicam que existiam cm torno de 25 cngcnhos no perodo de 1950-60e 30 engcnhos
durante o pcriodo dc 1960-75. Na ausencia de dados correspondentes para Abaetctuba, julgou-se
procedente dobrar c arrcdondar os valores de Igarapt!-Miri para obter um total geral para ambos os
municipios, considcrando quc o comportamcnto e porte da agroindllstriaaguardentciranos dois mu-

nicipios vizinhos foi similar, postcriormcnte.


1987: dados dc lcvantamcnto dc campo.

(2) Estimativa cita por moradorcs na rcgilio cm funlio da capacidade de moagem, em frasqueiras de
cana por dia dc oito horas (uma kasqueira de cana pesa aproximdamcnte 112T.); dal: grande =

60 frasqucirasl dia; mCdio = 40 frasqucirad dia; e pcqucno = 25 frasqueiras/ dia.

(3) Calculado na basc de: (nP dc cngcnhos na classe) X (frasquciras de cana moidal dia) X (dias de
moagem/ ano) / (frasqueiras dc canal ha.) = ha. em cana-de-allcar.
Considcrou-sc para moagcm: 1920-50 = 100 diaslano; 1950-60 = 150 diad ano; 1960-75 = 200
diad ano; e 1987 = 75 diaskano.
Considcrou-separa produtividadc dc cana: 1920-60 c 1987 = 50 frasqucirasl ha; e 1960-75= 80
frasqueiras/ ha.

(4) Calculado na razio dc: 1frasqueira dc cana produz 24 litros de aguardente; daf, para cada perodo
calculou-sc: (hcctarcs cm cana) X (rrasqucira de cana/ ha.) x (24 litros dc aguardente/ frasqueira
de cana) = produ~iode aguardcntc.
(5) Estimado na basc dc: 1920-60e 1987 = 1cmpregol3 ha. em cana; e 1960-75: 1emprcgol2,5 ha.
em cana.
(6) Calculado na basc do tamanho do engenho; assim: grande = 14 empregoslano; medio = 10 empregos/ ano; e pequeno = 7 cmprcgos/ ano; para 1987considerou-seem torno da mctade dcsta razo.

105

Mus. Pam. Edlio Gocldi: Colqdo Eduardo Gulrulo, 1991

Ha ou

1.000 L

NO de Engenhos

IOMX)

9.00o

PROWfiO D E AGUARDENTE
l1.000 L 1

8.000

7.000
0T

S.OC0

5D00
40

4.000

x,

3.000

20

2000
1,000

lot

19272

1932

1940

1950

1960

1970

1960

1987

06s.: DAOOS TIRADOS DA TABELA 1

Figura 2- Evoluo do Nmero de Engenhos, rea em Canade-Acar e Produo de Aguardente nos Municipios de Igarapk-Miri e Abaetetuba - Pard.
O StSTEMA DE PRODUO TRADICIONAL: 1920 - 1950

O meio ambiente
Este sistema agroindustrial de estuario sempre se baseou no plantio de c a a d e acar em solos de vdrzea alta. Esta vdrzea 6 sujeita inundao pelas marks de
Qua doce da foz do rio Amazonas. As inundaes no ultrapassam 40 cm de altura
e duas horas de durao e Ocorrem vinte a trinta vezes durante os meses de fevereiro a abril, na estao de chuva, e eventualmente dez a quinze vezes de agosto a
outubro, na estao menos chuvosa. Este regime 15distinto, portanto, da grande inundao anual ao longo do rio Amazonas que chega a varios metros de altura e permanece durante meses.
Uma conseqncia deste regime de inundao 6 a deposio de sedimentos na
superficie do solo, que servem para manter a sua fertilidade. Aldm disso, o fluxo
da mark, mesmo quando no chega a cobrir a superfcie, penetra na vkzea atravds
de rios e igarapds, mantendo a umidade do solo mesmo nas 6pocas mais secas. Em
contrapartida, estes mesmos rios e igarapks facilitam a drenagem do solo, evitando
o seu encharcamento. Assim, os solos destas varzeas, quimicamente entre os mais
fdrteis da Amazdnia, beneficiam-se de um regime natural de adubao, irrigao
e drenagem.
Uma outra conseqncia deste regime de inundao reflete-se no acesso e
106

hgenlws na Vdrzea

transporte. Devido ao volume de gua que escoa destas terras planissimas, oriundo
dos 2000 mm de chuva que caem anualmente e tambCni dos SO00 mm, ou mais,
de gua levados terra pela mark, todas estas v4rzeas so cortadas por indmeros
rios, furos e igarapks. Portanto, existe uma rede natural de acesso por via fluvial
que, canalizando o fluxo e refluxo da mar?, facilita ainda mais o transporte de produtos volumosos e pesados, como a cana-de-acar.

A produo da

cana

Aproveitando estas condiiks ecolbgicas, agricultores plantavam canade-acar


nas vrzeas ao longo dos rios e igarapCs da regio, desde os tempos coloniais. No
perodo em considerao, os roados de cana eram preparados pelos mdtodos
usuais na AniazBnia de derrubada e queima, desde pequenas cpontas7ab? reas
de dez ou mais hectares. Os nicos tratos culturais dados cana era uma ou duas
capinas com terado e o replantio de uma parte aps o corte, conforme a necessidade. Geralmente, mantinha-se um roado de cana em produo por trs a seis cortes,
embora existissem casos de dez ou mais cortes na mesma rea.
Todas as despesas de preparo, manuteno e corte de um roado de cana eram
por conta do agricultor que plantava a rea, o canavialista. Para alguns canavialistas era possvel obter financiamento para estas despesasjunto ao dono de um engenho, o engenheiro, pois este tinha interesse em garantir o fornecimento de cana
para beneficiar. Em troca do aviamento de um roado de cana, o engenheiro
esperava do canavialista a entrega de toda a sua produo em qualquer poca que
a mesma fosse solicitada. O aviamento no era feito em dinheiro, mas sim em produtos de consumo postos disposilo no com?rcio do engenho. Tais produtos
eram usados para pagar ao canavialista e a seus diaristas pelo preparo e manuteno do roado. Sendo uma relao pessoal e informal, s uma minoria dos agricultores, em torno de um d?cimo,eram aviados como canavialistas. Os agricultores
sem recursos prprios ou aviamento acabavam relegados, em grande parte, a trabalhar como diaristas.
Para plantar cana, o canavialista no precisava ser proprietrio de terras, pois
era comum na regio o uso de terras de terceiros. Este uso era compensado mediante o pagamento ao propriethrio da terra de uin tero do valor recebido na venda
da cana ao engenho, correndo todas as despesas por conta do canavialista. Esta relao era bastante comum, dando aos agricultores acesso as terras ociosas na regio
sem que os proprietririos sentissem os seus direitos ameaados. De fato, vrios proprietrios viviam de teros e at6 procuravam canavialistaspara plantar em suas terras.

Corte, transporte e pagamento da cana


Devido ausncia de baixa temperatura ou de estiagem que, como no resto do
pas, estimulani a concentraiio de acar no colmo da planta numa determinada
Cpoca, na regi50 de vh-zea, a cana era cortada durante o ano todo. Por causa deste
corte contnuo, a populao agrcola era relativamente estvel, com suas atividades
107

Mus. Pura. Etttllio Goeldi: Cob~-~?o


Eduurdo GrrlvUo, I991

e renda distribudas ao longo do ano, sem fluxos anuais de trabalhadores entrando


e saindo da regio por causa da safra de cana. Tambm, por trabalharem o ano
inteiro, os engenhos no necessitavam de uma capacidade industrial to grande, como em outras partes do pas, para produzir anualmente uma mesma quantidade de
aguardente.
Cada roado de cana era cortado a cada doze a dezoito meses, dependendo da
maturao, do preo, ou da necessidade do engenho que o aviasse. A cana era cortada
em pedaos de aproximadamente 80 cm de comprimento e amontoada no campo
em feixes contendo o equivalente em volume a 100 pedaos de cana de primeiro
corte. Da, os feixes eram carregados a bateles, que entravam nos igaraps at os
roados, e amontoados em lotes de dez, formando assim uma frasqueira de cana. Na regio, a frasqueira de cana era a unidade de medida para fins de transa0
comercial entre o canavialista e o engenheiro.
Sempre foi aceito na regio que o engenho tem direito metade de cada
frasqueira de cana entregue pelo canavialista. Acredita-se que este direito tenha sua
origem nos tempos coloniais, quando donos de engenhos de acar tinham obrigao de moer a cana dos produtores sem engenho, sendo compensados com a metade
do produto finalmente obtido. Como nesta regio o produto final era aguardente
e no acar, era difcil acompanhar um carregamento de cana para verificar o seu
rendimento real, devido ao fato de misturar-se canas de vrios canavialistas a fim
de encher os tanques de fermentao, e de esperar-se dias para completar este processo. Assim, para pagar a cana com base na metade dos seu produto final, seria
conveniente arbitrar a quantidade mdia de aguardente produzida por uma determinada quantidade de cana. Por estas consideraes, acredita-se, sempre foi aceito,
tambm, que uma frasqueira de cana produza 24 litros de aguardente. Esta quantidade de aguardente tambm era denominada de frasqueira. Deste modo, para
cada frasqueira de cana entregue ao engenho, o canavialista recebia meia frasqueira
de aguardente, a metade do seu rendimento, usualmente paga em produto. Desta
renda bruta era descontado o valor dos produtos aviados pelo engenheiro e, se fosse
o caso, o tero a ser pago diretamente ao dono da terra. Assim, era garantida aos
canavialistas, e indiretamente aos seus diaristas e aos proprietrios de terra, a participaiio na metade do produto final da agroindstria.

Industrializarlo e coiiiercializarlo
Transportada ao engenho por conta do engenheiro, a cana era jogada dos bateIes ao picadeiro, lugar onde era empilhada, desordenadamente, para moagem.
As moendas, de trs rolos, eram movidas a vapor e alimentadas manualmente. A
garapa doce, assim extrada, era bombeada para tanques de madeira para ser fermentada. A fermentao era espontnea, ou seja, atravs de leveduras encontradas
naturalmente no ar, nas canas, ou pregadas nos tanques de fermentao, demorando
at oito dias. Terminada a fermentao a garapa azeda resultante era bombeada
para colunas de destilao contnua. A aguardente obtida era transferida para dornas de madeira, pronta para a venda.
108

Engenhos na V4rzca

A coniercializaio da aguardente era feita a granel em garraf-es de 24, 36 e


48 litros. Vendedores itinerantes, regatks, compravam esta aguardente para revend-

la, junto com outros produtos, no esturio do Amazonas. Estes regates usavam
barcos movidos a vela que aproveitavam o fluxo e refluxo da mar para auxiliar
o seu deslocamento. Os regates podiam ser aviados pelo engenheiro quanto aguardente, para em troca, trazer produtos agrcolas como farinha e tabaco, produzidos
na terra firme nos arredores da vrzea, peixe salgado do baixo Tocantins, gado dos
campos da ilha de Maraj, e eventualmente, manufaturados que vinham de Belm.

O Sistema tradicional
Este sistema agroindustrial era caracterizado pela especializao e dependncia
mtua entre os seus componentes: proprietrios de terra, canavialistas, diaristas,
engenheiros e regataes. Os canavialistas dependiam dos engenheiros para aviamento, dos proprietlirios para acesso terra, e concorriam entre si para os servios de
diaristas, que tinham ainda as opes de trabalhar nos engenhos, de cuidar de pequenos roados, ou de explorar produtos extrativos locais. Por outro lado, os engenheiros, no produzindo a cana por conta prpria, dependiam dos canavialistas para
maGria-prima e, vendendo no porto, dependiam tambm dos regates para comercializao.

O papel do engenheiro no sistema era fundamental, apesar de no domin-lo


por integra0 vertical ou horizontal, devido a sua posio de intermedirio entre
os dois ciclos de troca de produtos que moviam o sistema. No ciclo externo, o engenheiro trocava aguardente com os regates por produtos agrcolas, peixe, gado e
manufaturados. No ciclo interno, o engenheiro aviava os canavialistas e seus diaristas com estes produtos e, em troca, recebia cana-de-adcar para produzir aguardente. Estes ciclos eram relativamente fechados, na medida em que os seus recursos,
atividades e produtos tinham origem e fim limitados ao esturio do Amazonas. Os
ciclos s no eram totalmente fechados por causa da entrada de manufaturados de
fora em pequena escala. O sistema de produiio tradicional, movido por estes dois
ciclos de troca, funcionou em equilbrio ecolgico e econmico durante os trinta
anos em considerak
Este sistema agroindustrial, relativamente fechado, inseria-se numa sociedade
igualmente isolada. Os meios de transporte eram limitados a lentos barcos a vela
e navios a vapor da poca da borracha que atendiam algumas vezes por ms regio
canavieira. As comunica6es restringiam-se ao correio e telgrafo nas sedes dos dois
municpios. No interior, a despeito de tradies paternalistas, alguns engenheiros
exploravam os seus canavialistas e operrios de forma at hoje ressentida. Em alguns lugares, especialmente nas cidades, havia malria e era comum uma mulher
perder a metade de seus filhos por doena, seno a prpria vida no parto. Em retrospecto, importante notar como a diferena na qualidade de vida entre a cidade
e o interior nZo era inarcante nesta poca. Tanto a cidade como o interior eram carentes de assistncia mdica e igualmente sem luz eltrica. Claro, a cidade podia
ganhar em movimento, mas Ili tudo se pagava em dinheiro. Em compensao, no
1o9

Mus. Pura. Emilio Goeldi: Cdeplo Eduurdo Gulvdo, 1991

interior, os recursos naturais eram pouco explorados e, dizem os idosos, a caa e


a pesca, o camaro e o fruto do aa eram abundantes.
EXPANSO E DECLNIO:1950 - 1987

A expansgo: 1950 - 1960


As primeiras mudanas no tradicional sistema agroindustrial foram provocadas, ainda que indiretamente, pela disseminao de motores a diesel em barcos da
regio. Estes motores tinham a vantagem de serem mais compactos e de consumirem um combustvel bastante mais concentrado em relao a motores a vapor que
queimavam lenha. Assim, barcos com motores a diesel tinham muito mais capacidade disponvel para carga, o que reduzia o custo de transporte de produtos pesados
e volumosos, como a aguardente. Os numerosos regates movidos a vela no estuirio, quando transformados a diesel, passaram a negociar tambm no baixo e mdio
Amazonas, suplantando os navios a vapor (McGrath 1989).
A expanso do raio de atividades dos regates resultou, para a regio aguardenteira de Igarap-Miri e Abaetetuba, na ampliao de vendas do seu produto. Este aumento na demanda da aguardente foi reforado ainda pelo crescimento natural
da populago ao longo do Amazonas neste perodo, e tambm pelo aumento da sua
renda, oriundo da venda de peles de animais silvestres destinados ao comrcio internacional. Os regates, ao subirem o rio, ofereciam aos comerciantes do interior
produtos agrcolas e manufaturados, inclusive aguardente, em troca de peles e outros produtos extrativos. Ao retornar ao esturio e ao negociar aguardente com os
engenheiros, os regates ofereciam produtos novos para aviar roados, como carne
salgada de jacar e capivara e, graas venda de peles para exportadores, podiam
oferecer, tambm, manufaturados ou pagamento em dinheiro.
Para atender a crescente demanda dos engenhos, o setor agrcola, no incio,
podia aumentar a sua produo de cana-de-acar mantendo os roados de cana em
produo por um maior nmero de cortes. Porm, aos poucos novos investimentos
foram necessrios para aumentar a rea em produo, que chegou quase a triplicar,
como mostra a Tabela 1. Este capital foi obtido dos engenheiros, mediante opadicional aviamento, usando os produtos no crescente negcio com os regates. E bom
notar, tambm, que nio houve impedimentos fundirios expanso da rea de produo, devido ao uso convencional de terras ociosas na regio em troca do pagamento de teros aos proprietrios.

No setor industrial a crescente demanda para aguardente tambm podia ser atendida, inicialmente, pelo uso mais intensivo dos investimentos j existentes, moendo
e alambicando mais freqentemente. Acredita-se que, nesta dpoca, os engenheiros
descobriram a tcnica de misturar com a garapa doce, a sorrapa, resduo da destilao, que, baixando o pH do lquido, favorece o desenvolvimento de leveduras
de fermentao alcodica. Esta prtica reduziu o tempo de fermentao de oito para
trs a cinco dias, permitindo uma produo maior com o mesmo volume de tanques
de fermentao. PorCm, para atender uma demanda trs vezes maior, foi necessrio
110

Engenhos na V&rwa

adquirir equipamentos de maior capacidade para os engenhos j existentes, e montar engenhos novos. De fato, foi justamente nesta poca que o nmero de engenhos
em funcionamento inais cresceu. Os pequenos engenhos adquiriam, aos poucos, equipamentos novos, passando a ser mCdios, e os equipamentos descartados de menor
porte serviram para equipar novos engenhos. Acredita-se que o capital desta expanso veio quase exclusivamente do crescente volume de negcios na agroindstria.
Em alguns casos, engenhos novos foram montados por ex-canavialistas que conseguiram certo grau de capitalizao.
A expans50 da produo, tanto agrcola como industrial, para atender crescente demanda, ocorreu n5o tanto por inovaes na tecnologia, mas essencialmente
pela multiplicao das unidades em produo. O tradicional sistema produtivo era
surpreendentemente divisvel, podendo crescer em pequenas etapas. Apesar desta
expanso, as relaes entre engenheiros, canavialistas e proprietrios de terra no
se alteraram, exceto pela monetarizao da frasqueira, ou seja, o canavialista e o
proprietario jiio niio recebiam mais em produtos, mas em dinheiro. O engenheiro
continuava pagando a metade das frasqueiras de cana entregues, porm a preo corrente no mercado de uma frasqueira de aguardente. Assim, o tradicional sistema
agroindustrial respondeu ao estmulo do aumento da demanda e teve capacidade de
quase triplicar seu porte numa dCcada sem alterar a sua natureza.
Da mesma forma, a sociedade na regio aguardenteira comeou a ter maiores
contatos externos. Os meios de transporte, agora movidos a diesel, tornaram-se mais
comuns. Houve migrao B regio de pessoas em busca de novos empregos, criados
tanto no setor agrcola como industrial. Importante foi o crescente controle da malria, que tambm contribuiu para aumentar a populao nas vkzeas destes municpios. Nessa poca foi criada a SPVEA (antecesora da SUDAM) e construida a
rodovia BelCm-Braslia que revelavam o interesse extra-regional no desenvolvimento
da Amaznia. PorCm, estes acontecimentos, ainda assim, no tiveram maiores impactos na regiio. Acredita-se que, com a expanso autnoma da agricultura e indstria na regio aguardenteira, criou-se um perodo de otimismo, e at6 mesmo de fartura,
entretanto dentro dos moldes e meios da sociedade tradicional.

O Auge: 1960 - 1975

O sistema agroindustrial tradicional continuou a se expandir, atendendo a crescente demanda na Amaz6nia, p o r h a taxas menores. No setor agrcola, a rea
plantada em cana aumentou neste perodo apenas 20%, conforme a estimativa da
Tabela 1,enquanto a produo de aguardente quase dobrou. Este aumento deveu-se
B difuso de variedades de cana que produziram mais por hectare do que a variedade tradicional, cana caiana (40 T./ha., vs. 25 T./ha.), e tambCm como eram viosas, praticamente no precisavam de capina ou replantio. As novas variedades foram
introduzidas na regi50 por alguns engenheiros que as obtiveram na estao de pesquisa agronniica em Belm.
Embora a area total em cultivo de cana-de-acar aumentasse em mais de trs
vezes, n5o se tem notcias de que tenha cado a produtividade devido ao
111

Mus. Para. Enilio Gockli: Colqilo E&viloGalnio, I991

empobrecimento dos solos ou necessidade de aproveitar terras de qualidade inferior. Inclusive, a produo de cana nesta poca foi, s vezes, alm das necessidades
dos engenheiros, pois slio relatados casos de canavialistas que destruram roados
de cana, plantados por conta pr6pria, que tinham passado do ponto de maturao
sem serem negociados, a fini de desocupar a rea para tornar a plantar cana nova.

No setor industrial, a tecnologia continuou a mesma. O aumento de produo


de aguardente neste perodo, estimado em quase 90%, deveu-se menos h instalao
de novos engenhos do que ao aumento da capacidade dos engenhos existentes. Nos
engenhos maiores, iniciou-se o engarrafamento da aguardente pronta para ser vendida no varejo, em vez de a granel. Outros engenheiros tentaram engarrafar a sua
produo atravs de uma cooperativa, que afinal no prosperou por desunio entre
os associados.
Esta iniciativa comercial de engarrafamento foi, em parte, uma resposta entrada no mercado regional de aguardente de outras regies do pas, principalmente
de So Paulo. Estes produtos iniciaram a concorrncia em termos de qualidade, face prtica dos regates de diluir a aguardente comprada a granel antes da revenda.
Em certos casos, porm, quando os engenheiros passaram a engarrafqr seu prprio
produto, a situazo at piorou, pois alguns adulteraram a sua aguardente com lcool
industrial, gua e, dizem, at pimenta do reino. Na Amaznia, ao contrario do nordeste e do sul do pas, tomar uma boa produzida num pequeno engenho do interior nunca conquistou a preferncia dos fregueses.
A situa50 comercial ficou niais crtica quando, com o melhoramento das estradas entre a Amaznia e o resto do pas, aguardentes de outras regies comearam
a concorrer no mercado regional tambCm pelo preo.

Os problemas que o sistema agroindustrial enfrentou no seu auge no eram oriundos de um desequilibrio interno no seu funcionamento e nem da sua rpida expanso, mas sim, do rompimento do isolamento do seu mercado. Produtores de outras
regies desafiavam os engenheiros com um produto que concorria tanto na qualidade conio no preo. Seria necessrio enfrentar esta concorrncia para garantir a
viabilidade econbniica dos engenhos e, portanto, a prpria sobrevivncia do sistema de produo tradicional.
Tambm neste perodo a sociedade na regio sentiu, mais intensamente, os impactos de fora. Os meios de transporte mudaram bastante, de forma que, para chegar a Belm, em vez de poder viajar s trs vezes por semana, passando uma noite
inteira de barco, a viagem das sedes dos municpios passou a ser diria, via nibus
e barco, e durava cinco, depois quatro, e finalmente trs horas com o melhoramento das estradas. Nas cidades, chegou a energia eltrica e a gua encanada, e foi instalado o servio de telefonia, permitindo a comunicao no somente com a capital,
mas com o pas inteiro. A universidade da capital deixou de formar apenas uma
pequena elite de profissionais e passou a atender em massa, de modo que at6 filhos
do interior podiam aspirar a freqent-la e a ser Doutor, caso a famlia pudesse
arcar com as despesas de sustentri-los. Chegou a televiso, um divertimento
112

Engenhos na Vdrzca

empolgante, constante e barato, com programas idealizados e realizados no sul.


Percebeu-se pela primeira vez uma diferena marcante de qualidade de vida entre
a cidade e Q interior, e o interior ficou para trs. L, a populao continuou a crescer, no tanto inais pela migralo, mas sim, como conseqncia da entrada de antibiticos e de uma melhoria nos nveis de sade pblica. A abundncia de caa e
pesca, de camaro e aa comeou a ser ameaada.

O Declnio: 1975 - 1987


O desafio da concorrncia de fora coincidiu com o decllnio do sistema de comercializao atrav6s dos regatW. Este declini0 Ocorreu em parte porque o com&
cio de peles foi diminuindo, devido a sua superexplorao e posterior proibio,
e em parte porque caminhes, via estradas e balsas, permitiram que comerciantes
das cidades do interior se abastecessem diretamente em outros centros, sem a intermediao dos regarbes (McGrath 1989).

Na medida em que o nmero de regates diminuia, os engenheiros foram forados cada vez mais a sair de um mercado informal, ou pelo menos mal fiscalizado
pelo governo, e entrar em um inais formal, no qual os produtores de outras regies
jA estavam plenamente integrados. Mas este mercado mais formal exigia prticas
de higiene no engarrafamento e selos de imposto nas garrafas. No decorrer do tempo ficou cada vez niais dificil burlar a lei, como os engenheiros estavam acostumados a fazer, sem criar problemas com os fiscais da sade e do er8rio. Tambkm nesta
6poca a aguardente de qualquer origem passou a disputar com a cerveja, ab5 no interior, a preferncia como bebida mais popular. Tudo isso fez com que os custos dos
engenheiros aumentassem, enquanto as suas vendas caam.
Com a crescente presena do govgno federal na regio, os engenhos &mbt?m
passaram a ser efetivaniente sujeitos legislao trabalhista, especialmente depois
da implantao de uma Junta da Justia de Trabalho ein Abaetetuba no final de 1974.
Inicialmente, a reao dos engenheiros foi de ignorar as exigncias e despesas decorrentes desta legislao e de manter o tradicional regime paternalista e pessoal.
Pelo menos em dois grandes engenhos, todas as carteiras de trabalho entregues aos
patres para serem assinadas simplesmente sumiram. Porkm, sem receber os benefcios garantidos pela lei, os empregados empreenderam e ganharam causas na Junta contra os patres, de forma que parte do capital acumulado pelos engenheiros
passou a ser distribudo entre os funcionrios. Como reflexo disso, alguns dos engenhos que continuam funcionando at6 hoje esto em mos de ex-empregados. Em
outros casos, engenhos inteiros foram tomados pela Justia, para pagamento de dvidas trabalhistas, e permaneceram parados, em processo de deteriorao, por no
acharem compradores interessados em reativd-los.
Neste perodo, a inflao chegou a Zingir as relaes internas do sistema tradicional, movido, como foi, a aviamento. Acostumados a acertar as contas de aviamento em valores histbricos, a inflao descapitalizava os engenheiros. As
conseqncias forani mais acentuadas quanto maior o montante de cr6dito e prazo

113

Mus. Para. Enilio Gocldi: Colc@o Eduurdo Galwo, 1991

de pagamento, especificamente no setor agrcola, com as despesas de abrir roados


e o prazo de retorno de at um ano e meio. Assim, foi cada vez mais reduzido o
aviamente de roados novos, favorecendo a manuteno dos j existentes. Na medida em que as taxas de inflao cresceram e foi diminuindo o capital de giro dos
engenheiros, at este apoio B manuteniio dos roados acabou, sendo possvel obter
aviamento s para o corte de cana. Ao longo do tempo, a produtividade dos roados
caiu e a tendncia era de cada vez mais retrair o fornecimento de cana aos engenhos.
Finalmente, a desintegrao interna do sistema foi marcada pelo rompimento
da relao entre canavialistas e engenheiros baseada na frasqueira, a qual servia de
referencia1 para a distribuio de renda no sistema. Este rompimento decorreu da
concorrncia dos produtores de outros centros, o que fez o preo da aguardente na
regio cair em termos reais. Justificados por esta imposio, os engenheiros conseguiram desvincular, gradativamente, o preo da frasqueira de cana do preo da frasqueira de aguardente, e passaram a pagar pela cana preos bem mais baixos. Desta
forma, terminava a garantia tradicional da participao de canavialistas, diaristas
e proprietgrios de terra na metade da renda global da agroindstria.
Na medida em que entrou em declnio, o sistema agroindustrial passou a viver
do que restava de seu auge. Cada vez mais, a cana que entrava nos engenhos era
obtida de velhos roados e passava a ser tratada como uma espdcie silvestre explorada extrativamente. Os engenhos ainda em atividade canibalizavam os desativados, aproveitando as suas peas velhas para reposio, pois no tinham capacidade
financeira real de se manter em funcionamento. O engarrafamento parou, por no
atender s exigncias legais de higiene, e os engenheiros voltaram a vender a sua
aguardente a granel aos poucos regates que ainda circulavam no estugrio. Mas isto
no significava um retorno aos velhos tempos, pois o sistema no estava mais fechado, em equlibrio, mas numa espiral de declnio que continua at6 hoje.
Evidentemente, a sociedade rural sentiu o impacto deste declnio. Com a perda
de empregos na agricultura e na indstria, centenas de pessoas mudaram-se para
a cidade para tentar a sorte. Outras passaram a trabalhar em improvisadas serrarias
e olarias na regio, em fase de expanso, justamente para atender a construo de
casas para as populaes crescentes nas cidades. No campo, o cacau e a borracha
voltaram a ser aproveitados apesar de preos baixos. Famlias inteiras se dedicaram
confeco de rudes cestas vendidas aos regates, a preos irrisrios. Neste contexto, os recursos tradicionais de alimentao foram explorados cada vez com mais
intensidade: a caa foi praticamente extinta; a pesca passou a render pouco; o camaro em vez de complementar a dieta familiar foi capturado predatoriamente para
revenda; e aaizais inteiros foram derrubados para vender o palmito a fgbricas. A
antiga abunddncia acabou.

ANALISE

DAS CAUSAS DO DECLNIO

Da perspectiva local, o que aparentemente mais pesou no declnio do tradicional sistema agroindustrial foi o fato de os engenheiros no terem podido concorrer
114

Engenhos na Vdrzea

com os produtores de outras regies quanto ao preo e qualidade do produto posto


no mercado. A conseqente reduio de vendas e lucros dificultou a entrada dos engenheiros em uni mercado mais formal e fiscalizado, facilitou os problemas com
a Justia do Trabalho e, finalmente, levou desarticulao interna do sistema com
o descarte da frasqueira conio referencial.
Com o objetivo de saber se o declnio deste sistema poderia ou no ter sido
evitado, como tambm a degrada20 ecolgica e o desequilibrio social que o seguiram, procurou-se identificar os fatores que conduziram a este processo.

Custos e tecnologia
Como a concorrncia de fora aparentemente desencadeou o processo, buscouse primeiro averiguar como produtores de Si0 Paulo puderam concorrer em termos
de preo num mercado tao distante como o da Amaznia. Num levantamento comparativo feito nas duas regies, verificou-se que no setor agrcola, os custos para
produzir e cortar uma tonelada de cana, dependendo muito de mo-de-obra tanto
na AmazBnia como l, nlo s20 nitidamente diferentes e, por causa do uso de adubos
qumicos, talvez at sejam maiores ein So Paulo. Porm, a cana entregue ao engenho na AmazBnia tem, em media, uni teor de acar menor em relao quela colhida em So Paulo, 15Ovs. lSOBrix (Valsechi 1960:13). Assim, para se obter uma
determinada quantidade de acar para fermentar, 6 necessrio plantar, cortar, transportar e moer 20% niais cana na Amaznia.
Este problema de qualidade da cana 6 agravado pelos processos usados nos engenhos da AmazBnia que convertem em lcool apenas 50% do acar inicialmente
presente na garapa, contra uma converso de 80%, ou mais, em So Paulo (Valsechi 1960:77-79). Assim, para se obter uma determinada quantidade de lcool como
produto final, 6 necessririo, na regiio amaznica, fermentar 60% mais acar. Por
causa destes dois fatores, para produzir unia deterninada quantidade de lcool, devese beneficiar 92% niais cana na regiio amaznica do que em So Paulo. Evidentemente, as vantagens peculiares do sistema tradicional de adubao natural pelos sedimentos da mar e de transporte de cana via Bgua, niio so suficientes em si para
compensar estas deficitncias.
A incapacidade de concorrer em preo deveu-se, portanto, aos custos de produo mais altos dos engenheiros, conseqncia dos teores menores de acar na
cana produzida na regi20 e dos processos usados nos engenhos que convertiam menos desse acar em lcool. Conclui-se, ento, que a tecnologia de produo menos
eficiente, tanto no setor agrcola como no setor industrial, foi fundamental no processo de declnio do sistema tradicional.
Com este diagnstico, procurou-se determinar as possibilidades de superar esses problemas tcnicos. No setor agrc?la, com auxlio de agrnomos do Centro
de Pesquisa Agropecuria do Trpico Umido (CPATU) da EMBRAPA, que no
mais efetua pesquisa com cana-de-acar, buscou-se em Pernambuco treze variedades novas de cana. Depois de mais de um ano num campo experimental em
115

Mus. Para. Eniilio Gocldi: Colqdo Eduurrlo Grrlvdo, 1991

Abaetetuba, todas se mostraram adaptadas Bs condies da vrzea, sem sintomas


de praga ou doena, com bom desenvolvimento vegetativ0 e pelo menos quatro variedades apresentaram teores de acar comparveis aos padres de So Paulo.
No setor industrial, com auxlio de quniicos industriais da Universidade Federal do Par, os processos de moagem, fermentao e alambicagem foram acompanhados num engenho tradicional. Este estudo apontou a fermentaoesponfnea como
responsvel pela baixa eficincia industrial, o que poderia ser corrigido com o uso
de leveduras de panificaiio para iniciar a fermentao, como em So Paulo (Menezes 1988:17). Esta tcnica ajudava tambm a garantir um produto final padronizado, com menores teores de produtos secundrios de fermentao, e portanto, de
melhor qualidade.

Estas prticas de plantar novas variedades de cana e de usar leveduras de panificao, por se basearem em meios biolgicos que se multiplicam naturalmente, seriam de baixo custo de implementaiio. Encontraram-se ento, solues tcnica e
financeiramente exeqveis, que poderiam encaminhar os engenhos da regio a condies iguais de produtividade e eficincia de seus concorrentes de outras regidks
do pas.

O fato destas solues tcnicas no terem sido implementadas a tempo no significa que no existissem ou que niio fossem acessveis. Destarte, nZo se pode concluir que, inviveis t6cnica ou economicamente, os engenhos tenham sido condenados,
inevitavelmente, 2 extino frente a concorrentes de fora - embora seja isto o que
esteja acontecendo.
A vialibilidade, em potencial, desses engenhos ainda substanciada pelo fato
de que a produiio de aguardente, dentro do padro tcnico sugerido aqui, continua
sendo um bom negcio. Afinal, pequenos engenhos observados em Piracicaba,
So Paulo, muitos com equipamentos e escala de produHo similares aos dos engenhos mdios e grandes da regiiio amaznica, esto atualmente produzindo normalmente com esta tecnologia, e at aumentando a sua produo, justamente no estado
de origem dos produtos que tanto concorrem na regio.
Estes fatos levam-nos a perguntar: Se o declnio dos engenhos no foi inevitvel e se os engenhos eram, e ainda so, potencialmente viveis, por que, num perodo de tantas inovaks vindas de fora, no foram estas tambm introduzidas no campo
e na indstria?

O papel do governo
Da mesma forma que a presena de rgos do governo como fiscais foi marcante na Amaznia tradicional, foi tambm marcante a ausncia dos rgos encarregados de apoio. O brgo mximo de desenvolvimento regional, a Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), ao que se sabe, nunca em todo este
periodo encaminhou assistncia, direta ou indiretamente, aos produtores de cana
ou proprietrios de engenhos em Igarap-Miri e Abaetetuba. Aparentemente, passou

116

EngenhosM V6ruw

despercebida pela SUDAM que s nestes dois municipios foram perdidos quase 2000
empregos diretos no setor agrcola, ou seja, mais de 60% de todos os empregos
criados pelos projetos agropecuArios incentivados pela SUDAM em todo o Estado
do Pard nos vinte anos at6 1985.

O rgo responsjvel pelo setor aucareiro no pas, o Instituto de Acar e lcool (IAA), quando presente na regio, s fiscalizava a obedincia as suas quotas
que restringiam a produgo de acar. Centralizando a pesquisa de cana-de-acar
ultimamente, este rgio, controlado pelos grandes usineiros dos centros aucareiros do Nordeste e Centro-Sul, interessou-se pouco em apoiar produtores em outras
regies, nem mesmo com a expanso da produo na Cpoca do Prolcool.
O rgo de extensgo rural, EMATER, prestou a maior parte de sua assistncia

em reas de terra firme, acessiveis por carros via estradas, e raramente em reas
de vrzea, acessveis por barcos via rios, deixando assim os produtores de cana nestas ricas terras fora de seu alcance.
Evidentemente, estes rgios, encarregados de fomentar e fornecer a assistncia tcnica imprescindvel a evitar o declnio do sistema de produo tradicional,
foram todos omissos neste caso. Por outro lado, 6rgos de pesquisa no to diretamente envolvidos, como o CPATU e a Universidade, quando consultados a respeito de problemas levantados no interior, responderam em pouco tempo e a baixo custo
com solues tcnicas, ou pelo menos apontando caminhos para solues.
Mesmo assim, diante dos problemas, porque os mais interessados no buscar a m a tempo solues? Afinal, estavam em jogo o patrimnio dos engenheiros, a
prosperidade dos canavialistas e donos de terra, e os empregos que sustentavam diretamente quase quinze mil pessoas. A causa no foi mero conservadorismo ou falta
de viso, pois foram justamente indivduos desta sociedade tradicional que atenderam ao aumento da demanda inicial e expandiram a capacidade produtiva do sistema agroindustrial. Como grupo chave, foram os engenheiros responsdveis pela
introduo de inovaes em todos os setores: as novas variedades de cana no campo, o uso de sorrapa na fermentao, e o engarrafamento na comercializaCo. Por
que este processo de inovao, liderado pelos engenheiros, parou? Como se explicar esta passividade, seniio a displicncia, dos engenheiros face ao desafio dos produtores de outras regies?

O papel dos engenheiros


Quando comeou a crise de concorrhcia de fora, com a necessidade de buscar

e iniplementar inovaes ticnicas, uma parte dos engenheiros j havia se deslocado


para as cidades da regio e para a capital do Estado. De modo geral, quando se
mudaram para a cidade, estes engenheiros no tiraram o seu capital dos engenhos,
mas os deixaram sob a dire0 de terceiros, como gerentes ou arrendatrios. Assim, se estes engenheiros moravam na cidade, portanto mais prximos das fontes
de solues tcnicas, por que no iniplementaram estes melhoramentos a tempo nos
seus engenhos?
117

Mus. Para. Emilio Goeldi: Colepio Eduardo Grr[r.?o, 1991

Acredita-se que os fatores que motivaram o deslocamento s cidades ajuda a


explicar esta oniissiio. O primeiro foi a expanso da universidade que, freqentada
por um grande nmero dos filhos desses engenheiros, separou-os de suas famlias
e de seus negcios no interior, de forma que no mais quiseram continuar no ramos
dos pais. O segundo, mais geral, foi a mudana da prpria qualidade de vida nas
cidades, representada pela chegada da televisdo que, tanto quanto qualquer outro
elemento, contribuiu para que as pessoas da regio percebessem a diferena entre
a qualidade de vida na cidade e no interior. Diante disso, muitos engenheiros, financeiramente bem na poca do auge, desinteressaram-se pelos negcios no interior, identificando-os como atrasados em relao cidade e sem futuro para os filhos,
e assim se deslocaram para as cidades. Uma vez na cidade, muitos tentaram outros
negcios e, de fato, alguns tiveram xito, mas este dinamismo, este esprito empresarial, no foi mais direcionado em benefcio do sistema tradicional centrado nos
engenhos. Por estes motivos, quando ocorreu a crise de concorrncia, aparentemente
nenhum engenheiro na cidade procurou as solues ecnicas, to prximas, para o
seu engenho.
Para os engenheiros que permaneceram no interior e sentiram os problemas dos
engenhos mais de perto, foi difcil buscar as solues necessrias. Eles estavam longe
das fontes de solues tcnicas e preocupados o ano todo com o seu dia-a-dia numa
indstria cada vez mais em crise. A sua situao foi agravada ainda mais pelos objetivos imediatistas dos engenheiros na cidade, que s se interessavam na renda do
engenho para se sustentar, e dos seus gerentes e arrendatrios, nenhum dos quais
com interesse, a longo prazo, nos problemas do sistema tradicional. AlCm disso,
qualquer iniciativa sua de responder concorrncia era desestimulada pelo clima,
sentido nos engenhos, de abandono, tanto pelos outros engenheiros, que largavam
um negcio problemtico em troca de uma vida melhor na cidade, quanto pelo governo, que promovia benefcios que s IA apareciam.
Enfim, quanto 3 busca das solues tknicas para enfrentar a concorrncia de
fora, os engenheiros que foram B cidade tiveram as condi%s mas no mais o interesse, e os que ficaram nos engenhos tiveram o interesse mas no as condies.
Diante deste dilema, o processo de inovao parou, selando o declnio do sistema
tradicional.

*
Em suma, por existirem solues tcnicas para os problemas econmicos dos
engenhos, que Ihes permitiriam enfrentar a concorrncia de produtores de outras
regies, concluiu-se que o declnio do tradicional sistema agroindustrial no foi inevitvel. Pelo contrrio, este declnio foi uma contingncia da vontade humana. Primeiramente, polticas e a6es governamentais fomentaram a ruptura do isolamento
da regio, sem dar apoio ao sistema de produo assim afetado. Em seguida, a omiss0 ou impossibilidade dos engenheiros de buscar soluks em resposta concorrncia
11s

Engenhos na Vhzea

selou o declnio do sistema. Neste contexto, a concorrCncia de fora provocou o declnio dos engenhos, o tradicional sistema agroindustrial desintegrou-se, e as bases
econmicas e ecolgicas ds sociedade rural entraram em desequilibrio.
IMPLICAES DO CASO EM ESTUDO
Odesfecho do caso em estudo encerra muitos eventos do processo de mudana
no mundo de hoje: o fim dos meios de vida tradicionais, ecologicamente equilibrados; o declnio de sociedades e culturas sustentadas por estes meios; o surgimento
do uso indevido de recursos naturais e sua conseqente degradao; a distribuio
de benefcios sociais que favorece mais a cidade do que o interior, mais a elite do
que a massa; a migra50 para as cidades. Tudo isto ocorreu numa pequena regio
da Amaznia que inal chega a medir 20 por 40 km.
Para destrinchar estes eventos foi necessirio, nesta reconstruo histrica, contestar a histria e, neste estudo de uma economia local, ir alCm da simples considerao de fatores econmicos. Assim foi possvel, experimentando no campo alguns
elementos da tecnologia de produiio, certificar-se da existncia de opes tecnol6
gicas que nio se manifestaram historicamente. Foi possvel ainda determinar no
seu contexto social, que as ades da elite local, apesar de cruciais para a economia que a sustentou, n5o forain motivadas necessariamente por consideraes econmicas.
Com esta metodologia, chegou-se concluso, ao contrrio do desfecho hist&
rico, de que o declnio do tradicional sistema de produo no era inevitvel. Portanto, conseqncias indesejaveis deste declnio, como a perda de uso produtivo de
recursos naturais, seguido por sua degrada50 e a migrao para as cidades, poderiam ter sido evitadas, ou pelo menos atenuadas.
A fini de aproveitar o caso em estudo para apontar caminhos o um desfecho
diferente em casos similares, deve-se rever as a%s dos responsiveis pelos resultados, isto d, o governo e os engenheiros. Como visto, o governo, ao incentivar o
processo de desenvolvimento regional, afetou o sistema de produo com abertura
de estradas, cobrana de impostos, exigncias de higiene e aplicao da legislao
trabalhista. O resultado foi equiparar os engenheiros com os seus concorrentes em
tudo que onera, como o mercado, as obrigaes pblicas e sociais e ainda a inflao, mas em nada que rende, como a eficincia e a produo. O governo atingiu,
tambdm, a sociedade rural tradicional oferecendo-lhe a possibilidade de desfrutar
de luz, gua, telefone, televisiio, educao de nvel superior e sade pblica. Pordm, estes atrativos, que beneficiam pessoas diretamente, manifestaram-se , com
a exceo da sade, s na cidade, nunca no interior.
Em resposta, como visto, uma parte dos engenheiros, por acolher esses benefcios de bem-estar pessoal, mudou-se para a cidade e deixou os seus negcios no
interior 21deriva, enquanto a outra parte, por permanecer no ramo no interior, no
teve como procurar as solues tcnicas necessririas para evitar o declnio do sistema
119

Mus. Para. Eniilio Gocldi: Colqdo Eduurdo Grrhlo, I991

de produo. Desta forma criou-se o dilema central da Amaznia tradicional. Mesmo assim, diante do declnio que resultou deste impasse, e numa poca de tantas
atividades em outras frentes, por que o governo no ofereceu, tambCm, apoio ao
sistema tradicional?
Acredita-se que a falta de apoio do governo a sistemas de produo na Amaznia tradicional tem sua base numa suposio, implicitamente aceita em planos econmicos regionais, de que o avano dos processos de integrab, modernizao
e urbanizao no s C bom, mas tambm inevitvel. Esta suposio implica que,
quando estes processos encontram e rompem o isolamento de tradicionais sociedades rurais, confrontando-as com um mundo maior, estas sociedades fatalmente entram em declnio, como de fato vem ocorrendo na Amaznia tradicional. Partindo deste princpio, nada se poderia fazer quanto ao conseqente desequilibrio econmico, ecol6gico e social deste encontro, o que justificaria o descaso do
governo.
Porm, o fato do declnio ein si, dessas sociedades no serve para confirmar
esta suposio quanto a sua causa. Pelo contrrio, como este estudo demonstra, o
declnio de pelo menos um sistema de produo e da sua sociedade rural foi, mais
do que isso, resultado da prcipria suposio. Considerando o caso em estudd, o custo da poltica desenvolvimentista fundamentada nesta suposio pode ser medido,
no em termos de um produto no essencial ein si, que deixou de sef fabricado na
Amaznia, mas em termos de uma sociedade rural, desequilibrada ecolgica, econmica e at culturalmente.
Como alternativa, os resultados deste estudo apontam para uma outra suposio, mais vGlida, de que existe um meio termo entre estagnao e extino para
as sociedades rurais da Amaz6nia tradicional, e que este meio termo reside na adaptao das suas bases econmicas ao mundo integrado, moderno e urbano. Alm disso, como esta adapta20 dificilmente pode ser realizada pela sociedade rural
tradicional por si s, faz-se necessirio, tambm, um apoio externo, at como
contrapartida fornecida pelos agentes que iniciaram o processo de mudana. Em
retrospecto, unia poltica fundamentada nestes dois princpios e voltada, enfim, ao
desenvolvimento no da Amaznia mas dos amaznidas, teria invertido o desfecho
do caso em estudo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
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IBGE. 1970b. Censo Industrial. Produ~oFsica.
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120

&genhas na

Y&rzea

MENEZES, L. B. C.; ANDERSON, S. D.;& BRAZ, V. N. 1988. Awliuplo eApoio Tmim-Emndrim


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Quimicos. 27 p. mimcografado.

VALSECHI, O. 1960. Aguardetifede Cam-de-Au'cur.Piracicaba, Livrocera. 1 16 p.

121

PARTE II

ASPECTOS SOCIAIS E ECON~MICOS


DA FRONTEIRA AGRCOLA:
DINMICA DOS ASSENTAMENTOS

CAMPO RELIGIOSO E TRAJET~RIASSOCIAIS


NA TRANSAMAZ~NICA
Roberto Arajo
RESUMO - Tcnta-sc apscscntar as ldgicas sociais subjaccntcs B constituio
de um campo scligioso, polasizado principalmcnte eni torno de uma oposio
entre catdlicos c pcntccostais. A tentativa de organiagio dos priniciros em COmunidadcs de basc pcla hicsarquia cclcsiistica, visando B formao de ldcres
capazes dc orientas a participa50 dos agricultorcs niigrantcs nos proccssos de
dccisZo poltica, cncontra scu fundamcnto na visiio de uma comunidade igualitifria,dc pcqucnos psodutoscs rclatvanicntchoniogncos, quc prcfiguma instala50 dc unia nova osdcni social.
A tmnsfornia5o obsigatria das estsutuns sociais de um niundo dividido
entre ricos* c pobscs, fostcs c fracos,as congscgaespentecostais
opcni a nfisc na niosaliza5o da conduta individual, num UNVCSSOcm que
se difcscnciani cscntcs c pccadoscs
O discusso scligioso funciona conio unm metifosa da via3 socid. A identidade do agsicultor pobrc, nuni contcxto de niobilidadc individual, parece oscilar entre a pesspcctiva do combate a uma anicaa extcrna - encamada no
personagcni do rico c cni suas nianifcstslcs- que dctermina a precariedade das condics de existncia do fmco e a nccessidade dc formalizarpap6is
sociais c dcfinir rclacs scciprocas para aldni das fiontcisas de catcgorias SOciais lioniogncas.

PALAVRAS-CHAVE: Comunidadc dc base, Pcntccostalismo, DifcrcnciaZo


social, Milcnarisino, Canipesinoto dc fronteira.

ABSTRACT - Tlic social logic is prcscntcd that underlies thc polarization of


groups in coniniunitics along thc Transamazon High way, mainly between
Catholics and pcntccostals. Tlic attcmpt to organize the first in base
eommunitics by the ccclcsiastic hicraschy is grounded in the idca of an
iguditasian con~niunityo f sclatively honiogcncous poorpeasants that psefigures
a ncw social osdcr.
In contrast to the ncccssasy tsmsfornmtionof the socidstructures ofa world
tlic
,pentecostalcongmgation emphasize the
dividcd bctwccn sich* and poor

SCT-PWCNPq. Muscu Paracnsc Emilio Gocldi-Dcpt? de Ciencias Humml Antropologia.

125

Mus. Para. Enillio Gocidi: Coic@o filuardo Gulwio, 1991

moralization o f individual conduct in an universe in which therc is a differentiation bctwccn bclicvcrs and sinners.
The religious discourse works as a nietaphor o f sociallife. The identity of
the p r pasant in a context ofascending or dcscending individual niobility seems
to oscillate bctwecn thc perspective o f struggle against an extcrior thrcat - embodied in the charactcr of the rich - and the necessity o f fornializingsocial
roles and defining rccprocal rclations beyond the frontiers o f homogeneous social categories.

KEY WORDS: Basc comniunitics, Pcntccostalism, Social diffcrcntiation, Millcnarian movcmcnts, Frontier peasantry.

*
Estudos sobre o campesinato de fronteira tm evidenciado a importncia de referncias mtico-religiosas em diversos movinientos sociais do meio rural. Profecias, procisses e alegorias traduzem os anseios de posseiros e pequenos proprietarios
em medforas de suas difceis condies de existncia, ritualizando por vezes elementos do conflito que caracteriza suas relaes com outros segmentos sociais. Martins (1981: 132), por exeniplo, refere-se Bs representaes diablicas do dinheiro
- a Besta-Fera (personagem do apocalipse) o dinheiro - e 2s profecias de
circulao interna 2s unidades camponesas, compondo verdadeiro cdigo (. ..)
e doutrina de ocupao de terras novas. Tais doutrinas emergiriam num nvel
exterior sociedade moderna (Martins 197548) como efeitos do choque de ordens scio-econmicas distintas, desempenhando funes precisas: . ..h profecias
claras no sentido de que a margem esquerda do rio Araguaia uma regio sagrada,
(...) de terras (...) e homens livres (...). (Por isso) no h mais que se deixar expulsar, 6 preciso resistir (Martins 1981: 133 - 134).
Mas vises do Milnio ou aspiraes Utopia nem sempre se deixam apreender em contexto de funijes to definidas, como simples expresso de uma resisdncia 3 penetrao do capitalismo, e/ou de uma viso de mundo capitalista, no campo.
No se pode relacionar invariavelmente <Terra de Trabalho, e recusa da propriedade privada ou do papel da mercadoria nas relaes sociais. Deve-se lembrar que
embora a ocupa50 de reas de fronteira tenha-se baseado apenas excepcionalmente
em relaes capitalistas de produo (...), as chamadas frentes demogrficas (so)
econmicas tanto em sua origem quanto em seu funcionamento (Sawyer 1988).
Acrescente-se a isso a dimensHo de ruptura presente na necessidade de adaptao
a estruturas scio-espaciais em contnua mudana e na emergncia de novas opes
e estratigias, dificultando ou impossibilitando a anlise de certas representaes sociais caractersticas de migrantes das regies de fronteira como tendendo reproduo funcional de sociedades camponesas.

portanto no do ponto de vista de um confronto entre ordens scio-econmicas


distintas, mas sim levando-se em conta a importncia de estratgias sociais diferenciadas - e diferenciantes - no seio de uma mesma ordem social, que se tentar
aqui uma apresentao parcial do campo religioso na rea estudada, uma rea da
Transamaznica, principalmente em torno do Km 180 no trecho Altamira-Itaituba.
Tentaremos mostrar de que maneira esse campo se constitui atravs da polarizao
126

Cnmpo religioso e trajerdriassociais m Tmiisaiiiazdirica

das nfases diversas de um discurso mtico-religioso preocupado em tecer verses


sobre o tema do conflito entre o Bem e o Mal.

Os colonos proprietrios de lotes individuais de 100 ha entre os Kms 80 e 100


da Transamaznica, de Altamira a Itaituba, foram encorajados a plantar cana-deacar para uma usina de beneficiamento do produto (Usina de Vila Pacal, Km 92)
que, entre 1974 e 1983, esteve sob a responsabilidade de 6 diferentes organismos,
entre os quais o prprio INCRA. Em 198I,a Construtora e Incorporadora Carneiro
da Cunha Nbrega Ltda. (CONAN), subsidiria da firma Catende, assumia a direo da usina aps um conv6nio com o INCRA. As relaks entre a companhia e
os agricultres cedo degeneraram em conflito. Derrubadas foram realizadas por ordem do chefe de segurana da usina em diferentes Breas na regio de Vila Pacal,
supostamente para a CONAN, que pretenderia delas apropriar-se, inclusive por meios
violentos: o prprio chefe da segurana, acompanhado por funcionrios da CONAN,
teria incendiado barracos de posseiros. Todos estes fatos ocorriam, alis, varios meses
depois do barbaro assassinato de dois lavradores que realizavam empreitadas para
o superintendente da usina, atribudo a funcionrios da companhia.
Os conflitos atingiram seu apice em meados de 1983, quando a companhia, s
voltas com prejuzos financeiros, recusava-se a saldar seu dCbito para com os produtores de cana. Estes, oganizados pela Associario dos Fornecedores de Cana da
Transamaznica, ASFORT, e contando com o apoio de padres e religiosos da regio, interromperam o trfego na rodovia ocupando a ponte do igarapd Pacal. O
bispo da Prelazia do Xingu, de quem depende a hierarquia catlica na &ea, veio
juntar-se aos manifestantes, e foi manietado pelos soldados da polcia militar do estado, que o utilizaram como refm para obter a desobstruo da ponte. Duas semanas depois, uma missa era celebrada in loco sobre um caminho pelo arcebispo
coadjutor de BelCni, estando presentes, alCm dos agricultores, vrios bispos, religiosos, sindicalistas e funcionarios do INCRA. Durante o ofertrio, foram levadas
ao altar uma bomba de gs lacrimognio utilizada pela polcia na ponte, e uma cruz
de madeira, smbolo do sacrifcio dos dois lavradores anteriormente assassinados.
Nesse meio tempo, uma entrevista feita com o bispo do Xingu era publicada na Provincia do Par, em Belm, na qual o prelado declara:

O movimento foi um movimento popular. No foi nem da Igreja


nem da ASFORT. A iniciativa (de ocupar a ponte) no foi tomada pelos
padres, nem por freiras. Foi decidida em AssemblCia. Agora, o povo
que estava 18 participa das comunidades. (8/6/83).
O que sio, e o que representam, as ((comunidades, de que fala o bispo, na Transamaznica? Pode-se usar o termo para designar, de maneira geral, o conjunto de
pessoas residentes em determinado permetro. Neste sentido, ele no assume nenhuma significaio particular, preferindo-se a ele o tipo de indicao em vigor na
regio que, ao invs de tophinios, utiliza a posio do lugar em relao rodovia
principal para indicar sua localizao. Tal indivduo mora assim no Km 120,
127

canlpo re [igioso e rrujcfbriussociuis nu Trmsuniazbnicu

devendo-se precisar se se trata do Kin 120 Lfaixa,isto 8,se sua morada 6 prxima
da beira da estrada, ou travesso sul/ travessiio norte, caso resida s margens
dos caminhos secundrios que, cortando perpendicularmente a rodovia, enfronham-se
pelo interior das terras.
Erguem-se em espao cedido por u m morador de determinado stio, igrejas catlicas ou templos de outras confisses religiosas, construidos pelos migrantes em
dbua ou pau-a-pique. Por vezes, a prpria morada de um colono que serve durante certo tempo como lugar de reuniiio. Estas construes que, no mbito do permetro, constituem freqiienteniente um espao nico de convvio social, congregam
regularmente os membros de uma mesma ucomunidadew.
Utilizado sobretudo por leigos e religiosos catlicos, o termo de comunidade
aplica-se ao conjunto de catlicos que se renem periodicamente no seio de uma
mesma capela, participando das atividades promovidas pela Igreja ou executadas
com sua aprovaiio. Mas para a hierarquia ps-conciliar ,a experincia comunitria
contm em germe um projeto de sociedade cuja concretizao C necessria realizao do Reino. Refletindo os valores cristos de partilha e de igualdade entre os
homens, lugar de um poder refrakrio a toda concentrao excessiva da autoridade,
a comunidade, escola na qual o povo aprende a tornar-se sujeito da prpria histria, antecipa uma forma nova de vida social. Condio necessria mas no suficiente: falta dispor de instrumentos concretos capazes de irradiar a Ctica comunitria
2i totalidade das esferas sociais. A metdfora da Caminhada em dire0 de uma
sociedade mais justa simboliza as diversas etapas de uma evoluo comunitria em
que a procura coletiva por melhores condiees sociais de existncia, atravs da organizao de sindicatos locais e da participao em partidos polticos, ganha uma
perspectiva escatolgica, orientando a participao voluntarista de padres e religiosos nas lutas sociais.
Um lder comunikrio (Km 242 S) descreve assim os princpios diretores da comunidade, na 6poca do antigo vigrio da parquia de Uruar (Km 180 ATM-Itaituba):
O que o padre pensava, e ns com ele, C que no tinha diviso, n? Igreja, sindicato, partido poltico (...). Se na missa voc fala PT, sindicato, orao porque C
uma coisa sadia. (...) At6 que a gente fechou: quem no participa da organizao
do sindicato e de cooperativas comerciais locais no tem direito de receber nenhum
sacramento, nem de batizar os filhos. A recusa do sacramento batisnial destinavase rio raro a orientar os laos de compadrio, excluindo-se certos indivduos que
no parecessem capazes de integrar-se aos princpios estritos de reciprocidade, ajuda mtua e principalmentede engajamento poltico. Em cursos e encontros regularmente realizados com a ajuda de leigos, e durante as visitas do padre, interrogava-se
a comunidade sobre o grau de participao de seus membros nas atividades comuns,
encorajando-se a solidez da organizao comunitria diante dos problemas quotidianos, e a consistncia do engajamento sindical do grupo. No ponto ideal de um
sistema distintivo entre boas e miis comunidades, ter-se-ia uma sociedade igualitria de pequenos proprietrios relativamente autnomos, produzindo vveres em
parte comercializados pelo prprio grupo.
128

olmpo religioso e rmaje16riissociiis na Troiisarwzdnica

Os lderes coniunitlirios, compondo um grupo estreitamente ligado ao padre,


visitavam freqentemente as diversas comunidades. Participando de encontros de
formao de lideranas organizados pela Prelazia do Xingu, contriburam 2 fundao de um sindicato local dos trabalhadores rurais, e ao desenvolvimento do Partido
dos Trabalhadores na regiio. Com a ajuda da Igreja e das associaes classistas de
Santarm, foram organizados postos de revenda sob forma de cooperativa em determinadas reas, de forma a reagrupar as compras de bens de primeira necessidade
e, eventualmente, comercializar parcialmente a produo dos agricultores dos travesses.
Grande parte das energias militantes dedicaram-se porm, sobretudo, reivindicao de uma melhor infra-estrutura para a Area. Significativamente, a reivindicao de uma terra para trabalhar encontrou-se minimizada nesta rea destinada
21colonizalo, diante da importincia da pavimentao da Transamaznica, da construo de estradas secundrias, escolas e hospitais, tenlas que se encontram sempre
entre as principais deniandw dos movimentos sociais organizados.
Mas alm da Igreja Catblica, diversas seitas notabilizam-se por sua vitalidade
e influncia. Nio entra no inibito deste artigo o estudo da histria, estrutura e funcionamento das diferentes seitas pentecostais na Transamaznica. Algumas observaes fazem-se, todavia, necessrias. Do ponto de vista da histdria das religies,
o pentecostalisnio brasileiro inscreve-se na tradio do Despertar (awakening) religioso cuja eclosio quase simulthea nos Estados Unidos e no Pas de Gales nos primeiros anos deste sculo deve muito gs concepes metodistas de uma religio
emocional. Dois movimentos passam a recrutar adeptos no Brasil em 1910 e 1911,
respectivamente: a Congregaiio Crisd do Brasil, trazida por um integrante italiano
estabelecido primeiramente em Santo Antbnio da Platina, no NE do Paran, nas franjas do que era entHo a fronteira pioneira do caf; e a Assemblia de Deus, trazida
por dois missionririos suecos estabelecidos em Belm do Par, nos primdrdios do
grande colapso provocado pela queda dos preos da borracha. Conhecendo uma
progresso varivel mas constante desde enfio, esses gupos compartilham atualmente
a denominao popular de crentes com outras seitas que nascem de divises sucessivas a partir de unia congregao original. Assim, a Deus Amor surge no comeo dos anos 60 de unia cisio no interior da Igreja Evanglica Pentecostal para
Cristo, ela mesnia derivada da Igreja do Evangelho Quadrangular, nascida nos Estados Unidos em 1923 e instalada ein Slo Paulo em 1951.
Para o conjunto dessas Igrejas, o tema do mil&nioe da Batalha entre o Bem
e o Mal no final dos tempos assunie uma importincia fundamental. Em funo da
espera do retorno iminente de Cristo - que vir como um ladro (Mateus,
24.19-44; v. tb. Marcos, 13.24-37)acolher o seu povo - as doutrinas pentecostais

pregam a necessidade de renunciar aos prazeres deste mundo. A obedincia a diversos interditos e a observdncia de certas prriticas que encontram s vezes justificao
em textos dos Evangelho, identificam o fiel aos olhos dos outros, permitindo seu
controle pela comunidade dos crentes. Uma estrita vigillincia moral estende-se Bs
esferas mais intimas do comportamento, vigorando freqentementeno seio da famlia.

129

Mus. Pam. EniNio Goeldi: CokpJo Educrrdo GuIvc70, 1991

A retido do fiel fornece a prova quotidiana de uma real converso, vivida como uma experincia sbita e sensvel, quando o indivduo, tocado pela Graa divina, passa a adotar um novo princpio de vida. Milagres e maravilhas constituem
a expresso das manifestaes do Esprito Santo entre os homens, que Dele recebem dons diversos (dom das lnguas, da profecia etc.). Templo de uma relao no
mediatizada coni o Esprito, o corpo humano deve ser Constantemente purificado.
Deixando o crente de fumar, beber, danar e evitando toda outra atividade que conspurque a pureza do gesto e da inteniio, obtm em troca a interveno benevolente
de Deus na resoluiio de suas dificuldades, alm do aperfeioamento e da multiplicao dos dons espirituais a seu alcance.
Quais elementos constituem a base das representaes comuns aos grupos que
compem o universo religioso e, por outro lado, como, a partir destes elementos
comuns, efetua-se a polarizaiio do campo religioso? Atente-se para o que dizia,
em 1983, um colono da zona aucareira em torno de vila Paca1 (Km 92, ATM Itaituba).
Quem latifundilirio niio d valor ao pobre. O rico no gosta de
pobre, no gosta de chegar perto. O agricultor tem condio de viver
em qualquer lugar, porque acostumado a sofrer, a andar sem dinheiro, a passar fome, acredita s em Deus e na terra. O homem que d
valor s cana niio agricultor, porque a terra produz arroz, feijo,
milho. A cana lavoura do latifundirio, no do pobre. Sempre lutei
contra a cana e sempre fui criticado. Quem acredita s em Deus vai vencer, quem confia s na cana ni0 vai vencer. N o meu lote tem capim,
lavoura branca, cacau, cana, eu arranco cana e como o que Deus me
d. Ns temos que mudar de lavoura, mas tem sempre gente repetindo:
minha lavoura cana. Pobre que se mete no meio de rico s vai morrer
de fome.
Crer em Deus ou na cana? Surpreendente alternativa, que se deve desde logo
remeter s perspectivas do migrante, quando tenta situar em relao sua experincia os dados de uni novo contexto social. O tema da viagem h procura de um terreno
freqentemente invocado. Abandonar terras exaustas, escapar grilagem, deixar
de trabalhar de meia, so razes apresentadas como causas da migrao para
a Transamaznica, ao termo da qual se espera dispor de uma terra de onde tirar
seu sustento e o da famlia. A verso da *Terra de Trabalho,, serve todavia, essencialmente, a situar aquele que fala diante do interlocutor: Eu no quero terra pra
mim ta vendendo pr uni e pr outro, eu quero terra pr mim beneficiar o sustento
pr mim, afirmava uni migrante. Mas, ao legitimar as aspiraes do pobre, nico
a merecer o epteto de agricultor, pois s ele tira da terra produtos imediatamente
utilizveis no seio da unidade domkstica, a oposio pressentida entre produtos do
rico e do pobre aparenta ir alm da simples definio de categorias de pessoas: ela
representa a materializaiio das naturezas irreconciliveis do rico e do pobre, base
do confronto entre fortes e fracos no seio de um mesmo universo. A fraqueza
do pobre C seguidamente posta em evidncia no discurso dos informantes: o ruim
130

Conrpo religioso e rrujcl6rius sociuis nu ~uflsutiiazcfnica

C que a gente nio tem estudo. A gente que nasceu na roa, a gente no tem estudo,

no tem prdtica. A pessoa que vive na roa, conforme a pessoa fala pr gente, tudo
bem, nC?

O conflito entre fortes e fracos desenrola-se num espao progressivamente ocupado pelos primeiros, 2s custas dos segundos - o colono acima se sente assediado
de certo modo pela cana, que parece priv-lo de seu espao de subsistncia: no
meu lote tem pasto, lavoura branca, cacau, cana, e eu arranco cana e como o que
Deus me dsi - e parece constituir o desdobramento de um combate, temporalmente circunscrito, entre o Bem e o Mal (Quem acredita s em Deus, vai vencer.
Quem confia s ein cana nIo vai vencer). Assim, como no caso da cana, a pimenta
representa, aos olhos do informante citado em seguida, uma ameaa iminente sua
autonomia e integridade. Note-se que se o caldo-de-cana C por vezes utilizado como
adoante do caf coado, e o bagao na alimentao da criao porcina - usos para
os quais no se necessita de grandes quantidades de p6s plantados - o valor de uso
da pimenta B praticamente nulo:
Pimenta $ uma coisa muito intil pr n6s plantar. s pr destruir o povo. E por isso que dsi dinheiro monstro... (...). S aqui na
Altamira produz pimenta ... Toni-Au, Castanha1... e no chega, o povo em cima, atrris. O senhor acha que o povo dava conta de toda essa
pimenta pr comer? Tem um movimento com ela, ela C maligna, no
aceitvel pr n6s. (...) (Ela) nIo vem de Deus. O que vem de Deus
B o milho, o feijGo, o arroz. (...) Mais para o fim dos tempos s vai
ficar aquilo que foi dado graas pa mesa do Cristo (colono da Assemblkia de Deus, ATM-MARABA).
Proliferando incontroladamente, tanto a cana quanto a pimenta parecem assim
perseguir os migrantes de unia regiio, at mesmo de um estado para outro (l no
Rio Grande do Norte, muitos fornecedores de cana ficaram sem nada. A cana tomou tudo, a usina roubou tudo. Aqui vai acontecer a mesma coisa se tem gente continuando plantando cana). Plantados pelo rico, esses produtos, contribuindo a
aumentar sua prosperidade para alm do limite legtimo imposto pela necessidade
de alimentar a si e famlia, cerceiam o espao vital do pobre e reduzem-no 21midria.

O tema do assdio pela cana e sua variante, a multiplicao da pimenta que


o informante encontrou em superabunddncia em regies que percorreu durante a
vida, coaduna-se dificilmente com um contexto em que a terra seja atribuda, e sua
posse garantida, quer seja por uni conjunto de prticas a que o hbito atribuiu fora
de lei, quer ainda por um conjunto de normas e instituies em cujo funcionamento
o migrante possa encontrar satisfaiio. Mas ele tanipouco reflete a viso de um Bem
Ilimitado (Velho, 1979:99 - 101; Musumeci 1988:90,92, 108) relacionada 2 existncia de terras livres na fronteira.
Deve-se lembrar que a tirea estudada , originalmente, destinada colonizao
dirigida. Lotes individuais atribudos aos colonos foram previamente delimitados
pelo INCRA. O afluxo de migrantes para a rea no se restringiu, entretanto, s
131

levas organizadas pelo Instituto. Diversas vagas de migrao esponanea sucederam-se


em dire0 regio, mas a preocupalo com a legitimao do lote adquirido
por ocupao ou compra de direito de posse, manifesta-se no afi demonstrado pelos
migrantes em respeitar as injunes governamentais. Procura-se dessa forma, com
excees que se pode no raro atribuir B topografia de uma dada rea, medir os
terrenos em relaZo aos marcos deixados pelos tcnicos. Em caso de disputa sobre
limites, a conformidade 2s disposies governamentais sobre a organizao do espao, embora sendo estas passveis de interpretaes contraditrias no campo, constituem ainda assim um argumento de peso. Neste sentido, o que est em jogo no
6 necessariamente a tenso entre, por um lado, a idealiza0 de uma situao vivida
nos primeiros tempos da colonizao em que o direito de posse fosse condicionado
unicamente ao uso de um espao aberto e, por outro, a interveno de fatores
externos que fixam os contornos da propriedade privada: trata-se de uma contestao direta das razes da instabilidade do pequeno agricultor. O raciocnio parece
buscar inspira0 nunia orientalo cognitiva semelhante a que, caracterizando
mltiplos aspectos da sociedade camponesa, oferece ao observador uma Imagem
do Bem Limitado como descrita por Foster (1965).
u(. ..) peasants view their social, economic and natural universes - their
total environment - as one in wich all of the desired things in life (...)
exists in finite quantity and are always in short supply (...). It is as if
the obvious fact of land shortage in a densely populated area applied
to all other desired things: not enough to go around. Good, like land,
is seen as inherent in nature (...): present, circumscribed by absolute
limits and having no relationship to works (Foster 1965: 296 - 298).

diferena, no entanto, do camponCs de Foster, no se trata para o migrante


de manter o equilbrio de determinadas posies sociais em relao a uma norma
de modestos padres de consumo universalniente aceita, dispondo de um poder coercivo prprio a desencorajar todo acmulo individual. Poder-se-ia mesmo inverter
aqui os termos de seu exemplo. De certa maneira, 6 no como se a penria de terras
numa rea densamente povoada constitusse o ponto de partida de um raciocnio
aplicvel a todos os outros bens, mas sim como se a penria de bens de que sofre
o pequeno agricultor, determinando a precariedade de suas condies de solvncia,
constitusse a base de u m raciocnio aplicvel terra.
Atingir certa estabilidade econamica ainda que com modestos padres de consumo j motivo de constante preocupalo para o colono. Reduzir os gastos com
a aquisio de uma terra C essencial. Ora, em teoria, todo agricultor pode ocupar
um terreno no beneficiado e distante dos eixos rodovirios - visto a disponibilidade em terras e a pressio demogrttfica aumentarem na razo inversa da proximidade
das estradas e da quantidade de trabalho j investida no lote. Mas a dureza das condies de vida e de trabalho, assim como o tempo gasto com o abastecimento da
unidade domstica e o escoamento da produo, crescem consideravelmente com
a distncia. Para uma grande maioria, que chega regio no dispondo seno de
parcos recursos, um primeiro passo 6 dado ao plantar em torno da habitao familiar produtos para o consumo domstico.
132

Campo religioso e rmjer6rias sociais na Trcmsaninrbnica

A diversificalo da produio pode garantir tanto uma renda melhor distribuda


durante o ano agrcola, ein funlo dos diferentes perodos de safra, quanto a possibilidade de um maior leque de preos. Contando com o fator tempo, e com a quantidade de braos disponveis no grupo familiar, o colono tenta constituir uma reserva
de valor adquirindo algumas cabeas de gado, semeando pastagens aps ter colhido
um par de anos no mesmo terreno.

Mas C difcil, para os que ni0 dispem de um capital inicial, ultrapassar o perodo crtico do comeo (Lena 1988). Os preos agrcolas caem durante a poca
das safras, sob o efeito conjugado da oferta e da a0 de atravessadores. Diante
da impossibilidade de estocar, na espera de um niomento favorvel venda, uma
produo s vezes ja engajada no pagamento de dvidas contradas junto a marreteiros e comerciantes, o colono presa fcil do menor revs que o obrigue a vender
sua terra.

A inverso dos termos do exemplo utilizado acima conviria melhor situao


do migrante, para quem uma lgica inapelrivel guia aparentemente o rumo das coisas: a riqueza de u m homem, testemunho de sua fora, dar-lhe- melhores condies de amealhar sempre mais, eni detrimento daqueles que nada tm, ameaando
a permanncia na terra e o futuro do pobre. Mas igualmente determinante a fraqueza do pobre, revelada pela ausncia do estudo e da prtica que permitem
a outros pegar um rumo de sair, de ganhar o pii0 mais fcil, de descobrir as metas
do negcio, as bases boas de negcio. Despido assim dos bens, mas tambm do
status, que lhe garantiriam, um e outro, solvncia e oportunidade, o pobre endivida-se
at ser obrigado a deixar a terra. O raciocnio parece contestar desta maneira a ideologia da prosperidade unicamente como resultado do esforo individual: a fraqueza do pobre sobredeterminante, embora esteja o agricultor consciente do quanto
seu prprio trabalho contribui prospericiade de comerciantes e atravessadores. Tudo
se passa ento como se a nocividade de um produto derivasse de seu carriter de mercadoria - nio s o produto do rico, destinado exclusivamente ao mercado, mas
tambm o produto do pobre, a lavoura branca, desnaturada no momento em que
escapa ao controle do agricultor para ser integrada aos circuitos de comrcio. O
produto ganha assim o opaco movimento que o torna nocivo, contribuindo a tornar os ricos niais ricos e os pobres, niais pobres.

Mas nio se pode pretender que toda e qualquer forma de mercadoria possua
um carter diab6lico. Por reduzidos que sejam os contactos de determinado grupo de famlias com os principais eixos rodovirios e/ou com a economia especulativa da regilo, inmeras ntividades envolvendo trocas monetrias complementam a
agricultura de subsistncia, permitindo ao colono a compra de renikdios, de p61vora, de instrumentos agrcolas, etc. Mas principalmente, mltiplas formas de uma
especulaio fundiriria em escala reduzida asseguram, para o pequeno produtor, a
possibilidade de acumular um modesto capital. A apropriao, por exemplo, de vrios lotes temporariamente fora do alcance de qualquer rede rodoviria por indivduos
133

Mus. Para. Eiiilio Goeldi: Colccno Educrrdo Gahvlo, 1991

de uma mesma famlia, nem sempre se explica pela existncia de estratdgias patrimoniais tendendo reproduo do grupo domistico no mesmo local. A venda, parcial ou total, do patrini6nio assim obtido, pode constituir, em funo da variao
do preo da terra - quando da abertura de uma estrada, por rudimentar que seja
- um capital que ser investido em nova rea ainda no ocupada por todos ou por
alguns membros do grupo familiar.
Nem por isso o trao de desconfiana para com a atividade mercantil ou especulativa se torna menqs necessario definio da identidade do agricultor enquanto
produtor domCstico. E em larga medida nas ocasides de maior conflito social, como
em lutas pela terra, que a exacerbao destes traos tende a encontrar livre curso.
Nestes momentos, em que se estreita a unio entre agricultores, a utopia da comunidade igualitria manifesta grande transparncia diante da realidade: o ideal comunitrio parece desde j realizar-se na organizao de um sistema de trabalho
comum, que permita ao mesmo tempo a ocupao acelerada da terra com o plantio
de roas e a defesa eventual contra agresses fsicas orquestradas por propriethios
ou especuladores. Como exprime um colono, rememorando com prazer e nostalgia
a Cpoca do mutiro, em que uns montavam guarda enquanto outros limitavam
a terra dos lotes sucessivos de um mesmo travesso: bastava dar um tiro de espingarda para todo mundo correr pr ver o que era. Organizaes como a Comisso
Pastoral da Terra, emana50 da Igreja Catdica, ou as assessoriasjurdicas de associaes sindicais diversas, no encontram a dificuldade alguma em mobilizar os
grupos doniCsticos. Encoraja-se a ecloso de sindicatos e organismos locais cuja finalidade poltica se encontra legitimada, na medida em que so vistos como meio
de concretizar, no domnio da experiCncia sensvel, a ruptura para com uma situao anterior condicionada pela subordinaiio ao rico - ameaa existncia e
identidade do grupo, figura externa do Mal.

A converso ao pentecostalismo, por sua vez, aparenta enfatizar o controle sobre o pecado e representaes internas do mal. A figura, por exemplo, da
mulher, cuja natureza particularmente exposta A contaminao (Velho 1978: 11-12)
pe em risco a moralidade e as bases de sustentao do grupo domistico. E em sentido anlogo que vrios colonos reservam crticas s associaes sindicais, interpretando literalmente a medfora da Caminhada em dire0 de uma sociedade mais
justa: O que eles querem C que a gente passe o tempo na caminhada, correndo
de um lado pr outro na estrada (referncia 3s reunies e assembliias promovidas
por sindicalistas). Quando uma mulher ia pra uma reunio, j mandavam pr outra,
tiravam ela do meio dos filhos, deixavam as crianas dum jeito.... Em outras ocasies, insinuam-se suspeitas sobre a moralidade do que ocorre durante assembldias
em que militantes e agentes sindicais encontram-se hospedados numa mesma casa,
independentemente do sexo, para passar a noite.
A mulher no C entretanto a nica personagem intermediria do que aparece
como um deslocamento na Cnfase do sentido. Um informante, ao falar do que, a
seus olhos, constituiu uma traio de um dos lderes de sua comunidade a um
projeto de cooperativa, expressava-se nos seguintes termos: O ruim C que a gente
134

canlpo religioso e trajek5iYas socinisna Trunsaniazdnica

no tem estudo. A gente que nasceu na roa, a gente no tem estudo, no tem prdtica. A pessoa que vive na roa, conforme a pessoa fala pr gente, tudo bem, n?
(...) Mas ele,foi pegar lini riiiiio de sair, achar um jeito de ganhar o po niaisfdcil.
Eu com 6 anos aqui, ido sobrou sustento (...). Ele descobriu todas as nietas do
negcio, as bases boas do negcio. E a, niarretar ns uni cara que itiio tinha
nem onde cair morto!. E conclui: galpo de pobre, arniazdm de rico: sempre
foi assim e sempre ser4.

...

A fronteira que, em termos absolutos, recobriria a oposio entre ns e os


outros (marreteiro/rico/grande x agricultor/pobre/pequeno) desloca-se desta forma para o interior do grupo. Ao mesmo tempo, pordm, a afirmao em questo
de uma identidade inicial entre o agricultor e o pequeno comerciante (...um cara
que no tinha nem onde cair morto) no deixa de dar trajetria real do segundo
a perspectiva de uma trajetria virtual para o primeiro, no momento em que valoriza a descoberta das bases do negcio - isto 6, dos mecanismos que perpetuam
a subordinao - como meio de evitar uma situao conduzindo a - ou representando - uma perda de autonomia.
Assim, o aproveitamento das possibilidades oferecidas pela participao na esfera de circulao do produto (pequeno comrcio etc.) ou no mercado de fatores
(compra e venda de terrenos, aluguel de mio-de-obra etc.), na medida em que contribui ao acirramento de conflitos internos comunidade concebida como igualitria, pode levar exigncia de uma redefinio da identidade dos atores. Se at agora
encontrvamos o Mal, ora materializado em objeto exterior ao agricultor pobre, ora
atribudo natureza que lhe era estranha, o conflito pode doravante desdobrar-se
em outra dimenslo: seu palco o indivduo diante de Deus, imagem das palavras
de um colono:

No dia do arrebatamento, gente vai urrar, berrar (. ..). Eu S vivo, num


melhor do que ningum, somos todos pecadores. Mas bemaventurado o pecador remido. (...) Quando voc6 peca, voc chega na
sua cama, voc olha: Senhor, perdoa minhas atividades, eu S fraco.
Bom o que lembra. Porque se voc botar numa malazinha tudo que
papel que voc traz da rua, coin trs meses nlo cabe mais, t derramando, n? Pois assim 6 o pecado, se q0 lembrar de pedir a Deus pr
perdoar, derrama e ai C a lepra (...). E uma lepra que s quem tira
o Sangue de Cristo.
S

Importa aqui realar o carter unicamente individual da salvao, que permite


dissociar o advento do Reino de um esforo humano coletivo necessrio Libertao. Um pastor da Assemblia insistia assim na distino: h uma falsa liberdade, o diabo mostra sempre uma falsa liberdade, mas essa liberdade, esse castelo
de falsa liberdade, ele ruir, pois a liberdade pura e genuna, a liberdade paga
pela pessoa bendita, por Nosso Senhor o Salvador Jesus Cristo.. . (. .) Eu no te
falo aqui de uma liberdade poltica. Voc niio vai encontrar liberdade espiritual e
poltica, mas voc encontra liberdade espiritual, a liberdade espiritual de Jesus
de Nazar (...). Que os grilhks sejam quebrados, as correntes do mal sejam desfeitas, o imprio do diabo seja demolido, e o nome de Jesus seja glorificado.

135

Mus. Pam. Enillio Goclli: CoIcc&o Wuutdo

&IvhO,

I991

Contudo, o proselitismo das seitas nlo significa necessariamente a existncia


de grupos abertos, e em mesma medida, a qualquer nova incorporao. O rigor das
normas vigentes, seria ja de per si Suficientemente eloqente quanto s condies
impostas para um enquadramento definitivo. Estas parecem enfatizar a fidelidade
as relaes tecidas ou atualizadas no seio da irmandade, e a obedincia aos princpios reconhecidos de uma autoridade fundada no carisma pessoal. A converso introduz dessa maneira a possibilidade da rejeio de laos que, no exterior da
agremiao, poderiam constituir, ou ser interpretado como o fundamento de uma
dupla vassalagem.
Criado numa famlia nordestina integrada Assemblia de Deus, um rapaz, dono
de um comdrcio em Uruar, decidiu ingressaar na congregao local da Deus
C Amor, uma das ltinias Igrejas pentecostais a estabelecer-se na cidade. Segundo
ele, o entusiasmo dos crentes da AssemblCia esfriou. Dentre os irmos, Alfredo ti? sem dvida o mais bem sucedido do ponto de vista econbiiiico. Seu gmeo
trabalhava recentemente como operirio da construo civil em Altamira, um outro
irmo B militante ativo do Partido dos Trabalhadores, e seu pai, um dos primeiros
migrantes estabelecidos em Uruar, pequeno propriettirio, abandonou a agricultura
pela vida na cidade, onde se dedica a pequenas transaijes comerciais. Contrariamente a exemplos freqentes na regiso, embora no de forma surpreendente, os
membros da famlia de Alfredo ni0 escolheram frutificar em comum acordo as energias ou o patriniBnio do grupo familiar.
Em casos anlogos, a adesiio a uma seita pode representar, sob determinadas
condies e no para todo converso, a ocasiio de reconsiderar, dentre suas relaes, aquelas que se revelem coercivas ou despidas de atrativos num determinado
momento de sua trajetbria pessoal, abrindo, ao mesmo tempo, um novo campo de
relaks sociais, no interior do qual refora, a prazo, a coerncia de interesses e
experincias comuns. Certas prfiticas como a das cartas de apresentao, assinadas por pastores ou cooperadores, em que se apresenta o viajante como membro de bom testemunho pode facilitar a integra0 de um migrante de uma rea
ou regio a outra, criando-lhe oportunidades de emprego e assistncia quando no
o estabelecimento de relaes comerciais.
Nas cidades nascidas ou recriadas no processo de colonizao da regio, cen-

tros ativos de comkrcio, congregaks locais mantm importante participao em

setores de atividade onde siio recrutados seus personagens mais representativos, cuj o vnculo religioso vem se acrescentar ao profissional. Um fazendeiro e profissional liberal de Altamira, dizendo-se avesso experincia religiosa, afirmava dessa
forma que crente no mexe com latifndio. Quando pega em terra, o negcio deles ti? granja com mfiquina de arroz e tudo.. ., salientando a coincidncia entre afiliao religiosa e atividades empresariais e comerciais. Emprios comerciais e
empresas de certo porte, trabalhando, por exemplo, com importao de mquinas
e insumos agrcolas, transporte de cargas e/ou cesso de credito para o garimpo,
encontram-se, localmente pelo menos, na esfera de determinadas seitas. Comeando como empresas familiares, abrem filiais dirigidas por parentes e recrutam
136

Gmpo religioso e rraje~driassociais na ~iitisa11m611ica

mo-de-obra - embora no exclusivamente - no seio das organizaes religiosas


em que os empresririos ocupam posio de destaque. Impe-se a analogia com a
situao descrita por Leonardo (1952: 72) na So Paulo dos anos 50: ...em So
Paulo, as gentes honestas que, na rua do Hipdromo, sadam cordialmente ao passar tal cancio, termo que se refere a uma posio de prestgio na hierarquia da
Congregao Crista das Congregaes, so em grande parte ao mesmo tempo fidis
de sua comunidade e operarios de sua grande usina.

*
Seria to prematuro reduzir a converso pentecostal emergncia de uma tica capitalista quanto afirmar sua inevitabilidade na dinamica social das regies de
fronteira. Inegavelmente entretanto a conversgo pentecostal se situa nos limites da
utopia igualitria nessa sociedade em que o migrante, sem contar com a segurana
que a institucionalizao de relaes interpessoais oferece num quadro social tradicional, tanipouco dispe das garantias do homem livre munido das oposi&S que o clculo e a razgo possibilitam nas situaks de interesse (Martins 1973:36)
numa sociedade contratual.
J nos referimos acima ao quanto determinadas exigncias da prtica militante,
a princpio fortemente encorajada pela hierarquia catlica na regio, podem ser localmente interpretadas como uma ameaa estabilidade do grupo familiar. A Cnfase negativa posta na personagem mundana do rico cria ademais uma tenso
insupervel entre a viso de uma comunidade igualitiria e a lgica das relaes de
clientela ou dependhia. Lgica econmica, por um lado, que tende a privilegiar,
em dado momento, indivduos cuja prpria desenvoltura designa como centro de
redes de relaes interpessoais, capazes de combinar de forma coerente um leque
de estratdgias que Ihes garanta ao mesmo tempo autonomia e melhora de sua condio social.

Lgica poltica, por outro lado, reforada pela criao de instncias municipais
seguindo-se ao desmembraniento de antigos municpios. Preenchendo parcialmente
o vazio existente entre as instrincias do poder local, estadual e federal, a instaurao
de novos municpios contribui a unia dissociao progressiva entre os temas da melhoria das infra-estruturas e a perspectiva de profundas reformas sociais, que pde
orientar em seus primrdios as expectstivas dos movimentos sociais. Alguns lderes
locais que conseguiram inserir-se com sucesso entre as malhas da poltica clientelista regional, abandonando eventualmente as alianas com as organizaes populares
que haviam possibilitado sua proje50 inicial, manipulam de forma habil uma posio que lhes possibilita intermediar a obteno de bens e servios para a regio.
Contrariamente aos princpios que orientam a utopia igualitria, a viso pentecostal de um mundo hierarquizado permite evitar as contradies porventura assim
criadas pelo reconhecimento do carisma pessoal, atravds de uma teoria da graa.
No se trata invariavelmente, porm, do dever de conquistar na luta quotidiana
a certeza subjetiva de ter atingido o estado de graa, a certitudo salutis do calvinista weberiano (Weber 1985: 126-12s)que prepara o esprito terrvel tarefa de
137

Mus. Para. Emilio Goeldi: Colqilo Eduuro Galvdo. I991

racionalizar o mundo. Para o converso Pentecostal, a graa divina - imediatamente


eficaz - manifesta-se sob a forma do milagre, s vezes anterior ou concomitante
prpria conversiio.
A conversiio niio se encontra assim, necessariamente, no tCrmino de uma clara
transferncia da noo de pureza da ordem mgica para a ordem moral (Bourdieu 1987:38). Pois se parece ser possvel atribuir afiliao religiosa uma variao na nfase do discurso, de forma a privilegiar representaes externas ou
internas do Mal, C porque se encontram estas representaes simultaneamente
presentes conscincia dos interessados: o infortnio enquanto conseqncia da condio social ou do pecado individual no constituem manifestaes excludentes, mas
sim complementares. Trata-se de nfases distintas nio de um raciocnio subordinado a priori relaiio imediata com a realidade plastica e vital das foras naturais
(Weber 1985; Bourdieu 1987:35), mas sim de um pensamento constantemente ocupado com o sentido das relaes sociais. Em outras palavras, nfases distintas de
um raciocnio subordinado primordialmente ni0 ao que, sendo intrnsico 2i condio do campons, obsta racionalizao das praticas e crenas religiosas, mas
sim ao que C intrnsico condiio do agricultor migrante: a exigncia de integra0
das dimenses concomitantes de ruptura e de continuidade da experincia social.

Ora, a revelaiio da graa dri-se, no processo de converso, atravds de uma s6rie de manifestaes do Esprito Santo: glossollia, vises profticas e extra-lcidas
esto entres os dons que Deus concede ao fiel. Dentre eles, o dom da cura - que
constitui a chave da reputaiio de certos pastores e, em certos casos, a base da fundao de nova Igreja - encontra-se entre os de mais difcil obteno. Pois o dom
C obtido em funiio dos nifiritos do converso, ou seja, de sua obstinao em aceitar
distines significativasque, no seio de determinado universo social, encontram dessa
forma justificaio nos textos dos Evangelhos, determinando o papel relativo do indivduo diante de cada membro da irmandade.
Dessa relaio graa nio se exclui, entiio, o carter de provao, de tal maneira que o reconhecimento de um dom especial, equivalendo a considerar seu beneficiario como destinatrio de especial concesso do Esprito, pressupe que se lhe
tenha atribuido uni estoicismo de J. Se o relativo sucesso mundano de certos indivduos parece assim designi-los a ocupar posiks de prestgio no seio das congregaes, no se deve descartar a recproca de que oportunidades mundanas venham
corroborar a obstinao em interiorizar as diretrizes de uma concepo das relaes
socias premiando, por exemplo, estrita disciplina e assiduidade no trabalho.
No parece todavia ser de mesmo molde a obstinao que inspirava a incessante e pia ladainha do converso: Somos todos pecadores (...). Quando voc peca,
voc chega na sua cama, voc olha: Senhor, perdoa minhas atividades, eu S fraco. O que dizer desta conversi0 a um pietismo situado a meio caminho entre a
reparao puramente ritual da transgressiio e o estabelecimento de intensa relao
indiviGual com o Esprito que assegura ao verdadeiro crente a certeza de sua eleio? E certo que a exigncia de sistematizaiio se faz em princpio pouco sentir pelo
agricultor, exercendo atividade cujo carter C sazonal, e no um trabalho contnuo

138

Campo rGkgioso e trajeidrius sociais na Transunmdnica

que exija a previso - e compreenso - da relao entre objetivo, meios, xito


ou fracasso. Mas qual vem a ser ento, quando se manifesta aqui, a razo da converso?
Tentando atingir o nvel das crenas profundas de unia cultura bblica
do meio rural, Velho (1987) nos ajuda a situar a questo ao se interrogar sobre a
ambivalncia de sentido de determinadas categorias, como a de cativeiro. Noo
complexa, em sua forma niais acabada o cativeiro a pura e simples escravido
(. .). Por extenso, qualquer situao considerada de muita explorao e perda de
autonomia identificada coni o cativeiro (op. cit.: 13). Mas se o cativeiro vem
- ou retorna - atravs da ario dos ricos, talvez de estrangeiros, e da ingerncia
governamental que tolhe a liberdade do agricultor, entre alguns camponeses remediados manifesta-se certa dvida quanto volta do cativeiro. Segundo um deles,
o que chamam de cativeiro o domnio das leis, e acisso um cativeiro bomu, embora outros afirmem que a Best-Fera, personagem apocalptico associado ao cativeiro, no d um animal que se veja, uma lei Velho (1987: 14).

No raro, porm, a lei catlica ou a lei do padre encontram-se explicitamente associadas lei da Besta. Uma ex-catequista da Igreja cadlica, tendo aderido, juntamente com o marido e os filhos, Congregao Crist5 local - na qual
j se encontravam as famlias de seu irmo e, logo a p h , de seus pais - afirmava
que o padre no explica a Bblia e, referindo-se ao que v como a permissividade reinante no seio da Igreja, que na Igreja catlica pode tudo (sic). Quando a
gente d crente, tem que seguir o caminho estreito de Nosso Senhor.
Na necessidade de reforar rigidas injues morais como nica nianeira de
salvaguardar-se num universo apocalptico e pecaminoso reside assim a razo de
numerosas converses ao pentecostalismo. Afirmaes do tipo na minha terra padre no usava cala curta ou ni0 se metia em poltica, e na Igreja catlica
pode tudo pertencem mesina ordem de idias: enquanto assertivas que reforam
a necessidade de maior formalizao da conduta prtica, podem expressar aspiraes de um retorno ao formalismo acentuado, e h segurana de relaes hierkquicas e papdis sociais claramente definidos com referncia a experincias sociais
anteriores.

notvel nesta perspectiva a relao que o proselitismo do converso mantdm


com a tradio. A insistncia nas vantagens da conversiio ao pentecostalismo enquanto transformao da situarso precedente (cura de uma doena, apario de dons
jamais manifestos, resoluo de angstias e dificuldades etc.), testemunham ja do
recebimento da graa, que permite n5o raro uma melhor compreenso da tradio:
A dindinha tinha 125 anos e jri dizia: - ( ...) quem nunca chorou vai
chorar; quem nunca pediu vai pedir; e quem nunca roubou vai roubar.
(...) E esse povo antigo sabe, porque lia muito. (...) O que dizia o
Pe. Cicero, por que que verdade? Porque (ele) lia a Bblia. (...) E
ns sabemos que d escrito nas Escritpras que Deus dizia assim: passartl
os cus e a terra, mas minhas palavras nio ho de passar e nem faltar
139

Mus. Para. Eniilio Goelil: Cole(il0 Etlirortlo Gali*do, 1991

nem um jota e nem um til, nEo C? Se voc no sabed porque voc no


l, porque quem ler entende.
As profecias tradicionais si0 exatas porque o ccpovoantigo lia a Bblia,
ou seja, respeitava as palavras - a Lei - do Senhor. Mas a recproca C verdadeira:
na corroboraiio das profecias do povo antigo estabelece-se a veracidade dos escritos - e da Lei - bblicos. Nenhuma contradio persiste nestes termos entre
a tradio milenarista do Pe. Cicero, originada no catolicismo popular, e a converso Pentecostal.
Distines a partir das quais o senso comum define papis sociais podem integrarse s hierarquias formais propostas pela teoria pentecoshl da graa, esquematizando determinadas relaes: os direitos e deveres do homem e da mulher na economia
do grupo domdstico, por exemplo. Diversas agremiaes dispem assim de fundos
financeiros destinados a membros menos afortunados, constitudos pelo pagamento
do dizimo ou de contribuies espontdneas segundo as posses de cada um. A institucionalizao de uma funo de assittincia social inal esconde no entanto o quanto
as condies de acesso a estas vantagens podem depender do julgamento do grupo
- e de seus membros mais eminentes - sobre o indivduo. A figura do Pastor ou seu equivalente - confunde-se do ccpatroyy
que dispensa auxlio e prote0
a seu cliente ou dependente.
Finalmente, poder-se-ia insistir sobre o carter conformista desta religio que
parece pregar, antes de niais nada, a aceitao de um status quo. Mas no C inoportuno lembrar o alerta de Velho quanto aos limites (de se enxergar) a questo do
cativeiro e da libertao sob a dtica da autonomia (1987:15), sendo esta definida
com referncia aos parlimetros da realizao libertaria humanstica. Se a converso pode integrar a dimenso de continuidade da experincia social, exigncia
que mesmo a conscincia da submisso a duras condies de existncia no deixa
de manifestar, C porque, ao mesmo tempo, garante a permanncia da utopia no seio
da realidade social. O futuro advento do Reino como fruto de uma transformao
das estruturas sociais C susbtitudo pela crena Pentecostal na parusia imediata atravs da interveno miraculosa - e da distribuio dos bens do Esprito - entre
todos os seus escolhidos.

As irreconciliAveis naturezas do rico e do pobre diluem-se no seio de uma congregao na qual o reconhecimento, dentre os seus, dos melhores, obedece aos ditames de uma mais alta servidzo: aos fundamentos da lei do Cristo. A aceitao desta
lei, imagem de um possvel por definio miraculoso e necessariamente estrangeiro
anlise das relaes s6cio-econ6micas, no exclui porkm a conscincia da
injustia dun ordre des climes dont rien nautorise esprer le changement. Mais
aucune Igitiniit nest accordte cet tut de fait, bien au contraire. Le fait n est
pas recevable cointile une loi, iiii.nie sil reste un fait. Prise dans une dpendance,
contrainte d obiraiafaits, cette coiidction oppose unefin de non-recevoir au statut
de I ordre qui s impose coititite nutrirel et une protestation thique sa fatalit. Une
innacceptabilit de lordre pourtunt tubli se dit, juste titre, sous la f o m e du
miracle * (De Certeuii 1980:56-57).
140

Canpo religioso e trajeldrius sociuis mi fiaiimniuidnicu

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143

AO CULTURAL E CONCEPO POLTICA


ENTRE A IGREJA CATLICA E OS CAMPONESES
(UM ESTUDO NA

REGTAO DE MARAB)
Rodrigo C.D. Pcixoto

RESUMO - Na rcgio dc Marab5, o choquc cntrc a chamada frcntc dc cxpansiio canipoma c os eniprccndinicntospccuaristas e cspceuhtivos rcsulta cni conflitos violcntos. Ncstc contexto, o apoio quc a dcnoniinada Igrcja progrcssista
ofcrccc aos caniponcses sobrcssai-sc conio uni trao sociol6gico c poltico earactcriqtico da rcgio. A Igrcja proniovc uma a0 cultural junto dcstc g m p
social no scntido dc dot5-lo dc nicios dc pcrnianc?nciana tcrra. Essa ao significa uni iniprtantc apio aos niovinicntos sociais no campo, mas ,+ni
carrega ambigidades.
PALAVRAS-CHAVE: Camponcscs, Igrcja, A0 cultural, Conflitos, Rclacs
polticas.
ABSTRACT - In thc rcgion ofMarab$, thc cncountcr bctuvcn thc cxpanding
pcasant front, cattlc ranchcrs, and land spceuhtors rcsults in violcnt conflicts.
In this context, thc support that thc so-callcd progrcssivc Church offers to thc
peasants stand out sociologically. Thc Church proniotcs political-cu1turalaction
togcthcr with this group in ordcr to cndow it with nicam to rcniain on thc land.
This action rcprcscnts iniportant support to socialmovcnicnts in rural arcas, but
also raises anibiguitics.

KEY WORDS: Pcasants, Church, Cultural action, Conflicts, Political relations.

COLOCAAO

DO PROBLEMA

Marab 6 um dos plos da tradicional corrente migratria Nordeste-Norte e sua


rodoviria recebe diariamente uma grande quantidade de famlias de origem rural.
Os lavradores, que vm no fito da bandeira verde e das terras livres, do de
encontro, no entanto, com uma das maiores concentraes da propriedade da terra
SCT-PR/CNPy. Muscu Paracnsc Emilio Gocldi-Dcpt? de CiEncias Humanas/ Antropologia.

145

Mus. Para. Enillia Gbelli: Colega0 Edimrdo Grrlv~lo.1991

no Brasil 2. O choque entre a frente de expanso camponesa e os empreendimentos pecuaristas, madeireiros e especulativos traduzem-se em conflitos violentos. De
um lado, o empreendimento capitalista latifundirio encampa todos os poderes constitudos; os juizes, os cartrios, a polcia e os rgios pblicos nada tm de imparciais. De outro lado, os lavradores tm o apoio da Igreja dos pobres. Essa conjuno
entre a Igreja Catlica e os camponeses sobressai-se como um trao sociolgico caracteristico da regiio.
A Igreja pe em prtica, junto ao camponCs, u m alentado trabalho de promoo
cultural, fundado em discursos e prticas e objetivando a promoo de uma dinmica social mudancista. A prxis poltico-religiosa, de luta contra o latifndio, em apoio
intelectual e material ao canipons, niio poderia ser, de forma alguma, desprovida
de conexes histricas e ideolBgicas ou de interesses poltico-institucionais.

Situada na realidade histrica das sociedade, a Igreja procura justificar seus tradicionais motivos teolgicos atravs de atitudes contemporneas. A difuso da f6
requer um campo propcio, que nio C o da mais gritante misria social e permanentes migraes populacionais. Ao lutar para a mudana da poltica governamental,
em favor dos princpios ticos do bem comum, a Igreja niio s6 contribui para a evoluo da sociedade, como tambCm se legitima perante esta sociedade para continuar
a exercer seu poder autnomo. A Instituio opta pelos camponeses pobres como
que, simultaneamente, levada por seus prprios motivos e induzida pelas circunstncias histricas. Assim, ela procura influenciar criticamente a sociedade, cuja estrutura e politica a levaram a assumir esta posiiio.

Ao conscientizar, organizar, mobilizar e formar lideranas, que vm depois assumir milidncias sindicais e poltico-partidrias, a Igreja desempenha uma funo
orgnica na luta poltica dos camponeses. A promoo ideolgica e cultural 6, sem
dvida, um aspecto da luta poltica. A doutrina transmitida corresponde Ir necessidade de um elemento cultural de agrega20 para o campesinato pobre. Nesse sentido, a prxis da Igreja, no caso historicamente especfico de Marab, funciona de
acordo com a acepo gramsciana de ideologia. Enquanto historicamente necessrias (as ideologias) tm uma validade psicolgica, organizam as massas humanas, formam o terreno em que os homens se movem, adquirem conscincia de sua
posio, lutam, etc. Gramsci (1987).

Ao promover culturalmente uma sensibilidade nos Camponeses, para que eles


atuem nos sindicatos e partidos, de forma a reproduzirem seus prprios intelectuais
orgnicos, a Igreja estaria de fato criando condies para a autonomizao do movimento poltico-campons, e este papel teria u m inegvel valor histrico: a Igreja
estaria contribuindo para a consolidaio de uma forma produtiva que parece destinada a cumprir u m papel fundamental na nossa formao econmico-social.
Contudo, se esta atitude de sentido progressista se verifica em alguns religiosos,
221 estabclccimcntos (17% do total do municpio) maiores de 1.000 ha, ocupavam,.em 1980, 84%
da Area rural cadastrada. Mariba: a luta pcla tcrra c a luta pcla vida - 1985. An. Soc. Econ.

146

em outros persiste a intenio do domnio indireto, da intermediaio permanente,


de continuar sendo a voz dos que nio tm voz, e, assim, os camponenses continuam sem voz prpria.
Postanto, o sentido da a20 da Igreja Catlica junto ao campesinato no deixa
de ser ambivalente. Se a fraio progressista B niais movimento que instituio e,
na sua insero na realidrtde, ela progride e se transmuda, niio se pode deixar de
considerar o poder encampador da burocracia eclesiktica, tanto em relao aos movimentos populares como 2s tendgncias internas divergentes: Deve-se notar que
todas as inovaes no seio da Igreja, quando niio si0 devidas iniciativa do centro,
tEm em si algo de hertico e terinin:ini assumindo explicitamente este carter, atd
que o centro reage energicamente, desbaratando as foras inovadoras, reabsorvendo os vacilantes e excluindo os refrat8rios Gramsci (1984).

o MOVIMENTO CAMPONBS
Na regio de Marabri, at muito recentemente, qualquer movimentao poltica
dos trabalhadores rurais dependia totalmente da Pastoral da Terra. Houve um tempo em que s havia realmente a Igreja, com sua relativa liberdade frente ao poder
poltico nacional, para acolher os refugiados do processo de implantao do capitalismo nesta fronteira econ6mica.
De 1972 a 1975, a regiio foi palco da guerrilha do Araguaia e passou por uma
forte a0 militar repressiva. Nio havia clima para a organiza50 dos trabalhadores
em sindicatos. A simples realizao de reunices comunitifrias em vilas rurais pobres era j um atentado B Doutrina da Segurana Nacional. Valendo-se de mtodos
coercitivos e ideologizantes, atemorizando a populaHo com demonstrao de fora, procurando cooptar atravs da concesso de lotes rurais e estruturando aquele
espao com a abertura de estradas, o exrcito tratou de assegurar o seu domnio
sobre a rea. As atuaijes do INCRA e depois a do GETAT, no geral, seguiram
a mesma doutrina, e procuraram inibir tambm a organizao poltica dos camponeses.
Fechando-se todos os nveis de representatividade prpria e nHo havendo nenhum outro ponto de apoio aos camponenses, a Igreja assumiu o papel de suplncia,
do sindicato e de socorro a uma populacio totalinente abandonada pelo Estado. Este
C um dos aspectos que explicam a aproximaio da Igreja, principalmente a partir
de 1970, do ai5 campons.
Com a criaIo da Coniiss5o Pastoral da Terra (CPT), pela CNBB, em 1975,
refoqou-se esse lao, estabelecendo-se entre este nvel da Igreja Catlica e os camponeses uma convivncia de mtua influenciao. A CPT surgia para . .assessorar e estimular o pessoal que ja se encontrava engajado nos trabalhos de base (...)
A CPT procurava prestar servios diretamente B organizao dos trabalhadores:
cartilhas com explicaes sobre os direitos dos posseiros, dos meeiros, dos assalariados; cursos de orientao para a formaio de sindicatos; estmulo para a estruturao de oposies sindicais onde o drgiio classista estivesse dominado por pelegos

147

e apoio para que os prprios trabalhadores pudessem se encontrar e discutir seus


problemas ... (A Igreja dos Oprimidos... 1981)
Um ex-coordenador da CPT de Marab, que viveu todo esse processo, desde
o incio, o sinteliza assim: O apoio direto da diocesse de Marab aos trabalhadores rurais comeou com a chegada do bispo. D.Estevo e com a instalao das Comunidades Eclesiais de Base na regio, em 1969. Eram tempos obscuros em Marabl,
poca da guerrilha, em que s havia um espao onde o povo podia dizer alguma
coisa: as CEBs. Na dcada de setenta, foi um trabalho lento, inclusive muito penoso, muito sofrido, os agente pastorais da regio de Marab foram todos perseguidos. Uns apanharam, outros foram presos. O prprio bispo teve que responder a
vrios inqudritos; tanto D. Esteviio conio D.Alano, que assumiu a diocese de Marab a partir de 1976. As CEBs derani oportunidade ao surgimento das organizac$es populares, principalniente o Sindicato dos Trabalhadores Rurais. Cada regio
tinha a sua CEB, coni sua equipe de coordenao e de vez em quando as equipes
pastorais convidavam os animadores de comunidades a se encontrarem entre eles.
Este foi o grande trabalho da igreja de Marab, na dcada de setenta. Como se dizia
naquele tempo, no basta s rezar, precisa ao. E as primeiras aes eram aes
simples, de ajuda mtua, de niutiro ou at de trabalhos coletivos: arrumar um pedao de estrada ou arrumar unia ponte. A partir dos niutires, das ajudas mtuas,
comearam as reivindicaes, principalmente de escolas, professores pagos pela Prefeitura. Depois se tentava conseguir uma estrada. A partir de 1977/78, comeou
uma discusso sobre a questiio sindical e, em 5 anos, a questo envolveu tanto as
comunidades que foram criados sindicatos em toda a regio. Hoje, o apoio da Igreja
continua, mais principalmente por causa da CPT, tentando dar um grande respeito
5 autonomia dos prprios movimentos populares. Quer dizer, a CPT ou a Igreja
no tem nenhum papel de dirigente. Ao contrrio, isso seria uma volta a uma certa
cristandade. Mas h algumas ireas da Igreja, mesmo progressista, que tm saudades daquele tempo dos anos setenta, eni que a Igreja, tipo galinha choca, segurava
pintinhos debaixo da asa 3.
Hoje, os camponeses criaram suas prprias entidades, e a posi50 da Igreja no
B mais a de carro-chefe. H B os sindicatos, na verdade carentes ainda de concepes
e prticas mais avanadas, beni COMO de nmero de filiados e de delegacias sindicais;
as iniciantes associaes de produtores, algumas em nvel de projeto ainda, montadas
com mquinas de pilar arroz, armazm e caminho, com fundos provenientes de Igrejas
europias, ou com financiamento do Banco do Brasil e Governo Estadual. E h o
Partido dos Trabalhadores, surgido dos sindicatos e das CEBs, em virtude da adeso
de seus militantes e das lideranas a produzidas, alm de outras entidades comuni&
rias, que atuam nas reas de sade, educaiio, assessoria sindical etc.
Tudo isso forma um conjunto articulado, cujos militantes atuam cruzadamente
em vrios papiis. Niio sem conflitos de tendncias e posturas, j que os pr6prios
setores progressistas da Igreja, responsveis em boa dose pelo apoio e gnese das
Mano - ex-coordcnador da CPT de Marabll.

148

entidades e lideranas camponesas, tm diferenas entre si, na medida em que se


articulam com movimentos de concep5es diferenciadas, com o SERPAJ, a CUT
e tendncias do PT.
A organizao poltica dos camponeses passa por uin momento de crescimento.
A16m da Comisso Pastoral da Terra e do Partido dos Trabalhadores, outras instituies da sociedade civil, como a Universidade e a Associao Paraense de Defesa
dos Direitos Humanos, e funcionrios pblicos e estudantes apiam a causa da pequena produo agrcola. A CUT bem aunientado sua penetrao na rea e os setores mais avanados do movimento estlo mobilizados em vista das eleies sindicais
previstas com a criao dos novos municpios na regilo. M,portanto, perspectiva
de desenvolvimento.
Presentemente, no entanto, o indice de filialo de trabalhadores no sindicato

6 baixo. No municpio de Marab, por exemplo, h cerca de 45 mil trabalhadores


rurais; so sdcios do sindicato, criado em 1980, 7 mil; desses apenas I S O O pagam

mensalidades.

Por vrias razes o trabalhador rural - inclusive o posseiro e o pequeno proprieario - nlo participa em bom nmero. Algumas diretorias no costumam democratizar as decises em asseniblCias e no promovem, atravts da discusso e
participao, a formaiio poltica e a reproduo de militantes. Alguns sindicatos
tm liga&%com personalidades do PMDB local e nlo praticam uma poltica independente. H certos obstculos h criao de novas delegacias sindicais, impedindo
o aumento das raizes do sindicato no local de trabalho.
Altm disso, a condilo econniica do campons tiio precria que mesmo uma
mensalidade no valor de 2% do salrio mnimo representa uni encargo pesado, principalmente se ele nlo tem muita motivafio. Se o campons ja possui o ttulo de
propriedade e se o sindicato no d uma resposta imediata s necessidades mais prementes, principalmente na rea da sade, conforme uma expectativa assistencialista, a maioria de fato se desinteressa.
Um'outro fato significativo 6 a dificuldade do relacionamento poltico dos movimentos populares com o poder. Quando o Governo concede algum espao 6 no
sentido do assistencialisnio e da cooptao. Em virtude disso, algumas lideranas
populares da regilo acabaram entrando num beco sem sada, na medida em que se
aproveitaram, para fomentar seus prprios prestgios como lideranas, de relaes
pessoais para obterem recursos governamentais. A sobrevivncia destas lideranas
passa ento a depender de uma relalo permanente com certos representantes do
Estado. SHo exemplares desse tipo de assimilaiio algumas trajetrias pessoais, lideranas que h trs anos atuavain no PMDB popular, entiio uma linha de frente
na regio, e que hoje, filiadas a partidos como o PTB e PDC, ou ligadas a projetos
pessoais de polticos, estio, de certa maneira, extemporheas na luta.
Nesse contexto poltico, o papel da CPT vem sendo rediscutido. Hoje, certamente, este papel nlo C mais aquele de suplncia. Os camponeses tm suas prprias
149

representaes polticas. Contudo, sua niobilizao depende muito do emprCstimo


de recursos da Igreja, tais como instalaes para reunies, meios de locomwo e
veculos de divulgao. No plano intelectual esta dependncia continua tambCm muito
forte. A responsabilidade quanto h forma20 poltica e cultural dos camponeses 6
quase que exclusiva da CPT. De forma que o alcance de um grau mais elevado de
autonomia poltica por parte dos camponeses est a requerer progresso na sua base
econmica e a participao, junto com a CPT, de seus rgiios superiores de agregao, como a CONTAG, a FETAGRI e a CUT, no suprimento de recursos materiais
e intelectuais ao movimento.

A CONCEPO POLTICADA IGREJA CATLICA NO BRASIL


Enquanto instituiiio supra-nacional, a articulaiiopoltica da Igreja com os camponeses tem antigas raizes. Desde que o liberalismo, como concepiio de mundo,
superou o catolicismo conio refertncia ordenativa principal da sociedade, retirando
a Igreja da posiio privilegiada de falar como se fosse a premissa necessria de
todo modo de pensar e de agir (Gramsci 1984), a Tgreja Catlica viu-se na necessidade de organizar-se para fazer frente h situaio adversa, representada pelo crescente anticlericalismo. Entiio, em reaio 5 apostasia das grandes massas e 2i perda
da hegemonia ideolgica mundial, en1 favor da cultura laica, a Igreja se aproximou
das populaes pobres, especialmente dos camponeses. Passou ento a abordar o
problema da pobreza, proscrevendo o conformismo dos pobres, a caridade dos ricos e a propriedade privada, especialmente a da terra, como um direito natural.

O marco mais tradicional da sistematiza0 do pensamento social catlico C a


encclica Rerum Novarum, de Leo XII1 (1891). Nesta Encclica (Igreja ... 1983),
h um prefcio, apontando que a Reruni Novaruni foi para a a0 social crist
o que foi o Manifesto dos Comunistas (1848) ou o Capital de Marx para a ao
socialista. Ope-sediretamente 2 aio socialista. Marx e Lego Xm partindo da verificao da estridente desigualdade econt entre plutocracia e proletariado, quiseram, ambos, realar a sorte dos openirios, oprimida pelo liberalismo econmico (,..)
a Igreja... naturalmente, contra as teorias da luta de classes, propugna a colaborao
de operrios e patrks no respeito mtuo dos direitos e na prtica recproca das obrigaes.
Mais contemporaneamente, o docuniento Gaudium et Spes, do Concilio Vaticano II (1962), C a referencia principal de quase toda abordagem social feita pela
Igreja. No tpico relativo A propriedade particular e aos latifndios, o documento
se mant6m atual com muito do que presentemente prescreve a Igreja. Dado que
a propriedade e as outras formas de domnio privado dos bens externos contribuem
para a expresso da pessoa e lhe d5o ocasio de exercer a prpria funo na sociedade e na economia, de grande importiincia que se fomente o acesso dos indivduos e grupos a um certo domnio desses bens (...) Em bastantes regies
economicamente pouco desenvolvidas, existem grandes e at vastssimas propriedades rsticas, fracamente cultivadas ou at deixadas totalmente incultas com intentos lucrativos, enquanto que a maior parte do povo n5o tem terras ... Impem-se,
150

portanto, reformas necessirias.. . para distribuir terras no suficientementecultivadas queles que as possam tornar produtivas (Conclio 1983).
Prosseguindo o processo de renovalo da Igreja, as Assemblias do CELAM,
em Medelim (1968) e Puebla (1979), abrem-na mais participao do povo,
concebendo-a como povo de Deus, e nlo mais apenas como uma instituio estruturada hierarquicamente. O problema social ganha uma nova dimenso da ptica
da Igreja, e a partir da ela passa a representar a voz dos que no tm voz.
N o mbito nacional, o posicionamento poltico atual dos setores progressistas
da Igreja Catlica tem origem na A50 Cat6lica Brasileira. De um certo modo,
a Ao Catlica preparou tudo isso.. . preocupava-se imito em formar lderes (mas)
2s vezes no percebia a importnncia das IigaBes com as massas. .. Agora, os novos
movimentos de evangelizao tem o niesino esprito da Aio Catlica, porm mais
adaptados nossa realidade latino-:iinericana e brasileira, em que o povo, a comunidade, participa mais do movimento geral (Igreja.. 1981). Ao progressismo atual,
tiveram influncia a mudana do enfoque poltico da JEC e JUC, a fundao da ABo
Popular e o surgimento do MEB, com sua linha de educar para tranformar - fatos
estes acontecidos na conjuntura poltica de 1961.

Depois, veio o movimento de 1964. Passando o primeiro momento de expectativa at6 certo ponto favorrivel, da parte da maioria dos religiosos, tendo em vista
o afastamento do fantasma do comunismo, a poltica concentradora de renda e espoliativa das massas populares, implementada pelo regime militar, veio a produzir
uma espdcie de choque cultural em alguns religiosos estrangeiros atuantes no Brasil, levando-os a uma posilo de reserva quanto ao modelo de desenvolvimento econmico adotado.
AICm disso, no pacto politico de 1964, a Igreja foi alijada do bloco do poder,
do qual participavam apenas a grande burguesia nacional e as empresas multinacionais. O estreitamento do centro de decises motivou o reposicionamento do clero
excludo, no sentido de alianar-se coin o povo, em busca de unia base de poder.
Contudo, um momento de inflexiio muito importante C o Ato Institucional nP
5, de 1968. O endurecimento poltico do regime e a agressgo violenta a religiosos,
atingiu em cheio o esprito de corpo da Igreja e direcionou o clero, inclusive alguns
bispos que haviam simpatizado antes com o movimento militar de 1964, a se posicionarem contra o Governo, em favor do povo.

, portanto, um conjunto de motivaes, ou seja, a herana dos movimentos


politico-religiosos anteriores a 1964; o impacto da misria social, resultante do modelo de desenvolvimento econhico entiio implantado; o desrespeito aos direitos
humanos, inclusive em relao a membros da Igreja; a exclusgo da Igreja do bloco
do poder, e inclusive, a estratgia da Igreja Catlica concorrncia com as religies protestantes a a crise de vocaes - o que leva a Igreja a procurar um posicionamento social contririo ao sistema.
Como produto histdrico de uma sociedade historicamente situada, a Igreja passou
151

Mus. Para. Emilio Goeldi: Coleqdo Ecliurdo Gnlvao, 1991

a ter ento uma nova intera0 com o contexto social. A aproximao com o povo,
a maior participao dos leigos nas suas atividades, o apego maior ao concreto, tudo isso introduziu rapidamente a realidade social para dentro da Igreja. O conflito
social, que desde o sdculo passado cliva ideologicamente a Igreja Catlica na Europa, atravessa tambdm a Instituio no Brasil, influenciando religiosos e alimentando correntes filosficas internas, que passaram, atraves da assimilao das cincias
sociais, de teorias tais como a da dependncia e a da economia poltica marxista,
a formular e explicitar crticas ao capitalismo.

Essa evoluo culmina com as formulaes da Teologia da Libertao. Mas h,


tambdm, uma publica50 muito significativa da CNBB - Igreja e problemas da
terra - de 1980, em que siio tecidas crticas severas ao modelo econbmico e poltico vigente no pas.
A posio dos bispos da CNBB, neste documento, C a de Valorizar .. o ponto
de vista, o modo de pensar e a experincia concreta dos que sofrem por causa do
problema da terra (...)ni0 somente ouvir, nias assumir . . as lutas e esperanas das
vtimas da injusta distribuio e posse da terra (Conferncia ... 1980).

O documento coloca, inicialmente, a realidade dos fatos, com o ttulo a terra


de todos como terra de poucos, e, no que toca ao campesinato, v a realidade da
seguinte maneira:
9

a pecutiria estrangula a pequena agricultura;

* a poltica de crkdito beneficia os grandes;

os incentivos fiscais, ao favorecer a expanso das empresas pecuaristas, prejudicam a agricultura familiar;

* opequeno produtor sofre as carncias da falta de escoamento da produo, do preo baixo de seus produtos e da sistemitica do atravessamento na comercinlizao;
os posseiros, para serem expulsos da terra, si0 vtimas de violncias,
praticadas por pistoleiros profissionais e at6 por juizes;

Hno pas milhiies de migrantes (...) O desenraizamento do povo


gera insegurana pelo rompimento dos vnculos sociais e perda dos pontos de referncia culturais, sociais e religiosos, levando a disperso
e h perda de identidade ...
As responsabilidadespela situazo szo atribuidas A:
falta de unio e organizazo do povo;
concepo e utilizao da propriedade como intrumento de explorao;
injustia institucionalizada, do delegado de polcia, do juiz, do cart-

rio etc.;

152

A& cultural e concep@o polilieu entre Igri$u Ctirdliru e cunponeses


0

dependncia B dvida externa, que sobrecarrega a agricultura com um


pesado tributo;
poltica agriiria governamental incompatvel com uma viso humanista e cristii de sociedade;

e ao lucro dos grandes grupos econdmicos.


Finalmente, depois de ver a realidade e julgar as responsabilidades, os bispos
propkm formas de ao, empregando o tradicional mtodo de ver, julgar e agir,
inaugurado com a A0 Catlica: Que faremos para que a terra seja um bem de
todos? Que faremos para que a dignidade da pessoa humana seja respeitada? Que
faremos para que a sociedade brasileira consiga superar a injustia institucionalizada e rejeitar as opes polticas antievang6licas? (Conferncia ... 1980).
a
0

denncias de injustias e violncias;


apoio aos trabalhadores, colocando as nossas foras e os nossos
meios a servio de sua causa;
estmulo, atravs da pastoral, h participa50 e organizao dos trabalhadores em sindicatos, associaks etc.;
rejeio tanto do capitalismo como do coletivismo marxista de cujos
maleficios temos notcia em outros pases;
aprofundamento do processo de conscientizaiio dos trabalhadores nas
CEBs.

Fundamentalmente, a Igreja quer fixar as famlias rurais para sustar as migraes que afetam sobremaneira a prstica pastoral. A disperso do povo a prpria
contradio do ideal comunitirio catlico, campo propcio para a pastoral. A aculturao popular requer um trabalho lento e persistente, atravs do qual os valores
pessoais, familiares, sociais e religiosos vo sendo introduzidos metodicamente, at6
que se consolide uma cosmovisiio conformada aos princpios &cos catlicos.
Assim, em nome do prprio campo de atuao da Igreja, 6 preciso defender
a pequena propriedade rural das presses do capitalismo. Para isso, a Igreja procura realizar um esforo de conscientizao, para que a populao rural amplie seu
nvel de informao e se organize poltica e economicamente, capacitando-se a lutar
por seu espao na sociedade.
Dentro do projeto social da Igreja, uma meta essencial 6 a Reforma Agriria,
no sentido abrangente de redistribuiiio da propriedade da terra e viabilizao econmica da produiio agrcola familiar. Ao combater a concentrao da propriedade
e propor a pequena produio agrcola como soluiio para o problema da pobreza,
tanto no campo como na cidade, a Igreja alcana um elevado conceito junto ao povo, bem como em amplos setores da sociedade civil, colocando-se, ela prpria, como um elemento da solui7o.
153

Mus. Para, Endlio ci;ocldi: Colc@o &luurdo Giihtlo, I991

O PROJETO CAT~LICO-CAMPONS
tpico do campons da regio de Marab a trajetria errante, de diversos poumudanas, trabalhos e malogros, at que, articulado politicamente pela CPT
e pelo sindicato, ele consegue lutar por unia fixao espacial.
SOS,

A sntese da histria de vida de Assis C reveladora desse tipo de trajetria:

Eu sou trabalhador rural, inclusive meus pais. Sou procedente do Maranho; meus pais so cearenses. Nossa vinda do Maranho foi porque,
em 1969, o Governo do Estado vendeu para uni firma da SUDENE uma
grande terra, e a nossa terra foi circundada dentro desta terra. Meu pai
foi pressionado pela firma para vender a terra. Houve resistncia, pois
a gente jS tinha nossos animais. Ento meu pai achou melhor questionar. Constitumos advogado. Dentro de 2 anos o advogado comeu tudo
quanto a gente tinha. O resultado foi sair de l mesmo. Mudamos para
outro municpio mesmo no Maranhiio. Uma regio ruim, terra muito
seca, muito cheia de alto. A gente ficou decepcionado e, em 1974, saiu
de l. Viemos parar em Gois e ficamos alguns tempos num garimpo.
Em 1978, a gente passou novamente a mudar para a cidade de Boa Vista, Territbrio de Roraima. A gente I em Roraima estava trabalhando
de motorista; mudamos de profissiio nessa poca. 1982 foi a euforia do
garimpo de Serra Pelada. Serra Pelada estava dando muito ouro, chamando muita gente de muitos outros estados; inclusive a gente veio nesse embalo para MarabB. Em 1984 a gente deixou Serra Pelada e passamos
a trabalhar em outros trabalhos; comeamos a trabalhar em terras de
patres. Mas a situao da roa assim, trabalhando com fazendeiros,
C muito difcil. A gente tinha que pagar 40% para ter direito de plantar.
Digamos, se a gente produz 100 sacos de arroz, 40 seria para o dono
da terra. Comeou a surgir problemas agrrios na regio, de trabalhador rural ocupando terra que era de fazendeiro. A entidade que nos deixou um pouco claro, que nos comeou a dar uni pouco de incentivo,
digamos assim, a abrir os olhos, foi a Igreja, setores da Igreja Catlica
e os companheiros da CPT. Isso no ano de 1985. Ns resolvemos nos
associar no sindicato, para que dessa associalo a gente comear a chamar outros companheiros para poder ocupar algumas Breas de terra e
para ter a entidade para nos defender nos momentos legais.

Os imigrantes, repelidos de outras partes, trazeinj uma viso de mundo marcada pela opresso. No Sul do Parri, encontram unia situao de convulso poltica,
em torno das disputas de terra. Esta realidade de luta, dada pela possibilidade de
conquistar espaos ainda indefinidos na estrutura econmica, acrescida da experincia
adquirida pelo itinerkio geogrfico e social percorrido, faz do campons desta fronteira um tipo diferente do pequeno produtor agrcola do Centro-Sul, certamente mais
integrado econniica e politicamente ao sistema.
4 Assis - sindicalista c possciro.

154

&&o culruml e concepplo poliicu emre Igreju Curdlicu e cuniponcses

No h dvida de que a propriedade de um lote de terra para produzir C o ideal


comum dos camponeses de toda as partes do pas. Isso C bsico para a realizao
de outros ideais do projeto campons, tais como criar a famlia com seu trabalho
autbnomo, sem patrio; assegurar uni meio de vida futuro para os filhos, e, especialmente para o campons de fronteira, fixar-se num lugar, pondo fim sua cansativa
trajet6ria de migrante. Esta estabilidade familiar, fixada espacial e economicamente
na base da propriedade privada, C um ideal ainda mais caro Igreja.

A produo em bases pouco sedimentadas, em vista do pouco tempo de chegada ou das constantes mudanas, desprovida de equipamentos, alCm dos niais rudimentares, e fundada to-somente na cultura temporliria, alm da insegurana, no
caso do posseiro, da posse de terra, faz com que esse campons no tenha nenhum
motivo para ser politicamente conservador. A nio efetivao da reforma agrria e
a execuo de uim poltica agrcola totalmente desfavorlivel, mantm todo o projeto campons apenas no nvel da idealizalo, produzindo, na sua mentalidade, uma
insatisfao com o sistema social e uma idia negativa acerca do Governo.
0 senso poltico que se forma a partir da marginalizao social do campons
tende a se transformar em conscincia crtica e conscincia organizada, na medida
em que ele se inicia numa organiza20 que lhe possibilita a discusso em grupo,
o questionamento poltico e un~aprtica direcionada 21 mudana social. Este caminho,
normahente, tem incio na Comunidade Eclesial de Base, passa pela niilidncia sindical e pode culminar na militfincia poltico-partidhia.
Com relalo a essa elevaio cultural, ou seja, a passagem iio7nconformismo
poltico conscincia crtica e organizativa, alguns setores da Igreja progressista
trabalham no sentido de promov-la, enquanto outros esto mais preocupados em
control-la dentro de padres cat6licos reformistas, ou, de acordo com a velha tradio da igreja Catlica, em arrebanhar conscincias para a Instituio. Segundo
Mano, ex-coordenador da CPT de Marabri, tem duas tendncias dentro da tal Igreja
progressista: uma que pensa arrebanhar mais gente que for possvel; outra que no
est interessada em arrebanhar coisissima nenhuma, ao contrrio, est interessada
em enviar, justamente, penetrar em toda a sociedade pr ver se muda alguma coisa.
So du?s posies radicalmente diferentes: a primeira, eu chamaria de neocristandade. E uma visi0 melhorada do que era na Idade MCdia. A outra no est interessada em arrebanhar para a Igreja, mas em atacar as estruturas existentes.

Os objetivos da aio cultural da Igreja estao colocados de maneira muito clara


e sint6tica nesse trecho do documento Igreja: Comunhiio e Missab na evangelizab
dos povos, no mundo do rraballio, da politica, da cultura:
A forma60 poltica dos crisdos requer uma conipreenso do que seja
poltica, um aprofundamento da fC e a devida articulao entre as duas.
Sem dvida, a Igreja deverli formar os cristios numa fC engajada, na
mstica do compromisso corn uma sociedade mais justa. Para tanto, o
cristo deverri conhecer a estrutura da sociedade, seus mecanismos complexos no campo econmico, social, poltico, ideolgico e cultural.
155

A questo que se pe: a quem cabe dar a formao estritamente poltica? Aos partidos? A outras entidades da sociedade civil? Se no o fazem
ou se fazem em dissonncia com os valores evang&cos, a Igreja, querendo evangelizar a dimenso politica, dever faz-lo (Conferncia
1988).

...

Os mtodos de aculturao utilizados pela Igreja parecem ser bastante prprios


para a mentalidade camponesa. Fazendo analogias - do tipo besta fera do apocalipse: o capital; fara do xodo: o Estado; drages: o grileiro, o capitalista - e instruindo por meio de diversas cartilhas sobre formao sindical, legislao, direitos
dos posseiros, estrutura da sociedade etc., a Igreja consegue transmitir alguma explicao acerca da realidade social. (Hdbette 1986).

A relao entre os religiosos e os camponeses, ou, conforme Gramsci, entre


a filosofia dos intelectuais e o senso comum dos simplrios, tem uma boa exemplificao na fala do Pe. Jose de S. Domingos do Araguaia:
Os lavradores, sozinhos, no sabem o que fazer. Voc pode conscientizar para o uso da liberdade, para o crescimento autntico deles ou pode conscientizar levando para o caminho que voc mesmo traou, e isso
ja n? uma conscientizaoverdadeira. A C que est o cerne da questo. E um trabalho de muita pacincia, e onde os movimentos populares falham, porque no tm a pacincia de esperar; C um querer os frutos
imediatamente. O trabalho a ser feit? 6 o trabalho que a Igreja pratica
nas Comunidades Eclesiais de Base. E um tipo de trabalho assim: pegar
a pessoa, a mais humilde, a mais analfabeta, a mais ignorante, num ambiente onde ela mora, trabalha, e comear a fazer uma analise da realidade. Eu estou assim, passando fome, por qu? Porque Deus quer assim
ou C porque tem algum que est tirando comida que era minha e est
jogando para os porcos? At que essa pessoa descobre um pouquinho
onde que est a raiz do sofrimento dela. Pode durar 1 dia, como pode
durar 1 ano, 10 anos ou 20 anos. Eu no queria dizer que s fazendo
aquela reunio C suficiente. Se se fica s na teoria, o lavrador 6 o primeiro que no segundo dia no volta. O difcil 6 acompanhar na prtica,
propondo solues.

Os cantos, nas celebraiies ou nos intervalos dos encontros, onde se discutem


a conjuntura poltica e econmica, os problemas dos sindicatos e associass e os
prprios problemas cotidianos do povo, estabelecem uma conjugao entre f e poltica. Por exemplo: Nosso roceiro que vive do cho/ s tem metade de sua produo/ A grande esperana que o povo conduz/ pedir a Jesus pela Orao/ .que Ele
no deixe o capitalismo/ levar ao abismo a nossa nao/ a desigualdade que existe
6 tamanha: enquanto o ricao no sabe o que ganha/ o pobre do pobre vive de tosto, ou Se esta terra C patrimnio de Deus Pai/ nunca passou escritura pra ninguCm/ e se a terra C fonte de nossa vidal vai ser repartida.... Ou seja, os cantos
procuram estabelecer um ideal comum entre a Igreja e os camponeses.

..

I56

A@ culiuml e concep@ poltica entre Igreja Gzitdlica e canponeses

Sem dvida, h pontos de contato entre a concepo social da Igreja e o ideario


dos camponeses. Mas a ao cultural da Igreja visa no apenas a reforar esta identidade, como tamb6m a promover a introjeo e validao, pelos camponeses, de
valores necessrios B mudana social por ela abalizada. Assim, em alguma medida,
a Igreja conduz a concepo e a construo do projeto campons.
A
da resistncia do campons ao avano do capitalismo 6 um bom exemplo
disso. E bem possvel que, apesar da estima que tm pela terra e pelo trabalho na
terra, em vista de esforo to ingrato nas circunstncias regionais, o ideal do campons no seja realmente o de ser campons. Pelo menos, alguns conseguem virar
pequenos comerciantes e muitos devem desejar profisso para si e para os filhos.
Contudo, em funo da valorizao atribuda B vida camponesa, eles ficam de fato
imbudos da significao poltica e quase her6ica de ser campons, ou ficam constrangidos a atenderem, pelo menos a nvel de discurso, a esta expectativa idealizada
de seus interlocutores.
A comunidade o ideal de organizao social da igreja e as CEBs so o pr6prio
retrato, atomizado, deste ideal. Em que pese haver muito individualismo entre os
camponeses, o trabalho comunitrio, na forma do niutiro, uma sada adotada pelos pequenos produtores para suprirem necessidades de fora de trabalho. No
associativismo, a motivao B tanibdm a de aumentar a fora produtiva atravs da
unio. Associados, os pequenos produtores podem se articular melhor com o sistema: obter financiamento, adquirir meios de produo, comercializar melhor seus
produtos etc. Entretanto, diferentementeda atitude espontdnea dos mutires, a associao produtiva dificilmente 6 uma providncia originria dos prprios camponeses.
A constituio de associaes de pequenos agricultores requer uma organizao empresarial que os camponeses no tm como conceber e administrar, em vista
de no possuir nenhuma vivncia com o assunto. Assim, a origem destas associaes e s d em setores da Igreja, na maioria dos casos, que elaboram projetos e captam recursos internacionais. Estas associaes esto ainda longe de serem
autogestionadas pelos camponeses, pois a gesto contbil e financeira, a escriturao, o relacionamento com bancos e outras burocracias, alm de outras tarefas que
exigem uma educao formal, acabam tendo de ser realizadas por freiras ou padres.
A autonomia 6 um valor presente tanto no idekio campones como na concepo de fraes progressistas da Igreja, que certamente no pretendem o controle
dos sindicatos e associaes. O poder pelo qual a Igreja luta indireto, dado pela
consciencializao de seus valores ticos e morais. Mas a nvel poltico e a nvel
econmico, a autonomia camponosa no uma realidade visvel. Assim, nesse caso, Igreja e camponeses comungam de uma mesma utopia.
A a0 cultural da Igreja no se restringe ao meio campons. Em torno da questo
agrdria, h toda uma racionalizao que visa 21obteno da hegemonia-desuas concepes na sociedade civil em geral. Assim, a distino entre terra de negcio ou
terra de explorao e terra de trabalho - incluindo entre esta oposio a categoria
157

Mus. Para. Enilio Goeldi; Cole@o Eduardo &IMO, 1991

conciliativa de terra de produo, ou seja, a propriedade rural que respeita o direito dos trabalhadores, segundo as exigncias da doutrina social da Igreja (Conferncia 1980) -, feita a partir da idCia de que o campons no tem a terra como
mercadoria, mas estritamente como campo de aplicao do seu trabalho, embora
tendo relativo apego real, no deixa de ser tambCm uma elaborao muito generalizante. O vnculo doutrina1 desta distino est nos conceitos de propriedade social
e propriedade capitalista. O encaixe numa ou noutra categoria depende de uma escala
de produo e de uma Ctica nas relaes de produo. So conceitos estabelecidos,
portanto, sobre limites de difcil preciso. Apesar disso, so elaboraes que cumprem uma funo ideolgica em diversas esferas da sociedade civil.
Igualmente, na Area do Direito, a Igreja pode no estar cientificamente correta,
ao defender a prtica de ocupao de terfas pelos posseiros - . . o trabalho sobretudo que legitima a posse da terra. E o que entendem os posseiros quando se
concede o direito de abrir suas posses em terras livres, desocupadas e no trabalhadas, pois entendem que a terra um patrimnio comum e que enquanto trabalham
nela, no podero ser expulsos (Conferncia 1980) - mas sua elaborao justifica
eticamente a prtica dos posseiros perante a sociedade.

As caractersticas da formao econmico-social brasileira, desfavorgveis subsuno real da agricultura de alimentao pelo capital, de forma que o nosso capitalismo reclama mesmo a contradio da economia camponesa, abrem espao volta
dos ideais populistas do final do sculo XIX na Rssia. Assim, no s da parte da
Igreja, mas tambm nas universidades, nos partidos polticos e em amplos segmentos da sociedade civil, a bandeira da reforma agrria ganha adeso. No mais em
termos de revoluo burguesa ou estgio necessario do desenvolvimento capitalista,
mas como um requisito de uma nova organizao social, econmica e poltica do
pas. O fato de que a matria tenha sofrido um revs na atual constituio, no significa que a questo esteja encerrada.
CONSIDERAES FINAIS
A Igreja realiza um movimento cultural importante numa regio em que a populao rural 6 predominante e atinge a centenas de milhares de pessoas. Introduzindo o campons, pela fi5 religiosa, a uma anlise poltica racional e crtica, ela
o prepara para uma atuao poltica transformadora, no sentido de abrir caminho
consolidao da agricultura camponesa como alternativa produtiva.
A influencia0 psico-social est na prpria natureza da Instituio, de forma
que os mdtodos de dilso cultural por ela utilizados so bastante eficientes no meio
campons. AtravCs da conscientizaode lideranas e de racionalizaes tericas,
ela logra um efeito social ampliado, Mas o seu veculo de transmisso doutrinria
no 6 apenas o discurso lgico e racional. A partir de uma forte razo politica a conquista da terra - de decididas aes prticas por este objetivo e de apelos emocionais que falam diretamente da realidade concreta, a Igreja progressista consegue

158

A ~ cultural
O
e concep@o poliica

enire Igreja

Catdlicu e camponeses

fazer sua concepo social penetrar na mentalidade do campons, sob a forma de


uma fC poltico-religiosa.

No quadro de midria social, agora no de uma forma opicea, ou no sentido


de produzir o consentimento dos dominados, conforme toda a sua tradio histiCa, mas lutando pela realizao de uma utopia, a Igreja se v novamente posicionada como o suspiro de uma populao oprimida. Requisitada pelo povo, ela no se
omite. Ao contrrio, ela enfrenta o Estado opressor, e trabalhando junto ao povo,
formando conscincias, passa a influenciar foras sociais que lhe conferem nova
base de poder. A Igreja se torna suporte para a ao prtica de um extrato dos dominados que aspira mudana social, e se coloca contemporaneamente na sociedade.
A relao da Igreja com os camponeses encadeia efeitos recprocos. Os camponeses se elevam culturalmente e se organizam em sindicatos, associaes e no partido
poltico. Estas organizaes, com outras articulaes na sociedade e em contato pr6ximo com a Instituio, levam as teorias e realidades polticas para dentro dela, que
parcialmente as absorve, alterando prticas, fortalecendo a participao dos leigos
e levantando questionamentos internos. A elevao da conscincia crtica e organizativa dos intelectuais do movimento campons, inicialmente formados pela Igreja,
leva-os, geralmente, a uma crticki dos dogmas religiosos e, principalmente, da Igreja,
enquanto instituio dominador& Descolam-se ento desta base e passam a exercer
uma niilitncia poltica independente. Contra essa independncia, alguns religiosos
protestam. Contudo, para qualquer conscincia mais descompromissada, a autonomia popular aparece como um atributo essencial.
Genericamente, a Igreja tem a sua prpria concepo de sociedade, que no
se confunde com nenhum outro projeto, seja de ideologia liberal, seja de ideologia
socialista. No especfico da regio de Marab, os camponeses, incutidos da f6 poltica e os intelectuais religiosos, enquanto atuantes no movimento campons, compem um bloco ideolgico. E no existe organizao sem intelectuais, isto 6, sem
organizadores e dirigentes (Gramsci 1984). A ambivalncia est em que os religiosos no so apenas orgnicos ao movimento campons, mas so tambCm membros de uma burocracia autoritria e centralizadora. E at6 que ponto esta fra0
progressista, catalizadora de mudanas estruturais, vai resistir, com alguma autonomia, ingerncia da hierarquia, no sentido de coibir ou integrar? Essa C uma pergunta para a qual no h resposta definitiva no presente. Apenas hri lies da histria,
e 6 com base nelas que as dvidas permanecem.
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160

O FRACASSO ANUNCIADO
Philippe Hamelin
RESUMO -Aiidlise das diferentesfases da evohao de um Distrito, hoje Municipio da TraiisamazBiiica, desde os primdrdios da coloitizado ate hoje.
Constata-se que apesar das djculdades e iristabilidadesprovocadas pelas mudanas polticas e pela flutuado dos preos agrcolas, a regiiio cresceu de maneira sigiiijcativa, coritradizeido os progndsticos pessimistas dos estudiosos.
P o r h , h semelhana de outras partes da Amazdnia, estd enjrentado,hoje, u m a
crise que exige uma forte reestruturaao. Sdo propostas diversas hipdteses ou
cendrios possveis, que dependem tanto de decisdes polticas, como da capacidade da sociedade local de organizar-se e adaptar-se hs iovas exig2ncias.
PALAVRAS-CHAVE: Amaznia, Transamaznica, Colonizao, Plancjamcnto,
Dcscnvolvimcnto.

ABSlRA CT- Die diyereiit phases iri the evolution of a Distrito (Couitoi)
along the Transamazon Highway are aiialized, from its beginnings as a colony
to the Municipio (Municipalitylof today. hi spite of dificulties aid iirstabilities
imposed by political changes aid the oscillation of agriculturalprices, the region
has experienced sigriijcant growth, contrary to the negative predictiom of mariy
researchers. As in other parts of the Amazoii, however, this area is noivjEzciiig
a crisis that requires of it a serious restructuriug. Several hypotheses and possible
scenarios are proposed, that depend not ody oli political decisions, but also
011the local commuiiify s abilities to orgaiiize and adapt itseIf to the new demands.

KEY WORDS: Ammonia, Transamazon Highway, Colonization, Planning,


Devclopmcnt.

TNTRODUO
Apesar do fracasso, tantas vezes anunciado desde o incio dos anos 80, da colonizao ao longo da Transamaznica, as 100.000 famlias que o Estado sonhava
implantas entre 1972 e 1976 j a vivem, e a populao continua a crescer a um
1ORSTOM - Museu Paraense Emflio Goc1di;lDCH.
De Itaituba a %O Joo do Araguak o conjunto dos municipiosatravessados pela Transamazbnica no Par6
(Tabela 1).

161

Mus. Pam. Emilio Goeldi: Colepio Eduardo Galwo, I991

Tabela 1- Populao dos Municpios atravessados pela Transamaznica no Par


entre 1970 e 1987

Itaituba
Aveiro
Prainha
Porto de Moz
Altamira
Sen. Jos Porfirio
Portel
Tucuruf
Itupiranga
Ja cu n d
Marab
So Joo do Araauaia
Total
Taxa de crescimento

CENSO 70
IBGE

CENSO 80
IBGE

ESTIMAO 85
IBGE

ESTIMAO 87
IDESP

13.682
8.872
12.358
7.488
15.428
3.O44
16.438
10.081
5.368
2.229
24.798
15.348

39.829
12.914
46.48 1
12.201
49 .O20
6.565
43.683
87.265
15.640
15.179
72.530
36.356

80.834
15.236
62.570
14.291
84.146
8.300
58.341
84.326
23.008
21.847
133.559
42.293

187.833
16.434
113.084
18.130
101.088
10.889
84.000
218.316
33.160
58.000
184.060
64.757

135.125

4 17.663

608.862

1.008.692

11,3%

7,8%

27%

Taxa de crescimento entre 80 e 85 - Estimao IBGE 7,8%


Taxa de crescimento entre 80 e 87 - Estimao IDESP 13,4%
Nota: De acordo com os dados do IBGE, a expanso da fronteira ao longoda Transamazdnica esti desacelerando. E o contririo se levar em conta os dados do IDESP. Isto mostra a fragilidade dos dados quantitativos na AmazBnia. A populao de Tucumi parece supcrcstimada pclo IDESP, enquanto a populao
dc Marabi 6 subestimada pclos dois drgos, se compararmos seus dados com os da SUCAM, que avaliava a populao de Marabi em 292.000 h em 1986. E impassive1 decidir atualmente quem tem razo.
S6 o censo dc 1990 poderi fornecer dados mais confiiveis. Porkm, mesmo se for aceita a estimativa
baixa do IBGE, 6 dificil afirmar que a fronteira esti em recesso quando sua populao aumentou quase
50% em cinco anos.

162

O Fracasso anunciado

ritmo de lo%, s vezes 15% ao ano em certos setores3. Se os primrdios da colonizao foram laboriosos e difceis, B devido em grande parte ao tipo mesmo da
colonizao que, contrariamente do Centro-Oeste - caracterizado pela expanso
marginal a partir de centros prbexistentes - realizou-se atravs da construo de
um eixo rodovirio de leste a oeste, cortando o corao da Amaznia, e do desenvolvimento de centros (Altamira, Itaituba, Marab) que foram anteriormente bases
de apoio atividade extrativa. O meio natural constitui outra diferena: pode-se comparar a facilidade da penetrao da savana 2s dificuldades da floresta equatorial densa?
Se o desenvolvimento da regi0 foi lento a princpio, suas possibilidades fituras
s0 importantes:

- No setor agrcola em que a substituio da fora de trabalho pelo capital


(Lena 1988) dificultada pelo meio ambiente e pelo tipo de produo (cacau, pimentado-reino, caf, dend, etc.), exceo feita criao de gado, pouco rentvel no entanto (Hamelin 1988a); e no qual os trabalhadores rurais, cada vez melhor organizados, opem-se mais e mais aos grandes latifundirios.
- No setor industrial, em que riquezas minerais e energkticas deram impulso
indstria pesada (siderurgia, fbrica de alumnio).

Tabela 2 - Crescimento Mdio Anual do Municpio de Uruar


CIDADE DE
URUARA
N?
CRESC.
ANUAL
1983
1984
1985
1986

Crescimento
Mdio
Anual

1825
2666
4561
6 147

50 $4

46 %
70%
35%

MEIORURAL
N?

CRESC.
ANUAL

9632
10669
12319
14382
14,3 %

lo$%
15,4%
16,8%

TOTAL

r
pz&
11457
13335
16870
20529

16,4%
26%
21%

21%

(Os dados acima so a sfntese dos dados recolhidos pela SUCAM, durante uma pesquisa em 1986, e
pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais em 1984).

Ver as Tabela 1 e 2. Os dados da SUCAM estabelecem para o municlpio dc Marabil um Indice de


crescimento anual de 25% entre 1980 (72.000 habitantes, Censo IBGE) e 1986 (292.000 habitantes
- SUCAM), enquanto que o mesmo Indice cai para 12% segundo as estimativas do IBGE. Neste
dltimo caso, trata-se da simples projeo das tendncias observadas entre 1970 e 1980, sem levar em
conta o impacto da descoberta de Serra Pelada e do Projeto Carajis. Outra fonte de erro 6 encontrada
a nlvel das noes de populao residente e populao presente.

163

Mus. Para. Emilio Goeldi: Coleplo Eiiurdo Gulv&o, 1991

Esses dois plos (combinados 2I explorao racional da floresta, extra0 aurfera, e ao desenvolvimento de outros setores, como o turismo e as plantas medicinais) podem formar a base de sustentao econmica de um desenvolvimento e
crescimento sem precedentes nessa regio. O'forte potencial econmico da Amaznia 6 totalmente insuficiente, no entanto, para gerar um verdadeiro desenvolvimento, a no ser que se estabelea um consenso social mnimo a respeito de para quem,
por que e como desenvolver. Este consenso deve possibilitar a resoluo de temas
polmicos como os conflitos entre interesses nacionais e regionais, industrializao
e preservao ecolgica, redistribuio da riqueza e investimento, etc.

A. HIST~RIADA FRONTEIRA

S se pode analisar a fronteira amaznica numa perspectiva histrica atrav6s


de uma anlise de sua dinmica.
As anlises sincrnicas sob a dupla restrio das brutais variaes observadas
e da precria qualidade dos dados disponveis podem conduzir a interpretaes equi-

vocadas e mesmo, a contra-sensos.

O importante 6 ver se as diferentes fases sociais e econmicas so simples ciclos que vo do ponto zero atd o ponto zero ou, ao contrrio, constituem etapas

da estruturao espacial e social da Amaznia.

1. A ruptura de 1970
Em 1970 a criao do Programa de Integra0 Nacional (PIN) provoca uma
dupla ruptura: ruptura do modelo social que, desde a chegada do colonizador portugus, caracterizava o modo de ocupao da Amaznia; ruptura no modelo da expanso da fronteira no Brasil 4.

I.
I.
A ruptura social
A histria da colonizao da Amaznia se confunde com a dos ciclos econmicos: drogas do serto, borracha, castanha-do-par. O extrativismo vegetal, entrecortado, nas fases de crises, de tentativas de colonizao agrcola, domina a atividade
econmica.

O fracasso das diferentes tentativas pode-se prestar a explicaes econmicas


e/ou polticas, mas a causa deste mau xito deve ser procurada no modelo social.
No se pode basear a conquista de um espao como a Amaznia na desvalorizao
do homem, na sua reduo condio de quase escravo. Uma tal estrutura social
era adaptada 21 gerncia de uma sociedade em estagnao.
Uma caracterlstica importante desse novo modelo foi a civilizaiioda estrada, que surgiu com estrondo
na civilizao do rio. S e d isso um fator importante ou no? TerA isso algum significado simb6lico
de ruptura com o colonizador portugus agarrado i costa e r( &ira do rio? (Moog 1985).

164

O Fmcasso anunciado

Neste contexto, o pTograma de colonizao de 1970 estar em ruptura total com


tudo o que antecedeu. E a primeira vez na histria da Amaznia, desde o comeo
da colonizao portuguesa, que a conquista se baseia num novo contrato social. A
Amaznia C oferta ao homem livre, ao campons sem terra, ao cidado marginal,
em toda propriedade. Pela primeira vez, o homem no 6 mais o componente secundario que vai rentabilizar o capital, C o capital que d colocado disposio do homem. O objetivo 6 criar uma classe niddia de camponeses; a utopia de construir
uma sociedade igualitria na periferia de um Brasil que, em pleno milagre econmiCO,fomenta sem perceber uma sociedade cada vez mais desigual. fi difcil dizer
se isso foi um lapso, um concurso de circunstncias ou uma tropeada da oligarquia
burguesa que o levou ao poder, mas o regime militar, no querendo ou no podendo
enfrentar a oligarquia do Nordeste, vai investir na Amaznia para beneficiar desfavorecidos. Ele lhes construir estradas, distribuir terras, doar casa e condies
para sobreviver no comeo. Ao camponbs, ele d a terra para que este pioneiro corajoso construa o Brasil de amanh. A terra no 6 mais um bem de capital como
conv6m ao economista ou ao latifundirio, mas sim um intrumento de trabalho.
Este projeto durou pouco tempo. Desde 1974 a colonizao dirigida esta quase
abandonada (Ianni 1979). Aps esta data, tenta-se restabelecer o equilibrio atravCs
do financiamento ao grande capital para valorizar a Amaznia; mas o impulso foi
dado, o mito est criado, a Amaznia C a terra onde cada um tem sua chance, 6
a terra onde o pequeno pode desafiar o grande, o coronel no encontra mais af
o seu lugar 5.

1.2. Descontiiiuidade espacial da expansdo da fronteira

120

Brasil

Antes de 1970, o avano da fronteira se realizava por transbordamento, e sua


expanso era continua, apoiando-se sobre as bases anteriores. A criao da Transamaznica, no corao da floresta, e o d$staque inicial sobre o PIC Altamira produziro um projeto de natureza diferente. E como se diante da imensido da Amaznia
e das dificuldades de penetrao o poder quisesse colocar em seu centro uma carga
explosiva para quebr-la em pedaos e facilitar sua consquista; isto em oposio
21estratdgia de corroso das margens que havia prevalecido atd ento no Brasil.
Esta modificao de estratdgia (esta vontade talvez de acelerar a histria) vai obrigar a desenvolver um projeto gigantesco, sem comparao com aquele que havia
sido empreendido anteriormente.
Foi necessrio criar um novo centra no corao da Amaznia e conect-lo graas B realizao de enormes infra-estruturas, sem poder se apoiar em bases anteriores.
Depois desta ruptura na continuidade espacial da fronteira brasileira, qual d a
natureza da fronteira? A fronteira 6 somente econmica? E tamMm demografica?
Assistimos a uma simples reproduo do modelo social ou emergncia de uma
nova forma de sociabilidade?
Nos conflitos sangrentos que opem os fazendeiros e os posseiros, os lIltimos nem sempre saem

perdendo.

165

2.A regido de Uruar


A superfcie do distrito desconhecida: os limites Leste-oeste esto determinados, mas nenhuma demarcao foi feita ao Norte ou ao Sul. O INCRA demarcou
e distribuiu 600.000 ha no interior do distrito. Os colonos pequenos ou grandes, ampliaram ainda esta rea j importante em pelo menos 150.000 ha. A populao do distrito antes da abertura da Transamaznica em 1970 era oficialmente de
O (zero) habitantes. Entretanto, a descoberta de 80 indios ARARA em 1980 e, depois, o contato ern setembro de 1987 com um outro grupo Arara com cerca de 100
indivduos, permite estimar entre 300 e 1.O00 indivduos a populao original. Em
abril de 1986, segundo nossas estimativas, a populao alcanava entre 19.000 e
21.000 indivduos (19.300 segundo a SUCAM). Cerca de 4.100 lotes de terra foram demarcados e atribudos. (Fonte: INCRA; 3.750 Lotes de 100 ha, 250 lotes
de 500 ha, 30 lotes de 3.000 ha). O nmero de estabelecimentos agrcolas em 1986,
segundo minhas estimativas, devia situar-se entre 1.600 e 2.000, levando-se em conta
os lotes no explorados por falta de acesso, os no includos no projeto do INCRA,
e o agrupamento em uma s rea de explorao de vrios lotes (a fazenda mais importante possui 12.500 ha). Alm da agricultura, o corte e a serragem das madeiras
de lei a principal atividade. As cinco serrarias do distrito empregam cerca de 500
pessoas que compem a maioria dos assalariados permanentes do local, juntamente
com. os 160 professores das escolas.
A imensido do distrito, sua diversidade e as modalidades de ocupao no permitem considerar URUARA como representativo da Amaznia brasileira. O distrito no nem mesmo representativo do Projeto Integrado de Colonizao (PTC) de
Altamira, no qual est includo. A boa qualidade dos seus solos, o fato de que a
assistncia do INCRA se limitou demarcao das terras e o sucesso das culturas
permanentes (cacau e pimenta) distinguram-no dos outros distritos do PIC Altamira. Por outro lado, a colonizao agrcola representa apenas uma das formas de desenvolvimento da ocupao humana na Amaznia 6. Mas o estudo do processo de
formao desta comunidade permite identificar as etapas fundamentais comuns
maioria dos projetos de colonizao agrcola da Amaznia.
,

De 1970 a 1987, a fronteira agrcola no PIC Altamira conheceu trs fases ( principalmente na regio estudada):

- Um perodo de estabelecimento de 70 a 80. O INCRA era


dos colonos, segundo a expresso dos colonos;

pai e a me

- De 81 a 84, uma recess0 aparente;


- A partir de 85, uma retomada da expanso.

Salvo talvez em Rondbnia; seria a mcmdria do Marcchal Rondon, dcscobridor dcste tcrritdrio nos anos
20, a razo pela qual o podcr militar no tentou acabar com a colonizao por pcqucnos camponcscs?

166

O Fmcasso anunciado

2.1. Instalao
O Objetivo da colonizao na Amaznia era duplo: ocupar o espao amaznico
e resolver os problemas sociais do Nordeste, integrando economia nacional amplas
faixas de populao antes dissolvidas na economia de subsistncia, condenadas
estagnao tecnolgica e perpetuao de um drama social int~lervel~.
As declaraes governamentais deste tipo, assim como as inmeras visitas do Presidente
da Repblica e dos ministros, fizeram da colonizao da Amaznia um grande projeto nacional. O PIC Altamira era a vitrine deste projeto. Altamira I *, em uma edio luxuosa, relatava de maneira bastante detalhada as tarefas a serem cumpridas:
desde o modo de sele0 dos colonos at6 a separao das mudas de milho segundo
os diferentes tipos de solo. Nele encontramos o plano das agrovilas acompanhado
do plano-tipo da casa do colono, do posto de sade, do depsito para estocageni;
esto ai determinados o tamanho das roas e as culturas a serem implantadas; so
calculadas, igualmente, as quantidades de sementes e de produtos fitossanitrios para cada tipo de cultura, bem como a alimentao necessaria sobrevivncia da famlia do colono na espera da primeira colheita, a durao dos trabalhos e a
rentabilidade de cada produo. Mas, como declara o prprio presidente do INCRA
em introduo ao projeto: do desconhecimento inicial quase absoluto da Area, pelo menos ao nvel requerido para um projeto especfico, partiu o INCRA para a
aco imediata, com base em uma programao de emergncia, que sem embargo
desse carter contingencial, j encerrava as diretrizes bsicas que acabariam por informar os rumos desse projeto q . O desconhecimento do meio e a precipitao
com a qual o projeto foi elaborado (C interessante constatar que o INCRA redigia
as diretrizes de instalao dos colonos enquanto os instalava) fazem dele uma construo intelectual desconectada de qualquer realidade local. A primeira conseqiincia foi que Altamira I, anunciado como o primeiro de uma sGie de projetos, no
ser jamais seguido por Altamira II. Certas diretrizes tiveram um efeito muito nefasto pois, no tocante prpria estrutura do projeto, elas eram irreversveis. Em
particular, a escolha de um zoneamento retangular que criava, perpendicularmente
estrada Transamaznica, a cada 5 km, uma vicinal de 10 km de extenso, nas
margens da qual eram demarcados os lotes de terra de 100 ha (400 m de frente por
2,5 km de fundo). Quando, no local, foi preciso abrir essas vicinais, percebeu-se
que algumas delas passavam no meio de rios ou pintanos, outras escalavam colinas
com encostas importantes; alguns lotes ficaram sem Agua enquanto que outros, ao
contrfirio, eram sulcados por dois ou trs cursos dgua.

A Area do PIC Altamira era uma faixa de terra com largura de 20 a 24 km,
atravessada no meio pela Transamaznica, com extenso de 480 km (240 km para
cada lado a partir da cidade de Altamira).
Brasil, Presidncia da Rcpdblica, mctas e bases para a a b do governo. Sct. 1970, p.31.

* Plano
de instalao das 3.000 primeiras famlias do PIC Altamira; o nico quc existiri, pois, os seguintes n0 sero jamais editados e, provavelmente, ncm mcsmo redigidos.
Altamira I (maro de 1972).

167

MUS.Para. Entilio Goeldi: CokCdQ Eduardo Gah.do. 1991

Entretanto, o projeto s foi executado no interior de um segmento situado a


Oeste de Altamira, do km 20 ao km 120; quanto ao resto, ou seja, o que se chamara
de colonizao espontnea em oposio colonizao dirigida, o INCRA se
contentara, muitas vezes, em apenas demarcar e distribuir as terras ou regularizar
os ocupantes sem ttulos que se haviam antecipado aos gemetros.
A rea que se estende do Km 20 ao Km 120 6, ento, a nica onde foi colocada
em prtica uma parte das diretrizes descritas em Altamira I: construo de agrovilas, postos de sade, algumas escolas, etc. A nica tambm onde foram colocados
em prtica sistemas planejados de produo.
Globalmente, at o fim dos anos 70, ser a produo de arroz, associada criao de pastagens e eventual compra de gado (quando os excedentes monetrios

resultantes da venda de arroz o permitirem) que constituir o sistema dominante.


A liberao de financiamentos somente para a produo de arroz, no caso dos
colonos sem titulos de propriedade (o INCRA s havia distribudo 50 ttulos atd 1986),
C talvez, uma das explicaes deste fenmeno (Wood & Schmink 1982: 78-8 1). No
final da ddcada, a produo de arroz est em declnio, o ponto mximo foi atingido
em 1976. Outras culturas como pimenta-do-reino e cacau desenvolveram-se lentamente mas seu impacto ainda C fraco. Alguns colonos fornecedores de canade-acar
se aproveitaram da generosidade do Estado que subsidiava os dCficits da usina de
acar. Quase todas as terras previstas, desde o projeto inicial, foram ocupadas.
As condies de acesso, no entanto, no melhoraram. As outras infra-estruturas,
tais como escolas, postos de sade, etc. no preenchiam as necessidades da populao. A fronteira nos fins dos anos 70 est ainda em estagnao.

2.2.A RECESS-O APARENTE


Perodo turbulento no qual o Estado, que havia iniciado seu desengajamento
por causa da crise, retira-se quase totalmente. Os crditos subsidiados desaparecem
em 1982, a usina de acar C privatizada e fecha em 1983. O preo do cacau e da
pimenta, que comeavam a ter uma produo significativa, cai e a produo desta
ltima 6 condenada pelas CEBs e pelo sindicato como produo capitalista (Hamelin 1988a).
Esse perodo caracteriza-se por uma crise econmica conjuntural, associada a
mudanas profundas e crise de identidade dessa sociedade que, face ao abandono
pelo Estado, v-se obrigada a assumir suas responsabilidades. A coincidncia entre
esses dois fenmenos deixou crer que o refluxo da fronteira agrcola j tinha iniciado, enquanto na verdade assistia-se ao parto doloroso de um embrio de organizao social, que deveria permitir-lhe a retomada de sua expansio a partir de 1985.
Alguns colonos abandonam a Transamaznica que no C mais cuidada e fica
interrompida durante a estao das chuvas. Mas, no meio desta crise, algo mostra
que a fronteira est ainda viya. O embrio de vila criado em 79 em torno da escola
do Km 180 (futura URUARA) se desenvolve. Surge a primeira farmcia, um posto
168

O Fracasso anunciado

de gasolina e diversos comkrcios. Os jovens leigos que junto ao padre visitam e


animam as CEBs recebem um incio de formao que lhes permite formar os futuros quadros do sindicato. Alguns utilizam esse trampolim para entrar na politica.
As divises administrativas no retificadas no incio da colonizao deixam a
parte oeste do PIC Altamira na dependncia do municpio de Prainha, cuja sede situase na margem norte do rio Amazonas, a mais de 4 dias de viagem. Este fato incentivar o reforo do ncleo urbano da futura Uruar. Enfim em 1983, a liberao pelo
INCRA de mais de 2.500 lotes de terra de 100 ha trar uma lufada de ar fresco,
permitindo a no-inverso dos fluxos migratrios.
2.3. 1984: O novo crescimento

A partir deJ985, a reviravolta ser rpida. O sindicato, fundado em 1984, juntamente com a Associao dos Plantadores de Cana-de-Acar iro ocupar, em junho, a Esplanada dos Miniserios em Braslia e conseguiro a retomada da usina
aucareira sob forma de Cooperativa, bem como recursos para reformar e criar novas estruturas (estradas, escolas, postos de sade, etc.). Alteam-se os preos da pimenta e do cacau, que se tornaro as culturas dominantes do sistema de produo,
passando de 24% de colonos possuidores de uma cultura perene em 1983 a mais
de 84% em 1986 (Tabela 3), e a uma multiplicao por cinco das reas cultivadas,
aproximadamente (Hamelin 1988a). O ano de 1986 ser de grande entusiasmo na
esteira da euforia do Plano Cruzado, com excelentes colheitas de pimenta e cacau e o dlar alto no cmbio negro lo. O salrio dos diaristas ser quadruplicado
em termos reais, o preo da terra tambCm. A cidade de Uruar conhecer uma especulao desenfreada, alguns terrenos urbanos e certos comkrcios sero vendidos
a preos 3 ou 4 vezes superiores aos vigentes em Belm, embora Uruar seja uma
cidade sem rede de esgotos, sem eletricidade e sem ruas asfaltadas. J 1987 ser
um ano mais difcil, a colheita da pimenta ser inferior e o preo do cacau entrar
em declnio. A expanso mede-se bem lanando-se mo de duas variveis:

- A apumo espacial: se em 1985 a maioria dos lotes de terra liberados em


1983 estavam ociosos, em 1987 eles esto todos ocupados, e a colonizao ja foi
alm. Em 1985, falava-se dos bichos-da-mata instalados a 30 km da beira da
estrada, hoje se encontram importantes grupos de colonos a 50 km; uma vicinal possui
uma extenso de 86 km e est totalmente ocupada.
- O crescimento demogrjco 15 um outro indicador pertinente (Tabela 2). Se
a cidade aproveita ao mximo esse crescimento, o meio rural continua a crescer
com indices significativos. Segundo nossas observaks de campo em 1988, o crescimento da cidade parece atenuar-se apesar de um fluxo imigratdrio importante, o
que parece significar que o meio rural continua em crescimento.
grande parte da produo era escoada atravds das redes de contrabando do Mdio Amazonas
para a Guiana Francesa e o Suriname e, logicamente, paga em divisas trocadas no cmbio negro.

lo Uma

169

Mus. Pam. Enilio Goeldi: Colecao Fduardo Gnlvdo, 1991

Tabela 3 - Presena das diferentes culturas em 1124 reas exploradas *


Produo

dc Gros
CARAC.

PRODUO

Pimenta

Cacau

Cafk

**

Guarana

Criao

s6
em
em
em
em
<I0 caauto total prod. total prod. total prod. total prod. total bcas total

NP de
Camponeses 362
envolvidos

998

140

462

184

624

178

385

128

32.9

90

12,5 41,5

16,5

56

16

45

16,5 21,5 39,5

240

440

* Durante a pesquisa de 1986, para 1760 chefes de famflia foram contados 1124 lotes em explorao,
o que permite estimar em cerca de 2.100 o ndmero total de lotes cultivados.

** A maioria das plantaes de caf em produo so de tamanho reduzido; somente 22 propriedades


vendem seu produto regularmente.
Nota: 271 lotes (ou seja, 24%dos 1.124 lotcs explorados da amostra) comercializam cacau elou pimenta
c/ou caf. 178 (16%) produtores no possuem nenhuma plantao; entre estcs, 67 (6%) tm gado.

B. PERSPECTIVAS
1. O futuro do modelo URUARA
Uruar C apenas uma das unidades da fronteira agricola, mas a anlise de suas
possibilidades de desenvolvimento bem como das condies que influenciam seu
futuro, possibilita determinarem-se eixos comuns ao conjunto da fronteira.

1.I . Intensijcalio: Possibilidades e condies


Seja econmica, ecolgica ou socialmente (Tabela 4), as culturas perenes so
hoje o nico sistema conhecido de produo agrcola capaz de assegurar a sobrevivncia e o desenvolvimento desta comunidade e certamente de muitas outras na Amznia. O arroz, se condenado como cultura comercial, tem ainda um papel muito
importante a desempenhar a nvel do auto-consumo familiar, visto que ele pode se
manter como cultura intercalar no incio das plantaiks. A criao de gado, condenvel social e ecolgicamente, e talvez condenada economicamente enquanto monoproduo, tem hoje junto aos pequenos produtores, um papel importante. Eles
compram o gado quando a colheita C boa, e o vendem para receber cuidados m&icos, construir uma nova casa, ou para enfrentar os anos difceis; ele C de uma certa
forma seu seguro em caso de doena, sua caixa de poupana, sua garantia contra
a flutua0 dos preos.
170

0 Fracasso anunciado

Do total das reas distribuidas, cerca de 10%esto sendo cultivadas; mas 80%
da renda comercial so fornecidos pelas plantabes de pimenta e de cacau que ocupam menos de 1O % desta rea. Mais de 80 % desta superfcie ocupada por pastagens
pouco produtivas, o resto C destinado produo de arroz, feijo e mandioca, servindo para o auto-consumo. Os excedentes no so nem suficientes para alimentar
a cidade de Uruar, onde as lojas vendem arroz e feijo importados do sul do Brasil. O fator terra no ?i um freio ao desenvolvimento econmico: o volume da produo poderia ser facilmente decuplicado, principalmente graas s imensas
possibilidades de intensificao que permitiriam aumentar fortemente o rendimento
das plantaes. As possibilidades tcnicas de um desenvolvimento existem, mas este desenvolvimento s se realizar se o quadro social se consolidar. A comunidade
regional ter, sem dvida, uma grande responsabilidade neste processo, mas o Estado ser o fator decisivo, pois ele o nico que tem capacidade de realizar os investimentos de infra-estrutura (estradas, distribuio de energia, etc.), de implantar
os servios de base (sadde, justia, escola), de sustentar os produtores durante as
crises provocadas pela queda dos preos ou pelas ms colheitas.

I.2. Limitao do mercado e*diversijcao


Hoje, a nvel mundial, os estoques de caf e de cacau se acumulam, os preos
baixam, a pimenta dever, muito em breve, enfrentar a mesma situao; o guaran8,
sem um verdadeiro mercado, viu seus preos afundarem em 1987 por causa da entrada em produo das plantaes da zona cacaueira da Bahia. O melhoramento da
produtividade e dos circuitos comerciais pode permitir manter os nveis de renda
dos atuais plantadores, mas no permite prosseguir o ritmo de expanso e menos
ainda, a generalizao para o resto da Amaznia destas produes. A diversificao
das produiks o nico caminho realista, as possibilidades so inmeras, algumas
ja so praticadas na Amaznia (dend, suco de fruta, matria-prima para fabricao
de papel), outras so conhecidas (copaiba, rcino, plantas medicinais e a grande variedade de frutos de palmeiras utilizadas tradicionalmente pela populao local). Porm, estas possveis alternativas enfrentam um duplo problema: ou elas alimentam
um mercado local muito restrito e no tm a possibilidade, sem infra-estrutura industrial adequada, de absorver uma produo maior, ou so gigantescos complexos
agroindustriais concentrados em dezenas de milhares de hectares para a produo
de matria-prima e sua transformao. O que 6, alCm dos riscos agronmicos e econmicos ligados monoproduo e os riscos sociais ligados gerncia demo-deobra, um modelo inadaptado s representaes sociais dos colonos que muitas vezes fugiram de suas regies de origem para escapar do assalariamento, ansiosos de
se tornarem camponeses-proprietrios e independentes (Arajo 1986) na Amaznia. O exemplo da usina de canade-acar do Km 90 C bastante revelador neste
ponto: o confronto entre os plantadores e o industrial que dirigia a usina no era
devido a problemas econmicos, mas sim ao desejo do industrial de adquirir terras
e produzir, ele mesmo, 50% da cana para, dizia ele, assegurar o abastecimento regular da usina, o que os plantadores recusavam totalmente, com medo de se transformarem nos satlites da usina, sobre os quais cairia todo o peso das crises.
171

Mus. Para. Emilio Goeldi: Coleflo Eduardo Galvdo, 1991

Tabela 4 - Comparao dos resultados econmicos das quatro produks mais importantes da regio de Uruar *
Balano de 10 anos Pimenta-do-reino
(4 produes)
2 ha
Queimada
Preparao
Plantao (DEI)
Manuteno
Colheita
etc. (DEI)
Quantidades
Colhidas (Kg.)
Produto bruto

(US$)

custos(vs$)
at4 1s colheita
outros
financeiros
residual ap6s
10 anbs (US$)
Produto
financeiro ('US$,
Total
trabalho @/H)
Remunerao
do trabalho (US$)
Produto
halano (US$)
Densidade
de populao
terica (Hab/Km2)

Criao: 330 ha
Venda de bezerros de 1 ano

416

680

3.400

4.800

48.000

48.000

9o.Ooo

48.000

9.000

96.000

1 1

Cacau
8 ha

4.000
3.000

1.600

900
2.800
380

16.000

20.000

98.400

83.940

38.318

4.920
**720

I
I

5.480

525

4*100

2.930

II
1

6.600

equiv. 180 '


Bezerrolano
1.440 bezerros
216.000

+'
160.000
100.OOO
64.000

90

36

8.874

4.825

8.530

**0,82

800
""370

6 l

Os dados contidos neste quadm devem ser interpretados como indicadores de tendncias. Eles resultam da sintese de informaes recolhidas junto aos agricultores, geralmcnteempregadores de modoobra, que s0 praticamente os nicos capazes de forneccr indicaes precisas sobre O tempo de

trabalho. Eles tm, tam",

rendimentos geralmente superiores h midia.

** Simula0 de preos: pimenta dividida por 4; cacau e arroz divididos por 2, e queda de 28% do preo
da carne.

Nota: D/H - Significa dias de trabalho por homcm.

172

O Fracasso anunciado

A associao dos plantadores preferiu deixar fechar a usina a ver escapar de suas
mos a exclusividade da produo da cana, que lhe permitia estabelecer, em pC de
igualdade, relahs contratuais com a indstria.
A melhoria das condies de vida, a manuteno de uma corrente migratria,
a fixao da segunda gerao, sero as provas tangveis do desenvolvimentoda regio. Hoje Uruar est na encruzilhada dos caminhos, os dois esquemas aqui apresentados (Tabela 5) mostram quais so as possibilidades extremas. O desaparecimento
das culturas perenes torna o primeiro cenrio quase que irreversvel. O segundo
est longe de ser linear e depende de muitos fatores externos como a situao econmica brasileira e mundial. Gostaria de destacar um ponto importante: a concentrao de terra no 6 uma causa, mas muito mais uma conseqncia de erros a nvel
das orientaes tcnicas (incentivo criao extensiva) ou de uma estrutura social
desequilibrada.

2. Uruur no indepetdente do resto da Amaznia


A fronteira agrcola na Amaznia entra em concorrncia com outros projetos
(garimpos, Carajs, grandes barragens, etc.). Tal concorrncia pode dar origem a
efeitos desestabilizadores caso no haja integra0 das diversas frentes e compatibiliza0 dos diferentes projetos.

2.I . O risco de super-desenvolvimento


As grandes obras, como a construo de barragens, drenam importantes fluxos
de populao. Se ainda por cima disto, tais obras so implantadas numa regio que
ja apresenta altas taxas de crescimento demogrfico, a desestabilizao social tomase um risco maior (Hamelin 1988b). O projeto Xingu, da ELETRONORTE, poderia vir a aumentar as taxas anuais de crescimento populacional dos 10% atuais a
aproximadamente 20%, o que multiplicaria por trs a populao no fim do projeto.
Afora as dificuldades imediatas de gesto de tal fluxo populacional, como esperar
que a fronteira agrcola possa absorv-lo quando as obras terminarem? Reassentar
os excedentes atravks da abertura de uma nova frente agrcola significaria diferir
o problema, acelerando ao mesmo tempo o desastre social e ecolgico. Numa Amaznia devastada, e na falta de novos espaos, ser ento necessrio enfrentar o corao do problema, que 6 a organizao scio-poltica da sociedade.

2.2. A ndispotibilidade de nio-de-obra


O dtulo pode parecer contraditrio em relao ao do pargrafo precedente. Ele

6, mas apenas em parte, pois a procura de mo-de-obra para o desenvolvimento

dos projetos endrgeticos e industriais pode privar o setor agrcola da sua fora de
trabalho. As zonas de fronteira agrcola em que os sistemas dominantes de produo so grandes consumidores de mo-de-obra podem assim enfrentar fases de recesso (ver 1.2). J so conhecidos os custos do desenvolvimento industrial baseado

173

Mus. Pam. E d i o Goeldi: Cole& E&uudo Golvdo. 1991

- Dois Cenilrios Possveis para Uruard


SITUAAO HOJE: - Fraca concentrao de terras
- Inicio de difuso de culturas perenes

Tabela 5

-Acumulao significativa por parte dos colonos


que possuem culturas perenes em produo
A CURTO PRAZO:
A

Status quo a nivel das infra-estruturas


e investimentos sociais. As condies
de vida pioram. Os jovens vo para a
cidade. A imigrao diminui.

Desenvolvimento das infra-estruturas


de base. Investimento na formao.
Apoio h estruturao de um mercado de
trabalho para beneficiar os jovens. Manuten0 da imigrao.

Falta mo-de-obra

Disponibilidade de mo-de-obra qualificada.

Aumento das dreas em pastagem.

Desenvolvimento dos Aumento das


servios e, possivel- culturas
mente, do setor agro- perenes.
industrial.
Valorizao
da terra.

A MfiDIO PRAZO:
Queda dos preos
da terra
Queda da fertilidade do solo

Queda na oferta
de empregos
(qualidade e
quantidade)

Extensificao
destinada a
compensar a
perda de produtividade

Parada da imigrao. Emigrao dos jovens

A regio atrai os migrantes e fixa os jovens. Os lucros da


agricultura comeam
a ser.investidos em
outros setores

A criao
extensiva
toma-se
no rent&
vel

Melhoramento das infra-estruturas


(energia, comunicao, sadde, justia,
lazer, etc.)
Organizao e especializao dos produtores

Diminuio dos investimentos


sociais

..............................................
A LONGO PRAZO:
Criao de latifndios pouco produtivos

Desenvolvimento de agro-indstrias

Degradao ecol6gica acentuada

O Municipio pode chegar a ter 500.000


hab. com somente 15% dos ativos no
setor agrcola. A renda por hab. poderia ser cinco vezes mais elevada que a
m a i a do Pard.

Abandono da regio, demogrilfica e


biologicamente transformada em deserto, provavelmente de maneira no reversfvel em muitos aspectos

174

O Fracasso anunciado

no sacrificio da agricultura. Aldm disso, ao custo social de um tal modelo de desenvolvimento, acrescentar-se-ia um pesado custo ecolgico, pois certamente haveria
substituio das culturas perenes, relativamente bem adaptadas, pela criao de gado com seu lastro de conseqncias ecolgicas.
CONCLUSO
A realidade amaznica torna-se a cada dia mais complexa. O aparecimento de
imprevistos (bacia petrolfera do Juru, garimpo de Cutia), um conhecimento insuficiente, a pouca viabilidade das estatsticas e as diferenas regionais no permitem
dizer como ser o amanh.
Certos itens emergem em meio a essa complexidade:

- A expanso demogrfica: muitos pensaram que as taxas de crescimento significativamente elevadas da dkada de 70 iriam decair durante a d6cada de 80, o
que no parece ser o caso hoje. A Amaznia Legal passar provavelmente dos 20
milhes de habitantes em 1990. Pordm, as previses a longo prazo so muito dificeis; afirmar, por exemplo, que a populao da Amaznia se situar entre 25 e 60
milhes de habitantes em 2010 no tem utilidade para o planejamento.
- A emergncia de um campesinato: a fronteira agrcola contribuiu em parte
para a modernizao da agricultura do CentreSul do Brasil. Hoje esta agricultura,
graas a ganhos de produtividade e i# sua integra0 agro-industrial, B o motor do
crescimento brasileiro. Essa modernizao d-se paralelamente a um desenvolvimento relativamente harmonioso (se comparado com as megal6polis do tipo So
Paulo). Por que os irmos e os filhos dos autores desse desenvolvimento,juntamente com os migrantes do Nordeste ou os plantadores de cacau da Bahia, no conseguiriam a mesma coisa com outros sistemas de produo na Amaznia?
- O grande potencial econmico da regio, traduzido em recursos energkticos, minerais e agrcolas.

- O choque cultural: a sociedade amaznica tradicional s6 se conscientizou


h pouco da deflagrao de 1970, e exprime agora sua frusta0 atrav6s da dendncia do colonialismo interno. Se ela est apenas saindo das relaes feudais do aviamento, como poder resistir a essa expanso? Deixar-se- suplantar simplesmente,
como no caso do polgono dos castanhais em Marab? (Emmi 1988) Ser a violncia sua forma de reagir, ou deixar-se- assimilar?
O problema ecolgico, desde a degradao do ecossistema local at6 o comeo
do efeito estufa, que diz respeito B totalidade da biosfera, encontrar-se- no centro
dos debates. Se a ecologia no for integrada rapidamente como um fator importante
corre-se o risco de uma imposio, pela opinio pblica mundial, de medidas severas, que impediriam todo desenvolvimento.

175

Mus. Para. Emilio Goeldi: Cole@o Eduardo Galvao, 1991

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176

VALOR E PREO, EXPLORAO E LUCRO DA


PRODUO CAMPONESA NA AMAZNIA:
CRTICAS NOO DE FUNCIONALIDADE DA
PRODUO FAMILIAR NA FRONTEIRA AGRCOLA
Fraiicisco de Assis Costa
RESUMO -As principaisfonnulaes sobre a evoludo do campesiriato na Amazbnia t2m nas categorias dcoloiiialismoiiitenio e auto-explorado camponesa a base de u m a economia poltica da 3ncioiialidadeda produdofamiliar
ila firiteira agricola dsfraes urbanas do capital. Coilsiderandoa rigide: destas
nobes (o suposto da sobredetermiiiado do poltico lias relaes de mercado
e absolutizadoda riodo chayaiioviaila de capacidade de auto-exploradocamponesa), o presente artigoprope uma abordagem que privilegie as noes marxistas de valor e esplorado do trabalho - e suas expressbes como preo e lucro
- na visualbadodas complexas e contraditdras relaes entre estruturas camponesas e produdo social.
PALAVRAS-CHAVE: Amaznia, Campcsinato, Economia, Agricultura, Fronteira agrcola.

ABSlXACT - This artile proposes a model of economic interactioii arnorig


A ~ ~ Z peasants,
OII
local markets, and the Brazilian national economy, seeking
to explain the evolutiori of that peasantry in areas of the expanding agricultural
frontier and incrasing penetration of capitalism, in temis of the surplus value
of pesarit labor and its esploitation. Previous models based oit iiitenial
coloriialismaid the selfexploitatiorr ofpeasants, whosefamily-based labor
is sold at very low price, are discussed.
I

KEY WORDS: Brazilian Amazon, Peasant economy and agriculture, Agricultural


expansion.

i.

INTRODUAO

As principais vertentes tericas sobre a questo agrria que relevam a presena


camponesa como questo central na compreenso do desenvolvimento capitalista
Doutor em Eeonomia pela FU-Berlin. Professor e pesquisador do NAEA e do Depto. de Hist6ria da UFPa.

177

Mus. Para. Emilio Goeldi: Colecdo Eduardo Galvdo, 1991

brasileiro e vem na Amaznia um locus privilegiado da formao, recriao ou


expanso de um campesinato crescentemente significativo t6m no colonialismo
interno a principal categoria descritiva das relaes de mercado entre o campesinato
e os setores urbano-capitalistas.
Para Velho (1976:49), por exemplo, parece evidente
(. ..) que desde que os pases caracterizados pelo capitalismo
autoridrio %hegaram tarde comparados com os paises burgueses
avarqados, tm grande djculdade em competir na arena internacional
acumulando atravLs de procedimentoscolonialistas e imperialistas, assim
tendo de realizar internamente uma poltica aruiloga .

Martins3 (1971:37) vai mais alm quando supe o colonialismo interno


como suporte exterioridade das estruturas camponesas em relao sociedade
capitalista plenamente constituda, expressa na sua categoria frente de expanso,
e, ao mesmo tempo, como explicativo suficiente dos mecanismos que recolocam
na frente pioneira as contradies que fornecem os elementos recriadores da
economia do posseiro, ou, como explicitamente denomina, da economia do
excedente. Isto : de uma economia.
(. ..) cujos participantes dedicam-se principalmente prpria
subsistncia e secundariamente h troca do produto que pode ser obtido
com osfatores que acedem is suas necessidades (Martins 1971:35-36)
(e onde) (. ..) o excedente (...) o artigo que adquire valor de troca
porque hd condies econmicaspara sua comercializa& e niio porque
tenha entrado nas relaes de troca como resultado da diviso do
trabalho. Na frente de expansiio, as condies de vida sii0 reguladas
pelo grau de fartura e &o pelo grau de riqueza . (Martins 1971:37).

De um lado, a transformao do excedente da frente de expanso em


mercadoria, ou melhor, as condies econmicas que tornam essa transformao
Essas correntes partem do pressuposto da especificidade camponesa em relao produo capitalista,
explicando, a partir dcssa espccificidade, a constatao cmplrica de sua permanncia nas formaes
sociais estruturadas sob o domfnio do modo de produo capitalista. Se contraria, al, portanto, a
pcrspectiva clhsica do marxismo, onde, ou rio haveria especificidadea ser considerada (Lenin, 1960),
uma vez que por condies enddgenas ao prdprio campainato se daria um processo de sua diferenciao
social criando-se capitalistas e trabalhadores agrlcolas numa inevitilvel homegeneizao das relaes
sociais no campo, ou, por outra parte, o que haveria de especlfico no campones (como a rendncia
Ltaxas de lucro e de renda da terra), conduziria, na sua relao com o capitalismo, incxoravelmente
sua supcraoldestruiohist6rica- e n0 B sua permanncia (esse 6 o caso de Kautski, 1899, e
do prdprio Marx em vLios momentos da sua obra, espccialmentc no livro 3 - NEW 25, pp. 608-9.
639 e 916-17). Entre nds, esta tem sido a matriz tedrica dos analistas da questo agrLia que veem
no campones nada mais que um trabalhador para o capital e a fronteira amaz6nica como um curral
do latifundiilrio de porteira fechada para um campesinato decadente (D Incao & Melo 1975: 85
- 116; Silva 1981: Wanderley 1979).
No se desconhece, aqui, as divergencias, por vezes profundas (ver a prup6sito Velho, 1980), entre
os autores citados que supem, comumente em suas anAlises, o colonialismo interno.

178

Valor e preo, e.yIora@o e lucro da prcdudo camponesa na Anlnzdnia

possvel so dadas como resultado da presena do colonialismo interno que, todavia,


enquanto empreendimnto capitalista.
(. ..) se situa forados componentes da estrutura social da frente
de expanso e absorve a renda potetzcialntente gerada pela terra.
(Martins I971:33.

De outro lado, 6 o colonialismo interno o responsvel pela contnua


reinstaurao do estado de insuficincia econmica da frente pioneira, na medida
em que se insinua ali colocando para os produtores
(. ..) os preos dos produtos agrcolas (...) Jixados en1 funo da
rentabilidade do capital dos empreendimento urbanos e no em funo
dos custos de produo. (Martins 1971:39).

Abstraindo-se nuances no uso do conceito, colonialismo interno significa o


prmsso de viabilizao da acumulao de capital a partir do exerccio, pelo Estado,
de funes outrora desempenhadas pela metrpole colonial (Linhares e Silva,
1981:68). Atravds de mecanismos como controle de preo, confiscos cambiais e
taxaks diversas o Estado garante um nvel de apropriao do excedente social pelas
fraes hegemnicas do capital.
A (super) acumulao viabilizada pelo colonialismo interno encontra
contrapartida lgica na (super) auto-explorao da famlia camponesa que
(. ..) aproximadamente nos tennos de Cliayanov (...) capaz (e
por vezes forado) a trabalhar alm do ponto em que a produtividade
marginal se iguala aos custos de subsistznca. A riecessidade de utilizar
plenamente a fora de trabalhofmziliarpemiite, atravs de unta espcie
de sobretrabalho, que venda barato . (Velho 1976:198).

Para Martins (1975: 11-12), os pequenos produtores - que podem.vender


seu produto a qualquer preo - absorvem diretamente os rendimentos lquidos
negativos decorrentes do colonialismo interno numa auto-expropriao (Martins
1971:40).
Colonialismo interno, de um lado, e capacidade de outo-exploraocamponesa
de outro, conformam as bases lgicas da tese da futzcionalidade da produo
camponesa na fronteira reproduo das fraes hegemnicas do capital -do capital
industrial e bancrio. Assim, a economia poltica da funcionalidade pode ser
resumida como segue: a instncia poltica, na figura do Estado, cuida para que
condiks constantes e claras no nvel macro - quer dizer, no nvel em que se d
a diviso do produto social - sejam mantidas no sentido de garantir o assalto da
agricultura em favor da indstria. Na medida em que os camponeses em geral, mas
em especial os camponeses na fronteira agrcola podem produzir mais barato - a
partir de uma elasticidade extraordinria de auto-explorao (Soares 1981:206)
-, eles transferem valor aos setores hegemnicos da acumulao do capital na
indstria, num processo que eventualmente poderia ser caracterizado de acumulao
primitiva permanente.

179

Mus. Pam. Eniilio Gocldi: Colepio Ed~ardoGulwTo, 1991

Essa concepo desconsidera duplamente a lei do valor: no plano do mercado,


no pode se manifestar atravds dos preos; ao nvel micro, C obscurecida ao ponto
de se supor o paradoxo de que, com mais sobretrabalho das unidades produtoras,
baratea-se socialmente um dado produto, isto C, reduz-se o seu valor.
2. DA CRTICAPARCIAL

H um esforo de crtica a essa formulao. Sandroni (1980: 48-51), seguido


por Musumeci (1988:296), coloca questes fundamentais. Necessria 6 a indagao
de se h base emprica para a afirmao de que os preos dos produtos camponeses
so continuamente baixos para o consumidor urbano; por seu turno, pertinente C
perguntar pela necessidade de levar em conta o fato de tam"
a produo camponesa
ter um valor - como, de resto, toda produo regularmente cambiada (Marx 1970
- NEW 23) -, isto 6, a necessidade prtica de expressar, na troca, o trabalho humano
nela cristalizado.
No C suficiente, todavia, lembrar o valor: urge conduzir, para os produtos
camponeses levados ao mercado, uma andlise crtica a partir de sua formao e
realizao; C dizer, a partir dos mecanismos da determinao de preo enquanto
forma transmutada de valor - enquanto grandeza distinta do valor mas a ele
subordinada. Somente a partir da se poder verificar os problemas fundamentais
da tese da funcionalidade do campesinato na fronteira agrcola acumulao do capital
nos setores urbanos.
3. DA FORMAO SOCIAL DO VALOR E DO PREO DE MERCADO

Numa formao econmico-social uma mercadoria C obtida a partir de diferentes


formas de produo, as quais a produzem a partir do emprego de diferentes quantum
de trabalho humano, vivo ou morto. No mercado esses valores se homogeneizam,
estabelecendo-se como tendncia um nico valor: o tempo de trabalho socialmente
necessrio obteno da mercadoria em questo, isto 6, a massa de trabalho
despandidasocialmente na sua produo relacionada com a massa dessa produo.
Em torno desse valor - dessa tendncia - atendidas certas condies normais de
desequilibrio entre necessidades sociais (traduzidas em poder efetivo de compra)
e disponibilidade do produto, giram os preos de mercado.
Tomemos o exemplo do arroz, principal produto campons na fronteira, objeto
de produo capitalista no Rio Grande do Sul, mais importante fonte de calorias
e, depois de feijo e carne de boi, o terceiro mais importante fornecedor de protenas
da populao brasileira (IBGE 1978).
Quatro regies definidas, correspondendo sistemas ou formas de produo
distintas, foram responsveis, nos anos 60 e 70 por aproximadamente 83% da
produo nacional: a produo camponesa na fronteira agrcola do norte, onde se
inclui a produo do Maranho, a produo das antigas regi& produtoras, como
Minas Gerais e S. Paulo, a produo do centroeste, no geral uma produo capitalista
180

valor e preco. .%plora@o e lucro da pt'dUd0 camponesa na Anuudnia

de relaes no capitalistas, e a j mencionada produo capitalista do Rio Grande


do Sul. Com base nas informaes estatsticas de produo, Gcnicas de trabalho
e nveis de produtividade pode-se verificar, por estimao, o movimento do tempo
de trabalho mCdio de obteno do arroz, no Brasil, entendendo-o como o tempo
socialmente necessrio h sua produo para diferentes perodos (Costa 1988). De
45,14 dias de trabalho por tonelada para o perodo 1962-67, esse valor aumentou
para 51,72 no perodo 1968-74e, no periodo seguinte, 1975-80, reduziu um pouco
para 50,28 HD/t ( Tabela 1).
Tabela 1 - Estimativa do desenvolvimento do tempo de trabalho socialmente
necessrio para a produo do arroz no Brasil - 1962-1980

Fronte-

ra Agrlcola

Regies
Antigas

Centroeste

Rio
Grande
do sul

Outras
Regies

Total

MDrA DO PERfODO 1962-1967


1-Dias de trabalho

para a produo
de 1.OOO Kg
2- Quantidade de
produto lanada
no mercado
3- Total de trabalho
empregado ( 1X 2)

57,s

55,2

50,2

23,6

50,4

45,14*

10,o

30,O

23,O

20,o

17,O

100,OO

575,O

1.656,O

1.154,O

472,O

657,O

4.514,OO

MDIA DO PERfODO 1968-1974


1-Dias de trabalho

para a produo
de 1.OOO Kg
2-Quantidade de
produto lanado
no mercado
3- Total de trabalho
empregado (1X 2)

57,O

69,5

59,O

21,o

51,O

51,00*

12,o

23,5

24,5

21,o

19,0

100,oo

684,O

1.633,O

1.445,O

441,O

969,O

5.172,OO

MDIA DO PERfODO 1975-1980


1-Dias de trabalho

para a produ de
1.000 Kg
2-Quantidade de
produto lanada
no mercado
3-Totd de trabalho
empregado (1X 2)

50,O

68,O

64,O

20,o

52,O

50,28*

16,O

14,O

31,O

23,O

16,O

100,OO

800,O

952,O

1.984,O

460,O

832,O

5.028,OO

Observao: * Valor=E (Dias de Trabalho X Quantidade)

181

E Quantidade

Mus. Para. Emilio Goeldi: Cok& Eduardo Galvdo, 1991

Considerando que a oferta social do produto no se afastou de forma significativa


e continuada da sua demanda os preos tiveram que obedecer os movimentos
indicados pelo desenvolvimento acima mencionado. De fato: uma verificao da
evoluo dos preos a nivel nacional demonstra que eles cresceram na d&ada de
60, d r a m na d&ada seguinte, p r 6 m em proporo inferior aS elevaes do perlodo
anterior, de modo a se evidenciar, no pedodo como um todo, uma tendncia
ligeiramente crescente (Figura 1).

',

150 T

!f'

6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 ? 7 7 8
E 1 2 3 4 5 6 7 8 9 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 8

Figura 1- Desenvolvimento do preo real do arroz no mercado nacional


1960-1970, 1970-1980 e 1960-1980.

Fonte: Costa 1988.


fndice: 195862 = 100
Oh.: As tedncias foram calculadas pelo programa CHART.
4 Em t

w anterior logrei analisar pormenorizadamente, a partir de nmdelos de estima^, a evolugo


da demanda do arroz de 1955 at6 1980. Na antilise fica clara a sua evoluo a altas taxas, tendo sido
verificado na mMia de todo periodoum ritmo de 3,411 a.a. A oferta acompanhouesse desenvolvimento
com uma taxa anual de 3,581.

182

Valor e p r e p . crploru@30 e lucro da producdo canlponern M Anrazdnia

4. DA DETERMINAO PARTICULAR DO PREO DE PRODUO DOS


PRODUTOS CAMPONESES NA FRONTEIRA AMAZ~NICAou NEGANDO
A AUTO-EXPLORAO EM FAVOR DA DETERMINAO SOCIAL DA
EXPLORAAO
As consideraes acima permitem afirmar que no h razo para no se supor
que, tamb6m em relao a produtos camponeses, os preos de mercado esto, em
ltima instncia, regulados pelos valores respectivos. Prevalece o pressuspostogeral
de que as trocas, no mercado nacional, se fazem referenciadas pelos valores das
mercadorias em questo, mesmo quando estes se realizam atravds dos preos de
produco e no se verificam as hipdteses extremas da homogeneidade nas composies
orgnicas do capital dos diversos ramos e setores da economia e do equilibrio entre
necessidade e produo sociais. Em todos os casos, alterando-se as condies a partir
das quais se estabelece o valor, alteram-se, concomitantemente, as condies que
determinam os preos de produo.
Por seu turno, mesmo quando no mercado nacional esto dadas condies para
trocas equivalentes, as trocas camponesas com os agentes articuladores, isto 6, com
o capital mercantil, por se darem aquCm ou alCm desse mercado, so sempre trocas
desiguais. O intercmbio de produtos industriais por mercadoria camponesa 6, pois,
no primeiro nvel (ao nvel da relao unidade camponesa/ capital comerciFl), uma
troca de valores nominais iguais que expressam valores reais diferentes. E que os
preos so, a, co-determinados por condies outras que no aquelas prevalecentes
no mercado nacional. Esses preos so, todavia, regulados em ltima instncia pelos
preos do mercado nacional e, portanto, pelos valores das mercadorias em questo.
Essa regulao se faz referida s condies objetivas da explorao camponesa associadas por seu turno a especifcidade da unidade produtiva camponesa -,
efetivando-se a partir da concorrncia como fato interior a produo camponesa,
da concorrncia entre as fraes do capital mercantil e da concorrncia entre a
produo camponesa e as demais formas de produo, principalmente a capitalista.

4. I. Da reproduo da famlia canipoilesa e da reproduo do capital


mercantil ou da insero do trabalho concreto campoiis no circuito de
trabalho abstrato, sto e', do valor
de Chayanov (Tschajanow 1923) o mrito de enunciar, pela primeira vez,
que a produo da famlia camponesa se faz considerando avaliaes subjetivas dos
seus membros em relao s condies objetivas da sua produo e reproduo. Isto
6, que as decises da unidade familiar camponesa enquanto unidade de produo
so afetadas necessariamente por suas necessidades enquanto unidade de consumo.
Uma decorrncia dessa formulao C a de que no h um regulao social para o
rendimento da unidade de trabalho campons, como o salrio o 6 para as empresas
capitalistas.

183

Mus. Para. Emilio Goeldi: Coleqdo Eduardo Galwlo, 1991

Concorda-se, aqui, com esses traos da especificidade campanesa na formao


social capitalista. Entende-se como erro, entretanto, levar s ltimas conseqncias a
noo da derivada das determinaes privadas (uma vez que no sociais) da produo, dos investimentos, do consumo e at6 da diferenciao camponeses. Como C sabido, para Chayanov estes processos se explicariam pela explorao camponesa como
coisa privada, isto C, como auto-exploraoda famlia. Desse modo, o citado autor
atribui uma neutralidade impossvel s relaes campesinato/mercado e v explorao
social do campesinato como fato eventual, portanto no relevante teoricamente.
Nos interessa, todavia, os processos de socializao do especfico, da transformao daquilo que se denomina de auto-explorao em explorao social. O que
se far a seguir, portanto, C retrabalhar as caracterizaes chayanovianas da
especificidade camponesa, situando-as no interior das relaes dialtticas das
categorias marxistas trabalho concreto / trabalho abstrato <-> valor de uso / valor
de troca, partindo da para discutir valor/ preo e explorao/ lucro no universo
do campesinato na fronteira amaznica.

*
Pode-se pensar a reproduo da famlia camponesa como um sistema fechado.
Nesse caso, os circuitos (dispndios e reposio) de trabalho se equilibrariam
naturalmente, isto 6, incorporariam apenas os desequilbrios necessrios 3s
exigncias do desenvolvimentodemogriifico da famlia, como supe Chayanov: os
pais produziriam um sobretabalho que supriria o dtficit dos filhos (Tabela 2).
Um inquestionvel ganho da antropologia5na fronteira amaznica 6, entretanto,
o de que, 18, campesinato supe mercado (Velho 1977:290). A reproduo da familia
camponesa se d, pois, como o descrito na Tabela 3, onde o mesmo oramento de
545 (ponto de partida do balano anterior) dias de trabalho por ano exige, agora,
645 dias de trabalho do conjunto da famlia camponesa - sendo 100 o sobretrabalho
exigido nas rela%s de troca necessariamente desiguais entre capital mercantil e
famlia camponesa. Importante, tamMm, C verificar que, agora, nada acontecer
no processo da reproduo da famlia camponesa que seja neutro. Cada mudana
na composio do oramento familiar, seja por fonte, seja por uso, se reflete no
dispndio total de trabalho dos membros da famlia.

As categorias descritivas (casa, roado, mata, etc.) usadas nos esquemas e formulaes tdricas que
seguem esto baseadas nas categorias encontradas M descrio camponesa da realidade de sua pmduo
e reproduo por mais de duas dczcnas de trabalhados antropoI6gicos na Amazbnia. (v.costa, 1988).

184

Valor e preqo. aploraqdo e lucro da prmiuplo canponesa na Antozdnia

A f6rmula geral 6 C
HG . {(I-n-c). [r
Que C igual a

+ (1-r).

(l+a)] 4- n

+c

= KG

HG. [(I a(1-r-n-c+nr+cr)] = KG


ou HG. [l+a (1-u)] = KG
ou, ainda, HG. (1+s) = KG
Onde:

1+s = Fator determinante do emprego total de trabalho por parte da famlia camponesa enquanto unidade de produo;

s
a

= a(1-u)
= Relao entre o sobretrabalho da famflia camponesa e o valor dos bens ad-

= Fator defi?ido pela proporo, no oramento, dos bens obtidos como valor

quiridos atravds do mercado;


de uso. E, portanto, uma funo de n, c e r;
HG = Oramento anual (casa) da famlia camponesa enquanto unidade de consumo;
n = Proporo do oramento que C obtida atravds da mata;
c = Proporo do oramento que C obtida atravds da casa;
r = Proporo, no oramento, da parte do roado autoconsumida;
KG = Total de trabalho empregado pela famlia camponesa na obteno de HG,
do oramento, da despesa da casa.
Considerada constante a tknica, trabalhando-se menos na nata ou na casa
(mudana nos lanamentos 3, 6, 9 e 11) elou se uma pafcela maior do roado 6
realizada no mercado (mudanas nos lanamentos 17), enfim, reduzindo-se u, se
trabalhar mais para cobrir as mesmas necessidades. E a proporo com que se elevar
o dispndio de trabalho face a essas mudanas depender fundamentalmente da taxa
a, da taxa de exploraco das estruturas camponesas consideradas. Essa taxa 6 , pois,
uma das determinantes do balano de trabalho concreto da unidade camponesa na
obteno dos pressupostos de sua reproduo.

6. O oramento se divide em
Hc = C.HG
HM = n. HG e
HR = (1-n-c). HG, i, e. em parcelas que provm da casa (Hc), da niclfa (HM)c do roado (HR).
Esta ltima se dividc ainda numa parcela dirctamcntc levada ao oramento.
r. HR
e uma parcela que se realha atravB do mercado
(l-r)HR
De vez que esta ltima parcela s6 pode ser obtida acompanhada do emprego de sobretrabalhose pode representar como segue o trabalho total necessario para a obtenoxla parcela do oramento que su@
IlErCado:

(1-r) HR

+ a.(l-r) HR = (1-r) (1 + a). HR


185

Mus. Para. Emilio Goeldi: Cole@o Eduardo Gulldo, I991

Tabela 2 - Reproduo da famlia camponesa como sistema fechado


HOMEM

ROADO

uso

Fonte

uso

14) 235
15) 35

1) 200
2) 50
3) 20

1) 200
4) 100
7) 50

270

Fonte
10) 350

350

350

270

MULHER

MATA

uso

Fonte

Uso

13) 210

4) 100
5) 10
6) 100

2) 50

I
I

210

210

Fonte
11) 65

65

CASA
uso

Fonte

12) 100

7) 50
8) 5
9) 10
15) 35

I 100

100

USO

Fonte

3) 20
6) 100
9) 10
10) 350
11) 65

545

Fonte: Desenvolvido pelo autor.

186

12) 100
13) 210
14) 235

545

Valor e preco. aploracao e lucro da prcduplo camponesa na Anmdnia

Tabela 3

- Reproduo da famlia camponesa


HOMEM

ROADO

uso

Fonte

uso

14) 235
15) 22
18) 74

1) 261
2) 50
3) 20

1) 261
4) 126
7) 63

331

331

450

MULHER

Fonte
10) 250
16) uw)

450

MATA

uso

Fonte

uso

13) 210
19) 26

4) 126
5) 10
6) 100

11) 65

2) 50
5) 10
8) 5
65

65

236

Fonte

236

CRIANAS
uso

CASA

uso

Fonte

12) 100

7) 63
8) 5
9) 10
15) 22

100

100

3) 20
6) 100
9) 10
10) 250
11) 65
17) 100
545

MERCADO
Uso
16) 200

Fonte
171 100
74
19) 26

I lsi

200
Fonte: Desenvolvido pelo autor.

187

Fonte
12) loo
13) 210
14) 235

545

Mus. Para. Enzlio Goeldi: CokW Eduordo GnlVao, I991

2. O lucro e a taxa de lucro do capital comercial.


No se pode confundir a taxa a, a taxa de exploraodas estruturas camponesas,
derivada a partir do valor socialmente determinado dos produtos camponeses
colocados no mercado, com a taxa de lucro do capital mercantil.

O capital mercantil se reproduz de acordo com o seguinte circuito:


G-(J -(an= PO.WI)

I
G

(wI=pI.wI)

Considerado como um todo, o capital mercantil se reproduz na medida em que


converte a quantidade de dinheiro G em mercadorias industrializadas w1 por um valor
de mercado p l . w I , vendendo-as aos camponeses por G (=p.WI)e comprando a
produo destes ltimos por G (p1*.wi) e colocando-a no mercado nacional por
G. A condio para a reproduo ampliada B que G - G S.
No suposto de que cada movimento deste circuito fosse desempenhado por agente
ou parcela distinta do capital comercial se teria a massa de lucro total como um
resultado das seguintes apropriaes parciais:
Depois do movimento 1 + G = (l+m).G
Depois do movimento 2 + G = (l+m).G = (l+m) 2.G
= (1+m) 3.G
Depois do movimento 3 + G
= (1+m) 4.G
Depois do movimento 4 + G

..............................................................................

Depois do movimento n

---*

G (1

= (l+m) .G

Visto por outro prisma, a massa total de lucro,

G (n) - G = (l+m) n. G-G = G. [(l+m) n - 11,


que depende, em ltima instncia, de G (valor dos bens industriais vendidos aos
camponeses), e de G(4 (do valor de mercado dos produtos camponeses) se
distribuiria, a partir da taxa m,pelas fiaes de capital de acordo com as respectivas
dimenses e, j4 que no h4 porque supor que esta forma de capital no concorre
com as demais, a taxa m tenderia h taxa mUia de lucro da economia como um todo.
Todavia, o que h4 de especifico no conjunto do capital comercial na fronteira
amaznica, quando comparado 3s demais formas de capital, estabelece condies
particulares na regula0da massa e taxa de lucro por ele apropriadae das condies
de reproduo de suas parcelas. Considere-se, pois, os seguintes pontos:

188

Valor e p r e p .

phwao e lucro da p r d u g o camponesa na Anuz&nia

1 - O capital comercial na Amaznia funciona a partir de estruturas


hierarquizadas, onde as pequenas fraes (bodegueiros,taberneiros, catninhotteiros,
etc.) esto, em regra, subordinadas por endividamento 2s grandes parcelas, aos
grandes comerciantes, atacadistas e mineiros, e onde estes ltimos exercem
hegemonia econmica sobre os demais. Assim, defende-se a hiptese de que o total
do lucro 6 distribudo entre agentes e fraes de capital a partir de taxas diferenciadas
e diretamente proporcionais s respectivas dimenses. Duas implicaes dessa
suposio so de fundamental importncia: a) com as conjunturas desfavorveis de
mercado, essas diferenas se acentuam e b) os sistemas de produo articulados por
estas estruturas mercantis permanecem funcionando, quer dizer, concorrendo a nivel
nacional, enqyanto as fraes hegemnicas puderem se reproduzir, isto 6, at6 o ponto
em que G (n) = (l+m).G, onde, portanto, o lucro totalmente apropriado por
aquelas fraes hegemnicas. Isso seria impossvel em estruturas mercantis onde
cada agente da chamada cadeia de intermedia0 correspondesse a uma frao
autnoma de capital - como 6 o caso das estruturas que realizam a produo
capitalista, seja agrcola, seja industrial.

2 - Essas caractersticas do capital mercantil na Amaznia se manifestam em


especial nas conjunturas de baixa de preos e no estabelecimento, num mesmo ano,
do raio de alcance geogrfico (absoro dos custos de transporte) da oferta a
administrada. Isso explica a constata0 emprica de que a produo camponesa
na fronteira tem alcance geogrfico maior que a produo capitalista como se v
na Figura 2. O que h de peculiar nessas estruturas mercantis funciona, de um lado,
como arma de enfrentamento na concorrncia com outros sistemas de produo no
mercado nacional; de outro, se constitui em mecanismo de estreitamento da massa
e da margem de lucro do conjunto do capital comercial atuante na regio.

Utilizandoos dados do servio de informao do mercado agricola para dez anos, foi possfvel ajustar
curvas correlacionando preo de mercado de um mesmo tipo de arroz e distlncia das respectivas Breas
de produo - da produb camponesa do Maranho e da produo capitalista do Rio Grande do Sul.
Seguem as duas hnt5e.s:
PM(Maranh8o)= 1.157+0,08. D
e.
PM(R.G. do Sd)=1.096+0,21.D,

onde PM, o preo de mercado, 6 uma fun0 da distlneia (D) da Breas de produb. Nesse contexto,
o coeficiente linear representa o preo de prcduo mMio do sistema de produo em questo e o
coeficiente angular os custos de transporte. Precisamentea grande diferenaentre os coeficientesangulares
das fun&s acima, uma vez considerada a igualdade dos custos de transporte para ambas produes,
nos permite formular as hip6teses que seguem.
A capacidade de concorrncia da produo da fronteira supera a do Rio Grande do Sul, em termos
de dishcia, em 98%. Enquanto os gauchos podcm vender mais barato alt 1.176 Km distante de Porto
Alegre, a produo da fronteira 6 colocada com vantagem de preo num raio de 2.324 Km de disthcia
da sua origem.

189

Mus. Poro. M l i o Gocldi: Cok@

2.000

-I.

1.600

-.

Edmado Cialvdo. 1991

Po
C

r 1.200

Haranhao

I
6

O
800

-.

400

--

K
B

oO . ,

SS . L u i s . B r a h a

Do

B.H&iz.

S.Pho

Parhi

P.Alegre

Figura 2 - Representao da atuao conjunta das ofertas do arroz do Maranho


e do Rio Grande do Sul na determinao do preo de mercado a nivel nacional.
Fonte: Costa 1988.

3 - A estruturao do capital comercial'na AmazBnia se faz a partir de uma


hierarquizao que corresponde, por outra parte, a uma distribuio de funes
definidas M articulao da produo camponesa ao mercado. Essas lnes esto
associadas com os problemas'do financiamento, do controle, do armazenamento,
e da comercializao da produo camponesa. So inmeras, na literatura disponvel,
as anaises empiricas dessas funms,principalmente da& funes de controle exercidas
a partir de diversos mecanismos (econmicos, sociais e politicos), pelos pequenos
comerciantes residentes nos povoados. Duas coisas tm sido entretanto desprezadas.
Primeiro, as formas como se dii a concorrncia entre as fraes hegemdnicas do
capital mercantil regional, principalmente nos momentos de conjuntura favoriivel
de mercado. Se lista, com frequncia, entre os agentes do capital mercantil, um agente
m6vel: o caminhoneiro, o tropeiro, o lancheiro, etc. As distines do cariiter de
sua incidncia a literatura costuma referenciar ao espao: nos trabalhos em que eles
aparecem como importantes se diz que so importantes naquela regio, etc. ;quando
aparecem como secundfirios, a afirmao 6 de que, naquela Area, eles esto
pressupostamente em extino. Ningudm jamais tentou uma distino no tempo,
marcada pelas conjunturas de mercado. Uma olhada atenta nos anos em que foram
escritas as referncias permitid distinguir que os comerciantes mSveis crescem de

190

Valor e p r e p , u;plora@o e lucm da p d u @ o componesa na Amadnia

importncia nas conjunturas de alta e, ao contr&io, parecem sumir nas conjunturas


de baixa de preo do produto dominante, p.ex., do arroz. I? que esses agentes
mercantis m6veis so os instrumentos da concorrncia entre as fraes hegemnicas
do capital mercantil na regio, da mesma maneira que os pequenos comerciantes
de povoados os seus instrumentos de controle. Estes os p6s assentados, aqueles os
braos em movimento dos usineiros e grandes atacadistas no sentido de garantir a
maximizab dos seus ganhos privados (Figura 3). Segundo, tem sido eventual a
referncia ao cardter contraditrio, no plano econmico, das funes de controle.
Estas funes levam a uma atuao dos pequenos comerciantes de povoado que
pressupe a formao de um quadro maior ou menor de fregueses fixos. Se isso
de um lado atua no sentido de garantir maximizaes de ganho em conjunturas de
preos altos para os produtos camponeses, de outro lado se constitui num problema
nos momentos em que a conjuntura recomenda reteno na oferta. Poder-se-ia
enunciar, a partirdai, que as funes de controle, por uma parte, e as de c & c i a ,
de outra, levam a que o capital comercial, como um todo, aja pressionando a
exisencia da oferta em momentos de alta conjuntura e, em momentos de preos
baixos, por esta pressionado. As funes de controle se colocam, ao nivel local,
no sentido de reduzir e as funes de concorrncia de elevar G, a base sobre a qual
6 calculado o lucro do capital mercantil; no plano do mercado naqional, todavia,
essas funes atuam em conjunto no sentido da reduo de G (n) . Esses s0 os
parhnetros socialmente dados, as contradies que determinam as condies de
reproduo, massa e taxa de lucro, do capital mercantil visto como um todo.

*.-

. .

Unidade camponesa

Pequenos comerciantes de povoado (bodegueiros, etc.)


Grandes comerciantes, Usineiros
Financiamento, fornecimento de bens, etc.

t Pequenos comerciantes m6veis (caminhoneiros, etc.)

Figura 3 - Concorrncia e controle do capital mercantil nas estruturas camponesas


na Anmania.
Fonte: Costa 1988.

191

Mus. Pam. Emilio Gbeldi: Coledo Eduardo Gulw?o, I991

5. RELAES OBJETIVAS CAMPONESES/ CAPITAL MERCANTIL:


Taxa de lucro e taxa de explorao das estruturas camponesas.

O valor expresso por G tem, para as estruturas camponesas, o status te6rico


do preo de custo para a produo capitalista expressando, todavia, apenas em parte
o mesmo contedo. Como o preo de custo na empresa capitalista, G expressa o
total de valores de troca colocados no processo de produo. Ao contrrio do preo
de custo de produo capitalista, G no pode expressar o valor da fora de trabalho
que deu origem a essa produo. Pois, na produo camponesa, o trabalho no se
materializa enquanto trabalho abstrato, a fora de trabalho no se homogeneiza no
mercado de trabalho e nem se expressa socialmente como valor, sendo, portanto,
os rendimentos por unidade de trabalho variveis e no regulveis numa mtdia que
possa se assemelhar aos salrios do trabalhador para o capital.
O preo de produo das estruturas camponesas 6, pois,
G (1+m) = G.
O que, a partir das explicitaes acima pode ser reescrito como segue:

m=

(1 m) .(wi .pi) =Wi .pn

-.

:n]-l

ou

Considerando-se que WI e W I no so as quantidades de produtos mas sim o


seu valor - a massa de trabalho social neles cristalizados - a taxa de explorao
a, acima definida, corresponde a

w1

a= -- 1
W1

e, assim,

Pode-se derivar, tambdm, a partir da relao a uma funo de produo


que se expressaria como segue.
(1+a)

. wi=Wi .

Isto significa que a produo camponesa destinada ao mercado C funo direta


da taxa de explorao da estrutura camponesa considerada e da parcela do oramento
familiar obtida no mercado.
192

Valor e preo, crploracdo e lucro da produdo canponesa na Anmdnia

Estas relaes descrevem de forma resumida os lndamentos contraditrios das


estruturas camponesas na Amaznia. A taxa de lucro do capital mercantil (m) C uma
funo direta da relao entre os preos dos produtos lanados no mercado pelas
estruturas camponesas conjunta e concorrencialmente com outras formas de produo
(p) e dos produtos industriais necessrios reproduo das condies de vida e
trabalho das famlias camponesas (pi) e da taxa de explorao vigente na estrutura
camponesa considerada. Caindo a referida relao de preo, cair tambm a taxa
de lucro uma vez que permanea a taxa de explorao - ou esta se elevar para
que permanea imutvel a taxa m. As condies de concorrncia descritas acima
levam suposio de uma permanente presso sobre m no plano digamos cotidiano
do estabelecimento do preo de mercado. Considera-se, altm disso, a verdade prtica
e terica da tendncia a um valor decrescente da produo capitalista (pura!) do Rio
Grande do Sul (v. Tabela I) e os seus efeitos de longo prazo sobre a mencionada
relao de preo. Mencione-se, tambm, os efeitos, ali, das fases conjunturais de
queda de preos. Para todas e cada uma dessas componentes de fora a resposta
dos agentes individuais do capital mercantil (em particular daquelas mais vulnerveis,
os pequenos comerciantes de povoado) nica: elevao da taxa de explorao a
partir ou da elevao mais que proporcional de Wi ou da reduo de W I . O
primeiro caso implica, considerada invarivel a tcnica, uma sobrepresso sobre
os meios de produo, particularmente a terra; o segundo implica a degradao da
capacidade de consumo da famlia camponesa e a imposio de limites cada vez mais
estreitos 21 reposio da fora de trabalho e dos meios de produo. O sistema tende,
assim, a se desenvolver eliminando seus pressupostos (ver na Figura 4 a evoluo
da produtividade do arroz no tempo e no espao, ordenada pela idade/tempo de
ocupao).

*
fi imanente ao sistema de produo camponesa na fronteira mecanismos de
destruio e recomposio. No se vislumbra, entretanto, presso estrutural que
possibilitasse a sntese proposta classicamente por Lenin (1960) na categoria
diferenciao social do campesinato.
A dissoluo de uma estrutura camponesa se d, por parte das famlias
camponesas, quando o oramento familiar, HG,mediado pela taxa s, no mais pode
ser reproduzida, mesmo que se aplique toda fora de trabalho disponvel na famlia.
Nesse caso se forado a trabalhar com fome - como, de forma impressionantemente sinttica, um campons descreveu este crtico momento de dissoluo
(Lins e Silva 1977). Por parte do pequeno comerciante de povoado o momento de
desestruturao se d quando ele j no consegue reproduzir seu capital.
Na medida em que as condies de produo e circulao d o diferentes de regio
para regio, so diferentes tambm as condies a partir das quais se d a explorao
das diferentes estruturas camponesas. Por essa razo o processo de decadncia dessas
estruturas (processo esse provocado no geral j apenas pela explorao) no C
mecnico, se fazendo por uma dinmica contraditria, que pode torn-lo bem longo,
193

Mur. Para. Emilio Guldi: COL@ Edvardo Gdvdo. 1991

x1

Anos /

Uicroreqi6es

Figura 4 - Desenvolvimento da produtividade da produo do arroz em diferentes


microrregies do Pari.
Fonte: CEPA-PA,1979 e IBGE Estatlsticas Agrfcolas Municipais

194

Valor e preto.

crplomdo e

lucro da prdqdo camponesa na Aniazdnia

ao par de doloroso. As diferenas, aqui, dependem da relao entre a taxa s, isto


6, do fator que determina, referenciado pelas condies objetivas de cada estrutura,
a aplicao total de trabalho da famlia, e a taxa de explorao a. Quer dizer: de
como uma elevao na taxa de explorao se reflete no volume de trabalho necessrio
2 reproduo da famlia camponesa (AG).
Considerando o dito em 4.I., a formulao geral C a seguinte: quanto maior
a parcela de valores de uso no oramento familiar (quanto mais as propores n,
c e r se aproximarem de 1) tanto menor ser o fator s e, quanto menor este fator,
tanto mais suave ser o efeito de uma elevao de a sobre o fundo de trabalho
da famlia camponesa, fazendo maior o campo para sua elevao, para a elevao
da explorao atravds dos frequentemente descritos mecanismos de manipulao de
preos (compra na folha, p. ex.), elevao de juros, etc.
Resulta da que a taxa de lucro do capital comercial regional, m, 6, para um
dado ano, uma ponderao de taxas sub-regionais diferenciadas que se baseam em
diferentes taxas de explorao - estas associadas com as condies objetivas das
estruturas camponesas consideradas. Assim:

O i representa aquelas condies caractersticas para uma regio que se refletem


no fator s permitindo, empiricamente, sejam classificadas as diferentes macro e/ou
microregilks. A partir da d possvel apreender a diversidade dos comportamentos
sociais e econmicos das estruturas camponesas nelas detectadas - frequentemente
descritos na literatura sobre a Amaznia mas, como de uso, imediata e erroneamente
generalizados para a regio como um todo - a partir da dinmica estruturadora
de ltima instncia, isto C, do mercado como um momento estrati?gico da reproduo
social. Uma distino pode ser feita entre as regies mais recentemente ocupadas,
como grande parte do Xingu, Tapajs, etc., numa aproximao do que Velho chama
de fronteira aberta e, tambm, onde a frente de expanso de Martins
pressupostamente evoluiria - ai o acesso a terra C relativamente livre (me refiro
aos anos setenta), a produtividade natural do solo alta e o papel da mata, como
objeto de trabalho, C significativo - e as reas camponesas antigas: a fronteira
fechada, como Bragantina e Salgado, onde a mata pertence ao passado e a
produtividade natural 6 baixa.
Movimentando-se positivamente o preo de mercado dos produtos camponeses
lanados no mercado nacional, pyn,quer dizer configure-se uma conjuntura de
mercado favorvel, comportam-se de forma aparentemente paradoxal as variveis
das estruturas camponesas nas diferentes regies e microrregies.

1) Nas novas regies, por causa das condies objetivas de reproduo (baixo
195

Mus. Para. Enilio Goeldi: Coleao Eduardo Gnlvdo. 1991

fator s) se elevam as taxas de explorao e nas velhas se d o inverso. Cmplice


no sentido de afirmar esta tendncia se mostram tamb6m as condies em que se
faz a concorrncia entre as fraes de capital: nas velhas regi& ela C mais forte
e nas novas mais fraca. O argumento, no todo, C demonstrado pela Tabela 4. Entre
1977 e 1979, perodo em que em 1978 o preo do arroz no mercado nacional era
de 16% e em 1979 12% maior do que em 1977, o rendimento/ receita monetria
do trabalho campons na produo vendida deste produto, em Rondnia, continuou
praticamente constante. Em Marab se d o mesmo para os anos de 1976 e 1979.
Em 1980, ano de preo alto do arroz, o rendimento do trabalho campons em Santo
Antnio do Tau, na microtregio Salgado, rea velha, era o dobro de Rondnia
no ano anterior e trs vezes o de Marab em qualquer dos anos demonstrados.

2) Porque a taxa de explorao pode ser elevada naquelas regies de ocupao

recente, rapidamente cresce, ali, a oferta do produto em questo. Nas velhas regiEes,
onde, j em funo das condies objetivas de reproduo, s6 com dificuldade o
fator s poder ser elevado, acontece o contr8rio: a taxa de explorao se reduz e,
com ela, torna-se relutante ou mesmo cai a oferta do produto. Isso C claramente
demonstrado pelas curvas de oferta de arroz9 das diversas microrregies produtoras
no Par (Figura 4 a 7).

6. A TTULO DE CONCLUSO UM ROTEIRO PARA DISCUSSO

1.Pode-se falar de funcionalidade - por baratear a estrutura de custo do capital


industrial ou,com outras palavras, por reduzir o valor da fora de trabalho dos setores
urbanos - relativamente a um sistema de produo, como o da produo camponesa
na fronteira agrcola, que atua a maior parte do tempo no sentido de elevar o valor
da mercadoria em parte nele originado, fazendo, assim, o preo de mercado se
movimentar acima e no abaixo do indice geral de preos?
2. Se h uma funcionalidadeexplicitada do campesinato na fronteira amaznica
il outras formas de capita1 que no ao antidiluviano (Marx 1970507) capital
comercial e usurrio, essa diz respeito ao sobrelucro propiciado produo capitalista

do arroz, no Rio Grande do Sul, p y a onde crescentemente flui valores dos demais
sistemas de produo (Tabela 5). E de se perguntar por que, com este superlucro,
o sistema de produo de arroz no Rio Grande do Sul, existente com relaes
capitalistas de produo desde os anos vinte, no consegue dominar por completo
o setor rizcola. A resposta a esta questo se prende, em parte, s caractersticas
das relaes entre proprietrios de terra e capitalistas agrrios nas reas produtoras
- nas formas de diviso deste sobrelucro entre lucro do capitalista e renda dos
proprietrios da terra (v. Beskow 1986; Costa 1988). Do sobrelucro termina por
ser apropriado, pelo capitalista, um lucro a partir de uma taxa digamos normal,
mantendo-se todavia para ele uma faixa no desprezvel de risco, considerada a tenaz
concorrncia de sistemas outros de produo - como o da fronteira agrcola.
Estas funes foram ajustadas por regressb pelo metodo dos dnimos quadrados a partir de dados
de produo e prcqo para 12 anos, de 1969 a 1980.

196

Valor e preco, erploraflo e lucro da p r d u @ o canponesa na Anuazdnia

Tabela 4 - Rendimento de cada unidade de trabalho nas unidades produtivas


camponesas na produo de arroz na regio amaznia em diferentes lugares e anos.

ROND~NIA

MARAB

STO. ANTONIO

RUBRICAS

DO TAU
1969

CALCULOS
1. Fora de Trabalho (I)
2. Embalagem
3. Transporte
4. Juros
5. Outros

6. Custos Totais (II)


7. Receitas (III)
8. Saldo (III-II)

RECALCULO
9. Dias de Trabalho (IV)
10. Difia (VIV)
Il.Rendimento de cada

1976

1977

1979

1980

DE ACORDO COM AS FONTES

4.684
1.530
2.201

7.989
732
1.825
559

8.415
5.510
2.905

11.109
6.098
-5.011

9.101
1.350

9.101
1.350

4.956
732

253
10.704
5.785
4.919

253
10.704
5.850
-4.854

5.688
11.200
5.512

PARA RENDIMENTO/ RECEITA DO TRABALHO


40,2
116,52

4032
198,73

40,2
226,39

4092
226,39

41,3
120,00

44,25
38%

74,08
37%

104,03
46%

105,65
47 %

253,46
211%

1.200
275,50.

1.200
305,00

1.350
257,00

1.350
260,00

950
700,00

unidade de trabalho
= [m- (II-I)]/ N
% da dkiria
12. Produtividade - Kgl

Ha
13. Preo-CrS160 Kg

Fonte: VELHO, 1972: 127 134; Wood & Schmink (1983:84); Mesquita (1982: 35-36); Calvcnte(l980:
101 -107, 157-168); Carvalho (1984: 287).
Bemerkunger: a os valores foram corrigidos pelo Indice da FGV.
Para MarabB: Preo M pr6xima cidade. Para RondBnia e Santo Ant6nio do Tau&: prqo no roado.

197

Mus, Poro. Emilio Gocldi: Coleplo Eduardo Galvdo, 1991

Bragantha

PI =10658,6-0,d581 .pc t

Baixo Tocantins
PI =-8i7L7-Otl617 .PI 1 - 1 1

-1
I

--u-L-LL

la000

P
I

d
U

a
O

P
I

8750
:

10000

F
a

7500

(Pl

(PI

6150

' 1056 1200' 1356 1500 1656 1800

900

Preco

:
:

1200
1500
Preco (PI

900

(PI

Kedio Aiazonas
Pi:17364,6-0,0459.p(

11

1-11

I 1

2100[

d
U

117501 A-

1 :

1750(

O
t

1100(

(Pl

1800

(Pl

Id
Preco (pl

goo

I d

I 1358

1200

'1

' 165b iaoo


i500

Prego Ip)

Figura 5 - Curvas de ofertas de arroz das microrregiesBragantina, Baixo Tocantins,


Guajarina e M a i o Amazonas - Parli.

Fonte: S I M A M A Boletins Anuais; IBCE -Estatfsticas Agrfcolas Municipais und AnuLios Estatlsticos
- Brasil.

198

Valor e prep, crplar@o e lucro da prcduao poncso M Amazbnia

10500.

10000.

r
O

I
O

6000.
:

900

1100
1500
Preeo Ipl

1800

24000
:

P
r

15000.

P
r

16000

a
O

a000

lP1
I :

ib-1105bTGd
900

1200
1500
Preo lp)

1800

Figura 6 - Curvas de oferta das microrregies Salgado, Tapajbs, Maraba e Xingu


Pari4

Fonte: SIMAIMA; IBGE - Estatfsticas Agrfcolas Municipais und Andrios Estatfsticos

199

- Brasil

Mus. Para. Emilio Gocldi: ColepYo Eduardo Galvdo, I991

Tabela 5 - Estimativa da distribuio do valor social da produo do arroz entre


os sistemas ou regiks produtores - 1962-1980

Frontera Agricala

Regies
Antigas

Centroeste

Rio
Grande
do Sul

Outras
Regies

MDIA DO PERfODO 1962-1967


1- Total de trabalho

empregado
2-Total da massa de

valor obtida

3- Saldo (2-1)

575

1.656

1.154

451

1.355

1.O38

-301

-116

-124

657

4.514

903

767

4.514

+431

+llO

472

MDIA DO PER~ODO1968-1974
1- Total de trabalho

empregado
2-Total da massa de

valor obtida
3- Saldo (2-1)

684

1.633

1.445

441

969

5.172

621

1.215

1.267

1.086

983

5.172

63

-418

-178

+645

+ 14

MDIA DO PERfODO 1975-1980


1- Total de trabalho

empregado
2- Total de massa de

valor obtida

3- Saldo (2-1)

800

952

1.984

460

832

5.028

804

704

1.559

1.157

804

5.028

+4

-248

-425

+697

-28

Fonte: Valores estimados M tabela 1.

P
r
O

d
U

a
O

[Pl

Figura 7 -. Curva de oferta da microrregio Araguaia Paraense - Pari4


Fonte: SIMAIMA; IBGE - Estatfstica Agrlcolas Municipais e Anuirios Estatfsticos.

3. No ha razo para crer, como fato social, num supercapital mercantil, que
na fronteira fosse capaz de fugir hs regulaes da taxa e da massa de lucro e, por
isso, encarecer os produtos por ele intermediados. O encarecimento, como se viu,
consideradas condies normais de necessidades e produo social ,se passa no plano
do valor. Isso no quer dizer que no se encontre na realidade dos intercmbios
taxas extorsivas, nem que no seja da lgica das parcelas individuais do capital a
tentativa permanente de fugir hs regulaes. O comportamento do conjunto, todavia,
condiciona a atuao das parcelas numa dire0 precisa, fazendo valer, para elas,
leis gerais.

4. O que se passa na relao do campesinato na fronteira com a reproduo


do capital no se explica por auto-explorao. Nem se trata, apenas, de superexplorao que se passa no plano das relaes das unidades camponesas com o capital
mercantil. Se trata de algo mais profundo e mais drio: de uma superexplorao
como contradio, seja do sistema envolvente, seja das estruturas camponesas
inseridas na formao social. Contradio surgida da relqo, mesma, entre o mercado
e as formas de produzir capitalista e as estruturas camponesas.

5. fi difcil poder supor exterioridade, carater no mercantil ou autonomia de


uma suposta economia do excedente, regida pelo grau de fartura e no pelas relaes

201

Mus. Pnra. Entlio Gorldi: Coleao Eduardo Galw?o, 1991

de mercado, para as estruturas camponesas mais recentes ou avanadas na


incorporao de terras novas quando se testa, como fizemos, as respectivas
sensibilidades aos movimentos do mercado e se apreende suas determinantes.

6. De outra parte, C correto supor um carAter especfico campons especificidade, todavia, que pressupe condies sociais determinadas para se.
exteriorizar. Estruturas camponesas que reagem 3 elevao dos seus rendimentos
reais por unidade de trabalho no aumentando (ou ab5 mesmo reduzindo) a produo,
esto movidas por uma lgica especfica no interior da formao econmico-social.
Para os camponeses na fronteira, consideradas determinadas condies objetivas,
a deciso de poupar a terra ou a fora de trabalho, por exemplo, pode prevalecer
em detrimento da elevao do ganho - um comportamento em nada distante daquele
preconizado pela teoria de Chaynov (1923).
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203

PARTE III

SISTEMAS DE PRODUAO:
PROBLEMAS E PERSPECTIVAS

DESMATAMENTO E DESENVOLVIMENTO
AGRCOLANA AMAZNIA BRASILEIRA
Philip M. Fearilside
RESUMO - O desniatameritona Amazbiia brasileira estd aumentatido explosivamente como resultado conjutito de uma intensa niigrado para a regido e
de modos de deseiivolvimeiito que mmimizam o impacto da populado sobre
afroresta. A pecdria bovina toma a nlaiorparte das terras desmatadasna Arnazbiiia, iiiclusive a maior parte daquilo que C, primeiramelite, desmatado para
culturas anuais. A produdo de cante bovina C baixa, mas o papel das pastagens tia especulaciofitididria acelera o desmatatneiitopara a criado de gado.
Medidas com alta probalxXdade de frear o desinatamelito incluem a desestiniulaa0 da especulado de terras (com a imposido de impostos, a limitado do
tamanho de propriedades, etc.) e a supressdo de iiicetitivosfiscais e financiamentos para a pecudria. O ciclo vicioso que liga a coiistrudo de estradas cf
migracdo e ao desmatamerito,pode ser quebrado pelo corte de despesas governameritaispara a coiistrudo e melhoria de rodovias. Mudanas tias regides de
origem dos migrantes devem ser implementadas para redistribuir terras, favorecer a agricultura que utiliza niuita nido de obra, criar empregos urbanos e
desencorajar o cresciineiitopopulaciorial.A situado de posseda terra lia Amazbriia precisa ser defiiida e, uma vez toinadas as decisdes, elas necessitam ser
cumpridas com rigor. Os criterios para estabelecer a posse da terra precisam
ser modijcados, para remover este poderoso motivo de desniatametito;sobretudo, pastagens rido devem ser consideradas como beilfeitorias, para firis
de estabelecer a posse da terra. Novasformas de cdlculos ecoribmicosprecisam
ser iniplenientadas a fim de tornar os usos sustentdveis lucrativos e OS lidosustmitdveis e/ou nocivos ao meio-anibieiite, iio lucrativos.
PALAVRAS-CHAVE: Dcsmatamcnto, Amaznia, Floresta tropical, Desenvolvimcnto agrcola, Colonizao agricola.

ABSTRACT- Deforestationiri Brazil SAmazoii region is eyploding as a combined


result of intense migration to the region aiid developmeritmodes that marinlize
the populations impact on theforest. Canle ranching claims the nlajorioj of the
lartd deforested iti Amazoiiia, includitig most of what is first cleared for annual
crops. Beef yield is low, but pastures role iti land speculatiori speeds clearirig
Pesquisador do INPA. Instituto Nacional de Pesquisa da Amaz6nia

207

- Dcpto. de Ecologia.

for cattle. Measures likely to be effective in slowing deforestation include


discouragirig laiid speculation (inipoaing tmes, liniifiiigthe size of holdings, etc.).
All fiscal incentives aiid fi uni cingfor rarichirig should be abolished. The vicious
circle lirikirig road buildiiig to migration atid deforestation could be broken by
cutting govenirnerit expenditures ori highways. Changes iii the source areas of
migrants should be made to redistribute land,favor labor-intensiveagriculture,
create urbanjobs, and discouragepopulation growth. The laiid tenure situation
in Ama:onia niust be defined, arid once decisioiis are niade they must be fimily
eilforced. nie criteriafor establishirig land tenure niust be changed to reniove
this poiverjid niotivefor deforestation -pasture, especially, rnust be elimitiated
as a bcnfcitoria (iniprovemetit 3 used in establishiiig claim. Ultimately, new
fonns of ecoiioinic calculation must be devised that inake sustainable land uses
profitable, and urisustabiableand eil vironmentally damaging uses unprofitable.
KEY WORDS: Dcforcstation, Amazonia, Rainforcst, Tropical forest,
Agricultural dcvclopmcnt.

INTRODUO
Esforos no sentido de controlar o processo de desmatamento sero pouco eficazes se no estiverem fundamentados em um entendimento correto das foras que
motivam a destruio da floresta. O processo de desmatamento varia muito em diferentes partes da regio (Fearnside 1984), (Figura 1). A floresta est sendo destinada
para diversos usos no florestais, muitas vezes devido a motivos colaterais, ao invs
de visar exclusivamente obteno de produtos agrcolas.

PECUARIA

BOVINA

As pastagens dominam o uso da terra em reas desmatadas na Amaznia brasileira, aumentando muito o impacto que uma pequena populao humana causa sobre
a floresta (Fearnside, 1983). A produo de carne bovina mnima por causa de
um declnio constante na produtividade do capim, causado por uma queda no teor
de fsforo disponvel no solo, eroso e compacta0 do solo e invaso por ervas
daninhas no comestveis (Fearnside 1979a, 1980a, 1989a; Hecht I98 I, 1983).
A carne bovina C quase toda consumida dentro do Brasil: a presena de aftose
impede a exportao de carne congelada para a Amrica do Norte e Japo, assim
salvando a Amaznia da fora implacvel que os mercados internacionais exercem
sobre a Amrica Central atravds da Hamburger Connection (Myers 1981; Nations & Komer 1983). A manuteno da produtividade das pastagens alm da primeira dkcada, aproximadamente, exige insumos de fosfatos (Serro & Falesi 1977;
Serro et al. 1979). O nvel dos insumos exigidos no poderia ser justificado sem
subsdios macios e, na vasta escala das pastagens Amaznicas, so limitados pela

208

Desmammenro e desenvolvimemo agrlcola M Amarbna

MATO-GROSSO
DO SUL

POLONOROESTE
GRANDE GARAJAS
SUFRAMA

350

700

Figura 1 - Amaznia Legal - reas dos Grandes Projetos Regionais de Desenvolvimento.

209

Mus. Para. Eniflio Gocldi: Colc(.no Eduardo G a l v ~ o ,1991

disponibilidade deste recurso no renovvel (Fearnside 1985a, 1987a, 1990). A Amaznia no tem nenhuma jazida de fosfato, com exceo de um pequeno depsito
de bauxita fosfatada na costa do Maranho (Lima 1976) e uma promissora, porm
ainda no dimencionada, ocorrncia ao norte do rio Amazonas perto de Maicuru,
Par (Beisiegel & Souza 1986). Dado o fraco desempenho agronmico e as perspectivas pouco promissoras, a longo prazo, das pastagens, as razes que explicam
a dominao da paisagem por este uso da terra S podem ser outras.
Uma razo o conjunto generoso de incentivos fiscais dado aos grandes fazendeiros pelo governo brasileiro, atravs de programas administrados pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e pela Superintendncia da
Zona Franca de Manaus (SUFRAMA).
Estes programas no s do iseno do imposto de renda sobre os empreendimentos agropecurios propriamente ditos, mas tamb6m permitem que as empresas
invistam nas fazendas o dinheiro que, de outra forma, teriam de pagar como imposto de renda sobre empreendimentos de outros tipos em outras partes do pas (Bunker 1980; Hecht 1985; Mahar 1979; Fearnside 1979b). Emprstimos especiais so
dados a taxas de juros (inclusive a correo monetria) inferiores inflao brasileira, tornando os juros negativos em termos reais. Os programas de financiamento
criam um motivo adicional para estabelecer fazendas como uma frente para receber
capital subsidiado que, aparentemente, s vezes acaba sendo desviado para atividades mais rentveis em outros lugares (Mahar 1979). Os subsdios governamentais
totalizam at6 75% do total dos investimentos nas fazendas (Kohlhepp 1980: 71).

Os programas destinados a subsidiar as fazendas aumentaram rapidamente na


dkada de 1970, mas, recentemente, tm parado de crescer. Em 1979, a SUDAM
anunciou que no aprovaria novos incentivos na rea de floresta densa da Amaznia Legal, por6m continuou com os antigos incentivos (os j aprovados) para os
mais de 300 projetos em andamento na regio de floresta densa, alm da possibilidade
de bnovos incentivos na grande rea oficialmente classificada como floresta de
transio, ao longo do bordo sul da regio. A maior parte da rea de floresta de
transio 6, na realidade, uma interdigitao de floresta densa com a vegetao
do cerrado, ao invs de ser um tipo de vegetao intermediria. Imagens de LANDSAT dessa regio revelam que os fazendeiros realizam preferencialmente seus desmatamentos na floresta de alta biomassa (Dicks 1982).

A pecuria subsidiada ainda 6 um importante fator no desmatamento, porm


a crise econmica do pas tem reduzido a quantidade de dinheiro disponvel para
este fim. Sendo que as restries so impostas pela falta de verbas, ao invs de serem o resultado de decises sobre as polticas fundamentais a respeito de pastagens,
o fluxo de verbas aos fazendeiros pode recomear, assim que a economia brasileira
se recupere. O ento Presidente da Repblica, Jose Sarney, foi recentemente citado
como tendo dito que nem quis ouvir falar da possibilidade de sustar os programas de subsdios pecuria na Amaznia (Fraude ... 1987).
Muito do desmatamento, tanto pelos grandes como pelos pequenos proprietrios,
210

Desmatam

e desenvolvinienlo agrcola

na Aniazditia

est sendo feito seni a ajuda dos programas de subsdio. Mesmo na regio que niais
recebeu incentivos para pecuria, ao longo da rodovia Belm-Braslia, durante o
auge do programa da SUDAM, apenas cerca da metade dos desmatamentos gozou
dos incentivos fiscais (Tardin et al. 1978; Fearnside 1979b). A explicao pelo grosso
das pastagens o papel chave deste uso da terra na especulao imobiliria (Fearnside 1979b, 1988a; Hecht 1985; Hecht et al. 1988).

O valor das terras na Amaznia vem aumentando constantemente a uma taxa


superior a da inflao brasileira, assim rendendo retornos vultosos para qualquer
um que consiga manter a posse de um terreno e vend-lo a outra pessoa. Por exemplo, durante a dcada de 1970, os valores das terras em Mato Grosso estavam aumentando a uma taxa anual de 38%, aps a corre0 pela inflao (Mahar 1979:
124). As terras de pastagens da Belm-Braslia, tm superado a inflao da mesma
forma (Hecht 1985). Uma parte da explicao do aumento no valor da terra 6 a nsia por investimentos em imveis, como forma de abrigo contra a inflao. Esses
desempenham, assim, o papel de uma reserva de valor (parecido com lingotes de
ouro), ao inv6s de funcionar como insumo 2 produo. Propriedades individuais
aumentam consideravelmente de valor, quando conseguem acesso a uma estrada (um
benefcio fornecido pelos contribuintes de todo o Brasil, e pelos bancos internacionais que financiam a construo de estradas). Um pulo similar do valor ocorre quando
a posse da terra fica legalizada pelo ttulo definitivo. A substituio da floresta por
pastagens a maneira mais fcil de ocupar a rea e proteg-la contra a perda para
posseiros, fazendeiros vizinhos, ou programas governamentais de reforma agrria.
As pastagens tambdm contam como uma benfeitoria para justificar a concesso
de ttulos definitivos. Ironicamente, os investimentos e empreendimentos
improdutivos de pecuria representam um fator significativo na dinmica da inflao brasileira (Gall 1980), assim formando um ciclo vicioso que leva, cada vez mais,
s pastagens (Fearnside 1988a).
AS EMPRESAS AGR~COLAS

As empresas agrcolas so responsveis por uma pequena poro da rea desmatada, em comparao com as pastagens, porCm esta pode aumentar bastante no
futuro. Planos em grande escala existem para financiar a agricultura mecanizada
e indstrias associadas na rea do Grande Carajs (Brasil 1983; Fearnside 1986a;
Hall 1987). Atualmente muito da parte agrcola do programa encontra-se paralisada
2 espera de verba. Em contraste com isto, as partes do Programa Grande Carajs
ligadas produo de carvo vegetal tm aumentado rapidamente.

A silvicultura
Os planos de silvicultura no Projeto Carajs ilustram uma caracterstica semelhante da fnix renascendo das cinzas. O plano para usar carvo vegetal, no beneficiamento de minrio de ferro, foi originalmente proclamado em 1982 por Nestor
Jost, ento Secretrio-Executivo do Programa Interministerial Grande Carajs
211

Mus. Para. Eniilio Gocldi: Cok~cloEduardo Gulvdo, 1991

(Fearnside & Rankin 1982). Um plano para 2,4 milhes de hectares de plantaes
de Eucalyptus foi anunciado alm de um plano para coletar carvo vegetal da floresta nativa junto a fazendeiros, agricultores e at tribos indgenas. O projeto foi
fortemente reduzido no plano de 1983, para o Programa Grande Carajs - Agrcola (Brasil 1983; Fearnside 1986a). De repente, o plano de carvo vegetal reapareceu numa escala enorme, com uma previsio de demanda de carvo que precisaria
de mais de 70 mil ha de Eucalyptus: quase dez vezes a rea das plantaes manejadas no Projeto Jar (Fearnside 1987b, 1988b,c). O plano cresceu mais ainda, com
uma produo de ferro-gusa esperada totalizando 2,s milhes de toneladas ao ano
(Fonseca 1987: 32), o que corresponde manuteno de 787 mil ha de Eucalyptus
(um pouco mais que dez vezes a plantao manejada no Projeto Jari) ou ao desmatamento de 82 mil ha de floresta nativa ao ano. A produo de ferro-gusa comeou
em Aailndia, Maranho, em O8 de janeiro de 1988, sem um Relatrio de Impacto
Sobre o Meio Ambiente (RIMA).
As plantaes de silvicultura no Projeto Jari, utilizadas para produzir celulose
nas fbricas da empresa, foram iniciadas pelo armador norte-americano D. K.Ludwig, em 1968. Certas condies, tais como as caractersticas do local, a personalidade do fundador do projeto e as concesses feitas pelo governo brasileiro fazem
com que seja pouco provvel que empreendimentos similares venham a se multiplicar na regio (Fearnside & Rankin 1980, 1984, 1985). Ludwig vendeu um interesse
majoritrio na propriedade para um consrcio de firmas brasileiras, em 1982, a um
preo que representava uma frao pequena dos custos de implantao do projeto.
O Projeto Jari tem padecido de diversos problemas biolgicos, inclusive o fraco crescimento de algumas das primeiras plantaes que foram localizadas em solos inapropriados, taxas de crescimento mdio muito menores do que as esperadas
originalmente e perdas ocasionadas por diversas pragas e doenas (especialmente
o fungo Ceratocustis~nzbriata,na espcie arbrea que a carta de visita da empresa: Gmelina arborea). O aumento dramtico nos preos de celulose que Ludwig
previu para a dcada de 1980, ainda no aconteceu. Embora uma rendosa mina de
caulim na propriedade tenha permitido que o projeto como um todo pague as suas
despesas operacionais (porkm, no o servio de sua dvida), o setor de silvicultura
vem perdendo dinheiro: em 1985 a perda foi de US$47 milhes (Fearnside 1988b).
Ainda que alguns dos problemas iniciais do Projeto Jari possam ser atribudos a decis%s mal informadas por parte do prprio Ludwig, os problemas biolgicos que
continuam a ocorrer, e que de maneira nenhuma refletem mal sobre a qualidade
do gerenciamento, indicam que a silvicultura em grande escala na Amaznia t muito mais cara e muito mais difcil do que os planejadores de Carajs podem estar
pensando. Seria ingenuidade imaginar que uma rea de plantaes dez vezes maior
do que a do Projeto Jari possa funcionar sem grandes dificuldades.

O resultado provvel em Carajs que a produo de carvo vegetal ser suprida por lenha tirada da floresta nativa, enquanto florestas acessveis continuaro a
existir. A deciso de implantar as usinas de ferro-gusa, aparentemente tomada sem
qualquer anlise sobre os impactos ambientais decorrentes do suprimento de carvo,
212

De.vma/amenro e de.wnvolvinienro agrcob na Anmaznia

pode levar toda a economia, na rea afetada, a ser desviada para alimentao destes
empreendimentos, de forma muito parecida com a atraiio de urn pssaro para alimentar o filhote de um cuco no seu ninho (Fearnside 1987b).
Quando a primeira usina de ferro-gusa comeou a funcionar, em 8 de janeiro
de 1988, a empresa (Companhia Siderrgica Vale do Rio Pindar) tinha feito um
plano de manejo florestal, visando a produzir a lenha para carvo vegetal no futuro.
No entanto, quando visitei a usina, duas semanas depois, a companhia ainda no
tinha comprado o terreno para a implementalo do plano. Fica claro que os planos
de manejo no so suficientementedetalhados para tornar necessrio o conhecimento de um terreno especfico, tampouco a existncia do terreno pr-requisito para
o cqmeo das operaes. O plano de ferro-gusa do Grande Carajs o mais recente, numa longa strie de desventuras do desenvolvimento na Amaznia, onde projetos tm sido decretados antes de confirmar a sua sustentabilidade e o seu nvel de
impacto (Fearnside 1985b).

A produo de lc00l
O Alcool 12um produto que foi considerado de grande potencial para ser desenvolvido por agroindstrias (Abelson 1975). Os esforos para explorar este potencial tm, at6 agora, encontrado um sucesso varivel. O Projeto Aucareiro Abraham
Lincoln (PACAL), iniciado em 1972, na rodovia Transamazdnica, a 90 km a oeste
de Altamira/Par, vem sofrendo uma longa strie de problemas. Originalmente montado para a produo de acar, hoje, a usina produz apenas lcool (um produto
de valor menor). O local encontra-se numa rea que se mostrou, anteriormente, atravCs do zoneamento agrcola, como sendo climaticamente inapropriada para a canade-acar (Moraes & Bastos 1972). A cana cultivada neste local tem um baixo teor
de sacarose, o que tem levado parte considervel da safra dos agricultores da rea
a ser rejeitada pela usina, assim causando tenses sociais severas. As tenses sociais foram agravadas por erros administrativos, tecnolgicos e de relaes pblicas, por exemplo avisar os agricultores para que cortem sua cana em uma determinada
data, e depois no fornecer o transporte prometido, resultando na perda rpida do
contedo de sacarose da cana-de-acar. Em diversas ocasies, os agricultores da
rea no foram pagos durante muitos meses aps entregar a sua cana usina. Uma
srie de firmas que operaram a usina fracassaram no estabelecimento de um relacionamento operacional com os agricultores, e recorreram violncia para manter
os agricultores sob controle.
Um projeto maior de lcool de cana, com financiamFnto do Banco Mundial, atualmente est sendo implantado no Acre pela ALCOBRAS, e a primeira plantao de
5.000 ha, deste plano de 20.000 h?, aproxima-se de sua concluso. A cana, proveniente da propriedade da ALCOBRAS, ser suplementada por compras efetuadasjunto
aos agricultores das reas vizinhas. Problemas sociais surgiram no projeto, como resultado da expulso da rea de SO famlias de seringueiros e pequenos agricultores.
Uma plantao de 5.000 ha de cana, com uma destilaria de lcool, tambm comeou
a produzir, no final de 1988, em Presidente Figueiredo, ao norte de Manaus.
213

O lcool de mandioca produzido na Amazbnia, visto por Abelson (1975) como


uma soluo possvel para o futuro esgotamento do petrleo fssil, no provou ser
a panacCia originalmente esperada. A produo de lcool de mandioca revelou-se
mais cara do que a de cana-de-acar, em parte devido ao suplemento energdtico
fornecido ao processo pelo bagao da cana. Na SINOP, ao norte de Mato Grosso,
uma firma agro-qumica j produziu lcool de mandioca a partir de tubCrculos tanto
cultivados na propriedade da empresa como comprados dos agricultores das imediaes. Batata-doce e sorgo tamb6m foram usados. A partir de 1987, a firma deixou de usar mandioca, devido ao custo e 2s incertezas do uso de mo-de-obra
migratria para a colheita dos tubCrculos. A firma atualniente utiliza sorgo, produzido em plantaes mecanizadas na propriedade, para a fabricao de lcool para
bebidas: um produto de valor mais alto que o lcool combustvel obtido da mandioca ou da batata-doce. A capacidade de absoro dos mercados, no entanto, coloca
limites muito mais severos sobre o lcool para bebidas do que sobre o lcool para
combustveis.

As culturas perenes
Limitaes de mercado restringem severamente as extenses que podem ser plantadas por ,empresas agrcolas. Por ser to grande, qualquer parte significativa da
regio Amazbnica plantada com culturas perenes iria saturar os mercados mundiais.
Os preos da maioria dos produtos j so baixos, do ponto de vista do agricultor;
quando caem niais ainda, este sofre perdas financeiras e opta por outros usos da
terra. O preo do cacau, por exemplo, vem caindo desde seu ponto alto em 1977,
com exceo de um breve aumento aps as secas de 19!2/1983, provocadas pelo
fenbmeno EI Nio, que destruiu plantaes de cacau na Africa. Uma queda a longo
prazo dos preos do cacau foi prevista por economistas do Banco Mundial, antes
do grande esforo para aumentar a rea plantada em Rondnia, que foi implementado no mbito do projeto POLONOROESTE (International 1981).
Doenas de plantas restringem severamente a convero potencial para culturas perenes (Fearnside 1980b, 1985a, 1986b, 1989b, s.d.).

O cacau e a seringueira so nativos da Amaznia, e, conseqentemente, so


suscetveis de serem atacados por todas as doenas que eles herdaram. A vassourade-bruxa (Crinipellis perniciosa) no cacau e o mal das folhas (Microcyclus ulei),
na Tringueira, j tm efeito devastador sobre as plantaes. Estas doenas no existem
na Africa e nem no sudeste da Asia, dando assim uma vantagem comparativa para
as plantaes naqueles Lugares. Outras culturas perenes, tais como o cafd, pimentado-reino e dend sofrem de doenas que os seguiram a partir dos continentes de
onde estas culturas se originaram. O caf atacado pela ferrugem (Helmileiu vasatrix), a pimenta-do-reino pela doena de Margarita (Fusariumsolani f. piperi) e o
dend pela doena viral queima-de-lana, recentemenre chegada. As doenas tm
uma relao infeliz com os mercados, o que refora o efeito tanto de aumentos quanto
de quedas dos preos. Uma vez que custa muito dinheiro controlar as doenas, os
agricultores ficam menos motivados a arcar com essas despesas quando G preo do
214

produto est baixo, assim deixando a praga se alastrar, o que, por seu turno, encarece ainda mais o controle das doenas.

O desensolvirnento da Vrzea
O projeto de arroz irrigado do Projeto Jari foi uma tentativa nica de utilizar
a vrzea para a agricultura empresarial. As empresas acionistas do empreendimento
resolveram, em abril de 1988, abandonar a produo de arroz na rea. A plantao
contava com 4.150 ha de arroz; os planos originais para aumentar a &ea plantada
ab5 12.700 ha no tinham sido levados frente (Fearnside 1988b; Fearnside &Rankin 1980, 1984, 1985). A expanso do arroz irrigado em extensks muito maiores,
ou atravts de agricultura empresarial mecanizada, como o Projeto Jar ou atravts
de pequenos agricultores, t tecnicamente possvel, porm, parece pouco provvel
sob as atuais condies econmicas (Fearnside 1987a).
A criao de bubalinos para a produo de leite, queijo e carne tem aumentado
no Projeto Jari, at utilizar 50.000 ha de campo de vrzea. Os grandes criadores,
em outras reas de vrzea do Baixo Amazonas, tal como a Ilha de Maraj, tm adotado este mttodo de explorao da vrzea. A criao de bfalos tem sido promovida
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) nos rios Amazonas e Solimes, no Estado do Amazonas, porm, nestes locais, as extenses utilizadas para esta atividade ainda no alcanaram a escala observada no Baixo Amazonas.
A Estrada da Vrzea, construida em 1988 no Estado do Amazonas, trar com
certeza fluxos migratrios para as reas infrteis de terra firme, como um efeito
colateral da atividade de construo de estradas, embora a justificao da obra se
baseie no potencial produtivo da vrzea, especialmente para bubalinos. A criao
de bfalo por grandes criadores representa um meio de utilizao da vrzea, que
vem concorrer com as culturas de subsistncia e com as fibras plantadas pelos pequenos agricultores que tradicionalmente ocupam esta rea. Nem os criadores de
bfalo, nem os pequenos agricultores so donos da vrzea, j que toda a terra,
ab5 50 m do limite atingido pelas aguas na tpoca de enchente dos rios, pertence
Marinha Brasileira.

A EXPLORAO MADEIREIRA
A parte do desmatamento imputvel explorao madeireira est crescendo.
O corte de madeira de le, no,passado, foi muitomenos intenso na Amaznia do
que nas florestas tropicais da Africa e sudeste da Asia, devido densidade menor,
na AmCrica do,Sul, de rvores comercialmente valorizadas. As florestas tropicais
do sudeste da Asia so dominadas por uma nica famlia de rvores: a Dipferocarpaceae. Apesar de uma alta diversidade, a nvel das espcies, as madeiras tm muitas semelhanas, podendo ser agrupadas em apenas seis classes para fins de serraria
e comercializao, como se existissem apenas seis espcies ao invts de centenas.
As espcies amaznicas, sendo menos prximas uma das outras em termos taxonmicos, apresentam um conjunto proporcionalmente mais heterogneo de caractersticas

215

Mus. Pam. Ettilo Goeldi: Colqdo Eduurdo Galvdo, 1991

de madeira. As rvores amaznicastm, at agora, resistido aos esforos para agrupar


as especies em um nmero relativamente pequeno de categorias para fins de beneficiamento e comercializaiio. Uma outra desvantagem C a cor escura da madeira da
maioria das rvores amaznicas, pm contraste com as cores claras que dominam
nas madeiras de lei do sudeste da Asia. As madeiras de cor clara servem mais facilmente como substitutos para espcies de clima temperado, tais como o carvalho e
bordo, na fabricao de mveis na Europa e Amrica do Norte.
A dizimao das florestas tropicais na frica est praticamente completa do ponto
de vista comercial, enquanto aquelas do sudeste da Asia esto rapidamente chegando ao fim. As exportaes da Amaznia esto, portanto, aumentando. A retirada
de madeira da Amaznia vem ocorrendo atravCs da rpida proliferao de pequenas
serrarias, por exemplo em Mato Grosso, Rondnia, Acre e Roraima. Muitas dessas
serrarias vm de reas do Brasil onde a madeira j est chegando ao fim, tais como
Esprito Santo e a rodovia BelCm-Brasilia, no Par. Um fluxo constante de caminhes, carregando toras ou madeira serrada bruta, pode ser visto entrando em So
Paulo a partir das regies amaznicas prximas.
A explorao madeireira est tornando-se um fdtor importante nas invases de
reas indgenas em Rondnia, Acre e parte ocidental do Amazonas. Estradas para
explorao madeireira funcionam como vias de penetrao para posseiros que desmatam na esperana de assegurar a posse da terra. Imagens de satlite de'Rondnia
(AVHRR interpretado pelo C. J. Tucker na NASA, Greenbelt, Maryland, EUA)
mostram que as queimadas em 1987 incluem reas em reservas indgenas, como
a dos Pacas Novos, Tubares e Lajes. Vrios destes locais so conhecidos como
focos de penetrao de madeireiras, tais como as partes da reserva dos Pacas Novos que abastecem serrarias em Ouro Preto do Oeste.
A explorao madeireira na terra firme est rapidamente destruindo os estoques de algumas espCcies mais valiosas, inclusive cerejeira (Amburunu ucreunu) e
mogno. (Swieteniu macrophyllu). Nas florestas inundadas da vrzea (que so as primeiras a serem afetadas, devido facilidade de transportar as toras por via aqutica) espdcies comerciais como a ucuba (Virolu spp.), esto em franco declnio.
Uma parte da explorao madeireira e do beneficiamento C feita por grandes
empresas, tais como a Georgia Pacific, que detCm uma sCrie de aproximadamente
60 propriedades na rea de Portel, Par (R. W. Bruce, comunicao pessoal 1988),
totalizando 500.000 ha (Cardoso & Muller 1978: 161). A fbrica de lamimados da
companhia, em Portel, produz 150.000 m3 anualmente, e supre aproximadamente
25% do mercado norte-americano para laminados de madeira tropical. At agora,
a maior parte da madeira est sendo comprada de madeireiras particulares fora das
propriedades da companhia (R. W. Bruce, comunicao pessoal 1988). A maior
parte da explorao madeireira, no entanto, 6 feita pelos milhares de exploradores
brasileiros, relativamente pequenos, e no por grandes multinacionais. Na Amaznia como um todo, pelo menos a metade da atividade madeireira acredita-se que
seja realizada em operaes clandestinas, fora do controle dos esforos de cobrana
de impostos realizados pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal 216

Desnimamenio e descnvolvin,tlenroagrcola na Aniazbia

IBDF (desde 1989 incorporado ao Instituto de Meio Ambiente e Recursos Naturais


Renovveis - IMARNR - hoje lBAMA).

O corte das madeiras nobres est espalhando-se rapidamente, na medida em


que o acesso a reas anteriormente remotas melhora, e a presso dos mercados aumenta. As madeiras menos nobres tambm esGo encontrando mercado com mais
freqncia, e este setor que apresenta o maior potencial para aumentar o impacto
da explorao madeireira so)re a floresta. Contratos com mercados menos exigentes, tais como a China e a India, foram assinados em alguns casos, por exemplo
para o aproveitamento da madeira oriunda da hidreltrica de Samuel em Rondnia.
Delegaes vindas de pases altamente desmatados como esses, vm visitando a regio com freqncia crescente na busca de contratos para suprimento de madeira.
No entanto, um contrato para suprir a China com ferro-gusa (produto cuja fabricao utiliza carvo vegetal) foi cancelado pelos chineses (Sada ... 1987).
Os esforos continuam para desenvolver maneiras de aproveitar cada vez mais
a grande diversidade de espcies da floresta. A possibilidade de que uma floresta
inteira possa ser simplesmente triturada e levada embora, para utilizao na fabricao de aglomerados ou de papel de baixa qualidade, esti4 confirmada pelo uso deste
procedimento nas reas baixas de Ppua-Nova Guin. Isto C chamado de maneira
eufemstica de colheita total, pelas firmas japonesas que a praticam naquele pas
(Routley & Routley 1977). At agora a Amaznia foi preservada de um fenmeno
bastante comum no sudeste asitico: montanhas de cavacos de madeira sendo carregadas em navios para a exportao. O esgotamento dos recursos florestais em outras partes, junto com o progresso tecnolgico no aproveitamento das espcies
disponveis, aumentam a probabilidade de o cavaqueamento se tornar um fator importante na destruio de florestas da Amaznia.
O cavaqueamento de espCcies selecionadas da floresta nativa est sendo usado
para suplementar a madeira proveniente das plantaes, para a fabricao de celulose na Jari. O nmero de espcies usadas para este fini diminuiu de SO, em 1983,
para 40, em 1986 (Fearnside 1988b:18). A redulo do nmero de espcies utilizadas contribuiu para manter uma qualidade mais elevada da celulose. Para um papel
de qualidade inferior, ou o papelo, tais critdrios no precisam ser aplicados.

O uso de cavacos de madeira para combusto em usinas termo-elttricas C outro


fator potencialmente importante no processo de desmatamento. Uma sCrie de usinas
lenha picada est em fase de construo nos Estados do Amazonas e Rondnia.
Duas delas (Manacapuru-Amazonas e Ariquenies-Rondnia) j esto funcionando.
A expanso deste uso depende muito do preo do petrleo. Preos elevados do petrleo lhe deram uma alta prioridade nos planos iniciais, no comeo da dCcada de
1980; porkm um declnio subseqente nos preos removeu muito deste incentivo.
Por exemplo, o projeto hidreltrico de Balbina tinha uma termoeltrica lenha, de
7,5 MW de capacidade, para abastecer o canteiro de obras durante a construo
da barragem. Esta usina foi desativada e substituda por geradores a diesel em setembro de 1987, mais de um ano antes do incio previsto para a gerao de energia
hidreltrica. Duas usinas termoelitricas de 50 MW cada, construidas com o intuito
217

Mus. Para. Edh'o Goeldi: ColccAo Eduardo Galw20. I991

de usar a madeira da Area em volta do reservatrio de Balbina, foram transferidas


para Manaus e transformadas em usinas a leo para suplementar o parque termoeldtrico daquela cidade. O baixo preo do petrleo C o fator chave na mudana de planos, e no uma conscientizaosbita acerca do interesse em preservar as florestas.
Considerando-se que os estoques de petrleo no mundo esto sendo rapidamente
esgotados, os preos do petrleo vo com certeza subir no futuro, aumentando assim o interesse por termoelCtricas movidas lenha.
A AGRICULTURA DE CORTE E QUEIMA
A agricultura itinerante, com pousios longos capazes de regenerar o solo aps
um ano ou dois de uso sob culturas anuais, 6 um fator mnimo no desmatamento
no Brasil. Apenas os povos indgenas e alguns agricultores caboclos utilizam esta
prAtica tradicional. A agricultura pioneira, ao contrArio, representa uma grande fora, em crescimento constante na Amaznia brasileira. Os pioneiros que chegam
regio provenientes de outras partes do pas, cortam e queimam a floresta da mesma maneira que no primeiro passo da agricultura itinerante tradicional, pordm, depois de um breve periodo de cultivo, eles deixam as roas em pousio durante um
curto tempo (insuficiente para regenerar a capacidade produtiva da parcela) ou,com
mais freqncia, plantam a Area com pastagens. Para a agricultura itinerante ser
uma pratica sustent4ve1, precisa de um conjunto complexo de tradies culturais
(conhecimento tradicional e costumes respeitados), capaz de evitar que os agricultores reduzam o perodo de pousio e desencadeiem o processo de degradao. Mesmo que este sistema possa, potencialmente, prover uma populao esparsa de forma
sustentavel, fica condenado ao fracasso para os pioneiros devido presso populacional, h necessidade de gerar uma renda em dinheiro, ao preconceito cultural contra as pessoas que tm florestas secundfirias, e/ou aos motivos especulativos que
levam h plantao de pastagens; no lugar de continuar com lavouras anuais.

A agricultura de corte e queima vem, por muito tempo, sendo um fator importante de desmatamento nas regies amaznicas do Peru e Equador, mas esta prAtica
foi superada no Brasil pelo aumento rpido das pastagens em grandes fazendas. PorCm, a importncia do corte-e-queima vem aumentando em comparao com os desmatamentos efetuados pelas grandes fazendas, devido falta de verbas para financiar
as fazendas, bem como h expanso explosiva dos pequenos agricultores do sul e
do centro-sul do pals. O corte-e-queima est4 aumentando rapidamente em Rondnia,
Acre e Roraima. O potencial para o espalhamento deste tipo de desmatamento por
pequenos agricultores C muito maior do que aquilo que se tem experimentado at6
hoje, mas o curso futuro desta expanso depende de decises polticas contra as quais
existe uma forte oposio. Um programa de Reforma Agraria de longo alcance foi
anunciado pelo ex-Presidente JosC Sarney, em 1985. O plano original especificava
que as terras a serem redistribudas viriam da desapropriao de grandes latifndios
(Brasil 198530). Se fosse implementado desta forma, o plano iria ajudar a frear
o desmatamento. Noentanto, os propriedrios fizeram uma forte presso para o plano parar de vez e para comear primeiro pela istribuio de terras pblicas. JA
218

que quase todas as terras que ainda pertencem ao domnio pblico encontram-se na
Amaznia, uma interpretao deste tipo tornaria a reforma agrria um mero eufemismo para a colonizao do tipo que deu resultados fracos na Transamaznica
(Par), em Rondnia e em outros lugares. Colonos dos estados do centro-sul j esto sendo reassentados no mbito do programa de reforma agrria em terras pdblicas, em regies tais como Presidente Figueiredo, no Estado do Amazonas. Levado
sua concluso Ibgica, o uso da Amaznia como vlvula de escape para assentar
pessoas sem terra significa um desastre, do ponto de vista tanto do sacrifcio da floresta como da implantao de uma forma no sustentvel de agricultura em grande
escala. A Amaznia Legal brasileira tem uma rea de cinco milhes de quilmetros
quadrados: se a regio inteira (inclusive as reservas e as terras j ocupadas) fosse
dividida igualmente entre os 10 milhes de famlias sem terra no pas, cada uma
iria receber apenas 50 ha (a metade da rea dos lotes da rodovia Transamaznica).
A incapacidade da Amaznia para resolver os problemas sociais de outras partes
do pas tem que ser reconhecida pelos planejadores.

O desmatamento est aumentando na regio Amaznica, como resultado da soma de diversas foras ligadas ao desenvolvimento agrcola nesta e em outras regies do Brasil. A maior parte da rea desmatada C utilizada de maneira no
sustentvel, tal como pastagens. Esforos para conter o desmatamento, e redirecionar o desenvolvimento para usos sustentveis da terra, somente sero eficazes se
os processos subjacentes que esto empurrando a derrubada da floresta so enfrentados. Estes incluem a expulso das populaes das regies Centro-Sul, Sul e Nordeste (devido continuao da concentrao de terras em grandes propriedades e
substituio de culturas intensivas de mo-de-obra pela pecuria e pela agricultura
mecanizada), bem como o uso das pastagens, na Amaznia, como uma maneira barata e eficaz de proteger a terra contra a invaso por posseiros, a desapropriao,
ou a perda para outros fazendeiros ou grileiros. A construo de estradas e a especulao imobiliria esto ligadas ao desmatamento num ciclo vicioso que leva ao
crescimento exponencial das reas derrubadas. Os pontos do sistema mais susceptveis
de controle governamental so: as decises sobre a construo ou a melhoria de
estradas; a poltica de reconhecimento da posse da terra com base em pastagens,
aceitas como benfeitorias; a definio de polticas de desenvolvimento agrcola
e industrial nas reas de origem dos migrantes, fora da regio Amaznica.

Outros fatores contribuem para acelerar ainda niais o processo de expanso da


fronteira e o desmatamento, quais sejam, as rodovias e os assentamentos associados
minerao, o desenvolvimento agrcola e as bases militares. Mudanas recentes
na importincia relativa das foras que levam ao desmatamento podem ser observadas: impacto crescente da explora0 madeireira (especialmente em Areas indgenas); impacto crescente dos pequenos migrantes relativamente s grandes fazendas;
diminuio do efeito dos incentivos fiscais para pecuria em grandes fazendas. A
disponibilidade reduzida de incentivos C resultado da crise econmica do Brasil, e
219

Mus. Para. Eniilio Gbddi: Colc~aoEduardo Gnkdo, 1991

no significa uma mudana fundamental de poltica no sentido de reconhecer a no


aptido dos solos da regio para pastagens. A desacelerao do desmatameto estimulada por esta fora 6, portanto, temporria, j que de se esperar que verbas
voltem a fluir novamente para os incentivos pecuria, se a economia brasileira
se recuperar da crise atual. O ritmo rpido do desmatamento significa que aes
precisam ser imediatas e decisivas, se C para alterar o processo antes que a floresta
esteja eliminada ou reduzida a vestgios insignificantes.

O efeito provlivel sobre o desmatamento precisa ser avaliado antes que os projetos de desenvolvimento se tornem irreversveis: os projetos julgados como causadores de desmatamento excessivo devem ser cancelados, ao invs de simplesmente
alocar verbas adicionais para pesquisas, monitoramento e contramedidas paliativas.
Os planos de macrozoneamento no Brasil precisam ser efetuados e respeitados,
inclusive os parques e reservas de diversos tipos tais como as reservas extrativistas
que permitem uma explorao renovAvel de produtos no madeireiros da floresta.
A defesa de parques e reservas precisa ser perseguida rigorosamente, com a ajuda
de adequados recursos financeiros, legais e de policiamento.
Em ltima anlise, novas formas de clculos econmicos precisam ser desenvolvidas e utilizadas na avaliao das opes de desenvolvimento e na distribuio
de recompensas financeiras. Os usos sustentveis da terra que mantm a cobertura
florestal precisam tornar-se lucrativos, e os usos no sustentveis e nocivos ao meio
ambiente precisam tornar-se antieconmicos.
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222

AVALIACO DO IMPACTO AMBIENTAL DA


COLONIZAO EM FLORESTA AMAZNICA
Evaristo Eduardo de Miranda

RESUMO - A cerca de 9 graus de Latitude Sul e 62 de Lnrigitude Oeste, o


Projeto Macliadiiiho visa asseiitar 2.943famlias de agricultores sem term, superarido os problemas tradicionais da coloriizado em regido equatorial. Pesquisa da EMBRAPA levantou cerca de 45% dos colorios e clenioiistrou que a
taxa atual de ocupao do Projeto t! de 33%. Os resultadosfoniecem uma visdo
circuristariciada do perjl agro-s6cio-ecoridmicodos agricultores e de seus sistemas de produdo. Scio apreseritados esaustivanierite os dados tkctiicos refererites a 22 culturas e 03 criades, sintetizados em 194 tabelas.
PALAVRAS-CHAVE: Projcto Machadinho (RO), Aspectos agrcolas, Aspcc-

tos sdcio-cconmicos, Impacto anibicntal.


ABS"
- 'lu?objective of the Machaditiho Project is to provide land for
2.934 tiori-land oivtiirig fanners atid to overcome traditiorial tropical larid
settlement problems. The area is located at 9' LS arid 62' LW.A sainplirig of
45% of these famiers was taken by EMBRAPA. Results showed a 33% laiid
occupation rate. 'lie research provides a detailedagro arid socioecoiiomicproJle
of the&nners atid theirproclucfioiisystems. A great amount of data oti 22 crop
arid 03 livestock productiori rates is preseiited iri 194 tables.
KEY WORDS: Machadinho Projcct (RO), Agricultural aspccts, Socio-cconomic
aspccts, Environmcntal impact.

1. A TERRA DO MITO
procura de um pedao de terra para plantar, somente entre janeiro e fevereiro de 1987, mais de 20.000 brasileiros emigraram para Rondnia vindos de diversas partes do territrio nacional. Apesar das dificuldades crescentes que enfrenta
o Estado, o mito da terra prometida continua mobilizando e atraindo homens e mulheres de todo o pais, sobretudo os marginalizados pelo processo de modernizao
da agricultura no Centro-Sul (Alencar 1987).
Doutor cm Ecologia, Chcfc do Ndclco dc Monitoramcnto Ambicntal c dc Rccursos Naturais por Sat&lites - NMAlEMBRAPA - Rua Dontito D'Otaviano nP 276 - 13065 Campinas.

223

Mus. Para. Enilio Goelcl: Colc@o Edunrdo Gdv&o, 1991

As causas e as conseqncias dessa dinimica agrcola com poucos precedentes,


que C o caso de Rondnia, tm sido objeto de pesquisas, estudos, reportagens e anlises. Mas no se conhece de forma precisa o que est ocorrendo de concreto no
espao rural do Estado. Entretanto, a necessidade de gerenciar e controlar esse processo e suas conseqticias s50 inadiveis.
De um lado esto os trabalhos que analisam Rondnia dentro de uma lgica
global de desenvolvimento da economia do pas e sua incapacidade de enfrentar a
questo agrria nas regies mais desenvolvidas. Soluo para possveis crises polticas e sociais, a distante fronteira 6 a base de uma estratkgia de reduo dos conflitos no campo, de eficcia duvidosa a mdio prazo, sobretudo nas proximidades dos
ncleos urbanos das regitks mais desenvolvidas (Oliveira 1981). Para essa soluo
convergem os esforos do planejamento (Brasil s.d.), da interveno estatal (Brasil
1980), dos financiamentos do Banco Mundial, etc. O Polonoroeste apresentado
como a prpria consolidao e ilustrao perfeita dessa estratkgia, com graves conseqncias ecolgicas, como publicou recentemente a revista Science (Walsh 1986),
abordando o caso de Rondnia.
Outros grupos de trabalhos ilustram, no que pese os sucessos agrcolas, as trgicas conseqncias ecolgicas, econmicas e sociais desse processo, que conheceu
uma acelerao importante a partir de 1972 e sobretudo aps o asfaltamento da
BR-364.Em geral, o contedo da denncia 6 muito forte dada a dimensso dos problemas causados. Hoje tudo tende a mostrar que Rondnia, para 95% das pessoas
que ainda emigram, n5o passa de um mito (Alencar 1987). A estrutura agraria j
consolidada, os mecanismos de comercializao, a rede urbana e de servios hoje
existentes em torno de cidades como Ji-Paran, Ouro Preto, Jaru, Ariquemes e Cacoal, alm dos problemas de sade e de marginalizao, levam o migrante a enfrentar uma situao bem diferente da existente h uma dicada atrs. Suas chances de
sucesso so mnimas. Nesse processo de explorao, grilagem, ocupa50 e uso inadequado dos solos, a floresta j cedeu cerca de 15%de sua rea. A eroso destri
a fertilidade dos solos. O abandono de terras 6 crescente. O processo de concentrao se intensifica. Os parques e reservas siio invadidos e a populao autctona indgena 6, mais uma vez, duramente atingida (Rsler-Handschke 1986). O impacto
ecolgico desse processo comea a se manifestar atrav6s da populao de pragas
intermitentes (Duranton et al. 1987) e do assoreamento de cursos dgua.
Diante desse quadro, duas linhas de ao preocupam os responsveis pelo planejamento e pelo desenvolvimento rural em Rondnia: reduzir ou parar a emigrao e gerenciar a difcil situao atual. Este trabalho se insere sobretudo como uma
contribuio a essa segunda linha de reflexo.
De fato, entre as anlises sobre as causas e as conseqncias do processo de
ocupao e assentamento em Rondnia existe um hiato, um vazio. A compreenso
de como, concretamente se d a instalao da agricultura nas reas pioneiras 6 pouco elaborada, sobretudo no tocante a sua dimenso ecolgica, agronmica e tcnica. Mas 6 dessa compreenso que depende a tomada de decises polticas e
administrativas para limitar determinados problemas e eliminar outros. Como tornar
224

A~nliap?odo inipacro anibicntal da colonizup?o eni Jlorcsra aniazdnica

vivel e se possvel rentvel a pequena propriedade rural nas condies scioeconmicas e agro-ecolgicas atuais? Medidas paliativas, corretivas e mesmo saneadoras devero ser articuladas como base de um gerenciamento eficiente das questes levantadas pela prtica da agricultura nas diversas partes de Rondnia. Todavia,
como defini-las? Como gerenciar esse macroassentamentonuma perspectiva de busca
de equilbrio agro-ecolgico e scio-econmico?
Tradicionalmente, o papel da pesquisa agropecuria nos programas de desenvolvimento rural tem sido o de fornecer tecnologias que permitissem o aumento da
produo e da produtividade agrcola. A pesquisa entra como a fonte de inovaes
tecnolgicas que sero difundidas por outros organismos, sobretudo a extenso rural, atravts dos mais variados mecanismos, incluindo ou no o uso dos financiamentos creditcios (Aguiar 1983). Esse modelo est em crise e demonstrou sua
insuficincia no caso de programas como o Polonordeste, Projeto Sertanejo e diversos PDRTs. Sem invalidar a importhcia desse aporte, o papel da pesquisa agropecuria no processo de desenvolvimento pode e deve ser mais amplo (Rosseto 1985).
A pesquisa tem-se qualificado nos ltimos anos para contribuir na elaborao, na
implantao e na avaliaiio dos programas de desenvolvimento rural (Alves 1985).
Seria uma atitude muito reducionista imagin-la na simples e nica tarefa de fornecer pacotes tecnol6gicos, por mais interessantes que estes possam ser, sobretudo
na problemtica regio da fronteira agrcola.
No caso de Rondnia, a relativa facilidade de recursos existentes nos programas de desenvolvimento permitiram no passado a montagem de um vasto, mesmo
se insuficiente, aparato de pesquisa e extenso rural: muitas bases de apoio, tkcnicos e meios para gerenciar e produzir alternativas aos novos colonos. Novos programas continuam a injetar recursos na regio. Mas a tarefa t quase impossvel pois
C anacrnica e parte de um enfoque equivocado. Em primeiro lugar os sistemas ecolgicos da regio esto entre os mais complexos (Hallt et al. 1978), os mais frgeis
(NASA 1985) e os menos estudados do mundo (Golley 1983). A disponibilidade
de informaes sobre a ecologia da regio quase que inexistente (Tricart 1974;
Caufield 1984). Os projetos e obras so conduzidos sem a devida avaliao de seu
impacto ambiental. As extrapolaes a partir de outras reas da Amaznia so todas
perigosas pois em geral incorretas. Basta citar como exemplo o clima da regio:
marcado pela continentalidade, ele apresenta uma estao seca pronunciada, e est
submetido s influncias da Alta Presso da Bolvia e das Frentes Frias (Climanlise 1987). Uma situao completamente distinta de regies agrcolas mais conhecidas da Amaznia como as do Par ou em torno de Manaus. Em segundo lugar o
estoque de tecnologias disponveis t muito pequeno: tanto a nvel da pesquisa e da
extenso, como dos agricultores. A condio de rea pioneira ainda no permitiu
a consolidao de todo um conjunto de tknicas comprovadas (PRONAPA 1986).
A prpria origem dos lavradores, de outras regies ecolgicas do pas, dificulta essa elaborao emprica de sistemas de cultivo e produo adaptados regio e agrava, por vezes, o impacto ecolgico dessa agricultura. Enfim, a pouca disponibilidade
de recursos financeiros, humanos e materiais leva os agricultores em Rondnia a
trabalharem com uma estratgia de minimiza0 total dos investimentos e
225

Mus. Para. Eniilio Gocldi: Colrcdo Edrurrdo Grrlr~do,1991

maximizao do produto numa tica de curto prazo. Assim esse modelo de desenvolvimento rural no se coloca como exigncia preservao do potencial produtivo das terras, dos equipamentos e, tragicamente, do prprio agricultor.
A essas dificuldades deve ser agregada uma outra, ligada ao peso dos fatores
exgenos no desenvolvimento da agricultura de Rondnia, completamente fora do
controle e mesmo de uma eventual presso dos interessados locais.
Esse quadro, j analisado com muito mais detalhe em outros trabalhos, coloca
a necessidade de chegar-se a uma viso circunstanciada da realidade atual nas reas
de assentamento e colonizao e de sua dinamica interna. Urge definir os parmetros prioritrios para um gerenciamento desse processo, j que se trata de uma realidade instaurada e irreversvel, no que pese toda e qualquer catilinLia a esse respeito.
Mas se isso tarefa de todos, a pesquisa agropecuria, dentro do seu campo, pode
aportar alguns instrumentos de anlise e monitoramento de alto interesse, principalmente para os rgos de planejamento e desenvolvimento rural (Miranda et al. 1986).
Apoiada em instrumentos modernos como as imagens de satlite e os recursos da
informtica, a pesquisa agropecuria tem desenvolvido mtodos e modelos para quantificar e qualificar a curto prazo e a baixo custo os problemas tecnolgicos, ecolgicos e scio-econmicos enfrentados pelos agricultores em locais determinados do
pas, com um detalhamento de nvel municipal e mesmo intramunicipal.
Ao acompanhar as experincias j consolidadas pela EMBRAPA em outras regies do pas (Miranda 1984), a UEPAE de Porto Velho decidiu testar, em colaborao com o CNPDA, um novo enfoque de trabalho, complementar ao tradicional
(Trajano 1987). Busca-se conciliar produo e prote0 na propriedade rural, garantindo a renda do agricultor e a perenidade dos seus recursos naturais (Manera
1986). Esse enfoque parte da necessidade de conhecer-se a realidade concreta dos
agricultores e os problemas que limitam sua produo e produtividade, antes de se
pensar em recomendaes ticnicas definidas a priori (Contag 1985). Mesmo as recomendaes tcnicas devem ser avaliadas quanto a sua pertinncia scio-econmica
e seu impacto ecolgico. Realizado na perspectiva de uma interven0 mais direta
dos programas de pesquisa no desenvolvimento rural, esse diagnstico deve ser executado em tempo relativamente curto para ser operacional. Mas deve, tambm, ser
suficientemente detalhado para poder servir de base para um plano de ao.
Para realizar essa pesquisa elegeu-se como rea piloto a do Projeto Machadinho, entre os municpios de Ariquemes e Jaru. Esse Projeto, dirigido pelo INCRA,
foi .criado recentemente dentro de uma nova tica de assentamento e colonizao,
onde os estudos (Wittern & Conceio 1982) e os investimentos, antes da implantao dos agricultores, so bem maiores (Banco Mundial 1983). A preocupao da
experincia piloto nesse sentido era dupla: testar e desenvolver mtodos de avaliao dos sistemas de produo em uso pelos agricultores numa regio tropical mida
de fronteira e, ao faz-lo, caracterizar a situa0 atual do Projeto Machadinho, seu
impacto agroecolgico e scio-econmico.
Qual a taxa de implantao e de ocupao efetiva dos lotes nas diferentes glebas
226

'

do Projeto? Quem o colono que est desenvolvendo a agricultura, hoje, no Projeto


Machadinho? De que recursos efetivamente dispe? O que viabilizou de fato esse
acesso b terra? Qual o futuro possvel para quem ganhou um pedao de terra em
pleno corao da floresta amaznica? Qual o desempenho dos sistemas de produo
em uso elou propostos pela pesquisalextenso? Que principais problemas enfrentam? Qual a eficcia das instituies do Estado, sobretudo as de fomento, pesquisa
e extenso rural, diante das demandas existentes? Quais os resultados reais do planejamento estatal imagidrio, de quem planeja o que no executa e avalia o que no
faz? Como detectar e caracterizar esses problemas? Essa caracterizao, ao permitir um marco quase que inicial sobre a situao do Projeto hoje, deveria viabilizar
a deteco precoce de problemas e ajudar na aplicao eficaz de medidas corretivas
e saneadoras em benefcio dos agricultores.
A aplicao desses mtodos, no caso do Projeto Machadinho, revelou realida- .
des inesperadas e quantificou fenmenos conhecidos somente a nvel qualitativo,
o que impedia toda hierarquizao e prioritizao. A possibilidade de generalizao
dos mtodos empregados ser discutida tambm, no final deste documento. Os problemas detectados podem e devem ser superados. O desenvolvimento da agTicultura
em Rondnia deveria ser sinnimo de desenvolvimento dos agricultores. E devido
a essa perspectiva de progresso que os homens deixam suas origens, seus laos
familiares e at parte de sua cultura e histria na aventura de Rondnia. Tudo indica
que esse processo deve continuar, j que, com a atual estrutura agrria brasileira,
a terra do mito e o mito da terra continuarlo a caminhar juntos no imaginrio dos
agricultores pobres (Gomes 1987).
2. OBJETIVOS, METAS E FINALIDADES

O principal objetivo deste trabalho 6 o de caracterizar o perfil agro-scioeconmico dos agricultores e da agricultura existente hoje no Projeto Machadinho
(RO). Ele pode ser dividido em metas a serem obtidas quase que consecutivamente:

1 - Definir a taxa atual de ocupao efetiva dos lotes pelos agricultores do


Projeto, se possvel por gleba;
2 - Caracterizar quem o homem que vive hoje nos lotes do projeto, quais
os recursos naturais e s6cio-econmicos que ele efetivamente dispe para desenvolver sua atividade produtiva e quais os sistemas de produo existentes;

3 - Gerar uma base de dados computadorizada que permita varios tipos de


tratamento da informao adquirida, em funo de demandas especficas das instituies envolvidas. Essa base de dados dever ter uma estrutura de fcil acesso e
utilizao, compatvel com os equipamentos e os logiciais disponveis na regio;

4 - Consolidar um perfil agro-scio-econmico do Projeto como um marco


inicial, para fins de avaliao futura de sua evoluo.
Enfim, em termos de finalidades cabe assinalar que este trabalho de pesquisa

227

Mus. Poro. Enilio Goeldi: ColcpTo Fduurdo Golmio, 1991

pretendia, tambm, difundir e testar, nas condies especificas daquela regio, novos procedimentos e mtodos inditos de investigao. Espera-se que eles permitam solucionar - dentro da grande problemtica existente - alguns problemas
concretos, ligados caracterizao tcnica dos projetos e avaliao das propostas
e das instituies participantes, principalmente no tocante tecnologia agrcola e
seu impacto ambiental.

3. CARACTERTZAO DA REA DE ESTUDO


O projeto de assentamento do TNCRA em Machadinho encontra-se localizado
entre os municpios de Ariquemes e Jaru, distanciados aproximadamente 400 km
da capital Porto Velho, entre as coordenadas geogrgficas 6 I .47 e 63.00 de longitude WGR e 9.19 e 10.00 de latitude Sul (Figura I).
.

Segundo a classificao de Koppen, o tipo climtico da regio C AM com chuvas do tipo mono. Ele caracteriza-se por uma estao chuvosa que vai de dezembro a maro, com precipitaes anuais em torno de 2.000 mm, e uma estao seca
bem definida nos meses de junho, julho e agosto. A temperatura mdia anual fica
em torno de 24.C e a umidade relativa entre 80 e 85%.
Na rea do Projeto foram identificados e mapeados os seguintes solos: Latossolo Vermelho-Escuro distrfico, Latossolo Vermelho-Amarelo lico, Latossolo
Vermelho-Amarelo lico podzlico, Terra Roxa Estruturada distrfica, Podzlico
Vermelho-Escuro distrbfico, Podzlico Vermelho-Amarelo lico, Podzlico
Vermelho-Amarelo lico endoconcrecionrioplntico, Cambissolo lico, Glei Pouco Hmico lico e distrfico, Solos Aluviais licos e Solos Litlicos distrficos,
alm de reas onde Ocorrem significativamente Afloramentos Rochosos.
A rea total do projeto de cerca de 209.000 hectares, com2.934 lotes para
colonos divididos em 4 glebas assim distribudas: gleba O1 com 48.000 ha e 602
lotes; gleba 02 com 71 .O00 ha e 1.140 lotes; gleba 03 com 49.000 ha e 622 lotes
e gleba 06 com 40.000 ha e 570 lotes. Ainda no projeto existe um ncleo urbano
principal (2.000 ha), um aeroporto (59ha), 10 ncleos urbanos secundrios (953 ha)
e 17 reservas florestais (68.000 ha).

Existem, atualmente no ncleo urbano principal, 2.000 famlias, dotadas de infraestrutura bgsica, com uma escola de primeiro grau, um hospital, uma agncia bancria, um posto da SUCAM, uma seo do INCRA e um Centro Tcnico onde funciona a administrao geral de apoio (EMATER-RO, SEAGRI, SETRAPS,
SEPLAN, etc). O comrcio local possui supermercados, farmcias, serrarias, posto de combustvel e uma peixaria abastecida pelo rio Machadinho, afluente do rio
Ji-Paran.
4. MTODOS E PROCEDIMENTOS UTILIZADOS
4.1. Obteno dos dados

No problema da amostragem buscou-se reunir documentos que permitissem uma


avaliao precisa da populao em questo. Foram adquiridas e tratadas, junto ao
228

Awlia@o do impacro ambienla1 da colonizacdo e m floresla amazbniea

IO 40 ao

om

Figura 1

IOOLn

- Estado de Rondnia - localizao do projeto Machodinho

Fonte: Nllcleo Moritoriamento Oriental e de Recursos Naturais por Satt.?lite NMAIEMBRAPA.


(Modelo matedtico preditivo do impacto ambiental da ocupa0 na Amaz6nia).

229

Mus. Para, Enilio Goeldi: Colrcao Eduardo Galvdo, 1991

TNPEICNPq, na escala 1:250.000, imagens do satlite LANDSAT TM (WRS


23 I 1068 - TM5 de 07lAgo185 e WRS 23 11067 - TM5 de 07lAgo185) visando
a caracterizar a ocupao atual da rea e sua progresso espacial recente. Os resultados obtidos permitiram tambm uma viso espacial da situao desse assentamento com relao ao processo de colonizao daquela regiio (Ariquemes, Jaru e
Ji-Paran). Essas informaes foram completadas pelo mapa dos lotes previstos para assentamento pelo TNCRA no Projeto Machadinho, na escala l :100.000 (Brasil
1985). No levantamento dos dados, utilizou-se uma amostra casual simples (Frontier 1983) de 438 lotes ocupados (Tabela l), subdivididos em 4 glebas, correspondente a aproximadamente 45,1% do total de lotes ocupados (presena fsica dos
agricultores ou sinais evidentes de atividade produtiva) na data do trabalho de campo. Essa amostragem foi realizada progressivamente para avaliar as taxas atuais de
ocupao dos lotes. Pois, conforme as imagens de satlite j indicavam, era previsvel uma baixa taxa de ocupao dos lotes constitutivos do projeto. Partia-se da hiptese que todos os 2.934 lotes estavam atribuidos e ocupados, conforme indicavam
as informaes do INCRA. A estratgia de realizao progressiva da amostra deveria permitir uma identificao concreta da situao de cada gleba: lotes implantados
ou no (existncia de demarcao, de estradas de acesso, etc) e os ocupados ou no
(presena fsica dos agricultores ou sinais evidentes de atividades produtiva).
Tabela 1 - Amostragem dos lotes ocupados no Projeto Machadinho @O)
zembro de 1986
GLEBA

ITOTAL~

- de-

PERCENTUAL DA
AMOSTRA
EM RELAAO AO TOTAL
ESTIMADO DE LOTES
OCUPADOS

ESTIMATIVA
DA POPULAAO
DE LOTES
OCUPADOS

TOTAL DOS
LOTES
AMOSTRADOS

322
563
47
38

125
228
47

38

40,s
100,oo
100,oo

970

438

45. I

38,8

A ficha de levantamento da propriedade rural foi definida em funo das informaes disponveis sobre o objeto em estudo e dos objetivos deste trabalho e foi
composta de 5 partes bsicas:
1. Descritores de localizaio (10 variveis);
2. Descritores scio-econmicos (77 variveis);
3. Descritores agronmicos (24 variveis para cada cultura anual, 26 variveis para cada cultura perene, 26 variveis para cada cultura frutcola e 14
variveis para cada cultura hortcola);
4. Descritores de pecuria (1 1 variveis para cada atividade).

230

Avaliapio do iniparro ainhienlal du coloniin&

em Jloresia anmaidnica

A ficha continha na parte final somente duas questes em aberto onde os agricultores indicavam seus maiores problemas para viabilizar a produo e suas principais necessidades para desenvolver a propriedade rural. A aplicao das fichas
de levantamento ao nvel dos lotes foi realizada pela UEPAE de Porto Velho e o
CNPDA entre a ltima semana de novembro e a primeira de dezembro de 1986,
e contou com a colaborao e o apoio logstico da EMATER e do INCRA. Uma
primeira tabulao e checagem dos dados foi realizada ainda en1 Rondnia.
4.2.

- Tratamento dos Dados

O tratamento dos dados foi realizado inicialmente no CNPDA atravs de um


microcomputador do tipo PC-xt. Utilizou-se, na montagem do banco de dados, o
logicial D Base III plus, tanto para entrada como no processamento e edio de relatrios. As estatsticas de base, que permitiram criticar e analisar os dados, foram
realizadas atraves do logicial SOC (Software.Cientfico) desenvolvido recentemente pelo NTIAIEMBRAPA. Para os dados quantitativos foram calculados parrimetros como a mdia, o desvio-padro, varincia, soma dos quadrados, valores mnimos
e mximos, amplitude, coeficiente de variao, e realizadas algumas divises em
classes. Para as variveis qualitativas foram feitas anlises de suas freqncias absolutas, relativas e acumuladas (Diday et al 1982). Os resultados obtidos so encontrados em Miranda (1987). Na parte de tipificao foram utilizados os programas
disponveis no pacote SAS e na biblioteca de software do ClRAD/PRIFAS, instalados juntos ao NTIA.
5. PERFIL AGRO-SCIO-ECON~MICODO AGRICULTOR E DA AGRICULTURA NO PROJETO MACHADINHO

5.1. O colono do Projeto Maclzadinho

Com uma mdia de idade de 39 anos, os 438 colonos pesquisados siio oriundos
em sua maior parte de estados das regies Sudeste (44,5%), Sul (26%) e Nordeste
(21,9%). Desses agricultores 70,5% vieram da regio Sul-Sudeste e quase nenhum
da prpria Amaznia. A grande maioria desses homens (84%) vieram para Rondnia aps 1977, dentro do grande movimento migratrio j evocado. Apesar da criao recente do Projeto, 28% dos entrevistados declararam ser o segundo ocupante
do lote que exploram. Somente cerca de 32% desses agricultores eram proprietlirios antes de se deslocarem para o Projeto, os outros 68% eram, na sua maioria,

meeiros, arrendatrios ou trabalhadores sem terra. Esse tero dos colonos, antigos
pequenos proprietrios, que deixaram suas propriedades pelo Projeto Machadinho
ilustra a um tempo a fora dessa terra do mito que Rondnia, e as dificuldades
vividas pelos pequenos agricultores no Brasil, mesmo se proprietrios. Dos 2934
lotes atribudos somente 33% estavam ocupados!
Aps sua chegada ao Projeto, 90,4 % dos colonos contraram doenas ou manifestaram problemas importantes de sade. Isso os levou a perder uma mdia de 55
dias de trabalho, parados devido a enfermidades, problema enfrentado
231

Mus. Para. Emilio Gocldi: Cole@o Eductrdo Gnhul~,1991

sistematicamente pelos agricultores. As doenas representam uma gravidade particular por se tratar freqentemente de endemias, como a malria, que debilita progressivamente a sade das famlias, nica fora de trabalho disponvel nessa
agricultura totalmente manual.
Apesar dessas dificuldades os colonos em sua maioria (70%) dedicam-se integralmente a suas propriedades. Eles no possuem outra mo de obra na propriedade
alm da familiar (94%),composta no total por cerca de 5 pessoas das quais, em
79% dos casos, somente 3 no mhximo poderiam ser consideradas como ativos agrcolas. Somente 5,9% das propriedades possuem alguma forma de mo-de-obra extrafamiliar permanente, mas em quantidade pouco expressiva; j a mo-de-obra
temporria extrafamiliar um recurso utilizado esporadicamente por quase 1/4 dos
agricultores. Tambm reduzido o nmero de famlias que possuem alguma pessoa
trabalhando fora da propriedade ou atividades extra-agrcolas, como um emprio,
por exemplo, dentro do lore. A exceiio o caso do trabalho agrcola fornecido a
outras propriedades sobretudo para desmatamentos, capinas e colheita, que atinge
mais de 20% dos agricultores. Isso mostra a existncia de um mercado de mo-deobra assalariada no Projeto e talvez prefigure a evoluo das relaes soeiais de
produo naquela rea.

Os dados obtidos ilustram o quanto ainda necessrio e importante para os colonos do Projeto a complementao de sua renda atravs de outras atividades, alm
das de produo agrcola no prprio lote. So cerca de 35% das propriedades que
possuem alguma pessoa trabalhando fora do lote, e isso sem contar o possvel envio
de recursos ou ajuda financeira a partir de parentes que ficaram nas regies de origem dos colonos. No h porque fazer-se uma avaliao negativa desses fenmenos. Muito pelo contrrio, uma das estratgias de capitalizao para os pequenos
agricultores do Projeto deveria passar pela maior transformaiio possvel da produo agrcola na propriedade ou no ncleo urbano mais prximo. Essa perspectiva
de uma pequena industrializao dos produtos aumentaria seus valores agregados
e geraria empregos complementares para a populao.
Indagados sobre seus trs principais problemas para produzir, 80% dos agricultores indicaram a falta de financiamento como questo prioritria. A dificuldade
de obteno de insumos (sementes, adubos, raes, medicamentos, etc ...) vem em
segundo lugar com 1I ,4%das indicaes, seguido com 9,8% para os problemas
de desconhecimento e da baixa fertilidade dos solos. Outros problemas tiveram uma
importncia pouco relevante.
Enfim, entre suas trs principais necessidades atuais para viabilizar sua propriedade rural, 73% indicaram a melhoria das condies de sade e em segundo
lugar (35%) o apoio educacional para seus filhos e familiares. A melhoria das estradas e dos transportes ocuparam o terceiro e quarto lugar das necessidades apontadas
pelos colonos, com porcentagens quase equivalentes: 15,3% e 13,9% respectivamente.
232

5.2 - Dos recursos

de que dispe

Em Machadinho a abundlncia dos problemas contrasta com a pobreza dos recursos. Cada agricultor dispe de um lote cuja rea mtdia t de 46,5 ha, do qual
cultivam atualmente cerca de 6,5 ha. Clculos realizados a partir da totalizao das
reas levantadas no campo pela amostragem permitem uma avaliao da seguinte
ordem: 44.927ha de superfcie ocupada em termos fundirios, da qual 6.352 ha estavam sendo cultivados em dezembro de 1986. A rea cultivada por lote t muito
varivel, podendo ir de O a 26,6 ha. Essa variabilidade 6 ainda maior nas superfcies
destinadas a pastagens, da ordem de 300%, flutuando entre O e 32 ha, para uma
mdia de 1 ha. No total do projeto estas ocupavam em dezembro de 1986 cerca
de 1.030 ha.

A parte do projeto e dos lotes ocupada pela floresta ainda elevada, cerca de
37 ha em cada propriedade. Apesar das culturas e pastagens apresentarem ainda
uma pequena parte da rea total, os agricultores instalados j haviam desmatado at
o final de 1986 cerca de 7.380 ha. Freqentemente evoca-se esse desmatamento como uma possvel e oportuna fonte de renda para os agricultores, em geral descapitalizados, que se esto instalando. Ora impressiona constatar que 87%dos agricultores
declararam no ter vendido ou usado a madeira obtida com as derrubadas. Pior ainda, 74% declararam t-la queimado na medida do possvel.
No tocante i s instalaes permanentes, a situao dos colonos espelha a pouca
idade do Projeto. Cerca de 99% vivem em casas de madeira (64,8%) ou de paurolio (30,s %), nlo possuem energia eltrica e obGm gua para uso domstico atravs
de poos (50,7%) ou aguadas (40,s %). Apesar das condies climticas agressivas
e desfavorveis conservao de insumos, equipamentos e produtos, somente 4,6%
possuem um galpo ou construo equivalente. No que pese aos plantios de caf,
cacau, legumes e cereais, ningum possui qualquer tipo de secador e somente 1,S %,
um terreiro para beneficiamento da produo. Mais de 65% dos agricultores plantam mandioca mas somente 0,6% possui meios para beneficiar a produo em farinhas, ilustrando esse quadro de descapitalizao generalizada dos colonos.
Esse quadro de descapitalizao se reflete tambtm nos equipamentos disponveis. Com exceo da plantadeira manual, a matraca, presente em 88,6% dos
lotes, da moto-serra (43,6%) e do pulverizador costal (13,7%), os outros equipamentos so praticamente inexistentes. Os agricultores dispem apenas de enxadas,
machados, faces e foices. Mas contrastam com essa situao os investimentos relativamente elevados, nesse contexto, com os meios de transporte, o que denotaria
a importncia dessa funo no momento atual do Projeto. Dos agricultores pesquisados 60,3% possuem uma bicicleta, 1,4% uma motocicleta, 2,5% uma carroa e
7,3% um veculo a motor. Seis agricultores possuem um trator (1,4%) e prestam
alguns servios a outros colonos. Mas se esses dados completam uma viso dos recursos scio-econmicos prprios dos agricultores, cabe ainda considerar os recursos externos, ligados ao Projeto e que sero analisados a seguir.

233

Mus. Para. Eniilio Gocldi: Colcqdo Eduardo G~lrrlo,1991

5.3.

- Dos sistemas de produiio praticados

Os colonos do Projeto Machadinho cultivam um nmero bastante significativo


de plantas, quase uma centena. Dentre essas destacam-se 11culturas alimentares,
9 culturas industriais, 29 fruteiras e 20 espCcies hortcolas, isso sem discriminar
as plantas medicinais e ornamentais. Destacam-se, nas culturas, o arroz, o milho
e a mandioca, presentes na quase totalidade das propriedades, assim como o cafd,
presente em mais de 50% das propriedades (cafC robusta e arbica). A fruticultura
tambtm est representada e o cacau e a seringueira so plantados em cerca de 20%
dos lotes. Muitas dessas plantas so raras, o que no impede um desenvolvimento
futuro da cultura. Isso no significa que uma cultura como a pimenta-do-reino, por
exemplo, detectada somente ao nvel de um agricultor, no possa vir a ter no futuro
um papel relevante no Projeto Machadinho. Essa reflexo pode ser estendida a todas as outras culturas pouco freqentes e resumida na idCia de que raridade no significa irrelevncia. Para cada sistema de cultivo ou criao reuniram-se em Miranda
(1987), sob forma de tabelas, as informaes mais importantes no que se refere
tecnologia empregada pelos agricultores, s tcnicas de manejo, aos calendrios culturais, ao desempenho fsico da explorao em termos de rea produtividade da
terra e da mo-de-obra ao preo, etc, alm de algumas informaes sobre o destino
da produo. A natureza deste informe no permite a incluso destes resultados
exaustivos.
6 . O MITO DA TERRA
Em termos agrcolas o Projeto Machadinho C um recm-nascido com direito
a muitas indulgncias, dadas as dificuldades naturais de sua implantao. Muito embora o objetivo desse documento no seja o de avaliar o projeto em si, uma anlise
desse processo de implantao se faz necessria, uma vez que ali se busca a superao de erros cometidos em outras Areas do Estado de Rondnia. E, se os resultados
deste trabalho talvez indiquem que o paraso de Rondnia 6 um mito, esse mito se
espelha no sonho da posse da terra: a crena pueril de que o simples acesso posse
da terra garantiria um futuro de progresso para os agricultores. S a terra no basta
para assegurar a viabilidade econmica e social dos agricultores. Diante desta certeza, no Projeto Machadinho procurou-se constituir uma estrutura fsica, humana
e institucional, como forma de apoio aos futuros colonos.
Para a pesquisa agropecuria, um dos primeiros passos para a efetivao deste
apoio era conhecer o perfil dos colonos ali instalados. Quantificou-se, ento - atraVCS de um procedimento estatstico apropriado - a taxa real de ocupao do projeto, da ordem de 33% (53,7%, 49,4%, 14,8% e 13,6% nas glebas 1, 2, 3 e 6,
resepectivamente), Isso se traduz por cerca de 970 famlias efetivamente instaladas
em 1986, o que C diferente do nmero de lotes atribudos. O objetivo final do projeto C instalar quase 3.000 famlias, nessas quatro glebas.
Merece especial ateno o fato de aproximadamente 35 % dos colonos pesquisados terem declarado no ser o primeiro proprietrio ou ocupante do lote, bem
234

Avaliada do inipaeto antbicntal du colonizndo eni floresla antazdirica

como o indice de doenas endniicas, que atingiu mais de 90% dos recm-chegados,
deixando-os nativos por 55 diadano, em mdia. Numa agricultura totalmente manual (como mostram os dados) onde as famlias no possuem mais do que 2 ou 3
ativos agrcolas, dois meses de paralisao por enfermidade representam um peso
enorme no incio da implantao de un1 lote. Ainda assim, ao contrrio do que se
assiste por vezes junto a pequenos agricultores - desanimados pelas dificuldades
que enfrentam para manter suas famlias e atividades produtivas - os colonos do
projeto apostam decididamente no seu sucesso. Praticamete 1/3 dos que ali esto
era proprietrio antes de vir para Rondnia e sua deciso C um motor potente para
suportar as adversidades atuais. A impresso deixada pelas entrevistas, e confirmada pelo tratamento numrico dos dados, C a de que estes colonos parecem estar vivendo um processo de gnese e apocalipse a um s tempo.

A ruptura com as tradies de origem, com os laos familiares, o processo de


migrao, o batismo das endemias tropicais, as condies ecolgicas da regio equatorial e outros aspectos a priori desestruturadores parecem confirm-los em sua confiana no futuro. Muitos tomaram conscincia de que o problema nmero um no
C mais a terra. Todos reclamam da falta de recursos para financiar a compra de equipamentos e insumos. O exame rpido dos sistemas de produo indica que adotaram uma estratgia de minimiza0 dos riscos atravs de uma enorme multiplicidade
de pequenos investimentos, tanto na produo animal como na vegetal. O uso de
tecnologias modernas, como calagem, fertilizantes minerais, sementes de qualidade, defensivos agrcolas, etc - no que pese aos problemas de fertilidade do solo
e de defesa fitossanitria ali existentes - ainda est limitado a menos de 3 % dos
agricultores.
TambCm sobressai, nesta primeira anlise dos sistemas de cultivo e criao,
a baixa produtividade observada em 97% dos casos, a condio de vida prxima
da misria absoluta e uma capacidade de capitalizao a partir da atividade agrcola
prxima do zero. O isolamento geogrfico do projeto e do Estado de Rondnia, a
distncia existente at6 os mercados consumidores e a poltica atual de preos agrcolas convergem para a importncia, como alternativa de lucro, das culturas de alto
valor agregado e boa densidade econmica. Dois bons e preocupantes exemplos
seriam a pimenta-do-reino, plantada por um agricultor somente, e o guarani, cultivado em 4% dos lotes. Ainda representam boas alternativas pouco exploradas as
culturas que podem ser transformadas na propriedade e estocadasgor um longo perodo, como a borracha, que ~618%
dos colonos arriscam plantar em campos modestos. Por que a presena dessas culturas a nvel do projeto ainda insignificante?
Cabe a pergunta! Como seria talvez pertinente preocupar-se desde j com a inexistncia de terreiros para a secagem de grios e mesmo de secadores ou estruturas anlogas, quando metade dos agricultores cultiva o caf e a maior parte deles planta
cereais e leguminosas, alm da impordncia crescente do cacau, presente em 20%
dos lotes. Em breve essas culturas perenes entraro em produo exigindo condies minimas de secagem e beneficiamento, ora inexistentes. Esses poucos exemplos ilustram a impordncia do perfil agro-econmico dos colonos para a deteco
precoce dos problemas existentes. Uma maior integra0 entre a pesquisa agropecukia,
235

Mus. Para. Emilio Gocldi: Cohqdo Eduardo G?ihdo, 1991

a extenso rural, os agricultores e os responsveis pelo desenvolvimento rural poder viabilizar, a curto prazo, a soluo de muitos dos problemas identificados nessa pesquisa de campo. A agricultura tem de ser uma atividade rentvel para os colonos
do projeto. Essa a nica garantia de um sucesso verdadeiro para o Projeto aps
todos os investimentos realizados.

Ao nvel dos agricultores C preciso aproveitar a dinmica positiva ali existente,


j que todos apostam com muita energia num futuro melhor. A precocidade do seu
perfil viabiliza medidas tcnicas e administrativas que a leitura desses resultados
por certo suscitar6 entre as pessoas comprometidas com o projeto, local e regionalmente. A base informatizada de dados, constituda a partir dos levantamentos de
campo, pode sustentar o tratamento objetivo da realidade agro-sckio-econmicados
colonos estudados para outros fins especficos, conforme a demanda de interessados. Essa mesma informao passvel de um tratamento atravs de outros modelos matemticos e estatsticos para gerar resultados diversos, segundo as preocupaes
do usurio. Os dados esto disponveis sob a forma de disquete e podem ser explorados em microcomputadores do tipo Pc. Eles representam tambm um marco inicial da situao do projeto no final de 1986, incio de 1987. Esse marco dever
permitir, no futuro, compara&s, avaliaes e anlises sobre a dinmica evolutiva
do projeto e a pertinncia das medidas tomadas para gerenciar ou solucionar os problemas. As solues positivas aqui obtidas serviro para a generalizao e a aplicao desses mCtodos de pesquisa a outros projetos planejados, em implantao ou
j instalados.
Enfim, no tocante s conseqncias ecolgicas desse tipo de projeto, foi possvel quantificar uma srie de parmetros como a rea efetivamente desmatada, cerca
de 7.380 ha, aproximadamente um sexto da superfcie ocupada em termos fundirios. O fato de 87% dos agricultores declararem no ter vendido ou utilizado a madeira oriunda desses desmatamentos, sendo que 74% afirmaram ter tentado queim-la
na medida do possvel, est ligado aos sistemas tcnicos de produo do Projeto.
Estes no incorporam nenhuma proposta alternativa de valorizao das terras, a no
ser num nmero infimo de proprietrios. A partir dos dados obtidos pode-se definir
com preciso um dispositivo experimental que valorize a informao de carter ecolgico j obtida. Por exemplo, o que acontece ao nvel do ciclo biogeoqumico quando
um agricultor pratica ou no uma queimada antes de instalar um cultivo? Qual a
taxa de perda de bases? Qual o efeito da associao de cultivos sobre a evoluo
da fertilidade do solo? Seria fcil comparar esses casos, pois eles esto repertoriados e identificados. De certa forma essa base de dados representa um mltiplo e
diversificado experimento, espelho das diversas estratdgias dos agricultores. Um
esquema cientfico de acompanhamento e medida poderia com facilidade aferir os
respectivos desempenhos tcnicos e econmicos desses diferentes sistemas, principalmente no tocante s variveis de natureza ecolgica.

Ao enfrentar-se com a realidade dos agricultores, nas suas condiks agroecolgicas e scio-econmicas concretas, os pesquisadores complementam os trabalhos de campo experimental e de laboratrio e aperfeioam seus programas de
236

Aialiaqdo do inpacro anibienral da cobiizn~Uoenr Jloresra aniazdnica

investigao cientfica. O aprofundamento do trabalho de pesquisa iniciado no Projeto Machadinho talvez permita medir at6 que ponto, para o desenvolvimento rural,
a tecnologia agrcola no seria um outro mito.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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238

NUEVAS VIAS DE ESCAPE DE LA CRISIS


DEL BARBECHO: UN ESTUDIO DE CASO DE
COLONIZACIN EN RIO BAJO, BOLVIA
Fidel Hoyos 1
Penny Daves 2
Graham Thiele 2
RESUMEN - 60% de la superflnetotal de Bolivia esta coilfonnadapor regioires
amazhicas. En Ia clkada del 50 se enipezd una colonizacidir nmsiva de losllanos
tropicales de Santa Cruz por parte de la poblacidii del altiplaiio. La coloiizacidii
se efectud eri varias fonnas, seini-orientada y espontdriea,y aseritainieiitos eii
iiucleos o parcelas dc teclado. El colono actualinente cultiva arroz hajo
un sistema de corte y qrrenia; al agotarse la selva virgen en su parcela, enpieza
cortar y quemar la vegefacidiisecundaria o el barbecho. La reritabilidad de
este sistema va lmjarido debido a mayores gastos de deshierbefrente a menores
rendimieirtos. Cuando el barbecho es sustituido por vegetaci6w grainina, el
agricultor vende o ahridoria su parcela, desplazdridosepor la fioiitera mdvil
agricola. EI Centro de bivestigacidii Agrcola Tropical (CIAr ) del departametito
de Santa Cruz, esta iii vestigaiido bajo un erlfoque de sistemas agropecuarios
(ISA)eri nuevas vas (le escape de la crisis de barbecho. Por ejemplo, un
diagnosticordpido ni14ltiili.~c~~liiiario
de la zona de Rio Bajo ideiitijcd 5 difrerttes
dominios de recoincridacidri (DOR),de los cuales algunos productorespequerios
de arroz habiari podido diversijcar sus actividades hacia sistemas mirtos de
lechera, ganadera, baiiaiio y la hoja de coca. Adenuts de estas teniologas
probadas por los cainpcsiiios, el CIAT ahora esta investigando en la cra de
ganado pequeio, y sistemas agroforestalescon cultitas anual/jweniies asociados
con arboles de niuhi-uso.
PALABRAS-CLAVES: Bolivia, Colonizacin, Sistcmas dc Producci611,
Invcstigaci6n Agropccuria, Divcrsificaci6n

RESUMO - 60% da supeflcie total da Bolvia pertence d Bacia Amazbiiica.


Durante os anos ciiiqiienta teve incio u m processo macio de colonizado das
plaricies tropicais da regiao de Santa Cruz pelas populades do altiplano. Essa
Programa dc Socio Economia Rural, Ccntro dc Investigaci6n Agrcola Tropical (CIAT) - cl instituto
dcpartamcntal dc invcstigaci6n agropccuaria dc Santa Cruz dc la Sicrra, Bollvia.
Programa dc Socio Economia Rural, Misi611Britanica cn Agricultura Tropical (MBAT) ayuda t&nica
dc la Administraci6n del Dcsarrollo cn cl Ultramar (ODA), Rcino Unido.

239

Mus. Para. Enilio Goeldi: CokeciIo Eduardo Gulr.do, I991

colonizao sc dcscnvolvcu d c vBrias formas, scmidirigidas e cspontncas, com


asscntamcntos cm nclcos ou ao longo das cstradas, como as tcclas dc um piano.
Atualmcntc, os colonos cultivam arroz com o sistcma dc dcrrubada c queima
da florcsta; quando no tcm mais mata no scu lotc, clc comca a cortar c qucimar
a vcgctao sccundsria, a capocira. A rcntabilidadc do sistcma vai diminuindo
por causa do aumcnto dc gastos com a r c m g o das crvas daninhas c com a qucda
dos rcndimcntos. Quando a capocira 6 substituda pcla vcgctao graminca, o
agricultor abandona ou vcndc sua parccla, dcslocando-se para a frontcira agrcola
em movimcnto. O Ccntro dc Pcsquisas Agrcolas Tropicais (CIAT), d o
dcpartamcnto dc Santa Cruz, procura novos caminhos para superar cssa crise
das capociras, atrav6s do dcscnvolvimcnto dc sistcmas mistos agropccurios.
Assim, um diagn6stico rpido c intcrdisciplinrio da regio dc Rio Bajo idcntificou
5 conjuntos d c rccomcndacs (DOR) graas Bs quais alguns pcqucnos produtorcs
de arroz conscguiram divcrsificar suas atividadcs, incluindo produo bovina
e dc lcitc, banana c folha dc coca. A16m dcssas tccnologias cxpcrimcntadas pclos
camponeses, o CIAT est rcalizando pcsquisas sobrc a pcqucna criao c os
sistcmas agro-florestais com culturas anuais c pcrcncs associadas com rvores
de usos mltiplos.
PALAVRAS-CHAVE: Bolvia, Colonizao, Sistcmas dc produo, Pcsquisa
agropcculria, Divcrsificao d c agrossistcmas.

ABSll7.4CT - Si-ctypercerit of the total Boliviaii territory is part of the Am~7zoii


basin. During the 1950s the populatiorisfrotn the highlands begari a massive
process of colooitization of the tropical Santa Cruz lowland region. This
colonization has beeii developed in differetit ways - semi-directed arid
spoiitarieous - with settlements distributed iri iiucleus or alorig the highways,
in a i&Iaythat resembles a piario keyboard. Presently the settlers cultivate rice
using the slash-aiid-bunt system. When there is no moreforest ori their property,
they start to bunt the secondary vegetatioii (capocira 3. The reiitability of this
system goes doioti gradually, due to the iricreasiiig experises with the removal
of weeds, and income decreases. Wheii the capoeira is substituted by
gramineous vegetation, farmers either abaiidoit or sell their shares, moving to
new developing agricultural frontiers. lie Center for Research of Tropical
Agriculture (CAT) of the department of Santa Cru: iii Bolivia has been lookitig
for new solutiolis to the %risis of the %apoeirasthrought the developmeitt
of mived agricultural atid cattle-railchirigsystems. fius, a first ititerdiscipliilaty
evalurrtiori of the Rio Bajo regiori has suggested jive recomntettdatiotis (DOR)
which have been put iii practice by some small farmers aid succedeed in
diversifying activities such as bovine meat, milk, bariaiia arid coca leaves
production. hi addition to these techtiologiestried byfarmers, CIATis developing
research oit small livestock arid agro-florestty systems with both aritiual arid
peremial crops associated with trees with multiple uses.
KEY WORDS: Bolivia, Colonization, Production Systcms, Agricultural and
Cattlc/Ranching Rcscarch, Divcrsification of Agrosystcms.

240

Vias de escape de la crisis del barbecho: un estudiode cato. &nia Cruz. Bolivia

1INTRODUCCION

I . I. EI Creciniierito Ecorimico del Departamento de Santa Cm7


Muchas personas tienen como imagen de Bolivia un pas andino o altiplnico
y es cierto que un 80% de la poblacin vive en las tierras altas. Sin embargo, las
estadisticas nos muestran que los tres Departamentos que conforman la parte
amaznica del pas (Santa Cruz, Beni y Pando) representan casi 60% (648,000km2)
de la superfcie total. Por su poca densidad poblacional y abundante tierra es comn
considerar a estas llanuras tropicales como un recurso todavia para explotar. Desde
el siglo pasado haban planes gubernamentales de colonizar estas llanuras, tanto para
aprovechar este recurso como para incorporarlas polticamente en la nacin. Sin
embargo, el proceso de colonizacin a los llanos de Santa Cruz por parte de la
poblacin del altiplano tena que esperar la apertura de la carretera a Santa Cruz
en la dkcada del 50. La vinculacin con los mercados y poblaciones del interior que
represent la construccin de la carretera estimul el crecimiento de la ciudad de
Santa Cruz de 20.000 habitantes en 1950 hasta mas de 6OO.OOO actualemnte. En
el departamento se produjo un aumento de poblacin de unos 300.000 habitantes
a unos 1.4OO.OOO aproximadamente en 1987 (Instituto 1977; Estimacin 1988).

ET departamento comprende 5 zonas agro-ecolbgicas, de las cuales la zona de


colonizacin es la ms dinmica (ver Figura 1 y Anexo 1). Los limites de esta zona
no son fijos y la colonizacin pionera contina expandikndose hacia afuera siguiendo
los caminos viales que salen al norte, oeste y al este de Santa Cruz (Figura 1). La
frontera no consta de los mismos tipos de agricultores, siendo un mixto de grandes
productores y pequeos colonos.
El crecimiento y la consolidacin de las reas de colonizacin refleja el ritmo
acelerado del crecimientoeconmico del departamento durante los ltimos 40 aos.
El departamento experiment un verdadero boom en los 70s, el que se origin
con la inversin regional de las regalias del petrleo, con la expansin agrcola (caiia
azucarera y algodn para la agroindustria; el arroz y ganado para el consumo
domtstico) y la explotacin maderera. En an& ms recientes la industrializacin
de la cocana ha generado importantes ingressos.

1.2. El Sector Agncola


Hacia principios de los 1950sel panorama tradicional de la agricultura de Santa
Cruz comenz a cambiar. Anteriormente se encontraban principalmente pequeas
y medianas haciendas feudales con ganadera extensiva, de habitantes de origen
mestizo, as como grupos indgenas que practicaban la agricultura de subsistencia
y la caza. La implementacin de un modelo de desarrollo baseado en (i) la sustitucin
de importaciones de alimentos bsicos; (i) el establecimiento de la agro-industria
local; y (iii) la incorporacin de las llanuras orientales al resto de la economia del
pas, significaba el comienzo de la transformacin tecnolgica del sector agrcola
y mayor tnfasis en colonizacin (Plan Bohan, 1942).La reforma agraria de 1953
241

Mus. Para. Emilio Goeldi: ColeCno Eduardo Galrdo, 1991

Zonas de Produccin del Departamento de Santa Cruz

Figura 1 - Zonas de Produccin del Departamento de Santa Cruz

242

Vias de escope de lo crisis &I barbecho: un e s i d o de caso, Sanla Cruz, Bolivia

no solamente inici el proceso de abolicin de la prestacin de mano de obra gratuita,


sino di a toda persona adulta el derecho a tener un ttulo de propriedad de Ia tierra
una vez que le hubiera dado un uso productivo durante 2 aos. Con el excedente
de mano de obra en las minas, la escasez de tierra en el altiplano y la construccin
del camino que vincula Santa Cruz con La Paz,se inici la marcha hacia el oriente
y una colonizacin masiva del norte de Santa Cruz.

1.3. La Colonizaciii del norte de Santa Cruz


Actualmente se encuentra en las zonas de colonizacin unas 20.000 familias
de colonos nacionales, unas 450 familias japonesas y 2.000 familias menonitas
(Bojanic 1988). Puede atribuirse a los ltimos agricultores extranjeros cerca del 80%
de la agricultura mecanizada en el departamento. Cultivan parcelas de 50 a 250
hectreas con siembras de soya, trigo, maiz y arroz mecanizado.
La colonizacin nacional se efectu bajo varias formas. De las 20.000 famflias
de colonos, 22% se asent6 bajo de esquemas o proyectos estatales de colonizacin,
es decir, orientada en diferentes grados. En general, la ubicacin de tales
asentamientos fue planificada y los colonos recibieron durante el primer ao alguna
infraestructura bsica, herramientas, alimentos bsicos y, en San Julin (un proyecto
mAs orientado) una capacitacin sobre el uso de tecnologas apropiadas. La
parcelacin del terreno ha tomado mayormente la forma del teclado en el que
las parcelas generalmente de 20 a 30 hectheas, estn ubicadas a lo largo de los
caminos viales en fajas paralelas, EI colono vive en su parcela, dndose un patrn
de asentamiento disperso. En San JuliAn se ensay otra forma de asentamiento: 2.000
familias fueron asentadas en nucleos permitiendo la formacin de comunidades
alrededor de las cuales estn las parcelas (Figura 2).
Teclado

Ncleo

Figura 2 - Formas de Parcelacin en las Zonas de Colonizacin


Fuente: propia

243

Mus. Para. Entlio Goricl: Coiepcdo Eduurdo Gilvdo, I991

Sin embargo, la mayoria de la colonizacin ha sido en forma expontnea, donde


sindicatos colonizadores - el sindicato es una organizacin de base con afiliaciones
polticas - se han asentado en tierras nuevas aprovechando en muchos casos los
caminos abiertos por las empresas que efectuaban explotacin maderera y petrolera.
Por eso tambin las parcelas estn ubicadas en forma de teclado. Tal colonizacin
no recibi apoyo directo del estado, sin embargo el sindicato funciona como un grupo
de ayuda mtua durante los primeros ans de migracin y asentamiento, debilitndose
una vez se encuentra establecida la colonia. Aunque el sindicato lucha para mejorar
el acceso a la infraestructura no es sujeto de crdito bancario.
2. AGRICULTURA MIGRATORIA

2.1. El Sistema de Corte y Quenia


Los pequeos colonos nacionales practican un sistema de corte y quema,
desplazndose por la frontera mvil agricola que va avanzando al interior de la selva.

En esencia este sistema implica la habilitacin o chaque0 manual de unas 3 a


5 hectreas de monte virgen dentro de su parcela de 20 a 50 ha para el cultivo de
arroz en secano y/o maz, pero principalmente de arroz. Despues de 1 a 2 ans de
cultivo consecutivo, los rendimientos tienden a bajar principalmente por un
enmalezamiento gradual de la tierra, de manera que en cierto momento resulta ms
econmico chaquear nuevamente. AI agotarse el monte alto en la parcela, el agricultor
sigue practicando el mismo sistema de corte y quema de la vegetacin secundaria
o el barbecho.
Sin embargo, al no dejarse al barbecho un adecuado nmero de aos para que
el suelo se regenere y la carga de semilla de malezas disminuya, se agudizan los
problemas de enmalezamiento y fertilidad. La rentabilidad del cultivo en barbecho
es menor que en chaqueado debido a mayores gastos de deshierbe frente a menores
rendimentos. A tal situacin, Maxwell (1981) la denomin la crisis de barbecho.
Esta situacin se hace insostenible para el agricultor cuando el barbecho es sustituido
por una vegetacin pajiza (Ej.: Imperata sp) que no quema bien, haciendo mAs costoso
el establecimiento del arroz y ms problemtico el control de malezas. Algunos
agricultores venden o abandonan sus parcelas para buscar nuevamente monte virgen
o migrar a la ciudad. Otros han intentado otras soluciones o vas de escape a
la crisis del barbecho.

2.2. Vias de Escape de la Crisis de Barbecho


Una va de escape en algunas zonas es el destronque de los barbechos para
permitir la preparacin mecanizada de la tierra. Tal sistema involucra el destronque
manual del terreno en barbecho que ya se ha cultivado bajo de un sistema de corte
y quema, o el destronque mecanizado despus del inicial desmonte. Sin embargo,
esta opcin ha tenido un xito limitado. Es comn que los rendimientos decrescan
drasticamente despus de varios aos y el ataque de malezas, principalmente de
244

Has de escape de la crisisdel bnrbecho: un esiudio de caso, Sanra Gui. Bolivia

Rogelia (Rottboellia exaltara), aumenta (Tabla 1). Adems la falta de buena


preparacin de terreno, y la falta de rotaciones con un Cnfasis en el monocultivo,
ha resultado en un aumento en el nmero de pasadas de tractor para controlar plagas
y malezas, lo cual en su turno est causando graves problemas de compactacin de
suelos en algunas Breas (Stutley 1982). Adems en Areas con pendientes como en
el caso de Rio Bajo, el arado ha acentuado el deterioro de los suelos.
Otras vas de escape constituyen la cra de ganado bovino en base a pastos
naturales y pequeas superficies de pastos cultivados; y el establecimiento de
platanales donde los suelos permiten.
Tabla 1. Rendimentos de Arroz en Barbecho y en Arado (Rio Bajo)
Sistema

Rendimento de Arroz
(tm/ha)
1,4-1,8
0,7- 1,4
2,1-3,5
0,5-0,9

Barbecho alto (5-7 aos de edad)


Barbecho bajo (3-4 aos de edad)
Cultivo contnuo en arado: ler. ao
4to. ao
5to. ao

Abandonan o introducen pastos.

Fuente: Hoyos et al, 1987.

2.3 Investigacin Bajo de u11 Enfoque de Sistemas por el CUT

El Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), fundado en 1975, es responsable de la investigacin agropecuria del departamento de Santa Cruz.Cuenta
actualemte con unos 25 ingenieros investigadores. La metodologa de investigacin
al comienzo se desarroll segn rubros - es decir, programas de investigacin en
maz, arroz, soya, etc. Desde 1980 el CIAT comenz a explorar y consolidar una
metodologia que aprovecha ms eficientemente de los recursos limitados la cual est orientada a solucionar problemas especficos de sistemas de produccin, es decir,
que el CIAT est tratando de hacer ms investigaciones bajo un enfoque de sistemas
agropecuarios (ISA). EI CIAT considera a los pequeos colonos como uno de sus
grupos objetivo, con los cuales esti colaborando en la bsqueda de actividades
donde ellos pueden autocapitalizarse, diversificar la finca y salir de la crisis de
barbecho.
3. UN ESTUDIO DE CASO: NUEVAS VIAS DE ESCAPE EN RIO BAJO
3.I. El Clima y los Recursos Naturales

EI Area de Rio Bajo corresponde a la zona ecolgica denominada Bosque Hmedo Tropical con una temperatura anual promedio de 24OC y unos 2.000 mm
de precipitacidn.

245

Est ubicada al pie de las colinas que preceden los valles mesotrmicos, por
lo tanto presenta una topografa accidentada. Los suelos generalmente son livianos
con buen drenaje. Estas caractersticas de alta precipitacin, con topografa accidentada y suelos livianos hacen el terreno susceptible a la erosin y han infludo
tanto en el desarrollo de los sistemas agropecuarios como en los tipos de investigacin que el CIAT ha programado en el rea para combatir el problema de erosin.
3.2. El Proceso de Colonizacidn

Hasta fines de la dcada del 50 la zona era accesible por una senda, por su aislamiento era habitada por indgenas que Vivian de la caza y unos cuantos campesinos que llegaron durante un primer intento de colonizacin en la dcada del 30.
EI ejrcito inici obras de colonizacin a fines de la dcada del 50, mejorando
la senda que atravieza el rea, y desmontando una faja de 20 metros de ancho a
cada lado de la senda para ayudar a los primeros colonos en el establecimiento de
sus cultivos de subsistencia (pltano, yuca y maz). Los primeros colonos nacionales empezaron a llegar en 1961 espontneamente. El ejrcito organiz la parcelacin de la tierra dando 30 ha a cada colono. AI principio los colonos no reciban
ningn otro apoyo, sin embargo, el pavimento de la carretera Rio Bajo, y la possibilidad de trabajar en las fincas de una colonia japonesa cercana, estimul su llegada
con tal resultado que el nmero de colonos nacionales lleg a 170 en 1962.

EI ao siguiente se potenci el proyecto con un gran programa rural de colonizacin financiado por el BID y supervisado por el Instituto Nacional de Colonizacin. En su tiempo era uno de los programas ms ambiciosos de Amrica Latina.
En total se logr el asentamiento de cerca a 2.000 famlias en el rea, usando la
forma de parcelas en teclas. Tal vez el componente ms importante del proyecto
era la construccin de un puente sobre el Rio Bajo permitiendo por primera vez
la entrada de camiones al rea. Tambin se construy caminos y puentes dentro de
la colonia, se perforaron pozos de agua y se construyeron escuelas y postas sanitarias. Se hizo un estudio del uso de la tierra, designando las partes ms accidentadas
como reservas forestales para evitar serios problemas de erosin, adems definiendo barreras verdes entre las fajas de parcelas. Sin embargo, se sobreestim la
calidad de los suelos y su capacidad a soportar cultivos anuales.
Despus de algunos aos se dieron cuenta que el tamao original de la parcela
no era adecuado y se otorgaron reintegros de tierra dentro de la colonia produciendo el padrn tpico de tener tierras en dos lugares.

A pesar de los planes para introducir modelos bsicos en la cria intensiva de


ganado, en la prctica el sistema agropecurio que result despus de diez aos de
colonizacin era baseado en el arroz tal como en zonas espontneas de colonizacin. Los planes de controlar el uso de la tierra tambin no result, en las reas
designadas como reservas forestales se asentaron sindicatos espontneamente, a pesar de los problemas de erosin que se presentaron.

246

Viasde escape de la crisis del barbecho:un esrudio de caso, Snnra Cruz., BoliviO

3.3. El Sondeo

del CIAT

Desde 1978, el CIAT ha trabajado espordicamente en la zona de Rio Bajo.


En 1987, se organiz un centro regional de investigacin (CRI) en Rio Bajo, donde
pudieran efectuarse ensayos a largo plazo e investigaciones adaptadas, y que a la
vez vaya a servir como un centro desde el cual pudieran planificarse los ensayos
en fincas. Sin embargo, para poder orientar y asignar prioridades al trabajo de investigacin a efectuarse en el CRI, se hacia necesario entender claramente los sistemas agropecuariosexistentes en la zona. Con tal fin se efectu un diagnostico rpido
- un sondeo - (baseado en la metodologa desarrollada por el ICTA en Guatemala, ver Hildebrand y Ruano (1982) con un equipo multi-disciplinario de investigadores del CIAT - 3 cientficos sociales del programa de SocioEconoma Rural,
un especialista en Cultivos Perennes, un especialista en Cultivos Anuales, un cientfico de Malezas y el investigador de CRI.
3.4.

Sub-Zonas y Dominios de Recomendacdn

EI sondeo permiti la identificacin de 5 diferentes sub-zonas, de acuerdo al


criterio bsico de la topografa y comunicaciones (Tabla 2 y Figura 3). Independientemente de las sub-zonas clasificadas, se distinguieron unos 5 a 7 dominios de
recomendacin (DOR), o sea grupos de agricultores que tienem circunstancias similares y, por lo tanto, susceptible de las mismas recomendaciones tecnolgicas (Tabla 3).
Tabla 2. Definicidn dc las Sub-Arcas, Rio Bajo
Sub-Arca

Caractersticas

A*

- Ccrcania a la Faja Ccntral (1 km a 7 km)

- Caminos inacccsiblcs la mayor parte del ao.


- Topografia ondulada.
- Caminos rcgularcs.
- Acceso al agua.
- Excclcnte comunicaci6n con CI mercado.
- Topografa relativamente plana.

C
D

- Caminos de regular calidad, dc difcil acceso cn Epoca


de lluvias.
- Topografa ondulada.

- Suelos limosos aptos para el cultivo del plAtano.

- Caminos de regular calidad, dc difcil acceso cn 6pocas


de lluvia.

- Topografa plana.

* Aqui se encuentra el CRI del Rio Bajo.


Fuente: Hoyos et al. 1987.

247

Mulus. Pam. Enilio Goclli: Cokp7o Eduurdo Grrlvdo, I991

Tabla 3 - Dominios de rcconicndacidn (DOR) - Rio Bajo


Grado de

DOR

Importan.
en el rca

Existe en
Sub-zona

Caractcrsticas Distintivas
Sup.

Coca

Arroz
(ha)

1. Arroz (sin-

ticrra propia)
2. Arroz con Coca

5. Arroz-Pltano

Ola)

(cab.)

ABCDE

<2

No

Alta

AB

<2

Si

Autocons.

<5

Muy alta

A BCD

<5

si

Autocons.

5 20

Baja

CD

<2

si

Auto-

< 10

Baja/
Muy baja

<2

No

<4
4+

4. Arroz-Lxchcria-

Coca

Tamao
Pltano del Hato

Baja

3. Arroz-Ganadera

Mixta-Coca

Sup.

cons.

Fucntc: Hoyos et al. 1987.

3.5. Las

Nuevas Vias de Escape

En todas las sub-reas se encuentra aproximadamente 10% de la poblacin sin


tierra propia (DOR 1). Este DOR alquila tierra de otros colonos para cultivar arroz
en barbecho. Generalmente los del DOR 1cultivan entre 0,5 y 2 hectreas, siendo
2 hectreas lo mximo que se puede cultivar sin usar peones y 0,5 hectreas lo mnimo para asegurar el arroz que necesita para el consumo familiar. Alquilan el terreno por un ao, pagando 1 fanega (176 kilogramos) de arroz por hectrea. Muchos
colonos pasan por esta etapa, de ser inquilino, antes de establecerse como colonos
permenentes con parcelas propias. Forman un pool de jornaleros que trabajan
para otros colonos. Actualemente en Rio Bajo adems de la cosecha y carpida del
arroz, Ia cosecha de la coca y el trabajo en los centros urbanos son muy importantes. Sin tierra propia no pueden establecer rubros mas rentables, pero trabajando
como peones poco se trasladan a los otros dominios de recomendacin. En este sentido el trabajo ahera de la fiana con la coca, que ahora existe por el problema
de la baja rentibilidad del arroz, es un paso inicial para salir de la crisis de barbecho.
En sub-areas C y D se encuentran los productores que practican la lechera semiintensiva (DOR 4),adems cultivan la coca y el arroz. Debido a la cercana de mercado, al buen acceso por camino y la promocin por la via del crdito y asistencia
tkcnica desde 1969 de la lechera por un proyecto no gubernamental, la misma ha
funcionado en estas zonas como una via de escape de la crisis de barbecho. Eso,
junto con otro factor limitante, el tamao de la parcela (mximo 20 hectreas), ha

248

Viar de escape de la crisisdel barbecho: un estudio de coso, Santa Cnu. Bolivia

Figura 3

- Localizacin de los dominios de recomendacin


249

dado lugar a esta especializacin. Algunos de los colonos de este DOR han podido
capitalizarse, estableciendo pastura y alambrado, con la produccin propia de la hoja de coca, aunque actualmente la coca es de menor importancia como actividad
comercial de la finca que en otros domnios. Por el tamao de la parcela y el tiempo
libre que la lechera deja al colono, algunos productores alquilan o poseen tierras
en arado en otras zonas de colonizacin donde los rendimientos de arroz son todavia mayores.
Todos los productores de pequeas y medianas superficies de pltano (DOR

5) se encuentran en el sub-area E donde el suelo es limoso y baado por el rio. Es

el nico lugar donde el pltano rinde bien. EI camino en mal estado es el principal
cuello de botella. Pese a las dificultades de comercializacin, los ingresos generados permiten al productor satisfacer los requerimientos de subsistencia familiar y
en lugares en que el productor tiene la suerte de ser favorecido con una buena via
de acceso, es frecuente que tenga vivienda en el centro urbano ms cercano. Tal
vez es el nico rubro actual que ofrezca iguales ventajas que la coca; el pltano d
mayor retorno al jornal que la coca. Sin embargo, los factores suelo y acceso vial
restringen la expansin, y el margen bruto por hectrea de pltano es US$ 152mientras de la coca es US$ 216. (Tabla 4).
Tabla 4 - Margcn Bruto por hcctarca y por Jornal: Coca, Arroz, Platano. (US$ 1987)

INGRESOS
Rcndimicntolhalao

II COSTOS VARIABLES

- Mano dc obra

- Insumos
I
I
I

Coca

Arroz en
Barbecho
(m. dc obra
contratada)

Arroz cn
Barbecho
(m. dc obra
familiar)

976.00

200.00

200.00

470.00

725.00
35.00

218.00
42.00

140.00
42.00

214.00
103.00

MARGEN BRUTO/ha
216.00
MARGEN BRUTO/JORNAL 1.15

-60.00
-1.10

+ 17.60
+OSO

Platano

+152.00
+2.75

Nota: Vcr Ancxos 2, 3, 4.


Fucntc: Propia; Hoyos ct al. 1987.
Es principalmente en las sub-reas A y B (el ltimo en particular que tiene acceso muy difcil) donde la coca se encuentra como un componente fuerte de varios
de los domnios de recomendacin 2 y 3. Existen 2 variedades de coca. La primera
es de hoja grande, es ms fcil cosechar y mas apropriada para el mercado industrial. La segunda es de hoja menuda, cuesta ms cosechar pero es preferida para
masticar. Previo al almcigo, la siembra se realiza asociada con el maz o la yuca
por la sombra que requiere la planta en su perodo inicial. La Cpoca de siembra es
flexible pudidndose sembrar en diferentes Cpocas del ao.
250

Has de escape de [o crisisdel barbecho: un estudio de caso,Sama Cruz.Bolvia

Aparentemente, en aos anteriores - cuando no se conoca el uso de herbicidas - la carpida era el principal cuello de botella que impeda ampliar la superficie de coca. Empero, con el uso de Gramoxone (Paraquat) se ha podido solucionar
este problema.
En la cosecha participa toda la mano de obra familiar y se contrata mano de
obra. Una ama de casa, que tiene que cocinar adems, cosecha entre 35 y 40 libras
diarias. Un nio cosecha entre 25 y 50 libras al da mientras que su padre cosecha
entre 75 y 100 libras. La cosecha se la realiza cada 3 meses. Los rendimientos varan desde l .5 hasta 3 paquetes por tarea (1 paquete = 50 libras de hoja seca), debido a los fuertes vientos que durante la cosecha de Agosto/Septiembre deshojan la
planta.
En promedio se puede hablar de un rendimiento anual de aproximadamente 2
t/ha de hoja seca. Una vez cosechada la hoja es secada bajo sol. Aproximadamente
de 250 l b de hoja hmeda sala una carga ( I carga = 100 1b) de hoja seca, lo que
significa una phdida de peso del 60 X .
Entre los problemas ms importantes se encuentra la imposibilidad de secar la
hoja cuando no hay sol. Cuando no seca bien la hoja se negrea y los compradores
la rechazan o bajan mucho el precio. Otro problema es que existe temor de que los
funcionarios de narcticos eliminen nuevamente las plantaciones.

Al parecer la comercializacin no representa mayores problemas al agricultor.


En los lugares de mAs dificil acceso el precio actual por libra es de US$ O. 15 mientras que en regiones ms prximas al mercado el precio es de USS0.24. EI precio
de la coca ha estado fluctuandoen los ltimos aos entre US$ O. 15 y 0.59 por libra.
Se recuerda sin embargo que en 1981/1982 el precio alcanz un mximo de US$
3/lb, lo cual ha permitido capitalizar sbitamente a muchos agricultores quienes
en muchos casos han cambiado la actividad, por ejemplo, viven en el centro urbano
cercano con algn negocio estabelecido dejando un casero en la parcela.
En cierta forma, la coca es un producto ideal: es susceptible al procesamiento
inicial en finca (el secado); da al productor un valor agregado a su producto primario, ademss es de bajo volumen (mas fcil de transportar) y se la puede almacenar.
Analizando los costos de produccin y mrgenes brutos de arroz y coca se ve
que la coca es una alternativa mAs rentable especialmente tomando en cuenta que
es perenne, evitando que hayan costos de establecimiento cada ao como en el cultivo de arroz (ver Tabla 4). La coca da un margen bruto de unos US$216/ha mientras el margen bruto de una hectrea de arroz (suponiendo que la mano de obra
familiar tiene el valor de un jornal) es negativo. Aparte de su rentabilidad, un cultivo como la coca hace ms estable y sostenible el sistema de produccin evitando
la necesidad de que el colono se vaya de un lugar al otro buscando nuevos bosques
a cortar y quemar. Desde el punto de vista del colono asentado en regiones con mal
acceso, representa la perfecta va de escape de crisis de barbecho. Adems porque
tarda solo un ao hasta que produzca (en comparacin muchos otros perennes tardan

25 I

Mus. Para. Emilio Gwldi: Cnlec&oFAuardo Grrl~To,I991

3 aos o mas) siendo ideal para los colonos sin acceso al crddito, para que pueden
capitalizarse y entrar a la ganadera como un resultado del ahorro que el cultivo
de la coca les da.

3.6. Implicaciones para el Trabajo del CIAT


El sondeo en Ro Bajo mostr que los sistemas agropecuarios en cada zonade
colonizacin tienen sus propias caractersticas y dinmica. En la zona de colonizacin se precisa m8s anlisis en la identificacin de sub-reas, cuellos de botella y
dominios de recomendacin para poder planificar y orientar investigacin dirigidas
ms hacia las necesidades de diferentes regiones.
Como recomendaciones especficas que salieron del sondeo para investigacidn
en Ro Bajo se concluy que el arroz seguir siendo un cultivo importante para el
consumo pero con la tendencia a disminuir en importancia como cultivo comercial.
Para el arroz y otros cultivos anuales se deberla tratar de mejorar o reemplazar el
barbecho de bosque con la introduccin de rotacin de cultivos anuales con cobertura de leguminosas (Ej: Kudzu), o el intercultivo de cultivos anuales con rboles leguminosos, pensando en sistemas apropiados para las laderas. Adems se debera
probar sistemas sostenibles de arroz y maz intercultivo con cultivos perennes (Ej:
Cafd, Macadamia, Cay, etc) y arbreos de mltiple propsito (Ej: frutales, sombra, combustible, rompe-vientos, forraje, setos vivos, etc).
Aunque es casi imposible buscar cultivos que compiten directamente com la
coca, el agricultor est interesado en diversificar su produccin. CIAT est aprovechando este inter& en diversificar para investigar tambidn otras vas de escape de
la crisis de barbecho, por ejemplo, el establecimiento de pastos y la cra de ganado pequeo (ovino, porcino) por lo cual el agricultor puede autocapitalizarse y criar
ganado mayor; el mejoramiento del barbecho, estableciendo dentro del barbecho
cultivos arbreos de mltiples usos (ramoneo, frutas, lea, postes, madera, etc);
la implementacin de sistemas de cultivo contnuo durante aos sucesivos (verano
e invierno).

Es cierto que algunas de estas vas para ser adoptadas por los colonos necesitaran un apoyo en t6rminos de asistencia t6cnica, plantines y crkdito para su establecimiento. Tal aspecto tendr implicaciones para el CIAT como una institucin de
investigaci6n, es decir: i Como podra esta institucin mejorar sus vnculos y coordinacin con otras instituciones trabajando a nivel del campesino en los aspectos
de crddito, extensin y comercializacin?

REFERBNCIAS BIBLIOGRAFICAS
BOJANIC, Alan. 1988. Tenencia y uso de la tierra en Sanfa Cruz. (Cedla incidentcle Publicatier, 4).
ESTIMACIdN de la poblaci6n del Departamento de Santa Cruz por Provincias, Canton y localidad.
1988. La Paz, Cordecruz.

252

Bas de escqpe de la crisis del barbecho: un esludio de caso, Sanul Cruz. Bollvia

HILDEBRAND, P. & RUANO, S. 1982. EI sondeo. NicarAgua, ICTA.

HOYOS,F. et. al. 1987, Sondeo de Yapacani Sur: Resultados y recomendaciones para investigocion
y extension. La Paz, CIATIMBAT. .
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA. 1977. Censo de poblaci6n; Direccidn Deptal. de Estadistica.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA. 1986. Bolvia en Cifras 1985. La Paz.
MAXWELL, S. & P0ZO.M. 1981. Sisteinas agropecudriosen la z o m de Colonization de Santa CIUZ,
Bolivia. La Paz, CIATIMBAT, V. 1e 2.
MISION Bohan. 1942. In$ Bohan.
POLITICA estatal y desarrollo rural: La Economia de 4 cultivos en Santa Cruz. 1985. La Paz, Cidcruz,
v. 1 .
STUTLEY, C. 1982. Un Estudio de los problemas del destronque en el area de colonizacion de Chant!Pimi. La Paz, CIATIMBAT.

253

Mus. Pam. Entilio Goeldi: Colrcdo Eduardo Galrdo, 1991

ANEXO 1.
ZONAS AGRO-ECOLOGICAS DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
Zonn
1. Zona Ccntral

Precipitacidn

Suelo y Vegetacidn

Agricultura que se Practica

1100 mm

Suclos livianos a pesa-.


dos Drcnajc impcrfccto.
Vegctacidn dcsboscada

Caa azucarcra; cultivos anuales


mecanizados, cngordc de ganado
y Icchcrfid. Granjas de escala pequca a mcdiana. Poblacidn local, nacional y extranjera.

Suclos aluvialcs Bosque


subtropical caducifolia
y hdmcda

Agricultura dc cortc y qucma;


(arroz y ma?L). Granjas dc pequea cscala dc colonizadores,
entrcmcickadas con granjas cmprcsarialcs mecanizada- (trigo, soya).
Colonizadorcs dcl altiplano y cmigrantcs cxtranjcros.

o Integrada

2. Crccicntc Nortc 1000-2500 mm

de colonizaci6n

3. Escudo Prc-

1100 mm

SUCIOS
antiguos, mctamdrficos, bosque dc caducifolia y pastos naturales

Ganadcria bovina cxtcnsiva cntrcmezcladas con agricultura de corte y qucma en pcquca cscala, practicada por grupos indlgcnas tropicalcs.

4. EI Chaco

400-800 mm

Vcgctacidn caduci folia

Ganadcra cxtcnsiva basada en


CI ramonco (1 U A por cada 10-15
ha). Agricultura dc cortc y quema
en pequea escala, practicada por
grupos indgcnas tropicales.

CBmbrico

y Cordillcra

5. Vallcs

Mcsotdrmicos

600- 800 mm

Altitud dc 1000-2000m.
Vegctacidn dc matorralcs
en faldas de cerros

Fuente: propia

254

Granjas de pcquca escala


blccidas (frutas y vegetales
de clima tcmplado, maz). Sc usa
traccidn animal.

Was de escape de la crisisdel barkrho: un estudo de caso, Sonta Cnu,Bolvia

ANEXO 2

COSTOS DE PRODUCCI~NPOR UNA

HEDAREA

Precio

Unidad

I. INGRESOS
Rendimientoihalaio
(4 cosechas)

DE COCA: RIO BAJO (uss1987)

Paq. 50 Lb
de hoja seca

Contidad

Unitario

Valor
Total

(US$.)

(VSJ)

12.20

80

976.00

Jornal
Jornal

3.90
3.90

8
20

31.20
78.00

Jornal
Jornal
Jornal

3.90
3.90
3.90

133
5
20

518.70
19.0
78.00

186

725.40

35.10
760.50

II. COSTOS VARIABLES


Mano de obra:

- Aplic. herbicida (4/aio)

- Carpida manual (llao)


- Cosecha (30 Ib hoja s e d
jornal)

- secado
- Transporte
Total Mano de Obra
Insumos:
Gramoxone (I .5 Ltlha)
Total Costo Variable

5.85

Lt

III. MARGEN BRUTOlHA

--_-

215.50
1.16

MARGEN BRUTOlJORNAL
Fuente: Hoyos et al. 1987.

255

Mus. Para. Eniilio Goeldi: Colqdo Eiluurdo Gahtlo, I991

ANEXO 3

COSTOS DE PRODUCCT~N
POR UNA HECTREA DE ARROZ EN BARBECHO ( ~ ~ $ 1 9 8 7 )
A: TODO MANO DE OBRA CONTRATADA.
B: CON USO DE JORNALES FAMILIARES

Unidud

Precio
Uniturio

antidud

fus)
I.INGRESOS

Rendimiento

* * Fanega

A
Valor
Totul

WS$)

Valor
Total
(VS8

20.00

10

200.ooO

200.000

3.90
3.90
3.90
3.90
3.90
3.90

15
4
2
10
1
24

58.50
15.60
7.80
39.00
3.90
93.60

27.30*

93.60*

56

218.40

140.40

II. COSTOS VARIABLES


Mano de Obra:
- Prep. de terreno
- Siembra manual
- Aplic. herbicidas
- Carpida IXUIWdl
- Aplic. insecticida
- Cosecha y Postcosecha

Insumos:
- Semilla
- Torddn
- Nuvacron
- Transporte y trillado por fanega

Jornal
Jornal
Jornal
Jornal
Jornal
Jornal

--__

2t
2t

0.50
1.o0
1.o0

40
9
9.5

fanega

4.00

10

kg

19.50*

20.00
9.00
9.50
4.00

--_-_-__

260.40

TOTAL COSTO VARIABLE

-60.40
-1.08

III. A. MARGEN BRUTOlHA


MARGEN BRUTOlJORNAL
B. MARGEN BRUTOlHA
MARGEN BRUTOlJORNAL

17.60
t 0.49

Fuente: Davics y Hoyos, 1987.

* 50%de la mano de obra contratada para prcparacidn y la carpida, 100% contratada durante la cosecha.

** 1 fanega = aprox. 176 kg.

256

PARTE IV

CONFLITOS E MUDANAS RECENTES


NO PROCESSO DE OCUPA0

o INTRANSITIVO DA TRANSIO: o ESTADO,


os CONFLITOS AGRRIOS E A VIOLNCIA
NA AMAZNIA (1965 - 1989)
Afiedo Wagrier Benio de Alincida 1
RESUMO -A pai.firde 1970 iiiteiisifica-se a iriterveiiodo Estado iio processo de ocipado de iiosas terras - defiiiido conio froriteira em morherito -

ria AniazBiiia brasileira.


As polticas govertiaiiieritaisresultam ein elevados iidices de coticeiitrado
fundidria e rio acirmineiito clos coiiflitos sociais iio campo. A estrutura agrliria
da regido (Par&, Marariho, Acre, Muto Grosso) ocuparla por posseiros,
transfoma-se de uni lugar de destitiado ein i~ina&rea de espulsdo.
O estudo baseia-se na aiidlise dos docuineiitos oficiais sobre os coiiflitos
de terra bein coino ?io trabalho de campo do autor na regido. Pretetide ser uma
coiitribitido crtica i3 teoria dos coiiflitos sociais ria froiiteira.
PALAVRAS-CHAVE: Estrutura agrria, Pcqucnos camponcscs, Frontcira, Conflitos d c tcrra, Papcl do Estado.

ABSTRACT - Froiii the 1970's oiiwards, air increasing state iiiterveritioii is


observed iii tlteprocess oflaiid occupatiori - ivliicli is defiiied as a inoviiigfioiitier
- iii Brazil's Aniazori regioir.
nie goveniiiieiit policies result iri agrariaii coiiceiitratioii arid getieralized
laiid coiiflicts. nie agrariari structure of region (Pard, Maraiihdo,Acre, Mato
e
from
Grosso), which is occuper/ by die mall peasants, wil/ theii l ~ trarisjiiniied
a place of destiiiatioii to a zoiie of evictioii.
l'lie study is based oli the oficial clocuineiitsoli Iaiid conflicts aiidjeld-work
by the author in the region. It's a critical coiitributioii to the tlieoiy of social
coiiflicts iii froiitier.
KEY WORDS. Agrarian structurc, Sinall pcasants, Fronticr, Land conflicts,
Statc participation.

259

Mus. Pflm. Eniilio Gncldi: ColrcnO Ediiflrdo Grrlvno, I991

O descompasso entre a intensificao dos conflitos de terra e o carter irregular


e desigual da interveno governamental tm-se constitudo num trao marcante da
estrutura agrria da regio Amaznica no decorrer das duas ltimas dcadas. Prevalece neste perodo uma representao oficial algo tecnocrtica dos conflitos, e particularmente da violncia, considerados como fatores inerentes modernizao da
agricultura e ao desenvolvimento das foras produtivas numa regio de fronteira
agrcola. Interpreta-se de maneira naturalizada o acirramento das tenses sociais e
dos confrontos num endosso tcito concentrao fundiBria sob o ditame da fora
bruta e da coero. A subjugaiio, pela violncia, de diferentes segmentos camponeses denominados regionalmente de posseiros e peGes, e de diversos grupos indigenas, no obstante provocar declaraes pblicas de indignao moral, manifesta-se
implicitamente, nos meandros desta lgica, como um fato necessrio e peculiar
aos processos econmicos e 2s estruturas polticas de uma situao de fronteira,
delineando-se numa constante observvel tanto em perodos explicitamente ditatoriais (1964-U), quanto em conjunturas definidas como de transio democracia (1985-89). Sem conhecer maiores reverses essa tendncia concentracionista,
de certo modo, reproduz, na fronteira, padres culturais intrnsecos formao dos
latifndios, tal como verificada em reas de colonizao antiga. O princpio da subordinao dos camponeses por atos coercitivos e por modalidades diversas de banditismo e pistolagem mostra-se historicamente coextensivo il consolidao dessa
grande propriedade territorial fundada no acesso aos meios de produo pela destruio dos sistemas de apossamento preexistentes e na adoo de mecanismos de
imobilizao, como a peonagem da dvida 2, que configuram modalidades extremas de represso da fora de trabalho.
Consoante B. Moore estas formas mais extremadas de agricultura repressiva
podem se constituir em auxiliares decisivos (Moore 1966:568) para o desenvolvimento do capitalismo na fronteira (Moore 1975: 555-582). A vigncia destes mecanismos imobilizadores, no caso da Amaznia, apresenta-se.ademais articulada com
uma ao geral do Estado que, alm de impor medidas rgidas de controle social
a indios e posseiros no acesso formal terra, faculta vantagens crediticias, incentivos fiscais e concesses de extensas glebas a grupos empresariais pretextando racionalidade econmica e maior tecnificao. As inovaes tcnicas decorrentes tm,
entretanto, funo nitidamente conservadora porquanto no podem ser dissociadas
do monoplio da terra, dos mecanismos de imobilizao e de atos coercitivos como
forma de resoluo dos conflitos agrrios. A generalizao da violncia na fronteira
no , pois, contingente, constituindo-se num dado de estrutura essencial a este tipo
de desenvolvimento capitalista 3. A anuncia a esta assertiva permite que se fale
numa modernizao de carter autoritrio, que inova conservando, como pressuposto para uma reflexo sobre a ao governamental na Amaznia nas dcadas
mencionadas.
Para maiorcs esclarccimcntos sobre as rclacs cntrc cstcs scgmcntos camponcscs c os cmprccndimcntos agropccurios na frontcira, Icia-sc Estcrci (1987).
As rclacs cntrc o sistcma rcprcssor da fora dc trabalho c o dcscnvolvimcnto de uma vcrtcntc autoritiria do capitalismo na frontcira silo analisadas cm Vclho (1976).

260

Semelhante representao oficial e as prticas administrativas e operacionais


dela derivadas, a despeito de condicionarem o ritmo da intervenogovernamental,
no se apresentam, todavia, segundo uma regularidade. Conhecem variaes entre
1964, quando foi promulgado o Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 30 de novembro
de 1964), e 1989, ditadas principalmente pelo grau de mobilizao dos camponeses, pela reconhecida incapacidade dos rgos fundiarios e dos interesses latifundirios em assimilar as presses e demandas geradas por esta mobilizao e,
sobretudo, pelas oscilaes da prolongada transio democrtica, que a partir
do tkrmino formal do regime militar, em 15 de maro de 1985, instituiu um Plano
Nacional de Reforma Agrria (Dec. n? 91.766 de 10 de outubro de 1985) o qual,
passado o impeto reformista inicial, logo veio a se tomar incicuo.

O surgimento de movimentos sociais no meio rural fora dos marcos tradicionais do controle clientelistico, reivindicando desde 1973 uma execuo ampla e
macia da reforma agraria, desorganiza, em certa medida, regras daquela dominao imposta como natural. Reconhecendo as mobilizaes e o acirramento dos
conflitos agrarios na regio Amaznica, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura procede, ainda na ditadura do General Garrastazu Mkdici, B distino entre reforma agraria e colonizao, criticando as transfertbcias e
remoes compulsrias de camponeses para reas distintas das que habitam e
reivindicando reforma agrria com a fixao deles nos locais em que t2m morada
habitual e cultivam (Congresso 1973: 132) 4. Em maio de 1974 a CONTAG entrega um memorial ao General E. Geisel exigindo uma reforma agrria ampla e
imediata com a participao direta dos interessados 5 e concomitantemente procura expandir o sindicalismo na Amaznia.

...

Numa dire0 similar as Igrejas da Amaznia Legal reunidas em Goinia, em


junho de 1975, preocupadas com a disseminao dos conflitos, decidem, com o apoio
da Conferncia Nacional dos Bispos, intensificar sua mediao, criando uma Comisso de Terras com o propsito de interligar, assessorar e dinamizar as atividades de apoio aos movimentos sociais no campo. Foi criada, assim, a Comisso
Pastoral da Terra (CPT) numa imensa regio onde a estrutura sindical se revelava
bastante fragil e em condies muito precarias para atender, sobretudo, o segmento
mais expressivo do campesinato na fronteira: os posseiros (Comisso 1983).
As mobilizaescamponesas, transcendendo as medidas usuais de controle, logram, de certo modo, uma reordenao das praticas de latifundirios e de modernos pecuaristas, bem como uma reviso de procedimentos administrativos da
burocracia dos rgos fundiarios oficiais.
Seringalistas do Acre e do Amazonas, donos de castanhais do Sul do Par, pecuaristas das ribeiras fdrteis do Baixo Amazonas, da nha de Maraj e da Baixada
Maranhense, madeireiros, mineradores e grupos econmicos do Centro-Sul do pas,
Cf. Anais do II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Brasflia, CONTAG, 1973.
Para exp1icaqk.s mais detalhadas consulte-se o Memorial. 1974. Brasilia, CONTAG, 61 p.

261

Mus. Poro. Endio Gncldi: Colrcno Eduardo Gul~*v7o,


I991

responsveis por centenas de projetos incentivados pela SUDAM, ao se haverem


com problemas agrrios tm recorrido, invariavelmente, qualquer que seja a conjuntura, resposta tradicional do latifndio, qual seja, atos de truculncia. Criticam
a morosidade da justia nos litgios dominiais e na busca do que intitulam de soluo imediata decidem pelo manejo de instrumentos de fora. A celeridade da resoluo que objetivam pressupe, no mais das vezes, a eficincia pela utilizao
da fora, mesmo que violando dispositivos legais. Tal resposta, entretanto, est sendo
levada a extremos no ltimo lustro, ultrapassando limites considerados tolerveis
e vitimando consecutiva e principalmente trabalhadores rurais, indgenas, assessores sindicais e membros das entidades confessionais e de apoio h reforma agrria.
Porquanto parece-lhes ser impossvel aumentar a escalada ou sustentar permanentemente um tipo de dominao em seus limites extremos, acionando a todo tempo
com intensidade mxima os instrumentos coercitivos, os interesses latifundirios tm
sido impelidos a reverem parcialmente suas formas de organizao e seus estratagemas. A armao de tocaias e emboscadas contra lderes sindicais, a destruio de
roados, a queima de casas, os massacres em aldeias indgenas e povoados camponeses e a disseminao de armas de fogo como regra geral para resolver qualquer
problema agrrio, em mantendo as prerrogativas dos latifundirios, parecem escapar do controle destes atores sociais que as impuseram, enfraquecendo, por conseguinte, as instituies de dominao e poderio.
Acrescente-se a esta situao limite tenses geradas no interior dos grupos dominantes pela emergncia de interesses industriais e do capitalismo financeiro, sobretudo na regio do Programa Grande Carajs. Matizados pelas denominadas
modernas ideologias polticas, tmida e cautelosamente, opem o uso da fora
ao desenvolvimento econmico ao se negarem a conceber a violncia explcita como um de seus fatores essenciais. Parecem querer reverter os auxiliares decisivos mencionados por Moore ao recusarem os apossamentos ilegtimos e as grilagens,
ao pretenderem a demarcao das reas indgenas, ao repudiarem as prticas delinqentes de trabalho escravo decorrentes da imobilizao da fora de trabalho e ao
chamarem a ateno para o valor ecolgico da floresta. Preconizam maior racionalidade econmica e uma dinamiza0 do mercado de terras (Almeida 1985). Embora no seja ainda to elevado esse nvel de tenso ele concorre tambCm para abalar
os fundamentos daquele princpio de opresso como instituio natural e necessria .

O propsito maior de uns e outros parece, entretanto, ser o de re-naturalizar


modernamente a dominao tradicional neutralizando instrumentos de ao fundiria previstos em diplomas legais, que asseguram os direitos de posse e que
concemem a desapropriao por interesse social. Em outros termos esta aludida tenso
implica um desdobramento dos antagonismos deslocando-os para as instncias do
judicirio, sobretudo atravs das chamadas aes de reintegrao de posse (que se
multiplicam a partir do final dos anos 70 e que ainda hoje assinalam grandes despejos), e para o exerccio de presses constantes sobre o legislativo, que se tornam
regra de atuao dos interesses latifundirios, notadamente a partir de 1986 e dos
trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte. Um nvel de legalizao do que j
262

foi natural e que no exigia legitimidade para ser imposto, C o que objetivam.
A tenso entre o esforo para traduzir seus interesses numa forma legal e a recorrncia de atos coercitivos para solucionar antagonismos revela as dificuldades intrnsecas s estratdgias diferenciadas dos grupos dominantes.
De igual modo h tenses que permeiam os rgos fundirios oficiais, levandoos a sucessivas revises em sua interveno. A explicao senso-comum destas alteraes alega a descontinuidade administrativa. Muitos deles, certamente, tm
existncia to efmera quanto as polticas que preconizam. No apenas os de abrangncia nacional como o IBRA (1966-713, o INCRA (1970-87) e o MEAF (1983-85),
mas tamMm aqueles voltados, precipuamente, para a regio Amaznica como a Coordenadoria Especial do Araguaia-Tocantins (1976-79), o GETAT (1980-87), o GEBAM (1980-86) e a Coordenadoria Especial do Acre (1980-85). Para aldm da inCpcia
operacional, h relaes com diferentes grupos sociais na fronteira que tm sido
redefinidas nestas duas ddcadas. Uma delas diz respeito aos poderes locais e sua
capacidade de atuao. Recorde-se que os rgos fundirios estaduais, exceo
do IDAGO que data de meados dos anos 60, foram reativados na Amaznia a partir
de 1978 como parte de uma poltica de revigoramento do poder regional (Almeida
1980:48) para fazer frente s mobilizaes camponesas e ao das entidades confessionais e de apoio. E estas relaes redefinidas, ainda que 21 sombra do poder
central, so coletneas de modificaes na prioridade dos instrumentos de ao fundiria dotados, que ora do nfase 21 colonizao dirigida, ora ao reconhecimento
das ocupaes espontneas, ora a colonizao privada em regies determinadas,
como o caso do Norte de Mato Grosso, ora a simples distribuio de terras sem
observncia dos mdulos rurais definidos por lei, como o GETAT entre 1980 e maro
de 1985, ora a arrecadao sumria e a discriminao desvinculadas da colonizao.
Tais revises podem ser situadas num fundo comum de recusa efetiva do instrumento de desapropriao por interesse social, de dificuldades no reconhecimento
dos conflitos, acarretando procedimentos de administrao por crise, e da proeminncia de quadros militares e de organismos de segurana nacional na orientao
operacional dos 6rgos fundiArios. Os invariantes ressaltam o carter autoritrio,
quando no colonialista, dos projetos governamentais em curso.

OS CONFLITOS AGRARIOS E OS INSTRUMENTOS DE


MENTAL (1970-1980)

AAO

GOVERNA-

Importa sublinhar, contudo, que os conflitos agrrios na regio Amaznica passaram a ser formalmente reconhecidos como questo relevante para a interveno
governamental na segunda metade da ddcada 1970-80. Ento, a despeito do vigor
das a& repressivas, os conflitos ampliavam-se e erigiam obstculos implantao dos projetos agropecurios, madeireiros e de minerao, que ameaavam o sistema de apossamento preexistente. Os posseiros se batiam pela manuteno de suas
posses, notadamente no Maranho, no Par e em Gois, que congregavam ento
113do total nacional de ocupantes que, de acordo com os dados censidrios da FIBGE, correspondia, no ano de 1980, a 898.164 posseiros (Almeida 1986). At15 este

263

Mus. Para. Entilio Gocldi: Calrcdo Eduardo Gali.do, 1991

perodo os rgos fundiarios s concebiam estas disputas como fatos caractersticos


do que as foras militares classificavam de turbulncia agrAria, que deviam ser
reprimidas energicamente como o foram as populaes camponesas que se localizavam nas regies alcanadas pela Guerrilha do Araguaia, entre 1971 e 1974.
Imaginavam que o local geogrfico dos conflitos fosse a Regio Nordeste e outras
Areas de colonizao antiga e que a soluo para eles consistia na transferncia dos
excedentes populacionais para os projetos de colonizao oficial na Amaznia.
Os conflitos agrrios eram explicados basicamente pela presso demogrfica e pelos fatores climticos (a seca do Nordeste), cujos efeitos de acordo com o pensamento tecnocrtico poderiam ser atenuados, seno completamente resolvidos, pela
existncia de recursos abertos que configuravam uma situao de fronteira. Segundo esta concepCo os conflitos eram necessariamente problemas das regies de
origem.
O INCRA havia sido criado sob esta inspirao, consoante o Decreto-Lei n!
1.I 10, de 9 de julho de 1970, e voltado prioritariamente para a colonizao dirigida. Os projetos integrados de colonizao (PIC), as agrovilas, as agrpolis e rurpolis, que compunham tal colonizao se revelaram, porm, inadequados e no
lograram xito. As prioridades de a0 do INCRA foram definidas visando implantao de projetos de colonizao oficial e particular, ao longo das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm, vinculados aos objetivos do PIN e do Proterra. A
ao discriminatria ao longo das rodovias da Amaznia Legal foi planejada no
sentido de disciplinar o povoamento espontneo. Tratava-se de medida complementar aos projetos de colonizao no seu propsito de promover o povoamento
dirigido.

Uma vez que a tenso social e os conflitos eram pensados pelos rgos oficiais
como subproduto de um processo migratrio desordenado, migrao eram atribudos aumentos vertiginosos dos lndices de criminalidade e delinqncia na regio,
bem como os atos ilegais e as operaes fraudulentas que caracterizavam a grilagem.
Declaraes do Presidente do INCRA, Jos Moura Cavalcanti, em outubro de 1972,
associavam a grilagem com um suposto segmento de migrantes:

O maior problema encontrado pelo INCRA na colonizao da Amaznia est na regio de Rondnia, onde t maior a emigrao com a presena de aventureiros que esto tuniultuarldo a regulariza& dos ttulos
de terra. (Moura 1972).
Uma outra regio problemtica assinalada seria o Maranho onde a Procuradoria Geral do INCRA foi levada a iniciar perante o Juizo Federal daquele Estado
ao de nulidade do registro imobilirio de inmeras glebas.
Em fevereiro de 1973 o Presidente do INCRA reconhecia a necessidade de grandes alteraes na estrutura operacional do INCRA em sua ao na Amaznia, onde
estaria havendo um fluxo migratrio espontneo que superava as estimativas oficiais:
264

O Intransitivoda fmnsirlo: o &rodo. os conflilos agnfrios e Q viol8ncia naAnmania

AS famlias saem de todos os Estados e chegam h Amaznia num ritino


bem mais intenso do que nossa capacidade atual para msentd-las. . .
Mas o INCRA montara uma estrutura que atenda este fluxo, pois, estamos recebendo um colono excepcional que, ao se deslocar voluntariamente, jA participou de uma auto-seleo. (INCRA 1973).

Com respeito a Rondnia, Moura Cavalcanti sublinhou um fato recorrente em


toda a regio. Ao visitar o Projeto Sidnei Giro, prximo h fronteira boliviana, deparou com:
(

. . .) 100 famlias de paranaenses e nordestinos que jA tinham chega-

do antes da estrada ficar pronta. (ibid.).

A chamada ocupao espontnea no apenas transcendia as suas prprias


aes e lhes impunha seu reconhecimento. O INCRA passava a utilizar os projetos
de assentamento dirigido (PAD), considerados de menor custo operacional e que
se caracterizavam por um loteamento oficial, prevendo-se, no entanto, uma assistncia aos colonos atravds de outros rgos pblicos, que participavam do projeto
mediante convnios. Procurava restringir seu campo de ao aos que jA se encontravam na regio. No mais promovia o transporte de camponeses do Sul do pas para
a Amaznia, nem remunerava-os nos seis primeiros meses a ttulo de ajuda de custo. Comwava-se a desacelerar a colonizao dirigida.
A vido positiva do migrante auto-selecionado parece ter sido, entretanto,
circunstancial. Em julho de 1973 o ento Presidente do INCRA Walter Costa Porto
sugeria ao Ministro da Agricultura inibir a migrao interna e reordenar a ocupao
da Amaznia, privilegiando grandes empreendimentosagropecurios. Segundo sua
formulao os colonos continuariam a ser assentados nas Areas pr6-estabelecidas,
enquanto que lotes de 50 mil hectares seriam dispostos 2 venda, atraindo interesses
empresariais e vultosos recursos. Destaque-se que neste mesmo ms o Ministro
do Planejamento, Joo Paulo dos Reis Veloso, anunciava viagem h Amaznia com
um grupo de grandes empresArios, objetivandoabrir nova etapa para a colonizao,
fundada em imveis com imensos domlnios territoriais6. Segundo sua concepo
esta coalizo de interesses aumentaria o poder do Estado frente 21 ocupao desordenada.
Em abril de 1974, o novo Presidente do INCRA, Loureno Vieira da Silva,
anunciava que a colonizao oficial seria finalmente readaptada. Seu anncio
ocorreu concomitantementecom a divulgao de um documento da SUDAM, intitulado Estudos do Plano de Desenvolvimento da Amaznia, afirmando que com
Neste mesmo d s o INCRA conclula a licita0 prIblica para a aquisio de terras no Estado do Pad
e no TerriMrio de Rondbnia anunciando oficialmente que 430 pessoas foram consideradas legalmente
aptas para ocuparem lotes de 2 a 3 mil hectares nas glebas Anapu, Aratu e Uruad. Ainda neste d s
abria-se nova eoncorrhcia para aquisio de propriedades na Amazbnia, a ser julgada em 15 de outubro, quando seriam oferecidos mais de 2 milh6es de hectares a pessoas fisicas ou juridicas interessadas.
Para maiores dados consulte-se Reis Veloso (1973).

265

Mus. Porn. Enilio Gnelli: Colrqno Ellucrrdo GUIWZQ,I991

os fluxos de migrao espontdnea superando a capacidade controladora do INCRA


tinha-se uma transplantao para a Amaznia dos conflitos e problemas agrrios do
Nordeste. Admitia que institucionalmente era impossvel se proibir ou reprimir os
deslocamentos e sugeria critrios rigorosos de sele0 de colonos. Defendia tambm a soluo dos problemas agrrios nordestinos no prprio Nordeste, sugerindo
que a Amaznia fosse reservada para os grandes projetos.
A proposio de reduzir as migraes internas ser tambm endossada pelo Ministro da Agricultura, Alysson Paulinelli, em conferncia pronunciada na Escola
Superior de Guerra em 5 de agosto de 1974. Asseverava da necessidade de se conjugar a expanso da fronteira agrcola e a incorporao de regi%s pioneiras ao processo produtivo com a inibio das migraes internas que ameaavam tornar
conflituosa a Amaznia.

Os aparelhos de poder convergem para uma ao fundiria centrada na implantao de grandes empreendimentos agropecurios e logram afastar de vez os setores
da burocracia que ainda acreditavam num processo de ocupao apoiado principalmente em pequenos produtores agrcolas.
Diversos projetos de colonizao e empreendimentos agropecurios resultaram
numa incidncia em reas indgenas ao suporem estes territrios como espaos
vazios. Terras indgenas foram consideradas como terras de domnio pblico e
dispostas ocupao, o que gerou grandes entreveros. Os intrusamentos acirraram
antagonismos e criaram reas crticas de conflito e tenso social. No Acre (Yaminawa e Machineri), no Par (Tenib, Parakan), no Maranho (Guaj, Urubu e Guajajara), em Gois (Xerente), em Rondnia e Roraima colonos e posseiros foram
assentados em oposio aos grupos indgenas. O agravamento deste quadro em praticamente toda a Amaznia levou o Presidente do INCRA, Loureno Vieira da Silva, a uma tentativa malograda de resoluo. Em 22 de junho de 1976 instituiu um
Grupo de Trabalho com o objetivo de promover junto FUNAI estudos atinentes
ao reassentamento dos que estavam ilegalmente localizados em reas indgenas.
A questo prossegue, no anos seguintes, sendo formulada nos termos demogrficos de sempre, mas registra-se alterao de Cnfase com relao aos instrumentos
operacionais acionados. O Diretor do Departamento de Projetos e Operaes do TNCRA, Hlio Palma de Arruda, em agosto de 1977, no seu Informe Associao
dos Diplomados da Escola Superior de Guerra (ADESG) intitulada Os problenzas
jndi6rios na estratgia do Deseiivolvirnento e da Seguranca, realizado em Braslia, no Auditrio do Tribunal de Contas da Unio, expunha o seguinte:
Assim, o problema fundirio da Amaznia, de uma maneira geral se
caracteriza pela necessidade de discriminao das terras devolutas nela
A FUNAI, pcla Portaria n! 754/P/1976 tambdm criou um Grupo de Trabalho para atuar em conjunto
com o INCRA. Esta iniciativa tambdm nIo obtcvc exit0 cos seus resultados foram reunidos na scguinte publicao: INCRA (1978).

266

O Intrmilivo da transiplo:

o Estado. os conJlitos agrbrios e a viol&nciana Amazbnia

existentes, para que possam ser levados para IA os grandes contingentes


humanos do Brasil, que necessitam de terra boa e barata. (Arruda
1977: 15).
Neste momento o instrumento de discriminao ainda era apresentadocomo associado B colonizao. PorCm, desde que no podiam mais ignorar que as zonas
de tenso e conflito se multiplicavam em regiijes da prpria Amaznia os rgos
fundiarios foram compelidos a proceder a novas alteraes em sua interveno. A
presso demografica diferentemente das primeiras formulaes era verificada agora intemamente regio Amaznica, funcionando como mvel de antagonismos.
Os conflitos estavam sendo reconhecidos nas chamadas Areas de destino. Mediante acontecimentos desta ordem os rgos fundiarios recuaram novamente da
coloniza@e conferiram prioridade aos trabalhos discriminatrios desvinculados
dos projetos de colonizao oficial. Conforme se pode depreender do depoimento
do Diretor do Departamento de Recursos Fundirios do INCRA, Odair Zanatta,
na Comisso Parlamentar de InquCrito sobre a poltica de incentivos fiscais na Amaznia, publicado em junho de 1980, a questo era disposta da maneira seguinte:
Em funo da situao jurdico-fundiaria, da densidade populacional

e dos conflitos possessrios e dominiais deu-se prioridade discrimina-

o de terras nas regies mais crticas, principalmente aquelas de Mato


Grosso, Sul do Amazonas, Rondnia e Sul do Para ... (Zanatta
1980: 13).

Como decorrncia desta prioridade, atd 31 de dezembro de 1984 foram discriminados pelo INCRA, pelo GETAT, pelos Estados e pelo Projeto Nordeste 139
milhes 908 mil 652 hectares. Destaque-se que 82,6% desta Area discriminada o
foram no Acre, Amazonas, Par6 e Rondnia e nos Territrios de Roraima e AmaPA. Estas unidades da Federao acrescidas dos Estados de Mato Grosso e Goids
perfazem nada menos de 97,7% de toda a Area discriminada no Pas (Ribeiro, 1985).
Tal instrumento, ainda que mantido, logo se revelou ineficaz para alterar as chamadas distor6e.s na estrutura fundisria e permitir um livre acesso terra. Dirimia
dvidas dominiais porventura existentes, mas no lograva uma soluo para os conflitos de manuteno de posse ou de recuperao das posses de onde os trabalhadores rurais jA haviam sido anteriormente expulsos e despejados. AlCm disto, a
morosidade das discriminatrias, que permanecem inconclusas aps dkada, S contribuiu para agravar conflitos e tenses.

De igual modo resultaram as iniciativas primeiras do Conselho de Segurana


Nacional adotadas em nome de uma agilizao das a&s fundirias. Em 1976,
atravds das Exposies de Motivos 005 e 006, o Conselho de Segurana Nacional
defendeu que a Unio reconhecesse ttulos de propriedade irregularmente transcritos
Segundo dados coletados no TNCRA em 1985, tcm-se que no perlodo de 1970 a 1984 foram criados
64 projetos de colonizao oficial, cobrindo uma superficie superior a 12 milhes de hectares e proporcionando o assentamentode 86.503 famflias das quais 65.435 na Amaz6nia (Acre, Amazonas, Pari, Rondbnia e Roraima).

267

no registro de imvel. Em decorrncia introduzia-se no mercado de terras imensas extenses territoriais resultado de adulterao de documentos alusivos s cadeias
dominiais e da deformao dos registros em cartrio. Ainda que num primeiro momento houvesse problemas, as operaes de mercado, posteriormente, iriam legalizando as extenses griladas em sucessivas transaks de compra e venda. Os litgios
seriam assim absorvidos de forma gradual pelos prprios mecanismos de mercado,
bem como os casos de apossamentos ilegtimos.
A CONTAG se contraps a esta representao oficial. Para ela estas medidas
constituram um estimulo sem precedentes grilagem e s violncias cometidas contra
os posseiros:
(. . .) considerando, em evidente prejuzo, dez anos de ocupao, o
que contraria uma longa prtica de respeito posse de ano e dia, embasada na legislao vigente e reconhecida pelo INCRA (CONTAG
1981: 12).

Quando elaboradas estas Exposies de Motivos o CSN j acumulava alguns


conhecimentos impressionsticosa partir de acompanhamento de situaes de conflifo.
Na condio de observadores seus quadros militares e especializados desenvolviam verificaes in loco tanto no Maranho e no Par, quanto no Acre.
Em julho de 1974 o Coronel Venceslau Braga, da SG-CSN, foi enviado ao Acre
para examinar os conflitos que envolviam os seringueiros e os grupos de pecuaristas do Centro-Sul do pas que haviam se deslocado para a regio, implantando projetos agropecurios a partir da desagregao da empresa seringalista. O nvel de
tenso nos seringais forava milhares de seringueiros a se deslocarem para territrio boliviano. De maneira concomitante o processo de ocupao espontnea na regio intensificava-se a partir da frente camponesa que avanava de Rondnia.
Em agosto esta verificao se ampliava com a presena na rea de um grupo
de trabalho interministerial objetivando medidas emergenciais, tal como o registra
o artigo Governo estuda situao de migrantes desabrigados e sem alimentos na
Amaznia, seno vejamos:

O governo est procurando resolver a situao em que se encontram milhares


de pessoas na Amaznia, principalmente no Estudo do Acre, todas elas completamente abandonadas, sem abrigo e sem alimento, aglomeradas em regies que acreditavam viessem a ser um novo Eldorado. (. .)

Um grupo formado de representantes dos Ministrios da Justia, do Planejamento, da Agricultura e do Interior, com a assistncia de um observador do Conselho de Segurana Nacional, est encarregado de elaborar as medidas necessrias
para que estas familias possam conseguir meios de se manter na Amaznia ou de
regressar aos seus Estados. No Acre, o problema C mais grave. O Ministrio da
Justia teme que estes aglomerados, pelas prprias dificuldades em que se encontram, venham a se tornar plos de ailinento de criminalidade, razo pela qual as
autoridades federais esto assistindo diretamente a todos, mantendo at agora um
268

O Intransitiw do imnsido: o Es&,

os conflios agnlnos c a vioknca na Amazbnia

controle da situao com a assisdncia do Exrcito, cujos homens tm fornecidobarracas para abrigo e alimentao.(Jornal do Brasil, 9 de agosto de 1974).
O acompanhamento de situaks de conflitos e tenso social no Acre, no Maranho e no Pard, sobretudo com as experincias na represso ao movimento guerrilheiro do Araguaia, entre 1971 e 1974, funcionou como uma esgcie de ensaio e
de teste para as medidas que o governo militar viria a tomar, posteriormente, face
hs questks agrdrias na Amaznia.

As demais medidas oficiais quanto aos conflitos mantiveram-se, entretanto, adstritas ao circunstancial e ao epis&io, no havendo referncias nem prop6sitos de
modificaes profundas na estrutura agr&ia, conforme reivindicavam os trabalhaI
ICongresso Nacional realizado em
dores rurais, principalmente a partir de seu I
maio de 1979.
OS DESDOBRAMENTOS DA AO FUNDIRIA OFICIAL: A MILITARIZAO DO CONTROLE SOBRE OS CONFLTTOS (1980-1985)
Mecanismos de ajustes urdidos por planejadores oficiais provocaram revises
no escopo da ao fundidria, com vistas ao que passaram a denominar de administrao dos conflitos agrarios na Amaznia, no perodo autoritrio imediatamente
anterior h chamada Nova Repblica. A partir de fevereiro de 1980 o governo militar do General Figueiredo encetou uma sdrie de medidas, objetivando uma agilizao das questes fundiiirias pendentes. Criou sucessivamente o GETAT - G r u p
Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins (Decreto-Lei n? 1.767 de 1P de fevereiro de 1980), o GEBAM - Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas
(Decrto nP 84.516 de 28 de fevereiro de 1980) e a Coordenadoria Especial do Acre.
As aes da denominada regularizao fundidria concentravam-se pois, em regies amaznicas onde a expanso camponesa com seu movimento de ocupao espondnera suplantava as expectativas oficiais e onde o sistema de apossamento
preexistente, como no caso dos seringueiros, castanheiros e posseiros em regies
de babauais, contrariava, inteiramente, as determinaes governamentais acerca
da forma de ocupao das terras. O fluxo destes movimentos e os ininterruptos conflitos onde as posses estavam consolidadas colidiam com os ideais de ocupao
racional propugnados pela a0 oficial. Enquanto na lgica da unidade camponesa
a terra se incorporava ao processo produtivo mediante o trabalho familiar, tem-se
que para os grupos econmicos e projetos incentivados interessava uma viso e uma
relao jurdica e mercantil com ela. Em nome destes ltimos pressupostos d que
os brgos oficiais comeam a falar com freqncia em invusbo de terras pblicas
e particulares (GETAT 19815) na Amaznia. As condiks de posseiros e ocupantes passam a ser recobertas pela ilegitimidade atribuda ao invasor. O documento Estudos sobre o Projeto Carajds elaborado no mbito da Secretaria Geral do
Conselho Nacional e do GETAT, datado de Marabd, setembro de 1981, assim advertia:

269

. . . j se iniciou e tende a intetisijcar-sede maneira incontrolivel


a iniiaso desordenada das terras situadas ao longo das vias de acesso
que demandam a Serra dos Carajs e das localizadas na extensa Area
de sua influncia. Esta situao se no for prontamente corrigida poder comprometer irremediavelmente ... os projetos de desenvolvimento
da regio. (CSN-GETAT 19815).
Os critdrios de segurana para tratar os problemas agrrios, alegados na criao do GETAT e do GEBAM, expressariam, nesta ordem, uma dimenso claramente econmica. Afinal tratava de se estender um cordo protetor para as
companhias de colonizao particular (entre 1968 e 1984 foram aprovados pelo INCRA 71 projetos de colonizao privada, sendo 66 localizados no Mato Grosso,
03 no Maranho e 02 no Par), para as centenas de projetos agropecurios, que
usufruem de benefcios fiscais atravds do FINAM (Fundo de Incentivos da Amaznia), assim como para os empreendimentos madeireiros e mineraiss. Sublinhe-se
que o volume de incentivos fiscais concedidos desde 1966 contribui decisivamente
para manter os indices de concentrao fundiria na Regio Norte. Segundo as estatsticas cadastrais do INCRA, os dados de 1985 (base 1984) assinalam nesta regio
69.987 latifndios, que medem 98,9 milhes de hectares, representando 79,74%
da Regio e 16,61% da rea cadastrada do Pas.

Os atos discriminatrios e as arrecadaes sumrias perpetrados pelo GETAT


e pelo INCRA constituiriam, em verdade, instrumentos de ao fundiria voltados
para assegurar um certo tipo de desenvolvimentocapitalista que alis, s pode manter seu processo de reproduo na Amaznia se conseguir neutralizar as ocupaes
de posseiros, a demarcao das Breas indgenas e os movimentos de garimpeiros,
coletores de castanha, juteiros e seringueiros que tm resistido implantao de grandes projetos agropeclirios e das empresas madeireiras e de extra0 mineral (Almeida 1980, 1985).
Neste sentido, o jxopsito de regularizao fundiria, ao visar a uma ordenao jurdica para atender fundamentalmente os grupos sociais que mantm uma
relao mercantil com a terra, foi-se confrontando cada vez mais com os interesses
reais dos movimentos camponeses e indgenas. Os conflitos decorrentes passaram
a ter uma nova dimenso, constituindo-se tamb6m em formas de participao politica assumidas por camponeses e indgenas para fazer reconhecidos seus direitos de
cidadania. Pelos antagonismos impunham-se como interlocutores legtimos aos organismos oficiais. Por esta interlocuo os conflitos passaram gradativamente a representar, ainda que de maneira paradoxal, uma modalidade de organizao e uma
via para assegurar o acesso s terras disponveis e o domnio de posses j consolidadas. Zonas crticas de tenso social at6 ento menosprezadas ou ignoradas pelo

Segundo rclatdrio da ComissIo dc AvaliaqIo dos Inccntivos Fiscais COMTF, criada cm 1985, em
20 anos foram aprovados 62 I projctos agropccu4rios c industriais do FINAM. Destes, 90 foram cancelados apcsar da SUDAM somcntc rcalizar f~scaliaq&sa cada tr& anos coito mescs, com prcjuizos
para a Unitio estimados em 4.552.053.24 ORTN quc nlo foram ressarcidos. Para um aprofundamento, consultc Gasqucs & Yokomizo (1985).

270

O Inimnsiriwda imnsiflo: o Btado, os cmflior

agrdrios E a violhia na Anlnzdnia

burscratismo do regime militar passaram a impor seu reconhecimento, Mediante


as mobilizaes, os 6rgos fundirios foram.impelidos a formalizar os registros de
conflitos. Data de 29 de setembro de 1981, Ofcio-Circular NP 502do INCRA, que
instituiu o Cadastro de reas de Tenso Social. ConcomitantementetamMm foi criado
o Cadastro de reas Problemas no mbito da a0 do GETAT.
A este tempo a questo dos conflitos j havia se imposto como tema de reflexo
3s instituies militares e aos organismos de segurana. Na nica reunio do Conse-

lho de Segurana Nacional de que at6 ento participara na qualidade de Ministro


da Justia, Ibrahim Abi-Ackel leu para os presentes, em maro de 1980, dois documentos histricos regulando a posse e a aquisio de ttulos de propriedade (Castelo
Branco 1980). Em 30 de julho do mesmo ano o Presidente do INCRA, Paulo Yokota, realizara palestra no Estado-Maior das Foras Armadas enfatizando os problemas
fundirios na Amaznia e no Nordeste (Yokota 1980). No agosto seguinte em conferncia aos oficiais desse Estado-Maior, o Governador Antnio Carlos Magalhes,
falara da necessidade de um pacto social no campo (Antnio Carlos 1980). Paulatinamente os conflitos agrrios passaram a ser vistos como matria de segurana
nacional. Deste modo, para alem das medidas de identificao e mapeamento dos
conflitos inerentes ao cadastramento, o governo do General Figueiredo projetava
uma outra configurao legal relativa 2 competncia da questo. Em nome da agilizao militarizou inteiramente a questo agrria e indgena, subordinando as perspectivas pollticas e a k s ao Conselho de Segurana Nacional. Procedeu, em 16 de
agosto de 1982 atravts do Decreto nP 87.457, h institui0 do Programa Nacional
de Poltica Fundiria e 3 nomeao do Ministro Extraordinrio para Assuntos Fundirios ifivestido cumulativamente na funo de Secretrio-Geral do Conselho de
Segurana Nacional: General Danilo Venturini.
Percebe-se que quanto mais se aproxima a data que fixaram para a mudan~a
de regime e para o inicio da transio democratica com um governo civil, mais
os militares erigem mecanismos autoritrios para o campo e em particular para a
Amaznia. Com estas medidas e aquelas anteriores relativas h criao do GETAT
e do GEBAM deixam transparecer que a democracia no pode vigir no campo e,
principalmente, na fronteira.
Quando daquela deciso que instituiu o MEAF, o instrumento de tributao progressiva da terra no-cultivada, que fora concebido no governo do General Castelo
Branco para corrigir gradualmente as distores na estrutura fundiria, achavase relegado.
Em seu pico, em 1967, quando ainda se preparava o cadastro rural
(o recolhimento do E R ) alcanou 0,36% da receita federal da Unio,
percentagem que baixou continuamente, em funo da incompetncia
ou desidia fiscal, at6 alcanar o nivel ridculo de 0,08% em 1983. Perdeuse assim a oportunidade de uma soluo gradualista e eficaz para o drama agrrio. (Campos 1988).
271

Mus. Pam. Erilo Gwlrli: ColCCdo Eduardo Galw70. I991

Lamentava-se o Senador Roberto Campos, ex-Ministro do Planejamento do


General Castelo Branco, em artigo publicado na Folha de Sau Paulo, de IO de maio
de 1988, intitulado Buraco Branco, em que se apresenta no primeiro pargrafo
como o principal formulador do Estatuto da Terra de 1964.
Quanto ao instrumento da desapropriao por interesse social at6 ento havia
sido formalmente definido como mero mecanismo auxiliar da regularizao fundiria. O prciprio GETAT nlo havia realizado ab5 fins de 1982 nenhuma ao deste tipo. Preponderavam neste perodo as chamadas composies e permutas,
quer dizer, o GETAT promovia a troca de reas de posse efetivamente ocupadas
por camponeses, mas pretendidas por latifundirios e/ou grandes projetos, por extenses de terras devolutas com dimenso superior, localizadas, geralmente, no Vale do Rio Xingu, realizando assim pequenas remoes e remanejamentos. Para l
eram deslocadas as famlias de posseiros e imaginava-se que esta regio poderia funcionar como alvio das tenses nas reas contguas aos grandes empreendimentos de extra0 mineral do PGC.
Mediante as mobilizaes camponesas e as denncias de violncia nos conflitos, o MEAF iniciou uni trabalho de investigao das origens dos antagonismos
e acenou cQm a possibilidade de desapropriao em situaks crticas, isto 6, com
grande concentraqo de posseiros, grau elevado de violncia e resistncia prolongada aos despejos. Os critrios adorados para uma primeira caracterizao dos conflitos diziam respeito a:
a) dvidas quanto legitimidade do ttulo;
b) litgios entre posseiros em terras devolutas quanto sua pretenso;
c) propriedades rurais que no cumprem funo social;
d) ausncias de demarcao de reas indgenas e de grandes propriedades
com fins extrativos (castanhais e seringais);
e) desrespeito aos direitos de posse anteriores s privatizaes;
f) reassentamentos para a implantao de obras pblicas (barragens);
g) exigncia por parte do posseiro de rea superior ao mddulo rural. (Venturini 1985:31).
A caracterizao adotada pelo MEAF omitia qualquer referncia explcita violncia nos conflitos, considerando-a de atribuio de outros rgos. Face s repetidas denncias e exigncias de justia no campo feitas por diferentes entidades tais
como a CONTAG, a CPT, o CIMI e a OAB, relativos aos massacres de populaes
indgenas, ao assassinato de mais de 800 trabalhadores rurais e indgenas em conflitos agrrios ocorridos no perodo de 1970-83 e impunidade generalizada, o Ministro do MEAF alegava o seguinte:
Algumas instituies, com o intuito de mostrar o aumento do nmero
de conflitos, confundem os problemas de mbito exclusivamentepolicial
O Para outros csclarccimcntosconsultc-sc: Assassinatos no campo: crimne e itnpunidde. 1964-85. Pesquisa elaborada por Maria Cristina Vanucchi Leme c Wania Mara de Arajo Pictrafcsa. So Paulo,
Movimento dos Trabalhadores Rurais scm Terra, 1985. 217 p.

272

O Inrrasilivo da rransipa: o Esradn. os confliros agrdnos e a violencia na Amazdnia

inclusive o indice de criminalidade) com o conflito fundirio. (Venturini 1985:31).


A separao pretendida entre o policial e o fundirio tentando evidenciar
que o MEAF cingia-se a aspectos tkcnicos, desdizia a prpria idkia de conflito como magria de segurana nacional e de competncia de organismos militares, em
que se baseava a prpria autoridade do Ministro.
Um dos desdobramentosda a0 oficial consistiu na ado0 da desapropriqo por
interesse social desvinculada das pollticas de colonizaoll, naquelas situaes de conflito tidas como incontornveis e classificadas como gerando graves tenses sociais.
Tais atos constituram, no entanto, uma exceb. Sua aplicao restringiu-se hquelas
disputas em que os pretensos proprietrios no lograram resultado na chamada limpeza
de rea e em que o volume da ocupao camponesa tomou inapropriada a medida usual
de remanejamento. Os primeiros im6veis rurais desapropriados pelo GETAT datam
de novembro de 1982, ou seja, quase trs meses aps a criao do MEAF. Atd fevereiro de 1985 foram desapropriados somente O6 imveis correspondentes a uma rea total
de 396.694 ha. Consaante a leitura do quadro abaixo observa-se que at5 a extiwo
do MEAF nenhuma ao desapropriatria ocorreu M &ea do Maranho, sob jurisdio do GETAT e que era uma das zonas mais crticas de conflitos.
GETAT: AREAS DESAPROPRIADAS POR INTERESSE SOCIAL
(NOVEMBRO DE 1982 A FEVEREIRO DE 1985)
Federao
GlebalIm6vel

MunicIpio

Total
(ha)

Funda0 Brasil Central


Fazenda Tup Ciret
Co16nia Verde Brasileira
Fazenda Extrema
Fazenda Extrema Norte
Fazenda SerralGL-J-L22

Xinguara
Rio Maria/Xinguara
Santana do A~aguaia
Itacajd
Naiad
SItio Novo

141.326
34.848
52.316

228.490

TOTAL

159.400
7.101
1.703

141.326
34.848
52.316
159.400
7.101
1.703

168.204

396.694

Entre 1964e 1985 (fevereiro) foram dcsapmpriados 13.6 milhes de hectares no Brasil, dos quais 105
m i l b na Regio Norte (AM, AC, PA, RO). Sublinhe-se que o elevado volume de ireas desapropriadas em 1971, correspondcndo a 6.363.721,65 ha, esta representado pelas desapropriaes do Pougono de Altamira em Iiu@da construoda Transamazbnica e das agrovilasda regkW (Yokota 1981:37).
Outras cotas referem-se igualmente aos projetos de coloniza0 e apenas 5% delas constituem instrumento de resoluo de connitos. Pam maiores esclarecimentos consulte-se Yokota (1981).
Para um exame detalhada do quadro demonstrativo das dcsaprOpriacsdcstc mencionado periodo leia
os Atoais do Simpdsio Internacional de Erpenncia Fundidria. Salvador, MEAF, 20 a 24 de agosto
de 1984 (Aphdices) p. 702, 703 e 714 e 715.

273

Mus. Para. Entilio Goeldi: Colqdo Eduardo Galvdo, I91

PNRA: RITO EMERGENCIAL E OBSTACULOS A NFASE NO


INSTRUMENTO DA DESAPROPRIAO (junho de 1985 a agosto de 1986)
Com a criao do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrlirio (MIRAD), atravs do Decreto nP 9 I .214 de 30 de abril de 1985, e com as amplas discusses e debates que antecederam o lanamento da Proposta ao Plano Nacional
de Reforma Agrria (PPNRA), fato ocorrido no IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, em 25 de maio de 198512, sinalizava-se para os movimentos camponeses e para os grupos indgenas que uma parte essencial das obrigaes do Estado,
na chamada Nova Repblica, consistiria na resoluo dos antagonismos na rea rural atravs, sobretudo, de modificaes na estrutura agrria. Os pronunciamentos
oficiais passaram a falar da reforma agrria como uma dvida social e da inocuidade da ao fundiria no perodo ditatorial, apresentando uma nova hierarquizao
dos instrumentos com Cnfase na desapropriao por interesse social em detrimento
da colonizao, da tributao e das aquisies com recursos do PROTERRA.
Abertos os, arquivos com documentao alusiva aos conflitos verificou-se que
o Cadastro de Areas de Tensio Social do INCRA indicava para a regio Amaznica
somente 154 imveis conflitados corresponPendo a uma rea de 3.043.063 ha e envolvendo 38.655 famlias. O Cadastro de Areas Problemas do GETAT no permitiu de imediato a composio de um quadro demonstrativo. Em junho de 1985 o
MIRAD constituiu uma Comisso para proceder ao levantamento de dados sobre
os conflitos nesta rea. Agregando os dados do GETAT a informaes diversas coletadas tal levantamento arrolou 125 situaes de conflito envolvendo 13.133 famlias e 1.598.227 ha13.

Os pressupostos que tradicionalmente orientavam o MEAF na conceituao e


classificao dos conflitos incidiam sempre em torno do que intitulavam comumente de pendncias. As estatsticas e bases cartogrficas produzidas no mbito do
INCRA, que sempre circularam de maneira restrita e baixo o carimbo de reservado ou confidencial, aludem 2s reas de tenso social como compreendendo,
principalmente, os denominados litgios dominais com aes que tramitam no
judicirio. O GETAT considerava, de acordo com o relatrio elaborado pela mencionada Comisso, que os conflitos localizados em reas tituladas no eram de competncia dos rgos fundirios e sim da Justia. A noo de rea problema para
o GETAT abrange os casos em que o imvel ocupado pelo interessado no coincide
com a rea descrita no ttulo definitivo ou com a materializa0 no campo da rea
objeto do ttulo, bem como os casos de posseiros com benfeitorias em reas de grandes
projetos e tambm as denominadas invases de posseiros.
l2
Este Congrcsso contou com rcprcscntantcs de 2.600 STRs. A cxpanso do sindicalismo na
ficou registrada pclos 131 STRs do MaranhIo c os 85 do Pari.

fronteira

l 3 MIRAD - Estudo de situopIo dus dreus de conflito du regido Arguain-Toccmlins. Braslia, agosto,
1985. p. 2. Rclat6rio elaborado por Comisso constitulda atraves das scguhtcs Portdrias/MIRAD
nP 32 de 4 de junho de 1985; nP 33 de 12 de junho dc 1985 e nP 40 dc 18 dc junho de 1985.

274

Os demais casos inclusos nestes cadastros referem-se a situaes emergenciais,


no necessariamente produto de questes judiciais, que tiveram uma repercusso
tal ou um tipo de antagonismo considerado de gravidade, inadivel e, portanto, impossvel de no ser respondido. Nestas dltimas 6 que com freqiincia sobressaem
atos de violncia, constrangimentos fsicos e maus-tratos contra trabalhadores rurais. Os dados quantitativos a seguir apresentados foram compostos a partir das fichas que integram os referidos cadastros. As fichas doINCRA eram regularmente
preenchidas e assinadas pelos Coordenadores Regionais e depois remetidas 2i Diretoria de Recursos Fundirios (INCRA-Braslia). Os dados obtidos se referem ao que
denominavam de focos de tenso social. Considerando-se o ritmo dos encaminhamentos e as providncias adotadas eram subdivididos do seguinte modo: focos
solucionados atravks de discriminatria, aquisio e desapropriao;e focos pendentes. Quanto 21 sistemtica instituda para avaliar, decidir e aplicar as medidas
nas situaes emergenciais, tem-se que era baseada na experincia dos burocratas
militares e nas regras impostas informalmente pelos chamados bombeiros, que
se deslocavam continuamente apagando os focos de incndio. Os conflitos eram
administrados por crise, menosprezando quaisquer possibilidades administrativas de
tornar regular a interveno dos rgos fundirios, (Brasil. Conflitos 1986). Esta
ao episdica explica os dados subestimados acerca dos conflitos, o menosprezo
pelo acompanhamento sistemtico dos entreveros e a ausncia de documentao detalhada que registrasse as vrias verses em jogo, (ver tabelas a seguir).

Unidade da
Federao
Par
Gois
Maranho

N? de Imveis

rea Total
(ha)

N? de
Familias

66
48
12

918.075
412.967
268.185

8.084
2.092
2.957

Fonte: MIRAD Estudo da situab das Breas de conflito da Rcgib Araguaia-Tocantins. BrasKi, agasto
de 1985. p. 26.

Consultando-seas verses originais dos Planos Regionais de Reforma Agrria,


que comearam a ser elaborados dois meses aps a montagem dos quadros demonstrativos baseados nos antigos Cadastros, verifica-se o quanto estavam sendo subestimadas as informaes sobre os conflitos na Amaznia. Os dados levantadosjunto
a Sindicatos de Trabalhadores Rurais, entidades patronais, entidades confessionais
e associaes voluntrias de apoio 2i reforma agrria revelaram nmeros que ultrapassaram por demais aqueles coletados nos antigos Cadastros. Por outro lado, a qualidade das informa6es autoriza uma interpretao mais circunstanciada e acurada
de cada situao de conflito.
275

Mus. Para Eniilio Gocldi: Coli2@oEdiiflrdo GnlWo, I991

CONFLITOS DE TERRA NA REGT0 AMAZNICA SOB JURTSDTO DO INCRA

UF

*MA
* PA
AM
AC
RO
MT
*GO

NPde
Imveis
78
11
02
11
07
38
07

rea
Total
(ha)
767.062
325.383
21.051
459.554
362.241
983.069
124.703

NP de
Famlias

Focos Penden

23.480
2.108
417
1.936
2.023
7.997
694

533.250
312.844
155.000
288.500
90.243

4%
2.855
210

16

* Nio inclui GETAT.


Fontc: INCRA, Cadastro dc Arcas dc Tcnsb Social / maio 1985. Cf. (Of.Circ. INCRAlnP 502 dc
29.08.81).
Registre-se que a partir destas verses para apenas O4 Unidades da Federao
da regio Amaznica, isto C, Maranho, Mato Grosso, Par e Rondnia foram levantadas 371 situaes de conflito, correspondendo a uma rea de 5.666.430 ha e
envolvendo 82.447 famlias. A diferena entre estes dados e aqueles dos Cadastros
s no C maior porque no foi possvel consultar as verses concernentes aos demais Estados. Ressalte-se que estas verses originais dos PRRAs tiveram vida efmera e no foram formalizadas. Por imposio do Conselho de Segurana Nacional,
que havia passado a assessorar a Presidncia da Repblica, desde que orientou a
elaborao da verso definitiva do Plano Nacional de Reforma Agrria (Decreto
nP 9 I .766 de 10 de outubro de 1985), tais verses foram modificadas e reformuladas com a subtrao de dados concernentes a conflitos em muitas delas. Os textos
publicados no Didrio Oficial da Unicfo, em maio de 1986, aprovando os PRRAs,
no contm semelhantes dados14 e as publicaes levadas a efeito pelo INCRA ou
apresentam total omisso (casos do Acre, de Gois) ou confirmam apenas os totais
assinalados naquelas verses originais (casos do Par e de Rondnia) ou apresentam os totais s que segundo uma atualizao que aumenta o nmero de imveis
arrolados (casos do Mato Grosso e do M maranho). No PRRA de Mato Grosso
assevera-se que j esto catalogados mais de 250 conflitos (p. 7) (Brasil. Plano
Mato Grosso 1986), enquanto que a verso original assinala 144; no PRRA do Maranho estima-se mais de 100 conflitos que envolveram, aproximadamente, 15.000
lavradores, num territrio estimado em mais de dois milhes de hectares (p. 8)
(Brasil. Plano Maranho 1986), superando a verso original em nmero de conflitos e rea, mas apresentando um nmero inferior de famlias.
l4 Para aprofundamcnto dcstas modificacs Icia-se Silva (1987).

276

O Inrmnsirivoda :mnsi@o: o Esrado, os conflios agrdrios e a viofPncia na Anrazbnia

DADOS DE CONFLITOS DE TERRA NOS PRRA DA REGIAO AMAZNICA


Conflitos

UF
NP de
Municpios
MA
MT
PA
RO

45

NP de
Imveis

30

144

60

29

NP de
Conflitos

1.260.75 I

122

1.668.610
2.737.064

rea
(ha)

NP de
Familias
28.497
24.297
21.727
7.926

Quanto caracterizao dos imveis rurais nestas zonas crticas de conflito


verificou-se que em sua quase totalidade so classificados como latifndio. Em diversas situaes seus respectivos domnios constituem, em grande parte, resultado
de concesses de grandes extenses de terras pblicas a grupos econmicos e de
alienao atravCs de concorrncia pblica em mdulos de 500 a 3.000 ha. Sobressaem, neste particular, aqueles imveis localizados no Sul do Par e no Oeste do
Maranho (Ribeiro 1987).
Contrapondo-se h Proposta ao PNRA lanada pelo MIRAD, s suas formulaes associando os conflitos de terra ao processo de concentrao fundiria e adoo do instrumento desapropriatrio, os interesses latifundirios fizeram-se manifestar
tambdm por dentro dos meandros do aparato de Estado. Segmentos da burocracia
estatal, que haviam conduzido as aes fundirias no perodo ditatorial, foram reacionados. O Conselho de Segurana Nacional, em cuja Secretaria-Geral se haviam
encastelado os quadros especializados em problemas agrrios (advogados, a g r a
nomos, oficiais militares) oriundos do antigo MEAF, do GETAT, do GEBAM e
da FUNAI, constituiu o lugar institucional de onde comqou a ser urdida uma contraestratr5gia conservadora e contraria h Proposta de Reforma Agrria encetada pelo
MIRAD. Posies conflitantes passaram, deste modo, a permear os aparelhos de
poder, revelando as prprias ambigidades e nveis de contradio dos compromissos polticos que resultaram na chamada Nova Repblica. O Estado tomou-se
uma arena de disputas para orientar seu plano de a0 agrria.
Em agosto de 1985, dois meses aps o lanamento da Proposta ao PNRA no

IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, o Conselho de Segurana Nacio-

nal fez circular um documento intitulado Poltica Nacional de Desenvolvimento


Rural - PONDERI colidindo frontalmente com a referida Proposta e com disposies do Estatuto da Terra. Ato contnuo, o General de Brigada Rubens Bayma
Denys, que acumulava as funes de Ministro-Chefe do Gabinete Militar e de
SecretArio-Geral do Conselho de Segurana Nacional, encaminhou ao Presidente
da Repblica a Exposio de Motivos 021/85. Propunha a criao de um Grupo
277

de Trabalho Interministerial, coordenado pelo CSN, com a finalidade de elaborar


documento concernente 2s aes do governo e aos instrumentos necessrios Fixao do Homem no Meio Rural. Para compor tal GTI convocava representantes
dos seguintes ministrios: Justia, Fazenda, Transportes, Agricultura, Educao,
Comunicaes, Interior, Minas e Energia, Indstria e Comrcio, Sade, Trabalho,
Previd&nciae Assistncia Social, Reforma e Desenvolvimento Agrrio, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente e ainda a Secretaria Especial de Ao Comunitria e a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.
Consoante este documento o CSN reavivava as concepes de conflitos agrrios e distores na estrutura fundiria atreladas presso demogrfica e s migraes internas. Novamente insistem no problema da distribuio demogrfica sobre
o territrio brasileiro como fator determinante das tenses sociais. As reas prioritrias a serem selecionadas, segundo o documento, deveriam apresentar uma ou
mais das caractersticas a seguir:
,

atingidas ou propensas ao xodo do cmnpo;


com excedentes popiilacionais no utilizados ou subutilizados;
com quadro potencial ou real de agravamento do nvel de tenso social por
questes agrrias;
com vocao agrcola no explorada adequadamente, que assegure ocupaks
rurais produtivas de baixos custos;
no situadas na sede dos municpios (distritos);
deficientes de infra-estrutura agrria e situadas en1 noi~asfronteiras agrcolas, sujeitas a presses sociais elou incidncia de indesejvel retorno da corrente mgratbria. (Em 021185 p.2) (g.n.)

Com este projeto de fixao do homem no meio rural planejavam inverter


a tendncia do chamado xodo no campo, orientando os fluxos migratrios a
partir da criao de plos de atrao agrcola (ibid.) ou retendo os migrantes
potenciais em suas regies de origem. Confinando a explicao dos conflitos no mbit0 da demografia erigiam fortes obstculos h aprovao da Proposta ao PNRA pela Presidncia da Repblica, porquanto demonstravam uma suposta inocuidade dos
instrumentos desapropriatrios previstos no Estatuto da Terra. O demografismo de
suas formula&s elidia os conflitos ao nvel das relaes de trabalho e dos processos reais subjacentes s formas de acesso ao meio de produo bsico, a terra. Imaginavam, assim, despolitizar os antagonismos sociais e neutralizar as reivindicaes
. dos movimentos camponeses, que ento conheciam grau elevado de mobilizao.
Esta Exposio de Motivos, por outro lado, abordava questes que seriam de
atribuio do MIRAD e do Ministrio da Agricultura. Deslocava competncias para o mbito da Secretaria Geral do CSN e lhe conferia autoridade no trato dos problemas agrrios, constituindo numa interferncia direta na elaborao da verso
definitiva do PNRA, que se encontrava em curso com inmeras reformulaes impostas pela Presidncia da Repblica ao MIRAD.
Em 19 de agosto de 1985, o Presidente da Repblica aprovou a mencionada
278

O Iniransiiivoda transiqdo: o Esido. os confliios agrdrios e a b*io&3tciana Amazdnia

Exposio de Motivos. Ao faz-lo definiu indiretamente a orientao a ser imprimida ao PNRA.

O referido GTI realizou pelo menos trs reuniks gerais e seus resultados foram encaminhados, no incio de outubro, b Presidncia da Repblica. Em 8 de outubro o Didrio Oficial da Uni& publicava a Exposio de Motivos nP 501, intitulada
Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural (PNDR), que objetivava estabelecer as bases para uma harmonizao entre a reforma agrria e a poltica agrcola. Tal EM representava um mero desdobramento do PONDERI elaborado em
agosto sob a chancela do CSN. Dentre seus signatrios, entretanto, no se incluam
seus verdadeiros autores. Assinaram-na os Ministros do Planejamento, da Agricultura e da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio. A omisso dos autores reais evidenciava a fora interna da Secretaria Geral do CSN, de impor como de outros
ministdrios as suas prprias formulaes. Esta definio daquele choque de foras
dentro do Estado assegurava o terreno para a assinatura e promulgao do PNRA,
cuja elaborao fora tambdm balizada e condicionada pelas orientaes do CSN (Silva
1987:128-136). Com efeito, dois dias depois, em 10 de outubro de 1985, o Presidente da Repblica assinava o Decreto 9 1.766 instituindo o Plano Nacional de Reforma Agrria (1985-1989), aps ter recusado onze verses apresentadas pelo
MIRAD, a cada vez que se exigiam modificaes, e ter acolhido uma verso inteiramente modificada pela sua assessoria direta. Dentre as modificaes efetuadas
assinalem-se aquelas que pretendiam neutralizar o instituto da desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria e retirar poderes e competncias ao
INCRA e ao MIRAD. No primeiro caso tem-se a nfase na negociao, que segundo modificao enxertada na proposta do MIRAD pela assessoria da Presidncia da Repblica 6 o primeiro instrumento a ser tentado. No outro, tem-se que
os planos regionais de reforma agrdria seriam executados somente aps a aprovao do Presidente da Replica, quando at6 ento a competncia de aprov-los era
deferida ao prprio INCRA.
Nos termos do Decreto deve-se evitar a desapropriao dos latifndios, que desempenhem funo social da propriedade, mantenham nveis satisfatrios de produtividade, assegurem a conservao dos recursos naturais, etc. Tal dispositivo
contrariava mais uma vez o Estatuto da Terra ao tentar impor a figura controversa
do latifndio produtivo. Aquelas reas nas quais se constata elevada incidncia
de arrendatdrios ou parceiros representavam um dos critdrios para se desapropriar.
O Decreto diz exatamente o inverso. Na prtica os contratos agrrios passaro a
ser utilizados para evitar a desapropriao, desviando, assim, a reforma agrria de
seu eixo principal.
Num ato de discordincia explcita com tais intervenes indevidas no PNRA
solicitaram demisso imediata o ento Presidente do INCRA, Jost Gomes da Silva,
e o Procurador Geral da autarquia, Luiz Edson Fachin.
A este tempo os conflitos agrrios haviam assumido uma caracterstica de trag a i a tantas eram as denncias de arbitrariedades e atos de violncia. O Ministdrio
da Justia estudava a realizao das operaes de desarmamento em zonas crticas
279

Miis.

Para. Enrlio Goeldi: Cole~cloEduardo Calvdo. 1991

de tenso social e conflito na Amazania, reeditando um mecanismo acionado em


1982 pelo Governo do General Figueiredo. O Ministrio do Exrcito, embora reconhecendo que tal procedimento C de atribuio da Polcia Federal, colocava-se
disposio do Presidente da Repblica para agir nestas regies se necessrio.
A aprovao do PNRA foi, portanto, cercada de muitas cautelas que compunham a contra-estratgia latifundiaria e que mantinham ajustados os mecanismos
coercitivos. Assim, um dia aps a promulgao do decreto, que institua o PNRA,
foi oficializada a alterao na estrutura organizacional do Exrcito. Em 11 de outubro de 1985 foram institudos os chamados Comandos Militares em substituio aos
denominados Exrcitos:
Com a nova disposio desapareceu o conceito de Exrcito em tempo
de paz, porque a antiga estrutura leva em considerao apenas os escales operacionais (divisi0 interna que consistia em: Exrcito, Diviso,
Brigada, Batalho, Companhia e Peloto) quer dizer, mobilizava-se um
Exrcito e os outros auxiliavam. A transformao em Comandos Militares (designao mais apropriada) tornou possvel, pelo menos
teoricamente, a mobilizao de vrios comandos, simultaneamente, porque at ento, o pas tinha de mobilizar no miximo dois dos quatro exrcitos existentes. Isto 6, os outros dois dariam cobertura queles
eventualmente mobilizados. (Miyamoto 1985:391-393).
A relao entre estas alteraes organizacionais e as zonas crticas de conflito
e tenso social, envolvendo movimentos camponeses em processo de luta permanente, se fez sentir na delimitao das reas adstritas aos mencionados Comandos.
Assim, de acordo com Miyamoto 1985:392), teriam ocorrido duas modificaes extremamente significativas, a primeira referente criao do Comando Militar do
Sudeste e a segunda diretamente vinculada aos conflitos agrarios na Amaznia:

A segunda grande modificao foi excluir do antigo IV Exrcito o Estado do Maranho, subordinando-o ao Comando da Amaznia. O que
significa dizer que todos os locaispotenciais de cotifitosfundirios, in-

cluindo aquele Estado, o Par e o Nordeste de Gois, ficam sob um


linico Comando, a partir desta refonna, o que agiliia as tonradas de
decisiio. (Miyamoto 1985:393
Os trs documentos legais aprovados entre 8 e 11de outubro bem complementam os obst4culos erguidos pela contra-estratgia latifundiria s mobilizaes no
campo e s tentativas de realizao de uma reforma agrria.

COMISS~ESAGRARIAS: IMOBILISMO E QUEBRA DO RITMO DOS PROCESSOS DESAPROPRIATRIOS


As discusses em torno da verso definitiva do PNRA, a morosidade na reformula0 dos PRRAs e a ofensiva dos setores conservadores no campo, notadamente a partir de maio de 1985 com a fundao da Unio Democratica Ruralista, que
280

sobrepujou as federaes patronais com uma milidncia belicista e aguerrida, no


inibiram inicialmente a utilizao do instrumento de desapropriao por interesse
social. Um rito de caractersticas emergenciaisprevaleceu at6 a criao das Comisses Agrrias em agosto de 1986. Consoante este procedimento, em 25 de outubro
de 1985, foram desapropriadas as primeiras reas na Amaznia. A partir da e at6
12 de julho de 1986 foram desapropriados 67.694,23 ha no Maranho, 67.245,95
ha no Par, 33.027,93 ha em Rondnia, 65.939,66 ha no Mato Grosso, 56.083,80
ha em Gois e 2.983,95 ha no Acre. Durante este perodo os conflitos recrudesceram. Os latifndirios ampliaram suas milcias privadas e mesmo escudados em mandados de reintegrao de posse procederam a expulses de posseiros, desenvolvendo
uma a0 de terra arrasada. Povoados camponeses foram inteiramente destruidos,
notadamente no Vale do Mearim (SoMiguel, Serraria) e do Itapecuru (Palmeira
Torta) no Estado do Maranho e na regio norte do Mato Grosso. Em julho de 1986
numa Informao Tknica ao Ministro do MIRAD, a Coordenadoria de Conflitos
Agrarios do referido minist6rio estimava em 892 as situa&s de conflito na regio
Amaznica, sendo que destas 778 localizavam-se no Mato Grosso, Par, Maranho
e Gois.
DuraRte os meses de junho e julho de 1986 o Mutiro Contra a Violncia, organismo redm-criado pelo MinistCrio da Justia, coordenado pelo Coronel Curt Pesseck recebia um total de 185 denncias de violncia no meio rural:
O Estado do Maranho aparece como o mais violento, com 41 queixas
apresentadas, envolvendo assassinatos, despejos violentos, denncias de
agricultores contra proprietrios e destes contra invasores de suas terras, alCm de acusaks contra autoridades. (O Campo... 1986).

Neste mesmo perodo o Ministdrio da Justia, atravks do Departamento de Polcia Federal, elaborou um cadastro das fazendas em conflito e identificao dos
grupos armados, segundo o Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 5 de junho de
1986 - Desarmamento Rural Tem Prazo, compreendendo o Norte de Goi&,
o Oeste do Maranho e o Sul do Par. Tratava-se da medida inicial para desencadear uma Operao de Desarmamento, levada a efeito a partir de 10 de junho em
toda a regio conhecida como Bico do Papagaio. Mediante protestos do movimento
sindical dos trabalhadores rurais e das entidades confessionais, o MinistCrio da Justia assegurava que no se repetiria a operao realizada em 1982, no governo do
General Figueiredo, que se limitou a desarmar os camponeses: Brossard promete
desarmar fazendeiros tambdm - Exaltado, afirma que no repetir Abi-Ackel que
em 1982 s6 tirou armas dos posseiros (Correio Braziliense, Braslia, 4 de junho
de 1986).
Estas zonas crticas de conflito e tenso social j haviam sido objeto de inmeras aes do MIRAD instruindo processos de desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria. A operao do Ministdrio da Justia, entretanto, no
se realizava em conjunto com o MIRAD, havendo inclusive discordncias entre os
dois ministdrios quanto ao tratamento da questo. No obstante, continuavam tramitando no MIRAD aqueles processos referidos e em vrias situaes ja se havia
28 1

Mus. Para. Entilio Goeldi: Colecilo Eiluurdo Galr*ilo,1991

aplicado o rito emergencia1 com a publicao do decreto desapropriatrio. At ento as situaes mais graves assim tratadas referiam-se h Fazenda Capetinga
(Redeno-PA), Fazenda Joncon (Conceio do Araguaia-PA), Fazenda Juarina (ColmCia e Couto de Magalhes-GO), dentre outras.
Em julho de 1986 encerra-se o perodo de aplicao do rito emergencial. A partir
das Comisses Agrrias, que paradoxalmente tinham sido concebidas como mecanismos de democratizao da reforma agrsria, percebe-se que o MIRAD e o INCRA
no se mostravam mais capazes de gerar iniciativas que rompessem com os imobilismos e com os entraves colocados pela contra-reforma. A inexistncia de uma orientao e prioridade, quanto a que imveis deveriam ser desapropriados levou a que
fossem instrudos processos relativos a imveis cuja desapropriao s interessava
aos proprietrios. Os latifundirios beneficiavam-se, livrando-se de terras de baixa
qualidade, que transferiam aos camponeses vantajosamente atravs do PNRA. A
chamada desapropriao amigvel tornou-se freqente sob uma viso iludida de
conciliar interesses divergentes. Na Amaznia as Comisses Agrrias funcionaram
como fator para esfriar o ritmo imposto ao processo desapropriatrio. No decorrer
do ano de 1987, a Comisso do Estado do Par reuniu-se uma nica vez. Em inmeras unidades da federao foram arquivados processos considerados prioritrios
para os movimentos sociais. Entraves burocrticos de toda a sorte marcaram o fncionamento destas Comisses, que acabaram tendo efeito desmobilizador pela iluso de participao e de igualdade de representao entre os interesses dos camponeses
e aqueles patronais. O MIRAD, por seu turno, abdicou de acionar o rito emergencial, que poderia ter corrigido em parte o problema de um direcionamento da
reforma agrria consoante as demandas dos movimentos sociais. Entre agosto de
1986 e maio de 1987 tal rito teria sido acionado apenas por duas vezes nos casos
da Gleba Aymor (MT) e Castanha1 Araras (PA).
A reivindicao do movimento sindical dos trabalhadores rurais de extino imediata do GETAT e do GEBAM no foi atendida. Foram mantidoss sob gesto conservadora e sem rupturas maiores com as orientaks anteriores. A presso das
mobilizaes camponesas nesta regio foi muito intensa e logrou algumas desapropriaes. De 29 de novembro de 1985, data da primeira ocorrida em rea do GETAT, at 15 de janeiro de 1987 foram desapropriados 15 latifndios correspondendo
a uma rea de 77.673,57 ha beneficiando a 1.208 familias camponesas.

No mais o total da area desapropriada pelo MIRAD na Amaznia, aps o fim


da aplicao do rito emergencial, encontra sua explicao nas chamadas desapropriaes amigveis e na conjuntura pr-eleitoral de novembro de 1986. Os compromissos polticos na esfera regional, atravs das comisses agrrias, atuaram como
fator de despolitizao da reforma agrria. Privilegiaram os chamados acordos
em detrimento das reivindicaes sindicais. Os quase hum milho e quinhentos mil
l5Para um cntcndimcnto desta continuidade aludida, vidc: Pronunciamenfodo Presidente do GETAT
perante a Corni.csdo do Interior da Glinara Federal, Sr. Asdnibal Mendes Bcntes. Braslia, MIRADIGETAT, setembro de 1985. 48 p.

282

O IntrMSitivo do transi&: o &:ado, os conflitos agrdrios e a vioYnciaMAmazbnia

hectares desapropriados na regio Amazanica at6 15 de dezembro de 1987 devem


tamMm ser interpretados tendo-se em conta estas ressalvas.
AMAZNIA - QUADRO DEMONSTRATIVO DAS DESAPROPRIA~ES
(15/03/85 - 15/12/87)

--

Capacidade

m Prjecc dos projebs d:

FamBias)

Goi&

TOTAL

133 11.493.763,3056( 24.139

Par
Maranho
Mato Grosso

l6I.O7l,5590
75.68I , I223
103.545,oooO
256.675,5238
307.900,5942
447.901,2419
140.988,2044

deposse Assentament1
06
3.781
07
1.609
04
o4
1.628
o1
o2

012
006
003
026
022
039
O25

Rondnia
Acre
Amazonas

NP de
mento
FmKis
FmKias Assenladas

NP de rea! reaTdal(ha) de Assenta-

Unidades da N? de
Federao

3.598
7.763
8.815
2.945

18
03

o8
14
21
10

85,179,2215
68,240,8117
25.275,oooO
101.682,4490
162.143,8175
142.%6,7473
67.789,3490

1.839
1.482
320
2.019
3.946
2.235
1.224

56

65

653.277,396(:

13.065

08
15

Assedamenlo

468

Fonte: Area obtidas para assentamento (INCRAINIBII IPIDPO-I

A PARALISIA DO PROCESSO DESAPROPRIATRIO COM A REEDIO DAS


AQUISI~ES
Com o gradativo enfraquecimento do que seria o instrumento principal da reforma agrria e a desativao dos setores mais geis da burocracia dos rgos fundiarios, juntamente com as sucessivas modificaes na dirqo do MIRAD,
configurou-se um quadro agravador do imobilismo. Privados dos meios elementares de exercer com plenitude sua finalidade precipua, os rgos fundirios foram
investidos de uma passividade a gosto dos interesses da contra-reforma. As prprias estatsticas e analises acerca dos conflitos e dos homicdios dolosos cometidos
neste periodo e que haviam sido elaboradas em 1985 e 1986 pelos setores competentes, no foram mais sistematizadas para divulgao ampla. A reedio do carter
reservado e de circulao restrita dos levantamentos acobertava a incapacidade tknica. As verificaes in loco foram igualmente limitadasl6. Com a inercia generalizada passou-se, implicitamente, no caso da Amaznia, a um endosso tcito de formas
de dominao pela fora bruta que prosseguiam sendo acionadas por latifundirios
e grileiros, seguros de que nem mesmo as sanes previstas no Estatuto da Terra
seriam aplicadas.
l6 Destaque-se que os homicldios dolosos em conflitos de terra na A d n i a atingiram entre 1985 e
1987 o total de 479 casos. Trata-se de um ndmero subestimado posto que os dados referentes a 1987
so parciais e foram obtidos fundamentalmente a partir de informaiks de entidades e STRs, enquanto que nos dois anos imediatamenteanteriores os dados haviam sido levantados atravh da Coordenadoria & Conflitos Agr&rios e inelufam dados referentes a pistoleiros e grileiros, porventura, vitimados.
Esta Coordenadoria foi desativada em dezembro de 1986.

283

A extino do GEBAM (Decreto nP 92.678 de 19 de maio de 1986), e aquela


do GETAT (Decreto-Lei nP 2.328 de 05 de maio de 1987) ocorreram sem provocar
rupturas significativas. A extino do INCRA (Decreto-Lei nP 2.363 de 21 de outubro de 1987) representou u m novo golpe desfechado contra o instrumento de desapropriao por interesse social ao preconizar a inexpropriabilidadede imveis rurais,
cuja rea contnua no exceda a mil e quinhentos hectares, na regio de atuao
da SUDAM. Em janeiro de 19S9 ocorreu a extino formal do MIRAD. Em maro
o Congresso Nacional votou a revogao de parte do Decreto n? 2.363 e o INCRA
foi mantido, porm, com sua capacidade de a0 restringida e novamente subordinado ao Ministrio da Agricultura, como durante o regime militar.
A revogao do Decreto nP 1.164 de I P de abril de 1971 ocorreu em 24 de
novembro de 1987 atravs do Decreto-Lei nP 3.375 e deixou vastas reas tais como
os Municpios de Itaituba, Altamira e Marab (PA) provisoriamente sob jurisdio
federal, aguardando manifestao do Ministrio do Exrcito. Consoante os Decretos nP 95.859, de 22 de maro de 1988, e nP 97.596, de 30 de maro de 1989,
foram consideradas afetas a uso especial do Exrcito 35 reas na Amaznia, numa
extenso superior a 6 milhes de hectares. Todas estas redefinies legais pertinentes Amaznia sem atenderem 2s reivindicaes dos movimentos sociais revelaram-se
incuas e no propiciaram condies factveis de reverter a tendncia anti-reformista.
Ao contrrio, acentuaram-na, porquanto permitiram pelo imobilismo considerveis
avanos dos interesses latifundiririos. Estes se propagaram no judiciirio e nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte. Na primeira situao o MIRAD s logrou obter imisso de posse de pouco mais de um tero daqueles imveis cujos
decretos foram publicados, na outra os interesses latifundirios conseguiram impor
a noo de propriedade produtiva na nova Constituio (art. 185).
Em suma, pode-se asseverar que o golpe de misericrdia no j desacreditado
MIRAD no veio propriamente das decisks da Assemblia Nacional Constituinte
relativas no desapropriao de terras consideradas produtivas, mas sim da reedio dos atos de aquisio. Com o ato de assinatura pelo Ministro do MIRAD no
Estado do Par, no dia 24 de maio de 1988, das escrituras de compra de terras pblicas aforadas, reeditava-se a aquisio como soluo para antagonismos em benefcio dos latifundirios foreiros e em detrimento da desapropriao. O MIRAD
adquiriu 56 imveis rurais, sendo 53 aforados e 03 titulados, localizados no nodemarcado Polgono dos Castanhais, no Sul do Par, com uma rea correspondente
a 205.303 ha, com 2.670 famlias de posseiros, por um montante equivalente a
404.613 Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em cinco anos, mas com prazo de
carncia de dois anos, correspondendo a aproximadamente 2,2 bilhes de
cruzadosl7. Estas reas, aps a referida assinatura, foram repassadas ao governo
estadual e a seu rgo de terras, o TTERPA, que se incumbiriam do assentamento
dos posseiros. Teria prevalecido, neste ato, a presso dos donos e dos foreiros que
exploram os castanhais. Queriam se desfazer vantajosamente de algumas reas, que
l7
Para uma

intcrpretaiio acurada conccrncntc a estas aquisics pclo MIRAD do dominio til dcstcs
castanhais consulte-se Silva 1988:23). 23 p.

284

O Infransifiwda tmnsi@o: o Erfado,os conflfos agrdn'os e a viololencia na A m d n i a

efetivamente j estavam com sua produo controlada pelos posseiros. Assim diversas zonas mais crticas do referido Polgono permaneceram excludas de qualquer ao oficial. Numa leitura mais direta pode-se afirmar em consonncia com
as prciprias interpretaes de Silva (1988:21) que os rgos fundirios correm o risco de serem convertidos numa agncia de corretagem de terras sem apresentar qualquer outra medida concreta e deixando interrogaes diversas acerca do desfecho
dos conflitos que se mantm acirrados e sem perspectiva de soluo.
Os 3.502.217 ha desapropriados ak? abril de 1989 devem, pois, ser tamMm
lidos com mais uma ressalva, qual seja, a da utilizao difusa do instrumento da
aquisiao de imveis rurais noladamente nas gestes dos Ministros Jader Barbalho
e Leopoldo Bessone, quando aproximaram de 450.000 ha.

QUADRO DEMONSTRATIVO DAS DESAPROPRIA~ESNA A M A Z ~ N I A


(1985 - ABRIL DE 1989)

Unidade da
Federaco

reas Desapropriadas

(ha)
211.578
263.013
125.512

Famlias
Assentadas

Acre
Amazonas
Goifis
Maranho
Mato Grosso
Par *
Rondnia

558.501

698.451
1.O9 1SO4
453.658

7.056
2.363
5.002
12.544
8.362
13.098
7.984

TOTAL

3S02.2 17

56.409

285

Mus. Pflra. Emilio Goeldi: Colc@o Eduurilo Gulvdo. I991

QUADRO DEMONSTRATIVO DAS DESAPROPRIA~ES


NA A M A Z ~ N I A
(1985 - dezembro de 1989)
Unidade da Federao

ACRE
AMAZONAS
TOCANTINS
MARANHO
MATO GROSSO
PAR *
ROND~NIA
TOTAL

A CONTRA-ESTRATGIA

N? de Imveij reas Desapropriadas


( ha 1
231.678
293.596
167.313
596.506
690.264
887.985
480.411

14
13
35
53
50
57
19
24I

3.348.753

AUTORITARIA

Famlias
Assentadas
7.378
4.063
3.875
14.528
9.991
14.421
10.624
64.280

NO CONTROLE DA A M A Z ~ N I A

Uma anlise mais detida dos resultados objetivos desta experincia malograda
de reforma agrria, talvez possa vir a sugerir que a chamada transio democrtica e, por extenso, as priticas de democracia que asseguram os direitos elementares de cidadania, s tangencialmente chegaram 2 rea rural e, com toda certeza,
no chegaram aos camponeses e grupos indgenas da fronteira. As mobilizaes sociais se mantm intensas na Amaznia. A neutraliza0 dos instrumentos bsicos
de reforma agrria e o esvaziamento do MIRAD deixaram em aberto, como que
vago, um lugar institucional de interlocuo. Os interlocutores oficiais, que se dispem nas instncias de poder, passada a fase transitria de a0 emergencia1 do MIRAD, permanecem sendo os organismos subordinados direta OU indiretamente ao
ex-CSN, agora denominado Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional da
Presidncia da Repblica. Reeditaram medidas nos moldes do GETAT e do GEBAM com o fortalecimento dos mltiplos Projetos Especiais do Calha Norte, a partir de meados de 1986, e do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
da Amaznia Ocidental (PROFAO), conforme a Exposio de Motivos nP 002, publicada no Diririo Ojcial de 10 de maro de 1989. Passaram a coordenar o Programa Nossa Natureza, lanado em 12 de outubro de 1988, orientando sua Comisso
Executiva e seus grupos de trabalho interministeriais. Indiretamente passaram a tambCm orientar o TBAMA e sua poltica florestal e de controle dos desmatamentos.
Assessoram as decises relativas 2 poltica mineral. A partir de setembro de 1988
com a designao do advogado Iris Pedro para a Presidncia da FUNAI lograram
que o dirigente do GETAT durante cinco anos e afinado com seus pressupostos de
ao passasse a conduzir formal e explicitamente a poltica indigenista. Outra vez,
286

O Intransiliuo da rmnsido: o Esrado. os conflitos agrdrios e a viol8nc.b MAmazdnia

numa moldura diferente, todos os problemas cruciais da Amaznia so alados 2


condio de magria de segurana. A questo ambiental, a mineral, a indgena,
a camponesa e a da prpria industrializao da Amaznia tomaram-se explicitaniente
(ou sempre foram mantidas potencialmente, a despeito do tdrmino formal do regime ditatorial) problemas da alada, direta ou indireta, da burocracia militar e seus
quadros especializados. A administrao dos conflitos e tensks sociais acha-se confinada nos domnios estreitos desta compethcia. Este parece ser o leito instituciona1 em que os conflitos e antagonismos sociais na Amaznia estariam agora se
derramando, debatendo-se tragicamente na ansia de solu%s democrticas (aparentemente cada vez mais longinquas) e no-coercitivas (cada vez mais improvsveis
considerados os indices de violncia em conflitos agrrios registrados nos dltimos
meses).
Certamente que esta aparente hipertrofia no C um dado conjuntura1 ou contingente e traz em seu bojo estratdgias pelas quais aqueles que detm o poder se
permitem minimizar a tragicidade dos antagonismos ao perseguirem solues econmicas, consideradas essenciais e inibidoras de mudanas profundas. A compreenso
de sua logicidade talvez esteja embutida nos esforos de resposta pergunta: as instncias-centralizadoras de poder podem abrir mo ou penalizar os mecanismos
de violncia e coero na fronteira sem erigir obstculos incontornveis para a reproduo da vertente autoritria do capitalismo?
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290

MIGRAO E o MIGRANTE DE ORIGEM


URBANA NA AMAZNIA
Haroldo da Gania Torres
RESUMO - Tentamos mostrar que a niigradopara a fronteira ania:rzica irdo
mais a cldssica inigrao rural-rural. Dados de um survey em Machadinho,
Ronrldiiia, irilicain a iinpotidncia dos jli~rosurbario-rurais e urbano-ur.!?anos,
A hipdtese central P que a fronteira atnazdriica estd-se toniaiido urbana rapidameilte.
PALAVRAS-CHAVE: Amaznia, Migrao, Urbanizao, Colonizao, Fronteira, Rondnia.

A B S W CT - We fry s h o that
~ migration to the Amazon frontier is rio Ioriger
classical rural-rural migratioii. Data froin a survey in Machadirilzo - Rotidarzia
irzdicate the sigriijcance of urban-rural and urbart-urbanmovements. The nlairi
hypotesis is that the Amami frontier is very quickly becoining urban.
KEY WORDS: Amazon, Migration, Urbanization, Colonization, Fronticr,
Rondnia

INTRODUO
A Fronteira Agrcola tem sido pensada como espao alternativo para os
excedentes rurais gerados nas reas agrcolas mais antigas. Neste sentido, a
ocupao da Amaznia Ocidental, por um lado, seria fruto do processo de
modernizao da agricultura no Centro-Sul do pas, em particular do Paran, enquanto
a ocupao da Amaznia Oriental, do outro lado, receberia populao rural expulsa
pela agricultura tradicional do Nordeste.
Esse quadro de migrao rural-rural apresenta, no entanto, novidades. Ao lado
dos migrantes de origem e destino rural vo-se constituindo outros fluxos. Ao mesmo
tempo em que a fronteira vai-se tornando cada vez mais urbanizada, os migrantes
de origem urbana, mesmo nas reas rurais, passam a constituir um nmero cada
vez mais expressivo. Por isso discutiremos, neste trabalho, o papel da Amaznia

Economista. Mcstrc cm Dcmografia do CEPLARIUFMG.

291

Mus. Para. Endio Gocldi: Colccdo Eduardo

Gulvdo, I991

como espao alternativo para os excedentes simultaneamente urbanos e rurais


e sua absoro ou no nas reas urbanas.
Na primeira parte procuraremos marcar a especificidade da relao entre migrao e urbanizao na Amaznia a partir de dois elementos: a estrutura fundiria
e a chamada urbanizao provisria. Na segunda parte deste trabalho, procuraremos discutir o significado dessa expulso de populao urbana para a fronteira, seja mostrando o migrante de origem urbana como elemento de transformao
da prpria fronteira, seja discutindo seu significado mais geral.
ESTRUTURA

FUNDIARIA

E URBANIZAO DA FRONTEIRA

Boa parte da literatura produzida a propsito da ocupao da Amaznia na dcada de 70 apontava para a contradio colocada pela perspectiva de expanso, no
mesmo espao geogrfico, da pequena produo familiar e de grandes projetos agropecurios. Essa contradio se reproduzia no interior do prprio Estado, dividido
entre implementar alguns projetos de assentamento de migrantes, at ambiciosos,
e o farto apoio oferecido grande empresa agropecuria, contemplada com generosos incentivos fiscais (Cardoso & Mller 1977; Ianni 1979; Martine 1978).
A literatura apontou o apoio grande empresa como a poltica pblica hegemnica para a regio. O Programa de Integra0 Nacional, que pretendia assentar um
milho de famlias at 1980, foi rapidamente abandonado, vindo a ser considerado
como uma poltica pouco representativa do conjunto da orientao estatal.

Rondnia viria a se constituir, em bases mais modestas, no principal lugar onde


a pequena produo se podia expandir dentro dos marcos da colonizao oficial,
dirigida pela INCRA. Isto teria sido possvel devido ao baixo grau de ocupao do
Territrio, ?
disponibilidade
i
de terras devolutas e ao maior interesse da empresa
agropecuria nas terras do Sul do Par& mais prximas da rodovia Belm-Braslia,
asfaltada no comeo da dcada de setenta.
Alguns autores procuraram caracterizar essa particularidade da ocupao de Rondnia como uma tentativa de criao, atravs da colonizao dirigida, de bolses
de fora de trabalho para a grande empresa rural. Essa abordagem dotada de
lgica, uma vez que supe, por raciocnio comparativo, que a grande empresa no
Sul do Par pde beneficiar-se de uma oferta relativamente farta de fora de trabalho proporcionada pela migraiio de origem nordestina. H, no entanto, uma objeo substantiva. Muitos dos grandes projetos nem chegaram a produzir, revelando-se
como pouco demandantes de fora de trabalho. Da questionamos, pelo menos de
imediato, a chamada funcionalidade da pequena produo familiar enquanto oferta
de fora de trabalho para a grande empresa na Amaznia (Hebette 1982; Turchi 1982).

A formaio de uni mercado de terras - o papel do NCRA


As empresas agropecurias, de fato, no traduziram os incentivos fiscais recebidos em produo agrcola:
292

Migrado e o niigranfc de origmn urlnna na Aniazdiiia

At setembro de 1985, um total de 674 projetos tinha sido aprovado


pelo sistema de incentivos fiscais da Regio Norte (. . .) Destes, 527
encontravam-se em fase de iniplantao, 94 eram considerados implantados e 53 haviam sido cancelados (. .) Um tero dos projetos
implantados no tinha nenhuma produo e outro tero tinha uma
produo de 9 % do previsto (. . .) Entre os projetos em implantao,
apesar de terem se beneficiado, em mdia, durante 14,2 anos de incentivos fiscais, apenas um dos 26 projetos analisados apresentou volume
de produo e venda considervel. Mais de dois teros no tinham nenhuma realizao de produo e venda.

No entanto, os incentivos fiscais permitiram a incorporao das terras da Amaznia ao mercado nacional de terras, onde a determinao do preo da terra se d,
no apenas no processo produtivo (renda capitalizada), mas em conjunto com todos
os ativos financeiros:
Aparentemente, nessas condies, assistimos a um movimento autnomo do preo da terra erroneamente tratado como puramente especulativo. Paradoxalmente, a renda parece ser puxada pelo preo da terra
de tal forma que o preo parece ganhar autonomia incompatvel com
sua explicao pela teoria do valor (renda capitalizada). Da a atrao
pela explicaBo via especulao.
Na verdade, trata-se de um movimento estrutural que se realiza via
especulao. O preo da terra no se move por si prprio. Ele apenas
reflete as condi6es de movimento do capital no campo, mas as condies de mobilizao do capital-dinheiro via sistema financeiro, que esta
estrutura atribui ao monoplio resultem em reforo da tendncia de crescimento da renda (Silva 1984, citado por Delgado 1985: 204).
Mais do que renda gerada no processo produtivo, o preo da terra na Amaznia
a partir dos incentivos fiscais parece ter sua formao marcada pela diversificao
das aplicaes financeiras dos grandes grupos empresariais, que com a aquisio
de terras a preos relativamente baixos, puderam dispor de um volume bastante substantivo de recursos para o desenvolvimento dos projetos; recursos, como parece ser
o caso, freqentemente desviados para outras atividades.
Esse processo artificial de elevao do preo da terra na Amaznia foi acentuado pela busca, por parte dos grupos empresariais, dos chamados ganhos de fundador, originados a partir da incorporao de uma nova rea explorao do capital.
E, por exemplo, o caso das empresas de colonizao privada que se antecipam ao
pequeno capital e aos proprietrios individuais, colocando-se em posio privilegiada para vender-lhes a terra.
.
Essa valorizao artificial da terra no teria sido possvel sem uma decisiva
participao do Estado. Consciente ou inconscientemente ele tem concorrido para
a formao e regula0 do mercado de terras na fronteira:

Martinc (1987). Ncstd passagem o autor sc rcfcrc ao trabalho dc Gasqucs & Yokornko 1986.

293

Mus. Para. Emilio Gwldi: Colcplo Ediiurdo &/&-do, I991

O estudo do processo regulatrio do mercado de terras, relativamente ao grande capital, seria fundamental para se compreender a real
dimenso da articulao do capital financeiro com o Estado.. Esse processo teria que considerar no o aspecto formal, mas principalmente os
mecanismos reais pelos quais se realizam a adjudicao de terras, escolha de clientes, concesso de incentivos fiscais, processos de licitao
de terras pblicas, titula0 privada de terras devolutas ou comunidades
indgenas e a sua conseqncia fatal de expropriao das terras de ndios e posseiros (Delgado 1985217).

So diversos os rgos pblicos que exercem algum papel neste processo regulatrio. Evidentemente, os que atuam na rea fundiria so da maior impordncia. At6 recentemente, a nvel federal, o TNCRA e o GETAT coordenavam a maior
parte das aes do Estado, no mbito das questes fundirias na Amaznia. O INCRA vai diminuindo o peso de sua atuao na colonizao dirigida que vai, paulatinamente, perdendo a importncia em relao a outras formas mais precrias de
assentamento onde a organizao social e produtiva fica a cargo dos prprios assentados, ao contrrio da colonizao oficial. Trata-se de uma interveno essencialmente cartorial por parte do Estado, que visa simplesmente a legitimar a posse efetiva
da terra. Mesmo em Rondnia, a colonizao dirigida vai perdendo sua importncia. Enquanto em 1978, o nmero de famlias assentadas pela colonizao correspondia a 72 % do total de famlias assentadas pelo INCRA em Rondnia, esse nmero
vai para 46% em 1982 (Tabela 1). Analogamente, no Sul do Par, o GETAT nunca
chegou a realizar colonizao propriamente dita, trabalhando principalmente com
regularizao fundiria e arbitragem de conflitos.
A relao entre migrao e o mercado de terras apresenta um duplo sentido.
Por um lado, a chegada de migrantes significa a valorizao da terra, uma vez que
se cria uma rede urbana, demanda-se infra-estrutura, ocupam-se e desmatam-se terras, etc. Por outro lado, os migrantes ameaam a propriedade privada da terra quando
a estrutura fundiria j se encontra previamente definida. Se a migrao para essa
fronteira fechada permite a valorizao das terras, ao mesmo tempo ameaa a
realizao de ganhos especulativos por parte daqueles que, atravs de sua articulao
prvia com o Estado, tiveram acesso a essa terra.

As agncias de colonizao intervm seja garantindo que a terra mesmo depois


de invadida possa ser comprada, seja oferecendo um volume, mesmo que limitado, de lotes para o assentamento das famlias bem comportadas. Ao mesmo tempo em que estimula a chegada de novos migrantes, a colonizao arrefece os conflitos.
Os migrantes que no conseguem terras se dirigem para as reas urbanas da fronteira onde esperam receber um lote.
O MIRAD comprou por CzS 2 bilhes e 350 milhes, no conflitado sul do Para, 229.673 hectares.
Situaco jurfdica confusa, infestada de posseiros, com nenhumas ou puquissimas bcnrcitorias, as
terras no valeriam scqucr a metade dos Cz$ 10 mil e Ci$ 14 mil que o MIRAD pagou pc10 hectare.MatEria publicada no Joma1 do Brasil sob o titulo Mirad paga Ci$ 2 bilhcs por castanhais
de latifundiarios. 25/06/88. Vcr, a propdsito do Projcto Tucuml, da Andrade Gutierrez, cm negociao com O MIRAD, WOOD, C.H. SCHMINK, M. Confestedfmntiersin Ammonia. Universidade da F16rida, 1988 (v. prcliminar).

294

Tabela 1 - Estado de Rondnia - 1978/1982. Ndniero de assentamentos por tipo


de projeto efetuado pelo INCRA

Famlias assentadas
at 1978
at 1982

Tipos de projeto
nmero
Colonizao
Assentamento rpido
Regularizao fundiria
~~

~~~

TOTAL

nmero

16.216
6.267

27.9

(-22.483

100.0

24.870
16.000

46,O
29,7

13.146

24,3

54.016

100.0

Fonte: CEPARO. Estmtuia fundiibia dc RondGnh. VerGo prcliminar. Porto Vclho, CEPAIRO, 1984, p. 73.

A urbanixo da frorzteira Anzazriica


A manuteno do fluxo migratrio diante de uma fronteira fechada aponta para
a dificuldade de fixa50 da populao nas Breas rurais. Esse fenmeno 6 agravado
pelo evidente insucesso da colonizao dirigidal. Isso vem determinar, no caso da
Anfaznia, a chamada urbanizao da fronteira, urbanizao que no pode ser
pensada independente da estrutura fundiria.
.A urbanizao da Amaznia se distingue, em vrios sentidos, do contexto geral
da urbanizao da fronteira brasileira. A principal caracterstica da urbanizao na
Amaznia a sua transitoriedade:
As cidades e povoados de boom na Amaznia so mais conhecidas
que as cidades fantasma, mas estas tambm existem. Alm de Beirado, Ariquemes, Curionpolis, Imperatriz e Barcarena, ex@m tambm Peixe, Sena Madureira, Guajar-Mirim, Cristallindia, Agua Azul,
Manelo, seni falar de outras localidades urbanas que j desapareceram.
O Estado do Par, por exemplo, possui 14 sedes de distrito, localidades, portanto, consideradas urbanas pelo critrio do TBGE, com populao zero (Sawyer 198753).
A principal dificuldade de pensarmos a urbanizao da fronteira reside na existncia de vrias fronteiras, marcadas por especificidades de ordem natural e social nem sempre levadas em conta. Circunscrevendo a questo fronteira agrcola,
torna-se fundamental distinguir a fronteira onde existam condies ecnicas e de infraestrutura para o avano da produo em bases capitalistas da fronteira onde tais condies no existam.
Ver MARTINE, op. cit. quc rcscnha survcys realizados em RO. VALE, M.C.F. Ocupac50 rccentc
na Amaz6nia: colonizaiio da Amaz6nia. Bclo Horizonte, CEDEPLAR, (mimo), 1982. Onde se discutcm survcys realizados nos PIC Marabd c Altamira.

295

Mus. Para. Enilio Gocldi: Coli@o Eduurdo Gahlo, 1991

Esse corte se filia B tradio de pensar o atraso relativo da agricultura em relao indstria. Na agricultura, a dificuldade de submeter a natureza s necessidades de valorizao do capital, faria com que a produtividade e a composio orgnica
crescessem mais lentamente do que na indstria (Silva 1981). Se as tecnologias j
desenvolvidas para algumas regies permitem contornar essas limitaes, no existem, no entanto, tecnologias para todas as regies. Alm do mais, fatores s vezes
negligenciados, como a localizao em relao aos mercados e fontes de matriasprimas e insumos, ou a fertilidade natural do solo, acabam por limitar, brutalmente,
as potencialidades da empresa agrcola capitalista em determinadas regies.
Assim, na fronteira onde esto dadas as condies tticnico-espaciais para a produo capitalista (como parece ser o caso dos cerrados brasileiros na dcada de 80)
a produo tende a se expandir muito rapidamente, inclusive porque no tem que
submeter outras formas de propriedade fundiria, como o latifndio, por exemplo.
Por outro lado, onde estas condies no esto dadas, a produio s poder se desenvolver sob bases nio capitalistas5, mais lentamente. Isso no significa que o capital no esteja presente, seja atravs da propriedade da terra, seja atravs de formas
indiretas de dominao da produo como o capital comercial.
Na Regio AmazBnica os aspectos naturais (rios altos ou baixos, grandes distncias, lixivizao do solo, pragas, etc.) so determinantes. Por isso, a produo
agrcola capitalista encontra barreiras formidveis ao seu desenvolvimento. Nos cerrados da Regio Centro-Oeste, por outro lado, a agricultura e a urbanizao esto
sendo marcadas pela interiorizao do Complexo Agro-indus trial"^. Haveria duas
formas principais para essa urbanizao. Por um lado, a urbanizaiio seria fruto da
criao de uma demanda por trabalho temporrio nas fases no modernizadas da
produo, como na colheita por exemplo; estes trabalhadores temporrios seriam
sobretudo residentes urbanos. Por outro lado, a urbanizao seria fruto da demanda, por parte da agricultura moderna, de uma srie de novos servios urbanos como
a distribuio de mquinas, equipamentos, insumos, financiamento, assistncia tticnica, etc, alm de outros servios prprios do crescimento e da sofisticao da populao urbana (Sawyer, op. cit.).
Na Amaznia, a demanda por trabalho temporrio e a presena de alguns servios modernos vinculados atividade agrcola se referem, principalmente, aos primeiros momentos de incorporao da floresta. As atividades de desmatamento
empregam trabalho temporrio, os servios de distribuio e manuteno de motoserras e, sobretudo, as serrarias do o vigor urbano dos primrdios da ocupao.
Essas atividades procuram se deslocar em funo do avano do desmatamento.
Abandonando a questo especfica da fronteira agrcola, 6 preciso notar que na
Amaznia, muitas vezes o garimpo C o responsvel pela urbanizao. Dificilmente
Formas no capitalistas podcm avanar ncstas rcgics porquc no siio submctidas I s mcsmas condics
de valorizab da atividadc agdcola capitalista, onde a taxa dc lucro proporcionada por invcstimcntos
altcrnativos f a varilivcl fundamcntal na dcciso dc como c onde invcstir.
LAVINAS, L.A agro-urbaniznCiiodli fronteinz. In: LAVINAS, L. (org.). A urkinizcigo da fronfeim. Rio dc Janeiro, PUBLTPUR/UFRJ. 1987.

296

Migra@a e o nrigmnre de origem u r h a na Anlazania

o vigor do crescimento do sul do Par, por exemplo, poderia ser atribudo atividade agrcola ali desenvolvida. Vrias localidades como Itaituba, Curionpolis, OuriIndia, Xinguara e mesmo Marab tm seu crescimento estreitamente vinculado h
minerao de ouro. A minerao 6 importante mesmo para Rondnia, com o garimpo de ouro no Rio Madeira e a extra0 de cassiterita.
Essa atividade, por ser desconcentrada espacialmente (ouro de aluvio, predominantemente) e praticada basicamente por garimpeiros e pequenos empresrios de
garimpo que romperam com o monoplio de lavra das grandes mineradoras (Wood
& Schmink, op. cit.), acaba por ter um efeito multiplicador sobre a economia local
muito mais poderoso do que sob uma organizao da produo concentrada, mecanizada e verticalizada. Pouco se pode esperar, no entanto, do ponto de vista do crescimento uniforme e sustentado da atividade no longo prazo.
So estes alguns dos elementos que contribuem para definir o carter instvel
e transitrio da urbanizao nessa regio. Na medida em que a estrutura fundiria
no mudar e as condies t6cnicas para a produo agrcola comercial continuarem
no dadas, o crescimento urbano na Amaznia continuar extremamente dependente da extra0 vegetal e mineral e das transferncias do Estado.

H um outro elemento que vem sendo apontado, dentro de uma perspectiva mais
sociolgica, como relevante para a formao de uma fronteira urbanizada. So os
novos padrks de consumo da populao rural que incorporam uma strie de bens .
industrializados e servios urbanos (Sawyer, op. cit.). Na verdade, parcelas crescentes da populao rural brasileira e da fronteira em particular, tm passado por
significativas experincias urbanas, o que tende a alterar suas formas de sociabilidade e de consumo.
Alem da urbanizao da fronteira, da urbanizao da atividade agrcola embutida no conceito de Complexo Ag?-Industrial, pode-se dizer que a prpria populao rural est se urbanizando. E o que discutiremos a seguir.

o MIGRANTE

DE ORIGEM URBANA NAS AREAS RURAIS DA A M A Z ~ N T A

Muitos dos migrantes na Amaznia (rur?l e urbana) apresentam experincias


urbanas antes de migrarem para a regio. E o que tambtm acontece no Projeto
Machadinho de colonizao dirigida, em Rondnia, onde o CEDEPLAR aplicou
834 questionarios em 1987. Em Machadinho, a maior parte dos migrantes apresenta, simultaneamente, experincias urbanas e rurais (Tabela 2).
No Brasil parcclas n b dcsprczlvcis dc contingentes fixados em Arcas dc frontcira, ja rcsidiram algum
tempo em arca urbana. (Mougcot 1986:25). Nota-sc que 44%das imigra& intcrestaduais para
os Estados da Rcgilo Norte tinham como origcm regies urbanas, scgundo o censo de 1980. Do total
dc imigrantes dc origem urbana, 30%se dirigiram para Arcas rurais, correspondcndo a 23%do total
dc imigrantcs que tivcnm as drcas rurais como dcstino. (Ver IBGE, Censo Dcmogdfico, 1980).

297

Mus. Pam. Enilio Goflli: Colccdo Eduurdo GaIv&o, 1991

Tabela 2 - Experincia de trabalho e residncia dos chefes de domiclio em reas


urbanas ou rurais antes de Rondnia (%)
Urbano

Categorias

6090

Trabalhou por mais de um ano.


Trabalhou no ltimo ano.
Residncia por mais de um ano.
Residncia no ltimo ano.

30,8
66,4
36,3

Rural

95,l
65,9
95,7
61,9

Fontc: Inqufrito domiciliar dc Machadinho, 1987. CEDEPLARIUFMG


* As rcspostas urbano e rural s6 so mutuamcntc cxcludcntcs para as informaiics rcfcrcntcs ao
tltimo ano. A difcrena cm rclao 1 soma 100 se rcfcrc aos casos sem informao. O nmcro de
casos 6 834.

No ano anterior a Rondnia, 31 % dos informantes declararam ter trabalhado


na rea urbana. Esse nmero se eleva para 60% quando perguntados se, em algum
momento de suas vidas, j trabalharam na rea urbana por mais de um ano. Ao mesmo
tempo, a quase totalidade dos migrantes (95%) declarou j ter trabalhado na rea
rural por mais de um ano.
Embora exista um ncleo de migrantes com exclusiva experincia rural (40%
nunca trabalhou em cidades, 34% nunca residiu), a maioria parece constituir uma
espkie de categoria anfbia, simultaneamente urbana e rural.
Do conjunto de migrantes que informa ter morado em cidades por mais de um
ano, um grupo muito expressivo declara j ter morado ou trabalhado em grandes
cidades e regies metropolitanas (Tabela 3).

Tabela 3 - Maior cidade em que o chefe de domicilioj residiu antes de Machadinho.


Categorias dc cidadc
Rcgics mctropolitanas (a).
Mais dc 100.000 habitantcs (b).
Dc 50.000 a 1OO.OOO habitantcs (b).
Menos dc 50.000 habitantcs (b).
Scm informaco.

N? dc casos

27,6
20,9
6,s

152
115
36
236
12

42,8

2,2

TOTAL

551

Fontc: Inqu6rito domiciliar dc Machadinho, 1987. CEDEPLARKJFMG


Notas: (a) As rcgiks mctropolitanas, segundo definio do IBGE,so: BclCm, Bclo Horizontc, Curitiba, Fortaleza, Porto Alcgrc, Rccifc, Rio de Janciro, Sdhador e>io Paulo. (b) Tamanho das cidades
segundo o censo dc 1980.

Quase a metade dos informantes que j residiram em reas urbanas, trabalharam ou residiram, em algum momento, em cidades com mais de 100.000 habitantes
(inclusive Regies Metropolitanas). Esse nmero representa 34% do total de
298

MigraCao e o niigranrc de origeni urbrrna na Aniazbnia

entrevistados. So Paulo, com 84 casos, foi a cidade mais citada, representando 10%
do total de casos e 15%do conjunto dos que informam j ter residido em cidades.
Aparecem com destaque as cidades de Ariquemes, Curitiba e Belo Horizonte, nesta
ordem.
Esses resultados apontam em dois sentidos. Existe um grupo que experimentou
seu processo de urbanizao na prpria fronteira, com 15%do total de casos (Ariquemes, Ji-Paran, Ouro Preto do Oeste e Porto Velho). Outro grupo teve significativa experincia urbana em grandes cidades, principalmente nas maiores cidades
do pas.
Alm de se constituir espao alternativo para os excedentes rurais a fronteira parece se constituir alternativa para o excedente simultaneamente urbano e rural.
Especificamente, as reas rurais de fronteira parecem constituir uma opo para os
grupos sociais de origem rural que residem nas grandes cidadesa.
Metodologicamente, esses resultados mostram que muitas vezes possvel obter informaks relevantes sobre a trajetria dos migrantes, informaks que no
so obtidas atravs de anlises do tipo origem-destino, mesmo sem recorrer a ttcnicas mais sofisticadas como histrias de vida. So perguntas que qualquer survq pode incluir sem tomar muito espao: se alguma vez j morou ou trabalhou em cidades
e, caso sim, qual a maior cidade, quanto tempo, etc.

O migrante de origern urbana

- seu significado para

a fronteira

A experincia urbana dos migrantes na rea rural da fronteira afeta, necessariamente, a forma de insero deste grupo no novo espao. Um primeiro elemento
diz respeito a um padro de consumo mais urbanizado. Esse padro tem uma determinao histrica e social que nos faz distinguir um nvel de consumo biologicamente determinado e outro socialmente determinado. As formas de organizao do
trabalho familiar exigidas para a satisfao dessas necessidades daro o tom para
a maior ou menor vinculao da unidade camponesa ao mercado de bens e ao mercado de trabalho extradomiciliar.
Neste sentido, a urbanizao do morador rural aponta para a exausto da
categoria produo de subsistncia. Se a aquisio de uma srie de bens e servios C agora indispensvel reproduo social do campons, ele s poder se reproduzir socialmente integrando-se, de alguma forma, ao mercado (Wanderley 1985).

atravCs de suas necessidades que o campons se deixa aprisionar pelo mercado. Se ele pudesse trabalhar exclusivamente na sua subsistncia, seria livre, mas
no poderia consumir uma strie de bens e servios que lhe so agora essenciais.
O campons de hoje quer mdico, quer eletricidade, quer televiso.

* Aqueexperincia
rural dos migrantcs de origcm urbana deve ser tratada com algum cuidado,
entre os critdrios dc sclciio de colonos, dotado pelo INCRA, encontra-sc a experiencia agricola
uma vez

anterior.

299

Parte da elevada desistncia dos camponeses por seus lotes nas reas rurais da
Amaznia poderia ser assim explicada. No basta que ele tenha terra, no basta que
ele se reproduza e sua familia ao nvel de consumo biolgico. Na medida em que
a terra adquire um preo superior ao que ele poderia obter em anos de produo,
devido a sua valorizao artificial, a venda da terra passa a se constituir uma
das alternativas de existncia social. O campons passa a transitar entre a roa
e a rua dentro de uma nova sociabilidade, dentro de uma nova estrategia de
sobrevivncia que incorpora agora elementos simultaneamente urbanos e rurais
(Vieira 1987).

O rebaixamento desse processo sobre a distribuio espacial da populao e dos


recursos 6 evidente. Uma maior demanda de bens industrializados e servios urbanos por parte dos moradores rurais ou por parte dos camponeses residentes nas reas
urbanas contribui para realar a urbanizao da fronteira (Sawyer, op. cit.).

O migrante de origem urbana - seu sigrzicado

nacional

Duas hipteses, no diretamente mencionadas na literatura, podem ser levantadas a propsito do significado da migrao de origem urbana para a fronteira do
ponto de vista da natureza dessa populao migrante.

A primeira delas procura pensar a migrao de origem urbana para a fronteira


enquanto deteriorao da seletividade da migrao rural-urbana. Em outras palavras, seriam os migrantes de origem rural no absorvidos nas reas urbanas, para
as quais eles teriam migrado previamente, que constituem o contingente de migrantes de origem urbana na fronteira. Embora genericamente correta, esta hiptese nos
parece insuficiente. Afinal, se existem milhes de migrantes de origem rural nas
reas urbanas do pas, torna-se necessrio levantar a especificiddde desses que migram, mais uma vez, em dire0 fronteira. Parece-nos precrio afirmar, apriori,
que se tratam dos mais pobres ou dos sem emprego. Migrar para a fronteira 6 uma
deciso radical. Requer algum recurso, contatos na regio, e muito esprito de aventura (Martine 1979).
A segunda hiptese tem na categoria projeto de autonomia um conceito chave (Wanderley 1985). A migrao para a fronteira constituiria um movimento avesso
3 tendncia geral de proletarizao, tendncia dominante no restante do pas (Sawyer
1984). Neste sentido, os camponeses expulsos das reas rurais tradicionais pelo processo de modernizao da agricultura, buscariam reproduzir, nas cidades e na fronteira, as condies de sua autonomia em relao ao capital, seja dentro de algumas
formas de trabalho familiar autnomo nas reas urbanas, seja enquanto camponeses
na fronteira. Embora tenha a virtude de relativizar muito do que foi dito a respeito
da penetrao do capital na fronteira, o conceito de projeto de autonomia dificilmente pode ser usado em termos dinmicos. Qual a dinamica do projeto de
autonomia em relao taxa de salrios, por exemplo? Em outras palavras, essa
autonomia se exerce moderada por uma taxa de salrios mais ou menos elevada,
ou se exerce em qualquer circunstncia?
300

A rigor, nossa objeiio a ambas formulaes funda-se na dificuldade terica geral de distinguir as motivaes de carater estrutural, de outras, de carter individual
ou ideolgico, referidas a determinados grupos sociais especficos. Faremos, assim, algumas indicaes tedricas e empiricas que talvez contribuam para reflexes
posteriores sobre o tema:
1) A migrao para a fronteira no se caracteriza, apenas, pela tentativa de uma
classe social (o campesinato) se reproduzir atravs do deslocamento espacial; sequer se restringe migrao de uma populao pobre em geral (urbana e rural).
Ao lado dos futuros camponeses marcha toda uma gama de pequenos capitais e de
profissionais de diversas qualificaes, que acabam por organizar oficinas, farmcias, serrarias, supermercados, restaurantes, estabelecimentos atacadistas, mquinas de beneficiamento de gros, bolichos, armarinhos, consultrios, hospitais,
etc.
2)Seria necessrio distinguir terica e empiricamente o movimento migratrio
originado da expulso de populao rural do movimento determinado pela flutua0
da oferta de emprego nas reas urbanas. Enquanto o primeiro movimento faria parte de um processo de formao de um proletariado num contexto de acumulao
primitiva, o que sempre esteve implcito nas anlises histrico-estruturais (Balan
1978), o segundo movimento seria parte da chamada mobilidade da fora de trabalho, derivada dos movimentos da acumulao de capital, o que incluiria varia&S na produtividade do trabalho, a mobilidade espacial do capital e as flutuaes
cclicas da economia (Gaudemar 1977). Existe alguma indicao de que a migrao
de origem urbana se intensificou ao longo da dcada de 80, o que reforaria as hipteses relacionadas mobilidade da fora de trabalho9. Os dados de Machadinho
tm que ser vistos coni algum cuidado, uma vez que os migrantes de origem urbana
desistem mais facilmente que os de origem rural (Torres 1987), o que faria com
que os de origem urbana, nas datas mais remotas, fossem subestimados (Tabela 4).

Tabela 4 - Maior cidade em que j morou, em relao ao ano de chegada a Rondnia (%)
Catcgorias de cidadc

At6 79

80-83

84-87

N? dc casos

10,4
39,2
48,l
158
Regics mctropolitanas
25,s
40,O
30,3
165
Mais dc 50.000 habitantes.
Mcnos dc 50.000 habitantcs ou
30,6
41,O
24,9
5 10
rcsidcntcs rurais.
N? dc casos
216
337
253
833
Fontc: Inou6rito domiciliar dc Machadinho. 1987. CEDEPLAR/UFMG
Nota: A soma das pcrccntagcns SC d i na horizontal. As difcrcnas em rclaio a soma 100 SC rcfcrcm
aos casos sem informaio.

Ver Boletim, sobre imigralo do NVREIMIGR, da SEPLANIRO.

301

Mus. Para. Enrilio Gcwlli: Colcpio Eduardo Gulvrlo. 1991

3) A constatao emprica da dificuldade de absoro de pnpulao tanto nas


cidades grandes quanto na fronteira aponta para a existncia de uma massa de
populao sem lugar. A existncia dessa populao, cuja caracterstica principal
o acesso precrio tanto a trabalho quanto a meios de produo, no se traduz,
necessariamente, em movimento migratrio. Pode, simplesmente, refletir o aumento da marginalidade urbana e rural, sem que os marginalizados niudem de onde
esto.
CONCLUSO
Quando pensamos na extraordinria urbanizao que o pas tem vivido nas ltimas quatro dcadas, at bvio admitir que uma parcela pondervel da populao
que migra para a fronteira tenha vivido uma parte significativa de sua vida em cidades
e mesmo em grandes cidades. Paradoxalmente, o que no deveria ser uma novidade, uma novidade. Grande parte da literatura parece esperar que o campons de
hoje seja o mesmo campons de subsistncia do passado, e que a nova fronteira
seja como o antigo espao de reproduo da pequena propriedade. Ocorre que ao
pensarmos fronteira e produo camponesa num contexto de criao, destruio e recriao fundamental pensar que com o passar do tempo, essa recriao
s pode Ocorrer em novas bases.
Depois dessa assombrosa urbanizao (nas dkadas de 60 e 70 trinta milhes
de pessoas abandonaram as reas rurais pelas urbanas) temos que admitir sem pena
que o pas agrrio acabou (Martine 1987). J nSo podemos falar de fronteira sem
referncia ao urbano, jli no podemos falar de campons sem referncia ao urbano.
Mesmo o refluxo de populao urbana das grandes cidades se traduz em urbanizao de outras reas porque o migrante de origem urbana traz o urbano consigo.
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302

MigraCao c o nzi,qranre (Ir origem urbma nn AnznzOnia

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303

GARIMPO E FRONTEIRA AMAZNICA:


AS TRANSFORMAES DOS ANOS 80
A I O E ~Carlos
~ ~ L. Pereira1

RESUMO - A maior parte da literatura que aborda o processo de ocupaqo


da Ainazbriia Ebaseada em iilfonnafics coletadas nos anos setenta. O presente
trabalho susteiita que os anos oitentaforain niarcadospor alterayfiesprofiriidas
dos ceidrios econbmicos e polticos, que nioiliJcarain raiiicahneiite a estrutura
produtiva ia poiiteira . Durante os anos oitenta, a agricultura e a pecudria
no leste amn:hriico sofreram urn processo de retrao relativo. Essa retrayo
foi parcialinente compensada pela renda e os empregos oriuiirlos do boom
da atividarle gariiiipeira na Aniazdnia. A diriarnica ecoiidinicala regiofoi niarcada priiicipalineiite pelo cresciineiito da indstria pesada, associarla ds jazidas nineraise cis ilfia-estruturasdo Prograina Grande Camjds. Porm, o cardter
capital-intensivo los investinieritosem curso rido permite ateiider ds iiecessidades de absoro dos flusos de mo-de-obraque se dirigem para a regido, problema que S E pode tornar crtico caso a hipdtese do er~jnqueciineritorecente
do garimpo seja correta.
PALAVRAS-CHAVE: Frontcira amaznica, Garimpo, Expando da frontcira,
Grandc Carajs, Dcscnvolvimcnto rcgional.

ABSTR.1CT- Vie greaterpai? of the Iitemture covering the economic occupation


of the Aniamifroiiticr is based oii iirjiomiatioiis collected in the 1970s. Thispaper
argues that tlie 1980s were marked by diametrical changes in the ecoiioinic aiid
political scenarios, resulting in radical chuiiges in thefrontier regimi .Y productive
structure. Ili tlie I980s, agriculture and livestock raisiiig on the Eusteni Ama:oii
frontier entered into a process of relative retraction. This retractiori was paltially
mnipensated l ~ ytlie iiicoine arid eniployiiieiit effects of the garimpo (sinallpmspect
mining) boom which spread throughout Easteni Ania:oiria. nie economic
dynamics of the region are increasingly characterizcd by the einergeiiceof heary
industqi, associated with the niineral reserves arid infrastructure of the Greater
Carajds Pmginrn. However, the capital intensive cliamctcr offorxeeii iiii~esttneiits
contradicts tlie need to absorl)laborflows eiiteriiig the region. a prolilein which
niay lieconic criticul iftlie hypotliesik that the gariinpofiorii is bcgiiiiiirig to weaken
is correct.
KEY WORDS: Ainazon frontier, Garimpo. Fronticr cxpansion, Grande Carajs,
Rcgional dcvclopmcnt.
I CEDEPLARIUFMG. Dout&

na Univcrsidadc da Calif6rnia, Bcrckclcy.

305

O REFLUXO RELATIVO
Quase todos os trabalhos sobre o processo de formao e dinmica da fronteira
amaznica datam da dcada de 70, ou foram baseados em dados relativos ao perodo. As informaes censitrias se restringem aos censos demogrfico e econmico
de at6 1980. As anlises das polticas governamentais (Cardoso & Mller 1977)
para a regio versam, essencialmente, sobre polticas derivadas dos I e II Planos
Nacionais de Desenvolvimento dos governos militares. Os macrocenrios econniiCO e poltico considerados, implcita ou explicitamente nestes trabalhos, referem-se
ao vigoroso ciclo de crescimento da economia brasileira na dcada de 70 e estrutura poltica centralizadora e autoritria no mesmo perodo. Como resultado, os modelos tericos, taxonomias, estudos de caso, e mesmo os trabalhos empricos gerados,
a despeito da diversidade, guardam algumas caractersticas comuns:
1 - A fronteira C vista como expansiva, econmica, demogrfica e espacialmente. Em resumo, apresenta volume de investimento privado e/ou governamental
crescentes, produo corrente de bens e servios crescentes e saldo migratrio
lquido positivo, que resulta em crescimento populacional acima da mdia da
regio;
2 - Acredita-se que o processo de constituio de frentes de ocupao na fronteira gera impulsos de extenso da prpria fronteira. Estes impulsos seriam gerados
basicamente pela expulsiio e movimento das frentes camponesas, valorizao das
terras ociosas adjacentes frente de ocupao e pela ao do Estado na extenso
das rodovias de penetrao;

3 - A dinmica desse processo de criao, conformao e expanso da fronteira na Amaznia deterininada pelas expectativas de produo agropecuria, ou seja, a fronteira amaznica vista essencialmente comofronteira agrcola. Vale notar
que este conceito no impe necessariamente produo agrcola. A fronteira pode
ser, e em larga medida, especulativa. Basta-nos que o conceito implique que, produtiva ou no, a ocupao da fronteira se guie pelas expectativas de produo agropecuria, que funcionam como:

Fatores de atraiio do fluxo de migrantes proletrios em busca de terra


prpria.
Elemento motivador dos gastos governamentais em infra-estrutura e subsdios aos investimentos privados de grande porte.
Motivadores da deciso de investimento e diversficao de portfdios de grandes grupos empresariais nacionais e estrangeiros (Delgado 1985).

O corolrio dos modelos que assumem estas trs postulaTKs essenciais que

B medida em que se potencia a expanso e ocupao da fronteira, geram-se foras


cxcco da Sinopsc Prcliminar do Ccnso Agropccullrio dc 1985 do IBGE,rcccntcmcntcpublicada.
No sentido cvocado por Singcr (1976).

306

c;?rinipo efionvira anrazdrtica as rran.forniaCdes dos

MOS

80

centrfugas que alimentam o processo de extenso da fronteira. A intensificaGo da


luta pela terra e depredao do meio ambiente so efeitos associados.
A nosso ver, a dcada de 80 marcada por alteraes radicais nas variveis
sociais explicativas dos modelos acima descritos. Em outras palavras: alteraes diametrais de cenrios econmico e poltico, transformak nas expectativas dos agentes
econmicos e a introduo de novos elementos, permitem refutar, em algum grau,
as proposies anteriores. Acreditamos que:
1 - Na dcada de 80 a fronteira amaznica inverte a um refluxo relativo.
2 - A dinmica de criao, conformao e expanso da fronteira amaznica
C cada vez mais determinada pela frente garimpeira que se superps frente
agrcola, e pelo potencial econmico dos grandes projetos de, ou asociados minerao, visando a mercados externos regio Amaznica.
3 - Uma terceira proposio, derivada das anteriores. O boom garimpeiro
dos anos 80 atuou no sentido de contrarestar a tendncia ao refluxo da
fronteira.

A questo do refluxo da fronteira amaznica foi colocada por Sawyer, em trabalho de 1982 (Sawyer 1982a) e retomada e qualificada em trabalho mais recente
(Sawyer 1982b). O autor apresenta de incio os diversos conceitos de fronteira e
critica sua insuficincia frente complexidade de situaes envolvidas no contexto
da fronteira amaznica ps 1970. Observa no entanto que as diversas concepes
de fronteira exibem uma importante caracterstica comum: . . . o consenso de que
o processo se d num nico sentido: ocupao crescente, expanso de fronteiras,
desenvolvimento. Que otiniistas ou pessimistas, essas anlises, geralmente, compartilham do pressuposto de que as tendncias econmicas e demogr6ficas do passado recente, de crescente ocupao e incorporao das regiks norte e centro-oeste,
vo continuar, ou at6 mesmo se acelerar. A suposio embutida nas anlises e a
prpria terminologia utilizada, mesmo por autores que tratam de problemas e obstculos, do a impresso de uma curva de crescimento ascendente, s vezes exponencial, ou ento de uma seqncia inexorvel de etapas ou tipos de frentes. O
movimento vai, quase sempre, no mesmo sentido, o do avano(Sawyer op. cit).
Embora ressalte as dificuldades empricas de teste da hiptese, o autor apresenta alguns estudos de caso 4 e explicita algumas causas centrais do refluxo da fronteira. Em resumo:
Fechamento especulativo da fronteira e conseqente alijamento da produo
camponesa.
Degradao rpida de pastagens.
Retrao do investimento estatal em infra-estrutura de ocupao.
PecuBria, seringais dc cultivo, rcflorcstamcnto c outras atividades.
O autor alarga o significadodo termo campon&. Em suma, aceita a inscro em mcrcado da pcqucna pmduo no tecnificada.

307

Mus. Para. Enilio Goeldi: Cokp?o Eduardo GaIvi70, I991

Deslocamento da produo gumfera para o sudeste.


Fracasso dos grandes projetos de reflorestamento.
Deseconomias associadas ao custo de transporte e de energia elevados.
Aumento relativo da produtividade na agricultura do sul, sudeste e centrooeste.
Dificuldades operacionais imprevistas nos grandes projetos intensivos em
capital.
Dificuldades na difuso do crtdito.
Inconsistncia e alto preo da oferta de mo-de-obra.
Reduo do fluxo de incentivos fiscais e fracasso dos projetos beneficiados.

luz de fatos mais recentes poderamos acrescentar, conforme a linha de raciocnio do autor:
Crise fiscal do estado e a conseqente queda do investimento estatal.
Reduo dos nveis de investimento privado, como conseqncia da estagnao econmica e da poltica de elevadas taxas de juros.
E, last but not least, a emergncia de fortes reaes, especialmente internacionais, degradao ecolgica associada, tanto a shijting cultivation quanto formao de pastagens para os grandes projetos de pecuria extensiva.
A crena de que os desmatamentos e queimadas na regio Amaznica comprometem o macro-clima do planeta, traduz-se em restries crescentes
liberao de emprtstimos favorecidos de instituies internacionais de fomento, como o Banco Mundial(Mahar 1988). As presses polticas sobre
o governo brasileiro, no sentido de restringir o desmatamento, extrapolaram
os limites estreitos dos grupos ecologistas e alcanaram a grande mdia dos
pases desenvolvidos 6 e se transformam em presses polticas a nvel de governos.
Aceitamos a tese de Sawyer, dentro do quadro de condicionantes que o autor
aponta, mas nos permitimos exp-la frente a contra-argumentos que, embora no
contestem o sentido essencial da tese: a tendncia relacha ao refluxo da fronteira
agricola, a qualificam, na medida em que consideram fenmenos reativos ao sentido de reverso do fluxo.
A nosso ver, o autor concorda com a terceira postulao que pretendemos contestar. Enxerga a dinmica da fronteira como determinada pelas frentes agrcolas
ou pecurias. Embora ressalve que: Suas perspectivas (da extra0 mineral e vegetal) parecem ser melhores do que a da agricultura capitalista, Sawyer (1982b)
opta por exclu-la da discusso, o que nos remete a nossa segunda tese.
Vcr o editorial Thc Burning

...

(1988).

308

Gnrintpo e fronrrira anzazbnica as :ransfornia@s dos anos 80

O nosso argumento que, a partir do fim dos anos 70, e mais intensamente
ao longo da dcada de 80, a Amaznia foi cenrio da emergncia de uma atividade:
o garimpo. Especialmente o garimpo de ouro assuntiu proporp3es decisivas em rela& dinmica da fioriteira amanica. Embora bastante divulgado em toda a
mdia, o fenmeno mereceu dos cientistas sociais pouca ou nenhuma ateno. O
garimpo foi tratado apenas por gelogos, atravs de perspectivas bastante restritas
(Guimares 1981). A notvel exceo a obra de Schminck & Wood (1988). O
Estado, por sua vez, tem atuado em relao questo por um conjunto errtico de
polticas especficas e omisses, que denotam o desconhecimento da complexidade
e importncia do fenmeno (Schminck & Wood 1988).

Para resgatar o tema, e para consubstanciar nosso argumento, faremos uma breve
descrio do surto garimpeiro. Em seguida avaliaremos algumas das transformaes geradas.
A EMERGNCIA DO GARIMPO

A despeito de ciclos isolados de extrao aurfera em Gurupi, Amap e Cuiab


no perodo colonial (Lestra & Nardi 1982), o garimpo de ouro na Amaznia ala
a dimenso de nosso argumento apenas em 1958, quando da descoberta da provncia aurfera do mdio Rio Tapajs, a mais extensa e rica do Brasil. O fato no atraiu
maior ateno e a garimpagem no Tapajs e afluentes pde evoluir coin o mnimo
de interferncia externa, especialmente estatal, constituindo um modelo especfico
de garimpo, caracterizado pelo transporte areo e controle monopolstico das jazidas pelo eventual descobridor (Salomo 198l), alm de mecanismos auto-reguladores
da produo e emprego.

O prximo surto garimpeiro ocorre com a descoberta de cassiterita em Rondnia na dcada de 60. Aps um perodo de crescente produo, o garimpo desativado em 1970, e os garimpeiros removidos pela ao do exrcito. As jazidas descobertas
foram ento entregues a um ccpoolde empresas que detinham os alvars de pesquisa e lavra. Curiosamente, a produo mecanizada s atinge os nveis mximos
alcanados pelos garimpeiros aps 8 anos de grandes investimentos (Schminck &
wood 1988).
Em 1976, a construo de uma pista de pouso na regio de So Flix do Xingu
pela empresa estanfera que detinha os direitos de prospeco da rea, serviu de
base para Dm novo surto de produo garimpeira de cassiterita.

A combinao esdnixula de produo garimpeira para monopsnio da companhia, intensificou e irradiou o processo s jazidas adjacentes, ocupando em seu melhor momento, mais de 10.000 garimpeiros. Aps complicada disputa judicial entre
companhias interessadas, afetado pela queda do preo internacional do estanho e
tendo esgotado as jazidas de maior teor, o garimpo abandonado em fins de 1978
(Schminck & Wood 1988).
Em 1977 se descobre ouro no leito do Rio Madeira. Deste momento at hoje
309

Mus. Pura. Emilio Gncldi: Cole@o Eduurdo Gnlvdo, I991

a produo vem crescendo (e se tecnificando) enquanto as frentes de trabalho se


deslocam ao longo do enorme trecho aurfero do rio.
Em fins da dCcada de 70, a economia mundial abalada por dois choques de
efeito desestabilizador: a duplicao dos preos do petrleo, resultado da guerra entre Ir e Iraque e o choque de juros, resultado da guinada diametral da poltica monetria americana visando a controlar a inflao em dlar. Estes fatos provocam,
entre outros, dois efeitos que nos impem destacar:
1- Deflagra a crise de insolvncia dos pases intermedirios endividados,
condenando-os a um longo perodo de estagnao econmica e de tendncia a desvalorizao cambial.

2 - Provoca extraordinria e sbita alta no preo internacional do ouro, que


se eleva de 227 dlares por ona-troy em fins de 1978 para o pico de 840 dlares
no incio de 1980.

A combinao dos dois efeitos provocou excepcional valorizao no preo relativo do ouro no Brasil. Simultaneamente, acentuava-se o fluxo migratrio para
o sudeste do Par, em funo da abertura de rodovias de acesso a sua fronteira de
terras frteis e ociosas.
Esta peculiar combinao de cenrios torna compreensvel o efeito bombstico
de um fato ocorrido em janeiro de 1980. No auge da estao de chuvas, um empregado de uma fazenda perto de Marab descobre os primeiros sinais da espetacular
jazida de ouro primrio, hoje conhecida mundialmente como Serra Pelada.
Foi em meio s enchentes do incio dos anos 80, que arrasaram Marab: correu a notcia de ouro em Serra Pelada, ouro como nunca antes
se viu. Caminhes de paus-de-arara chegavam regio vindos de todo
canto, mas principalmente do sudoeste do Maranho, uma das regies
mais miserveis do pas (Kotscho 1984: 14).
Trs meses aps a descoberta, em abril de 1980, j existiam 20.000 garimpeiros em atividade na Serra Pelada e, conta Kotscho, que no auge, em 1982, eles eram
mais de 80.000.
Poucos meses depois da descoberta de Serra Pelada, outra jazida de grandes
propores descoberta no municpio de,Redeno, nos limites entre uma grande
fazenda e a reserva dos indios Gorotire. E o garimpo do Cumaru - Maria Bonita,
que no auge, suportou o trabalho de mais de 30.000 garimpeiros.
Vale notar que a fronteira sudeste do Par apresentou outras ocorrncias de menor
porte, perto de Xinguara, Rio Maria, Agua Branca e especialmente TucumOurilndia.

A febre do ouro havia contaminado toda a parcela sudeste do estado, criando


cidades da noite para o dia, inchando os plos urbanos preexistentes, dinamizando
a economia regional e potenciando e alterando as caractersticas do fluxo migratrio.
310

Gnrinpo e fronteira anmzditira as iransfornia@es dos anos 80

Evidentemente o processo no cresceu de forma linear. Algumas jazidas se esgotaram, outras tendem ao esgotamento e, por outro lado, ocorreram novas descobertas de menor porte.
A partir de 1985, foi aberta ao trfego a Rodovia do Ouro, ou Rodovia Transgarimperia. O eixo da estrada perpassa uma sub-regio particularmente densa em
garimpos de pista. A expectativa era que a drstica reduo no custo de transporte,
na medida em que se substitui o transporte areo pelo rodovirio, iria incrementar
as atividades dos garimpos atingidos.
A partir de 1984 se intensificam as presses pela abertura para garimpagem
das jazidas de Roraima, parcialmente contidas na reserva dos indios Yanomami.
Mais de uma vez o territrio foi invadido por garimpeiros. O fato provocou reaes
no Brasil e no exterior. Os invasores foram removidos, mas as informaes a respeito do potencial aurfero da reserva aumentavam as presses para novas tentativas. Este ano, a regio foi novamente invadida. Estimou-se em cerca de 30.000
garimpeiros o fluxo de invasores. O impacto deste fluxo sobre a frrigil estrutura do
territrio foi dramtico. Os preos e a taxa de salrios subiram e o governo se declarou impotente para regular os efeitos da nova frente garimpeira.

Como vimos, a atividade garimpeira na dcada de 80 cresceu e se disseminou


por largas extenses da Amaznia.
A maior parte das frentes garimpeiras se concentra em pontos do que Sawyer
(1987), Torres (1988), Becker & Machado (1984), classificam como fronteira
atual, por apresentar taxas de crescimento demogrfico a nvel de micro-regio
superiores a 6 % ao ano, na dtcada de 70. Esta faixa compreende o oeste do Maranho, sudeste do Par, norte do Mato Grosso, Rondnia e Roraima.

Em sntese, as frentes garimpeiras se superpuseram fronteira em expanso


da dcada de 70, transformando-a profundamente. Ser difcil mensurar com preciso os impactos derivados desta superposio. As limitajes estatsticas so notrias nos estudos de fronteira, e mais ainda em relao ao garimpo, atividade
informal, ilegal, clandestina, ou, efmera. Resta-nos a possibilidade
de lidar com estimativas e de pautar a anlise por estudos de caso, por evidncias
O caso mais notdrio 6 o dc Scrra Pckada, quc em 1983 suportava o trabalho dc ccrca dc 80.000 garimpciros c produzia 13 toncladas dc ouro. Em 1988, a partir dc dificuldadcs opcracionais e do dcclnio
da jazida, ccrca de 30.000 homens produziram menos de 3 toncladas de ouro.
Quando de nossa pesquisa dc campo, cm outubro dc 1985, pudcmos observar o cfcito da chegada da
Rodovia do ouro ao garimpo Si0 Francisco. Este era um garimpo dccadcntc, no qual trabalhavam
menos de 100pcssoas. A abcrtura da estrada substituiu o transporte a6rw pclo rodoviirio. O garimpo
explodiu, barrancos abandonados por scrcm anti-cconhicos foram retomados. Quando de nossa
visita, dois mesc. ap6s a abcrtura da estrada, estimamos em I .o00pessoas o contingcntc dc trabalhadores.
Ver a serie dc rcportagcns fcita pcloJotnnf do Brusif ap6s o perlodo de invado. Em rclao minerao empresarial nas rcas indfgcnas, ver: CEDI/CONAGE. 1988.
lo O tema esta sendo tratado dc forma mais dctalhada cm monografia intitulada O Garimpo de Ouro
na Amazdnia oricntal Polticas govcrnamcntais, cmprcgo c a qucstlo fundiiria. Tcsc de mcstrado, CEDEPLARIUFMG.

311

Mus. Para. Eniilio Gorldi: Cokcdo FAumdo Galv~To,1991

mais notrias registradas na imprensa e por pesquisas de campo. No mbito muito


restrito deste artigo, iremos adiantar algumas consideraes sobre as transformaes geradas pela superposio de frentes garimpeiras e agrcolas.

OS IMPACTOS DAS ATIVIDADES GARIMPEIRAS:

I - Impactos demogrjcos
Em nossa opinio, o garimpo ter potenciado a migrao para a fronteira amaznica, contribuindo para o crescimento do saldo migradrio lquido, mesmo no contexto de refluxo da frente agrcola. O perfil do migrante tambm diverso do migrante
campons. Predominantemente masculino, entre 15 e 30 anos e mais instvel, o efeito
do novo migrante sobre as taxas de fecundidade ser no sentido de reduzi-las. Na
ausncia de dados, pouco se pode adiantar sobre o comportamento da mortalidade.
Acentua-se a j notria" tendncia urbanizao da fronteira, em funo do elenco de servios e atividades de apoio produo garimpeira e atividades subsidirias
da renda gasta pelos trabalhadores de garimpo.

- Impactos a nvel de salide

A atividade garimpeira pode agravar o quadro de sade existente na fronteira


amaznica. O efeito parece extremamente grave em termos da difuso de malria
e doenas venreas. O meio ambiente do garimpo propiciou a reproduo dos vetores de malria e a alta rotatividade da fora de trabalho garimpeira torna os.nveis
dessa doena nos garimpos, explosivos. Existem evidncias de que o garimpo seja
o responsvel principal pelos nveis altos e crescentes de infeco por malria na
Amaznia brasileira (Sawyer & Sawyer 1987).

A prostituio, par constante do garimpo, gera por outro lado, altos nveis de
infeco por doena venrea" tratada sempre de forma inadequada. O eventual contacto com o vrus da AIDS tornar o quadro de contgio desesperador nas regies
garimpeiras. At onde sabemos, esta possibilidade (ou fato?) no mereceu ainda a
ateno de pesquisadores e dos responsveis pela poltica de sade.

3 - Impacto iza oferta de emprego e gerao de renda


impossvel mensurar, ainda que de forma aproximada, o emprego direto gerado pelo garimpo na Amaznia. As estimativas mais conservadoras apontam cerca
de 300.000 garimpeiros, as mais eufricas apontam at6 830.000 garimpeiro^'^.
Vide o caso de Curion6polis, Alta Florcsta, Serra Pelada, Itaituba, Ourillndia e outras cidades de
porte que vivcm, quase cxclusivamcnte da renda dc garimpos adjacentcs. De forma no exclusiva,
o garimpo polarka cidadcs como Santar&m,Redcno, Porto Velho, Altamira e Marab& entre outras, em grau variivcl. Considcre-se tambdm o sem nmcro de corrutelas e pcqucnas vilas pr6ximas
dos aluvies, que, somadas, abrigam uma populao urbana cxprcssiva.
Entrevistas com o corpo de mfdicos do Hospital da Fundao SESP de Itaituba/Pa.
l3
Estimativa da USAGAL Unio dos Garimpeiros da AmazBnia Lcgal.

**

312

Gnrinpo e fronleira onmzc9nica as rransjwniaCdes dos anos 80

Consideramos plausvel um nmero intermedirio, algo como 450.000 pessoas envolvidas diretamente com a atividade, dos quais, cerca de 300.000 operando jazidas
no Estado do Par. Como comparao, note-se que o emprego gerado por !oda a
indstria extrativa mineral brasileira, em 1980, limitava-se a 86.3 I 3 pessoas. E tambm difcil estimar o emprego indireto gerado. Acreditamos que seja expressivo,
uma vez que a propenso ao consumo dos trabalhadores de garimpo bastante elevada. Acreditamos que a demanda gerada pelo gasto da renda do garimpo estimule
os setores primrio e tercirio da regio Amaznica e ao setor secundrio do sulsudeste do Brasil.
A renda gerada tambm significativa, embora no possa igualmente, ser mensurada com preciso. Estima-se que o valor da produo garimpeira se situe em
~,
o Consolidated Gold Fields. Embora
torno de 986 milhes de d l a r e ~ conforme
desprovidos da desejvel preciso estatstica, consideramos o garimpo como a atividade economicamente mais importante da Amaznia. E certo que um refluxo na
extra0 garimpeira causar graves problemas sociais, dada a fragilidade da estrutura econmica amaznica em gerar empregos. A luta pela terra (Schminck & Wood
1988) iria se tornar mais aguda, e no cremos que os governos federal e estaduais
pudessem equacionar as tenses resultantes.

4 - Efeitos sobre o meio ambiente


Se a minerao tecnificada poluidora, por definio, o garimpo, onde inexiste
qualquer propsito de minimizar o custo ecolgico, o em muito maior grau. Embora
a paisagem lunar impressione, a grande ressalva que se faz atividade garimpeira
C quanto ao uso do mercrio, um veneno invisvel, no processo de apurao do ouro
fino. At6 onde sabemos, no foi feito um estudo dotado de respeitabilidade cientfica suficiente para ser conclusivo sobre o potencial poluidor do mercrio dos garimpos (Pesquisa 1988). Tambm os grandes volumes de argila, dissolvidos para a
apurao do ouro quando lanados aos rios, turvam completamente suas guas por
grandes extenses, exercendo efeito danoso sobre a ictiofauna.
Quando de nossa pesquisa de campo de 1985, pudemos observar o efeito da
argila, melechete, nos rios Fresco, Jamanxim e Novo. Suas guas se tornaram
barrentas e oleosas. Pelos relatos que colhemos, os peixes praticamemnte desapareceram. Vale ressaltar a omisso dos rgos especficos do governo no sentido de
difundir tecnologias de explorao menos predatrias. necessrio tambCm considerar o custo ecolgico alternativo ao garimpo. Que impacto em termos de desmatamento, o desemprego de parte da fora de trabalho garimpeira ir8 causar caso
reverta ao shifting cultivation?

l4 Chove mcnos, Brasil produz mais. &zeta Mercantil, 23/8/88. A estimativa considerou o preo
intcmacionat em US$ 435/ona-troy.

313

Mus. Pam. Enilio Gorlli: Colqdo Ehardo Galvdo. 1991

GARIMPO, ESTRUTURA FUNDIARIA E PEQUENA PRODUO AGRCOLA


A construo da rodovia Belm-Brasilia em fins dos anos 50 marca uma nova
fase para a regio Amaznica, a da integra0 ao restante do territrio nacional.
Muda-se o eixo de penetrao, e a ocupao econmica e demogrfica, que se dava
ao longo dos rios, passa a acompanhar a estrada principal e seus ramais (Sawyer
1969). A associao entre abertura de eixos rodovirios de penetrao, migraes
e ocupao da terra prossegue na dcada de 70. A regio vista como potencial
receptora dos fluxos de trabalhadores sem terra de outras regies, especialmente
do nordeste. Embora o governo patrocine projetos de colonizao ao longo da Transamaznica, prevalece a colonizao espontnea e desordenada (Martine 1978). Em
consonncia com os traos essenciais do modelo econmico excludente, a poltica
de ocupao da Amaznia alterada em meados da dcada. Trata-se agora de integrar a regio atravs da grande empresa, mobilizada por um vasto ele?co de incentivos aos grandes projetos agropecurios (Cardoso & Mller 1977). E interessante
notar que essa opo foi mais enftica na fronteira amaznica oriental que em Rondnia, onde o assentamento de pequenos produtores prosseguiu a nveis significativos por toda a dcada de 70. No Par, entretanto, o modelo empresarial e sua
contrapartida indesejada, os migrantes proletrios, geravam tenso crescente na luta pela terra em um contexto de fronteira fechada. As situaes de conflito na regio
permanecem at hoje, e na dcada de 70 ensejaram intervenes ostensivas do Conselho de Segurana Nacional (Perptuo 198la,b).
Vale notar que estes fluxos migratrios no so conjunturais. Refletem as dificuldades de aceso e manuteno da posse de terra por pequenos produtores agrcolas
de outras regies do pas. Nesse sentido a opo pelo trabalho no garimpo pode
ser entendida: . . . no simplesmente como uma alternativa para a crise conjuntural de emprego, mas fundamentalmente como a soluo provisria para o problema
estrutural da agudizao dos conflitos da terra .... Note-se que: No ter sido
simples coincidncia o fato de que os conflitos de terra no Par se reduziram em
nmero e intensidade, desde que o garimpo de ouro comeou a se expandir no estado (Borges 1984).
Esta viso, inspirada por Schminck (1982), de que o garimpo se constitui em
vlvula de escape para a tenso fundiria, a nosso ver insuficiente. Entendemos
que o garimpo alivia ao mesmo tempo que potencia os conflitos fundirios na Amaznia. O exemplo do Projeto Tucum (Schminck & Wood 1988) ilustrativo: a rea
foi totalmente invadida em 1985 por populaes que se dirigiam para a regio em
funo do surto do ouro, e num momento de enfraquecimento da produo aurfera.
A concentrao de grandes contingentes de trabalhadores de uma atividade ilegal ao lado de grandes propriedades no produtivas, tpicas da fronteira especulativa, adiciona a nosso ver, graus de incerteza sobre as relaes de propriedade da terra.
Finalmente, cabe considerar a relao entre o emprego no garimpo e a pequena
produo agrcola. O garimpo esvaziaria a alocao de fora de trabalho na pequena produo agrcola e, conseqentemente, tenderia a reduzir a oferta de alimento?

3 14

Garintpo e frontcira anurzi3nicn as rransforniaCdes dos anos 80

No dispomos de evidncias para uma resposta ConcIusiva, limitamo-nos, portanto,


a introduzir a discusso.
Um sunq realizado pelo Cedeplar, em 1984, nos garimpos do Cuca, Manelo
e Serrinha, da regio de Tucuni'S, mostrou que a ocupao anterior de 53,6% da
amostra de 388 garimpeiros, fora a agricultura. No entanto, apenas 20,6% do total
de informantes declararam possuir terra. 58,5% no possuam e 20,9% no informaram. A insinuao possvel, a partir dos dados, de que o garimpo desloca fora
de trabalho da pequena agricultura, pode entretanto ser relativizada pelo fato de que
os ciclos produtivos de agricultura e garimpo no coincidem. Deve-se, inclusive,
investigar a hiptese de que parcela significativa do contingente garimpeiro retorne
lavoura durante o ciclo de chuvas que inviabiliza o trabalho do garimpo'6. Tambm a renda monetria auferida na extra0 de ouro pode ser parcialmente gasta
em investimento na pequena agricultura. Note-se finalmente, que o garimpo se constitui em importante mercado para a produo agrcola regional. De qualquer forma,
o esclarecimento dessa importante questo dever merecer anlise mais cuidadosa
de pesquisas de campo adicionais, e talvez dos dados do Censo Agropecurio - 1985.
PERSPECTIVAS DA FRONTEIRA ORIENTAL NOS ANOS 90
No fim da dcada de 80, percebemos os primeiros indcios de reverso da tendncia expansiva do garimpo na fronteira oriental. Os capitais se deslocam para outras regiesl7, algumas das jazidas entram em fase de esgotamento", e no existem
notcias de novas descobertas na regio. A menos que variveis exgenas ao quadro
observado interfiram, no se pode esperar que o garimpo repita os nveis de expanso demonstrados nesta dcada".
No momento em que as frentes garimpeiras se debilitam, observa-se a elevao
significativa dos grandes investimentos capitalistas associados s jazidas de Carajas. Diniz (1987) nota a transformao estrutural do setor extrativo mineral brasileiro, que seria caracterizada por dois movimentos principais, ambos associados a
Carajs: o primeiro se refere diversificao da pauta de produo, o segundo se
refere ao declnio acentuado da participao de Minas Gerais no Produto Mineral
l5
Dados inMitos da pcsquisa "Saddc na frontcira amaz6nica" realizada p a n

o IDRC cm 1964, na re-

gio de Tucum-OuriIlindia.

l6 Nos qucstionhrios quc aplicamos para a monografia dc nossa autoria, antcs citada, existe um quesito
especifico a cssc rcspcito.
l7
Os scntidos principais de dcslocamcnto s0 Tapaj6s, na borda da frontcira oriental, c Roraima, onde
se inicia a garimpagem em Brca indigcna.
l 8 O ritmo de esgotamcntopodc ser variado. Obscrva-se quc t? acentuado cm Scrra Pelada, c muito mais
lento em Cumaru, por exemplo.
l9 As principais varidvcis cxdgcnas que podcriam dar novo vigor a garimpagem scriam: elcvago significativa dos preos dos minerais, espccialmcntc do ouro, ocorr2ncia de progrcsso tcnico significativo no proccsso de apura30 @utjfv, reJine) do metal, c novas dcscobcrtas dc jazidas dc grande porte.

315

Miis. Para. Enilio Gnclli: Colrcfio Ediiardo Gnlrv7o. 1991

Brasileiro, e sua substituio pelo Estado do Par. Entre 1972 e 1978 a participao
de Minas no total de investimentos realizados oscilou de 51 % a 77% do total. Entre
1979 e 1983 este total cai para um mximo de 37% e um mnimo de 16%. Em termos de investimento planejado para a dcada de 80, Minas Gerais participa com
apenas 8,6% do total. O Par, que tinha participao irrisria nos investimentos
realizados at a dcada de 70, cresce atk atingir 43 % do total em 1979. Essa participao cai entre 1980 e 1982, e volta a crescer a partir de ento. A participao do
Par nos investimentos planejados para a dcada de 80 atinge 55% do total
nacional.
Ao deslocamento do investimento em extra0 mineral para a Amaznia oriental, segue-se o deslocamentode investimentos industriais minero-intensivos. Os efeitos
de encadeamento para frente @ontwurd linkages?) dos projetos minerais de Carajs so acentuados por esquemas de benefcios fiscais e financeiros associados ao
Programa Grande Carajs (Cagnin 1988) e pelos investimentos governamentais em
infra-estrutura energtica e de transportes (Almeida Jnior 1986).
As primeiras unidades de produo de ferro-gusa e ferro-ligas j esto em operao, e muitos novos projetos devero operar a partir de 1990. A configurao
industrial associada s jazidas de Carajs se atrasou, em volume e diversificao,
devido retrao global do investimento produtivo no Brasil nesta dcada. Mas
a capacidade ociosa da indstria est-se esgotando, e a recuperao sustentada do
crescimento econmico exigir a realizao de novos investimentos. A perspectiva
de que parcela substancial dos novos investimentos se dirija regio de Carajs assegura que o crescimento futuro da produo industrial na regio da fronteira amaznica oriental se far a taxas muito elevadas. Assim, a frente industrial capitalista
poderia substituir as frentes agropecuria e camponesa, em fase de debilitao, em
termos de gerao de renda.

Esse processo de rpida transformao estrutural da estrutura produtiva regional, coloca-nos frente a novas questes. Embora a regio possa ser classificada como das mais potencialmente dinmicas do pas, deve-se frisar uma contradio
implcita no perfil deste dinamismo. Mesmo a melhor hiptese de integra0 industrial entre os setores mineral, metalrgico e siderrgico, no parece capaz de absorver estoques e fluxos de mo-de-obra, da qualidade e dimenso dos existentes e
afluentes regio2. A perspectiva de um mercado de trabalho dual, em que um
pequeno contingente de operrios de indstrias modernas convive com um exrcito
de marginalizados, abrigados em um setor informal inchado, factvel, e deve ser
2o Dados do Anulrio Mineral Brasikiro - Ministfrio das Minas c Energia, citados por Diniz (op. cit.).

21 A taxa dc invcstimcnto da cconomia brasilcira cai ccrca dc 23%do PIB na dfcada dc 70 para ccrca

de 16% do PIB nos anos SO (Estimativa feita a partir dc dados do IBGE).

22 O custo em invcstimcnto, para a gcraIo dc um cmprcgo nos projctos mincrais da Companhia Vale

do Ri Doce cm Carajis t dc ccrca de US$600.000 (Informa0 prcstada pclo Sr. Dcocltcio Rodrigues, Dirctor da CVRD). Como comparao, notc-se quc o custo dc gcraIo dc um cmprcgo dircto
em um garimpo da rcgio ocila cm torno dc US$ 1.000 dc investimento.

316

Garinrpo e fronteira anlaz8rtica as imrisforniades dos. anos 80

evitada. fundamental que o Estado estimule a diversificaiio da base produtiva


regional, induzindo instalaqo, na regio, de setores industriais e de servios, intensivos em trabalho. A maior eficincia na obteno dessas metas ir depender de
orientao estatal baseada em diagnsticos precisos de viabilidade e complementariedade dos investimentos. Poder-se-ia evitar o paradoxo de vermos a regio mais
potencialmente dinGmica da Amaznia expulsando populao ou exibindo indices
nordestinos de misCria e excluso.
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318

COLONOS CONTRA AMAZ~NIDAS


NO POLONOROESTE:
UMA ADVERTNCIA As POL~TICASP~BLICAS
RESCIMO - A ialiapTo rlo Prograiiia Poloiioroeste e das suas coiisrqijiicia~
para as pn/~irlrpSe.slocais (iridios,seringueiros) e para os prhprios coloiios. E
feita irina crtica ds politicas piiblicas de deseni~olviinentoregiorial 9i4e cairsarani a i11 i*nsfiole terras iiicligeiiasporparte de coloiios, madeireiros e fazeiideiros. Mais {lo 9irc iiuiica, diante das aineaas que represeiitain as afies
desrii~nli~iiiicirtistns
ein c ~ r s oou
, previstas para a Ainnziiia, torna-se irrgeiite
dejiiir e irnplerirciitar irina politica inrligeiiista qire assegure a integridade territorial e o futirro sdcio-ecorriiiico clessas populaes, bein coinn elas Areas rurais tradicioriais rlr Ainazdriia.
PALAVRAS-CHAVE: Amaznia, Rondnia, Polonorocstc, Dcscnvolvimcnto,
Colonizao, Tcrras indgcnns, Conflitos agrrios.

ABSTm CT - Ali einliratioii is iiiale of Bra:ilS Poloiioroeste program iii


Roii~loriiaarid its coiiscqireiicesfor the local popiilatioiis (liirliaris and rirbbertappers)and for tlie iicw coloiiists. Criticism is made ofpublicpoliciesfor regiorial
developineizt that cairscd the iiivasioii of iiiJigenous Iaiids by coloiiists, luinbeimm
aiid raiicliers. More tliaii ever, iii face of the threats that developmeiital iniciatives
represent to tlie Airiazori, both now arid iii the future, ai1 Iiicliaii policy must be
dejiicd aiid iinpleincrited that assures territorial iiitegrity arid the socio-ecoiioinic
future of these popirlatioiis and of traditiorial Amazoiiiaii rural areas.
KEY WORDS: Amxzonia, Rondonin, Polonorocstc, Dcvclopmcnt, Colonization,
Indigcnous land, Agrarian conflicts.

TNTRODUO

Na ltima decada pipocaram numerosos conflitos opondo indios, seringueiros


e ribeirinhos a colonos no norte de Mato Grosso e RondBnia, rea de abrangncia

Antrop6log0, Pcsquisador cio Instituto dc Antropologia c Meio Ambicntc (IAMA). Foi consultor da
FIPEFEAlUSP na cquipc dc avaliairio sbcio-ambicntal do Polonorocstc.

319

do Polonoroeste, Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste. A regiio


conheceu simulianeamente tasas exponenciais de desmatamento (Fearnside 1989).
Uma srie de justificativas foram enunciadas. A mais comum repetia tratar-se de
excessos normais na espansi0 da fronteira agrcola, com tendncia a acalmarem-se
com a estabilizaiio da frente colonizadora.
Dizia-se tambm que a entrega de terras a numerosos colonos representou uma
aiio social de porte, justificando, por si mesma, uma ou outra conseqncia incontrolvel. Aos poucos cidados que se preocuparam com o destino das populaes
tradicionais e de suas florestas, como os indios, seringueiros ou ribeirinhos, atribuiuse menosprezo pelos colonos, em Favor de muita terra para pouco indio.

Os seis anos de avaliaiio do desempenho scio-ambiental do Polonoroeste permitem demonstrar, ao contrrio, que os colonos apenas serviram de escudo para
uma poltica de ocupao endocolonial e terminaram, em sua maioria, perdedores.
A colonizalo pretendia substituir a reforma agrAria, camuflando a ausncia de vontade poltica de enfrentar-se B grave distorlo fundiria no leste do pas. Simultaneamente, representava a criao de base eleitoral para o continusmo, com a criao
de um novo estado, e a troca do voto pelo lote.
O Polonoroeste ir revelar, mais uma vez e a um alto custo, que o homem nio

C o centro das polticas pblicas na Amaznia, muito menos as populaes tradicio-

nais amazhidas, indios, caboclos, seringueiros ou ribeirinhos.


ORAMENTO E PRIORIDADES

Um instrumento de leitura da vontade poltica do planejador C o seu oramento.


Os acordos de 1981 entre o Banco Mundial e o Governo Brasileiro estimaram em
3% os gastos em questes indgenas e ambientais no Polonoroeste. De 13 bilho
de dlares, u m tero financiado pelo Banco, mais da metade foi gasta no asfaltamento da rodovia BR-364, trecho Cuiab (MT) a Porto Velho (RO), nos primeiros
trs anos do projeto, enquanto os demais componentes previstos, como sade, apoio
aos colonos, indios e prote0 ambiental aguardavam.
Quanto aos indios, nem mesmo foram contemplados com uma dotao oramentria explcita. Foram considerados como uma clAusula genrica, um adereo
ao contrato. Os militares, por temerem ingerncia externa, e por uma viso distorcida da segurana nacional, comprometeram-se a resolver a questiio indgena unilateralmente, como parte da contrapartida nacional ao emprstimo multilateral.
2 A cquipc multitlisciplinardc consultorcs para a avaliaiio dos componcntcscoloniLaiio, sadc, indgena c ambicntal do Polonorocstc da Fundaiio Instituto dc Pesquisas Econbmicas (FIPE-FEA-USP)acompanhou, cntrc outros tcma.., o dcscmpcnho do programa cm ccrca dc 40 grupos indgcnas, durante
sck anos (1982/1987). As infornia6cs rcunidas ncstc trabalho foram rccolhidds ncstc yriodo, e, nos
ltimos anos, por pcsqusddorcs do Instituto dc Antropologia c Meio Ambicntc (IAMA), que conti-

nuam trabalhando na rcgiiio.

320

Viso distorcida, porque permitia a ingerncia para a estrada e no para os indios, quando o Brasil ratificou convenks internacionais, e dispe de uma legislao onde OS direitos das minorias no permitem ambigidade?. No era a
dependncia econmica, o modelo exportador, ou garantir a cidadania, que preocupava os coronCis da segurana nacional, mas a poltica de integrao, nacionalizao e aculturao endocolonial dos indios, que ainda pretendem promover, evitando
a vigilncia da sociedade civil, de entidades humanitrias ou de rgos multilaterais.
Por seu lado, quanto ao Banco Mundial, alguns justificam sua interveno com
a alegao de que O governo brasileiro teria asfaltado a estrada de qualquer forma,
com ou sem sua interveno e talvez num isolamento de conseqncias ainda mais
desastrosas. Argumentam que a expanso da fronteira era inevitvel, que seus financiamentos se destinam a projetos apresentados por pases-membros, cujos governos so, em ltima anlise, os responsveis pelos projetos, ficando s agncias
multilaterais apenas possibilidades corretivas. Continua sem resposta o porqu da
prioridade ao asfalto na Amaznia, com 25 mil km de rios navegveis, sabendo-se
que estradas estimulam urbanizao e solues energkticas convencionais e onerosas.
O resultado foi a ausncia de um plano adequado de proteo s reas indgenas, face ao impacto do corredor de colonizao que a estrada representa. As poucas e espordicas medidas de proteo aos indios, e ao ambiente, foram tomadas
apenas devido exigncia externa, na seqncia de presses nacionais e internacionais, quando uma das parcelas do emprdstimo foi interrompida e condicionada a
medidas indigenistas e ambientais corretivas, no ocaso do governo militar, em 1984.

O Polonoroeste tampouco contava com planos aceitveis de atendimento especfico s populaes ribeirinhas ou aos seringueiros. Foram tratados como os colonos vindos do sudeste, recebendo lotes para cultura intensiva, inviabilizando, na
maioria dos casos, o extrativismo a que estavam habituados. A maioria dos seringueiros terminaram por vender o lote, aumentando o nmero de desempregados nas
cidades, tentando a sorte nos seringais bolivianos ou tornando-se pees de madeireiras, de empresrios de garimpos ou agropecurias.
No foram os amaznidas contemplados em sua especificidade cultural, ou na
viabilizao de alternativas cooperativas adequadas e sustentveis. AlCm de prisioneiros do aviamento dos seringalistas, passaram a enfrentar o desmatamentoe o repasse dos antigos ttulos de seringais para mineradoras, agropecurias e madeireiras.
Ab?mesmo a atribuio de lotes ocorria apenas quando inevitvel, sendo o INCRA
obrigado ao reconhecimento de posse, ao coincidir estarem os seringueiros na rea
de um projeto de colonizao, ou seja, como flagrante direito adquirido, no como
uma poltica que lhes desse prioridade ou antecedncia. Raros projetos de assentamento foram voltados para seringueiros como o Soldados da Borracha, no rio
Pacaas-Novos em Rondnia, e tamMm fracassaram. Entre outras razes, porque
sua ptica era a do hectare e no a da estrada de seringa, o rio ou outros recursos
A Conveno 107 da OIT, tratando da protqo de populah tribais, foi ratificada pelo Brasil atravds
do Decreto-Lei nP 58.824 de 14/6/1966.

321

naturais, resultando pequenos lotes de dimensks inviveis ao extrativismo, cuja viabilizao exigiria ainda mercado, crdito, transporte, sade, dentre outras medidas.

O Programa Polonoroeste, definitivamente, no priorizou as populaes locais.


No entanto sobravam razes, alm das Cticas, e das garantias jurdicas com que contavam os indios e seringueiros, para que fossem o centro de qualquer politica de
desenvolvimento. O balano da ocupao estimulada de Rondnia e norte do Mato
Grosso, as altas taxas de desniatamento improdutivo, constituem outros motivos para
que se comece a consider-los como meta prioridria de poltica pblica, como em
grandes projetos na Amaznia, o que poderia ocorrido no prprio Polonoroeste,
no tivesse o governo resistido s medidas corretivas propostas pela avaliao independente.
A baixa fertilidade dos solos nlostrou que as popula6es tradicionais amaznidas tm decisiva contribuio a dar, no tema uso adequado e sustentAveI dos recursos naturais, inclusive porque as tentativas de estmulo a pequenas propriedades de
uso intensivo no deram os resultados esperados.

A clarifica5o da situao fundiria C condio ao planejamento. Definir a quem,


e a que uso, destinam-se as terras constitui um instrumento indispenslivel de poltica
pblica, permitindo a definio dos espaos disponveis ao estado, para estradas,
projetos de colonizao, hidreltricas e outros. Indispensvel tambCm ao setor privado, como instrumento de decislo na implementao de agropecurias, lavras e
madeireiras. E bvio que o ponto de partida C a efetiva ocupao pelas comunidades tradicionais.
Na mesma linha, o Polonoroeste mostrou ainda que a demarcao das terras
indgenas das reservas extrativistas e florestais, assim como o zoneamento ambiental, devem ser prvios a qualquer ao do estado na Amaznia. Em geral, a postergaio de sua definio deve-se a uma politica de inrcia aparente cujos objetivos
so identificiveis: quanto mais tempo tiverem os invasores para ocupar, consolidando situaces de fato, menores sero as terras reservadas, maiores as ocupadas
por atividades consideradas produtivas, ou seja, voltadas exportao e 2 expanso
do endocolonialismo, especializao dos espaos para o mercado. Eis porque no
se medem nem se previnem, os custos sociais dos conflitos. Na verdade as ditas
atividades produtivas como o gado, madeira, minrio, v&mmostrando vida curta,
graves conseqSncias ambientais e ,magros resultados econmicos e sociais.
COLONOS E DESENVOLVTMENTISMO

apenas para efeito retrico, e para ingls ver, que os colonos foram citados como o centro das preocupaes do Polonoroeste. A maioria saiu perdendo como os que I se encontravam antes da chegada do progresso.

Em 1982, no mesmo ano do incio do programa, Rondnia era considerado,


no II PDAM - Programa de Desenvolvimento da Amaznia, como um p10 agromineral. A maior parte dos investimentos pblicos, pouco ou nada tinha a ver com
322

os colonos: 32% para estradas e aeroportos; 19,1% para desenvolvimentourbano;


10,4% para energia; 8,1 % para sade e saneamento e 4,8%para indstria e servios.

Embora menos importantes que em outros estados da Amaznia, os incentivos


fiscais tanium no se dirigem aos colonos: Os projetos aprovados (atd 1987),com
iseno de imposto de renda, dirigiram-se preferencialmente, em termos de nmeros de projetos, para os setores de indstria de transformao e de extra0 de minerais representando 98% do total. Os projetos com reduo fiscal foram destinados,
primordialmente, para os servios bsicos (63%), segundo o mesmo critdrio. A canalizao de recursos do FINAM privilegiou o setor agropecurio (42,7%), principalmente no municpio de Ariquemes, e industrial (31,4%) fundamentalmente em Cacoal, em termos do total dos recursos incentivados (Carvalho Filho
1987).

O mesmo estudo da FIPE constata que a maior parte dos assentamentos foi anterior ao Polonoroeste (23 mil famlias at6 1982).O programa teria assentado 4.600.
Por conta prpria, o INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - assentou mais 1.400 na frmula assentamento rpido, e o PNRA - Plano
Nacional de Reforma Agrria - 950 outras. Uma grande parte no ocupou os lotes,
em alguns projetos apenas um tero dos que receberam, ficou.
Menos de um tero do fluxo migratrio foi beneficiado pelos projetos de colonizao, ou seja, 30% da meta do Polonoroeste, conforme o mesmo estudo. Cinqenta mil famlias aguardavam lotes em 1987, setenta mil em 1990, muitas fazendo
marcaes. As terras valorizaram-se, sobretudo perto das estradas, promovendo a
reconcentraofundidria. Na BR-364 mais da metade dos lotes foram vendidos. Outros foram parcelados. E conclui a FIPE: . . nas reas menos fdrteis C ntida
a tendncia concentrao lndikia e o processo de pecuarizab . . ., e ainda
. . 15importante observar que o ritmo de absoro da mo-de-obra no setor agropecurio d semelhante B taxa de crescimento demogrfico em igual perodo. (Carvalho Filho 1987).

Os que no foram absorvidos pela pecuria tornaram-se parceiros - o rebanho


de Rondnia cresceu 30,8%, o de leite 36,4% de 1982 a 85, contribuindocom 9,396
na gerao da renda bruta. Cerca de 20% dos migrantes foram para o Acre ou Roraima; outros para o garimpo, outros regressaram ou engrossaram as cidades. Salvo os assentados em solos fCrteis, poucos, a maioria dos 622 mil migrantes do perodo
Polonoroeste foram inchar as dezenas de novas cidades induzidas pelo asfaltamento da estrada. Estima-se que dois teros da populao d urbana no estado de
Rondnia.

MADEIREIRAS, CASSITERITA, GARIMPOS E

PECUARIA

Enfim, tudo ao contrrio de um programa destinado aos colonos e B agricultura. Se os propsitos fossem abertamente urbanizadores talvez no tivessem to perversos resultados. Apenas estimulou-se mo-de-obra barata a migrar pela estrada
mal asfaltada, por grandes construtoras, para servir entre outros interesses Bs
323

madeireiras que, em 1986, j representavam o setor que mais crescia na regio,


coni cerca de duas mil serrarias em Rondnia e seis mil em Mato Grosso, contribuindo com mais de 27% na gerao da renda bruta (Carvalho Filho 1987).
A grande expectativa dos planejadores ao priorizar a estrada centrava-se na cassiterita, mas, as pr6prias mineradoras e exportadoras brasileiras encarregaram-se
de degradar seu preo e esgotar as lavras mais rentveis, as de mais fcil extrao.
Os colonos foram vtimas da mais alta incidncia de malaria do planeta, e contriburam para amansar a terra infrtil para a pecuria que tambdm no promete grande futuro em tais solos, salvo nas ilhas de terra frtil, alm de obstculos de mercado.
A maior parte dos solos agriculturveis de Rondnia, vale lembrar, estimados
em 13% , j a haviam sido distribudos em Braslia na dcada de 70, para agropecurias, a partir de lotes de 2 a 3000 hectares, para apaniguados do regime, na regio
de Vilhena, Cacoal, Ji-Parad e Corumbiara. Igualmente no norte do Mato Grosso,
onde aparentados acumulavam lotes avizinhados, para compor sesmarias, ou grandes empresas recebiam enormes concessbes ou tolerncias, como o milho de hectares da Cotriguau, fiis 21s tradi7Ks coloniais. O valor da terra duplicou em
Rondnia, enquanto decrescia em So Paulo, em favor dos especuladores, com escritrio na Avenida Paulista.
Salvo a nialBria, o ouro dos garimpos e o cacau, tudo o que cresceu em Rondnia refere-se B vida urbana: nmero de cheques, 31,6%; Imposto de Circulao de
Mercadorias - ICM - 29,6%; chamadas telefnicas 28,9% e a gerao de energia
eltrica 24,5% ao ano.
A dcada de 80 comeou com a demagogia do milionsimo ttulo da reforma
agrria, que o grupo do todo-poderoso ministro do planejamento dos militares, Delfim Netto, pretendia entregar antes do trmino do regime militar. O Polonoroeste
foi o centro desta meta, onde se confundia reforma agrriria com colonizao predatria de solos pobres em reas consideradas devolutas, muitas ocupadas por indios
e seringueiros, que se desconsiderou.
A distribuiio de lotes em Rondnia e Mato Grosso pretendia ganhos polticos
a curto prazo, ou seja, a eleio no colgio indireto de um Presidente da Repblica
continusta. Assim o INCRA de Rondnia, o maior do pas, dispondo na altura,
de cerca de mil funcionirios, helicpteros e avies, funcionou como um cart6rio
imobilirio e eleitoral. A primeira banca do recm-criado Estado de Rondnia foi
composta por funcionarios deste rgo comprometidos com a eleio do ento ministro do Interior, coronel Mrio Andreazza.
CRIANDO SITUAES DE FATO
Alguns dos conflitos mais representativos do perodo Polonoroeste (1982/1987)
oferecem pistas de como a aparente inao do estado de fato, uma politica. Como
nos casos aqui selecionados, o INCRA tem sempre participao decisiva, envolvido
com interesses privados: Gavio e Arara (RO) Uru Eu Wau Wau (RO), Zor (MT)
e Mequens (RO).

324

Em 1974 os indios Gavio e Arara foram separados do Parque Indgena do Aripuan, criando-se a rea Indgena Lourdes. Os Gavio (Tcolei) falam o Tupi-Mond&
e teria sido normal manterem uma rea contnua com os Zor, Cinta-Larga e Suru
do Parque do Aripuan de mesmo idioma. No entanto, um condomnio de fazendas,
capitaneado pela Castanhal, instalou-se entre os Gavio e os Zor. Estes ltimos,
embora j localizadas suas aldFias por sobrevo, na altura, ainda no tinha contacto
com a Funda0 Nacional do Indio. O desmembramento da Brea destinou-se a favorecer os fazendeiros em mais de 300 mil hectares, tornando-se como um enclave
entre o Aripuan e o Lourdes.

Os Gavio e Arara perderam terras, mas pareciam ter conseguido garantir a


rea Indgena do Lourdes, demarcada em 1976. Mas as fazendas foram aos poucos
transformando uma passagem de gado em estrada, cortando a Brea ao meio e dando
acesso cidade de Ji-Paran e BR-364. O asfaltamento da estrada ir8 valorizar
as terras dos indios, situadas a menos de 60 km.
Agravando a situao, o INCRA, por um erro de demarcao, prolonga o
projeto Nova Colina em 29 lotes dentro da Brea dos Gavio e Arara, em 1981. Apesar de-advertidos pela avaliao do Polonoroeste, em 1983, INCRA e FUNAI deixam a situa0 apodrecer. Os polticos prometem aos colonos diminuir a Brea indgena
por votos, e terminam estimulando novas invases, colocam escolas para os invasores e nibus regular tentando uma situao sem retomo. Utilizando a estrada do
condomnio de fazendas, e prolongando outras linhas irregulares do Projeto Nova
Colina, as marcaks dentro da rea chegam a 700, em 1985.
Os indios, cansados de exigir e esperar uma iniciativa da FUNAI, terminam
por fazer 17 refns entre os colonos. Finalmente a justia ordena a retirada dos invasores. Das 700 marcaes, a polcia verifica que apenas 49 eram efetivamente
ocupadas. As demais eram pretenses posse, de residentes em Ji-ParanB, pees
de madeireiras, comerciantes e inclusive proprietrios de lotes em outros projetos.
As 49 famlias foram reinstaladas no projeto Machadinho, mais distante, em lotes
sem estrada, e foram apenas parcialmente indenizadas. As fazendas terminaram por
mudar o traado da estrada, que continuou dentro da Area, mais ao sul.

Cerca de um tero da rea foi desmatada pelas madeireiras e queimada pelos


invasores.
SEMPRE AS ESTRADAS
O caso Zor B uma montona repetio. Contactados em 1978 tiveram suas
terras interditadas pela FUNAT que, no entanto tolerou um caminho de gado, que
se transformou em estrada, entre os rios 14 de Abril e Tiroteio, nos limites com
os vizinhos Cinta-Larga da Brea indgena do Roosevelt. A estrada, construida pelo
Condomnio Lunardelli, servia a um grupo de fazendas ao norte dos Zor.

O Instituto de Terras do Mato Grosso - INTERMAT -, tentando ignorar a


interdio, atribuiu 40 lotes a colonos. Um de seus mapas distribua quase todo o
325

territrio Zor a familiares de empresrios e polticos ligados ao governo do Estado. Uma Cooperativa do Norte do Paran - CANORPA - trouxe colonos do norte deste estado sulista, para ocupar marcaes, ladeando a estrada das grandes
fazendas, para torn-la irreversvel criando um drama social.

Por trs vezes o Polonoroeste aloca recursos ao INCRA e INTERMAT, para


que reinstalem os posseiros invasores da terra Zor. Ao contrrio, os polticos do
estado insuflam novas invases e exigem novos levantamentos tcnicos protelatrios. De 29 passaram a 160 famoias na rea. O governo do estado exagerava dizendo que eram mais de duas mil famlias, prolongando o conflito. A maioria dos
invasores era paga por agropecurios. Depois vieram os garimpos e as madeireiras
que tiravam na seca mais de 30 caminhes ditrios de madeira de lei da rea Zor,
em 1987. At hoje continuam na rea.
Cumprindo determinaojudicial, a Polcia Federal instalou, durante algum tempo, uma barreira na estrada com dirias pagas pela FUNAT. O Supremo Tribunal
Federal julgou em liminar a estrada ilegal, e mesmo assim no foi fechada. As autoridades do Mato Grosso colocaram escola na rea, pretendendo criar a sede de um
futuro municpio, na estratgia da irreversibilidade.
Aps vrias tentativas de manipulao dos indios em favor dos garimpos e
madeireiras por parte de funcionrios inescrupulosos da FUNAI os indios terminaram por agir por conta prpria. Apesar das desavenas antigas os guerreiros Gavio, Arara, Zor, Cinta-Larga e Suru realizaram uma expedio para retirada de
invasores, em novembro de 1988. J na volta, alguns indios foram pedir carona
a uma toyota de peos garimpeiros sendo recebidos a bala. O indio Suru Iabner
morreu assassinado, e os pistoleiros ficaram impunes. E at hoje o governo continua deixando apodrecer o clima de confronto. De tempos em tempos os Zor trocam tiros com os invasores e apreenderam mquinas e caminhes de uma madeireira.
URU EU WAU WAU
Quando se trata de indios isolados, sem contato, a situao sempre mais difcil. Apesar dos protestos da FUNAI, em 1979 o INCRA pretendeu instalar colonos
no projeto Burareiro, nas proximidades do Igarag Floresta, afluente do rio Jamari.
A primeira famlia de colonos instalada foi atacada, uma criana foi morta outra
ferida e outra seqestrada. No mesmo ano, nas imediaes, os indios mataram um
caador de peles e feriram um seringueiro.

O INCRA, apesar da comprovada presena de indios, no desistiu. Em 1983


outro colono tentou instalar-se: foi morto por dezenas de flechadas. Assim mesmo,
o INCRA emitiu mais de uma centena de ttulos definitivos nas proximidades do
local do incidente, apesar de a legislao apenas permitir a passagem da licena de
ocupao, para o definitivo, quando o colono efetivamente estabeleceu-se no lote.
Mas era perodo eleitoral, e tudo era possvel.
At6 1939, apenas quatro ocuparam os lotes, os demais apenas venderam os ttulos
326

e as rvores s madeireiras. Finalmente, em 1985, o governo fGeral, por decreto,


reconhece a rea como indgena e de preservao ambiental (Area Indgena Uru
Eu Wau Wau e Parque Nacional de Pacaas-Novos). Incidncias de cassiterita, ouro, madeira de lei, e a valorizao destas terras prximas a Ariquemes, fez com
que um enorme lobby fosse montado para tentar liberar o territrio indgena colonizao. O INCRA de Rondnia, aliado ao governo do estado, e polticos, pressionam o governo federal, e vm recusando-se a atribuir novos lotes para reinstalar
os colonos, fora da rea indgena, apesar de dispor de recursos e terras par tal. Ab5
que, no apagar das luzes do governo Sarney, um ex-deputado federal, detentor de
ttulos precrios de seringais na rea, e aliado a mineradoras, consegue a revogao
da demarcao. A contribuio decisiva para desmontar a protqo da rea foi dada
pelo grupo de Romero Juc, que introduziu as madeireiras nas Areas indgenas de
Rondnia e os garimpos nas terras Ianomami, sendo promovido, de presidente da
FUNAI, a governador nomeado de Roraima.
PROJETO CORUMBTARA E MEQUENS
Os documentos internos do INCRA referiam-se, desde 1972, presena de trs
grupos indgenas na rea de abrangncia do Projeto Corumbiara, e necessidade
de garantir-lhes suas terras, evitando conflitos. Os lotes do Projeto Corumbiara foram distribudos em Braslia, sem nenhum outro crib5rio, a no ser as afinidades
dos interessados com personalidades do regime. Foram distribudos lotes de dois
ou trs mil hectares, entre parentes ou scios vizinhos, ou seja, na prtica
estimulavam-se grandes propriedades numa das raras regies com manchas fdrteis
em Rondnia.
Os Aikan-Latund -que mantinham contatos com seringueiros desde o incio
do sCculo - logo protestaram contra a entrega de suas terras a fazendeiros, e tiveram uma rea demarcada pela FUNAT, mas com linhas secas orientadas pela vizinhana dos projetos de colonizao. Mas os indios do Igarapd Omere!, que viviam
isolados na mata, passaram a ser perseguidos por grandes agropecurias, como o
grupo Junqueira Vilela (Ivipit) e a Novo Oeste Madeireira.

Os indios tentavam impedir as derrubadas, pondo estrepes (armadilhas), flechando pees e tratores, fechando caminhos, enfim como podiam. Diante de malocas e roas destruidas a trator, e outros vestgios, a FUNAI terminou por interditar
uma rea. A interdio no foi respeitada pelos fazendeiros, que chegaram a impedir o acesso de funcionrios da FUNAI B rea.
Alguns pefies informaram FUNAI sobre o assassinato de mais de uma dezena
de indios por pistoleiros das fazendas, que antes haviam assassinado garimpeiros,
e maltratado trabalhadores em regime de semi-escravido. O ex-presidente da FUNAT, o mesmo Romero Juc, antes de deixar a FUNAI, termina por desinterditar
a rea, entregando-a aos fazendeiros. Os indios continuam aparecendo na regio,
cada vez mais ocupada. O INCRA, em 1986, resolveu redistribuir algumas das fazendas mal aproveitadas para 425 famlias, mas novamente foi desconsiderada a presena dos indios isolados.
327

Mus. Para. Eniilio Gocldi: Colq-rlo Edunrdo Gthao, 1991

A oeste do Projeto Corumbiara, encontram-se sobreviventes dos indios Sakirabiar e Macurap, os chamados Mequens, nas nascentes do rio de mesmo nome. Apesar das informaes etno-histricas sobre estes indios remontarem ao sculo XVIII,
suas terras tambm no foram demarcadas. Viviam entre os seringueiros, como eles.
A chegada de madeireiras e agropecurias traz um novo surto de sarampo, fazendo
25 mortes. Em 1985 uma expedio da FUNAT e Polcia Federal, organizada pela
avaliao, retira nove madeireiras e agropecurias que destruam as terras dos ndios do rio Mequens.
A rea do Mequens terminou por ser interditada, mas at6 hoje no estri demarcada
e regularizada, e os invasores voltaram. Fato curioso C que, alguns titulados do Corumbiara, que foram transferidos das terras dos Aikan-Latund, receberam terras
compensatrias dos indios Mequens, provando que FUNAI e TNCRA tm por sistemtica, perseverar no erro: por duas vezes, na mesma regio, colonos e indios so
prejudicados, recebendo os primeiros lotes em terras ocupadas pelos segundos, h
milnios, promovendo conflitos com recursos pblicos.
NOVOS PROJETOS DE IMPACTO
No se pode ainda acreditar que a lio tenha sido suficiente. O Calha Norte
termina por reproduzir situaes deste tipo. O exemplo maior o caso Ianomami,
onde nove mil indios esto invadidos por dezenas de milhares de garimpeiros. Teria
sido perfeitamente possvel prevenir, mas procrastinou-se a demarcao das terras
deste povo, e foi-se deixando invadir seu territrio, com toda a gama de conseqncias: da malria ao mercrio nos rios.
A continuidade da rodovia BR-364, agora financiada pelo Banco Tnteramericano de Desenvolvimento (BID), no trecho Porto Velho a Rio Branco, vai reproduzindo os acontecimentos do Polonoroeste. Previu-se um Programa de Prote0 ao
Meio Ambiente e Comunidades Indgenas (PMACI), mas seu cronograma no condicionava a construo da estrada, e muito menos, o antecedia, como seria desejvel. At hoje, as reservas extrativistas e as reas indgenas previstas, aguardam uma
real soluo no Acre. O exemplo maior o da mina de brita para asfalto aberta
pela construtora Mendes Jnior na terra dos Kaxarari, no noroeste de Rondnia,
que poluiu rios, estragou seringais e castanhais e, segundo os lderes da comunidade, teria vitimado cinco indios, fato que aguarda apurao solicitada a Procuradoria
Geral da Repblica.

A serem para valer, as medidas de prote0 s comunidades indgenas, a criao de reservas extrativistas e ambientais necessitam ser realizadas antes das grandes obras. Caso contrrio, o avano da fronteira econmica, e os grandes projetos,
tendero a representar uma repetio montona dos conflitos do Polonoroeste.
Um estudo realizado pelo Museu Nacional (Oliveira Filho 1988), mostra que
os indios continuam sendo parcela importante, seno decisiva, da populao rural
em vrios pontos da Amaznia, 72% em Roraima e quase 100%no Amazonas. H
trinta municpios onde a populao indgena 6 especialmente destacada entre a
328

populao rural", chegando a 80 e 90%, nos casos de Tabatinga e So Gabriel da


Cachoeira.
Este fato indica a urgncia de medidas prdvias de regularizao das terras indigenas, ainda mais face a planos como o Calha Norte, as hidreldtricas previstas para
serem construidas atd 2010, o de ocupao da fronteira ocidental, plos minerais,
e assim por diante. H no Congresso Nacional, por exemplo, um plano chamado
Transfronteira, prevendo o asfaltamento de oito mil quilmetros de estradas com
liga&% internacionais e projetos de agrovilas a cada 100 km.

Aldm das garantias hs terras e h sade dos indios e seringueiros, hB a grave


questo das sadas econmicas sustentveis. Mais e mais funcionrios corruptos,
e a prtica predatria dos vizinhos, t&mconduzido jovens liderawas indigenas ?i
venda de madeira em grande escala, comprometendo a renovabilidadedos recursos
naturais das reas j demarcadas. A venda de produtos como a seringa e a castanha
encontra dificuldades de toda a ordem, de preos a transporte, desestimulando as
atividades extrativistas e comprometendo a contribuio decisiva que as populaks
tradicionais da Amaznia poderiam dar ao uso adequado dos recursos naturais e
h preservao ambiental.
REFERNCIASBIBLIOGRFICAS

BRASIL, DECRETO LEI N? 58.824, dc 14 de junho de 1966. D i s e sobre a Conveno 107 da


OIT, tratando da protco de populaks tribais.
CARVALHO FILHO, J.J. 1987. AwliaqHo conjuntura1 do Polonoroeste, Rclatdrio 1.5. Fipe.
FEARNSIDE, P. 1989. Como frear o desmatamento. T e m p Presena. Rio dc Janeiro, (245).
OLIVEIRA FILHO, J. P. 1988. Frorftciras de Papel. In: Humanidudes. Brasilia.

329

PARTE V

E DIFERENCIAO DOS ESPAOS


REGIONAIS: TENDNCIASATUNS E PERSPECTIVAS

PRODUAO

GESTO DO TERRITRIO E TERRITORIALIDADE


NA AMAZNIA: A CVRD E OS GARIMPEIROS EM
CARAJS i
Bertha K. Becker

RESUMO - O Estado Brasileiro coiitrola a Aniazdriia Oriental airavs de sua


empresa pblica Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). A autora aiialisa a estrategia territorial desta einpresa e a orgaiiizario que circunda suas minas ria
Serra dos Carajds, a firn de proteger sua ciiladela e suas vilas de acesso.
Ela tambkiii aiialisa a resistiicia dos garimpeiros baseada no coiitrole da sua
cidadela , a Serra Pelada.
!

PALAVRAS-CHAVE: Carajs, Gcopoltica, Grandc Projcto, Gesto do Territbrio, Tcrritorialidadc.

ABSTM CT - T l e Brazilian state controls eastern Amamria tllrnugh its public


corporation CVRD (Coitpairhia Vale do Rio Doce). The author arialyses the
territorial strategy oft1ii.s niiriiiig eriterprise arid the orgaiikatioii set icp around
its niiiies iii Serras dos Carajds in order ioprotect its ktroiigliolddtidifsaccess.
She also atialyses the resistaiice of the garimpeiros based ori control of their
oivii stroiighold, tlie Serra Pelada.
KEY WORDS: Carajs Programc, Gcopolitics, Grcat Projccts, Tcrritorial
managcmcnt, Tcrritoriality.

INTRODUXO
Este trabalho analisa praticas de controle do espao no corao da Amaznia,
particularmenkpor uma corporao estatal, a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
empresa responsvel pela maior parcela da pesquisa e da lavra mineral no pais, e
maior exportadora mundial de min6rio de ferro.
As pcsquisas crctuadas para a rcalizaqiio dcstc trabalho siio parte do projcto O Estado c a Frontcira
no Brasil, financiado pcla FTNEP c CNPq. A CVRD c o DNER ofcrcceram apoio logistic0 essen-

cial B pesquisa de campo.

* Univcrsidadc Fcrlcrd do Rio de Jancim. Dcpartamcntodc Googrdfia,Laboratbriodc


333

Gcstt?odc Territbrio.

A questo geral que o orienta C a natureza e o significado contemporneos das


relaiies entre espao e poder, no momento em que o poder hegemnico constitudo
pelas corporaes multinacionais e o Estado est indissoluvelmente associado ao vetor
cientfico-tecnolgico moderno. Assumindo que o espao hoje condio de reproduo generalizada (Lefebvre 1978), seu controle representa poder, uma forma alternativa de controle social crescentemente utilizada. Na medida em que, como
qualquer prtica espacial, a prtica do poder no espao define um espao prprio
e delimitado, um territrio (Raffestin 1980), C atravs de estratgias e tticas territoriais que o poder se manifesta. A territorialidade pode, pois, ser entendida como
uma estratkgia consciente de tomada de deciso que tenta afetar, influenciar ou controlar aes atravs do reforo do controle sobre uma rea geogrfica especfica
(Sack 1983).

importante reconhecer que h nveis diversos do controle de territrio. O controle exercido pelos detentores do poder cientfico-tecnolgico moderno cientificamente formulado e tecnicamente praticado, configurando o contexto contemporneo
da gesto do territrio. Entendemos a gesfo do ferridrio como um conceito da modernidade: a prctica cient$ca e tecnolgica do poder no espao. A gesto eminentemente estratgica: segue um princpio de finalidade econmica - expressa em
mltiplas finalidades especficas - e um princpio de realidade, das relaes de poder, necessrio consecuo de suas finalidades; envolve no s a formulao das
grandes manobras - clculo das foras presentes e concentrao de esforos em
pontos selecionados - como dos instrumentos - tliticas e tcnicas - para sua execuo. A gesto cientfico-tecnolgica: para articular coerentemente mltiplas decises e aes necessrias para dispor as coisas de modo conveniente e alcanar as
finalidades especficas, instrumentalizou o saber de dire0 poltica, de governo,
desenvolvendo-se hoje como uma cincia.
Ao nvel da especificidade do estudo, duas questes se colocam. A primeira
diz respeito gesto exercida por uma corporao estatal, empresa que a um tempo pblica e privada. Como empresas pblicas, as estatais so um meio essencial
ao desenvolvimento econmico e tecnolgico do pas, identificando-se com a prpria construo do estado nacional e por isso recebendo grandes benefcios do Estado; por sua face empresarial, contudo, conflitam com o Estado, na medida em que
controlam a coisa pblica e extensos territrios onde exercem gesto autnoma, criando enclaves que causam violento impacto sobre a organizao da vida regional, s
perceptvel na escala local (Becker 1986).
A segunda questo que se coloca quanto especificidade do estudo a do espao em que a empresa atua, a Amaznia brasileira. Por sua condio de fronteira,
a Amaznia assume alto valor estratCgico para o poder hegemnico em termos de
controle no s do espao como do tempo: ela possibilita uma rpida ocupao e
explorao de recursos, favorecendo a expanso das empresas em velocidade acelerada.
Neste trabalho, fundamentado em pesquisa de campo recm-efetuada, essa problemtica focalizada na escala local: a gesto territorial da CVRD na rea de
334

ocorrncia das jazidas minerais - correspondendo a uns 1OO.OOO km 2 - apenas


uma pequena parcela do grande espao transnacional em produo por essa empresa atravts do Projeto Ferro CarajAs (PFC) (Becker 1986).
A expanso da frente da tecnologia avanada numa Brea de fronteira como Carajas, implica alianas e sobretudo violentos conflitos decorrentes da disputa no
mais apenas pela terra, mas por territrios onde se localizam as jazidas e que se
constituem em territrios fechados, verdadeiras cidadelas, processo que resulta no
rapido fechamento da fronteira nessa Area.

O Trabalho se desenvolve em quatro partes: 1) alguns elementos sobre a gesto


da CVRD a nvel de apropriao do espao; 2) a gesto do territrio de CarajAs;
3) a estrat6gia de controle do acesso ao territrio; 4)a territorialidade dos garimpeiros na Serra Pelada. Proposies e questes finais so apresentadas guisa de concluso.

A GESTO DA CVRD AO NVEL DA APROPRIAO DO ESPAO


LAES EMPRESA/ ESTADO

- RE-

A nivel da apropriao do espao, a gesto da CVRD deixa tansparecer, pela


escala e o ritmo de sua expanso, o seu carater de vetor da modernizao do Estado
e os conflitos dele decorrentes.

Uma das grandes e ltimas fronteiras do planeta, a Amaznia vem sendo rapidamente apropriada nos ltimos vinte anos por empresas nacionais e transnacionais,
fazendeiros e, em menor escala, pequenos produtores. Em meados da dkcada de
1960, como fruto de uma poltica sistematica de prospeco em nvel empresarial
(efetuada pelo Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM - Union
Carbide e United States Steel), descobriu-se na sua poro oriental uma provincia
metalognica (localizada entre os rios Araguaia e Xingu) com mais de 1OO.OOO km2.
Esta constitui uma das anomalias geol6gicas do planeta em termos de concentrao
de metais de uso industrial elou alto valor unitrio num raio de sessenta quilmetros
a partir da Serra de Carajs (25-30 bilhes de toneladas) incluindo ferro, mangans,
cobre, ouro, etc.
As facilidades de explorao da bauxita e do ferro a curto prazo acentuaram
o valor geopoltico da Amaznia para as corporaes, que j encontravam a a possibilidade de se apropriar de grandes espaos graas h extenso territorial e h fraqueza de organizaks sociais capazes de resistir h nova apropriao. Tais facilidades
devem-se em grande parte h ao do Estado que, desde fins da dtcada de 60, tenta
eliminar o grande obstAculo 21explorao de recursos regionais, o fator amaznico
- representado pelas distncias a vencer e a falta de mo-de-obra - induzindo a
imigrao e implantando todos os tipos de redes necessarias integra0 regional
(Becker 1982) e acelerao da velocidade da circulao no conjuto do espao nacional.

335

Mus. Pam. Enilio Goeldi: Cole(.no Ecluardo Galvdo, 1991

A aritbgiiidade das relaqes etpresa/Estado


A criao do Programa Grande Carajs, em 1980 (PGC), expressou a estratdgia do Estado e da empresa estatal para uma nova fase da fronteira, a da indstria
de explorao mineyal. Proposto pela CVRD, o Programa foi endossado pelo Governo Federal. O discurso oficial justificava a interveno governamental pela necessidade de explorar ordenada e sistematicamente as riquezas da Amaznia num
projeto de escala nacional capaz de suprir o pas com divisas para superar o perodo
crtico de crise mundial e de dar continuidade ao desenvolvimento regional.

Embora amplos segmentos da sociedade acusem a iniciativa, decidida autoritariamente, de ser apenas um intrumento de dependncia financeira externa e perda
de soberania pela internacionalizao da regio, em nossa opinio a realidade d menos simples; estava tambCm em jogo a continuidadede construo do estado nacional e a manuteno de sua posio na nova ordem mundial, posio ameaada pelo
poder crescente das corporaes transnacionais. Sob esse ngulo, havia o interesse
em criar condies para a expanso das empresas estatais, particularmente a CVRD,
de modo a que esta pudesse melhor competir no mercado mundial de mintrio (Becker 1986) e intensificar o esforo de pesquisa e desenvolvimento nacional.
Nesse contexto, coincidiram os interesses do Estado e da empresa estatal CVRD.
Criada em 1942, a CVRD d uma holdingeficiente e moderna que controla 86 subsidirias e participa de outras 66, constituindo a maior exportadora individual de ferro no globo. A empresa adquiriu ampla experincia e desenvolveu importante setor
de pesquisa, navegao, metalurgia e silvicultura com os projetos realizados no sudeste do pas; tem sido um agente governamental no desenvolvimento de vasta infraestrutura de transportes, colocando grande nfase no processo de substituio de
importaes, na medida em que utiliza ao mximo as firmas nacionais em seus neg6cios.
.--

O PGC configurou-se como estratdgia fundamental para assegurar a continuidade de expanso da empresa. Devido & exausto e ao alto custo da explorao das
jazidas de ferro de Minas Gerais, o deslocamento do ncleo de explorao de ferro
e produo siderrgica nacional para o norte tornou-se necessario para manter o
nvel das exportaes da CVRD e eliminar competidores. A afirmao da empresa
no cenrio niundial requeria ainda sua diversificao principalmente pela produo
do alumnio. Assim, a construo de um gigantesco corredor de exportao no norte
do pas, semelhana do ja construido no sudeste, tornou-se meta priorirria para
a CVRD, apoiada pelo Governo Federal. Nesse processo, a empresa tende a se transnacionalizar

A ambigidade das relaes Estado-empresa estatal esteve, contudo, presente,


desde a gestao do programa. A face privada da CVRD se manifesta na sua relativa autonomia no campo financeiro - gerando fundos internamente e desenvolvendo
Corporacs transnacionais ou multinacionaisso cmprcsas quc tem pelo mcnos duas afiliadas e 10%
de suas atividadcs localizadas fora do pals.

336

Gestdo do terri&3rioe terriro