POLÍTICA FISCAL

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL

En el contexto de impulsar el crecimiento económico y alcanzar el

equilibrio macroeconómico en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, la política fiscal constituye en el país el principal
instrumento de política económica.

Sus objetivos fundamentales son: consolidar los procesos de

redistribución del ingreso e impulsar la actividad económica,
mediante la aplicación de políticas de ingreso, gasto y financiamiento
del Sector Público.

La política de ingresos que sustenta el escenario fiscal de mediano

plazo está asociada al fortalecimiento de la recaudación tributaria y
arancelaria, considerando que de acuerdo con la norma
constitucional, el régimen tributario se regirá por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se
priorizarán los impuestos directos y progresivos, promoviendo la
redistribución de la renta y el apoyo a los sectores productivos.

ESCENARIO MACROECONÓMICO DE MEDIANO PLAZO

El escenario macroeconómico de mediano plazo constituye el marco

de referencia en base del cual se determina el escenario de
Programación Fiscal para el periodo 20102013, a fin de determinar los
objetivos que se relacionan, evaluar su cumplimiento y mitigar sus
riesgos. Así, dentro de las condiciones que se describen a
continuación, se obtienen resultados fiscales que buscan financiar las
metas del Plan Nacional de Desarrollo en el marco de garantizar la
sostenibilidad fiscal.

a. SUPUESTOS MACROECONÓMICOS

A continuación se presentan los principales supuestos

macroeconómicos para cada sector de la economía:

a.1 Sector Real

 Las estimaciones de los valores del PIB Nominal1 serían de USD
56.964 millones para el año 2010, USD 62.265 millones para el
2011, USD 67.490 millones para el 2012 y USD 72.038 millones
para el 2013.

Gráfico No. 1

PIB
56.964 62.265
NOMINAL
49.049 52.968
2010-2013
7.915 9.297
75.000 10.234 62.734
57.256 9.304
60.000

45.000

30.000
15.000 -
(en millones de dólares) 72.038
67.490

2010 (e) 2011 (e) 2012 (e) 2013 (e)

PIB ramas no
PIB nominal PIB ramas petroleras
petroleras

Adicionalmente, se debe destacar que en el presente y futuros años,

uno de los principales sectores de la economía es el energético.
Durante el período de análisis, el crecimiento del sector petrolero, a
excepción del año 2013 muestra tasas positivas.

Las metas de variación del índice de precios al consumidor urbano –

IPCU- (inflación promedio del periodo) para el período 2010 - 2013 se
ubicaría entre el 3,35% y 1 3,38%2, determinándose que en el
periodo de estudio no se presentarían variaciones significativas en la
inflación.

Gráfico No. 2
 a.2 Sector Petrolero

Los volúmenes de producción total de crudo para el periodo 2010-

2013 presentan incrementos a excepción del año 2013, con un
promedio de producción anual de 180,3 millones de barriles.

Gráfico No. 3

Al momento se están definiendo las acciones de política

petrolera que permitan mejorar la productividad de los campos
maduros para que, luego de su inmediata aplicación, permitan
mejorar las expectativas futuras de producción de crudo.
Respecto a las exportaciones e importaciones de crudo y
derivados, se puede apreciar que no existen variaciones
significativas dentro del periodo en estudio.

Por parte del Sector Público durante los últimos 2 años, se

vienen realizando inversiones excepcionales con el propósito
de:

• Incrementar la rentabilidad
• Incrementar las reservas y la producción de crudo
• Incrementar la producción, la calidad, el abastecimiento, y la
comercialización
de derivados

• Incrementar la participación en el mercado internacional de

hidrocarburos
• Incrementar la responsabilidad social, protección ambiental,
seguridad y salud
ocupacional

• Incrementar la eficiencia de PETROECUADOR y sus filiales

• Incrementar el desarrollo del capital humano

Esta medida de política económica continuará vigente durante

el periodo 2010-2013 y su objetivo fundamental es mejorar las
capacidades operativas de Petroecuador y sus empresas filiales
lo cual, en el mediano plazo, se verá traducido en mejoras en
los resultados de la Empresa Petrolera Estatal.

Los precios para el crudo y sus derivados muestran una

tendencia creciente hasta el año 2012.

Gráfico No. 5
 Fuente: Banco Central del Ecuador y Ministerio de
Recursos Naturales no Renovables

a.3 Sector Externo (Balanza Comercial)

Las estimaciones del Banco Central del Ecuador –BCE- proyectan un

superávit de la balanza comercial para todo el periodo de análisis.
Este resultado se debe principalmente a la balanza comercial
petrolera, la cual está influenciada por los niveles de exportación,
importación y precios del petróleo crudo y sus derivados.

Gráfico No. 6
 a.4 Sector Fiscal

Cuadro No. 1
Presupuesto General del Estado (en millones de dólares y %)
2010/m 2011/ 2012/ 2013/
m m m
Resultado (3.02 (2.119 (1.525 (1.894
Global 1) ) ) )
Resultado (2.38 (1.376 (1.003
(689)
Primario 2) ) )
Resultado
-5,3% -3,4% -2,3% -2,6%
Global / PIB
Resultado
Primario /
PIB -4,2% -2,2% -1,0% -1,4%