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PROMOTION 11(2009-2010)
MODULE
POLITIQUE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT
SOUS-MODULE
POLICY ANALYSIS
(RESUME DU COURS)
2
INTRODUCTION
1. Dfinition
Selon une dfinition de lInstitut de la Banque Mondiale (Clark et al. 1988), lAnalyse de la
Politique Economique (APE) ( Policy Analysis ) dsigne lactivit des conomistes
professionnels et des dcideurs, consistant combiner dans ltude dun problme particulier de
politique conomique, les techniques danalyse conomique et lanalyse des processus rels
(administratifs, sociaux et politiques) de prise de dcision.
PROFESSIONS
OBJECTIFS
PRINCIPAUX
CLIENT (OU
DEBOUCHES)
RECHERCHE
ACADEMIQUE EN
SCIENCES SOCIALES
Construction
de thories
pour
comprendre la
ralit
Prdiction des
impacts du
changement
des variables
instrumentales
Progrs
Formulation
scientifique et et test
les autres
dhypothses
acadmiciens
RECHERCHE EN
POLITIQUE
ECONOMIQUE
PLANIFICATION
CLASSIQUE
Dfinition et
ralisation de
progrs futurs
souhaitables
pour la socit
Acteurs de la
politique
conomique
et disciplines
connexes
DEMARCHE
TYPE
Application
de mthodes
formelles aux
questions de
politique
conomique
Intrt
Utilisation de
gnral tel
rgles et de
que dfini par normes
le
professionnell
planificateur es tablies
Gnralement
pas de
contrainte
externe de
temps
Parfois soumis
des dlais de
restitution des
rapports
Faible
contrainte de
temps,
puisque
concern par
Pas pertinent
en gnral
pour le
dcideur
Difficults
traduire les
conclusions
en actions de
politique
conomique
Processus
politiques
souvent
ngligs
ADMINISTRATION
PUBLIQUE
CLASSIQUE
JOURNALISME
ECONOMIQUE
ANALYSE DE LA
POLITIQUE
ECONOMIQUE
Excution
efficiente de
programmes
tablis par les
processus
politiques
pour raliser
des objectifs
Intrt
Gestion
gnral tel
administrative
que dfini par et lgale
les
programmes
le long terme
Contrainte de
temps lie la
routine
administrative
dans
le
processus de
dcision (par
exemple
le
cycle
du
budget)
Sensibilisation Public large
Description et Forte
du public aux
narration
contrainte de
problmes
temps cause
sociaux
de lexigence
de saisir
lactualit au
vol.
Comparaison Personne
Synthse des Forte
systmatique morale
ou recherches et contrainte de
des
physique en thories
temps, cause
alternatives
tant
que existantes
des
dlais
disponibles
dcideur
pour prdire
stricts
de
pour les
les
restitution des
acteurs publics
consquences rapports
dans la
des politiques gnralement
rsolution des
alternatives
lis une
problmes
dcision
sociaux
spcifique
Exclusion des
alternatives
externes
au
programme
Caractre
superficiel de
lanalyse
Myopie
rsultant de
lorientation
client et
de la forte
contrainte de
temps
Quant aux acteurs eux mmes, les plus frquemment concerns sont lEtat, lAdministration, la
socit civile, les syndicats et les groupes de pression.
B1. LEtat (Excutif, Lgislatif et Judiciaire)
4
3. Facilitation du fonctionnement du march.
B2. LAdministration
Approche participative, o la socit civile est conue comme une structure oeuvrant
en cogestion pour une amlioration de lefficacit du secteur public, et constituant un
contre-pouvoir face lEtat,
Approche dmocratique , o cette structure uvre en autogestion pour un
dveloppement dmocratique, par lapplication de principes dmocratiques dans sa propre
organisation.
En tant que conseiller du dcideur, lanalyste de la politique doit remplir trois fonctions :
analyse, recherche, ngociation
Matrise des techniques danalyse conomique, pour jeter une passerelle entre la thorie et la
pratique :
1. Partant de la pratique, lanalyste doit ainsi tre apte identifier, face un problme de
politique conomique concrte, la thorie pertinente.
2. Partant de la thorie, lanalyste doit tre apte la spcifier pour ladapter lanalyse du
problme pos.
STRATEGIES
POSSIBLES POUR
LANALYSTE
INTEGRITE NEUTRALITE)
ANALYTIQUE
RESPONSABILITE
LE CLIENT
ENVERS ADHESION
CONCEPTION
TRE
TECHNICIEN OBJECTIF
Lanalyste considre
indistinctement les
consquences des
politiques alternatives
choisies selon des
critres techniques
Lanalyste proposant
toujours
des
conclusions
provisoires,
tire
avantage de cette
ambigut pour servir
les intrts de son
Lanalyste considre le
client comme un mal
ncessaire, les intrts
politiques de celui-ci
comme secondaires, et
garde ses distances
avec lui, en choisissant
autant que possible des
clients institutionnels
Lanalyste est loyal
envers son client, et ne
cherche pas linduire
en erreur. Il lui assure
le meilleur accs aux
informations et aux
processus politiques
A
DU
SA
BIEN-
4.
client
Lanalyste exclue de
ses
conclusions
provisoires celles qui
ne sont pas confirmes
par lanalyse
Lanalyste considre la
commande du client
comme une occasion
de dfendre son idal,
choisit ses clients et en
change
avec
opportunisme
Lanalyste considre
lAPE comme un
instrument
de
Promotion
de
ladhsion
sa
conception du bientre
PREMIRE PARTIE
RAPPEL DES FONDEMENTS DOCTRINAUX DE LANALYSE DE LA POLITIQUE
ECONOMIQUE
Fondements rechercher dans les diffrentes thories de lEtat considr comme acteur
principal de la politique conomique.
La question est la suivante: dans la stratgie dacteurs que constitue la politique conomique
concrte, lEtat est-il un acteur comme un autre ou bien au contraire lacteur dominant ? De
cette question dpendent deux autres, relatives la dlimitation des frontires du secteur
public et lefficacit de lintervention de lEtat.
CHAPITRE I. LES PRINCIPALES THORIES DE LETAT
I1. Les thories individualistes et librales de lEtat
Thorie classique: Etat Gendarme,
-
Politique du laissez-faire,
Domaine restrictif dintervention de lEtat dans lactivit conomique = dfense
nationale, police, justice, administration
Postulat de rationalit parfaite de lagent conomique.
Main invisible. Intrt gnral = somme des intrts particuliers dans un cadre
concurrentiel.
Soppose lapproche holistique, qui considre lintrt gnral dans une optique
organique, comme une entit distincte de la somme des intrts particuliers.
Thorie no-classique
-
8
I3. La thorie keynsienne: Etat-providence
Intervention de lEtat ncessaire pour assurer la compatibilit de lintrt gnral et des
intrts particuliers.
Intervention notamment pour assurer le plein emploi, par le mcanisme du multiplicateur.
Lquilibre du march tant par dfinition un quilibre de sous emploi.
I4. La thorie de la rgulation: les limites de lEtat acteur
Conception positive et non plus normative de lEtat
Etat = ensemble de compromis portant sur les formes institutionnelles, ou invariants du
systme.
Rle de lEtat = combinaison harmonieuse des formes institutionnelles
-
Rapport salarial
Mode daccumulation du capital
Gestion de la contrainte montaire
Type dintervention de lEtat
Mode dinsertion dans lconomie mondiale
Le secteur public non marchand, qui regroupe les activits conomiques gres par la
puissance publique produisant des biens et services non vendus sur le march ;
Le secteur public marchand, qui regroupe les activits des entreprises publiques,
produisant des biens dont le prix est dtermin par le march.
Information imparfaite, incomplte et asymtrique sur les prix, les quantits et la qualit des
biens et services. Rsulte souvent dun dveloppement insuffisant des institutions du march
(services de certification, normes de qualit, incitations). Lasymtrie dinformation se
traduit par une perte de surplus du consommateur (inefficience Y), associ gnralement
une perte de surplus du producteur (inefficience X, due aux imperfections du march,
notamment les monopoles et la segmentation).
Incertitude et myopie dans lactualisation.
Slection adverse et hasard moral.
10
DEUXIME PARTIE
LA METHODE DANALYSE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE
11
Problme extrieur lanalyste de la PE. La recherche doit pouvoir tre justifie par un
dficit global de connaissances scientifiques sur le problme, et non par le besoin
dinformation de lanalyste.
Problme susceptible danalyse conomique par la dmarche hypothtico-dductive, qui
procde qui combine induction et dduction dans un processus itratif de vrification de la
thorie par les faits, et dinterprtation des faits par la thorie.
12
METHODE
Enonc provisoire du problme
Revue des dbats et de la littrature
(acadmique et professionnelle) sur le
problme, consultation des experts sur la
question (diagnostic du problme).
Reformulation du problme (spcification
thorique du problme)
Identification des sources de donnes sur la
question (fiabilit des donnes et faisabilit de
lanalyse)
Dfinition des objectifs (quit, efficacit,
soutenabilit.)
Dfinition des contraintes (relativit des
contraintes aux objectifs)
Elimination des objectifs conflictuels
(cohrence)
Identification des variables stratgiques
(spcification empirique du problme)
Identification des enjeux, des acteurs et des
rapports de force (contraintes et objectifs rels)
Estimation des ressources requises (faisabilit)
Dfinition des indicateurs de performance
(efficacit des indicateurs : signification,
imputabilit et effectivit)
Identification des prfrences et des
motivations des acteurs (tude des fonctions
dutilit, et des prfrences exprimes)
Evaluation des facilits administratives
(faisabilit)
Analyse cots-avantage (valuation des
consentements payer et recevoir)
Conditions de mise en uvre (faisabilit)
SEQUENCE
Dfinition
Critres
dvaluation
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
13
Ce processus de formulation peut tre intgr dans une matrice de politique dans laquelle :
1. Laxe vertical (les lignes) dcrit les problmes ou les secteurs dintervention de la
politique conomique,
2. Laxe horizontal (les colonnes) dcrit le processus de formulation.
Une ligne de la matrice dcrit alors le processus de formulation dans le domaine considr.
Dfinition
Problme 1
Problme 2
Problme 3
Problme m
Objectifs
Alternatives
14
u (q)
dt
O
-
u(q) =
au prix p, flux actualis au taux descompte social (pour tenir compte des exigences
dquit intergnrationnelle). Le flux dutilit sociale est dfinie comme la somme des
surplus des producteurs et des consommateurs.
-
r la variable dintgration
15
Comparaison des effets des diffrentes actions compte tenu des objectifs et des contraintes.
Effets mesurs par la diffrence entre le niveau initial et le niveau final de bien-tre :
Une variation compensatrice se rfre ainsi au niveau initial de bien-tre, et se mesure par
le montant maximal quun individu consentirait payer [consentement payer (CAP)] ou
recevoir [consentement recevoir (CAR)], pour compenser une amlioration (ou une
diminution) de bien-tre.
Une variation quivalente se rfre linverse au niveau final de bien-tre, et se mesure
par le montant minimal quun individu consentirait recevoir (CAR) ou payer (CAP), pour
renoncer une amlioration (ou pour viter une diminution) de bien-tre.
Deux types de mthodes pour valuer les consentements payer et recevoir des individus :
La mthodes directe (ou mthode dvaluation contingente), fonde sur les prfrences
rvles des agents travers des enqutes directes auprs deux.
Les mthodes indirectes (notamment la mthode des marchs de substitution ou mthode
des prix hdonistes et, dans le cas spcifique des biens et services de lenvironnement, la
mthode des fonctions de dommage), reposant sur lanalyse des comportements sousjacents aux dcisions individuelles.
METHODE
Diagnostic de la situation (cas
spcifique)
Eventail des alternatives
(comparaison avec alternative 0,
c--d le statu quo)
Consultation dexperts
(sminaires, brainstorming)
Rdaction de scnarios
Redfinition du problme (si
ncessaire)
Estimation des impacts attendus
(analyse cots-bnfices et cotsavantages)
Estimation de la pertinence des
impacts
Etude compare des alternatives
Description des scnarios
haut et bas pour chaque
SEQUENCE
Evaluation
Identification
Classement
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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alternative (tableaux, matrices,
graphiques )
Premire critique
Deuxime critique
ACTEUR 1
ACTEUR 2
ACTEUR I
ACTEUR M
ALTERNATIVE 2
ALTERNATIVE H
Effet de
lalternative h sur
lacteur i
ALTERNATIVE N
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CHAPITRE VI : LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE
METHODE
Dfinition dun plan de mise en uvre
(document de stratgie)
Dfinition dun systme de pilotage
(institutions et indicateurs, rapports
intermdiaires, ateliers priodiques)
Dfinition dun systme dvaluation
(indicateurs et institutions, calcul des
taux de ralisation des objectifs)
Effectivit de la mise en uvre
Pertinence des impacts (effets de
distribution, quit, bien-tre,
soutenabilit, lgalit, acceptabilit
politique)
Imputabilit des performances
Suivi
X
SEQUENCE
Evaluation
X
X
X
X
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Valeurs prives
Valeurs sociales
Divergence
Revenus
A
E
I
B
F
J
Cots des
facteurs
domestiques
C
G
K
Profits
D
H
L
19
TROISIEME PARTIE
LETUDE DE CAS DANALYSE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE
Ltude de cas vise renforcer les capacits et motivations dapprentissage des auditeurs dans
quatre domaines essentiels :
la perception de la thorie conomique comme le rsultat de la recherche constante de
rponses aux problmes poss par la politique conomique concrte et, dans cette optique,
lidentification et lanalyse des thories sous-jacentes au cas.
lapplication des connaissances thoriques acquises dans les cours magistraux, ainsi que
lidentification des thories pertinentes pour le traitement des diffrents types de problmes
de politique conomique,
lutilisation systmatique des donnes empiriques disponibles, ainsi que lvaluation de leur
pertinence et de leur fiabilit,
la reconnaissance de la complexit des problmes de politique conomique et des limites des
techniques danalyse conomique dans la rsolution de ces problmes, ainsi que
lidentification et lutilisation des apports des autres disciplines.
Deux types de cas sont prsents ci-dessous et tays par deux exemples (textes distribuer) :
1. Les cas rels, reposant sur des expriences concrtes de politique conomique. Les cas
rels permettent de mettre lauditeur en situation, pour sexercer identifier les politiques
mises en uvre, dgager la rationalit de choix de ces politiques, ainsi que les causes
des succs ou des checs dcrits dans le cas.
2. Les cas virtuels, reposant sur les jeux de rles qui simulent des processus de prise de
dcision, notamment des situations de ngociation. Ces dernires visent gnralement
faire des compromis travers des modifications substantielles des scnarios de rfrence,
pour amliorer leur faisabilit politique (par exemple la mise en conformit dun
programme avec la conditionnalit des institutions internationales). Le critre gnral de
ngociation est lobtention des appuis additionnels ncessaires ladoption avec le
minimum de modification. Quant aux stratgies de ngociation, trois cas peuvent tre
envisags : la suppression ou la modification des termes les plus indsirables pour les
partenaires, le rajout de termes plus attractifs pour les partenaires, et la ngociation
stratgique (marchandage, ou manipulation du calendrier de ngociations pour gagner du
temps).
20
CHAPITRE VII : LES CAS RELS
Dmarche type pour une tude de cas rel en APE (Lawrence E. Lynn, Jr, Univ. of Chicago),
(Valenchik, 1995) :
1. Quel est le problme de politique conomique pos dans ltude de cas ?
2. Quel est lobjectif (pdagogique) poursuivi par le cas ?
3. Quels sont les dcideurs (acteurs) ?
4. Quel est le processus de prise de dcision (intrts et stratgies des diffrents acteurs,
leurs prfrences, points de conflits et de ngociation) ?
5. Quelles sont les alternatives (scnarios) qui sont (ou qui auraient d tre) considres ?
6. Quels faits ou variables ont-ils t (ou auraient d tre) pris en compte pour le choix de
lalternative retenue ?
7. Quels enseignements pouvez vous (ou devriez vous) tirer de ce cas ?
8. Quels sont les prrequis (recherche, connaissances thoriques de base) ncessaires
ltude de cas ?
Les auditeurs sont invits traiter titre dexemple les trois cas ci-aprs, selon la mthode
esquisse dans les tableaux correspondants.
1. Information and Market Institutions (Klitgaard, 1991, pp 29-83)
PROBLME
OBJECTIF
PDAGOGIQUE
ACTEURS
(DCIDEURS)
PROCESSUS DE
DCISION
ALTERNATIVES
(SCNARIOS)
CRITRES
DVALUATION
DES
ALTERNATIVES
LEONS DAPE
PRREQUIS
pp. 30-46 ( Key elements of the problem ): Le dcalage entre le dveloppement des
marchs et celui du cadre juridique et rglementaire (absence de normes de qualit et
dinformation sur la qualit des biens et services) = cause majeure de dfaillance du
march du crdit et des marchs agricoles informels dans les pays en dveloppement (cas
notamment du march indien du lait et du march pakistanais des crevettes).
p. 46 : Montrer comment linformation imparfaite, incomplte et asymtrique explique les
variations de qualit et les comportements stratgiques (slection adverse et hasard moral)
observs sur ces marchs
p. 48 : Vendeurs, acheteurs, Etat
pp 40-47: Intrts et stratgies des acteurs, leurs prfrences, points de conflit et de
ngociation
pp. 48-50, et 76-83 : (Framework for Policy Analysis)
pp. 47, 49 : Rduction de lasymtrie dinformation, identifiabilit et credibilit.
pp. 37 ss, pp 51 ss: Une bonne information sur les prix et la qualit des biens et services
est indispensable linstauration dun march efficient.
p. 44 : thorie de la slection adverse (Akerlof)
21
PROBLME
OBJECTIF
PDAGOGIQUE
ACTEURS
(DCIDEURS)
PROCESSUS DE
DCISION
ALTERNATIVES
(SCNARIOS)
CRITRES
DVALUATION
DES
ALTERNATIVES
LEONS DA.P.E.
PRREQUIS
22
OBJECTIF
PDAGOGIQUE
ACTEURS
(DCIDEURS)
PROCESSUS DE
DCISION
ALTERNATIVES
(SCNARIOS)
CRITRES
DVALUATION
DES
ALTERNATIVES
LEONS DA.P.E.
PRREQUIS
pp. 116-120 : La corruption tend devenir un flau universel, rpandu tous les
chelons des gouvernements. Elle a un effet nfaste sur les performances
administratives et le dveloppement conomique et politique. Elle est difficile
tudier parce quelle est diffuse dans les comportements et les institutions (les
gens nen parlent pas ouvertement), et reste un thme marginal dans la littrature
conomique.
p. 116 : Montrer que dans le long terme la libralisation du march et la
dmocratie contribuent rduire la corruption (dans le court terme toutefois leur
impact peut tre ngatif), condition que les rformes macroconomiques soient
accompagnes dune action spcifique.
Gouvernement (principal), agent public (agent), usager du service public (client).
pp. 130-131: Controlling Corruption : A framework for Policy Analysis .
Intrts et stratgies des acteurs, leurs prfrences, points de conflit et de
ngociation.
pp. 130-131: Controlling Corruption : A framework for Policy Analysis
pp. 130-131 : Amlioration des incitations et de linformation sur la corruption.
pp. 130-131: Controlling Corruption : A framework for Policy Analysis ; pp.
136-137 : une structure adquate des incitations est le meilleur moyen de rduire
la corruption des agents du service public.
pp 116, 118, 122-124, 138. Thorie de lasymtrie dinformation (modle
principal-agent-client). Thorie de la recherche de rente ( rent seeking )
23
tablir le diagnostic de lconomie bantou pour lanne 1995 partir des prvisions
ralises sur la base des tendances passes (scnario de rfrence ou projections avec
politique inchange),
proposer des mesures de politique conomique mettre en uvre pour la ralisation du
programme financier 1995.
Les auditeurs seront rpartis en deux groupes reprsentant respectivement les institutions de
Bretton Woods et le Gouvernement de la Rpublique Bantou.
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