Administration des Douanes et Impts Indirects

Formation de base
DRNO 2011

Accords et conventions /
Rgles dorigine
Prsent par : Mr Abdallah DRICHE et
Mr Noureddine LABIAD

Extrait du cours prpar par CFD

SOMMAIRE
Premire Partie : Accords et Conventions
Introduction

Chapitre I- Accords et Conventions issus ou grs par des Organisations

Internationales
Chapitre II- Accords et Conventions conclus dans un cadre Bilatral, multilatral
ou rgional

Deuxime Partie : Rgles dOrigine

Chapitre I- Dfinition et intrt

Chapitre II- Principes de base
Chapitre III- Rgles dorigine tablies de manire unilatrale
Chapitre IV- Rgles dorigine dcoulant daccords Contractuels

Conclusion

Premire Partie :
Accords et Conventions
INTRODUCTION
Tout groupe social doit convenir de rgles, qui peuvent tre
obligatoires ou facultatives, rgissant les relations entre ses
membres et lgard des tiers.
Au niveau international, les relations entre Etats sont rgies par
des rgles qui constituent le droit international public qui est la
somme des conventions et accords, quon peut classer en deux
catgories savoir :
1.
2.

Accords et Conventions issus ou grs par les Organisations

Internationales ;
Accords et Conventions conclus dans un cadre bilatral,
multilatral ou rgional.

Rappel des dfinitions:

Un accord dsigne des traits bilatraux ou incluant

un petit nombre d'tats.
Une convention dsigne gnralement des
traits multilatraux formels dont les parties sont
nombreuses.

Conventions et Accords
1.

Traits bilatraux:
Accords de libre change
Accords tarifaires
2. Traits avec les groupements conomiques:
AELE
UE
3. Traites multilatraux:
Ligue Arabe
ALE : Pays arabes mditerranens
4. Traits Internationaux:
OMC
CNUCED
TIR

Premire Partie :
Accords et Conventions

Accords et Conventions issus ou grs

par les Organisations Internationales .

Accords et Conventions conclus dans un

cadre bilatral, multilatral ou rgional.
rgional.

Chapitre I- Accords et conventions issus ou

grs par les Organisations Internationales
Section I - Conventions issues ou gres par lOrganisation Mondiale des
Douanes (OMD)
I- Prsentation de lOMD
A- Aperu historique :
Parmi les conventions caractre douanier universel, figure :
celle de Bruxelles du 15 dcembre 1950 qui a cr le Conseil de
coopration douanire devenu lOrganisation mondiale des douanes.
lhistoire de lOrganisation mondiale des douanes commence par la
cration dun groupe dtude en 1947 par treize pays).
GATT (Accord Gnral sur les tarifs douaniers et le commerce) en 1947
En 1948 le groupe dtude a cr deux comits:
1.Comit Economique : Organisation de coopration et
dveloppement conomique OCDE
2.Comit Douanier: Conseil de coopration douanire CCD

Chapitre I- Accords et conventions issus ou

grs par les Organisations Internationales
Section I - Conventions issues ou gres par lOrganisation Mondiale des
Douanes (OMD)
I- Prsentation de lOMD
A- Aperu historique :
1952 : Convention portant officiellement la cration du CCD, entre en
vigueur dans la session inaugurale du Conseil, organe directeur du CCD, qui
sest tenue Bruxelles le 26 janvier 1953 .
Le Maroc a adhr au CCD le 1er/07/1968. Il a adhr la mme date la
convention sur la Nomenclature du CCD (appele par abrviation NCCD).
1994 : dnomination dOrganisation mondiale des douanes (OMD) pour
mieux affirmer son caractre dorganisation intergouvernementale
rayonnement mondial.

B - Missions de lOMD : 1/2

v Contribue au bien tre conomique et la protection de la socit au

bnfice de ses membres lchelon national en favorisant lmergence
dun environnement douanier honnte, prvisible, ce qui facilite lessor des
changes internationaux licites et permet de combattre efficacement les
activits frauduleuses.

v Elabore et tient jour, les instruments internationaux visant

lharmonisation et lapplication uniforme de procdures et doutils
douaniers simplifis et efficaces rgissant la circulation des marchandises et
des moyens de transport qui franchissent les frontires douanires ;

B - Missions de lOMD :2/2

v Appuie les efforts dploys par les Etats membres pour assurer le respect de
leur lgislation au moyen des contrles et de la lute contre la fraude, en
proposant la coopration la plus efficace avec les autres membres et les
organisations internationales, en vue de rprimer les infractions
douanires ;
v Aide les Etats membres relever les dfis de lenvironnement commercial
actuel et sadapter aux contraintes nouvelles, en encourageant la
communication et la coopration entre les Etats membres et avec les autres
organisations internationales, favorisant le dveloppement des ressources
humaines, leur formation et leur mise niveau constante, amliorant les
mthodes de travail et de gestion des administrations douanires, mettant
en commun des meilleures pratiques et procdures en vigueur.

C Structure de lOMD :1/5

q LOMD est un organisme intergouvernemental indpendant compos

dorganes dcisionnels pour son fonctionnement :
q Les dcisions les plus importantes sont soumises une procdure de
ratification pralable par les autorits lgislatives des Etats membres
q LOMD dispose pour son fonctionnement des organes suivants:

1.
2.
3.
4.

Un conseil
Une commission de politique Gnrale CPG
Des comits techniques
Un secrtariat Gnral

C Structure de lOMD :2/5

1- Le Conseil :
linstance dcisionnelle la plus leve dans lorganigramme de lOMD. Il se
runit une fois par an dans un pays diffrent et est compos des directeurs
gnraux des administrations charges des douanes de tous les Etats
membres.
Le Conseil lit un prsident et 6 vice-prsidents qui reprsentent les six
grandes rgions gographiques :
1. LAfrique, le Proche et le Moyen Orient ;
2. LAfrique Occidentale et Centrale ;
3. LAfrique Orientale et Australe ;
4. LExtrme Orient, lAsie du Sud et du Sud Est, lAustralie et les Iles
du Pacifique ;
5. Le continent Amricain et les Carabes ; et
6. LEurope.

C Structure de lOMD :3/5

2 - La Commission de Politique Gnrale CPG

Elle est compose de 24 membres parmi lesquels figurent les 6
reprsentants rgionaux, se runit deux fois par an sous la
prsidence du prsident du Conseil, prpare les sessions du Conseil
annuel, a pour mission dtudier les questions importantes de
politique gnrale de lOMD et de soumettre au Conseil ses avis et
recommandations en ce domaine.

C Structure de lOMD :4/5

3- Les Comits techniques
Sont les vritables organes dtude des questions douanires et
dlaboration des dcisions soumises lexamen par la commission de
politique gnrale et par le conseil annuel.
Constituent des forums de discussion des questions et dchange des
arguments et les propositions de dcisions qui en sortent sont
accompagnes des justifications retenues ainsi que des rserves formules,
le cas chant, par certains dlgus.

Comit du systme harmonis ;

Comit technique de lvaluation en douane ;
Comit technique permanent ;
Comit de la lutte Contre la fraude (CLCF) ;
Comit technique des rgles dorigine .

C Structure de lOMD :5/5

v
v

v
v

4 - Secrtariat Gnral
Toutes les instances de lOMD sont assistes tous les niveaux par un Secrtariat
Gnral compos de 115 membres et qui sige Bruxelles.
Le secrtaire gnral actuel est assist dun Secrtaire Gnral Adjoint et de deux
directeurs :
- Directeur des questions tarifaires et commerciales .
- Directeur du contrle et de la facilitation .
Les 4 responsables au sommet de la hirarchie sont lus pour 5 ans par le Conseil des
directeurs gnraux.
Le Secrtariat Gnral dispose galement dattachs techniques qui sont des experts
mis sa disposition par les Etats membres et qui sont pays par leurs administrations
respectives.
Le reste du personnel est recrut et pay par lOMD ; il provient soit des
administrations douanires membres de lOMD (personnel technique) soit de
recrutements directs (personnel administratif permanent).
Les personnes travaillant lOMD ne reprsentent pas leurs administrations dorigine
; ils se doivent donc dtre neutres dans les questions quils traitent.

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
Sous les auspices de lOMD, ont t conclues et gres plusieurs
conventions qui visent:
La simplification des rgimes douaniers;
Lharmonisation des pratiques douanires;
Adoption dun langage commun en vue de promouvoir la fluidit du
commerce international;
Lassistance mutuelle entre les administrations douanires en vue de
prvenir, rechercher et rprimer la fraude douanires.
Principales conventions conclues et gres par lOMD
v La conventions pour la simplification et harmonisation des rgimes
douaniers dite CONVENTION de KYOTO.
v La convention de Nairobi sur la coopration internationale en matire
de lutte contre la fraude douanire sous toutes ses formes.

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
1 - La convention internationale sur la simplification et lharmonisation des rgimes
douaniers rvise dite convention de KYOTO (25/9/1974)

a. Contexte de la rvision :
v Lvolution spectaculaire des changes commerciaux, des transports et des
techniques administratives.
v La faible contribution l'harmonisation et la simplification des rgimes douaniers
dans le monde.
v Objectifs initiaux de la simplification et harmonisation des rgimes douaniers ne
cadrait pas bien avec les obligations limites et imposes aux administrations.
v La faible participation des parties contractantes aux diffrentes annexes.
v La formulation , par les parties contractantes, de plusieurs rserves quant aux
dispositions lgales des annexes quelles avaient acceptes.
v La rvision visait que la convention soit le fondement des rgimes douaniers
normaliss et facilitateurs au XXI e sicle .

La rvision acheve en juin 1999

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
1 - La convention internationale sur la simplification et lharmonisation des rgimes
douaniers rvise dite convention de KYOTO (25/9/1974)

b. Principales innovations du protocole d'amendement la

Convention de Kyoto : (1/2)
Protocole damendement est une rcriture de la convention internationale sur
la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers comporte :
v Une annexe gnrale rappelant notamment les dfinitions des normes, les formalits
de ddouanement, les conditions de contrles douaniers et les recours;
v Dix annexes de A K traitant de larrive des marchandises sur le territoire
douanier, de limportation, de lexportation, des entrepts de douanes et zones
franches, du transit, de la transformation, de ladmission temporaire, des infractions
douanires, des procdures spciales et des rgles dorigines.

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
1 - La convention internationale sur la simplification et lharmonisation des rgimes
douaniers rvise dite convention de KYOTO (25/9/1974)

b. Principales innovations du protocole d'amendement la

Convention de Kyoto : 2/2
v les principes fondamentaux: utilisation des TIC, nouvelles techniques
douanires, nouvelles rgles du contrle douanier, lengagement des
douanes faciliter transparence et prvisibilit au profit de tous les
intervenants du commerce international et lengagement de lOMD
cooprer avec dautres autorits comptentes et milieux commerciaux et
mettre en uvre les normes internationales pertinentes.
v La cration dun comit de gestion de la convention : assurer la mise jour
des dispositions, permet toutes les parties contractantes dtre entendues
tout au long de lvolution de la convention et tient un rle de conciliateur
ou arbitre en cas de diffrend.

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
c . Dispositions cls de la Convention rvise :
v Accords d'assistance administrative, transparence et droit de recours;
v Mise en uvre de rgimes simplifis et harmoniss et l'amlioration
constantes des techniques de contrle douanier, l'utilisation maximale des
technologies de l'information, des systmes informatiss, le transfert de
fonds lectronique, l'instauration d'une concertation en bonne et due forme
avec les milieux commerciaux dans un esprit de partenariat entre la douane
et les entreprises.
Convention de Kyoto rvise sur la simplification et
lharmonisation des procdures douanires est entre en vigueur le 03
fvrier 2006 aprs que les 40 pays parties contractantes la convention de
Kyoto 1974 ont sign le protocole damendement sans rserve de ratification

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
2 - La Convention internationale dassistance mutuelle administrative en vue
de prvenir, de rechercher et de rprimer les infractions douanires dite
convention de NAIROBI (21/5/1980)
a- Aperu historique :
Augmentations de plus en plus des infractions douanires.
v Recommandation du CCD 25 Dcembre 1953 : tablissement de liens troits et
personnels entre les administrations douanires.
v Recommandation du 08 Juin 1967 : Centralisation des renseignements concernant les
cachettes amnages dans les moyens de transport.
v Recommandation du 08 Juin 1971 prise sur la base dune rsolution de 1967, portant
sur lchange spontan des renseignements concernant le trafic de drogue.
v Recommandation du 22 Mai 1975 : largissement de la Recommandation de 1967 aux
personnes risque.
v La Convention de Nairobi a t labore entre 1974 et 1977 et fut adopte par le
Conseil runi Nairobi (Kenya) le 9 juin 1975, le Maroc y a adhr le 21 fvrier 1980.

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation

La Convention internationale dassistance mutuelle

administrative en vue de prvenir, de rechercher et de
rprimer les infractions douanires dite convention
de NAIROBI (21/5/1980)
Le Comit de la lutte contre la fraude a t cr en 1983
pour llaboration des stratgies destines la lutte
contre le large ventail de fraudes douanires.

b- Structure de la Convention Nairobi : Un texte de 23 articles et 11 annexes

Annexe 1 : Assistance spontane ;

Annexe 2 : Assistance sur demande en matire de droits et taxes ;
Annexe 3 : Assistance sur demande en matire de contrle ;
Annexe 4 : Assistance sur demande en matire de surveillance ;
Annexe 5 : Enqutes et notifications effectues sur demande pour le compte dune autre partie contractante ;
Annexe 6 : Dpositions des agents des douanes devant les tribunaux ;
Annexe 7 : Prsence des agents des douanes dune partie contractante sur le territoire dune autre partie contractante ;
Annexe 8 : Participation des enqutes ltranger ;
Annexe 9 : Centralisation des renseignements ;
Annexe 10 : Assistance en matire de lutte contre la contrebande, des stupfiants et des substances psychotropes ;
Annexe 11 : Assistance en matire de lutte contre la contrebande dobjets darts, dantiquit et dautres biens culturels.

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
c- Porte gnrale de la Convention :
v Ladhsion la Convention ne ncessite pas lacceptation de toutes les
annexes mais quelques unes seulement (au moins une annexe).
d- Autres dispositions pertinentes :
Rciprocit :
Une partie contractante na pas dobligations envers une autre partie
contractante que si les deux parties ont accept la mme annexe sur
laquelle porte la demande dassistance.
Modalits gnrales dassistance :
v Utilisation des renseignements, documents et autres lments dinformation
(confidentialit des lments communiqus);
v Procdures de communication personnelle et directe entre les services de
prvention, de recherche et de rpression des fraudes. Les fonctionnaires
chargs dassurer cette communication sont dsigns par les administrations.

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
La convention de Nairobi a permis au comit de la lutte contre la fraude,
grce la centralisation des renseignements institu par les
recommandations, formalise par les annexes:
v La constitution dun fichier central relatif la fraude douanire
v La mise au point dun certain nombre de procdure de prvention et
de recherches.
Reproches la convention :
v Des dispositions contraignantes;
v Nombre dadhrents reste limit; seulement 52 pays.

D - Principales conventions conclues dans le cadre de

lOMD ou gres par cette organisation
e- Autres conventions issues ou gres par lOMD
lOMD::
v La convention sur la nomenclature signe le 15/12/1950 et entre en
vigueur en 1959. intitul en 1975 NCCD. Remplace par la convention
internationale sur le systme harmonis de dsignation et de codification
des marchandises signe le 19juin 1983, laquelle le Maroc a adhr le
27 fvrier 1992
v La convention sur la valeur en douane signe le 15/12/ 1950.
v La convention ATA signe en 1961 et entre en vigueur en 1963.

Merci pour votre attention