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IN THE AMERICAS
LEGAL WORKING
PAPER SERIES
2010
1. Resumen
Este caso fue muy significativo debido a que diversas organizaciones
ecologistas interpusieron una serie de acciones legales para intentar
frenar la construccin de un muelle para cruceros en la Isla de Cozumel,
Estado de Quintana Roo, Mxico. La argumentacin principal era que el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental no se haba seguido tal
y como lo establece la legislacin ambiental federal de Mxico y en
consecuencia se estaba en presencia de una ilegalidad, de una falta de
aplicacin efectiva de la legislacin en la materia. El incumplimiento se
produjo en virtud de que el proyecto se haba segmentado para efectos de
evitar su evaluacin ambiental, no pudiendo estimarse los impactos
ambientales que en su conjunto provocaban.
Se trata de un caso pionero ante la Comisin de Cooperacin Ambiental
que es un organismo internacional derivado del Acuerdo de Cooperacin
Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), ante el cual los ciudadanos de
Canad, Estados Unidos y Mxico pueden denunciar (conocidas como las
Peticiones Ciudadanas) a sus gobiernos cuando consideren que en algn
caso en particular se est dejando de dar una aplicacin efectiva de la
legislacin Ambiental. Este fue el primer caso que se present ante dicha
instancia internacional en contra del Gobierno Mexicano.
Se logr modificar el proyecto original en beneficio de un importante
manchn arrecifal cercano conocido como el Arrecife Paraso. Es decir, se
permiti la construccin del muelle y de la terminal portuaria y se negaron
muchos otros proyectos tales como un club de golf, un SPA a nivel
internacional, hoteles, centro comercial, entre otros y cuya construccin
habra producido un serio dao al ecosistema de la zona.
La relevancia y divulgacin del caso gener en la comunidad un
sentimiento de pertenencia y la participacin en la conservacin del
Arrecife Paraso, lo que al final se tradujo en la creacin del Parque
Nacional Arrecifes de Cozumel y en la elaboracin de su Plan de Manejo, el
que determina que es lo que se puede y no se puede hacer dentro del
Parque Marino.
Las modificaciones que se le realizaron al proyecto, producto de las
acciones llevadas a cabo por la ciudadana, permiti que aquel se
desarrollara de manera adecuada y ambientalmente amigable. Lo
anterior, se logro en parte por la presin que ejercieron las organizaciones
no gubernamentales sobre la autoridad ambiental federal, entindase la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP)
y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
2. Antecedentes
El municipio de Cozumel, por su estructura productiva, es bsicamente
turstico, y aquellas otras actividades que no lo son propiamente, en
alguna medida estn condicionadas por esa actividad. En efecto, en el
municipio no se reporta existencia de actividad agrcola a considerar y tan
slo
existe
una
reducida
actividad
pecuaria
que
se
basa
fundamentalmente en la cra y explotacin de ganado bovino, que en el
contexto de la provincia de Quintana Roo no resulta significativa,
representando el 1.08% del total estatal en ese rubro. En cuanto a la
actividad de pesca, la desarrollada en el municipio no representa un lugar
significativo para el estado, ya que su peso vivo en trminos comparativos
refleja slo el 4.3%. Asimismo existe tan slo una incipiente actividad
industrial en el municipio de Cozumel, basada en la explotacin de
minerales no metlicos, en la cual la extraccin y/o beneficio de roca
representa el 100%.
ambiental
modalidad
ambiental
modalidad
a) Informe preventivo
Los casos que requieren la presentacin de un informe preventivo, son
cuando: I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que
regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos
naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que
puedan producir las obras o actividades. II.- Las obras o actividades de
que se trate estn expresamente previstas por un plan parcial de
desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado
por la Secretara en los trminos del artculo siguiente, o III.- Se trate de
instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los trminos
de la presente seccin.
En los casos anteriores, la Secretara, una vez analizado el informe
preventivo, determinar, en un plazo no mayor de veinte das, si se
requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental en
alguna de las modalidades o si se est en alguno de los supuestos
sealados.
b) y c) Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)
Es un estudio donde las personas (fsicas o morales) que desean realizar
alguna de las obras o actividades previstas en el articulo 28 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA),
analizan y describen las condiciones ambientales anteriores a la
realizacin del proyecto con la finalidad de evaluar los impactos
potenciales que la construccin y operacin de dichas obras o la
realizacin de las actividades podra causar al ambiente, asi como definir y
proponer las medidas necesarias para prevenir, mitigar o compensar esas
alteraciones.
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que
haga
al
respecto
la
PROFEPA.
En
efecto,
el
oficio
S.G.P.A./DGIRA/DG/414/08 de fecha 12 de diciembre de 2008 con el que
se autoriz la ampliacin se dictaron slo 4 condicionantes las cuales son
muy amplias y extensas y abarcan el cumplimiento de los trminos
contenidos en el oficio resolutivo.
Adicionalmente, vale la pena mencionar que no obstante que la resolucin
favorable en materia de impacto ambiental que se obtuvo por parte de
Carnival en diciembre del 2008, establece que a los tres meses de que
sta se dio, la empresa deba someter a la consideracin de SEMARNAT
ciertos programas y acciones, esto no ha sucedido, ya que la empresa
solicit una prorroga a SEMARNAT para que los tiempos empezarn a
contabilizarse a partir de que la empresa este lista para iniciar las obras
autorizadas, fecha que aun no es clara. SEMARNAT otorg a Carnival esta
prorroga.
Derivado del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de 2008,
Carnival deba realizar en un plazo de 60 das posterior a la recepcin de
la autorizacin las siguientes medidas:
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