Professional Documents
Culture Documents
contempornea
A funo de controle poltico dos Parlamentos na
democracia contempornea
Jos Levi Mello do Amaral Jnior
Sumrio
Introduo
5. Funo de controle do
Congresso Nacional
A Constituio de 1988 confere, com nfase, a funo de controle poltico ao Congresso Nacional.
Em seu art. 49, X, dispe:
da competncia exclusiva do
Congresso Nacional: (...) fiscalizar e
controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta.
11
(6) a elas no cabe cuidar do cumprimento de pena ou de priso cautelar, sem prejuzo de quando a testemunha cala a verdade, agrava a comisso com gestos indecentes ou, at mesmo, a desacata tomar adequadas e imediatas providncias, sem embargo da ulterior remessa dos autos ao Ministrio Pblico para os fins de direito;
(7) se a pessoa ouvida como indiciada,
o ser nos termos e na forma da lei, isto ,
ter o direito de permanecer calado (art. 186
do Cdigo de Processo Penal) para no se
auto-incriminar.
No entanto, em se tratando de testemunha, adverte o Ministro Paulo Brossard, o
Poder Judicirio deve ser prudente (...) para
evitar que a pessoa venha a obter HC para
calar a verdade, o que modalidade de falso testemunho. Com efeito, com muita freqncia, os implicados nas investigaes de
uma comisso parlamentar de inqurito
impetram habeas corpus no Supremo Tribunal Federal para comparecerem perante ela
na condio de investigados, no de testemunhas.
Os poderes das comisses parlamentares de inqurito so a elas inerentes e decorrem do seu prprio fundamento constitucional. Para exerc-los, no dependem do Executivo ou do Judicirio, ainda que faam uso,
por exemplo, da Polcia Federal, do Banco
Central do Brasil e de outros rgos e entidades para a realizao de determinadas
diligncias (a includas quebras de sigilos
bancrio, telefnico e fiscal). Mas o fazem
por seu prprio poder. No precisam de ordem judicial. Do contrrio, conforme ensina com preciso o Ministro Paulo Brossard, uma comisso parlamentar de inqurito no poderia funcionar seno amparada
nas muletas que lhe fornecesse outro Poder, o
que contraria a lgica das instituies.
Outrossim, a teor da jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, a instalao de
uma comisso parlamentar de inqurito
direito das minorias que no pode ser obstaculizado se acaso alcanado o tero constitucional requerido para a criao da comisso7.
13
Concluso
A funo de controle poltico dos Parlamentos vem desde os primrdios das instituies parlamentares. Foi ofuscada, verdade, pela funo legislativa. No entanto,
posteriormente, com a progressiva participao dos governos na potestade de legislar, essa tambm ficou esmaecida no mbito
parlamentar.
Por outro lado, a paulatina dependncia dos governos em relao aos Parlamentos, mormente nos sistemas de governo parlamentaristas, propiciou um ntido revigoramento da funo parlamentar de controle
poltico.
Com efeito, tal como havida nos sistemas de governo parlamentaristas, a responsabilidade poltica do governo perante o
Parlamento o mais vigoroso mecanismo
15
16
Referncias
AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Medida provisria e a sua converso em lei. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004.
BOVERO, Michelangelo. Contra o governo dos piores:
uma gramtica da democracia. Rio de Janeiro:
Campus, 2002.
CAGGIANO, Mnica Herman Salem. Direito parlamentar e direito eleitoral. So Paulo: Manole,
2004.
COTA, Maurizio. Verbete Parlamento. In: BOBBIO,
N. Dicionrio de poltica. 5. ed. Braslia: Editora da
UnB; So Paulo: Imprensa Oficial, 2000. v. 2.
DAHL, Robert. Quanto democratica la Costituzione
americana?. Laterza: Roma-Bari, 2003.
______. Sobre a democracia. Braslia: UnB, 2001.
Revista de Informao Legislativa
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social: princpios do direito poltico. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
______. Introduccin al derecho constitucional comparado. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000.
17
18