Capacitacin Sustantiva en

Datos Abiertos de Gobierno para el Desarrollo Sostenible

19 - 23 de Octubre 2015
Ciudad de Panam, Panam

Aide Mmoire
A. Antecedentes y contexto
1.

La Capacitacin Nacional Sustantiva (CNS) en Datos Abiertos de Gobierno (DAG) est siendo
organizada por el proyecto de "Fortalecimiento de las capacidades de los pases para
proporcionar acceso a la informacin para el desarrollo sostenible a travs del desarrollo
de Datos Abiertos de Gobierno1", ejecutado por la Divisin de Administracin Pblica y
Gestin del Desarrollo (DPADM) del Departamento de las Naciones Unidas de Asuntos
Econmicos y Sociales (DAES) en colaboracin con la Autoridad Nacional de Transparencia
y Acceso a la Informacin (Antai) con la colaboracin de la Autoridad Nacional para la
Innovacin Gubernamental (AIG) de la Gobierno de Panam. Ayudar con el desarrollo de
una estrategia de datos abiertos, el establecimiento de una comunidad abierta de datos,
mejorando el conocimiento tecnolgico y habilidades de los actores necesarios, y el
seguimiento y evaluacin de la iniciativa de datos abiertos. Acciones piloto y su enfoque de
la poltica temtica se desarrollar en colaboracin con los asociados nacionales. Se dar
prioridad a las reas temticas relevantes para el logro de los objetivos de desarrollo
convenidos internacionalmente, incluidos los ODS. Estos pueden incluir los gastos y
presupuestacin de datos pblicos, los datos ambientales, datos de salud, datos de
compra, datos demogrficos, indicadores socioeconmicos, datos geogrficos y los datos
de transporte local.

Los otros pases en el proyecto son Bangladesh, Nepal y Uruguay

2.

Las reas de enfoque clave de la CNS se definen basndose en la evaluacin de las

deficiencias de capacidad y las prioridades estratgicas de los DAG avanzados en Panam,
que se debati en el Taller de Sensibilizacin Nacional (TSN), organizado por la DAES /
DPADM de la ONU en colaboracin con Antai y AIG en Ciudad de Panam los das 28-30 de
julio de 2015. el taller antes mencionado se centr en la sensibilizacin de los principales
actores del ecosistema DAG, y proporcion insumos para la preparacin de un Plan de
Accin para DAG Panam. El informe del TSN est disponible bajo peticin.

3.

La Comisin Econmica y Social para Amrica Latina (CEPAL) hizo aportaciones sustantivas
importantes durante el TSN que fueron bien recibidas por los participantes. El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a travs de su oficina en Panam tuvo un
papel fundamental en la organizacin administrativa del taller julio y proporcion
aportaciones sustantivas durante este encuentro. Se espera que tanto la CEPAL y el PNUD
continen proporcionando sus respectivos aportes durante la CSN de DAG.
B. Mandato

4.

Datos y estadsticas para la transparencia y el fortalecimiento de la rendicin de cuentas

son crticos para la identificacin de oportunidades de desarrollo y la toma de decisiones.
Frente a una mayor complejidad para abordar los desafos del desarrollo por los Estados
Miembros de las Naciones Unidas se reitera la importancia de los buenos Gobiernos y las
instituciones eficaces, as como una amplia participacin pblica como un "requisito previo
fundamental para el logro del desarrollo sostenible2". Permitir la participacin activa de los
ciudadanos en la vida pblica, el acceso a la informacin y datos de un gobierno abierto se
convierte en crucial.

5.

DAES/DPADM apoyan a los gobiernos interesados de los pases en desarrollo en la

aplicacin de Tecnologas de la Comunicacin (TIC) para mejorar la informacin y la
participacin ciudadana en las polticas pblicas y los procesos de toma de decisiones a
travs de un mejor acceso a la informacin y datos gubernamentales abiertos. DAES /
DPADM ofrece apoyo desde la secretara del Programa de las Naciones Unidas de
administracin pblica. Ayuda a los Estados miembros de las Naciones Unidas en la
promocin eficiente, eficaz, transparente, responsable y centrada en el ciudadano la
gestin pblica, administracin y servicios a travs de la innovacin, incluso a travs de las
TIC, para lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente.

6.

El proyecto responde a una recomendacin de la Comisin de las Naciones Unidas de

Expertos en Administracin Pblica (CEAP), un rgano subsidiario del Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas (COESOC). En su informe del perodo de sesiones de 2013
(que figura en la Resolucin del Consejo Econmico y Social 2013/44)3, CEAP alent a los
Estados miembros a "seguir apoyando la creacin de capacidad en la gestin pblica y la
creacin de instituciones a todos los niveles, entre otras cosas, el fomento de la innovacin
en el servicio pblico, el aprovechamiento de todo el potencial de las tecnologas de la

"El futuro que queremos", Documento Final de Ro + 20, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible.
http://www.uncsd2012.org/thefuturewewant.htm
3

Por favor ver: http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/report%20CEPA%202013%20english.pdf,

informacin y la comunicacin en todos los mbitos de gobierno, con la participacin

ciudadana y el fomento de la participacin pblica en la gestin del desarrollo"4. CEAP pidi
adems a la Secretara que "ayudar en la aplicacin del Plan de Accin aprobado por la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin en su primera fase, que se celebr en
Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003 y la Agenda de Tnez para la Sociedad de la
Informacin, aprobada por la Cumbre en su segunda fase, celebrada en Tnez del 16 al 18
noviembre de 2005, sobre las cuestiones relacionadas con el e-gobierno, e-participacin,
el gobierno mvil, datos del gobierno abierto, el uso de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en los parlamentos y de la Gobernanza de Internet Foro " 5.

C. Necesidad de Desarrollo de Capacidades

3.

En mayo de 2012, DAES / DPADM en colaboracin con la UIT organiz un taller de

desarrollo de capacidades titulado "Futuro Gobierno: una perspectiva global en la conexin
a Datos Abiertos de Gobierno y Participacin Ciudadana", en Ginebra, Suiza. La discusin
se continu y se intensific con un enfoque en "Uso de datos para la Transparencia,
Rendicin de Cuentas y la colaboracin" en un taller organizado conjuntamente con el
Centro de Servicio Pblico de Innovacin (CSPI) de Sudfrica en octubre de 2012 en Ciudad
del Cabo. En estos eventos, varios participantes abordaron la necesidad de polticas DAG y
el marco estratgico para el desarrollo de capacidades en la publicacin de datos y anlisis.
En este contexto, el proyecto de "Fortalecimiento de las capacidades de los pases en
desarrollo para proporcionar acceso a la informacin para el desarrollo sostenible a travs
los Datos Abiertos de Gobierno (DAG)" llena un vaco crucial que ilustra los nuevos
productos y servicios de valor agregado que se puede derivar de un gobierno abierto de
datos. Mediante el uso de mltiples canales como talleres / cursos de formacin nacional,
y el intercambio de las mejores prcticas internacionales disponibles en el campo de los
DAG, DAES / DPADM, en colaboracin con el gobierno nacional y otras partes interesadas
clave, tiene como objetivo la mejora de las capacidades nacionales en los pases en
desarrollo6. El primer taller de creacin de capacidad nacional en Panam en el marco del
proyecto "Fortalecimiento de las capacidades de los pases en desarrollo para proporcionar
acceso a la informacin para el desarrollo sostenible a travs de los Datos Abiertos de
Gobierno (DAG)" se celebr el 28 al 30 de Julio, 2015 e intenta servir a la finalidad
anteriormente mencionada.
D. Objetivos del Taller de la Capacitacin Nacional Substantiva

4.

Los objetivos del taller de la Capacitacin Nacional Substantiva (CNS) son:

Aumentar la conciencia y el conocimiento sobre los temas relacionados con los DAG entre
los servidores pblicos, estadistas, los directores de TI, personal de las TIC, las OSC y los

Por favor ver: http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/report%20CEPA%202013%20english.pdf, pag 3, seccion 7, punto (c)

Por favor ver: http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/report%20CEPA%202013%20english.pdf, pag 4, Seccion 8, punto (c)

Para ms informacin visite: http://www.unpan.org/ogdce

representantes del sector privado, periodistas y representantes de medios de

comunicacin.
Dirigir las deficiencias de capacidad especficas identificadas durante el primer Taller
Nacional de Sensibilizacin (TNS), celebrada en la Ciudad de Panam del 28 al 30 julio
2015 como un obstculo para la publicacin y reutilizacin de datos pblicos abiertos en
Panam.
Sensibilizar y capacitar a los funcionarios pblicos en la gestin de datos y el concepto de
"abierta por defecto" se centra en la eficiencia y el anlisis de datos ms all de la
publicacin.
Se espera que la CNS contribuir al desarrollo de un inventario de las bases de datos que se
publicar en formatos abiertos, as como un proyecto de avance sobre el esquema del Plan de
Accin para DAG en Panam.
E: Enfoque temtico y Estructura del Taller de Desarrollo de Capacidades
5.

DAES / DPADM est apoyando a todos los gobiernos interesados, de los pases en vas de
desarrollo en la aplicacin de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para
mejorar la informacin y la participacin ciudadana en las polticas pblicas y los procesos
de toma de decisiones a travs de un mejor acceso a la informacin y datos abiertos de
gobierno. DAES / DPADM ofrece apoyo de la secretara al Programa de las Naciones Unidas
de Administracin Pblica. Ayuda a los Estados miembros de las Naciones Unidas en la
promocin eficiente, eficaz, transparente, responsable y centrada en el ciudadano, la
gestin pblica, administracin y servicios a travs de la innovacin, incluso a travs de las
TICs, para lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente.

6.

El enfoque temtico del CNS incluye, pero no se limita a lo siguiente:

Demanda y disponibilidad de conjuntos de datos en Panam
Las mejores prcticas de publicacin de datos abierta, uso y reuso de la regin y el
mundo
Herramientas de gestin de datos y de datos abiertos por defecto
DAG reutilizacin de aplicaciones, el periodismo de datos y otras iniciativas
Oferta y demanda de DAG - perspectivas de los sectores pblicos, privados y civiles.

7.

La CNS se dirige tanto a los funcionarios pblicos y los interesados del ecosistemas DAG.
Para servir mejor a sus necesidades, que ofrece diferentes enfoques de trabajo durante el
entrenamiento. Los dos primeros das se centrarn en la mejora de las competencias y los
conocimientos tcnicos de cuestiones DAG entre los servidores pblicos seleccionados,
incluidos los de los gobiernos locales y los representantes de las OSC, acadmicos y lderes
de la comunidad empresarial, as como los consumidores de datos que no asistieron al
taller realizado en Julio. Este mdulo incluir ambas presentaciones y el entrenamiento
sobre la publicacin de datos real de al menos un nuevo conjunto de datos para cada
ministerio y el gobierno local.

8.

Durante la primera mitad del tercer da, la formacin se centrar en alto nivel de liderazgo
del sector pblico proporcionando una oportunidad para sensibilizarlos sobre la necesidad
de un Plan de Accin DAG y el avance del uso de los DAG para el desarrollo del pas. Los
temas la oferta y la demanda DAG se abordarn aqu.

9.

La segunda mitad del tercer da y el da 4 de la tarde mejorar la capacidad de los

funcionarios pblicos de nivel medio que asistieron al taller de sensibilizacin julio con el
fin de generar un plan de accin DAG en cada institucin participante. Este mdulo tambin
incluir ambas presentaciones y el entrenamiento sobre la publicacin de datos real de al
menos un nuevo conjunto de datos para cada ministerio.

10. Finalmente, el ltimo da de la capacitacin se centrar en una parte, en el marco legal

como factor facilitador del desarrollo DAG y por otro lado, en la reutilizacin de los datos
abiertos recientemente generados por los DAG para las partes interesadas de los
ecosistemas a travs de visualizaciones y anlisis. Para ms informacin sobre el programa
por favor visite: http://www.unpan.org/OGD-NST-Panama
F: Participantes
11. Los talleres se centrarn en los servidores pblicos, estadistas, los directores de TI, personal
de las TIC, incluyendo pero no limitado a, los directores de informacin y / o personal de
TIC de los 12 ministerios, 39 agencias gubernamentales, y 9 gobiernos locales del pas.
Organizaciones de la sociedad civil y representantes del sector privado, periodistas,
acadmicos y representantes de los medios comprometidos con los principales actores del
ecosistema OGD sern tambin invitados a el taller de CNS, con una participacin de
alrededor de 25 organizaciones. En su caso, los participantes autofinanciados interesados
tambin se incluirn para aumentar la creacin de redes y el acuerdo de asociacin dentro
de un marco de cooperacin Sur-Sur.
12. La asistencia al taller ser slo por invitacin. DAES / DPADM est trabajando
estrechamente con las contrapartes nacionales Antai y AIG para involucrar a un grupo
selecto de aproximadamente 95 participantes nacionales en este entrenamiento.

G: Resultados y Productos
13. El taller tendr como objetivo la consecucin de los siguientes:

Publicacin de un proyecto de inventario de los conjuntos de datos relevantes para

la agenda de desarrollo sostenible en Panam (posibles conjuntos de datos pueden
incluir datos relacionados con transporte pblico, Presupuestos Generales del
Estado, el gasto gubernamental, Resultados Electorales, Registro de Empresa,
Nacional Mapa, Estadstica Nacional, Legislacin, cdigos postales , las emisiones
contaminantes, etc.)
Publicacin de nuevas bases de datos en formatos de datos abiertas a travs de los
ministerios y los gobiernos locales en el pas
Aumento de capacidad de los participantes para publicar y usar / reutilizar los DAG
5

Elaboracin de un esbozo del Plan de Accin de Panam DAG

Elaboracin de un plan de trabajo de la aplicacin de las iniciativas DAG en Panam y
el camino a seguir
Mejorar el conocimiento y la informacin, en particular sobre las cuestiones
relacionadas con el uso y reuso de los DAG, y el avance de las iniciativas DAG en
Panam

14. Los resultados del taller ser, por tanto:

Informe analtico, producido al final del taller, que resume las deliberaciones,
conclusiones y recomendaciones. El proyecto de informe se distribuir para
comentarios entre todos los participantes, y posteriormente ser publicado y
difundido para el pblico general en el informe final.
Proyecto de Inventario de los conjuntos de datos para su publicacin en formatos
abiertos
Proyecto de esbozo del Plan de Accin de los DAG de Panam.
H: Lugar y fechas

15. El Taller de Capacitacin Nacional Sustantiva de cinco Das se celebrar del 19 al 23 de

Octubre de 2015 en el Centro de Capacitacin de la Procuradura de la Administracin
(CECPA), en la Ciudad de Panam, Panam.
I: Organismo
16. DPADM / DAES colabora estrechamente con Antai y AIG en la ejecucin del proyecto en
su conjunto, y este taller de CNS en particular. DPADM / DAES tambin estn participando
la Comisin Econmica y Social para Amrica Latina (CEPAL), as como la oficina en el pas
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Panam.
17. El evento se llevar a cabo en espaol.

Para obtener ms informacin, por favor, comunquese con:

ANTAI
Dir. Antonio Lam
Jefe de la Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional
Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin
Gobierno de Panam
Email: alam@antai.gob.pa
Sr. Vctor Daz
Coordinador de la Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional
Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin
6

Gobierno de Panam
Email: vdiaz@antai.gob.pa
AIG
Sr. Carlos Daz
Director de Gobierno Abierto
Autoridad para la Innovacin Gubernamental
Gobierno de Panam
E-mail: cdiaz@innovacion.gob.pa
PNUD Panam
Sra. Patricia Prez
Oficial de Programa
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
E-mail: patricia.perez@undp.org
DPADM / DESA
Sra. Valentina Resta
Oficial Senior sobre Gobernanza y Administracin Pblica
Subdivisin de Gestin de Desarrollo
Divisin de Administracin Pblica y Gestin del Desarrollo
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas
E-mail: restav@un.org
Sra. Arpine Korekyan
Gobierno y Administracin Pblica
Subdivisin de Gestin de Desarrollo
Divisin de Administracin Pblica y Gestin del Desarrollo
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas
E-mail: korekyan@un.org
Sra. Elvira Cachola
Subdivisin de Gestin de Desarrollo
Divisin de Administracin Pblica y Gestin del Desarrollo
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas
E-mail: cachola@un.org