Tupa Patambuco 2015 - 2016 (Informe Técnico Final) PDF

2015
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE PATAMBUCO
TTU
UPPAA 22001155 -- 22001177
PPRRO
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GESTIN 2016 - 2018
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TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
INDICE
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL
ESTRUCTURA ORGANICA MODIFICADA
I.
PRESENTACION
II.
MARCO LEGAL
III.
IMPORTANCIA
IV.
OBJETIVOS DEL TUPA
V.
RESPONSABILIDADES
VI.
SUSTENTACION TECNICA Y LEGAL DEL TUPA
VII.
SIMPLIFICACION DEL FLUJO DE TRMITE
VIII.
DIAGRAMA DE BLOQUES PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL TUPA
IX.
MODULOS DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TUPA
X.
TEXTO NICO DE SERVICIOS NO ESCLUSIVO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL N XXXXX 2015 MDP

Patambuco, XXXX de XXXXXXXX del 2015
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO
POR CUANTO:
VISTO: en Sesin Ordinaria el Consejo Municipal de fecha xxxxxxxxxxxxxxx, el
Proyecto de Ordenanza Municipal que Aprueba el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de la Municipalidad Distrital de Patambuco; y
CONSIDERANDO:
Que, conforme con lo establecido en el Artculo 194 de la Constitucin Poltica del
Per modificada por Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional, concordante con lo
prescrito en el Artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972, precisa que Los Gobiernos Locales emanan de la voluntad popular. Son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia (); siendo la autonoma una atribucin
constitucional, conforme es competencia de la Alcalda dictar Decretos, Resoluciones y
Ordenanzas;
Que, el Artculo 39 de la Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los
Concejos Municipales ejercen funciones de gobierno mediante la aprobacin de
ordenanzas y acuerdos;
Que, el Artculo 38 numeral 38.1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, seala que el Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del Sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular del
Organismo Constitucionalmente Autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo;
Que el Articulo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, consagra el Principio de Simplicidad por el cual la gestin elimina todo
requisito y procedimiento Innecesario, adems que los procesos deben ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir; Que, la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General establece en su artculo 39 que para la realizacin
de un procedimiento administrativo, sern incluidos como requisitos aquellos que sean
indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente;
Que mediante la Ley N 29060 - Ley del Silencio Administrativo, modificada por el
Decreto Legislativo N 1029, se modificaron los supuestos de los procedimientos sujetos
al procedimiento administrativo positivo, reduciendo el mbito de aplicacin del silencio

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administrativo negativo, a fin de ofrecer una mejor atencin de los procedimientos y no

obstaculizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos;
Que, mediante el Decreto Supremo N 064-2010-PCM se aprob la nueva
metodologa de determinacin de costos de los procedimientos administrativos y servicio
prestados en exclusividad comprendidos en los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos de las Entidades Pblicas en cumplimiento del numeral 44.6 del Artculo
44 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por el cual las
entidades de todos los niveles de gobierno debern calcular sus derechos de tramitacin
utilizando la nueva metodologa;
Que conforme a lo dispuesto por el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N 063-2007-PCM y
sus normas modificatorias, corresponde a la Secretaria de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros formular propuestas normativas para la
modernizacin de la gestin pblica;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; los artculos 39 y 48 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General; el Decreto Supremo N" 063-2007-PCM y sus modificatorias, que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros;
Que, asimismo en funcin del Decreto Supremo N 007-2011-PCM que Aprueba la
Metodologa de Simplificacin Administrativa que establece disposiciones para su
implementacin, para la mejora de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad.
Que, de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 9, 13, 14 y siguientes de la
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, contando con el voto Unnime de los
Seores Regidores, aprobaron la siguiente:
ORDENANZA
QUE APRUEBA LA ACTUALIZACIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS (TUPA) DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO
ARTCULO PRIMERO.- APROBAR la nueva Actualizacin de Costos del Texto nico de
Procedimiento Administrativo TUPA de la Municipalidad Distrital de Patambuco, as
como el Texto nico de Servicios No Exclusivos TUSNE, el mismo que forma parte de la
presente Ordenanza en sus anexos respectivos.
ARTCULO SEGUNDO.- PUBLICAR la presente Ordenanza en el Diario Oficial de mayor
circulacin del mbito Regional, y el ntegro del Anexo a que se refiere el artculo anterior.

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ARTCULO TERCERO.- COLOCAR informacin visible en el local de la municipalidad,

respecto al nuevo procedimiento, legislacin, plazos, costos y adecuada difusin al
pblico.
ARTCULO CUARTO.- ENCARGAR a la Oficina de Administracin, Oficina de Secretara
General, Oficina de Planificacin y Presupuesto y todas las Unidades Orgnicas de la
Municipalidad Distrital de Patambuco el cumplimiento de la presente Ordenanza y la
Oficina de Imagen Institucional y Relaciones Pblicas su publicacin en el Portal de
Transparencia.
ARTCULO QUINTO.- DEROGAR las disposiciones municipales que se opongan a la
presente ordenanza.
ARTCULO SEXTO.- DISPONER, que la presente Ordenanza Municipal, entrar en
vigencia al da siguiente de su publicacin.
REGSTRESE, COMUNQUESE, PUBLIQUESE Y CMPLASE.

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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL 2015
Comisin de infraestructura, Obras y Desarrollo Productivo
Comisin de Economa, Rentas y Ornato Pblico
CONCEJO
MUNICIPAL
Comisin del Programa de Vaso de Leche, Comedores y Salud

Comisin de Transportes, Comunicaciones, Servicios Bsicos y Medio Ambiente
Comisin de Educacin, Cultura, Deporte y Desarrollo Social
ALCALDA
Concejo de
Coordinacin
Local
OFICINA DE SECRETARIA
GENERAL
Unidad de Trmite
Documentario e Imagen
Institucional y Relaciones
Pblicas
Junta de
Delegados
Vecinales y
Comunales
Comit
Distrital de
Defensa Civil
Comit
Distrital de
Seguridad
Ciudadana
Comit Distrital
de
Administracin
del Vaso de
Leche
GERENCIA
MUNICIPAL
OFICINA DE ASESORA
LEGAL
Unidad de Registro Civil

OFICINA DE PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
OFICINA DE GESTIN
ADMINISTRATIVA
Unidad de Planeamiento y
Presupuesto
Unidad de Abastecimiento
Unidad de Programacin de
Inversiones (OPI)
Unidad de Tesorera, Rentas y

Caja
Unidad Formuladora (UF)
Unidad de Contabilidad
DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA
Y DESARROLLO URBANO RURAL
DEPARTAMENTO DE
PROGRAMAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE
DESARROLLO ECONMICO
Unidad de Ejecucin de obras
PVL, PI, SISFOH, PENSIN 65,

BECA 18 Y OMAPED
Unidad de Promocin Empresarial

y Desarrollo Agropecuario
Unidad de Medio Ambiente,

Saneamiento Bsico,
mantenimiento y limpieza pblica
Unidad de Defensa Civil
MUNICIPIO DE CENTROS
POBLADOS

TUPA 2015 - 2016
I.
PATAMBUCO 2015
PRESENTACION
En el contexto de modernizacin del Estado, en los ltimos aos se han dado
importantes avances en el marco normativo para la simplificacin de trmites como
la Ley del Silencio Administrativo N. 29060 y la Ley de Publicacin de dispositivos
legales en Portales del Estado e Institucionales N. 29091, D.S
N 007-2011-PCM,
entre otras. Sin embargo, en trminos generales an no se ha logrado que las
instituciones pblicas - incluyendo las municipalidades se adecuen a lo dispuesto
por estas normas y establezcan procedimientos ms sencillos de manera ms gil y
simple.
El Texto nico de Procedimiento Administrativo - TUPA, es un documento de
Gestin Institucional de la Municipalidad Distrital de Patambuco, que contiene toda
la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos y
servicios exclusivos, que se realicen ante las distintas Unidades Orgnicas.
Los procedimientos administrativos y servicios exclusivos, estn determinadas de
acuerdo a las funciones y atribuciones que la ley orgnica de Municipalidades otorga
a una municipalidad distrital y los requerimientos realizados por los administrados
que les permitan satisfacer sus intereses o derechos.
En la Formulacin del Texto nico de Procedimiento Administrativo 2015 2017 de
la Municipalidad Distrital de Patambuco, se ha cumplido con la Sustentacin Legal y
tcnico; acorde a Resolucin N 001-2009-PCM-SGP. Adems se elabor la
estructura de costos; en concordancia al Decreto Supremo. N 064-2010-PCM, que
aprueba la metodologa de determinacin de costos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, comprendidos en los Textos
nicos de Procedimientos Administrativos de las Entidades Pblicas, en
cumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General.
As mismo, en cumplimiento al Decreto Supremo N 079-2007-PCM (El Peruano: 0809-2007) que Aprueban lineamientos para elaboracin y aprobacin del TUPA y
establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo,
se ha formulado y actualizado el TUPA a cargo de la Oficina de Planificacin y
Presupuesto y con la asistencia de una Consultora externa y la conformidad del Jefe
de la Oficina de Administracin y la Asesora legal.
EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2015 2017, de la
Municipalidad Distrital de Patambuco, consta de Ochenta y Tres (83)
procedimientos administrativos y siete (07) servicios no exclusivos, en ocho (08)
unidades orgnicas.

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II.
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MARCO LEGAL
Decreto Supremo N 079-2007-PCM.- Que aprueba los lineamientos para
elaboracin y aprobacin del TUPA y establecen disposiciones para el
cumplimiento de la Ley de Silencio Administrativo.
Ley de Tributacin Municipal (Decreto Legislativo N 776).- Que faculta al
Congreso mediante Ley N 26249 modificar la legislacin del sistema tributario
del gobierno central y de los gobiernos locales.
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.- Esta Ley
regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo comn desarrollado en las entidades de la
Administracin Pblica. Esta norma regula asimismo los principios y dems
aspectos que rigen al procedimiento administrativo.
Ley N 29158 - Ley del Poder Ejecutivo (LOPE).- Esta Ley establece los
principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del
Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de
creacin de la entidades pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la
funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de
Bases de la Descentralizacin. Esta Ley regula el principio de servicio al
ciudadano sealando que las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de
las personas y de la sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como
del inters general de la nacin. La LOPE crea dentro de los sistemas
administrativos el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Ley N 29060 - Ley del Silencio Administrativo.- Esta norma establece que el
silencio administrativo positivo debe ser la regla en la calificacin de los
procedimientos administrativos.
Ley N 29091, dispone la publicacin obligatoria de los documentos de gestin
en el Portal del Estado Peruano y en los portales institucionales de las entidades
pblicas. En el caso especfico de los TUPA se establece la publicacin
obligatoria en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas y en el portal
institucional de la entidad.
Decreto Legislativo N 1029, modifica la Ley del
Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo.
Procedimiento
Ley N 28335 - Ley que crea el ndice de Barreras Burocrticas de Acceso

al Mercado impuestas a nivel local.- Esta norma regula asimismo la

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competencia de la Ex Comisin de Acceso al Mercado, hoy Comisin de

Eliminacin de Barreras Burocrticas del INDECOPI para conocer de los actos
de disposiciones de las entidades de la administracin pblica a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, que impongan barreras
burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
permanencia de los agentes econmicos en el mercado o que contravengan las
disposiciones generales contenidas en el Captulo I del Ttulo II de la Ley N
27444; de conformidad con lo establecido en el artculo 26 BIS del Decreto Ley
N 25868 y en normas afines.
Ley N 28996 - Ley de eliminacin de sobrecostos, trabas y restricciones a
la inversin privada. Dicha norma seala que constituyen barreras
burocrticas los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin
Pblica que establecen exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros para la
realizacin de actividades econmicas, que afectan los principios y normas de
simplificacin administrativa contenidos en la Ley N 27444 y que limitan la
competitividad empresarial en el mercado.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, define y establece las polticas
nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas del
Gobierno Nacional. La Poltica N 10 se refiere a la simplificacin administrativa.
Decreto Supremo N 079-2007-PCM, aprueba los Lineamientos para
elaboracin y aprobacin de TUPA en el marco de la Ley N 27444 y establece
disposiciones para el cumplimiento de la Ley de Silencio Administrativo.
Decreto Supremo N 096-2007-PCM, establece las normas y lineamientos
aplicables a las acciones de fiscalizacin posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado.
Decreto Supremo N 004-2008-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley N
29091.
Decreto Supremo N 062-2009-PCM, aprueba el Formato del Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) y establece precisiones para su
publicacin.
Decreto Supremo N 025-2010-PCM, que modifica el numeral 10 del artculo
2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM.
Decreto Supremo N 064-2010-PCM, que aprueba la metodologa de
determinacin de costos de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad comprendidos en los Textos nicos de
Procedimientos Administrativos de las Entidades Pblicas, en cumplimiento del

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numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General.
Resolucin N 274-2007/CAM-INDECOPI, aprueba los Lineamientos de la
Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) sobre
Simplificacin Administrativa (Actualmente la Comisin se denomina Comisin
de Eliminacin de Barreras Burocrticas).
Resolucin Ministerial N 228-2010-PCM, aprueba Plan Nacional de
Simplificacin Administrativa.
Ley de Tributacin Municipal Decreto Legislativo N 776.
Resolucin Jefatural N 812-2009-JNC/RENIEC.
Ley que regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional
y Divorcio Ulterior en la Municipalidades y Notaras Decreto Supremo N
009-2008-JUS.
Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva Decreto Supremo N 018-2008-JUS.
Decreto Supremo N 024-2008-VIVIENDA.
D. L. N 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado.
Texto nico Ordenado de la Ley N 27157, Ley de Regularizacin de
Edificaciones de Edificaciones del Procedimiento para la Declaratoria de Fabrica
y del Rgimen de Edificaciones de Unidades Inmobiliarias de Propiedad
Exclusiva y de Propiedad Comn Decreto Supremo N 035-2006-Vivienda.
Decreto Supremo N 066-2007-PCM que aprueba en Nuevo Reglamento de
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Decreto Supremo N 069-2003-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
Decreto Supremo N 135-99-EF, que aprueba el Texto nico Ordenado del
Cdigo Tributario.
DS. N 184-2008-EF- que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.
Ley N 27616, que restituye recursos a los Gobiernos Locales.

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Ley N 28221 Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de los
lveos o Cauces de los ros por las municipalidades.
Ley N 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Ley N 28976 Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
Decreto Supremo N 156 2004-EF Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributacin Municipal.
Ley N 29300 Ley que modifica el primer prrafo del Artculo 30 de la Ley
29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.
Ley N 29312 Ley que regula el procedimiento de reposicin de partidas de
nacimiento, matrimonio y defuncin destruidas o desaparecidas por
negligencia, hecho fortuito o actos delictivos.
Decreto Supremo N 072-2003-PCM, que reglamente la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica.
Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 5402003-SUNARP, que reglamente las inscripciones del registro de predios.
Resolucin
Jefatural
N
594-2009-JNAC-RENIEC
Directiva
RECTIFICACIN ADMINISTRATIVA DE ACTAS POR ERROR Y OMISIN
ATRIBUIBLE AL REGISTRADOR Y DEJAN SIN EFECTO LA R.J. N 307-2009JNAC/RENIEC.
III.
IMPORTANCIA
El Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA) es el documento de gestin
de la municipalidad que compila los procedimientos administrativos y servicios
exclusivos que regula y brinda el gobierno local. Este documento est a disposicin
de los ciudadanos de acuerdo a ley, y es importante porque ordena de manera
homognea un conjunto de trmites, precisa su tiempo y costo, reduce la
discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar diversos
trmites que los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de qu cosas
deben hacer los usuarios para realizar la gestin ante la entidad respectiva.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
Para dar un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas, se requiere implementar

el procedimiento a travs de sistema de induccin y capacitacin al funcionario y/o
funcionaria responsable del trmite.
IV.
OBJETIVOS DEL TUPA

Uniformizar la presentacin de los procedimientos en cuanto al Texto nico de
Procedimientos Administrativos.
Estandarizar los procedimientos claves de mayor frecuencia vinculados a la
mejora del clima de negocios y el desarrollo econmico local de acuerdo al
marco normativo vigente.
Alcanzar a los funcionarios y funcionarias de la Municipalidad Distrital de
Patambuco una copia del instrumento para su induccin, aplicacin e
implementacin.
Adecuar los procedimientos a la normativa actual del silencio administrativo.
Generar un formato modelo, para continuar promoviendo la simplificacin y
actualizacin de una serie de procedimientos y trmites que demanda el
ciudadano y/o ciudadana en torno a mdulos que indica el TUPA.
V.
RESPONSABILIDADES
a) Oficina de Planeamiento y Presupuesto.- Es la responsable final del proceso
de formulacin y sustentacin del TUPA. Esta oficina supervisa todo el proceso y
da inicio al mismo. Este inicio se da con la aprobacin y distribucin de una gua
de orientacin que establezca claramente las etapas y actividades de cada
unidad orgnica. Adems, es responsable de alcanzar los formatos y
documentos de trabajo a cada unidad orgnica que sirven para el diseo de cada
procedimiento y revisa las propuestas de los procedimientos que hace llegar
cada unidad, compilar las observaciones a futuro de las reas que supervisan el
proceso.
b) Oficina de Gestin Administrativa.- Se encarga de evaluar de manera
constante el costeo (costos directos e indirectos) que formulen las oficinas de
los procedimientos que se encuentran en su administracin tomando en cuenta
las pautas metodolgicas de costos vigentes.
c) Oficina de Asesora Jurdica.- Es la encargada de monitorear la legalidad de los
requisitos, la calificacin e inclusin futura de los nuevos procedimientos en el
TUPA. En un proceso ex antes debe verificar si las dependencias de la
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PATAMBUCO 2015
municipalidad formulan procedimientos que en la prctica no constituyen

procedimientos. Muchos procedimientos llevan el nombre de tramite de
expedientes, alquiler de, fotocopias y/o duplicado de que no
constituyen procedimientos sino servicios.
VI.
SUSTENTACION TECNICA Y LEGAL DEL TUPA

La formulacin del TUPA constituye una etapa que se da al interior de la
municipalidad, y toma en cuenta los siguientes pasos:
PASO 1: INDUCCIN Y GUA BSICA
Es importante, que se conforme el comit de proceso de simplificacin
administrativa y equipo de mejora continua, a fin de actualizar peridicamente el
TUPA. Teniendo como objetivo la induccin del proceso hacia los funcionarios y
servidores municipales, sobre la base de la elaboracin de una gua bsica
debidamente aprobada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto que oriente
cada fase y actividad del proceso continuo.
La induccin permanente debe orientar a la simplificacin de los trmites, es decir,
desarrollar en los funcionarios y funcionarias un criterio de sencillez y reduccin de
requisitos, plazos, y cambios en la calificacin. As lograremos que los tiempos de
expedicin y resolucin sean ms cortos y no se adicionen ms procedimientos y
requisitos que los indispensables.
PASO 2: DESARROLLO DE CADA PROCEDIMIENTO
Diseo del Diagrama de Bloques.- Se desarroll mediante la identificacin de
pasos, tiempos e instancias por parte de cada unidad orgnica que administra el
procedimiento. Ello nos ha permitido la construccin del diagrama de bloques que
refleja el proceso interno para la expedicin del derecho solicitado. Este aspecto se
desarroll con el apoyo y asistencia de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Para la construccin del diagrama y flujo del procedimiento.
Los sub procesos y pasos se elabor con cada unidad orgnica. Un funcionario puede
desarrollar varios pasos como es la recepcin del expediente, la verificacin de los
requisitos, la visacin y finalmente la derivacin del expediente hacia otra instancia
administrativa. En este caso, se analiz cada paso, reduciendo el nmero de pasos
innecesarios que se desarrollan, para hacer ms expeditivo el otorgamiento del
derecho solicitado.
Las Instancias y responsables constituyen las oficinas y unidades orgnicas por las
cuales transcurre el expediente que contiene la solicitud y requisitos. Estas
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PATAMBUCO 2015
instancias son: Oficina de Secretaria General, Unidad de Registro Civil, Unidad de

Trmite Documentario, Comit de Defensa Civil, Oficina de Infraestructura y
Desarrollo Urbano Rural, Comit Especial, Oficina de Gestin Administrativa, Unidad
de Tesorera y Rentas, Unidad de Programas Sociales y Alcalda. En este caso, el
proceso de simplificacin pasa por lograr en lo posible que la responsabilidad de un
expediente determinado pase por el menor nmero de instancias administrativas.
Los requisitos y formularios son los medios por los cuales el derecho solicitado a
travs de un determinado procedimiento se sustenta. Se busca que la entidad exija
los requisitos y formularios que sean estrictamente necesarios, fciles de llenar, y de
distribucin gratuita.
PASO 3: DETERMINACIN DE COSTOS
Un paso esencial que hemos tomado en cuenta en la formulacin del TUPA es la
determinacin del costo para la expedicin del derecho que se est solicitando y que
se refleja en el otorgamiento de un certificado, constancia, autorizacin o licencia
que otorga la entidad cuando el ciudadano o la empresa lo requiere a travs del
procedimiento administrativo.
Existen varias reglas a tomar en cuenta para la determinacin del costo.
Apunte 1: Costo Efectivo del Servicio
En principio, de acuerdo a las normas tributarias el costo de un procedimiento debe
ajustarse al principio del costo efectivo del servicio y por lo tanto se incorpora en
el costo todas las actividades que desarrolla la municipalidad para otorgar el
derecho solicitado.
Se establece el costo de la autorizacin en funcin a las inspecciones tcnicas y el
costo de horas hombre que utiliza la entidad para analizar los documentos que
sustenta la solicitud de autorizacin y/o inspeccin.
Apunte 2: No subsidio cruzado
Los procedimientos administrativos no crean sub procedimientos de acuerdo a la
capacidad econmica de las personas. Es decir, no se crean sub procedimientos
cuyos costos sean mayores para un determinado grupo de personas y menores para
otros porque se prev tomar en cuenta su renta mensual o anual de ingresos.
Apunte 3: Se toma en cuenta las reglas de costos y las establecidas en el
Decreto Supremo N. 079-2007-PCM.
Las reglas para la formulacin del procedimiento se encuentran en el reglamento de
la Ley N. 29060 y son las siguientes:
I.
Elaboracin del diagrama de bloques o flujo.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
II. Simplificacin del procedimiento administrativo (a nivel de instancias, pasos,

vistos, formularios).
III. Establecer los elementos del costo directo: mano de obra, materiales,
depreciacin, otros gastos.
IV. Determinar los elementos fijos del costo para determinar su margen de
contribucin.
V. Valorizar los elementos del costo de los pasos del procedimiento.
VI. Sumar los costos parciales para determinar el costo total.
La regla I y II constituyen - como antes se ha indicado pasos que se dan de manera
simultnea y que deben llevar a determinar la dimensin real del procedimiento
tanto en el nmero de pasos, instancias, tiempo, requisitos y recursos que demanda
la expedicin del procedimiento.
La regla III, IV, V y VI estn ligadas y constituyen las reglas para la determinacin del
costo del procedimiento.
Este ejercicio de costeo por cada procedimiento debe permitir a las entidades
conocer si la entidad est subsidiando o hay un sobrecosto respecto del derecho
(tasa) establecido en cada procedimiento y ello debe determinar proceder a corregir
y aumentar, mantener o reducir el costo del mismo.
PAS 4: REVISIN DEL PROCEDIMIENTO, SU CALIFICACIN Y FUNDAMENTOS
LEGALES.
Se realiz habiendo concluido con la formulacin inicial de todos los procedimientos
administrativos que conlleva la reduccin de requisitos innecesarios que no tienen
respaldo legal, la calificacin inicial (silencio positivo, negativo o automtico), la
revisin de las instancias que administran y resolvern el recurso de
reconsideracin y apelacin, los plazos para resolver estos recursos y los
fundamentos legales que respaldan la creacin de cada procedimiento. El TUPA
como tal debe pasar para su revisin legal a la Oficina de Asesora Legal para
realizar de manera peridica y gradual una revisin de cada uno de estos aspectos
para un rediseo y mejoramiento continuo.
Apunte 1: Verificar si existe un requisito innecesario
Se han eliminado los requisitos innecesarios que en principio son aquellos que no
respalda ningn principio y/o norma vigente, no tiene relacin con el procedimiento
y no es necesario exigirlo y por lo tanto representa una barrera burocrtica.
Apunte 2: Verificar si la calificacin es adecuada
Responde a las reglas de la Ley General del Procedimiento Administrativo y sus
modificatorias. En este caso, la norma seala los casos en que se debe proceder a
una calificacin con silencio positivo, negativo o automtica.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
En los casos en donde estn de por medio los recursos naturales, el medio ambiente,
la salud, la vida, la seguridad ciudadana, la defensa nacional, entre otros la norma
indica que debe procederse a sealar una calificacin negativa.
Existe normatividad especfica para ciertos procedimientos que indican
expresamente una calificacin para los procedimientos que regulan. Es el caso de la
Ley No. 29090 para el procedimiento de Licencia de Obra/Edificacin y sus
modalidades (calificacin automtica), la Ley N. 28976 para el caso de la Licencia
de Funcionamiento Municipal (calificacin positiva).
Apunte 3: Verificar los fundamentos legales que respaldan cada
procedimiento
Conocer si existe alguna norma que seala una competencia o funcin de la entidad
para crear y/o administrar el procedimiento y por lo tanto se puede identificar si es
una competencia exclusiva, compartida o delegada, con la cual la municipalidad
cuenta para sustentar su existencia dentro de su TUPA. Veamos esto con un ejemplo:
Competencia compartida.- En el caso de la Autorizacin de Anuncios y Paneles
por ejemplo se trata de un procedimiento que nace de una competencia compartida
de la municipalidad distrital.
PASO 5: SUSTENTACION DEL TUPA
La sustentacin tcnico legal del TUPA debe cumplir con los siguientes pasos:
Elaboracin de formatos por cada procedimiento (Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
Remisin fsica del TUPA vigente.
Remisin electrnica del TUPA.
La sustentacin tcnico legal es de cada procedimiento establecido en el TUPA.
Asimismo, la remisin debe ser fsica y electrnica conforme lo seala la norma. Si
bien el plazo de remisin debi darse hasta el mes de enero del ao 2008, el
reglamento de la Ley seala que aquellas que no lo hayan realizado debern hacerlo,
caso contrario los procedimientos sealados en el TUPA sern inexigibles. Sin
embargo hay que tener en cuenta que los Gobiernos Locales, tambin gozan de
autonoma poltica y administrativa, y por lo tanto se recomienda efectuar la
publicacin en un medio local, y en el portal web de la municipalidad. A fin de iniciar
el proceso de mejora continua y deteccin de fallas para su rediseo, teniendo como
meta hasta el 31 de diciembre del ao 2014, segn el D.S N 007-2011-PCM.
Toda la informacin remitida y el ejercicio de costeo realizado por cada
procedimiento puede ser observado y/o verificado por la SGP-PCM e INDECOPI
quienes pueden sealar observaciones respecto tanto de la consistencia del costeo
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
realizado por cada procedimiento o algn aspecto de la sustentacin que consideren

relevante.
Las normas vigentes de publicidad y difusin del TUPA sealan que las entidades
deben publicitar su TUPA mediante los siguientes medios:
Diario de Circulacin Regional Local Avisos Judiciales.
Portal Institucional (Ley 27444 y Ley 20091).
Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas.
Franelgrafos y Murales de la Entidad (Ley 27444 Art. 38.4).
La municipalidad debe preferentemente efectuar la publicidad del TUPA en todos
estos medios de comunicacin indicados. Adicionalmente, si la entidad cuenta con
portal institucional La ubicacin del TUPA a nivel del Portal Institucional debe ser
un lugar preferencial y destacado ().
En el caso de la publicacin en el Diario de Circulacin Regional y publicacin de los
avisos judiciales no necesariamente es el diario de mayor circulacin de la regin o
la provincia por lo que la Municipalidad debe tomar en cuenta este aspecto para no
caer en incumplimiento de la norma.
Apunte 1: Difusin de trmites con textos amigables
Se considera adicionalmente que la estrategia de comunicacin para la difusin del
TUPA y los procedimientos administrativos deben contemplar el uso de
denominaciones amigables para el ciudadano como la denominacin TRAMITES
MUNICIPALES - TUPA.
Apunte 2: Difusin en murales institucionales
La municipalidad debe procurar cumplir con la difusin del TUPA utilizando los
espacios fsicos de difusin institucional como demanda la Ley N. 27444 colocando
franelgrafos y murales en sitios estratgicos de alta frecuencia para asegurar el
conocimiento del mismo. El diseo de difusin de la informacin contenida en el
TUPA puede variar y ser tambin ms amigable a fin de facilitar la informacin al
ciudadano. Se recomienda encargar dicha accin a la Oficina de Imagen
Institucional.
Seccin II: Firma de Funcionarios
En esta seccin debe consignarse la firma de los tres funcionarios responsables: los
titulares de las oficinas de Planificacin, Administracin y Asesora Legal o Alcalda.
Seccin III: Frecuencia, Calificacin, Requisitos, otros.
En la seccin III inciso A numeral 2, se establece la frecuencia del procedimiento, es
decir el nmero de solicitudes que ha tenido ese procedimiento anualmente.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
Si la entidad no cuenta con un registro automatizado: En este caso puede

proyectarse un promedio anual en la medida que la municipalidad no lleve un
sistema de ingreso automatizado o por medios informticos que facilite determinar
el nmero mensual o anual de solicitudes. El formato exige indicar el nmero de
expedientes solicitados y no el nmero de expedientes atendidos.
En la seccin III, inciso A numerales 3 y 4 debe establecerse la calificacin del
procedimiento, es decir si dicho procedimiento se encuentra en el TUPA vigente
bajo la calificacin del silencio positivo, negativo o aprobacin automtica.
En la seccin III, inciso A numeral 4.1: Se consigna el plazo mximo de atencin que
se refleja en la columna del TUPA referida al plazo. Este plazo debe ser en das
hbiles y esto debe quedar claramente reflejado en el TUPA a efectos de que el
ciudadano tenga claro que debe contar solo los das de atencin de la entidad y
excluir los sbados, domingos y feriados dentro del plazo de atencin.
Tmese nota de estos cinco temas claves:
Das hbiles: Se seala el nmero de das hbiles y no otra denominacin.
Se consigna el plazo que les demanda atender este procedimiento. Esto implica
determinar el tiempo que demanda internamente atender un expediente desde
su recepcin hasta la notificacin y entrega del derecho solicitado que se
expresa en un acto administrativo.
Para procedimientos de aprobacin automtica: Se consigna el plazo de (01) un
da en el entendido que desde la presentacin de la solicitud se entiende
aprobado el derecho. Por excepcin un procedimiento de esta naturaleza podr
tener un plazo mximo de (05) cinco das hbiles que puede consignarse en el
caso que se requiera un documento para hacer efectivo el derecho.
Plazo legal: 30 das hbiles Solo en el caso que no haya un plazo preestablecido
legalmente o para la entidad no sea posible determinar el plazo de atencin
durante el proceso de formulacin o actualizacin podr anotarse
excepcionalmente - este plazo.
Plazo de notificacin: El plazo para resolver que se seala en el TUPA no incluye
necesariamente el plazo de notificacin del acto administrativo o del documento
solicitado (constancia, autorizacin, licencia) el cual es un plazo adicional de
hasta 05 das segn el Decreto Legislativo N. 1029 y que no est comprendido
en el plazo que tiene la entidad para resolver.
En la seccin III, inciso B numeral 3, se consigna la norma que aprueba la tasa, es
decir, la Ordenanza que aprueba cada una de las tasas que estn consignadas en
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
cada uno de los procedimientos que contiene el TUPA. Esta ordenanza es la misma
que aprueba el TUPA y sus procedimientos.
En la seccin III, inciso B numeral 4, se consigna la entidad que ratifica la tasa. En
este caso debe consignase, para el caso de la Municipalidades Distrital y conforme lo
seala el Art. 40 de la LOM la norma de la Municipalidad Provincial que ratifica las
tasas establecidas en los TUPAS Distritales.
En la seccin III, inciso B numeral 5, deben consignarse los requisitos que se exigen
en cada procedimiento. En este caso el instructivo seala que deben ser
documentos, condicin o circunstancia para la existencia o ejercicio de un derecho.
Como se ha referido, estos requisitos deben darle valor y ser necesarios para la
expedicin del documento.
Prohibiciones de requisitos a nivel de la Ley No. 27444
a) Aquella que la entidad posea o debe poseer en virtud de algn trmite
anteriormente realizado por el administrado.
b) Aquella que haya sido expedida por la misma entidad.
c) Presentacin de ms de dos ejemplares.
d) Sellos de la propia entidad.
e) Otros documentos de identidad distintos al DNI.
f) Constancias de pago.
g) Adicionalmente, debe prohibirse exigir:
h) Copia de recibos y/o constancias de pago del procedimiento solicitado.
i) Croquis de ubicacin que puede ser incorporado en los formularios de solicitud.
j) Constancias de pagos de arbitrios y/o impuesto predial.
k) Otros.
En la seccin III, inciso B numeral 6, se consigna el fundamento legal especfico de cada
requisito.
Puede ser sujeto a observacin si:
Se anotan requisitos innecesarios que no cuentan con fundamento legal que los
ampare. (Ej. Constancia de pago de arbitrios municipales).
Se ha obviado la anotacin del fundamento o no se conoca la norma que lo
sustenta.
Se ha invocado una norma de manera errnea que no coincide con el requisito.
Ej. En muchos casos se anota la Ley Orgnica de Municipalidades como respaldo
del requisito y ni siquiera se hace mencin del artculo pertinente.
En la seccin III, inciso B numeral 7, se consigna el fundamento cientfico especfico
de cada requisito. Se busca en este caso conocer la normatividad de ndole tcnica o
estudios cientficos realizados que respaldan la exigencia de estos requisitos.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
Uno de los pocos ejemplos pudiera ser los estudios de impacto ambiental que las
normas tcnicas para la instalacin de postes o estaciones de telefona pudieran
establecer.
PASOS A SEGUIR PARA LA APROBACION, PUBLICACION Y PUBLICIDAD DEL
TUPA
Es importante que el Concejo Municipal encargado de la aprobacin del TUPA revise
y tome conocimiento en la exposicin de la sustentacin del TUPA de la secuencia de
aprobacin del TUPA.
Remisin de informes sustentatorios y proyecto de ordenanza del TUPA.

Exposicin del proyecto TUPA y Aprobacin del Concejo Municipal.
Ratificacin de tasas Municipalidad Distrital de Patambuco.
Publicacin (Gerencia Municipal)
Pasos para aprobacin del TUPA

En el caso de la remisin de informes (primer paso), los rganos tcnicos
(planificacin y asesora legal) deben informar al Concejo Municipal que se ha
cumplido con la remisin de la sustentacin tcnico legal exigida por la Ley
N 29060. Asimismo, debe sealarse de manera general el proceso de elaboracin de
cada procedimiento incluyendo su costeo conforme las reglas establecidas.
En el caso del segundo paso, debe tenerse en cuenta que el proyecto de ordenanza
debe aprobar el TUPA, sus procedimientos y tasas respectivas.
ASPECTOS QUE CONTIENE EL TUPA
El formato del TUPA considera el uso cada una de las columnas que son:
COLUMNA 1: NMERO DE ORDEN
El nmero de orden en el TUPA ha venido siendo utilizado como un referente para
numerar los procedimientos que cada unidad orgnica ha incluido en el TUPA y no
necesariamente un punto de referencia y orientacin para el ciudadano en la
bsqueda de los procedimientos que demanda.
Desde esa perspectiva, consideramos imprescindible que este tem o componente de
la estructura del TUPA sea un elemento orientador del ciudadano y por lo tanto se
maneje tomando en cuenta los siguientes criterios:
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
1. Numeracin Correlativa.- Los procedimientos y servicios son colocados y

numerados de manera correlativa (Ej. 01, 02, 03100), de tal manera que a cada
procedimiento se le asigne un nico nmero. As, los formularios codificados que
estn vinculados a un procedimiento en particular hacen referencia al mismo
nmero de procedimiento que se le ha asignado.
2. Modalidades y/o Sub procedimientos.- Las modalidades y/o sub
procedimientos a nivel de algunos procedimientos, son numerados indicando el
nmero que le corresponde a cada modalidad y/o sub procedimiento.
COLUMNA 2: DENOMINACIN
1. Se utiliza denominaciones afines al derecho que se exige. En esta columna se
anota el nombre del procedimiento y se redacta como lo define la norma de
creacin. Es decir, se utiliza las denominaciones como: licencias, autorizaciones,
certificados y/o constancias cuya denominacin refleja el derecho solicitado.
2. Procedimientos incluidos, vinculados y conexos. Adicionalmente, se utiliza esta
columna para anotar los procedimientos conexos y/o vinculados al
procedimiento que se est anotando ya que en muchos casos los procedimientos
conexos determinan la expedicin de constancias, certificados o autorizaciones
que son requisitos previos del procedimiento que se consigna en el TUPA.
La anotacin de procedimientos conexos o incluidos obliga a la entidad a resear
en la columna de observaciones que el pago de la tasa consignada en el
procedimiento incluye algunos procedimientos conexos.
3. Referencia de la Base Legal. La indicacin de la norma especfica que sustenta la
creacin y la obligatoriedad del procedimiento sealando debajo de la
denominacin.
COLUMNA 3: REQUISITOS: NMERO Y DENOMINACIN; FORMULARIO/
CDIGO/UBICACIN
1. Utilizacin de dos columnas diferenciadas.- Los requisitos de un procedimiento
se explica en dos columnas. Una que seale la numeracin en orden correlativo y
en letras la cantidad de ejemplares as como la denominacin del requisito y otra
que resee el cdigo del formulario y/o formato vinculado al requisito y su
ubicacin fsica dentro de la municipalidad.
2. Los formularios y su codificacin.- En este caso de precisa el cdigo del mismo,
debiendo la municipalidad asegurar su disponibilidad de manera gratuita y en
cantidad suficiente en:
a) La Unidad de trmite documentario.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
b) Portal de Servicios al Ciudadano www. serviciosalciudadano.gob.pe

Ejemplo, en el caso de los procedimientos vinculados a la Licencia de Obra, se ha
establecido, conforme la Ley 29090, el Formulario nico Oficial FUO.
La unidad orgnica responsable de administrar el procedimiento deber entregar
este formulario a la Unidad de Trmite Documentario.
En lo posible, la unidad encargada de brindar la orientacin al ciudadano o la mesa
de partes debe tener publicado en lugares visibles la relacin de formularios y
formatos ligados a cada procedimiento con su cdigo respectivo.
Finalmente, es necesario sealar en el pie de pgina del TUPA y/o en cada
formulario que estos documentos son de distribucin GRATUITA.
COLUMNA 4: DERECHO DE PAGO (TASA): UIT Y SOLES (S/.)

El monto del derecho de pago se expresa en Nuevos Soles y adicionalmente en
trminos porcentuales con relacin a la Unidad Impositiva Tributaria - UIT del ao
correspondiente, a fin de facilitar al ciudadano informacin sobre el derecho que
debe pagar.
La UIT es la unidad de referencia que se utiliza a nivel de las Entidades del Estado
para establecer los montos de un derecho que puede cobrar.
Cuando se modifica el valor de la UIT que se aprueba anualmente deben
considerarse automticamente actualizados los trminos porcentuales como
resultado de la divisin del derecho del procedimiento entre el nuevo valor de la
UIT, no requirindose para su aplicacin de una norma de aprobacin o
modificacin del TUPA.
En cada pgina del TUPA debe anotarse el costo de la UIT a fin de facilitar al
ciudadano el derecho que debe pagar y cuyo valor est consignado en un porcentaje
de la UIT y en soles.
COLUMNA 5: CALIFICACIN: SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO, NEGATIVO
O APROBACIN AUTOMTICA
1. Uso exclusivo.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
Se seala en la columna de calificacin para consignar cualquiera de las

calificaciones antes mencionadas. Expresada como de aprobacin automtica o
de evaluacin previa sujeto a silencio positivo o negativo.
La calificacin de un procedimiento responde a la afectacin significativa de los
bienes jurdicos referidos en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley N 29060 que regula el Silencio
Administrativo.
Todos los procedimientos considerados en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos debern contar con cualquiera de las calificaciones referidas en
el prrafo anterior.
2. Resea de lo que significa cada calificacin del procedimiento.
Todo procedimiento en el TUPA tiene una calificacin y adicionalmente en cada
pgina existe una resea de cada calificacin a fin de que el ciudadano pueda
entender el sentido de la calificacin asignada y el plazo que puede estar
corriendo a favor del otorgamiento del derecho en caso exista falta de
pronunciamiento de la administracin.
COLUMNA 6: PLAZO DE ATENCIN
En esta columna se consigna los das hbiles que se toma una entidad para expedir
el derecho solicitado. Es claro que una entidad puede tomar un mayor tiempo que
otra para expedir un mismo procedimiento. Esta mayor o menor capacidad
institucional se obtiene de efectuar un ejercicio de simplificacin de los tiempos que
demanda la expedicin y que se refleja, como ya hemos referido - en el anlisis de
las instancias, pasos, vistos, que se realizan internamente para expedir el derecho
solicitado.
Por ningn motivo los plazos de atencin pueden exceder los plazos regulados por
ley.
Definicin de da hbil.- Adicionalmente, es necesario referir en el TUPA qu es un
da hbil ya que ello debe facilitar al ciudadano la cuenta de cundo se vence el plazo
de atencin y hasta qu fecha podra pasar a recoger el derecho solicitado o esperar
ser notificado en su domicilio.
Plazo de notificacin.- Los plazos de atencin incluyen los plazos para resolver y
expedir la licencia y/o autorizacin establecidas en el TUPA y no incluyen
necesariamente los plazos de notificacin.
El plazo para resolver se debe consignar en letras y en nmero para efectos de tener
claro cundo el plazo de atencin se encuentra vencido. En el caso de un
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
procedimiento con calificacin negativa el efecto ser el entendimiento de parte del

ciudadano de que se le ha negado el derecho solicitado.
Apunte 1: Las Municipalidades pueden incluir en esta columna el plazo de
notificacin si lo consideran, debiendo indicarlo as en el TUPA.
COLUMNA 7: INICIO DEL PROCEDIMIENTO
En esta columna se consigna la unidad orgnica que puede recibir y dar por iniciado
el trmite del procedimiento y del expediente que ha cumplido con los requisitos
establecidos y con lo cual se da inicio al procedimiento. Hemos referido que en este
caso, tratndose de procedimientos automticos de unidades orgnicas que se
encuentren fuera del edificio municipal, la recepcin y el proceso interno para la
expedicin del derecho puede de manera excepcional realizarlo un servidor que
forme parte de la Oficina de trmite documentario y Archivo o un funcionario al cual
se le ha delegado expresamente esta funcin y que se encuentre ubicado en la
unidad orgnica a cargo de la administracin del procedimiento.
COLUMNA 8: RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO

En esta columna se consigna la unidad orgnica que es la encargada de expedir el
derecho solicitado y por lo tanto la encargada de efectuar las actividades de
evaluacin tcnica de los requisitos y de supervisar las actividades de inspeccin
que correspondan.
COLUMNA 9: INSTANCIA DE RESOLUCIN DE RECURSOS
En esta columna se consigna el funcionario a cargo de resolver el recurso sea de
reconsideracin o apelacin.
En el caso de la reconsideracin es un recurso que debe resolver el funcionario a
cargo de la unidad que administra el procedimiento en la medida que ste puede no
haber tomado en cuenta algn requisito y podra en esta resolucin subsanar este
error o cualquier otro ligado a la expedicin del derecho solicitado.
En el caso de la apelacin, el jefe inmediato superior de quien resuelve la
reconsideracin debe ser el responsable de resolverla.
Es importante anotar que las instancias de resolucin deben ser las que estn ms
cerca al ciudadano y las que administran directamente el procedimiento a fin de que
sea ms expeditivo el otorgamiento de la licencia o autorizacin para el ciudadano.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
En lo posible el Alcalde no debe asumir esta labor.

VIGENCIA DEL TUPA EN UNA MUNICIPALIDAD
La actualizacin del TUPA, por ley, debe realizarse como mximo cada dos aos.
La administracin de un procedimiento supone que una determinada unidad
orgnica municipal cuenta con el respaldo de una competencia y funciones que
nacen de la Ley Orgnica de Municipalidades o de una competencia expresamente
delegada por ley por una entidad rectora.
VII. SIMPLIFICACION DEL FLUJO DE TRAMITE
Generalidades
Se verifica previamente que los trmites a simplificar cuenten con soporte legal y
que agreguen valor a la entidad y al ciudadano.
Por lo tanto, la priorizacin de un trmite a simplificar se determina de acuerdo a su
alta frecuencia mensual/anual en comparacin con los dems trmites, y se
caracteriza por uno o ms de los siguientes criterios:
a. Poblacin Beneficiaria: cuando es considerada de alta prioridad para el
Municipio, en razn a su vulnerabilidad y/o para la entidad en razn de sus
objetivos y misin.
b. Beneficios Monetarios y/o Sociales: cuando la simplificacin represente
reveladores beneficios monetarios y sociales para la entidad y para los usuarios.
c. Nmero de Usuarios: cuando el nmero de solicitantes del trmite es alto, en
comparacin con los dems trmites de la entidad.
d. Existen adems variables de oportunidad, localizacin y presentacin de
trmites frecuentes como:
Trmites Centralizados: son aquellos que se atienden en un solo punto a nivel
nacional, siendo stos de alta frecuencia, provocando largas colas y
generando un alto costo en el traslado de los ciudadanos.
Trmites Transversales: aquellos que son frecuentes para la entidad donde se
tramita, pero a su vez constituyen requisitos de otros trmites en otras
entidades. Por ejemplo Partidas de Nacimiento.
Se har un inventario de los trmites de mayor demanda, siendo la alta
frecuencia relativa el criterio de seleccin de los trmites, que en forma
prioritaria requieren ser simplificados o mejorados por la Municipalidad.
Los beneficios de la simplificacin de los trmites de alta frecuencia, deber de
impactar favorablemente en los ciudadanos y en su percepcin.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
Cabe indicar que la simplificacin y facilitacin comprende todos los medios que la
entidad pone al servicio del ciudadano para que pueda acceder y concretar su
trmite, sea por medios fsicos (ventanilla, centros de atencin, va telefnica) como
medios virtuales (pgina web, correo electrnico, etc. de la entidad). Por ejemplo,
que el ciudadano pueda consultar la situacin de un trmite u obtener algn formato
o informacin en la pgina web, en lugar de apersonarse a la institucin.
Luego de seleccionar los trmites se revisarn los procesos a fin de detectar los
principales problemas existentes para el ciudadano, con la finalidad de identificar
las posibles alternativas de solucin para lograr un trmite ms simple. A
continuacin se describen algunos ejemplos de problemas:
1.
2.
3.
4.
Difcil acceso para el ciudadano a los servicios que brinda el Gobierno Local.
Excesivos y complejos requisitos y documentos.
Gran nmero de trmites que exigen la presencia fsica del administrado. En los
casos que sean posibles se facilitar la tramitacin va Internet u otros medios.
Excesivo tiempo para atender el trmite, considerando el tiempo en las colas
que el ciudadano invierte.
Flujo de trmite
A. Licencia de funcionamiento de establecimientos comerciales y certificado de
defensa civil.
B. Ampliacin y cambio de giro de licencia.
C. Licencia de construccin.
VIII. DIAGRAMA DE BLOQUES PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL
TUPA
Para aplicar el uso del diagrama de bloques a partir de la Ventanilla nica de
Atencin al Usuario.
AREA 1
AREA 2
Inicio
Llamar al siguiente
Usuario en cola
Llamar al Usuario
Preguntar al Usuario sobre
el trmite que desea
Verificar requisitos que trae

Escuchar al Usuario
Verificar los requisitos que

trae
No
Explicar al Usuario lo que debe
Requisitos
Llenar formularios con el

Usuario
Archivar expediente
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE PATAMBUCO
Si
25

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
M1: PROCEDIMIENTO DE GESTIN DOCUMENTARIAS Y TRANSPARENCIA

USUARIO
VENTANILLA NICA
UNIDAD DE TRMITE
DOCUMENTARIO
OFICINA DE SECRETARIA
GENERAL
INICIO
Solicita con el FUT el

procedimiento de
trmite
Orienta al Usuario sobre

el procedimiento de
trmite de pago
Verifica y recepciona la
solicitud de trmite del
usuario
Toma conocimiento y
atiende la solicitud de
trmite del Usuario
Solicita con el FUT el

procedimiento de
trmite
Fin
M2: ESTADO CIVIL

USUARIO
VENTANILLA NICA
CAJA
UNIDAD DE REGISTRO CIVIL
INICIO
Solicita el procedimiento
de trmite

el procedimiento de
trmite
Efectua el cobro por el

derecho de tramitacin
Atiende directamente al Usuario sobre el

procedimiento de inscripcin de
nacimiento, matrimonio, defuncin, as
como rectificaciones y anulaciones
El usuario recibe
respuesta del
procedimiento solicitado
Fin
26

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
M3: DEFENSA CIVIL

USUARIO
VENTANILLA NICA
UNIDAD DE TRMITE
DOCUMENTARIO
CAJA
UNIDAD DE DEFENSA CIVIL
INICIO
de trmite

el procedimiento de
trmite
Efectuar el cobro por el

Verifica y recepciona el
trmite solicitado
Recepciona la solicitud
de trmite y procede
con la inspeccin tcnica
y pronunciamiento
Deriva la solicitud de
trmite a la Unidad de
Defensa Civil
Comunica al
administrado sobre el
resultado de la
inspeccin
El Usuario recibe
respuesta del
Fin
M4: OBRAS - CATASTRO Y FISCALIZACIN URBANA

USUARIO
VENTANILLA NICA
UNIDAD DE TRMITE
DOCUMENTARIO
CAJA
DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO

URBANO RURAL
INICIO
de trmite

el procedimiento de
trmite
trmite
de pago
Verifica y recepciona la
Efectua el cobro por el
solicitud de trmite del
usuario
Toma conocimiento y
Verifica y recepciona el
atiende la solicitud de
trmite solicitado
trmite del Usuario
Deriva la solicitud de
trmite a la Unidad de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano Rural
Recepciona la solicitud de trmite y de estar conforme,

procede con las autorizaciones de licencias de
construccin, edificacin, habilitaciones urbanas,
visacin de planos, alquiler de maquinaria y otros
Comunica al administrado sobre el

procedimiento de trmite solicitado
El Usuario recibe
respuesta del
Fin
27

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
M5: ADMINISTRACIN Y FINANZAS

USUARIO
VENTANILLA NICA
UNIDAD DE TRMITE
DOCUMENTARIO
CAJA
COMIT ESPECIAL
OFICINA DE GESTIN
ADMINISTRATIVA
INICIO
de trmite sobre las
bases administrativas

el procedimiento de
trmite
Efectuarel cobro por el

Recepciona las
propuestas de licitacin
y adjudicacin
Recepeciona las
propuestas y comunicael
proceso de adjudicacin
Toma conocimiento de
lo actuado
Deriva las propuestas en

sobre cerrado al Comit
Especial
El Usuario recibe
respuesta del proceso de
adjudicacin
Fin
M6: ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

USUARIO
VENTANILLA NICA
CAJA
UNIDAD DE TRMITE
DOCUMENTARIO
UNIDAD DE TESORERA Y
RENTAS
OFICINA DE GESTIN
ADMINISTRATIVA
ALCALDA
INICIO
Efectua declaraciones de
impuesto predial,declaracin
jurada, inafectacin, reclamacin

el procedimiento y
llenado de formularios
Efectuarel cobro por copias certificadas

de autovaluo, emisiones de D.J.,
inafectacin para pensionistas, as
como constancias de no adeudo,
inscripcin de predios, pago de
alcabala, notificaciones y otros
Deriva los recursos de

reclamacin.
reconsideracin y
recursos impuganados
Atiende y conduce los

recursos impugantivos
Toma conocimieto de lo
actuado
Toma conocimieto de lo
actuado
Notifica y ejecuta
acciones coativas
El Usuario esatendido por la

autoridad competente
Fin
28

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
M7: ACCESO AL MERCADO

USUARIO
VENTANILLA NICA
UNIDAD DE TRMITE
DOCUMENTARIO
CAJA
UNIDAD DE TESORERA Y RENTAS
ALCALDIA
INICIO
Solicita el procedimiento de
trmite para Licencia de
Funcionamiento y otras actividades
econmicas

el procedimiento de
trmite
Efectuar el cobro por la

Licencia de Funcionamiento,
segn tipo de actividades
Recepciona lasolicitud del

Usuario y lo deriva a la
Unidad de Tesorera y
Rentas
Verifica los requisitos del

procedimiento y
denominacin
Autoriza y visa la Licencia

de Funcionamiento y lo
deriva a Alcalda
Verifica y visa la
Licencia de
Funcionamiento
Otorga la Licencia de
Funcionamiento al
Usuario
El Usuario accede a Licencia de

Funcionamiento
Fin
M8: DESARROLLO SOCIAL

USUARIO
VENTANILLA NICA
CAJA
UNIDAD DE TRMITE
DOCUMENTARIO
DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS
SOCIALES
OFICINA DE GESTIN
ADMINISTRATIVA
ALCALDA
INICIO
Solicita autorizacin para

espectculos deportivos y no
deportivos, as como la otorgacin
de licencia para la conduccin de
vehculos menores. y mayores

el procedimiento y pago
por derecho de
tramitacin
Efecta el cobro por derecho de

tramitacin
Recepciona la solicitud
del usuario, verifica y
deriva a las unidades
involucradas
Recepciona las solicitudes y

coordina con Defensa Civil
las autorizaciones
deportivas y no deportivas
De estarconforme emite
las autorizaciones
Verifica, visay otorga las

autorizaciones para
espectculos, asi como
para las licencias de
conduccin de vehculos
El Usuario recoge sus

autorizaciones, segn el
procedimiento tramitado
Fin
29

TUPA 2015 - 2016
IX. MODULOS
DEL
TEXTO
ADMINISTRATIVO - TUPA.
NICO
DE
PATAMBUCO 2015
PROCEDIMIENTO
30

TUPA 2015 - 2016
X.
PATAMBUCO 2015
TEXTO NICO SERVICIOS NO EXCLUSIVOS
31

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
ESTRUCTURA DE COSTOS

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 2 016
PATAMBUCO, ABRIL DEL 2015
32

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
SUSTENTO LEGAL Y TCNICO

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 2 016
33

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015

MDULO 1: PROCEDIMIENTO DE GESTIN DOCUMENTARIAS Y
TRANSPARENCIA

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 2 016
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015

MDULO 2: ESTADO CIVIL

ADMINISTRATIVOS
TUPA
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PATAMBUCO 2015

MDULO 3: DEFENSA CIVIL

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 - 2016
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015

MDULO 4: OBRAS - CATASTRO Y FISCALIZACIN URBANA

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 2 016
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015

MDULO 5: ADMINISTRACIN Y FINANZAS

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 2 016
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015

MDULO 6: ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 2 016
39

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015

MDULO 7: ACCESO AL MERCADO

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 2 016
40

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015

MDULO 8: DESARROLLO SOCIAL

ADMINISTRATIVOS
TUPA
2015 2 016
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TUPA 2015 - 2016
XI.
PATAMBUCO 2015
TEXTO NICO DE SERVICIOS NO ESCLUSIVOS
42

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
ELABORACIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA

MUNICPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO 2015
I.
ANTECEDENTES
En el marco del proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado liderado por la

Presidencia del Consejo de Ministros, en los ltimos aos se han dado avances en el
desarrollo de un marco regulatorio para la simplificacin administrativa, a fin de
propiciar un proceso de cambio en la calidad de servicio que brindan las entidades del
Estado a la ciudadana.
En el contexto de modernizacin del Estado, en los ltimos aos se han dado importantes
avances en el marco normativo para la simplificacin de trmites como la Ley del Silencio
Administrativo N. 29060 y la Ley de Publicacin de dispositivos legales en Portales del
Estado e Institucionales N. 29091, D.S N 007-2011-PCM, entre otras. Sin embargo, en
trminos generales an no se ha logrado que las instituciones pblicas - incluyendo las
municipalidades se adecuen a lo dispuesto por estas normas y establezcan
procedimientos ms sencillos de manera ms gil y simple.
Esta situacin negativa es una barrera que impide el incremento de la recaudacin
tributaria no siendo atractiva ni favorable para el clima de negocios (impuesto predial,
licencia de funcionamiento, licencia de construccin, edificacin, otros.). Estas barreras
responden a diferentes factores, entre ellos el desconocimiento de la normatividad, la
permanencia de pocos funcionarios en los aspectos claves de simplificacin
administrativa y la escasez de instrumentos orientadores que coadyuven al cumplimiento
del Programa de Modernizacin Municipal.
II. OBJETIVOS
2.1.
OBJETIVO GENERAL
Actualizar el TUPA de la Municipalidad DISTRITAL DE PATAMBUCO con los
costos de cada procedimiento y servicio administrativo prestado en
exclusividad, para determinar las tasas que deben ser incluidas, considerando
para tal efecto la metodologa del Clculo de Costos sealado en el D.S. N 0642010 PCM.
2.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Ordenar y poner en un solo documento la informacin adecuada sobre los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad que la
entidad brinda a los ciudadanos y ciudadanas.
43

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
Habilitar a las municipalidades para tramitar los procedimientos

administrativos y cubrir los costos que ello conlleva; de lo contrario pueden
estar sujetas a cuestionamientos por realizar trmites sin sustento.
Ordenar y racionalizar los requisitos que se solicitan para los
procedimientos.
Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos.
Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los ciudadanos y
ciudadanas.
Determinar cunto cuesta procesar una solicitud y segn ello, cunto se
debe cobrar por el procedimiento.
Reducir la corrupcin, al establecerse la obligacin de publicar los trmites
que ofrecen a la ciudadana, los requisitos estrictamente necesarios que
deben presentar por estos trmites y los costos.
III. MARCO LEGAL
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General: En el Ttulo II regula

los procedimientos administrativos.
Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo: Seala los supuestos para identificar
procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo y establece otras
disposiciones relativas a aprobacin y responsabilidad de los funcionarios.
D.S. N 032-2006-PCM: Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE),
que es un sistema de informacin en Internet sobre procedimientos, requisitos y
derechos establecidos en el TUPA de las entidades del Estado, a fin de facilitarle el
acceso a la informacin al administrado.
D.S. N 079-2007-PCM: Aprueba lineamientos para elaboracin y aprobacin del
TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio
Administrativo.
D.S. N 062-2009-PCM: Aprueba el formato del Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) y establece precisiones para su aplicacin.
D. S. N 064-2010-PCM: Aprueba la metodologa para determinar los costos de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
comprendidos en el TUPA.
Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 001-2009-PCM-SGP, Actualizan
Formato de Sustentacin Legal y Tcnica para el Cumplimiento de las
Municipalidades Provinciales y Distritales.
Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 003-2010-PCM-SGP: Que
aprueba la Gua Metodolgica de Determinacin de Costos de Procedimientos
Administrativos y Servicios Prestados en Exclusividad.
IV. IMPORTANCIA
44

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
El Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA) es el documento de gestin de la

Municipalidad DISTRITAL DE PATAMBUCO que compila los procedimientos
administrativos y servicios exclusivos que regula y brinda el gobierno local. Este
documento est a disposicin de los ciudadanos de acuerdo a ley, y es importante porque
ordena de manera homognea un conjunto de trmites, precisa su tiempo y costo, reduce
la discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar diversos trmites
que los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de qu cosas deben hacer los
usuarios para realizar la gestin ante la entidad respectiva.
Para dar un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas, se requiere implementar el
procedimiento a travs de sistema de induccin y capacitacin al funcionario y/o
funcionaria responsable del trmite.
V. DESCRIPCIN DE LA CONSULTORIA
5.1.
CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los procedimientos administrativos se clasifican en:
Procedimiento de aprobacin automtica: la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad, siempre
que cumpla con los requisitos y documentacin exigidos en el TUPA. Son sujetos
de fiscalizacin posterior (Art. 31 y 32 LPAG Art. 2 Ley N 29060 Ley de
Silencio Administrativo).
Procedimiento de evaluacin previa por la entidad: en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, estos procedimientos estn sujetos a silencio
positivo o silencio negativo. (Art. 1 y 3 Ley N 29060 Ley de Silencio
Administrativo).
5.2.
ETAPAS:
45

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
Primera etapa. Conformacin de la Comisin Tcnica aprobada por Resolucin de Alcalda que
debe estar integrada mnimamente por la Gerencia de Presupuesto y
Planificacin, Administracin y Finanzas y Asesora Jurdica.
Revisin del contenido del TUPA vigente con el fin de determinar la
actualizacin, modificacin y desactivacin, de ser el caso, de los
procedimientos administrativos vigentes.
Segunda etapa. Trabajo de Campo: levantamiento de la informacin de las unidades orgnicas
de la Municipalidad, involucradas con los procedimientos administrativos y
con la prestacin de los servicios ofrecidos en exclusividad.
Tercera etapa. Consolidacin y procesamiento de la informacin recopilada en el trabajo de
campo para determinar el costo real de cada uno de los Procedimientos
Administrativos.
Determinacin de los costos de los procedimientos administrativos que
incluye:
A. Clculo del Costo Directo Identificable, que comprende:
1. Clculo de Costos del Personal Directo.
2. Clculo de Costos de Material Fungible
3. Clculo de Costos de Servicios Directos Identificables
B. Clculo del Costo Directo no Identificable
1. Inductores (Coordinando con el Comit TUPA)
1.1. Inductores para determinar el costo por centro de actividad
1.2. Inductores para separar el costo incurrido en actividades
relacionadas con procedimientos administrativos de los otros
costos.
1.3. Inductores para determinar el costo por actividad.
1.4. Inductores para determinar el costo por procedimiento
2. Clculo de Costos de Material No Fungible
3. Clculo de Costos de Servicios de Terceros No Identificables
4. Clculo de Costos de Depreciacin de Activos y Amortizacin de
Intangibles
5. Clculo de Costos Fijos
6. Resumen de Costos
5.3.
CONTENIDO DEL TUPA
46

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
El TUPA a elaborar contendr:

La descripcin de los requisitos exigidos por cada procedimiento.
La calificacin de cada procedimiento segn corresponda: de evaluacin previa
o de aprobacin automtica.
En el caso de procedimientos de evaluacin previa, si el silencio administrativo
aplicable es negativo o positivo.
Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con
indicacin de su monto y forma de pago.
Las vas de recepcin para acceder a los procedimientos.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y
los recursos a interponerse para acceder a ellas.
Los formularios que sean empleados durante el trmite.
VI. RELACIN DE ACTIVIDADES
Anlisis del Tupa Vigente.
Reuniones de Coordinacin con la Comisin Tcnica.
Propuesta de Procedimientos y Requisitos.
Costeo de los Procedimientos.
Fundamentacin Tcnico Legal.
Validacin Proyecto TUPA Comisin Tcnica.
Presentacin Proyecto de TUPA al Concejo Municipal.
Aprobacin de la Ordenanza Municipal
VII. UTILIZACIN DE RECURSOS
Se emplea los siguientes Recursos:
7.1.
Equipo Humano
Jefe de Proyecto.
Asistente de Proyecto.
7.2.
Equipamiento
Una Laptop.
Una Impresora.
Un Scanner.
Una cmara Fotogrfica.
47

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
VIII. PLAZOS
La prestacin de los servicios de esta Consultora tiene un plazo de 90 das calendario,
dividido en 12 semanas de trabajo.
IX. FORMA DE PAGO
El pago se efectuar, previo informe de conformidad del responsable de la Gerencia de
Planeamiento, Presupuesto e Inversiones; el mismo que ascender a la suma de Dos mil
con 00/100 nuevos soles (S/. 2,000.00), y se efectuar de la siguiente manera:
PAGOS:
1er pago.- El 100% a la presentacin del proyecto del texto nico de procedimientos
administrativos TUPA, informe tcnico de costos.
X. MATRIZ DE ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES
XI. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
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TUPA 2015 - 2016
DESCRIPCIN
SEMANAS
1
Anlisis del TUPA vigente
Reuniones de coordinacin con la Comisin Tcnica
Propuesta de procedimientos y requisitos
Costeo de los procedimientos
Fundamentacin Tcnico Legal
Validacin del Proyecto TUPA Comisin Tcnica
Presentacin del Proyecto del TUPA al Concejo

Municipal
Aprobacin de la Ordenanza Municipal
PATAMBUCO 2015
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
METODOLOGIA
Se desarrollar a travs de un mtodo participativo, analtico con reuniones de trabajo
con la Comisin Tcnico designada por la Municipalidad y en coordinacin con cada una
de las unidades orgnicas generadoras de procedimientos.
Se emplea el mtodo de costeo ABC propuesto en el D. S. N 064-2010-PCM Se comienza
con una anlisis del TUPA vigente en el que realizar el costeo individual de cada uno de
los Procedimientos del TUPA y stos contarn con la debida fundamentacin y sustento
tcnico y legal.
El anlisis del TUPA vigente tiene por objeto identificar los procedimientos sobrantes y
faltantes, en base a este anlisis se proponer los nuevos procedimientos conforme a las
competencias dadas a los gobiernos locales en la Ley Orgnica de Municipalidades u otras
normas especficas, de cada procedimiento se revisa y reformula el listado de requisitos
solicitados aplicando la simplificacin administrativa para este fin.
Se resaltaran las modificaciones respecto al contenido del TUPA actual, as como el
impacto de la mejora en cuanto a tiempos de ejecucin y las modificaciones del marco
normativo. Se incluye el diagrama ASME y el diagrama de bloques, as como la situacin
mejorada y la comparacin respecto de la situacin actual.
La Metodologa de costeo para determinar las Tasas Administrativos es el establecido por
el D.S. 064-201O-PCM y la RSGP 003-201O-PCM. Se entregara el detalle por cada
elemento constitutivo del costo y los formatos de sustento de las tasas administrativas
determinadas.
Es importante la participacin de la Comisin Tcnica quien ser la que formule sus
observaciones o solicite la aclaracin respecto de cualquier procedimiento y costo
propuesto, antes de enviar el proyecto al Concejo Municipal.
50

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
Despus de tener el Proyecto de TUPA debidamente revisado se presentar y sustentara

ante el Concejo Municipal, culminando con la aprobacin de la respectiva Ordenanza
Municipal.
PRODUCTOS
El consultor presentar los siguientes productos entregables segn detalle:
1.
2.
3.
4.
Clculo del Costo Directo Identificable,

Clculo del Costo Directo no identificable
Inductores.
Clculo de Costos de Material no Fungible
Costos de cada procedimiento y servicio, con sus respectivas hojas de trabajo y
anexos por cada uno de ellos.
TUPA actualizado.
(Incluye los archivos digitales fuentes en MS Excel y el informe en Word)
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TUPA 2015 - 2016
CONTRATO N
PATAMBUCO 2015
- 2015 MDP/A
Conste por el presente documento, el Contrato que celebran, de una parte la

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO, con Registro nico de Contribuyente
(R.U.C.) N
, con domicilio en el Jr.
N
, de la ciudad de
Patambuco, representada por su ALCALDE Prof. Ral Ccallo Luna, con DNI. N
,
quien en adelante se denominar LA MUNICIPALIDAD; y de otra parte el Ing. TOMAS
AUGUSTO MAMANI CALIXTO, con Registro nico de Contribuyente (R.U.C.) N
10407831051, con DNI N 40783105, con domicilio en el Jr. Deustua N 943, de la ciudad
de Puno, quien en adelante se le denominar EL CONTRATADO, en los trminos y
condiciones siguientes:
CLUSULA PRIMERA: ANTECEDENTES
Con Informe Legal N 008 2015 MDC/OAJ de fecha 20 de Setiembre del 2015, se
aprueba la actualizacin del TUPA de la Municipalidad Distrital de Patambuco, en
consecuencia se contrate el personal idneo para conformar el equipo tcnico.
CLASULA SEGUNDA: OBJETIVO
El objetivo del contrato es la contratacin de los servicios para actualizar el TEXTO
NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS de la Municipalidad Distrital de
Patambuco, de acuerdo a los Trminos de Referencia que conforman parte integrante del
presente contrato.
CLUSULA TERCERA: MONTO CONTRACTUAL
El monto total del servicio materia del presente contrato asciende a la suma de
S/. 2,000.00 (Dos Mil con 00/100) a todo costo, incluido los impuestos correspondientes.
Este monto comprende el costo del servicio, seguros e impuestos, as como todo aquello
que sea necesario para la correcta ejecucin de la prestacin materia del presente
contrato.
CLASULA CUARTA: FORMA DE PAGO
LA MUNICIPALIDAD, se obliga a pagar la contraprestacin a EL CONTRATADO, en
nuevos soles, en un plazo de 5 das luego de la recepcin formal de los avances de la
documentacin correspondiente, segn lo establecido en el artculo 181 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, para tal efecto, la Gerencia de Planeamiento,
Presupuesto e Inversiones ser la encargada de otorgar la conformidad de la prestacin
del servicio; los pagos se efectuarn de la siguiente manera:
1er pago.- El 100% a la presentacin del proyecto del texto nico de procedimientos
administrativos TUPA, informe tcnico de costos.
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TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
En caso de retraso en el pago, el contratista tendr derecho al pago de intereses conforme

a lo establecido en el artculo 48 de la Ley, contado desde la oportunidad en el que el
pago debi efectuarse.
CLUSULA QUINTA: DE LA AFECTACIN PRESUPUESTAL
La afectacin presupuestal se efectuar en la asignacin especfica 2.6.2.3.9.9.5 Costo de
Construccin por Administracin Directa servicio Meta: Programa de Modernizacin
Municipal, Fuente de Financiamiento: Canon y Sobrecanon.
CLUSULA SEXTA: INICIO Y CULMINACIN DE LA PRESTACIN
El plazo de ejecucin de la prestacin se extender desde la suscripcin del contrato hasta
la conformidad de la entrega de los productos finales en un plazo no mayor de 90 das
calendarios.
CLUSULA SEPTIMA: PARTES INTEGRANTES DEL CONTRATO
El presente contrato est conformado por todos los antecedentes y trminos de
referencia, la oferta ganadora y los documentos derivados del estudio de mercado.
CLUSULA OCTAVA: CONFORMIDAD DEL SERVICIO
La conformidad del servicio se regula por lo dispuesto en el Artculo 176 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado y est a cargo de la Gerencia de Planificacin,
Presupuesto e Inversiones.
De existir observaciones se consignarn en el acta respectiva, indicndose claramente el
sentido de stas, dndose al contratista un plazo prudencial para su subsanacin, en
funcin a la complejidad del servicio. Dicho plazo no podr ser menor de dos (02) ni
mayor de diez (10) das calendario luego de la culminacin del contrato. Si pese al plazo
otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad podr
resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan y solicitar
la devolucin del dinero que fue cancelado por el avance de acuerdo a la clusula tercera
del presente contrato.
Este procedimiento no ser aplicable cuando los servicios manifiestamente no cumplan
con las caractersticas y condiciones ofrecidas, en cuyo caso LA MUNICIPALIDAD, no
efectuar la recepcin, debiendo considerarse como no ejecutada la prestacin,
aplicndose las penalidades que correspondan.
CLUSULA NOVENA: DECLARACIN JURADA DEL CONTRATADO
EL CONTRATADO, declara bajo juramento que se compromete a cumplir las
obligaciones derivadas del presente contrato, bajo sancin de quedar inhabilitado para
contratar con el Estado en caso de incumplimiento.
53

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
EL CONTRATADO, declara que, no podr bajo ningn concepto ofrecer declaraciones

sobre los avances del trabajo a terceros, sin contar con la aprobacin por escrito del
Gerente Municipal.
CLUSULA DCIMA: RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS
La conformidad del servicio por parte de LA MUNICIPALIDAD, no enerva su derecho a
reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos, hasta en el plazo de un (01) ao,
conforme a lo dispuesto por el artculo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado.
CLUSULA DCIMA PRIMERA: PENALIDADES
Si EL CONSULTOR, incurre en retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones
objeto del contrato, LA MUNICIPALIDAD, le aplicar al contratista una penalidad por
cada da de retraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato vigente, en concordancia con el artculo 165 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado. En todos los casos, la penalidad se aplicar
automticamente y se calcular de acuerdo a la siguiente frmula:
Penalidad Diaria
:
0.10 x Monto
F x Plazo en das
Donde:
F
= 0.25 para plazos mayores a sesenta (60) das ;
F
= 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) das.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de penalidad, LA ENTIDAD podr resolver el
contrato por incumplimiento.
Esta penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidacin final;
o si fuese necesario se cobrar del monto resultante de la ejecucin de las garantas de
Fiel Cumplimiento o por el Monto Diferencial de la propuesta (de ser el caso).
La justificacin por el retraso se sujeta a lo dispuesto por el Cdigo Civil y dems normas
concordantes.
CLUSULA DCIMA SEGUNDA: RESOLUCIN DEL CONTRATO
Cualquieras de las partes podr resolver el contrato, de conformidad con los artculos 40,
inciso c), y 44 de la Ley, y el artculo 167 y 168 de su Reglamento. De darse el caso, LA
MUNICIPALIDAD, proceder de acuerdo a lo establecido en el artculo 169 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
CLUSULA DCIMA TERCERA: RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA
Sin perjuicio de la indemnizacin por dao ulterior, las sanciones administrativas y
pecuniarias aplicadas a EL CONSULTOR, no lo eximen de cumplir con las dems
obligaciones pactadas ni de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
54

TUPA 2015 - 2016
PATAMBUCO 2015
CLUSULA DCIMA CUARTA: MARCO LEGAL DEL CONTRATO

En lo no previsto en este contrato, en la Ley y su Reglamento, sern de aplicacin las
disposiciones pertinentes del Cdigo Civil vigente y dems normas concordantes.
CLUSULA DCIMA QUINTA: SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo a fin de
resolver las controversias que se presenten durante la etapa de ejecucin dentro del plazo
de caducidad previsto en los artculos 144, 170, 175 y 177 del Reglamento o, en su
efecto, en el artculo 52 de la Ley, el cual se desarrollar en el Centro de Arbitraje de la
Cmara de Comercio de Lima, de acuerdo a su reglamento.
Facultativamente, cualquiera de las partes podr someter a conciliacin la referida
controversia, sin perjuicio de recurrir al arbitraje en caso no se llegue a un acuerdo entre
ambas, segn lo sealado en el artculo 214 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.
El Laudo Arbitral emitido es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se
ejecuta como una sentencia.
CLUSULA DCIMA SEXTA: FACULTAD DE ELEVAR A ESCRITURA PBLICA
Cualquiera de las partes podr elevar el presente contrato a Escritura Pblica corriendo
con todos los gastos que demande esta formalidad.
CLUSULA DCIMA SEPTIMA: VERACIAD DE DOMICILIOS
Las partes contratantes han declarado sus respectivos domicilios en la parte introductoria
del presente contrato.
De acuerdo con las Bases, las propuestas tcnica y econmica y las disposiciones del
presente contrato, las partes lo firman por triplicado en seal de conformidad en la
ciudad de Patambuco.
POR LA MUNICIPALIDAD
POR EL CONTRATISTA
55

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TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

ESTRUCTURA ORGANICA MODIFICADA

OBJETIVOS DEL TUPA

SUSTENTACION TECNICA Y LEGAL DEL TUPA

SIMPLIFICACION DEL FLUJO DE TRMITE

DIAGRAMA DE BLOQUES PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL TUPA

MODULOS DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TUPA

TEXTO NICO DE SERVICIOS NO ESCLUSIVO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL N XXXXX 2015 MDP

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

administrativo negativo, a fin de ofrecer una mejor atencin de los procedimientos y no

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

ARTCULO TERCERO.- COLOCAR informacin visible en el local de la municipalidad,

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

Comisin del Programa de Vaso de Leche, Comedores y Salud

Comisin de Educacin, Cultura, Deporte y Desarrollo Social

Unidad de Registro Civil

Unidad de Tesorera, Rentas y

Unidad Formuladora (UF)

Unidad de Ejecucin de obras

PVL, PI, SISFOH, PENSIN 65,

Unidad de Promocin Empresarial

Unidad de Medio Ambiente,

Unidad de Defensa Civil

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Ley N 28335 - Ley que crea el ndice de Barreras Burocrticas de Acceso

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

competencia de la Ex Comisin de Acceso al Mercado, hoy Comisin de

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Para dar un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas, se requiere implementar

OBJETIVOS DEL TUPA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

municipalidad formulan procedimientos que en la prctica no constituyen

SUSTENTACION TECNICA Y LEGAL DEL TUPA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

instancias son: Oficina de Secretaria General, Unidad de Registro Civil, Unidad de

Elaboracin del diagrama de bloques o flujo.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

II. Simplificacin del procedimiento administrativo (a nivel de instancias, pasos,

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS