Resolucin N

1465-2014-TC-S4

Sumilla:
Todo
proveedor
es
responsable de la veracidad
de los documentos que
presenta ante la Entidad, as
hayan sido tramitados por s
mismo o por un tercero, no
slo
debido
al
vnculo
existente
entre
ambas
partes
(responsabilidad
vicaria) sino, debido a que el
beneficio por la falsificacin
y/o
inexactitud
incurrida
recae directamente sobre
los postores.

Lima, 18 de junio de 2014

VISTO en sesin de fecha 18 de junio de 2014 de la Cuarta Sala del Tribunal de

Contrataciones del Estado, el Expediente N 3777/2013.TC sobre el
procedimiento administrativo sancionador iniciado contra la empresa Seguroc
Selva S.A., por su presunta responsabilidad en haber presentado supuesta
documentacin falsa y/o informacin inexacta en el Concurso Pblico N 22013/ZRIII-SM, para la Contratacin del servicio de seguridad y vigilancia para
la Zona Registral N III-Sede Moyobamba, sus oficinas registrales y receptoras,
convocada por la Zona Registral N III Sede Moyobamba; y, atendiendo a los
siguientes:
ANTECEDENTES:
1.

El 26 de julio de 2013, la Zona Registral N III Sede Moyobamba, en lo

sucesivo la Entidad, convoc el Concurso Pblico N 2-2013/ZRIII-SM, para
la Contratacin del servicio de seguridad y vigilancia para la Zona Registral
N III-Sede Moyobamba, sus oficinas registrales y receptoras, por un valor
referencial total de S/. 1331,040.00 (Un milln trescientos treinta y un mil
cuarenta con 00/100 Nuevos Soles), en adelante el proceso de seleccin.
De acuerdo con la informacin contenida en el acta registrada en la ficha
correspondiente del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, el 20 de setiembre de 2013, luego de la evaluacin y calificacin de
propuestas efectuada el mismo da, se otorg la Buena Pro a la empresa
Seguroc Selva S.A., en adelante el Postor. El 2 de octubre de 2013, la
Entidad y el Postor suscribieron el Contrato N 0017-2013-Z.R. N III-CEP.

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2.

Mediante Carta N 490-EVP-MSSAC-GG de fecha 11 de diciembre de 2013 y

Formulario de Aplicacin de Sancin, ambos documentos ingresados a la
Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en lo sucesivo el
Tribunal, la empresa Mayo Service S.A.C. hizo de conocimiento la supuesta
responsabilidad en que habra incurrido el Postor, al haber presentado
documentacin falsa y/o inexacta en el marco del proceso de seleccin,
consistente en los certificados de estudios del personal propuesto.

3.

Con decreto de fecha 23 de diciembre de 2013, se admiti a trmite la

denuncia presentada, requirindose a la Entidad que previamente cumpla
con remitir, entre otros, la siguiente documentacin: (i) Informe Tcnico
Legal de su asesora sobre la procedencia y presunta responsabilidad de la
empresa SEGUROC SELVA S.A., de acuerdo a las causales de sancin
establecidas en el numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley; (ii) Sealar y
enumerar de forma clara y precisa cules seran stos, adjuntado copia
legible de los mismos, debiendo especificar si tales documentos fueron
presentados como parte de la propuesta tcnica presentada por la
mencionada empresa en el referido proceso de seleccin; (iii) Remitir copia
legible de dicha propuesta, debidamente ordenada y foliada, y (iv) Remitir
los documentos que acrediten la supuesta falsedad o inexactitud de dichos
documentos, en mrito a una verificacin posterior.

4.

Mediante Oficio N 138-2014-SUNARP-Z.R.N III/EHM-JEF de fecha 3 de

febrero de 2014, ingresado a la Mesa de Partes del Tribunal el 4 de febrero
de 2013, la Entidad remiti la informacin y documentacin requerida,
adjuntando el Informe N 002-2014-SUNARP-Z.R. N III/EHM de fecha 3 de
febrero de 2014, en el cual indic lo siguiente:
a) Con fecha 26 de julio de 2013, se convoc el proceso de seleccin. El 20
de setiembre de 2013, se realiz la presentacin de propuestas y el
otorgamiento de la Buena Pro a favor del Postor. Entre los documentos
presentados en la propuesta tcnica del Postor, se encuentran las
Declaraciones Juradas del Personal Propuesto, documentos en los cuales,
cada uno de los miembros de dicho personal, indicaron cumplir con el
perfil requerido y tener secundaria completa. Dichas declaraciones
juradas se encuentran suscritas por el Postor y el personal propuesto
respectivo.
b) El 2 de octubre de 2013, la Entidad y el Postor suscribieron el Contrato N
0017-2013-Z.R. N III-CEP derivado del proceso de seleccin.
c) Mediante Carta N 0134-2013-GAF/Z.R. N III 1, recibida el 17 de octubre
de 2013, en atencin a lo establecido en los artculos 32 y 42 de la Ley
N 27444, "Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador", la
Entidad requiri al Postor que cumpla con remitir los certificados de

Documento que obra a folios 240 del presente expediente administrativo.

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estudios originales, los antecedentes policiales, penales y judiciales del

personal propuesto para la realizacin del servicio.
d) En atencin al requerimiento efectuado, mediante Carta N 0140-13-SSSM2 recibida el 27 de noviembre de 2013, el Postor remiti la
documentacin solicitada, entre la cual se aprecian los siguientes
Certificados de Estudios:
Certificado Oficial de Estudio de Educacin Secundaria N 011401,
emitido por el Director del C.N. "Juan Jimnez Pimentel" Tarapoto-San
Martn, mediante el cual certific que el seor Carlos Cachique
Amasifuen ha concluido el quinto grado del nivel de educacin
secundaria de menores.
Certificado Oficial de Estudios de Educacin Secundaria de Adultos N
066309, emitido por el Director del C.E.A. "Juan Miguel Prez Rengifo",
mediante el cual certific que el seor Edgar Ramrez Pezo ha
concluido el quinto grado del nivel de educacin secundaria de
adultos.
Certificado Oficial de Estudio de Educacin Secundaria N 358555,
emitido por el Director del C.S.M. "Andrs A. Cceres", mediante el
cual se certific que el seor Rusber Manuel Yalta Rengifo ha cursado
la educacin secundaria.
Certificado Oficial de Estudio de Educacin Secundaria de Menores N
525289, emitido por el Director del Colegio Estatal Agropecuario N
0156, mediante el cual certific que el seor Segundo Jorge Apagueo
Panaifo ha cursado la educacin secundaria.
Certificado Oficial de Estudio de Educacin Secundaria de Menores N
011397, emitido por el Director del C.N. "Juan Jimnez Pimentel"
Tarapoto-San Martn, mediante el cual certific que el seor Lincer
Saavedra Silva ha concluido el quinto grado del nivel de educacin
secundaria de menores.
Certificado Oficial de Estudio de Educacin Secundaria N 84475,
emitido por el Director de la I.E. N 0146 "Csar A. Vallejo Mendoza"Tres Unidos-Picota-San Martn, mediante el cual se certific que el
seor Guillermo Pinchi Guerra ha concluido el quinto grado del nivel de
educacin secundaria.
e) El 11 de mayo de 2013, la empresa Mayo Service S.A.C., denunci al
Postor por la presunta presentacin de documentacin falsa, consistente
en los Certificados de Estudios del 1ro al 5to de educacin secundaria
correspondientes a los seores: Rusber Manuel Yalta Rengifo, Guillermo
2

Documento que obra a folios 152 del presente expediente administrativo.

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Pinchi Guerra, Carlos Cachique Amasifuen, Edgar Ramrez Pezo, Segundo

Jorge Apagueo Panaifo y Lincer Saavedra Silva.
f) En atencin a dicha comunicacin, se procedi a realizar la fiscalizacin
posterior, obtenindose la siguiente documentacin:
Oficio N 3281-2013-GRSM-UGELSM-T/D-SG, recibido el 3 de enero de
2014, mediante el cual la Direccin del Programa Sectorial II-UGEL San
Martn-Tarapoto, indic que los Certificados de Estudios N 011401,
emitido a favor del seor Carlos Cachique Amasifuen; N 066309
emitido a favor del seor Edgar Ramrez Pezo; N 525289, emitido a
favor del seor Segundo Jorge Apagueo Panaifo, y N 011397,
emitido a favor del seor Lincer Saavedra Silva, son falsos.
Oficio N 386-2013-DIE-JJP-T recibido el 23 de diciembre de 2013, a
travs del cual el Director de la I.E. "Juan Jimnez Pimentel", indic que
el seor Carlos Cachique Amasifuen no figura en las Actas
Promocionales de su institucin, siendo que no ha sido alumno de su
institucin educativa.
Oficio N 385-2013-DIE-JJP-T recibido el 23 de diciembre de 2013,
mediante el cual el Director de la I.E. "Juan Jimnez Pimentel", indic
que el seor Lincer Saavedra Silva no figura en las Actas
Promocionales de su institucin, por lo que no ha sido su alumno.
Con Oficio N 909-2013-GRSM/DRE/UGEL-B, recibido el 26 de
diciembre de 2013, la Direccin Regional de Educacin-Unidad de
Gestin Educativa Local-Bellavista, indic que, luego de revisar las
actas de evaluacin que obran en los archivos de dicha sede
administrativa, se constat que no se registra el nombre del seor
Rusber Manuel Yalta Rengifo, consignado en el Certificado de Estudios
N 358555.
g) Mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros
Pblicos N 017-2014-SUNARP/SN de fecha 22 de enero de 2014, se
declar la nulidad del Contrato N 0017-2013-Z.R. N III-CEP derivado del
proceso de seleccin.
5.

Con decreto de fecha 7 de febrero de 2014, se dispuso el inicio del

procedimiento administrativo sancionador contra la empresa Seguroc Selva
S.A., por su presunta responsabilidad al haber presentado como parte de su
propuesta tcnica: i) Las Declaraciones Juradas de Personal Propuesto de
fecha 29.08.2013, emitidas por los seores Carlos Cachique Amasifuen,
Edgar Ramrez Pezo, Rusber Yalta Rengifo, Segundo Jorge Apagueo Panaifo
y Lince Saavedra Silva; ii) Certificados Oficial de Estudios N 011401 y N
011397, emitidos por I.E Juan Jimnez Pimentel a favor de los seores
Carlos Cachique Amasifuen y Lincer Saavedra Silva; iii) Certificado Oficial de
Estudio N 066309, emitido por C.E.A. Juan Miguel Prez Rengifo a favor del
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seor Edgar Ramirez Pezo; iv) Certificado Oficial de Estudios N 525289,

emitido por el Colegio Estatal Agropecuario N 0156 a favor del seor
Segundo Jorge Apagueo Panaifo, y v) Certificado Oficial de Estudios N
358555, emitido por el "C.E. Andrs Avelino Cceres" de Nueva Lima Biavo
a favor Rusber Yalta Rengifo, supuestos documentos falsos y/o informacin
inexacta; por lo que se le otorg el plazo de diez (10) das para que
presente sus descargos, bajo apercibimiento de resolver con la
documentacin obrante en el expediente.
6.

El 13 de marzo de 4, la empresa Seguroc Selva S.A. present descargos

sealando lo siguiente:
a)

Seguroc Selva S.A. fue el nico postor que present propuestas en el

proceso de seleccin, no teniendo competencia, no tena motivos para
presentar documentos falsos y/o con informacin inexacta con la
finalidad de obtener la Buena Pro, siendo que llama su atencin que la
empresa Mayo Service S.A.C., que no era postor en el proceso de
seleccin y que se encuentra inhabilitada definitivamente para
contratar con el Estado, obtenga acceso a la informacin proporcionada
por la Entidad.

b)

Las Declaraciones Juradas del personal propuestos llevan la firma y

huella digital de cada uno de los vigilantes, siendo ellos quienes
asumieron la responsabilidad por el contenido de su declaracin. No son
declaraciones juradas de la persona jurdica Seguroc Selva S.A., son
declaraciones juradas de personas naturales, siendo que su
representada en base del principio de buena fe, y en el entendido que s
contaban con secundaria completa, suscribi dichos documentos,
advirtiendo que al momento de presentar su propuesta tcnica y
suscribir contrato con la Entidad, todos los documentos eran conformes
y legales.

c)

No existe ningn documento falso en su propuesta y expediente

tcnico, conforme se puede corroborar revisando cada uno de los folios,
considerando adems que no se efectu observacin alguna a dichos
documentos.

d)

El personal propuesto entreg los certificados de estudios en original a

su representada, motivo por el cual no se cuestion su autenticidad y
veracidad, por ello les sorprendi que, con objeto de la fiscalizacin
posterior realizada por la Entidad, se indicara que dichos certificados
eran falsos, ante lo cual deslindan cualquier responsabilidad civil, penal
y/o administrativa de su representada.

e)

No actuaron con intencin dolosa de vulnerar las reglas de honradez,

veracidad, intangibilidad, justicia, siendo que actuaron de buena fe y
considerando que los certificados fueron entregados por el personal, no
existe
ilicitud
alguna
correspondiendo
relevrsele
de
toda
responsabilidad.
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Asimismo, el Postor solicit el uso de la palabra.

7.

Con decreto del 18 de marzo de 2014, se tuvo por presentados los

descargos de la empresa Seguroc Selva S.A. y, se remiti el expediente a la
Cuarta Sala del Tribunal para que emita el pronunciamiento
correspondiente.

8.

Mediante decreto de fecha 14 de mayo de 2014, se program la audiencia

pblica solicitada por el Postor a efectos que haga uso de la palabra.

9.

El 22 de mayo de 2014, se declar frustrada la Audiencia Pblica

programada por inasistencia de las partes.

FUNDAMENTACIN:
1.

El presente procedimiento administrativo sancionador ha sido iniciado

contra la empresa Seguroc Selva S.A., por su presunta responsabilidad en
haber presentado documentacin falsa y/o con informacin inexacta ante la
Entidad, infraccin tipificada en el literal j) del numeral 51.1 del artculo 51
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo
N 1017 y modificada por Ley N 29873, en adelante la Ley.
Naturaleza de la infraccin

2.

El literal j) del numeral 51.1, del artculo 51 de la Ley establece que los
agentes privados de la contratacin incurrirn en infraccin susceptible de
sancin cuando presenten documentos falsos o con informacin inexacta a
las Entidades, al Tribunal o al OSCE.
Para la configuracin del supuesto de hecho de la norma que contiene la
infraccin imputada, se requiere previamente acreditar la falsedad del
documento cuestionado; es decir, que ste no haya sido expedido por el
rgano emisor correspondiente o que siendo vlidamente expedido , haya
sido adulterado en su contenido.
Por otro lado, la informacin inexacta supone la presentacin de
documentos cuyo contenido no es concordante o congruente con la
realidad, lo que constituye una forma de falseamiento de sta, a travs del
quebrantamiento de los principios de Moralidad y de Presuncin de
Veracidad, de conformidad con lo establecido en el inciso b) del artculo 4
de la Ley, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 1.7 del Artculo IV
del Ttulo Preliminar, y el numeral 42.1 del artculo 42 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante LPAG.

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Sobre el tema, el numeral 42.1 del artculo 42 de la LPAG, establece que

todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y
la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los
administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se
presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido
veraz para fines del procedimiento administrativo. Sin embargo, esta
presuncin es de ndole iuris tantum, pues admite prueba en contrario, en
la medida que es atribucin de la Administracin Pblica verificar la
documentacin presentada, cuando existan indicios suficientes de que la
informacin consignada no se ajusta a la verdad.
De manera concordante con lo manifestado, el inciso 4) del artculo 56 del
mismo cuerpo legal, estipula como uno de los deberes generales de los
administrados, la comprobacin de la autenticidad, previamente a su
presentacin ante la Entidad, de la documentacin sucednea y de
cualquier otra informacin que se ampare en la Presuncin de Veracidad.
Configuracin de la causal
3.

En el caso materia de anlisis, se imputa al Consorcio haber presentado,

como parte de su propuesta tcnica, los siguientes documentos:
a) La Declaracin Jurada de Personal Propuesto de fecha 29.08.2013,
emitida por el seor Carlos Cachique Amasifuen.
b) La Declaracin Jurada de Personal Propuesto de fecha 29.08.2013,
emitida por el seor Edgar Ramrez Pezo.
c) La Declaracin Jurada de Personal Propuesto de fecha 29.08.2013,
emitida por el seor Rusber Yalta Rengifo.
d) La Declaracin Jurada de Personal Propuesto de fecha 29.08.2013,
emitida por el seor Segundo Jorge Apagueo Panaifo.
e) La Declaracin Jurada de Personal Propuesto de fecha 29.08.2013,
emitida por el seor Lincer Saavedra Silva.
f) El Certificado Oficial de Estudios N 011401, emitido por I.E Juan Jimnez
Pimentel a favor del seor Carlos Cachique Amasifuen.
g) El Certificado Oficial de Estudios N 011397, emitido por I.E Juan Jimnez
Pimentel a favor del seor Lincer Saavedra Silva.
h) El Certificado Oficial de Estudio N 066309, emitido por C.E.A. Juan
Miguel Prez Rengifo a favor del seor Edgar Ramrez Pezo.
i) El Certificado Oficial de Estudios N 525289, emitido por el Colegio
Estatal Agropecuario N 0156 a favor del seor Segundo Jorge Apagueo
Panaifo.
j) El Certificado Oficial de Estudios N 358555, emitido por el "C.E. Andrs
Avelino Cceres" de Nueva Lima Biavo a favor Rusber Yalta Rengifo.

4.

Al respecto, en mrito a sus facultades de fiscalizacin, la Entidad solicit a

la Direccin del Programa Sectorial II-UGEL San Martn-Tarapoto, al Director
de la I.E. "Juan Jimnez Pimentel" y a la Direccin Regional de EducacinUnidad de Gestin Educativa Local-Bellavista, que confirmen la veracidad
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de los Certificados de Estudios del personal propuesto cuestionado. En

respuesta, dichas instituciones comunicaron lo siguiente:
La Direccin del Programa Sectorial II-UGEL San Martn-Tarapoto,
mediante Oficio N 3281-2013-GRSM-UGELSM-T/D-SG, indic que los
Certificados de Estudios: N 011401, emitido a favor del seor Carlos
Cachique Amasifuen; N 066309, emitido a favor del seor Edgar
Ramrez Pezo; N 525289, emitido a favor del seor Segundo Jorge
Apagueo Panaifo; y, N 011397, emitido a favor del seor Lincer
Saavedra Silva, son falsos.
El Director de la I.E. "Juan Jimnez Pimentel", mediante Oficio N 3862013-DIE-JJP-T, indic que el seor Carlos Cachique Amasifuen no figura
en las Actas Promocionales de su institucin, siendo que no ha sido
alumno de su institucin educativa.
El Director de la I.E. "Juan Jimnez Pimentel", mediante Oficio N 3852013-DIE-JJP-T, indic que el seor Lincer Saavedra Silva no figura en las
Actas Promocionales de su institucin, por lo que no ha sido su alumno.
La Direccin Regional de Educacin-Unidad de Gestin Educativa LocalBellavista, mediante Oficio N 909-2013-GRSM/DRE/UGEL-B, indic que,
luego de revisar las actas de evaluacin que obran en los archivos de
dicha sede administrativa, se constat que no se registra el nombre del
seor Rusber Manuel Yalta Rengifo, consignado en el Certificado de
Estudios N 358555.
5.

Como puede observarse, de acuerdo a lo manifestado por las mencionadas

instituciones, se ha negado la veracidad de los Certificados Oficiales de
Estudios N 011401 y N 011397 emitidos por la I.E "Juan Jimnez Pimentel"
a favor de los seores Carlos Cachique Amasifuen y Lincer Saavedra Silva,
N 066309 emitido por el C.E.A. "Juan Miguel Prez Rengifo" a favor del
seor Edgar Ramrez Pezo, N 525289 emitido por el Colegio Estatal
Agropecuario N 0156 a favor del seor Segundo Jorge Apagueo Panaifo, y
N 358555 emitido por el "C.E. Andrs Avelino Cceres" a favor Rusber Yalta
Rengifo; documentos presentados por el Postor con ocasin al pedido de
documentacin realizado por la Entidad mediante Carta N 0134-2013GAF/Z.R. N III, en atencin a la fiscalizacin posterior iniciada con relacin
al cumplimiento de los requisitos exigidos en las Bases del proceso de
seleccin (requisitos contenidos en los literales e) y f) de los numerales
3.3.1 y 3.3.2, respectivamente, del Captulo III de las Bases, entre los cuales
se requiri que el supervisor y el personal de vigilancia cuenten con
estudios secundarios completos y/o superiores). Asimismo, cabe tener
presente que dichas instituciones indicaron que en sus archivos no figuran
los nombres de los seores a favor de quienes se habran expedido los
documentos antes sealados.

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6.

En ese sentido, considerando que se ha verificado la falsedad de los

certificados de estudios que pretenderan acreditar que el personal
propuesto por el Postor contaba con secundaria completa, devienen en
documentos con informacin inexacta las Declaraciones Juradas de
Personal Propuesto emitidas por los seores Carlos Cachique Amasifuen,
Edgar Ramrez Pezo, Rusber Yalta Rengifo, Segundo Jorge Apagueo Panaifo
y Lincer Saavedra Silva, documentos en los cuales dicho personal declar,
entre otros, contar con secundaria completa. Cabe indicar que los
documentos se encuentran suscritos por el Postor y formaron parte de su
propuesta tcnica.

7.

Sobre
el
particular,
el
Tribunal
ha
sealado
en
reiterados
pronunciamientos3, que para acreditar la falsedad de un documento, resulta
necesario que el supuesto rgano o agente emisor del documento
cuestionado efecte comunicacin expresa indicando no haberlo expedido;
en el presente caso, como ha sido descrito, los representantes de la I.E.
"Juan Jimnez Pimentel" y de la Direccin Regional de Educacin-Unidad de
Gestin Educativa Local-Bellavista, han afirmado, a travs de
comunicaciones, que los certificados de estudios que los involucran, son
falsos, adems, los nombres del personal propuesto consignado en dichos
documentos, no figuran en sus archivos.

8.

En consecuencia, habindose comprobado el quebrantamiento del principio

de Presuncin de Veracidad que amparaba a: i) las Declaraciones Juradas
de Personal Propuesto de fecha 29 de agosto de 2013, emitidas por los
seores Carlos Cachique Amasifuen, Edgar Ramrez Pezo, Rusber Yalta
Rengifo, Segundo Jorge Apagueo Panaifo y Lincer Saavedra Silva, y ii) los
Certificados Oficiales de Estudios N 011401 y N 011397, emitidos por el
I.E "Juan Jimnez Pimentel" a favor de los seores Carlos Cachique
Amasifuen y Lincer Saavedra Silva; N 066309, emitido por el C.E.A. "Juan
Miguel Prez Rengifo" a favor del seor Edgar Ramirez Pezo; N 525289,
emitido por el Colegio Estatal Agropecuario N 0156 a favor del seor
Segundo Jorge Apagueo Panaifo, y N 358555, emitido por el "C.E. Andrs
Avelino Cceres" a favor de Rusber Yalta Rengifo, el hecho imputado al
Postor califica como una infraccin administrativa, al haberse logrado
formar conviccin de la ilicitud del acto; es decir, la presentacin de
documentos falsos y con informacin inexacta ante la Entidad.

9.

Resulta pertinente precisar que el hecho alegado por el Postor, en el

sentido que las declaraciones juradas cuestionadas han sido emitidas por el
personal propuesto y no por su representada, que suscribi dichos
documentos en amparo del principio de buena fe, lo cual lo relevara de
toda responsabilidad, y en el sentido que los certificados de estudios
cuestionados fueron entregados por el personal propuesto en originales,
por lo cual no cuestion su veracidad hasta que la Entidad realiz la
fiscalizacin posterior, constituyen aspectos que no tienen asidero legal en

Vanse Resoluciones N 634-2013-TC-S1, N 1123-2012-TC-S1, 517-2012-TC-S1, 229-2012-TC-S1, entre

otras.
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esta instancia; por cuanto, a diferencia de lo que sucede en el mbito

penal, la determinacin de la responsabilidad administrativa por el hecho
objetivo de la presentacin de un documento falso y/o con informacin
inexacta, no implica propiamente un juicio de valor sobre el autor de la
falsificacin o inexactitud del mismo, debido a que la norma administrativa
sanciona la presentacin en s del documento, sin que resulte relevante
determinar la autora de la falsificacin, posesin y/o pertenencia del
documento falso y/o con informacin inexacta, obligndose de esta forma a
los proveedores, postores y contratistas a ser diligentes en cuanto a la
veracidad de los documentos que presenten a las Entidades en los procesos
de contratacin en que participen.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que todo proveedor es
responsable de la veracidad de los documentos que presenta ante la
Entidad, as hayan sido tramitados por s mismo o por un tercero, no slo
debido al vnculo existente entre ambas partes (responsabilidad vicaria)
sino, debido a que el beneficio por la falsificacin y/o inexactitud incurrida
recae directamente sobre los postores. Bajo ese contexto, a fin de analizar
la responsabilidad administrativa por la infraccin tipificada en el literal j)
del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley, no resulta trascendente analizar
la autora, la tramitacin y/o la elaboracin del documento falso y/o con
informacin inexacta, pues basta la constatacin del hecho descrito para
que se configure la infraccin referida.
10. En conclusin, corresponde imponer sancin administrativa en su derecho

para participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado al

Postor.
11. De otro lado, con relacin al cuestionamiento realizado por el Postor

referido a que la empresa Mayo Service S.A.C. tuvo acceso a la informacin

proporcionada por la Entidad, pese a que dicha empresa no contaba con la
calidad de postor en el proceso de seleccin y encontrarse con
inhabilitacin definitiva en sus derechos para contratar con el Estado, cabe
indicar que, obra en los antecedentes administrativos a folios 151, copia de
la Carta N 479-2013-MSSAC-TARAPOTO-SAN MARTIN de fecha 27 de
noviembre de 2013, de la cual se desprende que la empresa Mayo Service
S.A.C. solicit a la Entidad, en atencin a la Ley N 27806, "Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica", copia de los certificados
de estudios, antecedentes penales, policiales y judiciales del personal
propuesto para el servicio de vigilancia de la empresa ganadora de la
Buena Pro del proceso de seleccin.
Conforme se desprende de lo anterior, la mencionada empresa solicit el
acceso a la informacin amparndose en los dispositivos contenidos en la
Ley N 27806, "Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica", por
lo que no corresponde a este Colegiado avocarse al conocimiento del
cuestionamiento efectuado por el Postor relacionado con el acceso a la
informacin y/o documentacin que obtuvo la empresa Mayo Service S.A.C.

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Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que, de acuerdo con el artculo 7

de la referida Ley, toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica, siendo que
no se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho. Asimismo,
el artculo 10 de dicho dispositivo legal, seala que las entidades de la
Administracin Pblica se encuentran obligadas de proveer la informacin
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato,
siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su
posesin o bajo su control.
Graduacin de la sancin imponible
12. Teniendo en cuenta las consideraciones expuestas y estando a que el

Postor ha incurrido en la causal de infraccin tipificada en el literal j) del

numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley, existe mrito suficiente para
imponerle la correspondiente sancin administrativa.
13. En relacin a la graduacin de la sancin imponible, el artculo 51 de la Ley

establece que los proveedores que presenten documentos falsos o con

informacin inexacta sern sancionados con inhabilitacin temporal para
contratar con el Estado por un periodo no menor de tres (3) aos ni mayor
de cinco (5) aos. A efectos de graduar la sancin a imponerse,
corresponde aplicar los criterios de graduacin previstos en el artculo 245
del Reglamento.

14. Conforme a ello, a fin de sancionar al Postor deber considerarse lo

siguiente:

Naturaleza de la infraccin: Debe tenerse en cuenta que la

presentacin de documentacin falsa reviste una considerable
gravedad, pues vulnera no slo el Principio de Moralidad, sino
tambin el Principio de Presuncin de Veracidad, los cuales deben
regir a todos los actos vinculados a las contrataciones pblicas;
dichos principios, junto a la fe pblica, constituyen bienes jurdicos
merecedores de proteccin especial, pues constituyen los pilares de
las relaciones suscitadas entre la Administracin Pblica y los
administrados. En tal sentido, es una obligacin de los postores,
actuar diligentemente y comprobar la autenticidad de la
documentacin previamente a su presentacin ante la Entidad, de la
documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se
ampare en la citada Presuncin de Veracidad.
Con relacin a la intencionalidad del infractor: Debe mencionarse que
el Postor present la documentacin falsa a la Entidad, con la
finalidad de acreditar el cumplimiento de los requisitos tcnicos
mnimos del proceso de seleccin.
Respecto al dao causado: Debe sealarse que la presentacin de la
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documentacin falsa le genera un perjuicio al Estado, dado que el

Postor se vio favorecido con el otorgamiento de la Buena Pro por un
monto ascendente a S/. S/. 1331,040.00, suscribindose el contrato
respectivo el cual, posteriormente, fue declarado nulo de oficio
mediante la Resolucin del Superintendente Nacional de los
Registros Pblicos N 017-2014-SUNARP/SN de fecha 22 de enero de
2014 por la presentacin de documentacin falsa e inexacta ante la
Entidad.
Respecto a la conducta procesal del infractor: Es necesario tener
presente que el Postor se aperson al procedimiento y ha presentado
sus descargos, aspecto que ser merituado al momento de imponer
la respectiva sancin.
Reiterancia: En torno a dicho criterio, debe considerarse que el
Postor cuenta con antecedentes de sancin impuestas por el
Tribunal.

15. Sin perjuicio de ello, debe tenerse en cuenta lo establecido en el Principio

de Razonabilidad previsto en el numeral 3 del artculo 230 de la LPAG, el

cual indica que las sanciones no deben ser desproporcionadas y que deben
guardar relacin con la conducta a reprimir, atendiendo a la necesidad de
no privar a las empresas de su derecho de proveer al Estado ms all de lo
estrictamente necesario para satisfacer los fines de la sancin, criterio que
ser tomado en cuenta al momento de fijar la sancin a ser impuesta al
Postor.
16. Finalmente, es pertinente indicar que la falsa declaracin y la falsificacin

de documentos constituyen ilcitos penales, previstos y sancionados en los

artculo 411 y 427 del Cdigo Penal, respectivamente, los cuales tutelan
como bien jurdico la fe pblica y la funcionalidad del documento en el
trfico jurdico y trata de evitar perjuicios que afecten la confiabilidad
especialmente en las adquisiciones que realiza el Estado. Por tanto, debe
ponerse en conocimiento del Ministerio Pblico los hechos expuestos para
que proceda conforme a sus atribuciones.
Asimismo, dado que el artculo 247 del Reglamento, modificado por Decreto
Supremo N 138-2012-EF, dispone que debe ponerse en conocimiento del
Ministerio Pblico los hechos expuestos para que interponga la accin penal
correspondiente, para lo cual se remitirn las piezas procesales, este
Colegiado dispone que se remitan al Ministerio Pblico los folios 70, 74
(reverso), 75 (reverso) y 78 (reverso), 79, 87 al 96, 152, 153, 157 (anverso
y reverso), 193, 196, 224, 231 y 240 del presente expediente
administrativo, as como copia de la presente Resolucin, debiendo
precisarse que el contenido de tales folios constituyen las piezas procesales
pertinentes sobre las cuales debe actuarse la citada accin penal.

17. En conclusin, corresponde imponer a la empresa Seguroc Selva S.A.,

sancin administrativa de inhabilitacin temporal en sus derechos para

participar en procesos de seleccin y contratar con el Estado, por haber
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presentado documentacin falsa y documentacin inexacta en el marco del

Concurso Pblico N 2-2013/ZRIII-SM, para la Contratacin del servicio de
seguridad y vigilancia para la Zona Registral N III-Sede Moyobamba, sus
oficinas registrales y receptoras.
18. Cabe mencionar que la comisin de la infraccin por parte del Postor

ocurri 20 de setiembre de 2013, fecha en la cual se present la

propuesta tcnica y el 27 de noviembre de 2013, fecha en la cual
present ante la Entidad los Certificados de Estudios del personal propuesto
materia de cuestionamiento en el presente expediente administrativo.

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal ponente

Vctor Villanueva Sandoval y la intervencin de los Vocales Mario Arteaga
Zegarra y Juan Vargas de Zela, atendiendo a lo dispuesto en la Resolucin N
441-2013/OSCE-PRE, en ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 51 y
63 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo N
1017, y Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF y sus
respectivas modificatorias, as como los artculos 18 y 1 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial N 7892011-EF/10, y modificado por Decreto Supremo N 006-2014-EF; analizados los
antecedentes, y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;
LA SALA RESUELVE:
1.

Sancionar a la empresa Seguroc Selva S.A., con R.U.C. N 20225179299,

con inhabilitacin temporal por el periodo de cuarenta y dos (42) meses en
sus derechos de participar en procesos de seleccin y contratar con el
Estado, por la comisin de la infraccin tipificada en el literal j) del
numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado, al
haber presentado documentacin falsa en el marco del Concurso Pblico
N 2-2013/ZRIII-SM, para la Contratacin del servicio de seguridad y
vigilancia para la Zona Registral N III-Sede Moyobamba, sus oficinas
registrales y receptoras, sancin que entrar en vigencia a partir del
sexto da hbil siguiente de notificada la presente Resolucin.

2.

Disponer que, una vez que la presente resolucin haya quedado

administrativamente firme, la Secretara del Tribunal comunique la sancin
al Registro Nacional de Proveedores a travs del Sistema Informtico del
Tribunal.

3.

Poner la presente Resolucin en conocimiento del Ministerio Pblico para

que, en mrito de sus atribuciones, adopte las medidas que estime
pertinentes, para tal efecto se deber remitir copias de la presente
resolucin y de los folios 70, 74 (reverso), 75 (reverso) y 78 (reverso), 79,
87 al 96, 152, 153, 157 (anverso y reverso), 193, 196, 224, 231 y 240 del
presente expediente.

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Regstrese, comunquese y publquese.

PRESIDENTE

VOCAL

VOCAL

ss.
Villanueva Sandoval
Vargas de Zela
Arteaga Zegarra

Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 6872012/TCE, del 3.10.12"

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