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Pesca Sustentable
y Soberanía Alimentaria
en Uruguay
Un modelo para armar
PROGRAMA
AMIGOS DE LA TIERRA URUGUAY URUGUAY SUSTENTABLE
REDES
AMIGOS DE LA TIERRA URUGUAY
PROGRAMA
URUGUAY SUSTENTABLE
Autor:
Oscar Galli
ogalli@adinet.com.uy
fotografía:
Ricardo Antúnez
Pescadores artesanales en el Uruguay
diagramación
Javier Cedrés
Presentación
Pescadores artesanales
en el Uruguay
I. Consideraciones generales
El sector pesquero aporta aproximada- los mercados, llegando a ser 60 países los
mente el 0,01% del Producto Bruto Inter- destinatarios, siendo los cinco principales
no (PBI), representando el 5% del total de China, Italia, Estados Unidos, Brasil y Nige-
las exportaciones totales en el 2004. Des- ria. Los precios promedio por tonelada lo-
de una perspectiva histórica, podemos se- grados en el año 2004 fueron los más altos
ñalar que ya en el año 1981 se exportaron del quinquenio, exceptuando el año 2000 .
80.000 toneladas de productos pesqueros De las más de 100 especies factibles de
por un valor de alrededor de 60.000.000 comercialización que de una u otra forma
U$S6. En el año 2004, se exportaron son extraídas de los ecosistemas marinos y
100.000 toneladas, por un valor de dulceacuícolas por buques industriales y
140.000.000 U$S, lo que representa un barcas artesanales, sólo 4: merluza (Mer-
gran incremento con relación a los últimos luccius hubbsi), corvina (Micropogonias
cinco años. A su vez se han diversificado furnieri), pescadilla (Cynoscion guatucupa)
Figura 1.
Evolución temporal de las 4 principales especies desembarcadas por la flota industrial uruguaya.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de compendios estadísticos pesqueros de DINARA.
El concepto de pesca ilegal, no docu- de buques que llevan a cabo pesca ilegal, no
mentada y no reglamentada, suele utilizarse declarada y no reglamentada (INDNR) de
para designar una gran variedad de activida- merluza negra. En este sentido, las autorida-
des pesqueras que violan las normas y los des uruguayas estarían aceptando en forma
reglamentos. rutinaria el desembarque y trasbordo de
Estudios recientes de la FAO revelan que merluza negra declarada como capturada en
está aumentando el alcance y la intensidad alta mar sin la verificación de la información
del problema de la pesca ilegal, no declara- entregada.
da y no reglamentada, conocida también
por la sigla INDNR. La pesca INDNR abarca Además de las inspecciones realizadas
una gran variedad de actividades ilícitas, en- por los Estados de pabellón, es decir aque-
tre las cuales se destacan: pescar sin licen- llos que mantienen flotas pesqueras en el
cia, pescar especies prohibidas, utilizar apa- extranjero, y los países ribereños donde se
rejos de pesca proscritos, no respetar las realiza la pesca, otro importante eslabón en
cuotas de pesca, no declarar las especies la cadena de la lucha contra la pesca
capturadas y el volumen de la captura, o de- INDNR, son las medidas que dificultan a los
clarar una captura inferior a la realizada. barcos la descarga o el trasbordo de la cap-
tura obtenida en forma ilegal.
En todo él mundo la pesca ilegal, no de- Estas medidas de control se denominan
clarada y no reglamentada está socavando "medidas del Estado portuario", y básica-
seriamente el esfuerzo de conservación y mente suponen por lo general la inspección
gestión sostenible de las poblaciones de pe- de los barcos pesqueros que llegan a los
ces, por lo tanto los países responsables de- puertos a abastecerse de combustible, com-
ben colaborar para ponerle fin a este tipo de prar provisiones, hacer reparaciones o des-
pesca. cargar la pesca.
En algunos lugares la captura de espe- A menudo, la revisión de los documen-
cies de valor comercial puede ser superior al tos de las embarcaciones, la inspección de
300 por ciento de los niveles permitidos de- los aparejos y de la captura puede revelar si
bido a la pesca INDNR, según informes pre- un barco ha incurrido en pesca INDNR du-
sentados a la FAO por los órganos pesque- rante su travesía.
ros regionales.
Un número cada vez mayor de estos ór- En el contexto actual, se han planteado
ganos, que corresponden a organizaciones diversas posibilidades de colaboración entre
intergubernamentales establecidas por gru- los países, con el objeto de fortalecer el con-
pos de países de una misma región para su- trol ejercido por los Estados portuarios y to-
pervisar conjuntamente la gestión de las mar enérgicas medidas contra la pesca
pesquerías comunes, está adoptando una INDNR.
amplia variedad de medidas para combatir La meta es la elaboración de un plan
la pesca INDNR. modelo que puede ser aplicado con flexibili-
dad por los países, los órganos regionales
Uruguay ha tenido una historia no muy pesqueros y otras entidades en la ejecución
lejana de incidentes de pesca ilegal, no do- de las disposiciones de control portuario. Es-
cumentada y no reglamentada, lo cual ha te modelo persigue principios básicos que
desacreditado al país ante organismos inter- consisten en una lista de 'mejores prácticas'
nacionales que controlan la pesca ilegal de en materia de disposiciones de control por-
merluza negra (Dissostichus eleginoides), tuario contra la pesca ilegal, no declarada y
debido a la falta de control de los organis- no reglamentada, capaces de ayudar a me-
mos del Estado sobre las empresas extran- jorar los sistemas de inspección nacionales e
jeras que pescan con bandera uruguaya en internacionales destinados a desalentar este
aguas internacionales, principalmente en el tipo de pesca.
Océano Indico. Como ejemplo de arrestos
de barcos uruguayos involucrados en pesca Estas mejores prácticas permitirían a las
ilegal podemos citar los buques Viarsa y Ma- autoridades sencillamente rechazar a todas
ya V como los de mayor notoriedad. las embarcaciones de las que se tenga noti-
A su vez, en el puerto de Montevideo cia de haber incurrido en pesca INDNR, sal-
que actúa como puerto libre, se realizan vo si el barco tuviera problemas y necesita-
operaciones (desembarques y transbordos) ra llegar a puerto por motivos de seguridad.
Debido a que actualmente las pesque- tanto desde el punto de vista alimentario
rías tradicionales de nuestro país están (algo fundamental), como de los benefi-
plenamente explotadas o sobreexplota- cios económicos y empleos que genera
das, las regulaciones pesqueras se debe- esta actividad. Por lo anterior, el objetivo
rían orientar a mantener un equilibrio en- básico del ordenamiento, debería contem-
tre disponibilidad de recursos pesqueros, plar el máximo beneficio social como pre-
soberanía alimentaria y bienestar social, misa básica, buscando mecanismos para
equidad de acceso a los recursos, capaci- que dichos beneficios se mantengan en el
dad pesquera y empleo, lo cual frecuente- largo plazo. Los derechos de acceso a las
mente no es fácil, e induce al estableci- pesquerías deben ser consistentes con las
miento de regulaciones regionales. La prácticas culturales y las necesidades
gestión sustentable de los recursos pes- económicas de las comunidades que han
queros implica abordar en este contexto, dependido históricamente de su existen-
la sustentabilidad en el mediano y largo cia. A su vez, se hace imprescindible la in-
plazo, por lo cual se deberá contemplar tegración de formas de conocimiento
necesariamente cuatro dimensiones que científico relativas a los ecosistemas mari-
interactúan entre sí: nos con los sistemas de conocimiento tra-
dicionales adquiridos localmente.
Dimensión ecológica: Que tenga en
cuenta y respetar los ciclos naturales, la Dimensión económica: Buscará incluir
productividad propia de los ecosistemas, el conjunto de actividades humanas rela-
la disponibilidad y finitud de los recursos cionadas con la producción, distribución y
naturales y la diversidad biológica. La dis- consumo de bienes y servicios. Se deberá
tribución y la abundancia de los stocks de considerar a los recursos ictícolas no co-
peces se supeditan en primer lugar a la mo generadores de divisas en el comercio
dinámica del medio ambiente marino y, internacional sino como una fuente de ali-
en concreto, a las condiciones atmosféri- mentación y bienestar humano, y no pro-
cas y a la oceanografía física y química; y mover el destino de la producción pes-
en segundo lugar, a las interacciones en- quera para alimento de animales sino a la
tre especies de depredadores y especies alimentación humana. A su vez no se de-
presa. En un contexto multiespecífico re- be permitir bajo ninguna forma la privati-
sulta casi imposible apartar de la explota- zación de los recursos pesqueros, de ma-
ción a un grupo específico de especies. nera que sigan siendo patrimonios de los
Las redes de arrastre, las agalleras y las pueblos para el beneficio de la humani-
de cerco no suelen diferenciarlas. Diver- dad.
sos factores medioambientales y oceano-
gráficos hacen que los organismos mari- Dimensión política: Que supone for-
nos no se distribuyan de forma uniforme: mas de gestión participativas, incluyendo
la abundancia de los caladeros varía con- el control y el protagonismo real de las
siderablemente según los lugares. Esta comunidades en la gestión de los recur-
variación está directamente relacionada sos, en la toma de decisiones y en la for-
con la capacidad de carga del ecosistema. mulación de políticas. Es al gobierno al
(Llamamos ’capacidad de carga’ al volu- que le compete el proceso de gestión pes-
men de biomasa que un ecosistema pue- quera. Ésta incluye la fijación de ciertas
de soportar). Un ecosistema más diverso políticas o lineamientos de base, la deter-
implica una mayor estabilidad y un menor minación de planes y programas, la expe-
riesgo de colapso de los stocks. dición y vigilancia del cumplimiento de
ciertas normas, el estudio o la investiga-
Dimensión social: Deberá considerar ción necesarios para sustentar las accio-
el acceso equitativo a los bienes de la na- nes, la determinación de las acciones
turaleza, tanto en términos intergenera- prioritarias y su puesta en marcha, la in-
cionales como intrageneracionales, entre corporación de las comunidades involu-
géneros y entre culturas, entre grupos y cradas y el establecimiento de una capa-
clases sociales. El beneficio social deberá cidad de ejecución y administración, in-
ser la premisa básica. En tanto que es un cluyendo la consecución y manejo de re-
recurso de la nación, la pesca debería be- cursos económicos requeridos. El marco
neficiar al máximo posible de ciudadanos, legal que regula la actividad pesquera na-
Exhortamos a la más amplia revaloriza- sobre las que es más factible ejercer un
ción de los recursos pesqueros como fuen- control real.
te de alimento, trabajo, salud, conocimien-
tos y desarrollo sustentable a escala local y - Se buscará dar preferencia a la orde-
regional. Destacamos la importancia del nación y gestión de las pesquerías artesa-
manejo de los recursos pesqueros desde nales, así como asegurar a los pescadores
una perspectiva ecosistémica, que no deje artesanales el derecho de acceso a los re-
de lado los diversos factores ecológicos que cursos. Al mismo tiempo, se deberán llevar
los afectan, el alcance de las escalas tem- a cabo cursos de capacitación para la utili-
porales y espaciales de los distintos proce- zación de nuevas tecnologías de pesca,
sos que afectan la dinámica y evolución de procesamiento de la materia prima y de
los recursos pesqueros así como los intere- gestión empresarial, lo que permitirá cerrar
ses de los diversos actores que se benefi- el ciclo de la captura hasta la venta del pro-
cian de manera directa e indirecta. ducto por el propio pescador.
En este sentido, proponemos:
- Reforzar la capacidad de investigación
- Avanzar hacia un manejo de los recur- de las instituciones públicas vinculadas al
sos y ecosistemas costeros y oceánico del sector productivo pesquero, de tal manera
país, impulsando el uso menos intensivo, la que las medidas de manejo se basen en
diversificación y orientación de las produc- datos científicos.
ciones que incorporen mayor valor agrega-
do y que sean volcados al mercado interno, - Fortalecer las comisiones técnicas re-
privilegiando el consumo humano directo. gionales sobre la base de un mayor conoci-
miento científico en donde se discuten los
- Promover la participación ciudadana cupos de captura anuales para cada país
(organizaciones sindicales vinculadas al te- (Comisión Técnica Mixta del Frente Maríti-
ma pesquero, organizaciones de pescado- mo, Comisión Administradora del Río de la
res artesanales, consumidores, empresa- Plata, Comisión Administradora del Río Uru-
rios, ONG’), con el fin de que definan sus guay, Comisión Internacional para la Con-
necesidades y participen en la toma de de- servación del Atún Atlántico, Comisión para
cisiones de asuntos que afectarán sus con- la Conservación de los Recursos Marinos Vi-
diciones de vida presentes y futuras. vos de la Antártida).
Notas
2 Naciones Unidas, Comisión Bründtland, “Nuestro Futuro Común”, Nueva York, 1987.
3 Declaración política del Foro de las ONG/OSC para la Soberanía Alimentaria. Soberanía alimentaria: un derecho
para todos. Forum de ONG/OSC para la Soberanía Alimentaria, Junio – 2002.
4 Cárdenas, J.C. 2004. Pesca y salmonicultura. Acuerdos de libre comercio, transnacionales y soberanía alimenta-
ria en Chile.
5 FAO 1996. Agricultura y seguridad alimentaria. Cumbre mundial sobre la alimentación. Roma 13-17 noviembre.
8. Rey, M. 2001. Flota arrastrera uruguaya: análisis de las pesquerías dirigidas. Informe Técnico. DINARA.