Referat

Drept administrativ

Actele administrative exceptate de la controlul judectoresc potrivit legii

contenciosului administrativ

Student: Sivrioglu Ugur Mert

Principiile contenciosului administrativ

n statul de drept existena contenciosului administrativ este
condiionat de aplicarea a dou principii:principiul respectrii drepturilor
legal dobndite i principiul obligativitii Statului de a asigura executarea
hotrrilor judectoreti.
Este necesar ca persoana s fie sigur c raporturile juridice, ncheiate
n mod legal , n cadrul ordinii de drept existente , sunt intangibile.Att
activitatea fiinei umane ct i aceea a Administratiei se caracterizeaz prin
posibilitatea de a scruta viitorul n estimrile efectuate.Prevederea este
garantat numai dac persoanele i Administraia au sigurana n
durabilitatea raporturilor juridice pe care i-au ntemeiat i orientat
activitile.

Noiunea contenciosul administrativ

Administraia Statului are sarcina de a asigura apliarea legilor , de a

edicta acte normative in scopul executrii legilor , de a asigura funcionarea
seviciilor publice , de a lua msuri pentru executarea contractelor
administrative , ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor
acestora , meninerea ordinii publice. Dac uneori , n ndeplinirea acestor
sarcini , Administratia lezeaz drepturile sau interesele persoanelor, acestea
pot formula o reclamaie , o contestaie juridic , rezolvat n mod
contencios de ctre organele componente.

Ramurile contenciosului administrativ

S-a considerat contenciosul administrativ ca fiind alctuit din patru

ramuri: contenciosul de plin jurisdicie , de anulare ,de interpretare i de
represiune . Aceast diviziune devenit clasic datorit jurisprudenei
Consiliului de Stat din Frana a fost adoptat n multe din statele europene ,
dei ea nu corespunde , n total sistemului consacrat aceste state.
Exist un contencios obiectiv atunci cand situaia contenciosului este
determinat de o problem de drept obiectiv i un contencios i un
contencios subiectiv atunci cnd se pune n cauz existena i ntinderea
unor drepturi subiective ale reclamantului.
n contenciosul de anulare , instana judectoreasc pronun anularea
actului administrativ ilegal ,dac constat neconcordana actului
administrativ cu starea de legalitate.

Daca actul administrativ ilegal a produs daune, acestea pot fi

cerute la o alta instana i uneori cu alti procedura, instana judecand, n
fond, atat din punct de vedere al dreptului cat pi al faptelor.
n contenciosul de plina jurisdicie, competena judecatorilor este
mai mare i to decizia lor nu se limiteaza numai la anularea unui act ilegal,
ci pot dispune pi alte masuri precum: recunoateri de drepturi subiective,
restituiri, reintegrari, despagubiri pi chiar eventual modificarea unui act
administrativ.
Aceasta competena mai larga a judecatorilor este recunoscuta
atunci cand sunt chemai sa soluioneze o problema de drept subiectiv, i
cand n constatarea fcut, se recunoate reclamantului existena unui
asemenea drept. In acest mod, contenciosul subiectiv din punct de vedere al
constatarii, este, n general, i un contencios de plina jurisdicie din punct de
vedere al deciziei.

ORGANIZAREA CONTENCIOSULUI ADMINlSTRATlV

ROMN PRIN LEGEA NR. 29/1990
Regrese fata de Legea contenciosului administrativ din 1925.
Considerm c reglementarea realizata prin Legea nr. 29/1 990 nu se ridica
la nalimea cerinelor actuale privind garantarea efectiva i eficient a
aprarii drepturilor i libertilor omului, a nlturarii arbitrariului i
abuzurilor posibile ale Administraiei. Sub acest aspect chiar n raport cu
legea contenciosului administrativ din 23 decembrie 1925, care avea multe
lacune, remediate ulterior prin contribuia doctrinei i jurisprudenei, unele
reglementari din Legea nr. 19/1 990 apar ca un regres.
Aa de exeremplu, n art. 2 enumerarea actelor administrative
care nu pot fi atacate n justifie este amplificat faa de Legea din 1925 i
totodat se menine distincia criticabil dintre actele administrative de
autoritate i actele de gestiune.
De asemenea, prin alin. 2 al art. 6 a) Legii nr. 29/1990 se
stabilete c judecarea aciunilor de contencios administrativ se face de
tribunal, sau de curtea de apel, dar "n comptet format din doi judecatori, iar
nu din trei judecatori, conform reglementarii cuprins n art. 9 al Legii din
1925. Prin urmare, in concepia legiuitorului din 1990, aciunile de
contencios administrativ nu prezint aceeai importana ca celelalte aciuni
(civile, penale etc.) pe care tribunalele le judec n complet format din trei
judecatori, i de aceea stabilete un complet format din doi judecatori, ca la
nivelul judecatorilor. Dar practica judiciar din perioada interbelica a artat
importana similar a aciunilor de contencios administrativ in raport cu
celelalte aciuni judecate de Curile de Apel de atunci. Faptul c n sistemul
legii romne s-a organizat un singur grad de jurisdicie, la tribunale, sau la
cugile de apel, cu recurs la Curtea Suprema de Justiie, constituie un temei in
plus pentru garantarea unei judecai, la seciile de contencios administrativ,
cel puin egale in importan cu aceea de la celelalte secii. Consecvent
acestei concepii discriminatorii a aciunilor de contencios administrativ fa
de celelalte aciuni judiciare, in art. 14 din Legea nr. 29/1 990, o atare
hotarare a instanei jurisdicionale este denumita sentin, iarai ca la
nivelul judectoriilor, noiunea de sentin fiind utilizat pentru hotrrile
tribunalului i curii de apel in loc de decizie", aa curn era definit i n art.

11 din Legea contenciosului administrativ din 1925, n concordan cu

natura juridica a actelor administrative care sunt decizii.
Preluarea unor teorii ale doctrinei i jurisprudenei din perioada
interbelica de cafre Legea contenciosului.
In alte cazuri "ns s-a ignorat jurisprudena Curii de Casaie "in
domeniul contenciosutui administrativ, astfel "acest majoritatea
reglementarilor din Legea nr. 29/1990 constituie un regres fata de nivelul
teoretic stiinific atins n perioada interbelic''.

Actele administrative de autoritate i actele de gestiune.

Considerandu-se, in mod eronat, ca Statul are o dubla
personalitate juricfica i anume: o personalitate de drept public n temeiul
creia el poate fi titular de drepturi de putere public i o personalitate de
drept privat, care-i d foiosina drepturilor patrimoniale, asemanatoare n
personalitatea pe care o au persoanele fizice n doctrina s-au definit actele
emise de Stat n exerciiul calitaii sale de putere publica, acte de autoritate.
Ele constau n declarafiuni cfe vainta ce alcatuiesc acte juridice cu caracter
unilateral i executoriu, emanand de la autoritabile administrative ale
Statuiui i emise n scopul funcionarii serviciilor publice. Actele de gestiune
au fost definite ca actele juridice cu caracter contractual, sau facute pentru
valorificarea unor cfrepturi contractuale, emise de Stat in calitate de
persoana juridica i pentru administrarea patrimoniului su.
Aceasta distincie dintre actete de autoritate pi actele de gestiune,
adoptata i de Legea nr. 29 este eronata deoarece tn realitate Statul este o
unica persoana juridica politico- teritorial. Or, din esena conceptului de
personalitate juridica politico-teritoriala a Statutui rezulta ca Statul constituie
o singura persoana juridica, fiind aceeai atunci cand contracteaza cu un
particular sau cnd emite acte administrative. ntr-adevar, Statul are o
singura i indivizibil personatitate juridica politico-teritoriala i poate
ncheia toate categoriile de acte juridice, de drept public, de drept privat,
etc..

CONDITIILE DE ADMISIBILITATE ALE

ACTIUNILOR DE CONTENCIOS
ADMINlSTRATIV
Prin condiii de admisibilitate se ineleg acele cerine pe care
aciunile intentate, n temeiul actelor normative, trebuie sa le ndeplineazca,
n prealabil, pentru ca instana sesizat s poat proceda la judecarea
fondutui litigiuiui. Ele se pot referi la patru categorii de cerinte: a) la condiii
referitoare la calitatea reclamantului; b) la natura actului administrativ supus
judecaii; c) la forme i termene pi d) la absentia unor cauze de neprimire,
care ar putea duce de la inceput la respingerea aciunii.
Cercetarea acestor condiii este prealabila judecaii fondului,
deoarece judecatorii trebuie sa verifice mai ntii daca reclamnantul are
calitatea de a sta in instana, daca instana este competenta de a judeca
litigiul i sa se pronune asupra actului administrativ pus n cauz, daca
aciunea este intentat cu respectarea formelor i termenelor cerute de lege,
daca legea nu a stabilit cauze de neprimire in anumite cazuri cand actele
administrative nu pot fi atacate n justiie i numai dupe aceea sa procedeze
la judecarea motivelor pe care reclamantul ii ntemeiaza aciunea sa. Cand
una din aceste condiii de admisibilitate lipsete, aciunea urmeaza a fi
respinsa far a se mai proceda la judecarea motivelor de fond.

. Condiii referitoare la calitatea reclamantului.

Aceste condiii se refer:
a) la calitatea reclamantului de a sta in justiie
b) i la dovada vatamarii unui drept al sau.
a) Legea nr. 29/1 990 in alin. 1 al art. 1 stabilete ca au calitatea
de a sta n justiie doua categorii de persoane: persoanele fizice i persoanele
morale sau juridice, fie ca aceste persoane juridice sunt de drept public sau

de drept privat. in natiunea de persoana fizica se cuprind funcionarii

publici.b) Legea nr. 29/1990, tn acelai alineat l al art. 1, cere persoanei
condiia de a dovedi ca a fost vatamata n drepturile sale recunoscute de lege
pentru a se putea adresa instanei judecatoreti competente tn scopul anularii,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzata.
Asffel, din punctul de vedere al calitaii reclamantului,
conteciosul administrativ roman este un contencios subiectiv,
deoarece reclamantul nu poate sta tn instana decat n msura n care actele
i operaiunile administrative i vatama drepturile lui subiective.

Condiii referitoare la natura actului administrativ.

n temeiul art. 1 alin. 1 din Legea nr. 29/1 990, acfiunile persoanei
vatamate n drepturile sale nu se pot ndrepta dect mpotriva a doua
categorii de acte: a) n contra actelor administrative
i b) in contrarefuzului nejustificat at unei autoritai
administrative de a-i rezolvacererea referitoare la un drept recunoscut de
lege.
n primul caz aciunea este ndreptata n contra unui act
pozitiv al Administrafiei, n al doilea caz aciunea este ndreptata n
contra absteniunii sau refuzului Administraiei de a rezolva cererea
privitoare la un drept, echivalandu-se absteniunea cu un refuz
nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept.
Actele administrative sunt acte juridice care emana de la
autoritafile administrative. Astffel, criteriul care predomina n caracterizarea
actelor administrative nu este criteriul material, ci cel
organic, format, dupa natura organului de la care emana, indiferent
de obiectul lor.
Drept urmare, sunt excluse din competena instanelor de
contencios administrativ actele cu caracter legislativ, chiar n cazul
cnd nu ar fi legi, ci acte administrative n forma de lege.

Condiii referitoare la forme i termene.

n primul alineat al art. 5 din Legea nr. 29/1 990 se stabilete ca
nainte de a cere instantei jurisdicionale competente anularea actului sau
obligarea la eliberarea lui, cel care se considera vtmat se va adresa pentru
apararea dreptului sau, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a
comunicat actul administrativ sau la expirarea termenului prevazut la art. 1
alin. 2, autoritaii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen
de 30 de zile de la nregistrarea acesteia.
n alia. 2 al art. 5 se dispune ca n cazul n care cel care se
considera vatamat nu este satisfacut de solaria data reclamaiei sale, el poate
sesiza instana n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei.
In alia. 3 al art. 5 se prevede ca daca cel care se considera
vatamat n dreptul sau s-a adresat cu reclamaie i autoritaii administrative
ierahic superioare celei care a emis actul, termenul de 30 de zile, se
calculeaza de la comunicarea de catre acea autoritate a soluiei date
reclamaiei.
Alineatul 4 al art. 5 statorniceste ca sesizarea instanei se va
putea face i n cazul n care autoritatea administrativa ernitenti sau
autoritatea ierahic superioara nu rezolva reclamaia n termenul
prevzut n art. 1 .
In alin. 5 al art. 5 se statueaz c n toate cazurile, introducerea
cererii la instana nu se va putea face mai tarziu de un an de la data
comunicarii actului administrativ a carol anulere se cere. Aadar, dac dup
expirarea termenelor mai sus aratate persoanele nu s-au adresat instanelor
de contencios administrativ, ele nu sunt decazute defiitive din dreptul lor,
care a facut obiectul cererii, ci pot sa reitereze cererea dup procedura
stabilit n art. 5 al Legii nr. 29/1990, dar nu mai tarziu de un an de la data
comunicarii actului administrativ a crui anulare se cere.

Absentia uner cauze de neprirnire.

Chiar daca aciunile intentate ln temeiul Legii nr. 29/1990
ntrunesc toate cele trei categorii de condiii enumerate, totui ele pot fi

respinse de la nceput, far s se procedeze la judecarea fondului litigiului,

fie ci actual este legal eau ilegai, fie ca vatami eau no drepturile recunoscute
de lege reclamantului, atunci cand se poate opune reclamantului anumite
cauz de reprimire stabilite de art. 2 al aceleiai Legi nr. 29/1990. Aceste
cauze de reprimire pot fi de doua categorii: A) cauze de neprimire rezultand
din natura actului; B) cauze de neprimire rezultand din existena unui recurs
paralel.
A. Cauze de neprimire rezultand din natura actului.
Cu toate ca in Statul de drept, n activitatea sa Administraia se conformeaza
principiului legalitaii, totui unele categorii de acte administrative sunt
sustrase oricrui control judecatoresc. Astfel, n temeiul art. 2 litera a din
Legea nr. 29/1990 nu pot fi atacate n justiie, actele care privesc raporturile
dintre Parlament sau Preedintele Romaniei i Guvern; actele administrative
de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul
Parlamentutui; actele administrative referitoare la siguran interna i
externa a Statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea
actelor internationale, la care Romania este parte; masurile urgente Iuate de
organele puterii executive, pentru evitarea sau nlaturarea efectelor unor
evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a
strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor
de pduri, epidemiilor, i altor evenimente de aceeai gravitate.
n ca privete actele administrative ale organelor de conducere
din cadrul Parlamentului n jurisprudena noastra din perioada interbelica s-e
constatat ca ataturi de organele parlamentare exist o serie de birouri i
servicii administrative compuse din funcionari de cariera i care nfaptuiesc
o activitate administrative far legatura cu exerciiul funciunii parlamentare.
nalta Curte de Casaie a considerat ca actele emise de Preedinii corpuriior
legiuitoara in calitatea lor de efi ai acestor servicii pot fi acte administrative
supuse controlului judecatoresc, deoarece n aceasta calitate ei ndeplinesc
nsrcinri de organe adminsirative propriu zise
B. Gauze de neprimire rezultand din existena unui
recurs paralel.
Aciunile introduse la instanele de contencios administrativ, revzute de
legea din 1990, mai pot fi declarate neadmisibile, pentru motivul ca

reclamantul are la dispoziie un recurs paralel i anume o alta cale de atac, de

natura judecatoreasc prin care poate obine o satisfacie echivalent.
Teoria recursului paralel nu are drept efect de a sustrage
anumite elemente administrative oricirui control judecatoresc, ci de a
tgdui instanelor de contencios administrativ, investite cu o
competen general n aceasta materie, competena de a judeca
anumite acte, pentru atacarea carora legile speciale au instituit
jurisdiciuni pe cai de atac speciale.
Astfel, Leger nr. 29/1990 n art. 2 litera c dispune c nu pot
fi atacate n justiie actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea
carora se prevede, prin lege speciala, o alta procedura
juridiciar.
Este necesar sa fie intrunite mai multe condiii pentru ca
aciunea intentata la instanele de contencios administrativ s poata
fi declarata ca neadmisibila opunindu-se reciamantul din cauza de
neprimire rezultand din existena unui recurs paralel.

Bibliografie :
Mihai T. Oroveanu Tratat de Drept Adminstrativ