Desarrollo Económico Local

CIUDADANOS Y CAPACIDAD
PRODUCTIVA
Working Paper 2016ko abuztuak 11
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CIUDADANOS Y CAPACIDAD PRODUCTIVA

1. Si pretendemos concretar cómo y por qué los ciudadanos

pueden o deben convertirse en protagonistas de las
estrategias de desarrollo económico local, es preciso
remitir el análisis al concepto de capacidad productiva (o,
como veremos, al concepto de "capacidad productiva
potencial"). A la vez que superamos el habitualmente
confuso concepto de "participación".

2. Evitar -o, al menos, tener en cuenta- la confusión

terminológica que existe al respecto es importante. En
particular, es conveniente distinguir los conceptos de
"capacidad productiva" y "productividad". O, si se
prefiere, la interpretación habitual de los mismos.

3. El concepto de productividad habitualmente no sitúa al

trabajador, al ciudadano, como protagonista sino a la
empresa o institución para la que trabaja. Un trabajador
asalariado o un empleado público tienen una mayor o
menor "productividad" en la medida en que son capaces
de generar o no un determinado valor añadido para la
organización que les contrata.

4. Cuando nosotros aludimos a la capacidad productiva de

los ciudadanos nos referimos a su capacidad potencial,
esté o no infrautilizada. Un trabajador puede tener una
gran capacidad pero estar ubicado en un puesto que le
impide desplegar su potencial. O, por distintas razones,
puede estar trabajando a jornada parcial aunque su
capacidad potencial sea plena. O puede encontrarse en
el desempleo. O puede voluntariamente haber decidido
no utilizar su capacidad en el ámbito productivo y
haberla destinado a otras finalidades de ocio, culturales,
sociales, etc.

5. Evidentemente, esta capacidad potencial no es una

capacidad meramente teórica. Junto a aspectos

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relacionados con la educación y la formación requiere de

valores y aptitudes muy relacionados con la experiencia
práctica. Un ciudadano con una gran capacidad
productiva potencial que decide no utilizarla o que se
encuentra en situación de desempleo, aunque mantenga
su nivel de formación teórica, va perdiendo a lo largo de
los años su experiencia organizativa, su experiencia
laboral, etc. Y, en la misma medida, va deteriorando
progresivamente esa capacidad productiva potencial. En
la misma medida, una persona joven que acaba de
finalizar sus estudios puede tener una capacidad
productiva potencial muy baja como consecuencia de su
falta de experiencia laboral o profesional.

6. El desarrollo económico local debe tener en cuenta estos

dos factores y considerar como finalidades estratégicas
tanto la elevación de la capacidad productiva teórica de
sus ciudadanos como de su capacidad potencial plena.
Debe impulsar la elevación continua de su nivel
educativo y formativo, a la vez que su experiencia
organizativa, luchar contra el desempleo, etc.

7. Un modelo de desarrollo local democrático no se basa,

por lo tanto, en una mera concepción "ética" o
"voluntarista" sobre las ventajas de la "participación" de
los ciudadanos en los procesos estratégicos de desarrollo
local. Al contrario, se basa en el reconocimiento de que
todos los ciudadanos tienen un determinado nivel de
capacidad productiva potencial y de que es precisamente
esta capacidad productiva potencial de los ciudadanos la
que determina la evolución a medio y largo plazo del
desarrollo económico del entorno local.

8. El hecho de valorar como esencial la capacidad productiva

de los ciudadanos no supone, en absoluto, que estemos
valorando a los mismos en función de su posición en el

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proceso productivo o que en la vida de nuestros

ciudadanos valoremos exclusivamente los aspectos
económicos. Por un lado, el concepto de capacidad
productiva debe referirse necesariamente en este
contexto al concepto de capacidad productiva "social", a
la capacidad de creación de "utilidad social", que no
siempre es trasladable a términos económicos de forma
cuantificada. Sin embargo, en la medida en que aludimos
a "utilidad social" es también, desde la perspectiva de
EKAI Center, "utilidad económica". Por otro lado,
impulsar la capacidad productiva potencial de los
ciudadanos no quiere decir que maximicemos a toda
costa la "productividad efectiva" generada por los
mismos.

9. Disponiendo de una u otra capacidad productiva

potencial, cada ciudadano decide libremente -dentro de
las posibilidades que se le ofrecen- en qué medida hace o
no uso de la misma. En qué medida destina su tiempo al
trabajo remunerado, al ocio o al trabajo no remunerado
pero socialmente útil. O en qué medida, en su actividad
profesional, persigue maximizar la aplicación efectiva de
su potencial productivo o bien decide perseguir otro tipo
de objetivos profesionales.

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