FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO:
DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL

TTULO:
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

AUTOR:
CRISTINA NANCY SOTO ESPINOZA

Chimbote, 2016

INDICE
Presentacin
Dedicatoria
Introduccin
Captulo I: El Estado
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

La definicin del estado

Origen de la palabra estado
Teoras del origen del estado
Tipos de estado moderno
El estado peruano
Elementos del estado peruano
Caractersticas del estado peruano
Captulo II: Estructura Poltico Administrativa del Estado Peruano
1. Los organismos y rganos del Estado
2. El funcionario pblico
3. El rgano y el funcionario
4. La competencia de cada rgano
5. El centralizacin
6. Descentralizacin y la desconcentracin
7. La delegacin y avocacin
8. La jerarqua
9. Organizacin del Estado Peruano
10. Organizacin poltico administrativa
11. Estructura poltico administrativa del Estado Peruano
A. Gobierno central
a. Poder ejecutivo y su funcin administrativa
b. Poder legislativo y su funcin administrativa
c. Poder judicial y su funcin administrativa
B. Gobierno regional
C. Gobierno local
D. Organismos pblicos contemplados en la Constitucin
E. Organismos pblicos no contemplados en la Constitucin
F. Empresas estatales

Presentacin
El presente trabajo de investigacin pretender dar las pautas de lo que
significa el papel del estado y su estructura a razn de lo que significa su
funcin en el derecho administrativo. Aspiramos a que podamos expresar y
desarrollar con claridad los conceptos de los exigidos.

DEDICATORIA: a mis hijos que

son el motor y la razn de mi vida.

Introduccin

El Estado es aquella nacin jurdica y polticamente organizada que obtiene el

poder de sus administrados. Aquella se encuentra organizada de tal forma que
en la divisin de sus poderes y la direccin de la Carta Magna hacen de este
un Estado democrtico, descentralizado, individual; organizado en organismos
y rganos totalmente autnomos pero unidos por una relacin jerrquica
encaminan al pas hacia un futuro previsto por aquellos funcionarios pblicos.
A la cabeza se encuentra el Presidente de la Republica que es el principal
funcionario y que es parte de uno de los poderes del estado. Como todos
sabrn el Per cuenta

con tres poderes en su estructura, en ellos est

repartido el poder emanado del pueblo.

Captulo I
El Estado

El Estado
En derecho pblico y derecho internacional pblico el Estado se nos presenta
como una comunidad polticamente organizada en un mbito territorial
determinado. En su significado moderno, es una unidad poltica, con
instituciones objetivas y diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y
aseguran el orden mediante el monopolio de la obligatoriedad incondicionada.
Una entidad soberana y abstracta, a quien se le confa la titularidad del poder.
Lo especfico de la realidad estatal est constituido por las relaciones polticas,
de ellas proviene el mando y obediencia; la cooperacin y disyuncin; la
distincin entre gobernantes y gobernados; y las forma efectivas de dominacin
como cristalizacin y sntesis de la actividad humana orientada a la
organizacin y ordenamiento de la vida social.
El estado por una parte es una forma de vida social histricamente
determinada y por la otra una estructura poltica cuyos elementos esenciales
son el poder, el territorio, la poblacin y el derecho. Lo caracterstico del estado
como forma de organizacin poltica moderna est dado por la idea de
soberana, en cuanto a cualidad o modalidad del poder institucionalizado 1. Para
llegar al concepto moderno de estado que tenemos actualmente las sociedades
han tenido que pasar por un tiempo de evolucin, desde la monarqua como la
forma de transicin del feudalismo a la sociedad moderna, a fines del siglo XV,
que constituye el motor de la transicin desde la sociedad feudal autrquica,
agrcola estamental y polirquica a la centralizacin, la burocratizacin y la
unificacin territorial jurdica y econmica, perfilndose de alguna forma rasgos
bsicos de un estado moderno y la sociedad nacional, capitalista y de clases.
Es as que con la creacin de la moneda, el orden jurdico legislativo que
sustituye a la costumbre local y un sistema fiscal, burocrtico, judicial y militar
hace la apertura de dos siglos en un orden capitalista. Es entonces que con la
revoluciones de Norteamrica y Francia en los siglos XVII y XVIII nace el
llamado Estado Liberal que constituye una representacin y participacin de los
ciudadanos y la creacin de leyes para la administracin del estado, pero es en

1 Compilado de Diccionario jurdico edicin 2005 editores AFA pg. 627

7

siglo XIX2 que se produce la modernizacin del mismo consolidndose a pesar

de la crisis de orden social y

poltica, con una organizacin poltica y

administrativa unida3.
1. Definicin de Estado.-El Estado es un concepto poltico que se refiere
a una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y
coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que
tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Usualmente,

suele

adherirse

la

definicin

del

Estado,

el

reconocimiento por parte de la comunidad internacional.

El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos
definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen
la autoridad y
una sociedad,

potestad

para

establecer

las normas que

teniendo soberana interna

externa

regulan
sobre

un territorio determinado.
a. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una
"asociacin de dominacin con carcter institucional que ha
tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la
violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a
este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de
su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios
estamentales que antes disponan de ellos por derecho
propio,

sustituyndolos

con

sus

propias

jerarquas

supremas. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones

tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica,
los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones
de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las
relaciones exteriores.

2 Compilado de Manual de ciencia poltica, Caminal Badia, Miquel; Espaa

- Madrid 1996 pg. 52, 53
3 Pg. Web visitada el 31 de marzo del presente el origen de los estado
modernos
http://www.fortunecity.es/imaginapoder/humanidades/587/monarquiasfeudal
es.htm
8

Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el

jurista alemn
b. Herman Hller que define al Estado como una "unidad de
dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta
de modo continuo, con medios de poder propios, y
claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el
autor define que solo se puede hablar de Estado como una
construccin propia de las monarquas absolutas del siglo xv, de
la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el
reconocido autor. Asimismo, como evolucin del concepto se ha
desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro
de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la
ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras
funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin
de moneda propia4.
2. Origen de la palabra estado: En los Dilogos de Platn, se narra la
estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo quien introdujo la
palabra Estado en su clebre obra El Prncipe: Usando el trmino de
la lengua italiana Stato, evolucin de la palabra Status del idioma
latn que significa estado, posicin social que una persona ocupa dentro
de un grupo en la sociedad5.
Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los
hombres, fueron y son, o repblicas o principados.
3. Teoras del estado: el estado como tal tiene diversas toreras acerca de
l, las que trataremos a continuacin:
a. Clsica.- defendida Platn y Tales de Mileto para ellos somos
seres sociales o polticos debido a lo cual vamos formando
instituciones en principio ms pequeas que poco a poco van
aumentando de familia a aldea, ciudad y luego estado.

4 Compilado de Teora del Estado"

Mxico 1954 autor Porra Prez Francisco Las teoras ms importante del

origen del estados son: Teolgica

5 Compilado de pg. Web visitada el 31 de marzo

http://www.diocesisdecanarias.es/preguntarespuesta/varios/021c4c97f5007
5901.html
9

b. Contractual.- siendo sus mximos exponentes Hobbes y

Rousseau

nos

explica

que

el

individuo

no

es

un

ser

eminentemente social, sino que est obligado a serlo, pues

aceptan vivir y conformar un estado mediante un contrato tcito
con el mismo debido a nuestro mundo interno de maldad.
c. Patriarcal.- el cual responde a un tiempo la monarqua. La familia
del rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia
y manda en su familia, el rey tiene ciudadanos y manda sobre
ellos haciendo de estos un papel de familia (teoras del origen
divino de los reyes- Bodino6)
4. Tipos de estados modernos.- podemos encontrar:
a. Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s.
XVII. Naci del intento de poner lmites a las decisiones polticas
de los monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el
alcance del Estado deba restringirse con el objetivo de asegurar
a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y esto se
lograba con el establecimiento de una constitucin.
b. Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte
del intento de crear una esfera privada independiente del Estado.
Sus pilares ms importantes son: el constitucionalismo, la
propiedad privada y la economa de mercado competitiva, junto
con un modelo de familia especficamente patriarcal. En el mundo
occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente
democrtico-liberales
c. Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante
es que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman
todos sus miembros sino un subgrupo de representantes
elegidos. Se constituye en la forma dominante del Estado
moderno en el s. XX.
6 Pg. Web visitada el 31 de marzo teoras del origen del estado
http://html.rincondelvago.com/teoria-del-estado_4.html
10

d. Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que

solo un nico partido puede ser la legtima expresin de la
voluntad general de la comunidad. Es el caso de los sistemas
comunistas.7
5. El Estado Peruano: Se denomina estado al cuerpo poltico de una
nacin es decir, a lo que tambin se afirma que es la nacin
jurdicamente organizada. El estado aparece como la institucin ms
elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-SociedadEstado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones
dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo
jurdico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan. As, se concluye que el
estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente ocupa y se ha
organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana.
Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron
como

estados-nacin:

aparatos

polticos

distintos

de

los

gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdiccin

sobre un rea territorial delimitada, basados en el monopolio del
poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un
nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos.
6. Elementos del Estado Peruano.- Desde esta perspectiva, el estado
moderno posee los siguientes elementos:
a. Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el
Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre
estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar
territorial.

7 wikipedia.org/wiki/Estado_del_Per
11

b. Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del

Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser
nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art.
52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el
territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de
padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente
durante su minora de edad.8
c. Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado
para ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la
poblacin. El gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de
facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida
de la colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarqua.
d. Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio, sin aceptar subordinacin a otros.
7. Caractersticas del Estado Peruano
a. es democrtico-. Cuando el pueblo ejerce el poder y es capaz de
ser elegido y de elegir a un representante
b. es unitario y representativo-.solo lo representa un solo gobernador
y tiene un parlamento
c. se organiza en separacin de poderes-.los poderes se separan en:
poder legislativo poder ejecutivo, y poder judicial
d. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no
solo algunos individuos.
e. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante
ningn otro Estado.
f. Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para
ejercer su poder dentro de los lmites de su territorio; Constituyente
8 wikipedia.org/wiki/Estado_del_Per
12

un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una

sola Constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos. Los
departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma
poltica.
g. Plantea

una

paralelamente

al

Administracin

Descentralizada,

porque

gobierno

existen

locales

central

gobiernos

responsables de sus respectivas jurisdicciones.

13

Capitulo II
Estructura Poltica y
Administrativa del Estado
Peruano

14

1. Los organismos del estado y el rgano.- son organismos las

entidades manifiestan su actividad y su voluntad a travs de los rganos.
Estos son ncleos del estado a los que se les encomienda funciones
pblicas especficas para servir a las cuales dota de un patrimonio
propio y de las atribuciones correspondientes para su administracin.
Los rganos son construcciones jurdicas, asociaciones, corporaciones o
entidad estatal que conllevan un conjunto de competencias develando
la voluntad de un ser humano manifestada dentro del marco
determinado propio del ente. Estas son las unidades administrativas a
las que se atribuyen funciones que tengan efectos jurdicos frente a
terceros. El rgano est conformado por dos entes uno jurdico el
conjunto de competencias y otro fsico la persona en la que recae el
ejercicio.
Por lo tanto se extrae que los organismos son un conjunto de redes o
este caso estn conformados por rganos.
2. El funcionario pblico.- es toda persona que presta sus servicios al
Estado, previo nombramiento o eleccin popular, a los que la ley les
otorga un poder de decisin con la finalidad de concertar los fines del
inters social9.
3. El rgano y el funcionario.- mientras el rgano jurdico se confunde y
se integra con el ente al cual pertenece, el funcionario la parte fsica del
rgano por su parte no funciona asi ya que dos voluntades distintas. El
primero el funcionario que tiene derechos contrapuestos con el estado y
solo se le considera como un sujeto indiferenciado de l y el segundo
que no tiene derecho ni bienes contrapuestos sino

que tiene

competencias que se le han asignado y desempeara en su nombre.

4. La competencia.- es el conjunto de funciones que un agente puede
legtimamente ejercer. Estas son las actividades que de acuerdo al
9 http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-o-servidorespublicos-en-el-codigo-penal/
15

ordenamiento jurdico corresponden a cada rgano. Son un conjunto de

atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una entidad
pblica para el ejercicio de sus funciones10
5. La centralizacin.- se le llama centralizacin administrativa cuando los
rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin
de dependencia, unidos por un vnculo denominado relacin jerrquica
por el cual el rgano situado en la parte ms alta del grado va ligando a
los de menos categora.
6. Descentralizacin y desconcentracin:
Para Gabino Fraga define a la descentralizacin como confiar la
realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que
guarden con la administracin central una relacin que no es la de
jerarqua estos gozan de la autonoma que presupone no estar sujetos
a la administracin central. Es dotar de personalidad jurdica y
patrimonio propio a los entes descentralizados es una forma de asegurar
su autonoma11, la autonoma es la potestad para decidir en materias de
competencias conforme a la constitucin y la ley 12 es la transferencia de
facultades y competencias del Gobierno central y de los recursos del
estado a las instancias descentralizadas13. Por lo que

podemos

encontrar tres modalidades distintas:

a. Descentralizacin por regin.- es el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los interese
colectivos que corresponde a la poblacin que radica en una
determinada circunscripcin territorial
10 Pg. Web visitada el 01 de abril www.gordillo.com
11 http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml
12 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION Ley N 26922
13 dem 11
16

b. Descentralizacin por servicio.- el estado tiene encomendada

la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere
procedimientos tcnicos solo al alcance de funcionarios que
tengan una preparacin especial.
c. Descentralizacin

por

colaboracin.-

se

origina

de

la

participacin del estado en la parte privada por lo que se

presentan problemas propios de la falta de preparacin tcnica
por lo que se impone o autoriza a organizaciones privadas su
colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin
administrativa.
En cambio la desconcentracin, es la distribucin de las competencias y
funciones de las entidades pblicas hacia los rganos bajo su
dependencia14. Para Dela Vallina Velarde es aquel principio jurdico
de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con
carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los
rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa , pero
sin ocupar la cspide de la misma15
7.

La delegacin y la avocacin.- es una decisin del rgano

administrativo a quien legalmente le corresponde por la cual transfiere
todo o parte de competencia aun rgano de carcter inferior, esta se
diferencia de la desconcentracin y la descentralizacin la hace una
rgano administrativo inferior que se encuentra revestido con ese poder
y no el congreso, la responsabilidad de la accin delegada recae en el
rgano que le dio la facultad pero cuenta con competencia en cambio en
la desconcentracin la competencia ha sido quitada. La avocacin es la
inversa de la delegacin en el que el superior ejerce la competencia del
inferior, en la prctica esta accin no se da muy frecuente.

14 dem 12
15 dem 11
17

8. La jerarqua.- es una relacin jurdica administrativa interna que vincula

entre s a los rganos de la administracin mediante poderes de
subordinacin para asegurar unidad en la accin 16.
9. Organizacin del Estado Peruano
El Gobierno peruano es unitario, representativo y descentralizado.
Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo
y el Poder Judicial.
El Presidente Constitucional es Ollanta Humala Tasso hasta el 28 de
Julio del 2016. El Poder Ejecutivo consta del Presidente y dos Vice Presidentes y el Poder Legislativo con un Parlamento Unicameral con
130 miembros
10. Organizacin Poltica Administrativa
Nombre Oficial: Repblica del Per. Segn el artculo de la nueva
Constitucin Poltica, promulgada el 29 de diciembre de 1993, el Per es
una repblica democrtica, social, independiente y soberana. El Estado
es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario, representativo, y
descentralizado y se organiza segn el principio de la separacin de los
poderes.
Los Derechos Humanos en el Per
La defensa de los derechos humanos en nuestro pas, especialmente de
los sectores que encuentran serios obstculos al ejercicio de sus
libertades como las mujeres, las comunidades nativas, los presos o las
vctimas de la violencia poltica, las personas con discapacidad, entre
otros.
La Democracia

16 dem 10
18

Democracia Libre quiere crear un espacio de participacin comn y de

respuesta frente a todos estos acontecimientos, donde se den cita la
opinin, la crtica y el anlisis, que apunten a un slo objetivo: la
expresin libre e irrestricta a la cual tenemos derecho todos nosotros. Es
objetivo de esta pgina defender el valor de la democracia, la justicia, la
libertad, el respeto a las instituciones y a la persona humana.
11. La estructura poltica y administrativa del Estado Peruano
La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas
sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado.
Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que
aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El
Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las
resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la
sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia,
resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones de
orden social. Tambin cuentan como la parte estructural y administrativa
del estado Peruano los rganos autnomos y las empresas estatales.
A. El gobierno central.- conformada por los poderes ejecutivo
legislativo y judicial
a. El poder ejecutivo y su funcin administrativa.encabezado por el presidente de la republica e integrado
por los ministros del estado. El poder ejecutivo es el
encargado de la direccin poltica del estado. Las
decisiones que adopta son ejecutadas a travs de los
Ministros, quienes asumen la responsabilidad por tales
actos. A travs de los ministerios las decisiones del Poder
ejecutivo son plasmadas en distintos sectores de nuestra
sociedad. Por lo cual es de importancia la actividad
normativa que realiza el poder ejecutivo a travs de los
decretos de legislativos y las resoluciones. Tambin tiene
la facultad de proponer al congreso la emisin de leyes as
19

como la atribucin de promulgar leyes aprobadas por el

poder legislativo. El sistema de Gobierno Peruano es del
tipo presidencial, es decir, que el Presidente de la
Repblica es el Jefe del Estado y Personifica a la Nacin.
De la Presidencia.- es la persona que representa la
voluntad del estado y nos representa como tal ante los
organismos internacionales, es el principal funcionario
expresa la voluntad del poder ejecutivo frente a los dems
sujetos de derecho, por intermedios de decretos que deben
ser refrendados por el consejo de ministros.
o Atribuciones del Presidente de la Repblica.Corresponde al Presidente de la Repblica:
o Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los
tratados,

leyes

dems

disposiciones

legales.
o Representar al Estado, dentro y fuera de la
Repblica.
o Dirigir la poltica general del Gobierno.
o Velar por el orden interno y la seguridad
exterior de la Repblica.
o Convocar a elecciones para Presidente de la
Repblica y para representantes a Congreso,
as como para alcaldes y regidores y dems
funcionarios que seala la ley.
o Convocar

al

Congreso

legislatura

extraordinaria; y firmar, en ese caso, el

decreto de convocatoria.
o Dirigir mensajes al Congreso en cualquier
poca y obligatoriamente, en forma personal
y por escrito,

al

instalarse

la

primera

legislatura ordinaria anual. Los mensajes

20

anuales contienen la exposicin detallada de

la situacin de la Repblica y las mejoras y
reformas que el Presidente juzgue necesarias
y convenientes para su consideracin por el
Congreso. Los mensajes del Presidente de la
Repblica, salvo el primero de ellos, son
aprobados por el Consejo de Ministros.
o Ejercer la potestad de reglamentar las leyes
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y,
dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones.
o Cumplir y hacer cumplir las sentencias y
resoluciones de los rganos jurisdiccionales.
o Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones.
o Dirigir la poltica exterior y las relaciones
internacionales; y celebrar y ratificar tratados.
o Nombrar

embajadores

plenipotenciarios,

con

ministros

aprobacin

del

Consejo de Ministros, con cargo de dar

cuenta al Congreso.
o Recibir

los

agentes

diplomticos

extranjeros, y autorizar a los cnsules el

ejercicio de sus funciones.
o Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y
organizar, distribuir y disponer el empleo de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
o Adoptar las medidas necesarias para la
defensa de la Repblica, de la integridad del
territorio y de la soberana del Estado.
o Declarar la guerra y firmar la paz, con
autorizacin del Congreso.
o Administrar la hacienda pblica.
21

o Negociar los emprstitos.

o Dictar

medidas

extraordinarias,

mediante

decretos de urgencia con fuerza de ley, en

materia econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo de
dar cuenta al Congreso. El Congreso puede
modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.
o Regular las tarifas arancelarias.
o Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer
el derecho de gracia en beneficio de los
procesados en los casos en que la etapa de
instruccin haya excedido el doble de su
plazo ms su ampliatoria.
o Conferir condecoraciones en nombre de la
Nacin,

con

acuerdo

del

Consejo

de

Ministros.
o Autorizar a los peruanos para servir en un
ejrcito extranjero.
o Y Ejercer las dems funciones de gobierno y
administracin que la Constitucin y las leyes
le encomiendan.
Del Consejo de Ministros. Los ministros, reunidos,
forman el Consejo de Ministros. La ley determina su
organizacin y funciones.
o La direccin y la gestin de los servicios
pblicos estn confiadas al Consejo de
Ministros; y a cada ministro en los asuntos
que competen a la cartera a su cargo.
o El Presidente de la Repblica nombra y
remueve al Presidente del Consejo. Nombra
y

remueve

los

dems

ministros,

22

propuesta y con acuerdo, respectivamente,

del Presidente del Consejo.
Atribuciones del Presidente del Consejo de
Ministros y dems Ministros.- Al Presidente del
Consejo de Ministros, quien puede ser ministro
sin cartera, le corresponde:
o Ser, despus del Presidente de la Repblica,
el portavoz autorizado del gobierno.
o Coordinar

las

funciones

de

los

dems

los

decretos

legislativos,

ministros.
o Refrendar

los

decretos de urgencia y los dems decretos y

resoluciones que sealan la Constitucin y la
ley.
Atribuciones del Consejo de Ministros.- Son
atribuciones del Consejo de Ministros:
o Aprobar

los

Presidente

proyectos

de

la

de

Repblica

ley

que

el

somete

al

Congreso.
o Aprobar

los

decretos

legislativos

los

decretos de urgencia que dicta el Presidente

de la Repblica, as como los proyectos de
ley y los decretos y resoluciones que dispone
la ley.
o Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
o Las dems que le otorgan la Constitucin y la
ley.
Acuerdos del Consejo de Ministros y su
responsabilidad.o Todo acuerdo del Consejo de Ministros
requiere el voto aprobatorio de la mayora de
sus miembros, y consta en acta.

23

o Los ministros no pueden ejercer otra funcin

pblica, excepto la legislativa.
o Los ministros no pueden ser gestores de
intereses propios o de terceros ni ejercer
actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin
o gestin de empresas ni asociaciones
privadas.
o Los

ministros

son

individualmente

responsables por sus propios actos y por los

actos presidenciales que refrendan.
Todos los ministros son solidariamente responsables
por

los

actos

delictivos

violatorios

de

la

Constitucin o de las leyes en que incurra el

Presidente de la Repblica o que se acuerden en
Consejo, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente.
b. El poder legislativo y su funcin administrativa.- es la
actividad que el estado realizada por un el rgano que se
encuentra de acuerdo al rgimen constitucional. El acto
legislativo se deriva del principio de la autoridad formal de
la ley por el cual otra ley no puede ser cambiada derogada
adicionada si no es por otra ley de igual rango que sigue
los

mismos

procedimientos

determinados

por

la

Constitucin para su formacin y modificacin. Por lo que

se

pueden

agrupar

constitucionales

que

en
son

dos

grupos

emanadas

por

las

leyes

el

poder

constituyente y las leyes ordinarias son emanadas por el

legislativo.17 Entonces la principal atribucin es emitir,
modificar y derogar leyes y realizar una labor de control
poltico del poder Ejecutivo a travs de las distintas
funciones detalladas en la Constitucin como aprobar el
17 Compilado de Manual de Derecho Administrativo Dr. RIZO
OYANGUREN, Armando pg. 8 Len Nicaragua
24

presupuesto y la cuenta general o la atribucin de realizar

investigaciones y velas por el cumplimiento de la
Constitucin como la de aprobar y de las leyes 18.
Actualmente

contamos

con

una

nica

cmara

de

legisladores que consta de 130 congresistas.

c. El poder judicial y su funcin administrativa.-tiene
como principal funcin la de administrar justicia para lo cual
cuenta con funcionarios a nivel nacional llamados distritos
judiciales El Poder Judicial es aqul que administra justicia.
La Constitucin reconoce que esta facultad es originaria
del pueblo; slo es ejercida por el Estado.
o Principios.-En el artculo 139 de la Constitucin
Peruana encontramos los que son los principios de
la administracin de justicia. Entre ellos estn:
1. La unidad y exclusividad de la funcin
jurisdiccional
2. La independencia en el ejercicio de esta
funcin
3. El debido proceso
4. La publicidad del proceso
5. Motivacin escrita de las resoluciones
6. Pluralidad de la instancia
7. Indemnizacin por errores
8. Inaplicabilidad de la ley penal por analoga, y
aplicabilidad de la ms favorable en caso de
conflicto entre normas.
9. La cosa juzgada
10. La no privacin del derecho de defensa
o Estructura Jerrquico.- El Poder Judicial tiene una
estructura jerrquica formalizada. Su cabeza es la
Corte Suprema, que es el ms alto tribunal de la
18 Compilado de Libro de Derecho Administrativo realizado por
OSINERGMIN 2008 Lima Per
25

Repblica. Resuelve en ltima instancia, inclusive

en materia electoral. Cada una de sus salas (una
constitucional, dos civiles y dos penales) tiene 5
vocales; otros cinco tienen cargos administrativos,
haciendo un total de 30, que conforman la Sala
Plena de la Corte Suprema, el rgano mximo del
Poder Judicial.
Las Cortes Superiores asumen jurisdiccin de un
departamento, con algunas excepciones: Lima se
divide en tres distritos judiciales (Callao, Cono
Norte, y Lima), mientras que Piura y Tumbes, as
como Tacna y Moquegua, se agrupan en un solo
distrito. Usualmente sus divisiones son en civil y
penal, pero mientras ms urbano el distrito judicial,
mayor es la especializacin.
Los juzgados que siguen en jerarqua a las Cortes
Superiores pueden ser especializados o mixtos.
stos

se

ubican

en

las

provincias

de

los

departamentos, asumiendo un turno judicial.

Los jueces de paz letrados estn ubicados en los
distritos, y se ocupan de casos de menor cuanta.
Los jueces de paz no letrados suelen tener
competencia mixta, y se encuentran generalmente
en provincias rurales.
o La funcin jurisdiccional.- La funcin jurisdiccional
es nica y exclusiva del Poder Judicial, excepto por
la militar y la arbitral. La jurisdiccin especial (la de
las

comunidades

excepcin

jurisdicciones

la
ms

nativas)
regla

es

asimismo

general.

administrativas,

Hay
que

una
otras
son

consideradas aparte por ser ms especficas sobre

su competencia. As, tenemos el tribunal fiscal
(referente a la SUNAT), el de marcas y patentes
(referente a INDECOPI) y el de Registros Pblicos
26

como algunos ejemplos. Los fallos producidos por

estos tribunales no tienen fuerza de cosa juzgada,
pues dependen de organismos estatales.
o La

Jurisprudencia.-

jurisprudencia

est

En

sentido

compuesta

por

amplio,

la

todas

las

decisiones judiciales juzgadas por la instancia ms

alta; en sentido estricto son slo aqullas con valor
de cosa juzgada por no haber sido impugnadas en
el plazo debido o por haber sido dictaminadas en
ltima instancia.
La jurisprudencia, para adquirir carcter de cosa
juzgada, necesita de dos elementos-requisitos: la
ratio decidendi (que es la razn de la decisin o
criterio de resolucin) y el obiter dictum (que es la
decisin en s misma). Estas decisiones adquieren
adems carcter vinculante obligatorio y pasan a ser
fuentes de Derecho mientras ms generales y
fuertes sean sus considerandos. Son formalmente
vinculantes las resoluciones reconocidas como tales
por la ley: las sentencias que ponen fin a conflictos
de Hbeas Corpus y Amparo, as como las del
Tribunal Constitucional, las del Tribunal Fiscal, las
del Tribunal de marcas y patentes, aqullas fijadas
por la Corte Suprema en calidad de doctrina
jurisprudencial y las que sean determinadas como
tales por su ley orgnica.
B. Gobierno regional.- los gobiernos regionales son una expresin
del progreso de descentralizacin de nuestro pas, pues son
autnomos en los poltico, econmico y administrativo (el
presidente regional y el consejo regional son elegidos por
votacin popular). Siendo su funcin principal promover el
desarrollo y la economa regional fomentar las inversiones,
actividades y servicios pblicos de su responsabilidad en armona
con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo, para
27

lo cual han de coordinar con los gobiernos locales para no inferir

en sus funciones.
Tambin se encuentra ligado al actuar del al funcin legislativa ya
que tiene la capacidad de emitir ordenanzas regionales que
tienen rango de ley.
C. Gobiernos locales.- est constituido por las municipalidades
provinciales y distritales, cuentan con autonoma poltica,
econmica y administrativa. Estn conformados por alcaldes y
regidores son elegidos por voto popular.
Estos

cumplen

diversas

funciones

en

sus

respectivas

jurisdicciones, entre las cuales podemos contar al desarrollo

urbano y zonificacin, la regulacin del transporte pblico y del
trnsito vehicular, la limpieza pblica, el desarrollo cultural,
recreativo y deportivo de los vecinos, el ornato, el mantenimiento
de

parques

jardines

monumentos,

etc.

Tambin

encontraremos que cumple una funcin legislativa ya que tiene a

su cargo las ordenanzas municipales que de acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades, las
ordenanzas son normas generales que regulan la organizacin,
administracin o prestacin de los servicios pblicos locales, el
cumplimiento de las funciones generales o especficas de las
municipalidades o establecen las limitaciones y modalidades
impuestas a la propiedad privada y los edictos y decretos de
alcalda (normas municipales).19
D. Organismos pblicos contemplados en la Constitucin.- la
Constitucin de refiere a varios organismos los cuales cuentan
con plena autonoma respecto al gobierno central y son:
a. El Tribunal Constitucional.- realiza la funcin de control
de la Constitucin ya que conoce las acciones en de
inconstitucionalidad contra las leyes y en ltima instancia
las acciones denegatorias de Habeas Corpus, Proceso de
Amparo, Habeas Data y Proceso de Cumplimiento. Para
19 dem
28

interponer una accin de inconstitucionalidad, estn

facultados: el presidente de la Repblica, el fiscal de la
nacin, el defensor del pueblo, el 25% del nmero legal de
congresistas, 5,000 ciudadanos, los presidentes de las
regiones y los alcaldes, y los colegios profesionales en
materia de su especialidad.
b. El Ministerio Pblico.- tiene como principal funcin
promover y seguir las acciones judiciales de carcter
penal, representa a la sociedad, preside la investigacin
penal y tiene iniciativa en la formacin de leyes.
c. El Consejo de la Magistratura.- su funcin se centra en la
designacin por concurso pblico de mritos de los jueces
y fiscales, su ratificacin y su destitucin del cargo.
d. La Defensora del Pueblo.- su funcin es defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad y supervisar el cumplimiento de los
deberes fundamentales de la persona y de la comunidad y
supervisar

el

cumplimiento

de

los

deberes

de

la

administracin estatal y la prestacin de los servicios

pblicos a la ciudadana.
e. El Banco Central de Reserva del Per.- cuya funcin
principal es regular la moneda y el crdito del sistema
financiero y administrar las reservas internacionales.
f. La

Superintendencia

de

Banca

seguros

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.tiene como funcin ejercer el control de las empresas
bancarias, seguros y dems que forman parte del sistema
financiero, as como de las Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
g. El Jurado Nacional de Elecciones.- su finalidad principal
es fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho de
sufragio y la realizacin de los procesos electorales,
determina las circunscripciones electorales y las sedes de
los JEE inscribe a los observadores electorales, nacionales
29

e internacionales, presenta el presupuesto del sistema

electoral, inscribe a las encuestadoras electorales, designa
mediante sorteo a los miembros de los JEE, integra el
comit de coordinacin electoral, otorga dispensa por
omisin al sufragio, aprueba el patrn electoral.
h. La Oficina Nacional de Procesos Electorales.- la funcin
principal es organizar los procesos electorales.
i. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.tiene a su cargo la inscripcin de nacimiento, matrimonios,
divorcios, defunciones y otros actos que modifican el
estado civil y expide documentos de identidad.
j. La Contralora General de la Republica.- su funcin es
supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto, de
las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones pblicas.
E. Organismos Pblicos no Contemplados en la Constitucin.existen diversos organismos pblicos que no se encuentran
mencionados en la constitucin y cuyo origen se encuentra en
una norma legal, estos tienen distintos niveles de autonoma y
funciones particulares por ejemplo Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera, Organismo Supervisor de la
Inversin Privada en Telecomunicaciones, la Superintendencia
Nacional de Servicios y Saneamiento, Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria, Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica,
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual, Comisin Nacional
Supervisora de Empresas y Valores , entre otros.
F. Empresas Estatales.- las empresas del estado son entidades a
travs de las cuales el Estado realiza actividades de produccin y
comercializacin de bienes y servicios. Se clasifican segn la
participacin del Estado en su capital y segn sus atribuciones
pueden ser:
a. Empresas del estado de accionario nico
30

b. Empresas del estado con accionario privado

c. Empresas del estado con potestades pblicas.
El accionario estatal minoritario en empresas del estado no
constituyen actividad empresarial del mismo

31

CONCLUSIONES
El estado es una gran organizacin que se encuentra subdividido en
organismos y rganos a los cuales se les ha delegado poder para no caer en la
monarqua ya que esa manera cada uno controla al otro.
El trabajo es de forma conjunta pero cada una guarda su autonoma y su propio
campo conformando un solo estado.
Las funciones administrativas tienen tambin que ver con su principal
caracterstica.
El aparato estatal no solo es conformado por los poderes del estado y por los
organismos contemplados con rango constitucional tambin lo son los
organismos como la SUNAT y empresas en el que el estado tiene sus
acciones.

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BIBLIOGRAFA
Diccionario jurdico edicin 2005 editores AFA

Manual de ciencia poltica, Caminal Badia, Miquel; Espaa - Madrid

1996

Teora del Estado" Mxico 1954 autor Porra Prez Francisco Las
teoras ms importante del origen del estados son: Teolgica
LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION Ley N 26922
Manual de Derecho Administrativo Dr. RIZO OYANGUREN, Armando
pg. 8 Len Nicaragua
Libro de Derecho Administrativo realizado por OSINERGMIN 2008
Lima Per

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