You are on page 1of 242

Secretaría de Medio Ambiente

Informe de Gestión Ambiental 2008

Panorama de Inicio

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Informe de Gestión Ambiental 2008

Panorama de Inicio

Secretaría de Medio Ambiente . Panorama de Inicio

4

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Autoridades
Gobernador
Cdor. Celso Jaque
Vicegobernador
Arq. Cristian Racconto
Secretario de Medio Ambiente
Dr. Guillermo Carmona
Jefe de Gabinete
Lic. Alberto Gurruchaga
Dir. de Recursos Naturales Renovables
Méd. Vet. Guido Loza
Dir. de Saneamiento y Control Ambiental
Ing. Ricardo Debandi
Dir. de Ordenamiento Ambiental y
Desarrollo Urbano
Ing. Diego Fernández
Coordinador de Proyectos Especiales
Lic. Jorge Poblette

Gobierno de Mendoza

Agradecemos a todo el personal de la Secretaría de Medio Ambiente
por el compromiso y aporte constante en favor del ambiente y el desarrollo sustentable, y por la intensa tarea desarrollada para la elaboración de este informe.

Comunicación
Andrea Ginestar

Diseño y Diagramación
Lorena Souto

Fotografías
Área de Comunicación y guardaparques (DRNR)

6

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Contenidos
Presentación

9

Cambio Climático

29

Impacto Ambiental

41

Educación Ambiental

51

Programa Mendoza Productiva

57

Dirección de Recursos Naturales Renovables

65

Dirección de Saneamiento y Control Ambiental

139

Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano

195

7

8

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Presentación

A modo de presentación

En el inicio de la nueva gestión y por
iniciativa del Sr. Gobernador de la
Provincia, Cdor. Celso Jaque, se eleva la
jerarquía institucional del área que tiene
a cargo la gestión ambiental en la provincia de Mendoza, al constituirse la
nueva Secretaría de Medio Ambiente
por la Ley 7826, y cuyas funciones y
competencias fueron establecidas por el
artículo 112 de la Ley 7837 y el Decreto
3776/07.
Esta decisión, lejos de constituir una
mera decisión administrativa sin mayor
10

trascendencia práctica, nos impone el
desafío de priorizar la temática ambiental en la agenda pública tanto del
Gobierno como de la Sociedad.
Es por ello que, a pesar del corto tiempo transcurrido, consideramos necesario exponer a la consideración de los
Sres. Legisladores y a la sociedad en
general un detallado informe basado en
lo actuado por las distintas dependencias de la actual Secretaría de Medio
Ambiente, así como una agenda am-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
biental preliminar, que esperamos sea
enriquecida por los aportes de todos los
mendocinos y mendocinas para que sea
fiel reflejo de nuestras aspiraciones
como sociedad, en el inicio de un siglo
signado por el cambio y cuyo principal
reto es lograr la sustentabilidad ambiental, económica y social.
Se trata, por lo tanto, de un Informe de
base cero, que pretende documentar fortalezas y debilidades, amenazas y oportunidades que presenta la política y gestión ambiental en Mendoza.
El presente Informe constituye para la
Secretaría de Medio Ambiente un paso
importante para dar cumplimiento a lo
dispuesto por la Ley Provincial de
Preservación del Medio Ambiente
5.961, donde se establece la obligación
de informar por parte Poder Ejecutivo.

Cabe señalar que el cumplimiento de
esta obligación ha sido ocasional y hasta
excepcional desde la sanción de la Ley
5.961, en al año 1.992. Del mismo modo,
se han evidenciado discontinuidades
notorias respecto de la obligación de diseño del Plan Ambiental de la Provincia.
Recién en el año 2.006 se inició un incipiente proceso de diagnóstico para la planificación ambiental, proceso que quedó
inconcluso a diciembre de 2007.
Nuestra gestión asume plenamente el
compromiso de remitir el Informe
Ambiental anualmente y se propone
concretar la planificación ambiental en
una proyección de corto, mediano y
largo plazo, desde una perspectiva estratégica y participativa. Es así como nos
hemos planteado el objetivo de presentar el próximo 5 de junio, en coincidencia con la conmemoración del Día
Mundial del Ambiente, los Lineamientos Estratégicos y Programas de Acción
11

2008/2002, en el marco de la formulación e implementación del Plan Ambiental. A partir de esa fecha avanzaremos en el diseño del Plan Ambiental
con un horizonte proyectado al año
2.020, es decir que comprenderá las próximas tres gestiones ejecutivas, a partir
de la definición de una visión estratégica del desarrollo de Mendoza y de una
verdadera Política de Estado en materia
ambiental.
Enfoque
Entendemos por sustentabilidad la concurrencia entre ambiente y desarrollo
basada en el uso racional y equilibrado
de recursos para la satisfacción de necesidades actuales y futuras, definido
como "ecodesarrollo" a partir de la
Conferencia de Estocolmo en 1.972.
El Desarrollo Sustentable como paradigma que orienta las decisiones de política
12

pública en la provincia, además de ser
un compromiso ético con las futuras
generaciones de mendocinos, es un
enfoque integrado que busca potenciar
las variables económicas y ambientales
con el fin de mejorar la calidad de vida
de la población. En este sentido, si bien
hay que convenir que el hombre es parte
integrante de los ecosistemas y, en consecuencia, el responsable directo del uso
racional de los mismos, se constituye en
el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo.
Con este criterio es que se incluyen en la
nueva estructura unidades específicas para
atender la problemática del Cambio
Climático y la Relación con los Municipios.
Pensamos que la articulación eficiente de
los planes, programas y proyectos elaborados a partir de las diferentes problemáticas ambientales, encuentran su verdadero
sentido en un espacio territorial concre-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
to. De esa vinculación depende el éxito
de los mismos. El compromiso de establecer un intercambio permanente con el
nivel municipal, tanto en el plano de la
elaboración como en el de la acción será
una premisa en la gestión que se inicia.
Los desequilibrios climáticos observables empíricamente y que han determinado desastres naturales frecuentes en
distintas regiones, tienen un trasfondo
que implican cambios a escala planetaria y han determinado respuestas equivalentes a su dimensión: el Protocolo de
Kioto sobre reducción de gases de "efecto invernadero" fue el primer hito en
este sentido y del que nuestro país es signatario (Ley 25.438).
El último jalón lo representa el Premio
Nobel de la Paz 2.007, otorgado en
forma conjunta al Panel Intergubernamental de Expertos de la ONU
(IPCC, según su sigla en inglés) del que
también participan científicos locales.

Régimen jurídico de referencia
Podemos considerar que la preocupación ambiental reconoce antecedentes
valiosos dirigida a la correcta administración y preservación de los recursos
naturales desde finales del Siglo IXX: la
Ley General de Aguas (1884) primera en
su género en el país y la creación del
Parque del Oeste, hoy General San
Martín (1896), monumental obra paisajística en función de la mejora del saneamiento y las calidad de vida de los mendocinos. La incorporación de la protección del ambiente como un compromiso del Estado y de la sociedad en el artículo 1º de la Constitución Provincial
consagra esta actitud presente y activa
en la idiosincrasia mendocina.
Irrumpe como política institucionalizada a partir de la creación del entonces
Ministerio de Ambiente, Urbanismo y
Vivienda en 1.989. En 1.992 la Ley de
13

Preservación del Ambiente Nº 5.961 le
otorga un marco jurídico unificado a la
preservación del ambiente, entendido
como un sistema. En ella se encuentran
los Principios de la Política Ambiental,
los instrumentos previstos para institucionalizar la participación a través del
Consejo Provincial del Ambiente, la
Protección Jurisdiccional de los Intereses Difusos, la Evaluación de Impacto
Ambiental, la Educación Ambiental,
entre otras.
La reforma constitucional de 1.994 incorpora específicamente la temática ambiental, al establecer que corresponde a la
Nación establecer los presupuestos
Mínimos de Protección (art. 41). Los objetivos manifiestos son los de asegurar homogeneidad normativa, eliminando asimetrías institucionales e impedir el surgimiento
de áreas de depredación por la no aplicación de normativas ambientales. Es decir,
se reconoce la protección del ambiente
14

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
como un derecho que debe garantizarse a
todos los ciudadanos. Estos principios fueron posteriormente desarrollados como
bien jurídicamente protegido, en la Ley
General del Ambiente Nro: 25.675.
La Ley General del Ambiente consagra
los elementos esenciales de un nuevo
modelo de concertación. El Sistema
Federal Ambiental que ella crea, reconociendo y ratificando al Consejo Federal
del Ambiente (COFEMA) y el Pacto
Federal Ambiental, constituyen su eje
principal. Pero no se limita a ello, sino
que establece los objetivos y principios
de la política ambiental nacional, consagra los instrumentos de gestión ambiental y establece normas para la participación e información pública, entre otros
institutos.
Así, la Ley 25.831 establece el Régimen
de libre acceso a la Información Pública
Ambiental. "El acceso a la información

ambiental será libre y gratuito para toda
persona física o jurídica…" (art 3º) .
No se puede soslayar el impulso dado
por la legislación nacional a tópicos tales
como el principio de precaución, el derecho a la información pública ambiental,
la participación pública en toda decisión
con efectos ambientales, la regulación
del daño colectivo ambiental, por mencionar sólo los más trascendentes.
Otros instrumentos jurídicos imprescindibles para cumplir con los objetivos de
la política ambiental provincial son la
Ley 5.917 de adhesión a la Ley Nacional
de Residuos Peligrosos, las Leyes 4886 y
5.804 de Determinación de pautas para
el manejo del piedemonte y la Ley
6.045 que consagra un Régimen para las
Áreas Naturales Protegidas adoptando,
a tal efecto, la clasificación de la Unión
Internacional para la Conservación de
la Naturaleza. La tendencia en materia

15

de legislación ambiental en la provincia
se orienta hacia la modernización y la
ampliación hacia nuevos campos específicos.
Principios de política ambiental
Los principios políticos en materia ambiental que surgen a partir de la Ley
5.961, deben ser explicitados con claridad para orientar las acciones públicas y
privadas en esta materia:
1. Prevención: significa actuar sobre las causas que generan daño al ambiente. Los
costos de prevención siempre resultarán
significativamente menores que los de
reparación, que generalmente no pueden
ser medidos con exactitud en su dimensión económica, social y ecológica. Es aplicar a la política una visión a largo plazo.
2. Participación: la opinión y el consenso
social son imprescindibles para tomar deci16

siones, en especial en este tema crucial.
3. Cooperación técnica: la problemática
ambiental trasciende como ninguna las
políticas sectoriales. Por eso se necesita
una visión de conjunto que incorpore
los aportes científicos destinados a prevenir la degradación del ambiente.
4. Coordinación política: resulta clave
coordinar las instancias jurisdiccionales
que intervienen (Provincia, Municipio y
Nación) para evitar desventajas y asegurar igualdad de oportunidades. Asimismo, resulta una aspiración integrar la
política ambiental dentro del mismo
cuerpo ejecutivo.
Fundamentos
Congruentes con estos principios, nuestra gestión pretende sostenerse en la
aplicación de los siguientes conceptos:
. Fortalecimiento del Estado para lograr

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
el efectivo cumplimiento de la legislación ambiental vigente, así como consensuar la legislación necesaria para
mejorar la gestión.
. Planificación como actividad continua, destinada a anticipar los desequilibrios ambientales.
. Policía Ambiental - Auditoría ambiental: la presencia del control es el fundamento de una política ambiental creíble.

. Participación ciudadana: incorporación
de actores sociales en materia ambiental.
. Cultura de protección del ambiente,
generada a través de la educación formal
y no formal, buscando crear hábitos de
protección.
. Calidad en los procedimientos y mejora continua en la gestión, para una
administración eficiente de los recursos
disponibles.

17

Instrumentos de política y gestión
ambiental
Declaración de Impacto ambiental

Consejo Provincial del Ambiente

El desarrollo del Procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental
(PEIA) estipulado por la Ley Nº 5.961 y
su Decreto Reglamentario 2109/94 es
un proceso clave mediante el cual se
analizan las consecuencias ambientales
que generan algunas de las actividades
que se desarrollan en el ámbito de la
Provincia, y que se encuentran detalladas en el Anexo I de la mencionada ley.
El producto de este proceso es la
Declaración de Impacto Ambiental
(DIA), la cual reúne las medidas preventivas, correctivas y de mitigación correspondientes a las etapas de construcción
y operación de una obra/proyecto. A
este efecto, existe en la Secretaría la
Unidad de Evaluaciones Ambientales.

El Consejo Provincial del Ambiente fue
creado por Decreto 2.357/90 como
espacio de articulación e interrelación
entre la gestión pública y la sociedad. Su
finalidad es asesorar al Estado en materia ambiental, en un marco de cooperación y diálogo franco. Instituciones
públicas y privadas de investigación,
organizaciones ambientalistas, entidades vecinales, consejos y asociaciones
profesionales, entre otras, lo integran.
Su trascendencia ha fluctuado en diferentes gestiones a lo largo del tiempo,
pero su importancia es indiscutible para
establecer las bases de una política
ambiental participativa y transparente.

18

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Educación ambiental
La herramienta más efectiva para sensibilizar sobre las problemáticas ambientales que se presentan en nuestra provincia es la educación. El Programa
Provincial de Educación Ambiental
tiene como objetivo prioritario tanto
consolidar las bases de la conciencia
pública respecto de la problemática,
como en el fomento de las conductas
responsables que contribuyan a la preservación ambiental.
Es importante recalcar que la educación
ambiental no es un fin en sí misma,
sino que en realidad constituye un proceso que intenta generar cambios actitudinales, tanto como transformar el

modo en que nos relacionamos con
nuestro entorno natural y cultural.
Este programa tiene diversas estrategias
que abarcan tanto la educación formal,
impartida en las escuelas, como la no
formal cuya población objetivo es prácticamente toda la población mendocina.
Certificación de normas de calidad
Con la aplicación de estándares internacionales se pretende realizar un intenso
trabajo para simplificar y hacer previsibles los procedimientos, de acuerdo a
los parámetros de normas de calidad
ISO, aplicables tanto a la gestión administrativa como a los planes de manejo
ambientales.

19

Nuevas medidas tomadas en materia
regulatoria

posición de información on line en el
ejercicio de la policía ambiental.

1. Decreto 170/08: Por su importancia
para el desarrollo y la protección del
ambiente se ha emitido una normativa
respecto de la Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) en el sector Petrolero.
Recientemente el Gobernador sancionó el Dto. 170/08. Sus objetivos son:

Las empresas tendrán 30 días para presentar un Informe de Partida 2008 y
Plan de Obras 2008. La Dirección de
Saneamiento y Control Ambiental realizará la evaluación de áreas petroleras y
establecerá criterios para la remediación
de pasivos en los casos que se detecten.

. Establecer un nuevo marco que evite
la paralización de la actividad petrolera
y determinar criterios de evaluación
ciertos y ágiles tanto para actuales áreas
como para áreas a concesionar.

2. Encuadramiento de los procesos de EIA
en la actividad minera metalífera a fin de
adecuarla a la legislación vigente para:

. Contar con información de la actividad petrolera actualizada.
. Implementar controles más efectivos
en ejercicio de la policía ambiental.

. Dar certeza y generar confianza en la opinión pública en relación a las medidas de
policía ambiental que realiza el Gobierno
de Mendoza en materia minera.
. Articular con actores clave en el territorio para la generación de confianza en
el accionar del Estado.

. Incorporar la tele-inspección y la dis20

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Principales problemas de política y gestión ambiental detectados
Del análisis de la información analizada
para elaborar el presente Informe, se
hace visible una problemática de gestión
ambiental que es necesario sistematizar
para encauzar una política dirigida a su
correcta administración:

. Falta de planificación ambiental del
desarrollo: toda política de crecimiento
económico debe incorporar la variable
de la sustentabilidad ambiental. Su
ausencia induce al deterioro del
ambiente.

. Debilidad estructural de los organismos públicos para ejercer debidamente
el poder de policía ambiental.

. Falta de integración, coordinación y
transversalidad en el tratamiento de
temas ambientales: las políticas sectoriales requieren de un esfuerzo capaz de
asumir al ambiente con un perspectiva
holística.

. Falta de un sistema de información
ambiental que permita el análisis continuo y progresivo a partir de indicadores
claros y sistemáticamente relevados. El
Sistema de Información Ambiental
(SIA) que existía, y existe nominalmente,
en el ámbito de la actual Secretaría ha
ido languideciendo por falta de actualización estadística, perdiendo su rol como
referencia ineludible en nuestra materia.

. Falta de apertura para la participación
ciudadana en materia ambiental: el
aporte de organizaciones y demás actores ambientales resulta muy importante
para la concreción de una política
ambiental exitosa. Por eso se ha buscado
ampliar la participación, integrando a
organizaciones sociales preocupadas por
temáticas ambientales y de desarrollo en
el Consejo Provincial del Ambiente, en
21

procura de generar canales institucionales de diálogo y de consenso.
. Asimetría en la urgencia que requieren
las intervenciones frente a problemas
ambientales y la dinámica burocrática
estatal.
. Falta de reglamentación de la Ley
25.831, produciendo limitaciones en el
acceso a la información pública en materia ambiental.
Prioridades ambientales
Consecuentemente con lo expresado,
esta Secretaría se propone una ambiciosa agenda que integre todas las instancias de planificación. En ese contexto,
se pretenden atender con premura algunas de ellas que se presentan como más
apremiantes:

22

. Residuos Sólidos Urbanos: Plan
Integral para lograr la eliminación de
basurales a cielo abierto en toda la provincia y consolidación de la gestión por
consorcios con los municipios. Para
ello, el pasado 11 de febrero se firmó un
acuerdo con la Nación que aportará los
fondos derivados de un convenio con el
Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para cumplir
estos objetivos en los próximos 4 años.
También se dispondrán de 5 millones
de pesos adicionales no ejecutados en el
ejercicio 2.007 para la limpieza del pedemonte.
. Cambio Climático: puesta en funcionamiento de la Agencia, creada por
Decreto 3.776/07, que atenderá el estudio de este fenómeno y sus consecuencias regionales. También analizará la
problemática de las nuevas fuentes energéticas.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
. Protección de áreas naturales: Concluir planes de manejo para cada una de
las áreas existentes. Trabajar en conjunto con la Administración de Parques
Nacionales en el estudio de futuras creaciones o ampliaciones de reservas con
un criterio científico.
. Aplicar la legislación específica en
materia de Evaluación de Impacto Ambiental y ejercicio del poder de policía
ambiental en las actividades petrolera,
minera, industrial, agrícola y de servicios.
. Ordenamiento ambiental del territorio: abordar las temáticas derivadas de
los procesos de urbanización; de infraestructura y servicios públicos; tránsito y
transportes; contaminación de recursos
hídricos, contaminación atmosférica,
entre otros.
. Desertificación: atender esta grave consecuencia que nos acecha y es propia de

ecosistemas frágiles como es el caso de los
oasis irrigados de nuestra provincia. Para
ello, se intensificará la coordinación de
acciones con el Programa de Acción
Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAN) y con las instituciones científicas con asiento en la provincia que estudian el fenómeno, con miras a mejorar
las condiciones de vida de la población,
especialmente la afincada en zonas de
secano. La discusión de fondo tiene que
ver con el uso eficiente del agua y la preservación del recurso tierra.
. Contingencias y catástrofes (sísmicas,
aluvionales, granizo, zonda, incendios en
áreas no irrigadas, accidentes viales):
contribuir a la prevención y mitigación
de las mismas, en el marco de un Plan
Provincial de Gestión de Riesgos y Catástrofes, propiciando la coordinación con
todas las instancias que intervienen en la
gestión de estas contingencias.

23

. Arbolado público: desarrollar un plan
integral que contemple un censo completo del arbolado y su estado sanitario,
la reactivación de los viveros diseminados en la provincia, la reforestación de
áreas urbanas con criterios de racionalidad. Para concretarlo es imprescindible
la coordinación con las instancias municipales que atienden esta temática.
Otros temas incluidos en la agenda
ambiental
Asimismo, se encuentran en diversos
estadios de elaboración y ejecución una
variada gama de planes y programas que
abarcan temas tales como:
Participación
. Creación de los Foros Regionales de
Ambiente, buscando federalizar la participación.

24

. Programa de Diálogo en zonas donde
se planteen conflictos socioambientales,
propiciado por el Programa Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD),
busca sentar las bases para un debate y
resolución racional de los conflictos.
. Gabinete Ambiental Ampliado, con la
participación de legisladores nacionales,
provinciales, funcionarios de otras áreas
de gobierno y municipios, para analizar
los temas ambientales de manera transversal.
Educación e Información
. Programa de Promotores y Monitores
Ambientales, buscando fortalecer el
liderazgo comunitario juvenil en esta
temática.
. Curso de capacitación para inspectores ambientales ad honorem en temáticas de Recursos Naturales Renovables.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
. Creación del Boletín ambiental para
difundir e informar sobre temas ambientales.
Gestión
. Ordenamiento de los Perilagos, una
necesidad dado el crecimiento y potencialidad de las actividades que circundan
a los espejos de agua en la provincia.
. Certificación de normas de calidad
ISO, para diversos procesos que se llevan a cabo en la Secretaría.
. Elaboración y actualización de mapas
ambientales Minero, Petrolero, Mapa de
generación de residuos, Mapa Agrícola,
Mapa de Biodiversidad, Mapa de Ecosistemas Urbanos y Naturales; a fin de
mejorar la gestión ambiental a partir de
la información.

producción sustentable.
. Programa de elaboración de Indicadores Ambientales, que sirvan no sólo
para el monitoreo sino también para
brindar información del estado del
ambiente de manera confiable y sencilla
a la comunidad científica y para toda la
población.
. Reingeniería del proceso de Declaración de Impacto Ambiental, el cual
debe constituirse en una herramienta
eficiente para la gestión.
Auditoría y control
. Auditoría Ambiental en la zona Ugarteche-Carrizal.
. Programa Policía Ambiental, incorporando a todo el personal de la Secretaría como
agentes primarios de protección ambiental.

. Programa de gestión ambiental para la
25

. Hacer efectiva la Evaluación de Impacto Ambiental obligatoria para todas las
Obras Públicas previa a su ejecución.
. Complejo Minero Industrial Sierra
Pintada, ejecutar medidas para la remediación de los pasivos.
Legislación
. Compatibilización de criterios de la
legislación Provincial respecto de la
Nacional.
. Ley Marco de Ordenamiento
Territorial y Uso del Suelo, avanzando en
el proceso para su tratamiento legislativo.
. Revisión de convenios con los organismos académicos, científicos y técnicos, a
fin de mejorar los procesos de evaluación y gestión ambiental.

26

Saneamiento
. Programa de limpieza de cauces aluvionales y de riego.
. Programa Mendoza Libre de PCB's
. Programa de recolección diferenciada
de pilas y baterías.
. Programa de recolección diferenciada
de PET.
. Programa de Residuos Patogénicos y
Farmacéuticos, conclusión del proceso
licitatorio de la planta de tratamiento.
. Programa de inscripción de oficio de
generadores de residuos peligrosos.
. Gestión ambiental de anhídridos sulfurosos; residuos industriales asimilables a Urbanos; agroquímicos; atmosféricos; áridos y ladrilleras.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Equipamiento

Seguridad

. Instalación de laboratorio de análisis
de calidad de agua aire y suelo.

. Plan de seguridad en los espejos de
agua, coordinado con otras jurisdicciones a fin de evitar perdidas de vidas y
daños ecológicos.

. Creación de un Centro de monitoreo
On Line de actividades industriales.
. Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento informático y software para Ordenamiento Ambiental.

. Plan Provincial de Manejo del Fuego,
mejoramiento del equipamiento y capacitación.

Desarrollo local
. Regularización catastral, mensura y
titularización, arraigo para colonos, a
quienes se asistirá para incorporarlos a
programas de desarrollo local.
. Programa de reinserción social de trabajadores informales asociados al manejo de Residuos Sólidos urbanos.

27

Estructura Secretaría de Medio Ambiente (Dcto. Nº 3.776/07)

Asesoria de
Gabinete

Secretaría de Medio Ambiente

Unidad de Coordinación
de Áreas Municipales

Unidad de Programas
Especiales

Asesoría Legal

Dirección de
Adminstración

D.O.A.D.U*

* D.O.A.D.U: Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano
* D.S.C.A: Dirección de Saneamiento y Control Ambiental
* D.R..N.R: Dirección de Recursos Naturales Renovables

28

Agencia de
Cambio Climático

Informe de Gestión Ambiental 2008

D.S.C.A*

D.R..N.R*

Secretaría de Medio Ambiente
Cambio Climático

Cambio Climático
Este fenómeno no podemos evadirlo. Mendoza ha sido forjada en la necesidad de
conocer las determinaciones que impone un ambiente frágil y complejo, para
poder administrarlo, preservarlo y desarrollarlo. Desde esta perspectiva, la Agencia
de Cambio Climático se propone como una instancia de coordinación y articulación del conocimiento acumulado en nuestra sociedad científica para colaborar,
tanto con la difusión y toma de conciencia local, como para aportar en la definición de estrategias ambientales, sociales y económicas en el marco de un modelo
de desarrollo sustentable.
Nadie desconoce hoy que las consecuencias del cambio climático y del "efecto
invernadero" traerán aparejado un proceso de recalentamiento de la tierra que
parece acelerarse más allá de lo que los científicos han previsto. El clima se trastoca con más calor, el hielo se diluye en los polos, los glaciares se derriten, el agua disponible es cada vez más escasa, las lluvias y las nieves cambian sus ciclos y su volumen de manera sensible y constatable aún por quienes no son expertos en el tema.
Todo ello va camino a traducirse, a nivel local, en la aparición de nuevas y desconocidas condiciones para la vida del hombre y para el desarrollo de sus actividades
productivas en todas las zonas del planeta, sin excepción.
El cambio es irreversible, los científicos advierten ahora sobre la necesidad de
tomar urgentes medidas para evitar que se produzca un colapso y la vida sea insostenible. Si la humanidad, sobre todo los países responsables de los mayores volúmenes de emisiones de gases a la atmósfera, moderan la quema de combustibles
fósiles, cambian su cultura consumista y desarrollan en serio energías alternativas
30

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
para prevenir los cambios climáticos, el aumento del dióxido de carbono desde
ahora y hasta el 2100, podría ser mantenido dentro de los límites que se han alcanzado en los últimos años, esto es, menos de 400 partes por millón. Estos últimos
son valores ya graves frente a los 180 a 250 partes de gases de carbono que estaban
presentes en la atmósfera antes de la era industrial.
Todos sabemos que nuestro país no es uno de los responsables de este fenómeno
por no ser relevante el nivel de sus emisiones, sin embargo, sufrirá igual que todos
las consecuencias que se produzcan en el futuro. Por ello es que sí debe hacer algo
y esto es ponerse de inmediato a definir y aplicar políticas de Estado regionales para
prevenir los cambios irreversibles. Todas ellas deben abarcar la producción y el uso
de energía, los suelos, las aguas, la biodiversidad así como las necesarias readaptaciones de los sistemas productivos y de los modelos de vida urbano y rural.
El Gobierno provincial ha decidido, con el apoyo de la Nación, conocer qué puede
pasar en Mendoza con el cambio climático. Para ello se propone reunir a los científicos
que trabajan en esta problemática y en los temas vinculados con ella: suelos, lluvias,
agua, humedad, clima, precipitaciones níveas y volúmenes de los glaciares, biodiversidad entre otros. También buscará indagar acerca del impacto que este fenómeno tendrá sobre los sectores productivos más importantes como la vitivinicultura, la producción frutícola y hortícola que sustentan la agroindustria y el turismo, entre otras actividades económicas. Para todo ello la Agencia se propone, además, gestionar y obtener
recursos provenientes de organismos nacionales e internacionales que estén destinados
a países en desarrollo, para asistirlos en la prevención, mitigación o adaptación al fenómeno y moderar los efectos que ya ha comenzado a generar el cambio climático.
31

Misión
La Agencia de Cambio Climático tiene como misión establecer, en el ámbito de la
Secretaría de Medio Ambiente, un proceso de coordinación y articulación entre
organismos del sector público, instituciones científicas y académicas, los ámbitos
de la producción y el trabajo y las organizaciones de la sociedad civil, impulsando
proyectos y recursos con el objeto de elaborar recomendaciones, líneas de acción
y estrategias de mitigación y adaptación, orientadas a prevenir y/o minimizar las
consecuencias sobre la economía, la sociedad y el ambiente derivadas del calentamiento global, en la provincia de Mendoza.
1- Objetivos Generales
. Promover y coordinar la capacitación, producción y la transferencia de conocimiento científico, el intercambio de información y el trabajo interdisciplinario que posibiliten, frente al cambio climático, la adopción de medidas mitigación y/o adaptación, de corto, mediano y largo plazo, destinadas a la protección y conservación de
los ecosistemas humanos y naturales provinciales y la integridad de sus recursos en
el marco de un modelo de desarrollo sostenible.
. Efectuar recomendaciones concretas y proponer cursos de acción específicos, tanto
en el ámbito público como privado, orientado a incorporar instrumentos de adaptación y/o mitigación al proceso de toma de decisiones.

32

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
. Aportar en la comprensión del cambio climático, como también su difusión en la
opinión pública provincial, en especial entre la comunidad educativa con el fin de
concientizar y promover cambios culturales entre la población.
2- Objetivos Específicos
. Asesoramiento
Prestar asesoramiento en materia de Cambio Climático al Poder Ejecutivo provincial.
. Coordinación y recursos
Coordinar proyectos y acciones, como también favorecer la captación de re-cursos de organismos e instituciones na-cionales e internacionales, públicos y privados,
vinculados a la materia.
. Formación y Capacitación
Promover la formación y el intercambio de especialistas, creando incentivos y estimulando la formación científica y técnica en materias vinculadas al cambio climático.
. Divulgación
Difundir los avances y resultados de las distintas actividades realizadas por la Agencia
de Cambio Climático, divulgando en especial los trabajos que, por su calidad científica y sus fundamentos técnicos, signifiquen un aporte a la comprensión del fenómeno climático en la provincia de Mendoza.

. Educación
Proponer campañas y actividades educativas, de sensibilización y de concientización
destinadas al sistema educativo, a los medios de comunicación y a la comunidad en
general.
. Legislación
Recomendar y asesorar en el dictado de leyes y otras normas vinculadas a la materia, como también acompañar la aplicación de las mismas, invitando a la H.
Legislatura de Mendoza a integrar y acompañar este nuevo proyecto institucional.
. Investigaciones
Encomendar la realización de investigaciones, cursos, seminarios, y otras actividades específicas vinculadas al calentamiento global y su impacto ambiental, social
y/o productivo.
. Acuerdos
Suscribir convenios de cooperación científica, técnica y/o financiera con organismos
públicos y privados; tanto municipales, provinciales, nacionales o internacionales
destinados a una mejor comprensión, prevención o mitigación del cambio climático.
. Sistema de Información
Encomendar la creación y gestión de un Sistema de Información Ambiental con aplicaciones en el campo del cambio climático.

34

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
. Riesgos y Catástrofes
Generar estudios, orientaciones y propuestas que permitan evaluar, prevenir y/o
mitigar la vulnerabilidad social frente a situaciones de riesgos y catástrofes como
posibles sequías, olas de calor, incendios, inundaciones, granizos, aluviones y otras
amenazas derivadas del Cambio Climático, en especial las que pudieran recaer sobre
áreas más vulnerables, proponiendo adaptaciones y mejoras en la capacidad de respuesta de la infraestructura y del sistema de servicios públicos.
. Salud
Asistir a los organismos competentes en materia de desarrollo social y salud en
relación al Cambio Climático, en especial con recomendaciones orientadas a
poblaciones vulnerables, con el fin de colaborar en la prevención de nuevos vectores de enfermedades y agentes patógenos, fortalecer el sistema de monitoreo epidemiológico como así también asesorar en materia de nuevos requerimientos en
infraestructura sanitaria.
. Recursos Hídricos
Recomendar y asistir en la adopción de medidas de adaptación que permitan predecir y regular el comportamiento del ciclo hidrológico dependiente del sistema de
cuencas y glaciares andinos de la provincia de Mendoza, mejorando su aprovechamiento con el fin de mantener la provisión de agua a las áreas urbanas en expansión, prevenir la degradación de los suelos, evitar la pérdida de biodiversidad y
moderar los impactos que se producirían sobre la actividad productiva, en particular sobre el desarrollo de la agricultura.
35

. Agricultura
Estimular nuevas prácticas, tecnologías y cultivos agrícolas y vitícolas que faciliten la
respuesta del sector, en especial el de los pequeños y medianos productores, al cambio climático alentando la mejora de los sistemas de riego, promoviendo líneas específicas de investigación y capacitando a los destinatarios y actores claves de la actividad, ayudando a prevenir sus consecuencias sobre la disponibilidad y calidad de los
productos y las variaciones en los niveles de ocupación de la mano de obra rural.
. Energía
Promover recomendaciones y acciones concretas de mitigación y adaptación en el
sector energético provincial, tanto en la demanda como en la oferta, alentando el
aumento de la eficiencia en todos los esferas de la sociedad, promoviendo una política de largo plazo, apoyada en una matriz más diversificada y anclada prioritariamente en energías no contaminantes y en el uso de fuentes renovables tales como la
hidroeléctrica, solar, de biomasa, geotérmica, eólica donde se incorpore tecnología y especialistas locales, que aseguren el abastecimiento energético futuro y mejores condiciones ambientales para Mendoza.
. Mitigación
Recomendar opciones de mitigación, tanto al sector público como privado, orientados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero promoviendo estudios de
estimación y monitoreo de las emisiones procedentes de las actividades industriales, transporte, agro, generación eléctrica, basurales a cielo abierto o rellenos sanita-

36

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
rios entre otros sectores, y promoviendo paralelamente conductas sociales en torno
a los ejes reducir, reutilizar y reciclar. Alentar adicionalmente la implantación, la
regulación, la conservación y explotación sustentable de nuevas masas forestales que
actúen, entre otros fines, como sumideros de carbono.
. Biodiversidad
Recomendar el monitoreo y evolución de la biota y sus múltiples interrelaciones en
cada uno de los ecosistemas que integran la provincia de Mendoza, para prevenir o
moderar los impactos biofísicos que generará el Cambio Climático, en particular de
las acciones antrópicas, promoviendo la conservación de la biodiversidad y de los
recursos biológicos. Analizar los probables desplazamientos de la flora y la fauna que
forman las áreas protegidas, para adecuar las estrategias de conservación de las mismas.
. Municipios
Promover estudios e investigaciones vinculados a problemáticas territoriales concretas derivadas del calentamiento global, para una mejor comprensión y prevención de
los fenómenos ambientales regionales, a requerimiento de los Municipios.
. Modelación de escenarios
Encomendar el seguimiento de la variabilidad climática en la provincia y la modelación de futuros escenarios climáticos e hídricos entre otros, preferentemente consensuados, apoyando el monitoreo de las variables mas relevantes como así también la
unificación de metodologías e indicadores de medición y evaluación.

37

Áreas Vulnerables
. Realizar estudios, recomendaciones y planes de acción sobre los ecosistemas provinciales que se consideran altamente vulnerables a los procesos de desertificación y a
la perdida de biodiversidad, particularmente el área de secano.
Estructura - Síntesis
. Comité Asesor: lo preside el Secretario de Ambiente y está integrado por representantes de cada una de las Universida-des, Institutos, Centros de Investigación, Laboratorios
y Cátedras, sectores de la producción y organizaciones de la sociedad civil, que están relacionados con la temática del Cambio Climático. Es el órgano rector de la Agencia.
. Unidades Temáticas de la Agencia de Cambio Climático integradas por las instituciones que integran la Agencia y las que esta crea conveniente incorporar. Estarán
estructuradas en torno a las áreas temáticas identificadas como prioritarias por el
Comité Asesor como energía, recursos hídricos estructura productiva, escenarios climáticos y otras detalladas en los objetivos específicos. Su función excluyente será la elaboración y el desarrollo de los proyectos aprobados técnica y presupuestariamente.
. Coordinación de la Agencia de Cambio Climático su función será la de coordinar y articular, a través de la Secretaria de Medio Ambiente, el funcionamiento de
la Agencia y sus distintas estructuras. Brinda apoyo permanente en funciones
administrativas y de gestión.
38

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente

39

40

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Unidad de Impacto Ambiental

41

Unidad de Impacto Ambiental
La Unidad de Evaluaciones Ambientales está orientada a impulsar el cumplimiento de los objetivos asociados al desarrollo sustentable, siendo su misión la
de implementar el Procedimientos de
Evaluación de Impacto Ambiental
(PEIA), según lo establecido en la Ley
Nº 5961 de Preservación del Ambiente
y sus modificatorias, como así también
el diseño y desarrollo de Proyectos
Especiales en materia ambiental que
surjan en el ámbito de su competencia.
El Procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental (PEIA) establece
metodologías y herramientas que utiliza
esta Unidad como parte de la planificación y gestión del ambiente en la provincia de Mendoza. Esta institucionalidad específica, tiende a identificar, prever y evaluar las consecuencias futuras
que tienen las decisiones e intervenciones que el hombre realiza sobre el territorio y sus recursos. En consecuencia, la
42

correcta aplicación de estos procedimientos, demanda de la administración,
una mirada que contemple el uso integral de los recursos; lo que significa
básicamente que se respete el manejo
múltiple, coordinado y armónico de los
mismos. Esta interdependencia de los
factores que se ponen en juego, exige la
conformación de equipos interdisciplinarios uno de los cuales, a nivel de la
nueva Secretaría de Medio Ambiente, lo
constituye la Unidad de Evaluaciones
Ambientales.
Área Técnica: El desarrollo del Procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental (PEIA) estipulado por la Ley
Nº 5.961 y su Decreto Reglamentario
2109/94 es un proceso clave mediante el
cual se analizan las consecuencias
ambientales que generan algunas de las
actividades que se desarrollan en el ámbito de la Provincia, y que se encuentran
detalladas en el Anexo I de la menciona-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
da ley. El producto de este proceso es la
Declaración de Impacto Ambiental
(DIA), la cual reúne las medidas preventivas, correctivas y de mitigación correspondientes a las etapas de construcción y operación de una obra/proyecto. Esta actividad es desarrollada, en el ámbito de la
Secretaría, por un grupo de ocho profesionales que conforman un equipo técnico calificado, con experiencia en la aplicación del procedimiento y que se
encuentran apoyados en una eficiente
cultura organizacional. Estos atributos
han permitido alcanzar una mayor eficacia en la toma de decisiones y generar
nuevos canales de participación con los
diferentes organismos públicos nacionales, provinciales y municipales con los
cuales se interactúa. Se ha dispuesto la
continuidad laboral de este equipo de trabajo ya que el mismo permite dar previsibilidad, calidad y certidumbre a los procedimientos y reducir los tiempos comprometidos en los mismos.

"En los países de América Latina, al
igual que en otras regiones similares del
mundo, existe un conjunto de presiones
socioeconómicas similares que afectan
el ambiente: la pobreza y la desigualdad
de ingresos están entre los más graves".
Esta perspectiva sostenida en el Informe
Gea 2000, elaborado por el PNUMA,
que vincula directamente la pobreza
social con la pobreza ambiental, pone
de relieve la necesidad de reducir la
inequidad social y de planificar y potenciar el actual proceso de desarrollo
en un marco de sustentabilidad social,
económica, cultural, política y ambiental para la provincia.
Sin embargo la recuperación industrial,
el incremento de la actividad turística y
de la construcción, la reactivación y reconversión agrícola, la adecuación tecnológica, el mejoramiento de los servicios básicos, las respuestas a las renovadas demandas energéticas, las obras de
43

saneamiento e infraestructura aunados
a los nuevos procesos de urbanización y
la creciente concentración de los flujos
de bienes y servicios, en el marco del
proceso de integración regional, entre
otros fenómenos a los que asiste
Mendoza, no garantizan por si mismo la
sustentabilidad ambiental del desarrollo provincial. Es necesario la presencia
de un Estado fuerte, proactivo y legitimado que ordene los intereses, muchas
veces conflictivos, que genera este reacomodamiento estructural que vive la
región. Es la presencia reguladora y fiscalizadora de Estado la que debe orientar este proceso, garantizando tanto la
capacidad de sustento de los ecosistemas
como la conservación de los recursos
naturales que son en definitiva la base
física de las actividades productivas.

muestra la mayor debilidad. Esta va
desde cuestiones operativas hasta ajustes
en la normativa existente. A ellos hay
que sumar las dificultades que tienen
otros organismos municipales, provinciales y nacionales encargados de elaborar los dictámenes técnicos y sectoriales,
para cumplir en tiempo y forma con los
requerimientos que exige la aplicación
de estos procedimientos que lleva adelante la Unidad. Es preciso aprovechar la
oportunidad que genera un recambio de
administración, para fijar nuevas reglas
de trabajo con estas dependencias oficiales, revisando especialmente los parámetros de calidad de los informes, el cumplimiento de los tiempos pautados para
la presentación de los mismos y la realización de las inspecciones que demandan los proyectos bajo tratamiento.

Es frente al crecimiento y diversidad de
los desafíos que se avecinan, donde la
Unidad de Evaluaciones Ambientales
44

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Seguimiento e Inspecciones
La E.I.A. como ya quedó señalado, no
debe reducirse exclusivamente al cumplimiento de un procedimiento y a la
producción de la documentación técnica que se realiza para satisfacer un requerimiento legal y administrativo. La
misma debe ser concebida como un instrumento de prevención que, apoyada
en saberes técnicos y científicos, permite anticipar y corregir los efectos potencialmente distorsivos que genera una
nueva actividad y que puede, eventualmente, amenazar la sustentabilidad de
algún ecosistema o alterar la calidad de
vida de la comunidad donde este se
localiza.
Pero el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental no será efectivo si no se
cuenta además con un mecanismo apropiado de seguimiento de los proyectos o
actividades autorizadas, que garantice

acabadamente el cumplimiento de las
recomendaciones y disposiciones correctivas establecidas por la Declara-ción
de Impacto Ambiental que emite la
Unidad. Esta es la misión que debe
cumplir el área de Inspección y Seguimiento, instancia destinada a realizar la
vigilancia, control y verificación de lo
establecido en la Resolución respectiva,
instancia que debe detectar las desviaciones y oportunidades de mejoras que
ofrece el proyecto, y cuyo producto es el
Informe de Inspección.
Para una mejor comprensión de esta
etapa del trabajo que realiza la Unidad,
hay que señalar que las inspecciones se
efectúan tanto al momento de estudiar y
confeccionar el Proyecto de Resolución
DIA como durante las etapas de construcción y operación de la obra/proyecto. La tarea de inspección esta directamente subordinada al Área de Seguimiento, que es la instancia donde se
45

planifica y se fija el cronograma de las
mismas. Como en otras áreas de la
Secretaría, es necesario incorporar nuevos inspectores y un personal de apoyo
administrativo, como también fortalecer los medios necesarios para realizar
esta tarea. Elementos tales como movilidad, vestimenta y dispositivos de seguridad e higiene, seguro de vida y accidentes de trabajo, equipo de comunicación,
GPS, cámaras fotográficas y equipos
informáticos portátiles entre otras
herramientas, son recursos imprescindibles para cumplir con el mandato que
tiene la Unidad. Cabe aclarar además
que, por renuncia del profesional a
cargo, el área se encontró temporalmente acéfala función que debió ser cubierta para no retrasar las inspecciones de
los proyectos en marcha.

46

Estado, Empresas y Comunidad y su
rol en el P.E.I.A.
Es para todos visibles que, la creciente
problematización y complejidad que
adquiere la relación entre naturaleza y
sociedad, plantea nuevos dilemas éticos,
científicos, económicos e ideológicos
que no pueden ser soslayados. De allí
entonces la necesidad de fortalecer la
mediación política, formalizada a través
de la presencia de un Estado responsable que regule y garantice la sustentabilidad integral del desarrollo. La autonomía y jerarquía que la nueva administración provincial le dio a las áreas ambientales reconoce esta sensibilidad social lo
que exige paralelamente fortalecer las
tareas de fiscalización y control que realiza la Secretaría, en particular sobre
aquellas acciones antrópicas que pueden alterar los indicadores de calidad
ambiental establecidos.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Debe señalarse también que esta jerarquización política y pública de la dimensión ambiental en la provincia de
Mendoza interpela, en primer lugar, al
propio Estado y sus organismos, incluyendo también a los gobiernos locales.
En este sentido, es fundamental que
toda política pública provincial incorpore la cuestión ambiental en el mecanismo de la toma de decisiones. Todo
nuevo proyecto, servicio u obra pública
sometidos a la DIA deben tener incluido, desde su formulación hasta su etapa
operativa, el capítulo ambiental con sus
respectivos procedimientos y controles.
Este criterio, si bien no en forma generalizada, es percibido muchas veces
como un obstáculo y una demora en el
desarrollo de los proyectos, lo que se traduce en apresuramientos tardíos y
demandas perentorias sobre un procedimiento que requiere, como es lógico, los
tiempos y estudios exigidos por la legislación vigente. En consecuencia, incor-

porar rutinariamente la dimensión
ambiental a toda obra o proyecto que así
lo requiera, no solo satisface el cumplimiento de las normas establecidas, sino
que también ayuda a mitigar los costos
ambientales, sociales, económicos y a
reducir los conflictos y demoras que
devienen de la remediación tardía de
este tipo de intervenciones. El marco
ecológico, con algunas normas complementarias a establecer, debe ser definitivamente internalizado por la administración pública y por los emprendedores
privados, ya que este comportamiento
institucional actúa, en definitiva, como
paradigma y modelo de un sinnúmero
de beneficiosas conductas sociales y
nuevas pautas culturales que, directa o
indirectamente, favorecen la preservación del ambiente.
La literatura especializada señala que
mientras no existe ningún modo
"correcto" de valorar un bosque o un
47

río, sí existe una forma incorrecta, que
es no asignarles ningún valor. Esta afirmación, si bien pone de relieve lo relativo de asignar valor económico a los
servicios ambientales y a los recursos
naturales, lleva implícito el mensaje de
que, lo que le ocurra a la tierra les ocurrirá también a los hombres. Esta perspectiva profundamente humanista, que
pone en el centro de las preocupaciones
la calidad de vida de cada persona, resume el paradigma de sustentabilidad que
aquí se postula y que compromete a
todos los sectores de la comunidad.
Un actor fundamental para avanzar en
esa dirección es el papel que desempeña el sector privado, en un escenario
económico globalizado y en el marco de
un proceso productivo domestico diversificado y en constante crecimiento. Si
bien es justo reclamar del estado provincial reglas claras y confiables en materia
ambiental que ayuden a prevenir y, lle48

gado el caso, mitigar el impacto negativo
que muchas veces genera el uso inadecuado de los recursos naturales, es también oportuno y legítimo reclamar una
cultura de responsabilidad social empresaria en materia ambiental. Esta co-responsabilidad en la preservación del
patrimonio ambiental se manifiestan en
las buenas prácticas corporativas, el uso
de tecnologías limpias, la internalización de los costos ambientales, el uso
eficiente de los recursos y la energía, la
obtención de normas de calidad entre
las muchas estrategias que tienen hoy las
empresas para generar confianza y promover una conducta respetuosa de los
entornos ambientales. La Unidad de
Impacto Ambiental interactúa permanentemente con empresas y consultores
en el marco del art. 3, inc. g), de la Ley
Nº 5961, cuando comprende dentro de
la preservación, conservación, defensa y
mejoramiento ambiental, "la coordinación de las obras y acciones de la admi-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
nistración pública y de los particulares
en cuanto tengan vinculación con el
ambiente". La experiencia indica que, si
bien la interacción de la Unidad con los
proponentes en términos generales es
buena, las exigencias y los controles
deben ser permanentes en función de
los fines últimos de bien común que
persigue el estado que incluyen, de ser
necesario, la aplicación de sanciones
especialmente establecidas.
Además de asegurar la participación de
los Municipios en todos los proyectos u
obras que se tramitan en la Unidad, este
organismo promueve la participación
ciudadana en el marco del procedimiento legalmente establecido. Desde la
perspectiva de esta administración la
participación ciudadana en materia
ambiental comprende la intervención
de la comunidad organizada, en forma
responsable, informada y determinante
en las decisiones que afectan su vida

cotidiana y su entorno físico más inmediato como portadores de legítimos
intereses sociales. Para obtener una
mayor incidencia de la opinión ciudadana en este tipo de política pública, se
requiere además la existencia de instituciones y mecanismos que tengan la capacidad de articular la pluralidad de intereses presentes en la comunidad, como
así también un espacio público para
interactuar, debatir y confrontar los
diversos proyectos y miradas sobre la
dimensión ambiental que se pone en
juego. Este último es el rol que debe desempeñar la Unidad de Impacto
Ambiental cuando alienta, a través de la
audiencia pública, la participación a
mejorar la calidad ambiental de las
obras o proyectos que se ponen a su consideración.

49

50

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Educación Ambiental

Educación Ambiental
Ya desde mediados del siglo pasado se
instaló un debate verdaderamente apasionante y crucial, que actualmente involucra a toda la humanidad: la aparente
dicotomía entre ambiente y desarrollo.
Es en esta instancia en donde la educación ambiental se hace imprescindible,
ante la necesidad de "humanizar" y
"naturalizar" el desarrollo. Esto implica
la necesidad de modificar conductas de
la población en general (tanto el Estado,
quienes conducen las instituciones,
como del común de la población) en pos
de lograr el objetivo de preservar y sostener los recursos y bienes naturales y culturales para las generaciones venideras.
Es importante recalcar que la educación
ambiental no es un fin en sí misma,
sino que en realidad constituye un proceso que intenta generar cambios de
actitud, así como transformar el modo
en que el ser humano se relaciona con
52

su entorno, tanto con los recursos naturales como culturales. Es por eso que, si
bien es necesario considerar las causas y
las consecuencias de los problemas
ambientales que nos afectan, no debe
dejar de apuntarse a los cambios de actitud y a la valoración adecuada de recursos, culturas y patrimonios, de una
manera coherente con el concepto del
desarrollo sostenible.
Aunque es difícil encuadrar la educación ambiental dentro de una definición, se acepta como válida la propuesta
surgida en el Congreso Internacional de
Educación y Formación sobre Medio
Ambiente (Moscú en 1987):
"La educación ambiental es un proceso
permanente en el cual los individuos y
las comunidades adquieren conciencia
de su medio y aprenden los conocimientos, los valores, las destrezas, la experiencia y también la determinación que los

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
capacite para actuar, individual y colectivamente, en la resolución de los problemas ambientales presentes y futuros".
No se sabe con precisión cuándo se
empleó por primera vez el término educación ambiental (EA). Ya a fines de los
años '60 se utilizaban diferentes términos ("educación para la gestión ambiental", "educación para el uso de los recursos" y "educación para la calidad
ambiental", entre otros) para describir la
educación enfocada a los humanos y el
ambiente.
En realidad, el término "educación para
el desarrollo sustentable" sería más comprensible, ya que indica claramente el
propósito del esfuerzo educativo: educación sobre el desarrollo sostenible, que
es en realidad la meta de la EA. Esta es
el resultado de diversos acuerdos internacionales y nace con el objetivo de responder a una llamada global de trabajar

activamente por el desarrollo sostenible.
Originalmente planteada como una
educación sobre la sustentabilidad, en la
actualidad, y por la influencia de la
Agenda 21 y más recientemente por la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible, se le ha otorgado un papel
que va más allá de la mera difusión de
conocimientos. Se entiende que el desarrollo sostenible es un proceso de gestión adaptativa y de sistemas de pensamiento que precisan creatividad, flexibilidad y reflexión crítica. A través de grupos de trabajo (diálogo entre agentes
implicados y toma de decisiones) sobre
distintas materias, los grupos sociales
aprenden por medio de la interacción a
tener en cuenta las diversas opciones y
las consecuencias que éstas tendrán en
el futuro. Un factor fundamental de la
educación para el desarrollo sostenible
es habilitar cauces para la participación
pública en la toma de decisiones
(Unesco, 2002).
53

Los objetivos planteados a nivel provincial con referencia a la educación ambiental son los siguientes:
. Recabar información básica de la problemática ambiental local.
. Detectar el grado de intervención en
el ambiente de los distintos actores
sociales y factores naturales.
. Orientar el Programa de Educación
Ambiental participativa en la provincia
hacia la resolución de los problemas
detectados.
. Formar a la comunidad para encarar
un manejo sostenible de los recursos.
. Identificar y formar líderes ambientales en cada comunidad.
. Promover organizaciones para la
defensa, protección y fomento de los
recursos naturales y culturales.
En general se acepta que la educación
ambiental consta de cuatro niveles diferentes:
54

1. Fundamentos ecológicos y ambientales en
general
Este nivel incluye la instrucción sobre
ecología básica, ciencia de los sistemas
de la Tierra, geología, meteorología, geografía física, botánica, biología, química,
física y otras. El propósito de este nivel
de instrucción es brindarle a los actores
sociales informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital.
2. Concientización conceptual
De cómo las acciones individuales y de
grupo pueden influenciar la relación
entre la calidad de vida humana y la
condición del ambiente. No es suficiente que uno comprenda los sistemas de
soporte vital (reglas) del planeta, también debe comprender cómo las acciones humanas afectan las reglas y cómo el
conocimiento de éstas puede ayudar a
guiar las conductas humanas.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
3. Investigación y evaluación de problemas
Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a
que hay demasiados casos de personas
que han interpretado en forma incorrecta o sin exactitud asuntos ambientales,
muchas están confundidas acerca de
cuál es el comportamiento más responsable para proteger el ambiente.
4. La capacidad de acción
Este componente enfatiza que se debe
dotar al ciudadano de las habilidades
necesarias para participar productivamente en la solución de problemas
ambientales presentes y la prevención
de problemas ambientales futuros.
También se encarga de ayudar a los
alumnos a que comprendan que frecuentemente no existe una persona,
agencia u organización responsable de
los problemas ambientales.

Los problemas ambientales son causados generalmente por las sociedades
humanas, las cuales son colectividades
de individuos. Por lo tanto, éstos resultan ser las causas primarias de muchos
problemas y la solución a los problemas
probablemente nazca del individuo
actuando colectivamente.
La educación ambiental ayuda a que los
grupos sociales adquieran mayor sensibilidad y conciencia del ambiente en general y de los problemas conexos. Además
permite la adquisición de una comprensión básica del ambiente en su totalidad
e impulsa a participar activamente en su
protección y mejoramiento.
Algunos de los ejes temáticos desarrollados son: Residuos sólidos; Áreas protegidas; Perilago de Potrerillos; Arbolado
público; Red de riego; Sitio Ramsar
Guanacache; Manejo del fuego;
Humedales.

55

56

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Programa Mendoza Productiva

Programa Mendoza Productiva
El Programa Mendoza Productiva tiene como fin el contribuir al desarrollo de una
estructura económica provincial competitiva, articuladas en un ámbito público-privado. Específicamente el Programa busca incrementar la competitividad de las cadenas
de valor que se ubican en siete circuitos productivos del territorio provincial de manera sustentable.
El mismo contempla cuatro subprogramas:
I) Desarrollo de infraestructura pública de apoyo a la actividad productiva;
II) Mejora de las condiciones de acceso al financiamiento;
III) Formación técnico-profesional; y
IV) Promoción de clusters.
El ex Ministerio de Ambiente y Obras Públicas hasta diciembre de 2007 y desde
entonces la Secretaría de Medio Ambiente, como Autoridad de Aplicación de la
Ley 5.961, han estado presentes a lo largo del programa en sus fases de inicio, procedimiento y seguimiento. Inicialmente se realizó el Procedimiento de Evaluación
de Impacto Ambiental (PEIA), por medio del cual se analizaron, entre otros, los
posibles impactos producidos al ambiente como consecuencia de las actividades
que se desarrollarían en el marco de este proyecto. Aquí intervinieron las
Direcciones de Recursos Naturales, Saneamiento y Dirección de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Urbano aportando los dictámenes sectoriales. Actualmente
la Secretaría está presente en el seguimiento ambiental de las obras, a través de la
vigilancia y el control de lo establecido en la Declaración de Impacto Ambiental,
con los respectivos Informes de Inspección sobre los circuitos proyectados. Los cir58

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
cuitos productivos son los siguientes:
Circuito Nº1: Productivo - Industrial;
Circuito Nº2: Desarrollo - Turístico;
Circuito Nº3: Industrial - Petroquímico;
Circuito Nº4: Productivo - Turístico;
Circuito Nº5: Turístico - Minero;
Circuito Nº6: Ganadero;
Circuito Nº7: Turístico - Ganadero.
El desarrollo del aspecto ambiental del Sub-programa de Infraestructura Pública de
Apoyo a la Actividad Productiva, está a cargo de la Unidad Técnica Ejecutora
(UTE) de la Secretaría de Medio Ambiente, a través de las distintas áreas: Unidad
de Evaluaciones Ambientales, Dirección de Recursos Naturales Renovables,
Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano y Dirección de
Saneamiento y Control Ambiental.

59

Mapa de los Circuitos contemplados en el Programa de Desarrollo Productivo de
la Provincia de Mendoza (AR-L1003).

60

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
El Subprograma de Infraestructura Pública de Apoyo a la Actividad Productiva se divide en dos componentes:
. Infraestructura Pública: permitirá al sector productivo de la provincia disponer
de una nueva infraestructura en buenas
condiciones, la que redundará en menores tiempos de viaje, menores costos
operacionales, mayor seguridad y mejores condiciones ambientales, aspecto
fundamental que justifica la participación de la Secretaría de Medio
Ambiente como autoridad de aplicación en esta materia.
. Fortalecimiento Institucional: permitirá
el efectivo desarrollo de los procesos sustantivos de apoyo al Subprograma, a
través de la mejora en la capacidad de
gestión de la Unidad Técnica Ejecutora
(UTE) de la Secretaría de Medio
Ambiente, beneficiarios directos de
acciones de fortalecimiento, tales como

capacitación de recursos humanos y
adquisición de distintos tipos de bienes.
Con respecto al Fortalecimiento Institucional se detallan los bienes y las consultorías asignadas en el Plan de Adquisiciones
a la Unidad Técnica Ejecutora de la
Secretaría de Medio Ambiente en el
marco del Programa Mendoza Productiva:
Consultorías
. Implementación Sistema de Autogestión.
. Capacitación en Evaluación de Impacto Ambiental.
. Capacitación en Sistemas de Gestión
Ambiental - Ejecutada.
. Capacitación en Higiene y Seguridad.
. Capacitación en Evaluación Ambiental Estratégica.
. Capacitación en Legislación Ambiental - Ejecutada.

61

Adquisición de Bienes
. Expansión Sistema de Información Ambiental.- Adquirido
. Equipamiento para fortalecimiento DOADU
. Paquete de hardware y software para Ambiente y Dirección Provincial de Vialidad
Equipamiento para Monitoreo y Comunicaciones para Puntos Viales Vulnerables
Potrerillos
. Equipamiento Secretaría de Medio Ambiente.
. Material de difusión y folletería para Áreas Naturales Protegidas. Adquirido.
. Vehículos para Inspecciones Ambien-tales. Adquirido
. Material Bibliográfico. Adquirido.
. Mobiliario para la Unidad de Evalua-ciones Ambientales
A continuación se detallan las consultorías ejecutadas y los bienes adquiridos:
Consultorías ejecutadas
. Capacitación en Sistema de Gestión Ambiental.
. Capacitación en Legislación Ambiental.

62

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Bienes Adquiridos
. Dos camionetas para Inspecciones Ambientales.
. Mobiliario para la Unidad de Evaluaciones Ambientales.
. Material Bibliográfico sobre temas ambientales.
Por otra parte los bienes y consultorías establecidas en el plan de adquisiciones
están sometidas a auditorias periódicas realizadas por el BID para verificar el cumplimiento de los fines establecidos.
Del diagnóstico provisorio realizado por la nueva administración se desprende la
necesidad de asumir un rol más activo en cuanto al seguimiento de las obras realizadas y en ejecución, como así también de todas aquellas actividades que impliquen
intervenciones en el plano ambiental.
A modo de síntesis se puede informar que desde el inicio del programa a la fecha,
las funciones asignadas fueron, entre las más relevantes, la realización y confección
de las especificaciones técnicas de los pliegos para bienes, elaboración de Términos
de Referencia de las consultorías de capacitación, conformación de Comisiones
Evaluadoras y actividades administrativas. En la actualidad el programa se encuentra en pleno desarrollo y, en consecuencia, la Secretaría de Medio Ambiente continúa con la función que le ha sido asignada en este programa.

63

64

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Recursos Naturales Renovables

Recursos Naturales Renovables
Conservación de la biodiversidad
Los mendocinos deseamos mantener la
diversidad de especies, genes y ecosistemas de la provincia y nos preocupa su
pérdida, así como la pérdida de los valores y conocimientos que a lo largo de
cientos de años han gestado en torno a
ellos las diversas culturas y comunidades
que hoy conviven en su territorio. A la
vez, consideramos que la conservación
de esa riqueza es fundamental para el
bienestar de los habitantes de nuestra
provincia y reconocemos que su conservación es de interés para la misma.
La diversidad biológica de Mendoza
contribuye al bienestar de la sociedad, a
partir del mantenimiento tanto de la
riqueza biótica en sí, como de los múltiples servicios que ella presta a las actividades humanas.

66

Los objetivos a tener en cuenta sobre
biodiversidad son:
. Conservar la diversidad biológica a
nivel de genes, especies, hábitats y ecosistemas, para contribuir al mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.
. Respetar la variedad de cosmovisiones
que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad biológica y
sus componentes.
. Garantizar que el aprovechamiento de
los recursos biológicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible.
. Promover instrumentos que garanticen una participación justa y equitativa
en los beneficios que se deriven de la
utilización de los recursos genéticos.
. Fortalecer las capacidades provinciales, tanto referidas a los recursos humanos como a las instituciones, para el
logro de estos objetivos.
. Desarrollar una activa coordinación y

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
cooperación con otros ámbitos jurisdiccionales del Estado.
Para alcanzar estos objetivos se debe vertebrar los numerosos esfuerzos ya existentes en la provincia, así como a identificar las deficiencias o vacíos y planificar
los próximos pasos necesarios

Las ecoregiones
Según la Administración de Parques
Nacionales ecoregión es: "un territorio
geográficamente definido, en el que
dominan determinadas condiciones
geomorfológicas y climáticas relativamente uniformes o recurrentes, caracterizado por una fisonomía vegetal de
comunidades naturales y seminaturales,
que comparten un grupo considerable
de especies dominantes, una dinámica y
condiciones ecológicas generales, y
cuyas interacciones son indispensables
para su persistencia a largo plazo."

Se puede decir que existe cierta sinonimia entre los términos ecorregión y
macroregión biótica, agregando otro término, el bioma, que es el componente
ecológico de los territorios que definen
los términos anteriores.
En el mundo las ecorregiones son más
de 300 y la Argentina posee 18, de las
cuales 6 son singulares, o sea que no las
comparte con ningún otro país, por lo
tanto su conservación depende exclusivamente de los argentinos.
En Mendoza se diferencian claramente
cuatro ecoregiones, que son el Monte, la
Patagonia, el Cardonal o Prepuna y la
Altoandina, existiendo además amplias
áreas de ecotono o transición entre cada
una de estas, y pequeñas islas de ecosistemas particulares, como son los humedales, los bosquecillos de montaña y de
ribera, las huayquerías y otros.

67

Ecoregiones

PROVINCIA DE SAN JUAN

PR
OV
INC
E
IA D
SA
U
N L

REPÚ

BLICA

DE CH
ILE

IS

PROVINCIA DE LA PAMPA

Referencias
Ecosistemas a. shp

N
PR

68

OV

IN

CI

A

DE

L

NE

UQ

N

Informe de Gestión Ambiental 2008

Andino
Del Monte
Patagónico
Puneño

Secretaría de Medio Ambiente
Ecoregión altoandina
La importancia para la economía mendocina de la ecoregión altoandina radica en que en ella se localizan las altas
cuencas de los ríos que abastecen de
agua a la población y riegan los oasis
productivos, por lo tanto la conservación de estos ambientes es fundamental,
y radica una importancia mayor que si
lo analizamos en un contexto mayor,
como se hizo en el punto anterior.
Los oasis de Mendoza han subsistido y
subsisten gracias a las precipitaciones
nivales y al agua provista por los glaciares. Sin embargo esta fuente originaria
del recurso hídrico sufre desde principios de siglo un marcado retroceso,
debido a factores que pueden estar relacionados por el cambio climático global,
aunque en este sentido todavía no se ha
arribado a una conclusión contundente.
En el debate sobre los recursos hídricos
de la Provincia de Mendoza, los glacia-

res adquieren cada vez mayor importancia, ya que los caudales de los ríos de la
provincia en años de escasas precipitaciones nivales provienen en un 70 a
80% de la fusión de los glaciares presentes en las altas cuencas.
Por otra parte el turismo, que es una
actividad creciente y que presenta una
enorme potencialidad en nuestra provincia, tiene a la zona de montaña como
uno de los escenarios preferidos.
Desde el punto de vista ecológico, es
fundamental la protección de las vegas
altoandinas, que constituyen islas de
biodiversidad dentro de la aridez reinante en este ambiente y que atraen a casi
toda la fauna, que encuentra en ella alimento y sitios para nidificar o tener
crías. Una gran cantidad de estas vegas
se hallan severamente impactadas por el
mal manejo de la ganadería de veranada; otra pequeña parte están conservadas por hallarse en zonas retiradas o
dentro de áreas protegidas.
69

Las Vegas más grandes de la Provincia
son las Vegas del Valenzuela ubicadas al
pie del Volcán Peteroa, en el departamento de Malargüe, Las Vegas del
Marmolejo, al pie del cerro homónimo,
en el deparetamento de Tunuyán, y las
Vegas del Yaucha en el departamento de
San Carlos, localizadas cerca de la
Laguna del Diamante
Otros ambientes particulares dentro de
la alta montaña son los bosquecillos de
luma y maitén, dos especies arbóreas
que aparentemente ingresaron desde
Chile y encontraron en algunas quebradas condiciones propicias para desarrollarse.
La luma se la ubica en algunas quebradas bajas del departamento de Tunuyán,
siendo el área más destacada la zona
denominada La Remonta, lamentablemente no cuenta con espacios protegidos y los bosquecillos están a punto de
desaparecer debido a los frecuentes
incendios que arrasan los renovales,
70

sobreviviendo únicamente los ejemplares más viejos que se ubican en los sectores más rocosos hasta donde las llamas
no llegan.
El maitén crece en quebradas bajas del
departamento de San Carlos, desde la
Estancia El Cepillo, por el norte, hasta
el Arroyo Yaucha, por el Sur, siempre
junto a cursos de agua y en compañía
del Chacay (otro arbolito cordillerano
en peligro). El Maitén es un árbol longevo que puede alcanzar grandes dimensiones, pero es de muy lento crecimiento y su follaje es muy apetecido por el
ganado doméstico, que también destruye los renovales, por lo que la ganadería
es responsable de la casi extinción local
de esta especie, que además está amenazada sus supervivencia, ya que los únicos
ejemplares que sobreviven en estado
natural son los más viejos, que son los
que no pueden ser destruidos por los
animales. Hoy los pocos ejemplares que
quedan en sitios naturales están en pro-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
fundas quebradas inaccesibles para el
ganado. Al igual que la especie anterior,
tampoco cuenta con espacios protegidos
dentro de su área de distribución, la
ampliación de la Reserva Natural
Laguna del Diamante aseguraría la conservación de unos pocos ejemplares que
hoy se encuentran en el Cajón del
Yaucha, que con el tiempo podrían regenerar parte de los bosquecillos que existieron antiguamente.
Otros ambientes particulares son las
lagunas altoandinas, existiendo apenas
tres de gran tamaño en toda la provincia, las lagunas Negra y Carilauquen en
Malargüe y la Laguna del Diamante, en
el departamento de San Carlos, sólo la
última de estas se encuentra bajo protección. Estas lagunas constituyen importantes reservorios de agua dulce de gran
utilidad para el hombre, son sitios
importantes de nidificación de aves
acuáticas, que todos los veranos pueblan
las vegas que rodean a estos espejos de

agua, y presentan entornos paisajísticos
de singular belleza.
La Laguna del Diamante presenta el
imponente marco del Volcán Maipo y
un extenso valle denominado Caldera
del Diamante, albergando en sus orillas
a una importante población de guanacos y aves acuáticas.
La Laguna Negra constituye un sitio
muy particular, debido a sus aguas cristalinas, que dejan observar su fondo
negro, constituido por basalto. En las
vegas que la rodean se han avistado algunas especies de la patagonia andina,
como el pudú o algunas aves típicas de
los bosques australes.
La Laguna Carilauquen guarda silenciosa la historia de la tragedia de 1914, cuando se desbordó y drenó en forma repentina mas del 80 % de su reservorio por el
Río Colorado. Las altas paredes rocosas
que rodean al espejo de agua muestran el
rastro de la antigua cota, ubicada a 80
metros por encima del nivel actual.
71

Existen otras lagunas menores, entre las
que destacan las del Sosneado y del
Atuel en el departamento de San Rafael,
las del Valle, de las Cargas, Cajón
Escondido y Blanca, en el departamento
de Malargüe. Ninguna de estas está protegidas, algunas, como la Laguna del
Valle están fuertemente impactadas.
Ecoregión de la Puna y Prepuna
Esta ecoregión ocupa prácticamente
toda la Precordillera y es la más reducida
de la provincia. Por ser el sector más austral de toda su área de distribución presenta grandes diferencias con respecto a
las otras provincias y amplias regiones
ecotonales con las ecorregiones colindantes: el monte y la altoandina.
Las comunidades más interesantes desde
el punto de vista ecológico son las pampas de altura, los cardonales y los parches vegetales con especies endémicas.
72

Las Pampas de altura son extensas altiplanicies tapizadas con pastizales de coirón, donde antiguamente existían grandes poblaciones de guanacos y suris, que
fueron desapareciendo por efecto de la
cacería descontrolada.
Los cardonales están constituidos por
cactáceas columnares que pueden superar los tres metros de altura. Se localizan en algunas laderas inaccesibles de la
Precordillera, como por ejemplo los
conos aluvionales de las quebradas que
caen al Valle del Río Mendoza, entre
Guido y Uspallata, también hay un gran
cardonal en la extensa terraza sur del
Río Mendoza, cuando este atraviesa el
Valle de Uspallata. Numerosos sitios
puntuales de la Precordillera albergan
estas curiosas comunidades. El cardón
es una especie muy longeva y de crecimiento muy lento, tardando cientos de
años en llegar a su máximo desarrollo,
por lo que su pérdida es de muy difícil

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
recuperación. Hoy están amenazados
debido a la extracción de la leña de las
especies que lo acompañan y el sobrepastoreo, esta extracción origina procesos erosivos que terminan descalzando y
derribando a los viejos cardones.
En los cardonales se encuentran otras
especies arbustivas y una gran variedad
de cactáceas, entre estas últimas destacan algunos cactus pequeños y de aspectos extraños de muy bellas flores (más
grandes que el resto de la planta), algunos sin espinas, otros con espinas planas
y enruladas. Estos diminutos cactus crecen al cobijo de los arbustos más grandes, que son los que el hombre extrae
para su uso como leña, por lo que los
cactus que quedan al descubierto terminan muriéndose, hoy están seriamente
amenazados.
Entre los parches de endemismos se destacan los matorrales de garabato, un

arbusto o pequeño árbol (única especie
arbórea del cardonal mendocino) que
crece en la parte baja del Piedemonte, en
el área que está siendo ocupada por el
avance del Gran Mendoza, por lo que en
unos pocos años se extinguirá si no se
toman medidas para protegerlo.
Otra de las especies endémicas amenazadas es el hualán, arbusto espinoso carente
de hojas, que crece en las zonas con terrenos inestables, por lo que la planta es una
excelente fijadora del suelo, también se la
localiza en la zona de huayquerías.
Los chaguares son pequeñas plantas arrosetadas con hojas dentadas, crecen en
laderas expuestas al sol desde el Cerro
Arco hacia el norte, apareciendo también
en la Reserva Divisadero Largo. Otra
especie muy rara, que es exclusiva de esta
reserva, es la asarina, una delicada enredadera de bellas flores violetas, que recuerdan a los "conejitos".
73

Con respecto a la fauna, además de los
guanacos y suris, aparecen los zorros
colorados, que en su área más baja de
distribución se juntan con los zorros
colorados. Se destacan varias especies
endémicas de roedores, entre las que
destacan los tunduques y los cuises de la
Reserva Divisadero Largo. En el área
pedemontana hay una gran variedad de
aves pequeñas, además de las rapaces,
que presentan un área más extensa de
distribución.
La protección de este ambiente está evidenciada en la zona de Villavicencio,
que es relativamente extensa, aunque ha
sido afectada varias veces por incendios
que han destruido gran parte de su
cobertura vegetal. Entra en parte la
Reserva Natural Divisadero Largo, en el
área de ecotono entre el cardonal y el
monta. Esta reserva está bien gestionada, pero su superficie es muy reducida y
además está quedando como una "isla"
74

en medio del avance de la ciudad hacia
el oeste.
El resto del cardonal se encuentra desprotegido y está siendo severamente
depredado por la cacería descontrolada,
la práctica de endurismo y el saqueo de
sitios de interés arqueológico y paleontológico (Paramillos, Uspallata).
Ecoregión del Monte
La formación más característica del
monte mendocino es el Algarrobal, que
antiguamente abarcaba alrededor de
seis millones de hectáreas, actualmente
estos bosques están reducidos a las reservas de Telteca y Ñancuñán, que en conjunto abarcan algo menos de 35000 hectáreas, además de otros sectores aislados
más reducidos. El algarrobo es considerado una especie paraguas, por la importancia que tiene para el ecosistema, ya
que numerosas especies animales y vege-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
tales dependen de él, proveyéndoles de
sombra, alimento, mantillo y protección. Su aprovechamiento racional provee a las comunidades del desierto mendocino de alimento, sombra, madera,
forraje, tinturas y demás elementos utilizados en la vida cotidiana de estas personas. La especie no está amenazada, pero
si lo están los bosques, debido a la
extracción irracional del recurso.
Otra comunidad destacada y muy extensa es el jarillal, que hoy no está amenazado, pero de continuar su destrucción se
llegará en poco tiempo a esta situación.
La importancia de la jarilla para el ecosistema radica en el papel que cumple
como fijadora de todo tipo de suelos:
arenosos, gredosos, arcillosos y pedregosos. Su follaje perenne y tupido frena el
efecto de barrido del viento sobre el
suelo y regula su temperatura, al proyectar sombra; las poderosas raíces que crecen en todas direcciones evitan el lava-

do y la erosión hídrica, su follaje se
renueva continuamente, por lo que provee al suelo de mantillo.
Hacia el oeste, en las zonas pedemontanas el monte presenta extensas zonas de
ecotono con el cardonal y el patagónico.
Estas zonas transicionales están representadas en algunas áreas protegidas, como
Divisadero Largo y Manzano Histórico,
aunque su representatividad es reducida.
Hacia el este, el monte transiciona con
el chaqueño y el espinal. En el este de
los departamentos de Lavalle y La Paz
aparecen especies arbóreas como el quebracho blanco y el tala. En el este de
General Alvear aparece el caldén y el
espinillo. Estas rarezas forestales para
Mendoza aparecen escasamente y está
mezcladas con el algarrobal, lamentablemente no cuentan con protección y
están amenazadas por los incendios, la
tala y el sobrepastoreo.
75

En la región del monte también existen
extensos humedales, que actualmente
están amenazados, debido principalmente al desecamiento de las lagunas,
por la captación aguas arriba de sus
aportes y por la erosión retrocedente de
los ríos por efecto de la destrucción del
monte protector del suelo.
El más importante es el Humedal de
Guanacache, declarado recientemente
Sitio Ramsar, pero sin ningún tipo de
gestión ambiental. Este complejo de
lagunas y pantanos ocupaban antiguamente alrededor de 200.000 hectáreas,
distribuidas en todo el contorno del
departamento de Lavalle, desde la
Capilla del Rosario hasta algo más al
norte del Arco del Desaguadero.
Actualmente los lechos de las antiguas
lagunas permanecen secos y sólo vuelven a rellenarse en parte en años de crecidas extraordinarias.

76

Otros humedales de la planicie son los
divagues del Río Tunuyán en su amplia
área de desembocadura en el
Desaguadero, ubicado en el departamento de La Paz, hoy completamente
desecado; y los Bañados del Atuel, en el
departamento de General Alvear, que se
continúan en la Provincia de La Pampa,
de extensión y características similares a
los de Guanacache, hoy en etapa final
de desecación.
Al noreste del Gran Mendoza existe otro
humedal severamente impactado. Se
trata de una serie de lagunas y bañados
ubicados en la zona de contacto entre los
departamentos de Maipú, Lavalle y
Guaymallén. La polderización, el drenaje
de las lagunas, la canalización de los arroyos, la quema de totorales y el microparcelamiento de la tierra han hecho desaparecer la mayor parte de este ambiente,
quedando actualmente solo parte de las
lagunas más grandes, como la Laguna del

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Viborón o la Laguna Leyes.
Entre las ciudades de San Rafael y
General Alvear se localizan algunos
pequeños humedales, como la Laguna
del Trapal o la Laguna del Pique, que
eran antiguos madrejones del Río Atuel.
Estas lagunas están en mejor estado que
las anteriores, en lo que hace a sus elementos naturales, aunque tampoco cuentan con protección.
Ecoregión Patagonia extraandina
Esta ecoregión en Mendoza ocupa gran
parte de los Departamentos de
Malargüe y San Rafael, y un pequeño
sector del departamento de San Carlos.
La mayor expresión de la Patagonia en
nuestra provincia es sin dudas La
Payunia, una extensa región volcánica
que alberga a la población de guanacos
más grande de la provincia, acompañado por una flora y una fauna particula-

res, que con todas sus cualidades conforman un conjunto ambiental de características singulares, que le han llegado a
otorgar una postulación como Patrimonio Mundial de la Humanidad por parte
de la UNESCO. Lamentable-mente La
Payunia hoy está fragmentada y esta condición es el principal obstáculo para
acceder a este status de conservación. El
proyecto para su unificación está hace
varios años en la legislatura, permitiría
incluir dentro del área protegida todos
los atractivos turísticos que hoy no cuentan con protección de ningun tipo y asegurar la existencia del guanaco, liberando sus corredores biológicos que hoy
están interrumpidos.
La Sierra de Chachahuén se ubica al sur
de la Payunia y conforma un antiguo
conjunto volcánico desgastado, también
posee una numerosa población de guanacos. Muy cerca de allí está el Cañadón
Amarillo, el único yacimiento de fósiles
77

de dinosaurios de la provincia.
El Cerro Nevado se ubica al noreste de
La Payunia, es un antiguo volcán solitario de altura considerable, constituye el
sitio con mayor densidad de endemismos de la provincia, hoy no cuenta con
protección y su población de guanacos,
que antiguamente era comparable a la
de la Payunia, prácticamente ha desaparecido producto de la cacería.
Es importante destacar la presencia de
humedales de importancia dentro del
ambiente patagónico, como las lagunas
de Llancanelo y de La Salina, y otras
más pequeñas como la Laguna Bravina,
la Salinilla, la Laguna del Guanaco, etc.
La Laguna de Llancanelo es el centro de
una extensa cuenca cerrada que alberga
la comunidad de aves acuáticas más
grande de la provincia y una de las más
grandes del país, por lo que no sólo es
una reserva provincial, también ha sido
78

declarada Sitio Ramsar. El área protegida abarca el espejo de agua y una pequeña franja costera, quedando afuera de al
misma todo el entorno constituido por
bañados y pequeños conos volcánicos.
Actualmente la Laguna de Llancanelo
requiere especial atención en cuanto a
las medidas de conservación. La actividad petrolera, que se desarrolla desde
1937 cuando empezó a explotarse el primer pozo, ha sido objeto de la evaluación ambiental y de un conflicto judicial que en su desenlace impone condiciones para futuro desarrollo de la actividad.
Otros problemas que amenazan a
Llancanelo son las especies exóticas y la
ganadería. De las exóticas destacan el
tamarindo, un árbol originario de la
cuenca del mediterráneo, que fue traído
a América por los primeros españoles,
propagándose por casi todos los humedales del centro y noroeste argentino,
desplazando a las especies nativas, cam-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
biando la estepa por un bosque monoespecífico y levantando el nivel del suelo,
por lo que el humedal va retrocediendo
a medida que avanza el tamarindal, por
ende también la transformación del
hábitat provoca el desplazamiento de las
poblaciones de aves a sitios más abiertos. Asociado al tamarindo está el Jabalí,
otra exótica que destruye nidos y caza
aves y mamíferos autóctonos.
La ganadería es de importancia en
Llancanelo, ya que una ineficiente gestión ambiental ha permitido que los
propietarios linderos introduzcan un
número muy grande de animales a los
pastizales de la costa norte de la laguna,
hecho que ha producido también el desplazamiento de las aves a otros sitios y
un impacto visual negativo, sobre todo
para el turismo internacional, que no
puede asociar la presencia de ganado
doméstico en una reserva ecológica.

La Laguna La Salina es un brazo del
Embalse El Nihuil que fue separado por la
sedimentación del Río Atuel, que desemboca entre estos dos espejos de agua, también es sitio de nidificación de aves acuáticas, siendo además la primer área protegida del departamento de San Rafael.
Dentro del bioma patagónico merece
un capítulo especial el molle, que en
realidad constituye un género de arbustos con tendencia arbórea, de las tres
especies que hay en la zona, dos son
endémicas y pueden alcanzar grandes
dimensiones, como el molle gigantesco
que está en el sitio denominado Real
del Molle, al oeste de la payunia, una
planta que mide cuatro metros de altura, con un tronco retorcido de 80 centímetros de diámetro, se calcula que
dicho ejemplar debe ser milenario.
En las zonas de ecotono, sobretodo con
la alta montaña, la diversidad aumenta,
llegando a tener sitios de gran importan79

cia, como el entorno de la Caverna de
las Brujas, que la segunda zona más
diversa en flora (después de Divisadero
Largo), lamentablemente la reserva creada en torno a la cavidad no tuvo en
cuenta este punto, por lo que la mayor
parte de estas ricas comunidades vegetales ha quedado afuera del área protegida.
En el Departamento de San Carlos, en
el área pedemontana, desde el Arroyo
Yaucha hasta el Río Diamante, la ecoregión patagónica llega hasta el extremo
norte de su área de distribución y transiciona con el monte y la altoandina,
generándose una gran variedad de parches, que sumado a la presencia de vegas
bajas, conforman un interesante mosaico biológico, donde habitan guanacos,
choiques, zorros colorados y maras. Esta
zona debe tenerse en cuenta para un
futuro régimen de protección.

80

Reservas de agua
Glaciares
Los glaciares constituyen nuestra mayor
reserva de agua, esto incluye a todas las
formas en que el hielo se presenta en la
naturaleza, como ser glaciares descubiertos, glaciares de escombros, permafrost,
capa activa y demás procesos criogénicos.
Es la única fuente permanente de agua,
ya que asegura una provisión constante,
aun en aquellos años secos, ya que aunque falte la nieve en los años secos, los
glaciares la seguirán proveyendo, es por
ello que hasta ahora nuestros ríos principales nunca se secaron.
Lamentablemente por el cambio climático global, los glaciares están en retroceso, en Mendoza se los viene estudiando
desde principios del siglo XX y se ha
determinado que desde entonces su
superficie se ha reducido a la mitad, por
lo tanto es prioritaria su conservación.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Vertientes y ríos
Las vertientes o manantiales son los
sitios de surgencia de agua, donde nacen
la totalidad de los cursos de agua que
dan origen a la red hidrográfica permanente que constituyen las Cuencas activas de los principales ríos mendocinos.
Esta red hidrográfica es la encargada de
llevar el agua desde su zona de surgencia
o fusión, localizada en la alta cordillera,
hasta su zona de captación para el riego.
Los cursos de agua de la zona cordillerana presentan cualidades excepcionales
que las hacen de excelente calidad para
el consumo y el riego, algunos arroyos
presentan aguas de extraordinaria pureza, sobre todo en las nacientes de los
mismos.
La protección de la región cordillerana
bajo el marco de las leyes 6045 y 5961
busca asegurar la calidad del recurso

hídrico, tanto superficial como subterráneo, en una gran parte de la zona alta de
la cuencas, así como también aguas
abajo, donde se producen los usos agrícolas del recurso vital, agua. Este marco
regulatorio, apunta a establecer líneas
de acción conjuntas entre la autoridad
de aplicación ambiental y los organismos a cargo del manejo de este recurso
(Departamento General de Irrigación y
Dirección e Hidráulica).
Además de su importancia biológica, la
ecoregión altoandina presta un servicio
ambiental fundamental para la economía de la provincia, por lo tanto su conservación y uso sustentable es fundamental para su desarrollo.
Especies clave del ecosistema
Los recursos naturales estratégicos además sustentan a otros (flora y fauna) que
asociados entre sí y con el medio conforman los diferentes biomas (andes ári81

dos, prepuna, monte y patagónico
extraandino). El área de dispersión de
los biomas constituyen las ecoregiones
homónimas.
Cada bioma conforma una asociación
singular de especies de la flora y la
fauna, entre las cuales se destacan las
especies clave, o sea aquellas de las cuales depende la existencia la mayoría de
las restantes.
Algunas de estas especies son el puma,
el cóndor, el guanaco, el choique, las
aves acuáticas, el algarrobo, el chacay, el
maitén, la luma, el molle, juncáceas y
ciperáceas.
En los mapas de las especies clave del
ecosistema puede verse perfectamente
que la mayoría de éstas coinciden en su
área de distribución con los recursos
naturales estratégicos mencionados
anteriormente.
82

Monumentos Naturales
La Ley 6.599 y su modificatoria 7.066
declaran monumento natural a algunas
especies de la fauna, como el guanaco,
el choique, el cóndor, el pichiciego, la
mara y la tortuga del Nevado.
Cóndor (Vultur gryphus):
Es una de las especies emblemáticas de
la cordillera, la cual se encuentra en
peligro de extinción (CITES 2). En diferentes sitios puntuales de la cordillera,
se han identificado grupos definidos y
sitios de nidificación, que permiten
inferir que las poblaciones de esta zona
se comportan como fuente para la preservación de la especie en el resto de la
región andina, de ahí la necesaria urgencia de adoptar medidas urgentes para su
conservación.
Algunos sitios de nuestra cordillera han

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
sido propuestos como parte del
Programa Multinacional del Cóndor
Andino, que llevan a cabo organismos
internacionales para intentar salvar a la
especie. En el año 2001 se hizo en la
zona del Manzano Histórico una suelta
de individuos que fueron criados en
cautiverio en Buenos Aires y Chile, los
que vienen siendo monitoreados desde
entonces.
Guanaco (Lama guanicoe):
También representa una especie clave
del ecosistema altoandino, su distribución histórica abarcaba prácticamente
todo el territorio provincial, pero la presión antrópica sobre esta especie la obligó a emigrar y recluirse en las zonas más
alejadas y deshabitadas de la cordillera,
a donde aún hoy sigue siendo cazado
por furtivos. A nivel internacional
También es considerada una especie en
peligro de extinción.

El guanaco constituye un eslabón fundamental en la cadena trófica del ecosistema andino, ya que es la presa más
importante del puma, principal consumidor secundario de la zona.
Por sus características físicas, el guanaco
consume poca cantidad de pasto en relación con el ganado doméstico, por lo
tanto no puede ser considerado depredador de las pasturas, primero por que
es un animal nativo perteneciente al
medio natural y segundo porque el consumo de pasturas es mucho menor en
relación al ganado doméstico (15 a 1 en
relación a los vacunos, 6 a 1 en relación
a ovinos y 4 a 1 en relación a caprinos).
Además el guanaco come el pasto cortándolo, en cambio el ganado lo extrae
arrancándolo de raíz (sobre todo ovejas
y cabras). Las patas de los guanacos
están provistas de almohadillas en la
parte inferior que le permite desplazarse
por el medio sin erosionar el suelo ni
83

destruir las vegas, como sucede con el
ganado doméstico, que posee pezuñas
duras, puntiagudas y afiladas.
Actualmente se han realizado en algunos puntos de la Provincia experiencias
de uso sustentable de la especie (silvestría y extracción para cría en cautiverio).
Por el momento la práctica de estas actividades tienen un carácter experimental. De todos modos, medidas de protección adecuadas que tiendan al incremento de las poblaciones podrán hacer
viable su uso sustentable en el futuro.

84

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Áreas Naturales Protegidas
Las áreas naturales protegidas son territorios seleccionados por el hombre para
su protección y conservación por poseer
características importantes como: biodiversidad (intra e interespecífica); importancia ecológica por el valor, singularidad o rareza de sus elementos naturales;
valor paisajístico destacado; sistemas
naturales sustentadores de vida que
presten servicios ambientales al propio
ecosistema o al hombre; patrimonio
natural y cultural representativo del
pasado y presente de una determinada
región y representen parte de la identidad de su población; recursos naturales
estratégicos para el desarrollo social y
económico de una región. A ello se
suman los diversos usos que le puede
dar el hombre en beneficio suyo y de las
futuras
generaciones:
educación
ambiental, recreación, turismo, investigaciones científicas, desarrollo sustenta-

ble local y regional, estándares de calidad ambiental y valor agregado para la
producción.
Entre las estrategias de conservación de
los recursos naturales y protección del
ambiente se destaca por su enfoque integrador y fortaleza jurídica, la demarcación de áreas naturales protegidas. En
ellas se procura la preservación de los
ambientes naturales en su estado original, impidiendo los impactos que las
actividades humanas puedan provocar
en sus territorios.
El sistema provincial de áreas protegidas
tiene su basamento en una rica legislación ambiental nacional y provincial,
cuyas unidades de conservación son en
cierta medida representativas de las ecoregiones presentes y de algunos ecosistemas
y monumentos naturales de características singulares. Este mosaico variopinto de
espacios de vida natural dispersos en el
85

territorio provincial, implica también un
ejercicio de soberanía, toda vez que su
auténtico y exclusivo dueño, el pueblo
mendocino presente y futuro, asegura su
supervivencia y bienestar en el tiempo,
alejando así la posibilidad de que sus
recursos naturales sean mal utilizados.
Breve Reseña Histórica
La primer área protegida de la provincia
surgió en 1961 y fue Ñacuñán. Dos
décadas más tarde se empezó a desarrollar la Red de Áreas Protegidas de la
Provincia, incorporando 6 reservas de
diversas extensiones, (Llancanelo, Payunia, Aconcagua, Tupungato, Telteca y
Divisadero), constituyéndose la red,
siendo Mendoza la primera provincia
argentina en contar con un sistema de
áreas naturales protegidas propio.
En la década de 1990 la red ya abarcaba
el 80% de la superficie actual protegida
y se incorporaron las restantes reservas
86

o monumentos naturales, mayormente
de escasas extensiones, al sistema de
áreas protegidas.
Cabe mencionar que la creación de
cada una de las áreas protegidas que
compone el sistema provincial ha sido
fruto del esfuerzo de personas que han
tenido que desarrollar una titánica
lucha contra numerosos intereses contrapuestos a la conservación.
Las áreas más recientes son Puente del
Inca y las ampliaciones de Laguna del
Diamante y Telteca, esta última a partir
de una propuesta de la municipalidad
de Lavalle.
Con el fin de revertir esta tendencia y
garantizar la conservación de la biodiversidad es que se efectuó un estudio
para determinar las necesidades de conservación y la justificación técnica y
legal para ampliar el sistema local, viéndose plasmado en varios proyectos de
creación de nuevas áreas naturales protegidas o ampliación de las ya existentes

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
que aguardan su sanción en la
Legislatura, los más importantes son
Polvaredas, Cordón del Plata, Cerro
Nevado y las ampliaciones de Manzano
Histórico, Llancanelo y La Payunia.
Contexto nacional y mundial
El sistema de áreas naturales protegidas
de Mendoza fue el primer sistema provincial en establecerse y ser gestionado
en el país. Económicamente se autofinancia, ya que genera sus propios recursos que después se reinvierten en el
mismo. En el ámbito biológico están
representadas todas las ecoregiones de
la provincia, habiendo también algunos
ecosistemas particulares y monumentos
naturales. En el aspecto operativo, están
casi todas las áreas gestionadas, contando con reglamentos de uso, planes operativos y cartas de situación, elaborados
en forma anual por los propios guardaparques y el personal técnico de la

Dirección de Recursos Naturales
Renovables. En el aspecto legal, la provincia posee una ley marco que se inscribe dentro de los parámetros internacionales y que está a consideración de las
otras provincias para ser tomada como
indicador mínimo de conservación en
el marco del Sistema Federal de Áreas
Naturales Protegidas (conformado por
los sistemas de las 24 provincias más los
parques nacionales).
A pesar de estas condiciones, la superficie ocupada por las áreas naturales protegidas de Mendoza es baja en relación a
los estándares mencionados anteriormente, ya que representa el 4,8 % de la
provincia. Por esta razón actualmente se
impone la necesidad de consolidar la
presencia del Estado provincial en las
áreas naturales y se esta proyectado
ampliar el sistema provincial con el objetivo de asegurar la conservación de la
biodiversidad, cumplir con la legislación
87

específica y los compromisos asumidos,
preservar los recursos naturales estratégicos que sostienen el desarrollo de
Mendoza, poner en valor nuevos atractivos turísticos para ampliar la oferta
local, asegurar la disponibilidad de fuentes de producción, brindar estándares de
calidad ambiental, siendo además que la
comunidad científica y un importante
sector de la sociedad lo viene reclamando desde hace tiempo.

88

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente

60,00

% año 1997

50,00

% año 2002

40,00
30,00

% año 2006

20,00
10,00

Tucumán

TOTAL NACIONAL

Santa Fe

Tierra del Fuego

Santa Cruz

San Luis

Santiago del EsteroSanta Cruz

Salta

San Juan

Neuqué
n

Río Negro

Misiones

La Rioja

Mendoza

Jujuy

La Pampa

Formosa

Entre Ríos


rdoba

Corrientes

Chaco

Chubut

Catamarca

Buenos Aires

0,00
Capital Federal

Porcentaje de superficie en ANP

Comparación porcentual de superficie de ANP entre provincias

En 1997 Mendoza ocupaba el puesto 13, en 2002 ocupaba el puesto 15, en 2006
ocupa el puesto 19 (de un total de 23 provincias).
El principal desafío en esta materia es lograr constituir a las áreas protegidas como
un componente importante de las políticas públicas, instrumentando los mecanismos institucionales y jurídicos para que ello ocurra, y ampliando la base de participación de la sociedad civil en la definición de estas políticas.
El espacio ocupado actualmente por las ANP provinciales difícilmente asegure de
manera efectiva la conservación de la biodiversidad y demás componentes del
ambiente natural, a pesar del esfuerzo que se hace en pos de su gestión.
89


1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

ANP
Aconcagua
Puente del Inca
Tupungato
Villavicencio*
Divisadero Largo
Telteca
Ñacuñán
Manzano Histórico
Laguna del Diamante
Laguna La Salina
Castillos de Pincheira
Caverna de las Brujas
Laguna Llancanelo
La Payunia
Total

Sup. (has.)
65.000
500
150.000
62.000
492
38.507
12.600
1.100
192.000
3.500
650
451
85.000
192.000
803.800

Valores ambientales principales
Paisajístico, hídrico
Formación geológica
Paisajístico, hídrico
Hídrico, biológico, paisajístico
Geológico, biológico
Bosques, patrimonial
Bosques
Histórico, paisajístico
Humedal de altura, vulcanismo
Humedal salobre, avifauna
Paisajístico
Cavidad natural
Humedal salobre, avifauna
Vulcanismo, corredor biológico

*Resolución DRNR Nº1065/00

90

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Mapa de la conservación de la naturaleza de Mendoza
PROVINCIA DE SAN JUAN

Referencias
Áreas Naturales Protegidas Establecidas
PR
OV
INC
E
IA D
SA

REPÚ

BLICA

DE CH
ILE

UIS
N L

1. Parque Provincial Aconcagua (Ley 4807)
2. Monumento Natural Puente del Inca (Ley 7644)
3. Parque Provincial Tupungato
(Leyes 5026; 6116 y 6459)
4. Reserva Privada Villavicencio (Resolución 1065/00)
5. Reserva Natural Divisadero Largo (Ley 4902)
6. Reserva Natural y Cultural Telteca (Ley 5064 y 7465)
7. Reserva de la Biósfera Ñacuñán (Ley 2365)
8. Reserva Paisajística y Cultural Manzano Histórico
(Ley 6182)
9. Reserva Hídrica y Paisajística Laguna del Diamante
(Leyes 6200 y 7422)
10.Reserva Faunística Laguna La Salina (Ley 6469)
11.Reserva Natural Castillos de Pincheira (Ley 6691)
12.Reserva Natural Caverna de las Brujas (Ley 5544)
13.Reserva Faunística Laguna Llancanelo
(Decreto 9/80)
14.Reserva Total La Payunia (Decreto 3971/82)
Áreas Naturales Protegidas Proyectadas

PROVINCIA DE LA PAMPA

PR

OV

N

IN

CI

A

DE

NE

UQ

15.Parque Provincial Polvaredas (Expte. Leg. 47877)
16.Reserva Hídrica y Paisajística Cordón del Plata
(Expte. Leg. 46201)
17.Ampliación de Manzano Histórico
(Expte. Leg. 46201)
18.Reserva Hídrica Cabeceras del Atuel y el Diamante
(Expte. Leg. 36864)
19.Ampliación de Laguna Llancanelo (Fallo CSJM)
20.Ampliación de La Payunia (Expte. Leg. 47644)
21.Proyecto de Protección del Cerro Nevado

N

91

Parque Provincial Aconcagua

Protege un sector de los Andes
Centrales donde alcanzan su máxima
altura con el Aconcagua (6.959 m),
representando la máxima expresión de
los Andes. El parque se encuentra en la
Cordillera Principal o del Límite. La
zona se destaca por sus glaciares como
reservorios de agua dulce, las vegas altoandinas como islas de biodiversidad y
sus restos arqueológicos.
El término Aconcagua deriva de la lengua quechua y probablemente signifique Akun (cumbre), ka (otra), agua
92

(admirado o temido); traducido como
otra de las cumbres muy altas temidas o
admiradas.
Geológicamente se denomina a esta
región de cordillera como faja plegada y
corrida, ya que este proceso es el que
sufrieron los diferentes niveles de rocas
que actualmente se observan. La magnitud y lo relativamente reciente de este
proceso, han dado lugar a notables resaltos en el relieve. La meteorización de las
rocas, las características climáticas de alta
montaña y la presencia de una cobertura
vegetal escasa, han facilitado una marcada alteración física, especialmente por
acción del hielo y bajas temperaturas que
han jugado un papel determinante en el
modelado del paisaje.
El parque está comprendido dentro de
la ecoregión altoandina. Al tratarse de
un área de de clima riguroso, la biodiversidad es baja. Sin embargo, las espe-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
cies animales y vegetales que allí habitan
son de particular interés, demostrando
notables adaptaciones a la vida de altura. Las comunidades vegetales que predominan son los pastizales abiertos de
altura de huecú y coirones, con áreas
limitadas de matorrales arbustivos
bajos, como la leña amarilla, la yareta y
el cuerno de cabra. En sitios donde se
concentra el agua que escurre por las
laderas hay suelos hidromórficos, formándose "vegas" que son aglomeraciones de plantas hidrófilas que concentran más del 90 % de la biodiversidad
de los altos Andes. Esta vegetación
soporta largos períodos de congelamiento del suelo.

arroyos son frecuentadas por chorlos,
churrinches y el pato del torrente, hábil
nadador. Existen grandes manadas de
guanacos acechadas por el puma, el
mayor predador. Las liebres europeas
son muy abundantes, siendo un animal
exótico asilvestrado en la región.
Hay restos arqueológicos de la presencia
incaica dentro del parque, con un
pequeño tambo en Confluencia y un
fardo funerario hallado en la Pirámide
del Aconcagua. Se presume que no
hubieron asentamientos permanente, si
no pequeños grupos que ingresaban en
verano para cazar guanacos.

Las especies animales más típicas son el
guanaco, el puma, el cóndor, el águila
mora, los ratones de montaña, la agachona y el zorro colorado, destacándose
una especie de sapo y una de lagartija,
ambas típicas de la montaña. Las vegas y
93

Acciones
. Estudios sobre desplazamiento de glaciar Horcones Inferior, efectuado por
investigadores del IANIGLA con la asistencia logística de la DRNR.
. Estudio Capacidad de Carga Turística
del Parque. La metodología aplicada se
basa en las Capacidad de Carga
Turística elaborado por Miguel
Cifuentes (1992).
. Diseño y confección de sendero de
interpretación autoguiado de Laguna
Horcones. El mismo se complementa
con señalética informativa y folletería
complementaria.

. Desarrollo y continuación de los trabajos de investigación por el IANIGLA
pertenecientes al Proyecto SIGMA.
. Plan de Protección de Vegas: el mismo
incluye el monitoreo de las vegas de
Confluencia (campamento viejo), cierre
perimetral de vegas y mallines en
Horcones y Casa de Piedra y reubicación de areas de acampe fuera del área
de vegas (Casa de Piedra y
Confluencia).
. Educación y extensión ambiental en
escuelas aledañas al Parque Aconcagua
(Escuela Puente del Inca).

. Elaboración del documento del Plan
de Manejo del Parque a presentar para
su revisión y aprobación a IADIZA y
Municipalidad de Las Heras.

94

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Avance del Plan de Uso Público Horcones - Inauguración del Centro de
Interpretación
El pasado 15 de enero se inauguró el Centro de Interpretación, ubicado en las
inmediaciones de la Laguna de Horcones, administrado en conjunto con la
Municipalidad de Las Heras. Allí se brinda información general sobre el Parque a
través de material impreso y de la proyección de un video institucional. También se
realiza una guiada a los senderos próximos al Centro.
Limpieza del Parque
Comenzó el traslado de alrededor de 250 tambores con residuos biológicos, provenientes de los campamentos de altura ubicados en el Parque. Los residuos que se
encuentran en los tambores fueron extraídos de los baños secos de los campamentos de altura, tanto de Plaza de Mulas como de Plaza Argentina. Una vez colmada
la capacidad de los mismos, se trasladan en helicóptero hasta el depósito del
Parque. Allí se almacenan y una vez finalizada la temporada se trasladan para su disposición final.
Los tambores son trasladados en camiones por una empresa especializada, hacia el
cinturón biológico ubicado en Campo Espejo de Las Heras para su disposición
final. Cada tambor tiene una capacidad de 220 litros.

95

Monumento Natural Puente del Inca

tanto componentes minerales como biológicos: numerosas colonias de algas verdes, rojas y azules, macro y microscópicas
y aguas termales de elevada salinidad.
Acciones
. Construcción de senderos y vallado
para el tránsito de visitantes al monumento natural.
. Diseño y confección de señalética
informativa relevante del lugar.

Puente del Inca es un monumento natural situado en la villa homónima, a 193
km. de la ciudad de Mendoza y a una
altitud de 2.719 m. Se trata de un puente en arco sobre el río Cuevas, afluente
del río Mendoza. Tiene un alto valor
paisajístico e histórico.
Los trabajos de observaciones y mediciones realizadas a la fecha indican que en
la elaboración del puente participaron
96

Parque Provincial Volcán Tupungato
Protege un importante sector de los
Andes Centrales. Su objeto de creación
es la protección de las altas cumbres
entre las que están el Volcán Tupungato
(6570 m), el Polleras (6250 m.), el Juncal
(6180 m.) y el Plomo (6120 m.), entre
otros, con sus enormes glaciares que
constituyen el mayor reservorio de hielo

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
de la provincia. El término Tupungato
deriva de la lengua quechua que refiere
a tierra que verdea. Es una continuidad
del Parque Aconcagua en lo que hace a
su ambiente natural.
El área abarca dos grandes estructuras:
La Cordillera Principal y la Cordillera
Frontal, ubicadas respectivamente al
oeste y al este del valle
longitudinal del río
Tupungato, que prácticamente las separa. La
Cordillera Frontal, con
altitudes que se sitúan
entre los 5.000 y 6.000
metros, es un macizo muy antiguo
penetrado por cuerpos graníticos y otras
rocas magmáticas. La división de los
altos Andes en Cordillera Principal y
Frontal, es fundamentalmente geológica, debido a que todos los elementos
orográficos se encuentran estrechamente soldados entre si, separándolos sólo
los profundos valles longitudinales de

ríos como el Tupungato, entre las dos
cordilleras.
Dos ríos principales recogen las aguas a
partir de la masa volcánica del Cº
Tupungato: hacia el norte el río
Tupungato y hacia el sur el río
Tunuyán; se agregan los ríos de las
Tunas y Anchayuyo, que
drenan las aguas de la
Cordillera Frontal hacia
el este, desembocando
en el río Tunuyán en el
Valle de Uco. La red
hidrográfica se alimenta
casi exclusivamente del derretimiento
del hielo y de la nieve, insumiéndose
una gran parte de sus caudales en el piedemonte, abasteciendo los reservorios
de agua subterránea.
Una completa sucesión de rocas volcánicas están a la vista en el Cº Tupungato.
Las rocas forman un cerro volcánico bas97

tante gastado sobrepuesto a una muy
antigua planicie. En su cima hay cráteres, lo que confirma que el Cº Tupungato es un antiguo volcán, apagado y profundamente desmantelado, coronado
por extensos glaciares. En el aspecto biológico presenta similares características
al Parque Provincial Aconcagua y a la
Reserva Laguna del Diamante, aunque
ha sido menos estudiado que estos dos.
Reserva Natural Divisadero Largo

98

Su nombre hace referencia al Cerro
Divisadero Largo, un punto panorámico que probablemente haya constituido
para los indígenas un sitio de avistaje de
animales, como guanacos y choiques, a
los cuales les daban cacería.
La reserva posee diversos valores
ambientales, como ser: la presencia de
una falla geológica y las evidencias de su
desplazamiento que han conformado el
afloramiento de diferentes niveles de
rocas de origen sedimentario, representando un intervalo de tiempo mayor de
200 millones de años; el hallazgo de
numerosos y variados fósiles en estas
rocas; el estudio de procesos de erosión,
escurrimiento y sedimentación, por
hallarse en una zona de fuerte incidencia de estos factores de modelado terrestre; la presencia de una alta biodiversidad en flora y fauna, por hallarse enclavada dentro de un ecotono o zona de
transición entre dos ecoregiones: el
monte y el cardonal; el hallazgo de sitios

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
arqueológicos ocupados por los primitivos habitantes de Mendoza en distintos
períodos de tiempo que parten desde
hace 8000 años a los tiempos postcolombinos; la existencia de restos de una
antigua explotación minera que está
íntimamente ligada a la historia y el progreso de la ciudad de Mendoza.
La flora y fauna actual del ecosistema
pedemontano son sumamente diversas.
Entre las especies típicas de la planicie se
encuentran algarrobos, chañares, breas, y
animales como el zorro gris, el jote, la
martineta; y dentro de las especies propias de la precordillera encontramos
muchas cactáceas, los yales, piquitodeoros, zorro colorado, el águila mora, etc.
Tanto el ñandú como el suri (uno de la
planicie y otro de la montaña respectivamente) antiguamente poblaban la zona,
pero han desaparecido de la Reserva con
el avance de la ciudad hacia el piedemonte, lo mismo ha ocurrido con el guanaco.

Se está realizando la segunda corrección
general y entrega del Plan de Manejo
para su dictamen final a los actores involucrados (Municipios y IADIZA).
Reserva Natural y Cultural Telteca
Protege uno de bosques nativos más
importantes que aún quedan en la provincia. Se ubica en la planicie nororiental de la Provincia de Mendoza, denominada Travesía de Guanacache. El clima
es desértico, con variaciones amplias de
la temperatura con veranos muy cálidos
e inviernos fríos. Las temperaturas varí-

99

an entre 48° en verano y hasta -10º en
invierno. La región posee una gran diversidad biológica, a pesar de estar ubicada
dentro de la zona más árida de Mendoza
(150 mm de precipitación anual).
El nombre de la reserva deriva de la lengua huarpe Chrein o Teñc (maduro) y
Chreca o Teca (fruto o semilla) interpretada como fruto maduro, posiblemente
el del algarrobo, ya que constituía un alimento base de los primitivos habitantes.
Desde el punto de vista biológico, la
reserva está situada dentro de la ecoregión del Monte, con influencia de especies chaqueñas, entre las que destaca el
algarrobo dulce,un arbol que forma bosques abiertos de ejemplares dispersos,
su existencia depende del agua subterránea (napas freáticas) que en la zona se
encuentra a una profundidad aproximada de 10 metros, por lo que domina en
los sitios bajos o en médanos de escasa
altura, por ello se denomina a esta for100

mación vegetal "bosque freatófito".
El algarrobo dulce constituye la especie
clave dentro del ecosistema de Telteca,
ya que su protección garantiza la conservación de un gran número de especies
vegetales y animales que dependen de él:
herbívoros que se alimentan de sus hojas
y sus nutritivas frutos; aves que nidifican
y marcan territorio en sus copas; animales pequeños que se refugian construyendo madrigueras entre sus ramas espinosas periféricas que llegan al suelo; otros
que aprovechan su sombra en un
ambiente de tanta radiación solar; insectos aves y pequeños reptiles que son atraídos por sus flores; Insectos fitófagos
que taladran sus troncos, etc.
Contribuye además a la fertilización del
suelo mediante el mantillo y el nitrógeno que fijan las bacterias simbiontes.
Coexiste con el algarrobal un matorral
arbustivo conformado por jarilla,
zampa, llaullines, atamisques y árboles

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
bajos de chañares y retamos. Existen
numerosas especies de hierbas, en su
mayoría pastos, como la flechilla, el
pasto de hoja y el junquillo. Además, en
los médanos crecen portulacas, y otras
plantas adaptadas a los suelos arenosos
(vegetación psamófila). En los bajos de
suelos más salinos aparecen jumes y
vidrieras (vegetación halófila).
La fauna es muy rica, encontrándose
una gran diversidad de especies herbívoras como la mara, la vizcacha, el cuis, el
tuco y los ratones de campo entre otros.
Entre los predadores aparecen zorros
grises, hurones, gatos monteses, zorrinos y pumas. En la región nidifican más
de 40 especies de aves, siendo las más
características el sietecuchillos, la calandria, la monterita de collar, el gallito
copetón, la chuña de patas negras y el
ñandú. Recientemente se ha empezado
a estudiar al águila coronada, un ave en
peligro de extinción. Los médanos guar-

dan una importante diversidad de reptiles entre los que se destacan teius, lagartos colorados, tortugas y la yarará.
Los pobladores actuales, descendientes
de los huarpes, utilizan este ambiente
aprovechando la leña, las plantas forrajeras para la cría de cabras y el junquillo
para realizar tejidos con distintos fines.
Son comestibles los frutos de chañares y
algarrobos y la fauna en general es un
buen sustento de proteínas. Se abastecen de agua a través de jagüeles, precarios pozos cavados en la arena o la
greda, de donde extraen un agua de
muy mala calidad que están acostumbrados a consumir desde muy antiguo.
Acciones desarrolladas
. Gestiones tendientes a la ampliación
del área protegida hacia la zona sur, en
la cual se encuentran los ambientes de
mayor interés de conservación. La
misma se plasma a través de la ley 7.447.
101

. Constitución mesa de trabajo TeltecaÑacuñán formada por Dirección de
Recursos Naturales, IADIZA y IANIGLA, con el objeto de generar las gestiones necesarias para declaración sitio
MaB (Man & Biosfer), y la realización
conjunta de programas y actividades de
manejo dirigidas a ambas Reservas.
. Iniciación de las actividades referentes
al Plan de Manejo Telteca, este plan tendrá estrecha vinculación con las gestiones surgidas del equipo interinstitucional de la Mesa Telteca-Ñacuñán. El objetivo de esta mesa de discusión es coordinar todas aquellas gestiones y establecimiento de metas para la consecución de
las acciones de manejo necesarias.
. En primera instancia, se ha cumplido
con la etapa de diagnóstico y relevamiento de la información existente del
Plan de Manejo, en los ámbitos de competencia de la Dirección de Recursos
102

Naturales, Instituto Argentino de
Investigación de Zonas Áridas y el
Departamento de Dendrocronología
dependiente del Instituto Argentino de
Nivología y Glaciares. Actualmente se
encuentra en la etapa de zonificación
del Área Protegida de acuerdo a los lineamientos rectores de la Ley 6.045.
Teniendo como resultado la identificación de las zonas de uso.
. Diseño y ejecución del Centro de
Visitantes, conformado por información relevante de la Reserva en conjunción con artesanías locales muestras pictóricas y fotográficas relacionadas al área
protegida. Se encuentra además equipado con un televisor y reproductor de
DVD para la proyección de un documental fílmico preparado exclusivamente para el Centro.
. Diseño y construcción de un sendero
cultural denominado "El hombre en el

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
desierto", el cual recrea un puesto de la
zona con todos los elementos que lo
componen. Realizado por personal
guardaparque bajo la coordinación de
pobladores locales, brindando asistencia
técnica y de conocimientos para el
armado de la infraestructura necesaria.
. Confección de señalética destinada al
sendero de interpretación de Telteca,
como obra complementaria al Centro
de Visitantes y Sendero Cultural.

chamiento de recursos que los pobladores locales efectúan dentro del área.
Reserva de la Biósfera Ñacuñán
La región que comprende a la reserva se
sitúa dentro de la ecorregión del Monte,
con presencia de algunos elementos chaqueños. El paisaje está dominado por la
"Travesía", una extensa planicie, con
suave pendiente de oeste a este, interrumpida por el medanal modelado por
el viento, que actualmente tiende a

. Programa de conservación águila coronada: conocimiento y conservación del
águila coronada, resultados: cuatro años
de seguimientos de nidos con pichones
y mapeo del águila a nivel provincial,
dicha acciones se continuarán.
Elaboración del censo socio-productivo,
de los pobladores de la Reserva, el cual
se encuentra toda la información referente a la actividad económica y aprove103

extenderse sobre la superficie como consecuencia de la desertización producto
de la acción antrópica.

retamo, el solupe y otros arbustos bajos,
a veces poseen un pastizal muy denso de
pasto de hoja.

Las características de los suelos dependen en
gran medida de los tipos de sedimentos: arenosos en los médanos, limosos y limoarenosos
en las planicies y limoarcillosos en los sectores más bajos (ramblones).

La fauna es muy rica, destacándose una
gran diversidad de aves. La abundancia
de algarrobos determina que exista un
gran número de especies, por cuanto
provee refugios, sitios de nidificación y
alimentación. Habitan el gallito copetón, la monterita de collar, el yal carbonero (especie endémica del Monte
Central), tres especies de pájaros carpinteros, picapalo, sietecuchillo, diuca,
chingolo, calandrita, canastero, etc.
Entre los mamíferos, los más abundantes son los cuises y los ratones de campo.
Otros herbívoros son la vizcacha, la
mara y el tuco-tuco. Se encuentran
zorros grises, hurones, zorrinos, gatos
monteses y del pajonal. Existe una gran
diversidad de reptiles, como lagartos
colorados, tortugas, numerosas especies
de culebras y lagartijas. La reserva es

La vegetación crece sobre suelos arenosos y arcillosos, lo que determina dos
comunidades bien diferentes: los algarrobales y los jarillales respectivamente.
La primer comunidad toma su nombre
por la abundancia de algarrobo acompañado por chañares en el estrato arbóreo,
el estrato arbustivo está dominado por
jarilla, llaullines, verbena áspera, zampa,
piquillín y atamisque, el estrato herbáceo está compuesto por numerosas especies de pastos. Los jarillales son más
pobres en el número de especies, están
conformados por la propia jarilla, el
104

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
habitada por pumas que consumen muy
frecuentemente pichis y tortugas. Se tienen registros del ñandú, aunque se cree
que son escasos, ya que son raros de
observar. Como especies exóticas asilvestradas se encuentran jabalíes y liebres
europeas.
Se realizan gestiones interinstitucionales
(DRNR-IADIZA) para la instauración
de guardaparques en la Reserva, dentro
del marco de la Mesa de discusión
Telteca-Ñacuñán.
Reserva Cultural y Paisajística Manzano Histórico

suaves superficies de erosión en el piedemonte (pedimentos), los que han sido
cubiertos por depósitos de antiguos abanicos aluviales. En el área se encuentran
presentes dos arroyos: el Pircas y el
Grande. Presentan caudal permanente y
sus aguas se originan a partir del deshielo, son de excelente calidad para el consumo humano y el riego.
El área protegida se localiza en un ecotono entre las ecoregiones del monte y la
altoandina, con las modificaciones propias impuestas por la orografía de la
zona. A menor altitud (menos de 1200
msnm) predominan las especies del

La Reserva se encuentra en el sector este
del Cordón del Portillo, en el faldeo
oriental de la Cordillera Frontal, incluyendo un sector pedemontano. Las
cumbres de este cordón alcanzan los
5.500 metros. El clima de una acentuada aridez, ha favorecido la formación de
105

monte. A mayor altitud (más de 2.200
msnm) comienzan a aparecer especies
altoandinas. La zona histórica posee
comunidades vegetales con alto impacto
antrópico; la extracción de leña, los
incendios frecuentes, la ganadería y la
realización de acampadas permanentes,
han llevado a una profunda modificación de las mismas. Sin embargo, a
medida que se aleja de esta zona, es posible encontrar vegetación natural con
bajo impacto.

ble, permiten mantener una forestación
implantada (especies exóticas) con bajo
esfuerzo de mantenimiento, razón por
la cual se encuentran áreas de camping
y parcelas privadas de fin de semana. En
las zonas más apartadas, la formación
vegetal dominante es un matorral arbustivo abierto en laderas y piedemontes
con amplias áreas de pastizales. En arroyos y vegas, se encuentran matorrales
arbustivos riparios de chilca, chacay y
vegetación periacuática. Entre los arbustos de las zonas de piedemonte dominan el coliguay, el molle, la carqueja, y la
jarilla. Como elementos del monte, en
las partes más bajas del piedemonte aparecen chañares, llaullines y piquillines.
La rosa mosqueta es una especie invasora muy agresiva que ha desplazado del
medio natural a la mayoría de las especies nativas.

En el entorno del monumento, las condiciones térmicas y de humedad favora-

La fauna autóctona ha sufrido una fuerte retracción, debido al avance del hom-

106

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
bre sobre el medio natural. En época
invernal era muy común la presencia de
pumas, guanacos, choiques y zorros,
especies que hoy se encuentran en
número muy reducido y confinado a las
zonas más altas y alejadas de los asentamientos humanos. Actualmente la
mayor diversidad está representada en
las aves y mamíferos pequeños. Como
especie destacada el cóndor aparece en
Cerro Manzano en grupos de 3 a 5 individuos y bajan con los temporales de
altura, a fines del otoño. En los ambientes palustres, el martín pescador aprovecha los pinares y la Piscicultura. La gallineta se oculta bajo la rosa mosqueta.
Los zorzales son muy abundantes.
Como especie invasora se menciona a la
liebre europea, muy abundante en todos
los ambientes.

Acciones
. Ejecución segunda fase del Paseo
Temático inaugurado el 17 de agosto del
2004. La primera fase consistió en la
remodelación y diseño del Centro de
Visitantes, Muestra Sanmartiniana,
diseño de senderos que vinculan el
Centro de Visitantes con el predio
donde se encuentra el retoño del manzano histórico, el lago y jardín botánico y
el monumento "Retorno a la Patria". En
la segunda fase se inauguró el Museo de
Arqueología. Todas las actividades se
realizaron en forma conjunta con la
Municipalidad de Tunuyán.
. Relevamiento e investigaciones arqueológicas en conjunto con la Facultad de
Filosofía y Letras.

107

Reserva Hídrica y Paisajística Laguna
del Diamante

Protege un importante sector de la
Cordillera Principal, la Cordillera
Frontal y el piedemonte de esta última,
en los Andes Centrales, que comprende
al Volcán Maipo de 5.323 m y la laguna
propiamente dicha, a 3.300 metros de
altura. Esta laguna es uno de los principales reservorios de agua dulce de la
provincia, se alimenta de aguas de deshielo y constituye las nacientes del río
Diamante. El área de ampliación abarca
las cuencas de los arroyos Yaucha,
Papagayos y del Rosario, y la zona de los
Picos Bayos.
108

A comienzos del período Cuaternario se
produjo el colapso de una enorme caldera volcánica de 14 a 17 km. de diámetro, formándose una extensa zona deprimida por el hundimiento, donde actualmente se ubica la laguna. Se produjeron
además grandes erupciones de cenizas
volcánicas ricas en silicio, formándose
otros conos adventicios. Luego de la formación de la caldera, comenzó la actividad del volcán Maipo. Sus erupciones
construyeron un edificio que sobresale
unos 2.000 metros de la antigua caldera
y expulsó gran cantidad de lava, dando
origen a los extensos escoriales que
actualmente se observan al oeste de la
laguna. Este volcán presenta una típica
forma triangular que se ve reflejada en
el espejo de agua con forma de
Diamante, a lo que hace referencia el
nombre.
La acción del frío y las cubiertas de
nieve provocan diversos procesos erosi-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
vos, pudiéndose destacar el crioclastismo, es decir la fracturación de las rocas
por efectos de la expansión del hielo
presente en las grietas y el termoclastismo, que es el mismo proceso destructivo, pero producido por amplitud térmica. Los flujos de detritos producidos por
estos fenómenos son muy comunes en
todos los faldeos y se les llama acarreos.
Es interesante señalar los efectos de la
nieve sobre la vegetación, donde las
matas de gramíneas adquieren generalmente la forma de círculos o semicírculos. En los arbustos el sepultamiento
prolongado en la nieve determina el
aplastamiento de las plantas. Toda la
alta montaña se considera como tierra
fría o criogénica.
La vegetación predominante en la zona
de la laguna es un matorral subarbustivo
muy abierto y bajo de cuerno de cabra y
yareta, con pastizales de huecú. Es muy
importante la proporción de vegas altoa-

dinas, que en esta reserva superan el 10
% de la superficie total, más del doble de
lo normal. En las zonas más altas, las
vegas no sufren impacto ganadero, por lo
que conservan toda su biodiversidad. En
el área de ampliación la vegetación se distribuye en forma escalonada, formando
varios pisos altitudinales, apareciendo
especies de tres ecoregiones, el monte en
la parte más baja, la patagonia extraandina en el medio y la altoandina en la parte
superior, habiendo ecotonos entre cada
una de estas, por lo que la diversidad es
muy grande para las condiciones de aridez que presenta este ambiente, la lista de
flora supera las 250 especies nativas.
Esta reserva protege amplias áreas de
veraneo de grandes manadas de guanacos que migran a regiones bajas del
departamento de San Carlos durante el
invierno, incluidas en el área de ampliación. En los sitios abiertos habita el cauquén que se alimenta de plantas y semi109

llas, y la caminera que consume insectos
a nivel del suelo. Existen varias especies
de ratones de la montaña que se refugian
ente las rocas para evitar predadores
como el águila mora y zorro colorado. La
laguna no posee peces autóctonos,
habiéndose sembrado truchas que son
aprovechadas para la pesca deportiva.
Acciones
. Gestiones tendientes a la ampliación
del área, plasmada por ley 7.422, incluyendo zonas de alto interés de conservación por ser recursos estratégicos para el
mantenimiento del oasis irrigado correspondiente al departamento de San
Carlos, estos recursos lo constituyen las
vegas, glaciares y cuencas hidrológicas de
los arroyos Papagayos, Gaucha y Del
Rosario, cubriendo una superficie legalmente protegida de 192.000has.

110

. Gestiones con pobladores insertos
dentro del área de ampliación para la
armonización de actividades tendientes
al cumplimiento de los objetivos de conservación y desarrollo.
. Gestiones para declaración de sitio
Ramsar (Humedales de importancia
internacional), para lo cual se elaboró la
planilla correspondiente al formulario
de presentación ante la autoridad competente para declaración de sitio
Ramsar, la cual es la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nación. El formulario fue elaborado
por personal guardaparque y técnico del
Depar-tamento de Áreas Protegidas bajo
la supervisión del Jefe del departamento
y Director de Recursos Naturales.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Reserva Natural Laguna La Salina
Es una laguna con bañados, formada
por dos brazos principales y varios más
pequeños del Río Atuel, que divagan
por la planicie antes de alcanzar la desembocadura al Embalse Nihuil.

El objetivo de su creación contempla la
conservación del humedal formado por
la misma laguna y su importancia piscícola, debido a que en ella se encuentran
poblaciones de perca criolla.

La vegetación en las tierras adyacentes
corresponde a pastizales de junquillo y
tupe en suelos arenosos sueltos y matorrales bajos de chirriadera y falso tomillo en suelos más compactos.

Las aves acuáticas del área constituyen la
fauna representativa de la zona, encontrándose cisnes de cuello negro, flamencos, patos, chorlos, garzas. Entre los
mamíferos se pueden ver zorros grises,
vizcachas, liebres de castilla, piches, perdices y choiques.
111

Reserva Faunística Laguna Llancanelo
El término Llancanelo deriva de la voz
indígena Yanca, que significa “piedra de
cuarzo, con la que construían las puntas
de flechas” y nelo hace alusión a su color verde-azulado, que se estima hace referencia al aspecto de la laguna de forma triangular, que
observada desde lugares
altos adquiere la forma de punta de flecha. Se la considera uno de los humedales más importantes de Sudamérica,
ya que constituye un gran sitio de nidificación, alimentación y migración de
numerosas aves acuáticas,.
La laguna se sitúa en la denominada
"Depresión de los huarpes, limitando al
sur y al este con la región de la Payunia.
Se destaca en su entorno el Cerro
Carapacho, volcán hidromagmático ya
que la lava que le dio forma era muy
112

fluidas y estaba mezcladas con agua, por
ello su forma es de ancha base y poca
altura. Se encuentran además los volcanes Trapal y Coral, ambos enfrentados
en márgenes opuestas de la laguna.
La laguna presenta una
extensión muy variable, de
acuerdo a la época del año y
al aporte de los afluentes,
también varía de año en
año en función de los ciclos climáticos,
siendo en promedio de aproximadamente 50 Km. en sentido N-S y 10 a 12
Km. E-O y la profundidad es en casi su
totalidad menor a 2 metros. Si bien las
precipitaciones son escasas, el espejo de
agua es alimentado por arroyos permanentes y semipermanentes.
En el norte desemboca el Río Malargüe,
su principal afluente superficial, formando esteros y bañados. Hacia el noroeste algunas vertientes forman vegas
pastosas e incluso originan arroyos de

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
corto recorrido, como el Carilauquen,
el Menucos y el Carapacho. El ambiente constituye un conjunto formado por
bañados, ciénagas, salitrales y el espejo
de agua principal. En general se manifiesta un aumento de las condiciones de
salinidad en los suelos a medida que nos
acercamos a la laguna, lo que condiciona a las comunidades vegetales acorde a
las concentraciones de sal del suelo.
De la fauna se destaca la gran diversidad
y abundancia de aves acuáticas. Este
sitio resguarda una de las poblaciones
nidificantes de flamencos más importantes del mundo. Los flamencos son
especialistas para alimentarse, filtrando
plancton y pequeños organismos por
unos diminutos canales que poseen en
el interior de sus picos que sumergen de
manera invertida en el agua.

cisne coscoroba. Los patos en general, se
alimentan cuchareando sobre la superficie del agua con sus picos aplanados
donde toman semillas y pequeños animales que flotan sobre el agua. Existen
gallaretas y garzas de varias especies, las
primeras consumen vegetación sumergida y las garzas capturan peces y pequeños vertebrados y artrópodos. Como
ruta migratoria esta región es importante para playeros y chorlitos que obtienen
su alimento hundiendo su pico en el
barro de las aguas someras para obtener
pequeños crustáceos y otros invertebrados. Como es de notar, las aves acuáticas poseen una gran diversidad de
maneras de aprovechar los recursos alimenticios y de esta forma pueden convivir más de 220 especies de aves sin
sobreponerse en sus hábitos.

También nidifican más de 10 especies
de patos, entre los más vistosos se
encuentran el cisne de cuello negro y el

Además de las aves, existen otras especies acuáticas como el coipo, roedor
mediano, adaptado a la vida en el agua
113

con sus patas palmeadas para nadar
hábilmente y sus madrigueras cavadas en
la rivera donde también obtiene vegetación acuática o de la orilla para alimentarse. Entre los peces se destaca el pejerrey patagónico, que se alimenta de
plancton. En los ambientes terrestres que
rodean a la laguna existen vizcachas, cuises, piches, zorros grises y colorados, choiques y culebras. En los salitrales que circundan la laguna habita un roedor endémico considerado amenazado de extinción, que construye su madriguera en
dunas bajas: la rata vizcacha del salar. Se
alimenta de vegetación halófila (salina).
Las comunidades vegetales dominantes
son matorrales arbustivos altos abiertos
y estepas herbáceas bajas. Son característicos el jume, la vidriera y la vinagrilla
(vegetación halófila); y pastos salados en
las zonas bajas de mayor concentración
de sal. Hacia las partes más elevadas de
pequeños médanos encontramos
114

zampa, chirriadera y llaullines. En la
laguna se destaca vegetación subacuática
y vegetación de bañados como juncos,
cortaderas y totoras.
Llancanelo - Sitio Ramsar
Plan de Manejo
Manejo de exóticas: Programa Manejo
adaptativo del tamarisco: objetivo estudio de la dinámica poblacional y estudio
de estrategias de control del tamarisco
en la reserva. Este programa consiste en
3 etapas, se esta por comenzar la segunda cuya finalidad es la intervención
mecánica, física y química del bosque de
tamarisco de Llancanelo. Mapeo desde
las nacientes del río Malargüe hasta la
laguna de Llancanelo del Tamarisco.
Manejo ganadero: se estableció la capacidad de carga ganadera de la zona de
Menuco y se esta gestionando la forma
de implementar.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Programa relevamiento de la biodiversidad
animal de Llancanelo: contamos con dos
años de datos sistematizados, sobre distribución, densidad, uso de hábitat de aves
y meso y macro-mamíferos en todos los
alrededores de la RP Llancanelo, con
una campaña estacional de estudios de
micromamíferos. Siguiente fase terminar
de analizar los datos de campo y tres campañas dos de relevamientos de anfibios y
reptiles y una más de micromamíferos.
Encuestas de investigación sobre cantidad de
animales domésticos y sobre animales nativos
problemáticos para los pobladores de la zona
de Llancanelo, resultados: un mapeo con
los puestos y sus animales domésticos
(vaca, caballo, chivo, oveja, chancho,
gallina, pavos, patos, gansos, perros,
gatos y pequeñas aves) y un mapeo de
los animales problemáticos (zorro gris,
zorro colorado, puma, jabalí).

Guanacache - Sitio Ramsar
Los humedales son generalmente ecosistemas altamente productivos y de mayor
importancia ecológica del planeta, y
más aún cuando se encuentran en zonas
áridas.
Comúnmente proveen importantes
beneficios a la comunidad local, los que
pueden ser descritos como "valores y servicios ambientales", funciones (recarga de
acuíferos, control de inundaciones), usos
de sus productos (colecta de especies de
interés científico, comercial, o de uso
directo), o atributos (componentes estéticos, paisaje, y aspectos socioculturales).
En noviembre de 1.999 fueron declaradas Sitio Ramsar las Lagunas de
Guanacache, para ser administrados en
conjunto con la Pcia. San Juan y más
recientemente, San Luis. La componen
lagunas y bañados encadenados, alimen115

tados por los Ríos Mendoza y San Juan.
Alcanzan una extensión de más de 200
km y cubren un área potencial de
10.000Km2 sólo de ambientes húmedos.
El sistema ha sufrido numerosas alteraciones naturales y antrópicas las cuales
han reducido considerablemente el área
cubierta por el agua. Entre diversas causas pueden citarse: grandes períodos de
sequías, erosión retrocedente, formación
de cárcavas, canalizaciones del río para
la construcción de caminos y creciente
utilización del agua en los oasis para cultivo río arriba. La información referente
al Sitio se actualiza periódicamente.

endemismos, destacándose la población
de guanacos más grande de la provincia.
Además se encuentran yacimientos
arqueológicos.
Los principales protagonistas del escenario de La Payunia han sido los volcanes,
el paisaje se modeló en un período
reciente de intensa actividad volcánica
acaecido en todo en el sur de nuestra
provincia. Conos volcánicos, escoriales
de lava solidificada y materiales oscuros

Reserva La Payunia
La Payunia representa una excelente
conjugación entre espectaculares paisajes de origen volcánico e interesantes
comunidades animales y vegetales de la
ecoregión patagónica, incluyendo varios
116

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
cubren una extensa región. Este vulcanismo se manifestó a finales del período
Terciario y siguió en forma alternada
inclusive hasta épocas prehistóricas.
Proyecto "Uso Sustentable de Guanacos Silvestres en la Reserva Total El
Payén, Malargüe, Mendoza"
Tiene por finalidad generar una experiencia por intermedio de la cual se evalúe la silvestría como herramienta de
manejo de las poblaciones de camélidos
de la Provincia, la cual permitirá generar
los antecedentes legales y técnicos que
permitan establecer los marcos normativos por los cuales se regulan similares
experiencias que se pudieran realizar a
futuro en la Provincia de Mendoza, por
tal razón se trata de una experiencia
piloto. Resulta fundamental en este proyecto la participación de la Municipalidad de Malargüe.

Reserva Natural Caverna de Las Brujas
La Caverna de Brujas es un particular
ambiente subterráneo. Antiguas rocas
de origen marino albergan una enorme
cavidad, tapizada con extrañas formas
minerales denominadas espeleotemas:
estalactitas, estalagmitas, columnas,
chorreados, se encuentran conformando un extraño escenario, más de 3.000
metros de galerías se han desarrollado a
través de niveles de rocas calcáreas (calizas) del período Jurásico. En la parte
exterior que circunda al ingreso suelen
encontrarse estratos con abundantes
fósiles de amonites, moluscos gastrópodos, reptiles acuáticos y peces que dominaron los ambientes marinos durante el
Jurásico y Cretácico.
La Caverna presenta hermosas decoraciones con diferentes elementos, denominados espeleotemas. Su composición
principal es la calcita (mineral de carbonato de calcio); también hay formacio117

nes de yeso (mineral de sulfato de calcio) y elementos con ópalo (mineral de
sílice). Su formación se debe al precipitado de estos elementos que están
disueltos en las aguas de infiltración que
circulan por la caverna.

118

Los estudios arqueológicos realizados
hasta el momento indicarían que la caverna habría sido utilizada por los aborígenes,
para diferentes rituales o como refugio
temporario, pero no como lugar de residencia habitual. Por otra parte se presume
que estos ocupantes no debieron haber
ingresado más allá de la Sala de la Virgen.
En el anecdotario popular de la región
existen numerosas leyendas antiguas respecto del enigmático lugar, algunas de las
cuales le han conferido el nombre.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Reserva Paisajística Castillos de Pincheira
Enmarcado en un ambiente de clima
seco, la formación rocosa denominada
"Los Castillos" está compuesta por un
conjunto de estratos sedimentarios y
volcánicos, en las laderas del Cerro
Algodón (2.163 m.), sobre la margen
derecha del río Malargüe.
El origen de la formación se
debe al depósito de materiales provenientes de erupciones explosivas de volcanes
vecinos, posiblemente a
fines del Terciario. Posteriormente la acción erosiva del agua y el
viento modelaron los estratos, confiriéndole formas particulares. Al pie de esta
formación se observan conos de derrubio, producto del descenso del material
erosionado. Su altura aproximada es de
60 metros. A estas formaciones rocosas
cortadas a pique se las denomina

comúnmente bardas.
Recientemente han sido descubiertas
cavernas en las inmediaciones.
En esta zona se encuentran evidencias
arqueológicas, las formaciones naturales
de difícil acceso eran utilizadas por los
Pehuenches como refugio y punto de
observación con fines defensivos.
La reserva se encuentra localizada en la ecoregión patagónica. El clima es árido,
con escasas precipitaciones
que se producen en forma
de aguaceros esporádicos en
verano. La vegetación es rala y se compone de arbustos, como molles y chirriaderas; y pastos xerófilos, como tupe y coirones. A la vera del río se destacan vegas
o mallines, cuya provisión permanente
de agua en el suelo promueven una gran
diversidad vegetal.
Antiguamente habitaban en la zona gua119

nacos y choiques, pero la presión antrópica los hicieron desaparecer. Además
se encuentran vizcachones serranos,
pumas, zorros colorados y hacia las
zonas mas elevadas, cóndores y águilas
moras. El rió es habitado por bagres
autóctonos. En la cuenca se destaca el
otuno o bagre aterciopelado, reconocido como especie amenazada de extinción a nivel mundial. El pato del torrente, también señalado como vulnerable
de extinción, es abundante, lo que indica un excelente estado del ambiente por
la calidad de las aguas y el cuidado
actual de la fauna.

120

Reserva Privada Villavicencio
Comprende ecosistemas sin protección
dentro de la Red de Espacios Naturales
de la Provincia, como son la puna y el
cardonal, cuyo límite austral es alcanzado precisamente en la zona de
Paramillos y Pampa de Canota. El área
presenta una interesante diversidad
floro - faunística a pesar de hallarse en
una región con rigurosas condiciones
ambientales entre las que se destacan las
bajas temperaturas, la alta radiación
solar, la intensa evotranspiración y los
suelos inmaduros con continuos procesos criogénicos, en especial en las partes
más altas, a pesar de ello el interés del
área radica en la presencia de una gran
diversidad de especies animales y vegetales, con muchos endemismos y rarezas
ecológicas que requieren particular protección.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Existen algunos yacimientos paleontológicos de rocas marinas paleozoicas,
donde se han hallado trilobites y graptolites (zona de Estancia Canota); otros
son de rocas mesozoicas continentales,
donde se hallaron flora dicrodium,
araucarias y ginkos (Paramillos).

gena. Los antecedentes históricos son
abundantes, ya que desde antiguo se
conocían las vertientes termales, que además constituían una parada obligada en
el largo camino a Chile, ya que la senda
colonial pasaba por allí. Los naturalistas
destacados a nivel mundial que visitaron

Las aguas surgentes de la región presentan una alta calidad físico química, ya
que se trata de fuentes termominerales
sin ningún tipo de contaminación pató-

el área y ya plasmaron en sus estudios las
cualidades ambientales de la zona.

121

Existen en el área importante acervo
patrimonial, ligados a sitios arqueológicos y antecedentes históricos. En el primer caso se han localizado nueve sitios
donde se asentaron primitivos pobladores de diferentes períodos de ocupación,
estos sitios están distribuidos en diferentes puntos de la reserva. Además de
estos sitios se han localizado un conjunto de petroglifos en la Quebrada del
Manzano, cerca de Canota. Destacan
además, los hitos de la Campaña
Libertadora y las minas de Paramillos.
La reserva fue creada en el 2.000 e
incorporada a la Red Provincial de
Áreas Naturales Protegidas. Fue creada
por resolución en cumplimiento de un
decreto del Gobierno Provincial y su
plan de manejo fue realizado por el
IADIZA, aprobado por la Dirección de
Recursos Naturales Renovables y publicado en la revista de divulgación científica de la misma.
122

Manejo de las Áreas
Está a cargo de la Dirección de Recursos
Naturales Renovables a través del
Departamento de Áreas Naturales
Protegidas.
Ha sido relevante el aporte del Consejo
para el Desarrollo Sustentable para definición de límites de las Áreas Naturales
Protegidas que presentan conflictos.
Este consejo está conformado por representantes de reparticiones públicas
(Secretaría de Medio Ambiente,
Ministerio de Economía, Subsecretarías
y direcciones de estos), instituciones
científicas (UNC, UTN, CRICYT)
ONG's (Oikos, Cullunche, Vivencias,
Padín) y de los municipios involucrados.
El objetivo de este consejo ha sido realizar estudios y propuestas para salvar o
evitar conflictos derivados de la delimitación de las áreas protegidas y su protagonismo ha aumentado luego de conocerse

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
el Fallo de la Corte Suprema de Justicia
de la Provincia en el Caso Llancanelo.
Se han comenzado las tareas tendientes
a determinar la Efectividad de Manejo
del Sistema de Áreas Protegidas de la
Provincia, basadas en la metodología
propuesta por Cifuentes, Izurieta, de
Faria (WWF, UICN, GTZ)
Esta metodología comprende al conjunto de acciones que, basándose en las
aptitudes, capacidades y competencias
particulares, permiten cumplir satisfactoriamente la función que desempeñan
las Áreas Naturales Protegidas en la provincia de Mendoza.

áreas naturales protegidas de Mendoza a
través de un Sistema de Información
Geográfica (Programa Ecoatlas).
Algunos de los productos son: Mapa de
Uso Público de la Reserva Natural Divisadero Largo, Reserva Natural Bosques
Telteca, Parque Provincial Aconcagua y
Reserva Privada Villavicencio; Mapa de
Vegetación de la Reserva Bosques
Telteca, Parque Provincial Aconcagua;
Perfiles altitudinales, etc.
Capacitación
También se llevan a cabo tareas permanentes de capacitación a técnicos y guardaparques y Guías Turísticos.

Sistema de Información Geográfica de
Áreas Naturales Protegidas de Mendoza
En conjunto con el Instituto de
Desarrollo Rural (IDR) se está llevando
a cabo un proyecto para sistematizar y
compilar información disponible de las
123

Estrategias para la ampliación de las Áreas Naturales Protegidas
Se han revisado los proyectos de creación de nuevas áreas naturales protegidas y de
ampliación de las existentes que están en ambas cámaras de la Legisla-tura
Provincial, adecuando los mismos a las necesidades de conservación de recursos
naturales estratégicos, los principales son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Ampliación de la Reserva Manzano Histórico.
Ampliación de la Reserva Telteca (ampliada).
Creación del Parque Provincial Polvaredas.
Creación de la Reserva Cordón del Plata.
Protección de las Cabeceras de los Ríos Diamante y Atuel.
Ampliación de la Reserva la Payunia.
Ampliación de la Reserva Laguna de Llancanelo.
Restitución de las áreas desafectadas del Parque Provincial Tupungato.

A comienzos de septiembre se sancionó la ley de Ampliación de la Laguna del
Diamante (ley 7.422). Se viene realizando un seguimiento periódico de todos los
expedientes. En noviembre se dio sanción a la Ley 7.447 de Reserva Santuario de
Flora y Fauna y Natural Cultural Bosque Telteca.
Como política general, se pretende encarar un estudio sistemático, basado en criterios científico-técnicos, en el marco de un convenio de colaboración con la
Administración de Parques Nacionales, cuyos alcances están en estudio. El estudio
dará como resultado una propuesta integral para debatir en el ámbito legislativo.
124

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Programa Provincial de Inventario de
Biodiversidad
Su objetivo principal es confeccionar un
Inventario de Biodiversidad que, tomando un sistema representativo como lo
son las Áreas Naturales Protegidas, sea
susceptible de aplicación a la totalidad
del territorio provincial.
Publicaciones y presentaciones
Diseño e impresión de folletería informativa del sistema de áreas protegidas
de la Provincia de Mendoza, presentaciones de póster y exposiciones orales
durante el II Congreso Latinoamericano de Parques y Otras Áreas Protegidas, presentación de trabajos en II
Jornadas de Flora Nativa.

Fauna silvestre
La conservación de la fauna silvestre
depende de las políticas ambientales
provinciales y del criterio de conservación que tiene la sociedad en base a la
conciencia ambiental que la misma
posea; estas políticas ambientales se aplican por intermedio de las instituciones
o "Autoridad de Aplicación" que el ejecutivo de la provincia tiene para tal fin.
En base a lo dispuesto por la normativa
ambiental de la provincia y el rol de autoridad de aplicación en el control y fiscalización, el Dpto. Fauna Silvestre debe fundamentar la gestión del recurso sobre
bases técnicas que argumenten las decisiones adoptadas y que las políticas adoptadas por la DRNR tengan sustento técnico-científico, a fin de prevalecer en el
tiempo como herramientas de manejo y
administración, generando un ámbito
que permita establecer un rumbo defini125

do y concreto en la conservación y gestión del recurso fauna silvestre, salvando
a la misma de la problemática coyuntural.
Caza
Es requisito indispensable, para poder
establecer la temporada de caza, contar
con las evaluaciones poblacionales a fin
de no faltar a la norma de la cual la
DRNR es autoridad de aplicación.
Hace varios años que la temporada de
caza se encuentra sujeta a una resolución anual emitida desde la DRNR, que
hablita solo especies exóticas, medida
que se encuentra bien vista desde el
punto de vista del control de exóticas,
un verdadero problema para la provincia y sus ambientes naturales, pero que
se encuentra carente de fundamento a
nivel técnico-científico, situación que
pone a la institución en una situación
de debilidad.
126

En base a la información aportada por
los proyectos de investigación, se puede
salvar en un bajo porcentaje, el desfasaje de información del cual la problemática adolece, siendo fundamental para
aportar sustento para reforzar las políticas de administración y gestión del
recurso, adoptadas por la DRNR.
Uso sustentable
Desde el año 2005 se encuentra en
vigencia el decreto reglamentario
1890/05, el cual regula el uso sustentable de la fauna silvestre y sobre el cual el
Dpto. fauna silvestre diera cumplimiento a lo dispuesto por el mismo y se articulo con los ministerios de Economía y
Desarrollo Social, además el uso se
encuentra sujeto a espacios de contralor
como el comité evaluados para proyectos de extracción conformado interdisciplinaria a interinstitucionalmente, lo
que garantiza que las decisiones de la

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
DRNR se fortalezcan sobre la consulta
en el tratamiento de las situaciones vinculadas al uso sustentable.
Proyectos en Ejecución y Proyecciones
. Monitoreo y relevamiento poblacional
sobre especies de interés cinegético,
dicho trabajo tendrá por objetivo ajustar
el uso de las especies respecto de la caza
deportiva.
. Monitoreo y relevamiento poblacional
de especies de interés para la caza
comercial, este trabajo es continuidad
de una estrategia de control de poblaciones de especies exóticas como la liebre
europea, Lepus europeus; se han desarrollados campañas en los Dptos. de
Gral. Alvear y se planifica para 2008,
incorporar los Dptos. de San Rafael y
Malargüe, esto ha generado ingresos
económicos en la población.

. Monitoreos y relevamiento de especies
con problemas de conservación, la conservación de especies amenazadas es
una tarea compleja donde los aspectos
biológicos y ecológicos relacionados con
las poblaciones silvestres y los ecosistemas que éstas habitan son afectados por
factores sociales, económicos, políticos,
organizativos e incluso psicológicos relacionados con la interacción de personas
e instituciones.
. Monitoreos de ambientes acuáticos,
actualmente se encuentra en marcha el
relevamiento de las condiciones ecológicas de los ambientes acuáticos como
ríos, embalses y lagunas, algunas de los
cuales tienen un alto impacto por actividades humanas.
Se busca revalorizar los ecosistemas a
través del uso de la fauna silvestre para
evitar su reemplazo por sistemas de producción intensivos y a la vez beneficiar a
127

las comunidades locales que históricamente han hecho uso de sus recursos.
Esto se basa en la implementación de
Proyectos de manejo de especies silvestres susceptibles de aprovechamiento,
conjugando para esto la gestión administrativa, comercial y los estudios biológicos correspondientes.
El manejo que se pretende es de tipo
adaptativo, ya que en función de las
acciones que se implementan, los objetivos de manejo son continuamente revisados y replanteados, en base a esta
experiencia acumulada.
La provincia de Mendoza, se encuentra
adherida al Plan Nacional de Manejo del
Guanaco, estrategia nacional de conservación y uso de las poblaciones de guanaco que existen actualmente en territorio provincial. Dentro del marco del
plan nacional de manejo del guanaco, se
128

participo de los talleres de capacitación y
se censo las poblaciones de Guanaco en
varios puntos de la provincia.
El censo a nivel provincial contó con el
apoyo del CRICYT-GEMAVER, Programa provincial de manejo del fuego y el
Dpto. Áreas naturales protegidas de la
DRNR.
El Dpto. Fauna silvestre, es autoridad de
aplicación de la normativa vigente en
materia de fauna, por lo que se realizan
procedimientos de control y fiscalización tanto de las actividades vinculadas
a los rubros habilitados como así también las actividades de cacería y pesca
deportiva.

Flora nativa
El área de Flora Nativa posee un rol de
indiscutible importancia dentro del
esquema de la Dirección, por su injeren-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
cia en el control, educación y ejecución
de proyectos de recomposición y enriquecimiento de esta vegetación, con
dominio de su autoridad en una significativa extensión que abarca un 97% del
territorio Provincial.
En varios de estos objetivos, se avanzó
en el caso del proyecto PROSOBO, en
la concientización para la creación de
corredores biológicos, en la realización
de eventos educacionales como la participación activa en del Congreso de
Flora Nativa y dictado de cursos en el
Instituto de Desarrollo Rural, en la promoción de normas legales para disciplinar los autorizaciones de colectas científicas, en Proyectos interdisciplinarios
para recomposición de la Flora Nativa,
en la normalización legal para la emisión de autorizaciones de extracción de
leña en campos con litigio con la comunidad Huarpe, etc.

Embalse El Carrizal
La administración, ordenamiento y control del perilago del Dique Embalse el
Carrizal (aplicación Ley 4.751 y Decreto
376/83, entre otras) tiene a cargo la
coordinación con Organismos Estatales
y privados intervinientes en el sector; la
elaboración de planes de seguridad; la
elaboración de convenios con entidades permisionarias, concesionarias y
prestadores de servicios públicos y privados, a fin de desarrollar la zona, velar
por los bienes patrimonio del Gobierno
Provincial y prevenir accidentes que
puedan producir posibles juicios contra
el Estado, en cumplimiento de la legislación vigente.
Las concesiones y permisos otorgados
van actualizando la documentación a
medida que realizan nuevas obras, reforman las existentes o dan de baja las
obsoletas.
129

Indispensable para poder conocer los
bienes que el Estado Provincial posee en
la zona de Carrizal, y efectuar los controles correspondientes.
Se ha realizado casi el 80% del ordenamiento del sector, respecto a la situación de ocupación de los predios.
. Se otorgaron nuevos permisos de Uso
mediante Resolución, tramitándose en
la actualidad la aprobación de los
Convenios de Concesión, a través de
Decretos de ratificación.
. Se desconcesionan algunos por incumplimiento de las obligaciones comprometidas con el superior Gobierno de la
Provincia, encontrándose en la actualidad, algunas concesiones y permisos en
trámite de caducidad.

130

Náutica
La División Náutica tiene funciones de
contralor en materia ambiental y de
seguridad en conjunto con la policía de
Mendoza en espejos de agua y ríos.
Entre sus funciones administrativas le
corresponden las siguientes:
. Carga de pagos del arancel náutico.
. Otorgamiento de Licencia.
. Recepción de los pagos de las Delegaciones (se lleva un registro general).
Administrativa Técnica
. Verificación de motores.
. Inspección de embarcación nuevas y
usadas.
. Control de los elementos de seguridad.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Recaudación de pago de todas las tasas
del arancel náutico de toda las embarcaciones y de las delegaciones de la provincia, el control que se lleva de matriculas
vigentes son aproximada una trece mil
embarcaciones.

Provincia de Mendoza.

Tiene dos temporadas, una alta que va
desde el de Septiembre hasta el mes de
Marzo del siguiente año y la temporada
baja desde marzo hasta Septiembre.

El 3% de la superficie de la provincia, lo
representa la zona bajo riego, con la
forestación pública que en Mendoza
tiene una importancia relevante, a tal
punto que a nivel nacional e internacional se la identifica como un bosque
urbano.
En la provincia vegetan alrededor de 3
millones de árboles según datos suministrados a principios de 2007 por las
distintas instituciones.

Trabajos Complementarios
. Se debe realizar auditorias cada dos
meses a las delegaciones a la oficina de
náutica.

. En temporada alta se habilita el
Centro Control Carrizal.

Forestación

. Controles a las distintas empresas
comerciales que prestan servicios de
Raffting.
. Controles a las leyes vigentes 3859/72
a los distintos Perilagos y Ríos de la
131

Cantidad aproximada de forestales públicos de Mendoza.
Delegaciones

Municipios

Valle de Uco

Tunuyán San Carlos
Tupungato
16.620
19.296
10.216
Junín
San Martín
S. Rosa La Paz Rivadavia
17.000
12.000
14.000 9.100
24.000

Zona Este
San Rafael

D.G.I

Subtotal

50.000

5.000

101.132

32.000

25.000

133.100

105.000 345.000

620.300

1.200.000

1.224.356

30.500

139.800

Gral. Alvear
Zona Norte

D.N.V

24.356
Capital
50.000

Godoy Cruz
100.000

Guaymallén
370.000

Las Heras
70.000

Luján
160.000

Total Provincial: Municipios: 1.224.388 + D.P.V - D.N.V y D.G.I: 1.792.500

D.P.V

Lavalle
28.000

Maipú
160.000

938.000
3.016.888

El diagnóstico actual, sobre la condición general que presenta nuestro bosque
público, arroja un balance preocupante, por la edad de la mayor parte del arbolado público, presenta síntomas de manifiesta decrepitud, deterioro sufrido a través
de los años, por acción del hombre, avances de las construcciones, aumento de la
contaminación y falta de riego adecuado.
Se hace imperioso reemplazar los ejemplares forestales en forma paulatina. Por esta
razón se debe tender a una pronta reposición. La DRNR podría proveer los forestales y aporte técnico de los profesionales en los proyectos y asesoramiento durante la ejecución de obras. Se cuenta con cinco viveros: Pedriel en Luján de Cuyo el
que tiene desarrollo solamente el 10% de la capacidad de producción; vivero Notti:
que trabaja el 20% de su capacidad; viveros de San Rafael y Malargüe están prácticamente parada la producción y el Vivero de General Alvear el que desarrolla aproximadamente el 30-40 % de su capacidad de producción.
132

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Para tener una idea de lo que se podría
producir cabe mencionar que se llegaron a entregar más de 300.000 árboles
de 1-2 años y en el año 2007 solo se produjeron 35.000 plantines forestales.
En especial en el Gran Mendoza, se continúa trabajando en conjunto con los
municipios en el relevamiento de forestales que por su edad o estado vegetativo sea conveniente erradicar. Debido a
la problemática del trabajo, se recomienda e insiste en efectuar los recambios en
cuadras enteras, pues la experiencia
demuestra que al cortar árboles intercalados estos no crecen por la competencia de copas, quedando ahogados por la
masa forestal que los rodea. Igual ocurre cortando por veredas completas.
Otra acción a encarar en forma urgente
es considerar la poda severa en altura de
árboles de primera magnitud (plátanos,
eucaliptos, casuarinas, etc.) debido a la
continúa caída de ramas secas y tam-

bién ante la necesidad de los cuidados
culturales, (en especial desinfecciones)
que hacen difícil su tratamiento. En
asistencia a Congresos se detecta que el
problema es general y todos proponen
el rebaje como parte de la solución,
pues debe ir acompañada por un buen
manejo de riego, desinfecciones y aplicaciones de cicatrizantes y fungicidas en
las heridas.
Esta Dirección, a través del Departamento de Forestación, sería la encargada de proveer los forestales sin cargo a
los municipios y Vialidades, aparte de
colaborar los profesionales del mismo
con los proyectos y ejecución de obras.
Producción forestal
Relacionado con el proyecto anterior se
prevé la necesidad de producción de
especies destinadas a arbolado público,
tales como morera, acacias, fresnos,
133

paraísos, etc. Las mismas deberán ser de
buena calidad y porte, teniendo en
cuenta que son producidas por viveros
oficiales y serán entregadas a los municipios sin cargo.

Educación para Adultos.

. Proyecto "Asistencia Técnica a Establecimientos Educacionales"

. Pasantías de estudiantes de la carrera
de Ingeniera en Recursos Naturales de
la Facultad de Ciencias Agrarias, en el
vivero Notti.

. Asesoramiento forestal sobre erradicaciones y replantes en escuelas de nivel
primario de nuestro medio.
. Atención y colaboración en la preparación de tesis de alumnos de nivel secundario y universitario.
. Charlas técnicas para los alumnos de los
establecimientos educacionales, im-partiendo instrucciones con perfil forestal.
. Entrega de material de difusión forestal a distintos establecimientos educacionales entre ellos a los Centros de
134

. Entrega, sin cargo, de ejemplares forestales a escuelas de nuestro medio que
así lo requirieron.

Legislación
Se encuentran actualmente a consideración del H. Senado tres proyectos de ley
que ya cuentan con media sanción de la
H. Cámara de Diputados.
La Secretaría de Medio Ambiente, ante
diversos hechos vinculados con la caída de
árboles, emitió la resolución Nº 92/08,
artículo 1º: Facúltese a los Municipios
de la Provincia, al Departamento
General de Irrigación y a las Direcciones Nacional y Provincial de Vialidad, a

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
proceder a la erradicación o poda preventiva de ejemplares forestales del arbolado público, que se encuentren bajo
sus respectivas jurisdicciones administrativas, y que por su deficiente estado
vegetativo o situación de inestabilidad
física constituyan un riesgo inminente
para la seguridad de las personas o bienes. Así mismo se prevé la celebración de
convenios para la gestión del arbolado
público por parte de esos organismos.

las personas, sus bienes materiales y económicos y a la flora y fauna de la provincia de Mendoza, frente a los incendios
forestales.
En los últimos siete años, la provincia
de Mendoza ha perdido mas de 2 millones de has, de monte nativo a consecuencia de los incendios forestales. Esto
corresponde a un 13 % de la superficie
total de la provincia, el caso mas significativo se presenta en el departamento

Plan Provincial de Manejo del Fuego
Introducción
En 1993 se sanciona la ley 6.099 de prevención y lucha contra incendios forestales, y en 1995 el Decreto reglamentario 768, en respuesta a al necesidad de
protección frente a los desastres ocasionados por los mismos, especialmente en
1986, que afectaron al sur provincial.
Desde su creación hasta hoy, el plan se
ha propuesto como misión proteger a
135

de General Alvear, en el cual fue afectada una superficie correspondiente al 71
% de su territorio departamental. El
impacto que causa esta considerable pérdida de flora y fauna nativa sobre los
ecosistemas mendocinos y para la economía regional es incalculable.

Sectores de acción prioritarios

El manejo del fuego en la provincia de
Mendoza se halla bajo la órbita de la
Dirección de Recursos Naturales
Renovables (DRNR), dependiente de la
Secretaría de Medio Ambiente. La institución cuenta para ello, con un equipo
de combatientes de incendios forestales,
especialmente entrenados y con el cuerpo de guardaparques que atienden los
incendios que ocurren en las áreas naturales protegidas y sus adyacencias.
Además de elementos, insumos, movilidad ( propia o contratada) para la tarea
a desempeñar.

1. Ñacuñan-La Horqueta: por el tipo de
vegetación, la alta carga de combustible
y la afectación a la flora y fauna, los
incendios en esta son de gran impacto
de ahí la necesidad de proteger de la
mejor forma. En el área se encuentra la
única reserva de la biosfera de la provincia, que contiene una gran diversidad de
especies, además colindante a la reserva
se encuentran numerosos campos ganaderos, que se verían afectados en caso de
incendios.

136

La provincia de Mendoza fue zonificada
por el P.P.M.F. en base a relevamientos
de campos, experiencias en el combate y
la incidencia del clima, la topografía y la
vegetación, en cuatro sectores o áreas.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
2. General Alvear-Punta de Agua-San
Rafael: por la gran cantidad de incendios que se producen, la afectación de
zonas con un grado de peligro de desertificación y las elevadas perdidas económicas que sufren estos departamentos.
La generación de incendios además
afecta a la producción fruti hortícola de
exportación, ya que el humo derivado
de los incendios mancha las frutas, llevando una pérdida del valor económico
de las mismas.
3. Payunia-Llancanelo: Por la afectación
de reservas naturales de gran importancia, por la biodiversidad de las mismas y
las especies endémicas que posee esta
zona. Se debe poner especial énfasis en
evitar incendios forestales, que acarrea-

rían ingentes daños al frágil ecosistema
de estas. Además ya tenemos zonas dentro de las áreas protegidas que fueron
afectadas por incendios los que provocan que amplios sectores se encuentren
expuestos a los efectos erosivos de lluvias y vientos que han ocasionados grandes cárcavas aluvionales.
4. Piedemonte del Gran Mendoza y Valle de
Uco: aquí, por la afectación de sectores
donde se originan aluviones y donde la
vegetación ha sido deteriorada por la
acción del hombre, por el impacto paisajístico y las perdidas económicas que
ocasionaría al turismo, es de vital importancia estar siempre atentos a la formación de incendios forestales para minimizar los daños de estos.

137

138

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Dirección de Saneamiento y Control Ambiental

Dirección de Saneamiento y Control Ambiental
Misión, objetivos y funciones
Tiene como misión la prevención de la
contaminación ambiental y ejercer el
poder de policía ambiental en el territorio provincial.

empresas privadas, involucradas en actividades con riesgo de contaminación
(petroleras, químicas, alimenticias, mineras y otras).
. Recepción y atención de denuncias
públicas.

El objetivo principal de esta Dirección
es velar por la prevención del patrimonio ambiental de Mendoza para mejorar
la calidad de vida de la población, controlando las variables ambientales.

A continuación se mencionan las Áreas
que comprenden la Dirección de Saneamiento y Control Ambiental, con
sus correspondientes funciones y diagnóstico actual.

Las funciones que cumple esta Dirección son las siguientes:
. Controlar la utilización del medio
ambiente, preservando el patrimonio
ambiental.
. Monitorear las fuentes de contaminación fijando los niveles permisibles.
. Controlar el impacto ambiental que
puedan provocar diversas actividades.
. Coordinar acciones conjuntas con las
140

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Residuos Peligrosos
El objetivo del Área de Residuos Peligrosos es
controlar las actividades que se realicen dentro de la jurisdicción provincial, relacionadas
con la generación, manipulación, transporte,
tratamiento y disposición final de Residuos
Peligrosos desarrolladas por personas físicas
y/o jurídicas, públicas y privadas.
La Provincia de Mendoza adhirió a la
Ley Nacional N° 24.051 de Residuos
Peligrosos a través de la Ley Provincial
N° 5917. Posteriormente, el 9 de diciembre del año 1999 el Poder Ejecutivo
Provincial emitió el Decreto N° 2625
mediante el cual se reglamentaba la
mencionada ley provincial.
El Decreto N° 2625/99 crea el Registro
Provincial de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Peligrosos, estableciendo que la Autoridad de
Aplicación de la Ley de Residuos

Peligrosos es el Ministerio de Ambiente
y Obras Públicas a través de la Dirección
de Saneamiento y Control Ambiental.
Funciones
. Implementación del Registro Provincial de Generadores, Transportistas y
Operadores de Residuos Peligrosos.
. Inspecciones para el control de gestión de residuos peligrosos.
. Procedimientos de Evaluación de
Impacto Ambiental de Operadores de
Residuos Peligrosos.
. Control de la trazabilidad de los residuos peligrosos desde su generación,
pasando por el transporte hasta su tratamiento o disposición final.
. Atención, Coordinación y Seguimiento de Denuncias.
141

. Guardias Pasivas según diagrama de la
DS y CA.

la documentación manejada por el Área
de Residuos Peligrosos.

. Confección de Informes Técnicos,
Cálculos de Tasas de Evaluación y
Fiscalización de Empresas Generadoras
y Operadoras de Residuos Peligrosos.

. Atención y asesoramiento de personas
para la inscripción en el Registro Provincial de Generadores, Transportis-tas y
Operadores de Residuos Peligrosos.
Si bien el Área Residuos Peligrosos ha
logrado la inscripción de 228 Generadores, 36 Transportistas y 39 Operadores, no se tiene precisión de la cantidad
total de cada rubro por falta de personal
para realizar inspecciones a posibles
infractores.

. Recopilación de información para la
actualización de página web en forma
mensual.
. Seguimiento de indicadores establecidos por el Área de Residuos Peligrosos
para el logro de Objetivos propuestos.
Los indicadores son: Nº de Informes
Técnicos, Nº de Inspecciones realizadas,
Nº de Empresas inscriptas como Generadoras, Transportistas y Operado-ras
de Residuos Peligrosos, los mismos se
evalúan mensualmente.
. Actualización de la base de datos con

142

En la zona sur de la Provincia, se han
realizado inspecciones prácticamente
solo por denuncias. Por tal motivo deberá implementarse un cuerpo de inspectores que pueda cubrir el área de San
Rafael, General Alvear y Malargüe. El
mismo criterio deberá emplearse en la
Zona del Valle de Uco.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Gestión y tratamiento de Bifenilos
Policlorados (PCB)
En cuanto a la gestión de tratamiento
de Bifenilos Policlorados (PCB), conforme a lo establecido por la Ley 25.670,
que propone un plan de gestión tendiente a la eliminación de la sustancia
PCB incluida dentro del Convenio de
Estocolmo como una de las 12 sustancias orgánicas persistentes de cuya eliminación deben hacerse cargo los países
firmantes, se propone la creación de
registros locales y nacional, similar al de
residuos peligrosos. En la Provincia de
Mendoza el ámbito de aplicación es la
Dirección de Saneamiento y Control
Ambiental. Se ha podido sanear el 97%
de los transformadores declarados por
sus poseedores. A la fecha se encuentran
equipos, tanto de transformadores como
capacitores que pueden contener PCB's,
por lo general sellados, no pudiendo aún
precisarse su contenido y concentración.

Los PCB fueron sintetizados por primera vez en la década de los '80 después de
una serie de experimentos se descubrió
que si se introducía cloro a las partículas
de benceno, desaparecía la combustibilidad del aceite y entonces podía ser
usado como fluido dieléctrico resistente
al fuego.
Su peligrosidad en las actividades industriales y en el medio ambiente no se da
por su toxicidad inminente o a corto
plazo, sino por ser un tóxico crónico,
por lo cual forma parte de los llamados
Contaminantes Orgánicos Persistentes

143

(COP).El uso de PCB está restringido
por la Organización Mundial de la
Salud (OMS) y su manipulación debe
hacerse de acuerdo con los requisitos
exigidos por las regulaciones de residuos
peligrosos.
Existen algunas empresas realizando trámites de autorización para tratar los
equipos restantes y de este modo eliminar el PCB's en la Provincia en los equipos declarados.
EDEMSA ha completado el Procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental de aceites contaminados con
PCB y ha realizado el proceso de tratamiento de los mismos (aproximadamente 73.000 litros). Estos aceites provenían
de distintos lugares de la provincia.
Parte de estos se encontraban almacenados provisoriamente en el Centro de
Operaciones Logística del Departamento de Godoy Cruz y en la Sucursal
144

de Departamento de Las Heras. Se realizó el traslado de los aceites al Parque
Industrial Provincial.
Asimismo, YPF S.A. Refinería Luján de
Cuyo realizó en octubre del 2005 el tratamiento de 3.000 litros de aceite con
PCB. HIDISA comenzará próximamente con el tratamiento de 3.000 litros con
PCB en la Central de Generación de
Energía Hidroeléctrica Agua del Toro.
La Cooperativa Eléctrica de Godoy
Cruz transportó con transportista habilitado elementos contaminados con
PCB y 8.000 litros de aceite hacia la provincia de San Luis para ser tratados con
equipos móviles.
En el marco del Plan Mendoza Libre de
PCB se prevee realizar inspecciones ante
la posibilidad de que hayan empresas
que sean poseedoras de transformadores no declarados ante el EPRE, incumpliendo con la legislación vigente.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Programa de identificación y remediación de Pasivos ambientales
Los programas de remediación de pasivos ambientales correspondientes al
Parque Industrial Provincial, al Poliducto Luján de Cuyo (Mendoza)- Villa
Mercedes (San Luis),áreas petroleras y
la Ex Planta Nº 3 Juan Minetti S.A., se
desarrollan de acuerdo a los plazos preestablecidos con los controles pertinentes de cada caso.
Otro aspecto fundamental a tener en
cuenta es que no todas las corrientes de
desechos de RSP tipificados por la legislación vigente, tienen tratamiento en la
provincia, lo que lleva al acopio de estos
residuos en los establecimientos y como
consecuencia no se puede aplicar de
manera plena la legislación vigente en la
materia.

Residuos patogénicos y farmacéuticos
A partir del mes de febrero de 2.004,
rige la nueva Ley Provincial de Residuos
Patogénicos y farmacéuticos en la cual
se designa al Ministerio de Desarrollo
Social y Salud como organismo encargado de efectuar el control a los centros de
generación públicos y privados y a la
Secretaría de Medio Ambiente a través
de la Dirección de Saneamiento y
Control Ambiental la gestión externa.
145

Se ha aprobado el Procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental para
la localización de la Planta de Tratamiento de Residuos Patogénicos en la
zona de Capdeville, Las Heras. Se
encuentra en el proceso de Licitación la
conseción del servicio público de
Recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de residuos patogénicos y farmacéuticos generados en centros públicos y privados de atención de
la salud humana y anomal.
La propuesta deberá incluir el equipamiento, destinado a la recolección y
transporte de residuos, debiendo asegurar una frecuencia de recolección mínima según la complejidad de atención de
cada establecimiento de salud (Alta,
media y baja) y la producción estimada
de residuos de los mismos. Para el traslado de los residuos hasta la Planta se
deberá desarrollar una ruta de recorrido, la cual se ajustará a lo que establezca
146

la Dirección de Vías y Medios del
Ministerio de Infraestructura, Vivienda
y Transporte.
Dentro de esta problemática es importante mencionar que:
1. Falta de creación de un Área específica, en el ámbito de la Secretaría de
Medio Ambiente, para el control de la
conseción.
2. Falta de implementación de una
Unidad permanente de Control de la
gestión, integrada por miembros del
Ministerio de Salud y de la Secretaría de
Medio Ambiente.
Durante el año 2007 se procedió al cierre de los hornos crematorios y de incineración de residuos patogénicos de la
Municipalidad de la Capital y ante el
cierre de los estos y por el tiempo que
demandan los procesos licitatorios y de

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
construcción de plantas operadoras, se
están disponiendo los residuos con la
empresa operadora según Certificado
Ambiental Anual Nº O-000028 el
Relleno Sanitario de Seguridad, Las
Heras - Mendoza".

No existe un programa para la gestión
de residuos eléctricos y/o electrónicos,
por lo cual resulta necesario normativa
y la elaboración e implementación de
programas tendientes a la gestión de los
mismos.

Programa de Gestión Ambiental de
Sitios Contaminados (Prosico)
Este programa fue iniciado por la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación en septiembre
del año 2006, se realizó la presentación
del Manual Metodológico del mismo,
con la participación de todas las
Provincias, incluida la Provincia de
Mendoza. En Diciembre del mismo año
se realizó el II Taller a fin de acordar la
metodología final y presentar ejemplos
de casos provinciales.

147

Residuos Sólidos Urbanos
1. Introducción General
En el Área de Residuos Sólidos Urba-nos de esta Dirección, se trabaja en la implementación de acciones tendientes a la solución de la problemática generada por los
residuos sólidos urbanos en la Provincia de Mendoza.
Con este fin se elaboró el Plan Provin-cial de Residuos Sólidos Urba-nos, el cual
está en etapa de implementación. Además, desde el Área se desarrollan distintas
acciones complementarias, con el fin de lograr el objetivo principal, que es la aplicación de un Sistema Integral de Gestión de Residuos en todos los Departamentos
de la Provincia.
Como dato a tener en cuenta, se indica que la generación de RSU en la provincia
es de aproximadamente 1.200 Tn/día, con una generación per cápita promedio de
0,85 kg/hab/día.
Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos
El Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos tiene como objetivo optimizar y sistematizar la gestión de residuos sólidos urbanos en la Provincia de Mendoza.
Un sistema de manejo de Residuos Sólidos, implica tener en cuenta seis etapas consecutivas, las que se encuentran interrelacionadas:

148

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
.
.
.
.
.
.

Generación
Disposición Inicial
Recolección
Transporte
Tratamiento
Disposición Final

Luego de una evaluación inicial de la situación provincial, se decidió priorizar el
mejoramiento del tratamiento y/o disposición final de residuos, a través de la
construcción de Centros de Tratamiento y/o Disposición Final de residuos.
En el Plan se dividió a la Provincia en distintas zonas: Zona Metropolitana, Zona
Centro, Zona Este y Zona Sur, con el fin de resolver la problemática existente a
nivel regional. Para ello, se planteó la conformación de Consorcios
Interjurisdiccionales de gestión de residuos.
Esta política de manejo regional, permitirá la optimización de los recursos afectados, garantizando la sustentabilidad de las acciones iniciadas en las distintas zonas.

149

Regionalización

PROVINCIA DE SAN JUAN

PR

Lavalle

Las Heras

OV

CAPITAL

Guaymallén

Godoy Cruz

INC

San Martín
Maipú

Luján

Junín
Santa Rosa
La Paz

Tunuyán

DE CH
ILE

UIS
N L

San Carlos

A
E S
IA D

Rivadavia

Tupungato

Zona Metropolitana:
Esta zona se divida en dos subzonas.

BLICA

San Rafael

REPÚ

General Alvear

Zona A:
Capital, Godoy Cruz, Guaymallén, Las
Heras y Lavalle.

Malargüe

Zona B:
Luján de Cuyo y Maipú.
PROVINCIA DE LA PAMPA

N

PR

150

OV

IN

CI

A

DE

L

NE

UQ

N

Informe de Gestión Ambiental 2008

Zona Centro:
Departamentos de Tunuyán, San
Carlos y Tupungato.
Zona Este:
Departamentos de San Martín,
Rivadavia, Santa Rosa, Junín y La Paz.
Zona Sur:
Departamentos de San Rafael, General
Alvear y Malargüe.

Secretaría de Medio Ambiente
Consorcios

Organo
Consultivo
(No vinculante)

Consejo de Administración

Consejos
Deliberantes

Gerencia General
de Operaciones

Dirección y
Adeministración
del Sistema

Control y
Normalización
Territorial

151

Zona Metropolitana

Las Heras

CAPITAL
Luján

Lavalle

Guaymallén

Godoy Cruz

Los Municipios que integran la Zona Metropolitana son: Capital, Godoy Cruz,
Guaymallén, Las Heras, Luján de Cuyo, Maipú y Lavalle.
Estado de las obras proyectadas
Obra

Ubicación

Realización
Estudios

Procedimiento EIA

Proyecto Ejecutivo

Centro de tratamiento
y disposición final

Luján de Cuyo

UTN

En elaboración

En elaboración

Centro de tratamiento
y disposición final

Uspallata
(Las Heras)

CEANSE

Finalizado

En elaboración

Centro de tratamiento
y disposición final

Las Heras

UTN

Sin desarrollar

Sin desarrollar

BCA: Basural a cielo abierto DC: Disposición controlada

152

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Generación de residuos por departamento
Municipio

Gen. de Res.
(tn/día)

Tipo de
Disposición

Ubicación del Sitio

Capital
Godoy Cruz
Guaymallén
Las Heras
Lavalle
Luján de Cuyo
Maipú
Totales

240
110
193
140
15
45
50
793

DC
DC/BCA
BCA
DC
DC
DC
DC

Vertedero Controlado - Borbollón - LH
Ex escombrera Iúdica - Godoy Cruz (40%)
Distrito Pte. de Hierro - Guaymallén
Vertedero Controlado - Borbollón - LH
Vertedero Controlado - Borbollón - LH
Planta Tratam. Res. - Barrancas - Maipú
Planta Tratam. Res. - Barrancas - Maipú

BCA: Basural a cielo abierto DC: Disposición controlada

Avances
. Se firmaron Protocolos al Convenio Marco, con los Municipios de Capital,
Godoy Cruz, Lavalle y Las Heras, concentrando la disposición final de los residuos
generados en el Área Metropolitana, en el Sitio de Disposición Final de Residuos
Sólidos Urbanos del Departamento de Las Heras - Distrito El Borbollón, a través
de los cuales el Ministerio subsidió un porcentaje del costo de la disposición final
de los residuos, y se firmó un Convenio con los Municipios de Luján de Cuyo y
Maipú, para el traslado de los residuos de Luján a la Planta de Tratamiento de residuos de Maipú.
. Se continuaron las acciones tendientes a la Conformación del Consorcio,
mediante la elaboración concensuada del Estatuto correspondiente.
153

Porcentajes por tipo de disposición 2007
Municipio

Gen. de Res.
(tn/día)

DC

BCA

Capital
Godoy Cruz
Guaymallén
Las Heras
Lavalle
Luján de Cuyo
Maipú
Totales
Porcentajes

240
110
193
140
15
45
50
793
100%

240
88 (80%)
140
15
45
50
578
73%

22
193
215
27%

Evolución de los porcentajes de residuos dispuestos en forma controlada
Hasta 04 2004
60%
26%

154

2005 2006 2007
67%

70%

73%

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Inversiones
Convenios 2004
Municipio de Capital
Municipio de Godoy Cruz
Municipio de Lavalle
Municipio de Las Heras
Total 2004

Convenios 2005
Municipio de Capital
Municipio de de Godoy Cruz
Municipio de Lavalle
Municipio de Guaymallén
Municipio de Luján (Conv. Luján - Maipú)
Total 2005

Convenios 2006
Municipio de Luján (Conv. Luján - Maipú)
Municipio de Lavalle
Total 2006

Convenios 2007

Municipio de Las Heras (Conv. Camión)
Municipio de Las Heras (Conv. P. de agua)
Municipio de Las Heras (Conv. Cooperativa)
Municipio de Godoy Cruz (Conv. Pala carg.)
Municipio de Capital
Municipio de Luján (Conv. Luján - Maipú)
Municipio de Guaymallén (cañón multimedia)
Municipio de Guaymallén (camión PET)
Total 2007
Total Período 04/07

$130.000,00
$11.000,00
$4.200,00
$140.000,00
$288.200,00
$300.000,00
$286.000,00
$21.600,00
$112.000,00
$573.750,00
$1.293.350,00
$980.649,41
$35.000,00
$1.015.649,41
$170.000,00
$359.298,35
$547.404,00
$280.000,00
$595.000,00
$1.100.000,00
$10.000,00
$200.000,00
$3.261.702,35
$5.858.901,76

155

Zona Centro
Tupungato

Tunuyán

Los Municipios que integran la Zona Centro son:
Tupungato, Tunuyán y San Carlos.

San Carlos

Estado de las obras proyectadas
Obra

Ubicación

Centro de
San Carlos
Tratamiento y (Valle del Toba)
Disposición Final

Realización Procedimiento
Estudios
EIA
UTN

Finalizado

Poryecto
Ejecutivo
Finalizado

Generación de residuos por departamento
En el siguiente cuadro se expresan las cantidades de residuos generadas por los distintos Municipios de la Zona centro y las características de su disposición, hasta
octubre de 2007.
Municipio Gen. de res. Tipo de
(tn/día)
disp.
Tunuyán
Tupungato
San Carlos
Totales

11,6
22,6
10,9
45

BCA
BCA
BCA

Ubicación del sitio

Margen Aº Claro - Tunuyán (1.5 km zuna urbana)
Margen Aº Achayuyo - Tupungato (15 km zona urbana)
Calle La Salada - San Carlos (6 km de zona urbana)

BCA: Basural a cielo abierto DC: Disposición controlada

156

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Acciones
. Se logró la conformación del Consorcio Interjurisdiccional para la Zona Centro
(COINCE), teniendo la primera presidencia del consorcio el Municipio de San
Carlos.
. Durante el año 2005, se realizó la transferencia de los fondos comprometidos por
Convenio para la construcción del Centro de Transferencia y Disposición Final.
. Se finalizó la construcción del CTDF de residuos en el Departamento de San
Carlos, obre que fue inaugurada el 18 de octubre de 2007.
. Debido a que los fondos comprometidos inicialmente fueron escasos para la construcción de la infraestructura proyectada, el Gobierno de la Provincia se comprometió con el Consorcio a colaborar económicamente a los fines del pago de la
deuda de inversión contraída con la Empresa Concesionaria. Para el 2007, se acordó una transferencia de fondos de $500.000,00, la cual no pudo efectivizarse antes
de terminar con el ejercicio, por lo cual quedó pendiente para el ejercicio 2008.

157

Situación actual de disposición
Municipio Gen. de res.
(tn/día)
COINCE

45

Tipo de
disp.

Ubicación del sitio

DC

Camino Ganadero - Capiz Alto - San Carlos

(Relleno Sanitario)

Totales

45

Inversiones
Transferencia 2001
Municipio de San Carlos

$100.000,00

Transferencia 2005
COINCE

$880.000,00

Transferencia 2007

COINCE (no concretado)
Totale Gestión 04-07

158

$500.000,00
$5.538.901,76

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Zona Este
San Martín

Los Municipios que integran la Zona Este son: San
Martín, Santa Rosa, Rivadavia, Junín y La Paz.

Junín

Rivadavia
Santa Rosa
La Paz

Estado de las obras proyectadas
Obra

Ubicación Realización
Estudios

Centro de Trat. y Disposición Final Rivadavia
Estación de Transferencia
San Martín
Estación de Transferencia
Santa Rosa

UNCuyo
UNCuyo
UNCuyo

Procedimiento EIA

Poryecto
Ejecutivo

Finalizado
Finalizado
Finalizado

Finalizado
Finalizado
Finalizado

Generación de residuos por departamento
En el siguiente cuadro se expresan las cantidades de residuos generadas por los distintos Municipios de la Zona Este y las características de su disposición.
Municipio Gen. de res. (tn/día) Tipo de disp.
Junín
La Paz
Rivadavia
San Martín
Santa Rosa
Totales

16,9
5,9
28,3
96,5
4,7
152

BCA
BCA
BCA
BCA
BCA

Ubicación del sitio
Ruta Nº 60 y calle La Colonia - Junín
Por RNNº 7 - 6km centro urbano
Camino Vizcacheras - 12km centro urbano
Calle Miguez - Dto. Alto Salvador
Margen Río Tunuyán - Las Catitas

BCA: Basural a cielo abierto DC: Disposición controlada

159

Acciones
. Está en proceso la conformación del Consorcio Interjurisdiccional Zona Este
(COINES). Actualmente el trámite se encuentra en proceso de obtención de la
Personería Jurídica.
. Se firmaron convenios con los Municipios de la Zona Este tendientes a la adquisición de nuevo equipamiento destinado a recolección y almacenamiento de residuos.
Inversiones
Convenios 2005
Municipio de Santa Rosa

160

Informe de Gestión Ambiental 2008

$115.000,00

Secretaría de Medio Ambiente
Zona Sur

San Rafael
General Alvear

Los Municipios que integran la Zona Sur
son: Malargüe, General Alvear y San Rafael.

Malargüe

Estado de las obras proyectadas
Obra

Ubicación Realización Procedimiento
Estudios
EIA

Centro de Trat. y Disp. Final Malargüe
Centro de Trat. y Disp. Final San Rafael
Centro de Trat. y Disp. Final Gral. Alvear

CEAMSE
CEAMSE
CEAMSE

Finalizado
Finalizado
En proceso

Poryecto Ejecutivo
Modificado sobre proy. original
Modificado sobre proy. original
Finalizado, con modificaciones

161

Generación de residuos por departamento
En el siguiente cuadro se expresan las cantidades de residuos generados por los distintos Municipios de la Zona Sur y las características de su disposición hasta mediados de 2007.
Municipio Gen. de res.
(tn/día)

Tipo de
disp.

Gral. Alvear

35

BCA

Malargüe
San Rafael
Totales

13,5
156
204

DSC
BCA

Ubicación del sitio
A 4km centro urbano - Carmensa
Calle Nº28 y vías FFCC - Pozo Hondo - Bowen
RNNº143 y Calle Aldo Cogo - margen izq. Río Atuel
RNNº40 y calle Grassi a 6.5km del área urbana
RNNº44 y calle Los Moros - Los Jilgueros

BCA: Basural a cielo abierto DC: Disposición controlada

La Zona Sur no contará con un Consorcio para la gestión de residuos debido a que
las distancias entre departamentos lo hacen inviable.

162

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Acciones
. Durante este período se realizaron modificaciones a los proyectos originales de los
CTDF de residuos.
. General Alvear está en proceso de desarrollo del procedimiento de evaluación de
impacto ambiental.
. Malargüe construyó una Planta de separación de residuos.
. San Rafael está construyendo un Relleno Sanitario ubicado en La Tombina, el
cual debió habilitarse antes de su finalización debido a la urgencia surgida para el
cierre del antiguo basural ubicado en el Paraje de Los Jilgueros. En este sitio se han
iniciado los trabajos de remediación.

163

Características actuales de disposición
Municipio Gen. de res. (tn/día) Tipo de disp.
Gral. Alvear

35
13,5
156

BCA
DC
DC

Malargüe
San Rafael
Totales

Ubicación del sitio
A 4km centro urbano - Carmensa
Calle Nº28 y vías FFCC - Pozo Hondo - Bowen
RNNº143 y Calle Aldo Cogo - margen izq. Río Atuel
RNNº40 y calle Grassi a 6.5km del área urbana
A 17km zona urbana - Paraje La Tombina - Dto. Las
Paredes

204

BCA: Basural a cielo abierto DC: Disposición controlada

Inversión Total Plan Provincial de RSU
Zonas
Área Metropolitana
Zona Centro
Zona Este

164

Transferencias 2004 - 2007
$5.858.901,76
$980.000,00
$115.592,00

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Programa de Almacenamiento Transitorio de Pilas y Baterías
Este Programa se implementó a través de la firma de Convenios entre el ex
Ministerio de Ambiente y Obras Públicas y cada uno de los Municipios de la
Provincia. Durante el 2005 se materializó la firma del mismo con los Municipios
del Área Metropolitana, Zona Centro y Malargüe. Y durante el 2007 con el resto
de los Municipios.
Al primer grupo de Municipios se les transfirió la suma de $100.000 a cada uno,
durante el año 2005; y a los restantes Municipios $120.000 durante el 2007.
Estos montos estuvieron destinados por Convenio a:
. Construcción y/o adecuación de un local de acopio de aproximadamente 60 m2.
. Adquisición de un vehículo para la recolección.
. Adquisición de bolsas de acopio con cierre mecánico.
. Adquisición de contenedores de PVC (capacidad 240 litros).
. Adquisición de contenedores de recepción.
. Divulgación del programa (folletería, medios de comunicación).
165

Evaluación del Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos
Al comenzar a trabajar en la implementación de la estructura consorcial, los principales inconvenientes que se plantearon fueron de índole político-administrativa.
Esto provocó serias demoras en el desarrollo de estas acciones.
A la fecha sólo se ha logrado la conformación del Consorcio Zona Centro, integrado por los Municipios de: San Carlos, Tunuyán y Tupungato. El cual se encuentra
operativo desde el año 2005 y a fines de 2007, pudo finalizar la construcción del
Relleno Sanitario previsto para la Región, localizado en el Departamento de San
Carlos.
Los otros dos consorcios previstos se encuentran en el siguiente grado de avance:
. Zona Metropolitana: Falta el acuerdo legal de las Municipalidades de Las Heras,
Luján de Cuyo y Maipú, sobre el texto definitivo del Estatuto de funcionamiento,
para ser elevado a los respectivos Concejos Deliberantes.
. Zona Este: A fines de 2007, y luego de años de tratativas, se logró la aprobación
por parte de todos los Municipios sobre el texto del Estatuto y se iniciaron los trámites para la obtención de la correspondiente personería jurídica.
Con respecto a los Municipios del Sur, para los cuales se previó la construcción de
una infraestructura propia para cada uno, se presenta el siguiente grado de avance:
166

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
. Municipalidad de Malargüe: Este Municipio, a fines de 2007, finalizó la construcción de una Planta de Tratamiento de Residuos, con una capacidad aproximada de
15 Tn/día de residuos. La financiación de la obra se realizó con fondos propios del
Municipio.
. Municipalidad de San Rafael: Este Municipio se vio en la necesidad de comenzar a
operar el nuevo relleno sanitario, ubicado en La Tombina, antes de la finalización
de las obras del mismo (sólo cuentan con una celda de enterramiento impermeabilizada), debido al grado de colapso del antiguo basural ubicado en el Paraje Los
Jilgueros. Hasta el momento la inversión realizada se ha hecho con fondos municipales. Y están solicitando la colaboración financiera del Gobierno de la Provincia
para los trabajos de remediación de Los Jilgueros.
. Municipalidad de General Alvear: Este Municipio aún se encuentra en el desarrollo
del Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental sobre el proyecto del relleno sanitario a construir.
Por otra parte, y frente a la situación de grave contaminación por residuos generada en el Área Metropolitana, y hasta tanto se logre la conformación del correspondiente consorcio, se decidió subsidiar a los Municipios de esta Región para que realicen la disposición final de sus residuos en sitios ambientalmente apropiados:
Vertedero Controlado de Las Heras (El Borbollón) y Planta de Tratamiento de
Residuos de Maipú (Barrancas).

167

El subsidio realizado por el Gobierno de la Provincia, alcanza al 40% del costo total
de disposición final para los Municipios de: Lavalle, Las Heras, Capital y Godoy
Cruz, para el traslado al Vertedero de Las Heras, el cual se materializa a través de
convenios anuales.
Con la Municipalidad de Luján de Cuyo, se firmó un convenio de 6 años de duración por el cual se subsidia porcentajes decrecientes año a año, del costo total de
disposición en la Planta de Tratamiento de residuos de Maipú.
Se pretende la continuidad de estas acciones durante el 2008, y hasta tanto se logre
la conformación del consorcio correspondiente.

168

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Programas Especiales
Programa Provincial de recolección de
envases PET
El Convenio por el cual se implementó
este Programa en el ámbito de la
Municipalidad de Capital, actualmente
ha finalizado. Considerando los buenos
resultados que se obtuvieron en el
mismo, valorando fundamentalmente
la participación de la ciudadanía, sería
importante darle continuidad al mismo;
como así también proyectar su implementación en el resto de los Municipios
de la Provincia.

Programa de Almacenamiento Transitorio de Pilas y Baterías
Este Programa ha dado muy buenos
resultados en cuanto a participación y
colaboración del público, lo cual constituía uno de los objetivos prioritarios a
lograr, como primer paso en la toma de
conciencia de la necesidad de comenzar
a realizar separación, recuperación y
reciclaje de residuos.

Planificación 2008
Para el año 2008 se plantean varios objetivos prioritarios como son, la puesta en
operación de los consorcios faltantes y el fortalecimiento del Consorcio Zona
Centro, que hoy se encuentra operativo y el cual está teniendo serios inconvenientes en el cumplimiento de sus obligaciones económicas con la Empresa
Concesionaria del Relleno Sanitario.
Otro de los objetivos propuestos y el cual reviste fundamental importancia es que
las acciones anteriores estén acompañadas por un importante fortalecimiento de la
169

variable ambiental a nivel municipal, principalmente en los aspectos institucional,
técnico y económico, ya que muchos de los Municipios de la Provincia, actualmente no cuentan con un área específica para el tratamiento de los temas ambientales
y tienen serias falencias de funcionamiento.
Por otra parte, resulta necesario darle continuidad a los subsidios para la disposición final de residuos que se han estado implementando en el Área Metropolitana,
incorporando al Municipio de Guaymallén, ya que es el único que no ha estado
participando de este principio de ordenamiento de la gestión de residuos. Todo
esto hasta tanto se logre la conformación del Consorcio correspondiente.
Diagnóstico del área
Si bien en el transcurso de las gestiones anteriores se han llevado adelante varios
Convenios con los Municipios de toda la Provincia para la gestión de los residuos,
cabe aclarar que el personal del área es escaso y no cuenta con inspectores dentro
del área por lo que las tareas de control de basurales y sitios de disposición final no
se están realizando correctamente.
Por ser esta un área que gestiona los subsidios hacia para los Municipios se encuentra en permanente contacto con el Área de Habilitación, por tal motivo los problemas mencionados con anterioridad en la descripción de dicha área se trasladan al
funcionamiento del área de Residuos, generando demoras en el cumplimiento de
los plazos establecidos.
170

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
A continuación se detallan las necesidades mas importantes del área:
. Falta de capacidad operativa del Área de RSU para el desempeño de las tareas:
recursos humanos, equipamiento, infraestructura.
. Falta de legislación específica en la temática de RSU que permita el respaldo de
las actuaciones.
. Falta de control en el seguimiento de las distintas actuaciones por falta de personal equipado para inspecciones.
. Falta de asignación presupuestaria suficiente para el desarrollo de las acciones planificadas.
. Desorganización político-administrativa de los Municipios en el manejo y control
de las temáticas ambientales, y falta de asignación de recursos suficientes para la
gestión de RSU.

171

Desinfecciones
Antecedentes
La Ley Nº 5865/92, designa a la
Dirección de Saneamiento y Control
Ambiental como ente responsable del
Registro e Inscripción de Empresas que
se dediquen a tareas de Desinfección,
Desratización y Desinsectación en el
ámbito de la Provincia de Mendoza.
En el año 2004, se efectúa un relevamiento y actualización del mencionado
registro, oportunidad en que comienza
a exigirse el pago de un canon de habilitación en carácter anual a cada empresa
inscripta. Luego que la Empresa se inscribe en esta Dirección, es fiscalizada
por el Municipio según corresponde.
Situación actual
En la actualidad se encuentra inscriptas y plenamente habilitadas 45 em172

presas de las cuales 6 se dedican además al servicio de descarga de excretas de baños químicos de los ómnibus del sistema de larga distancia.
Ante las numerosas consultas de
otros entes oficiales, empresas particulares y contribuyentes en general que
solicitaban desinfecciones y como
forma de desalentar la actividad clandestina se dispuso la publicación
mediante la prensa grafica del listado
de las empresas legalmente habilitadas. Dicha publicación se efectúo en
los años 2006 y 2007 en todos los
periódicos de la provincia.
Propuestas
A pesar de las medidas dispuestas
para frenar el accionar de quienes no
cuenta con la correspondiente habilitación, la actividad clandestina ha
aumentado considerablemente.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
El área desinfecciones propone a fin
de optimizar las funciones conferidas
por la Ley Nº 5865/92 las siguientes
acciones que podrán ser modificadas,
corregidas o profundizadas según los
resultados obtenidos:
. Publicación y difusión del listado
de empresas legalmente inscriptas y
habilitadas.
. Establecer vínculos de dialogo directo con las áreas municipales correspondientes.
. Articular con el área residuos peligrosos la exigencia a los establecimientos que tramitan su certificado

ambiental anual que efectúen la desinfección de sus locales con empresas
legalmente autorizadas , como condición previa para su otorgamiento.
. Remitir a todos los municipios de
la provincia el listado de las empresas formalmente habilitadas.
. Remitir a todos los entes oficiales
el mencionado listado.
. Solicitar a los municipios informen
a esta Dirección de Saneamiento las
sanciones aplicadas a las empresas infractoras en un plazo de 3 (tres) días
a partir de su aplicación. (art.13 Ley
Nº 5865/92)

173

Control Actividad Petrolera
El objetivo de esta área es controlar y
monitorear el correcto desempeño de
las actividades realizadas por las empresas petroleras (exploración, explotación
y distribución), a fin de preservar el
patrimonio natural, socioeconómico,
cultural y paisajístico dentro del ámbito
del territorio provincial (cuenca cuyana
y cuenca sur mendocina neuquina).
Desde el Área de Petróleo se han elaborado los siguientes informes que se
adjuntan, que sintetizan la actividad
petrolera en Mendoza desde el comienzo de la aplicación de la legislación
ambiental en la Provincia:
1. Desarrollo de campos Petroleros en
Mendoza, Memoria Técnica y Administrativa.
Descripción Técnica: Exploración: Métodos
para localización de yacimientos.
Prospección Sísmica. Explotación:
174

Perforación y operación de yacimientos.
Perforación; operación de pozos, recuperación secundaria (inyección de agua
de producción), recuperación secundaria (inyección de vapor), baterías de producción.
Descripción del procedimiento de EIA: el
procedimiento utilizado para evaluación de un proyecto petrolero dentro de
un área en explotación, se realiza bajo la
figura de Aviso de Proyecto, implica los
siguientes pasos: presentación EIA, lectura y análisis del proyecto, visita de
campo, informe técnico, resolución de
inicio, dictamen técnico, informes sectoriales, revisión final, resolución final o
aprobación, monitoreo y seguimiento.
Se anexa diagrama de flujo de procedimiento.
2. Informe Histórico de Operación a enero
de 2008. detalle por Áreas:
Detalle de los estudios ambientales presentado por las empresas operadoras de

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
áreas desde la aplicación de la Ley 5.961
a la fecha. Incluye:

de la Ley Nº 5961 de Procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental.

. Informes de partidas, informes de
situación, estudios de base cero y monitoreos anuales de obras y tareas de las
áreas en explotación antes de la sanción
de la Ley 5961.

. Decreto 170/08, optimizar la eia en las
áreas concesionadas y a concesionar;
incluyendo remediación de los pasivos
generados.
Proyectos presentados en trámite:

. El procedimiento aplicado desde la
vigencia de la Ley 5.961 se basa en las
siguientes normativas:
. Ley Provincial 5.961.

Contiene un detalle de las distintas presentaciones de las empresas que operan
en Mendoza y números de solicitudes
en trámites. Totalizando 141 solicitudes
al día de la fecha.

. Resolución 105/92 de la Secretaria de
Energía de la Nación.
. Decreto Nº 437/93 Reglamentario de
la Ley 5961, De Evaluación de Impacto
Ambiental de la Exploración y
Explotación de Hidrocarburos.
. Decreto Nº 2109/94, Reglamentario
175

Conclusión
. Introducción. Objetivos y metodología.
Al momento de entrar en vigencia la
Ley 5.961 en la Provincia de Mendoza
la actividad petrolera se encontraba
consolidada en distintas áreas, las cuales fueron concesionadas oportunamente. La actividad en las distintas
áreas se desarrollaba en sus diferentes
etapas, prospección, exploración y/o
explotación.
A través de la Dirección se procedió a
solicitar los correspondientes estudios
de impactos ambientales, caracterizados
como informes de partidas e informes
de situación que se solicitan para actividades en desarrollo al momento de la
sanción de la Ley 5.961.
Para cada proyecto de obra y tareas que
la actividad de referencia requería se
solicito oportunamente estudios
ambientales bajo la figura de Estudio
Ambiental Previo los cuales contenían
la siguiente información:
176

. Localización del área. Sitio y posición
y caminos de acceso.
. Descripción del Proyecto. Denominación. Generalidades. Detalle técnico.
. Descripción del entorno ambiental.
Clima. Geología. Estratigrafía. Geomorfología. Hidrología. Hidrogeología.
Arqueología. Suelo. Flora y fauna.
Sismicidad. Medio socio económico.
Patrimonio cultural.
. Identificación y valoración de impacto. Análisis de impactos. Identificación
y valoración de impactos ambientales
del proyecto. Metodología. Matriz de
importancia del impacto. Conclusiones.
. Mapa de sensibilidad ambiental.
Metodología. Conclusiones.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
. Plan de manejo ambiental. Programa
de acción y control. Programa de contingencias.
. Marco legal. Legislación Nacional.
Legislación Provincial.
. Responsables del Estudio.
Este informe es presentado por parte de
las empresas dentro del marco de la figura de aviso de proyecto estipulada en el
Decreto Nº 2109/94, con la finalidad de
comenzar por parte de la Dirección el
procedimiento de Evaluación de impacto Ambiental, según lo detallado en los
anexos adjuntos.
. Se advierte que, para cada área y/o yacimiento donde se han presentado numerosos proyectos de obras y tareas donde la
información, necesariamente se superpone y a veces es totalmente coincidente
debido a que se trata de la misma unidad

ambiental, creando dificultades tanto
para la Dirección en cuanto a la evaluación integral del área y la valoración de
cada proyecto, dificultando las tareas de
procesamiento de la información y por lo
tanto disminuyendo considerablemente
de personal calificado en el trabajo de
control en campo; mientras que para las
empresas, el procedimiento se extiende
en el tiempo dificultando la programación de sus tareas .
. Ante esta realidad, se sancionó el
Decreto 170/08 que permite evaluar claramente los pasivos ambientales y prevenir y/o mitigar daños ambientales, exigiendo la aplicación efectiva de planes de
remediación integrales, con controles
continuos e información en tiempo real.
. Debe contemplarse un período de
transición con las solicitudes de obras y
tareas ya iniciadas hasta la fecha de sanción del Decreto170/08. Las mismas se
177

concluirán con el procedimiento de evaluación según la caracterización de
Aviso de Proyecto tal cual se viene efectuando por la Dirección. En el marco
que estas obras y tareas deberán tenerse
en cuenta en el IA2008 según el
Decreto mencionado.
. Para las obras y tareas a realizar durante el año 2008, con el mismo criterio
que el párrafo anterior, se propone la
presentación para su posterior evaluación del PLAN ANUAL 2008.
Algunos antecedentes de situaciones
de ambientales de relevancia
Desde el año 2004 se han registrado
1903 comunicados de incidentes de la
actividad petrolera, según el Registro de
la Situación Ambiental Petrolera.

178

Control De accidentes de yacimiento
Ugarteche (YPF) (el programa se ha
extendido al yacimiento de Barrancas
entre otros) Ex-represas de YPF:
Actualmente se han dado Inicio de actividades del Programa de caracterización, cuantificación y análisis de riesgo y
saneamiento de las ex-represas existentes en el Yacimiento de Ugarteche,
Lunlunta Carrizal, Estructura Cruz de
Piedra, Barrancas y otros aledaños. El
Programa es auditado por el Instituto de
Medio Ambiente de la UNC
El programa involucra una totalidad de
101 sectores impactados por la actividad
petrolera.
Informe final primera etapa de contaminación de agua subterránea Área
Ugarteche- Lijan de Cuyo - INA

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
En abril del 2003 se comienza con el
desarrollo de la primera etapa del estudio de contaminación del agua subterránea realizado por el Instituto Nacional
del Agua (INA) de San Juan. El informe
final borrador fue entregado en mayo
2004.El Área abarcada.
El informe concluye "Los resultados
esperados según convenio eran el reconocimiento de zonas con contenidos
anómalos de salinidad y componentes
químicos orgánicos en inorgánicos y
establecer el posible comportamiento
hidroquímico definiendo además posibles trazadores de una contaminación.
El informe expresa que "dado los escasos muestreos realizados antes del año
2003, no es viable realizar un apropiado
análisis evolutivo de la salinidad del
agua del subsuelo en el tiempo".
Respecto a la evolución de los contenidos iónicos y elementos trazas se mani-

fiesta en el estudio que "no se cuenta
con una serie de valores históricos de los
elementos trazas, que permita realizar
un estudio evolutivo de los mismos. En
cuanto a la vinculación de las actividades antrópicas con los focos de salinización y elementos trazas detectados en
los distintos niveles, el estudio realiza
un análisis, pero sin llegar a conclusiones que permitan categóricamente afirmar su procedencia".
Lo que no se presenta en el Estudio es
la ubicación de las zonas potencialmente contaminantes. Sí se dio cumplimiento a la interpretación hidroquímica del
acuífero, sin poder realizarse una vinculación categórica con las actividades
antrópicas desarrolladas en la zona.

179

Contaminación Atmosférica
El objetivo principal es controlar y monitorear la contaminación atmosférica.
El Área de Contaminación Atmosférica
tiene como funciones el monitoreo de
la calidad del aire en zonas urbanas y la
observación y control de las emisiones
gaseosas en fuentes fijas industriales. Se
canalizan también a esta Área los temas
vinculados a liberación de contaminantes gaseosos, que son decepcionados por
esta Dirección como proyectos, avisos
de proyecto, emplazamientos industriales o denuncias por contaminación
atmosférica.
Las actuaciones del Área se efectúan
fundamentalmente en base al marco
legal provincial, aunque en ocasiones se
apoya en criterios tomados de legislación nacional o de otras provincias. La
Ley marco de base es la Ley Provincial
Nº 5961 de Preservación del Ambiente
y su Decreto Reglamentario Nº
180

2109/94, aunque para esta Área se cuenta con una ley específica para el control
de la Calidad del Aire (Ley Nº 5.100) y
su Decreto Reglamentario Nº 2404/89.
Para el caso de Residuos Peligrosos en el
aire, se aplica Ley Nº 5.917 de Residuos
Peligrosos, que en el Decreto
Reglamentario Nº 2625/99 posee un
apartado con parámetros para emisiones gaseosas en compuestos peligrosos.
En cuanto a los fundamentos técnicos
para las evaluaciones referidas a contaminación atmosférica, esta Área se
apoya en las investigaciones y recomendaciones de organismos científicos
internacionales y nacionales que elaboran los procedimientos y guías que luego
serán estándares para los controles.
Las emisiones de gases a la atmósfera no
están reglamentadas en la legislación de
calidad del aire. Esta norma solo contempla los gases denominados "Crite-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
rio" para calidad del aire y nunca reglamentó lo concerniente a emisiones gaseosas, ya sea para fuentes móviles como
para fijas.
Los controles que se efectúan son mediciones o evaluaciones de emisiones industriales por chimeneas, en los gases que se
encuentran dentro de sus procesos.
Estos controles se efectúan a través de
entidades que pueden realizar las mediciones dentro de los procedimientos técnicos que dictan las normas.
En cuanto a las Emisiones de Fuentes
Móviles, la autoridad de aplicación
directa sobre este tema es la Dirección
de Vías y Medios de Transporte en lo
que concierne al transporte público y
algunos Municipios para el parque automotor privado.
El Área de Contaminación Atmosférica
de la Dirección de Saneamiento y

Control Ambiental tiene como funciones el monitoreo de la calidad del aire
en zonas urbanas y la observación y control de las emisiones gaseosas en fuentes
fijas industriales. Se canalizan también a
esta Área los temas vinculados a liberación de contaminantes gaseosos y que
llegan a esta Dirección como proyectos,
avisos de proyecto, emplazamientos
industriales o denuncias por contaminación atmosférica.
Medición de Calidad de Aire en
Mendoza
El control de los parámetros de contaminación del aire, si bien es responsabilidad primaria de los Municipios según
la Ley 5100, lo efectúa la Dirección de
Saneamiento y Control Ambiental de la
Provincia, en parte por que esta repartición lo venía efectuando desde varios
años atrás a través de un programa de la
OMS-OPS denominado GEMS-Aire y
181

en parte por la imposibilidad de algunos
municipios de efectuar esta tarea.
La red GEMS-AIRE se implementó a
través del Ministerio de Salud de la
Nación, quien desde los inicios (aprox.
30 años atrás) aporta las drogas para la
detección y las determinaciones de contaminantes en laboratorio. Aún cuando
este programa ya ha cesado o cambiado
sus perspectivas, en Mendoza se continúa utilizando esta metodología para el
control del aire.
Las mediciones se efectúan a través de
estaciones fijas de monitoreo ubicadas
convenientemente en puntos estratégicos de la zona urbana, formando una
Red de Monitoreo.
Los contaminantes que se evalúan son:
Óxidos de Nitrógeno, Dióxido de
Azufre, Plomo y Material Particulado
Suspendido como Hollín. Se trata de
182

una metodología validada por EPA por
medio de una absorción de los contaminantes en reactivos específicos, durante
24 horas, los que luego se determinan
en laboratorio. A continuación se detalla el método.
Métodos de medición
Contaminantes Gaseosos: Se basa en
métodos espectrofotométricos sugeridos
por la OMS para laboratorios de la red
GEMS AIR
. SO2: Método de West y Gaeke modificado para muestreos prolongados (24
Hs). Usa como reactivo absorbente
tetracloromercuriato de potasio y para
desarrollo de color, Clorhidrato de pararosanilina y formaldehido. El SO2 es
absorbido en la solución de tetracloromercuriato de potasio formando un
complejo estable a la oxidación de diclorosulfitomercuriato el cual reacciona

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
con el Clorhidrato de pararrosanilina y
el formaldehido, para dar un colorante
cuya intensidad es proporcional a la
concentración de SO2 presente.
. NOx: Para muestreos prolongados se
usa como reactivo absorbente, trietanolamina. Para el desarrollo de color se usa
sulfanilamida y diclorhidrato de N-1
naftil etilendiamina. El NO2 se convierte en nitrito en el reactivo absorbente, y
luego reacciona con la sulfanilamida
(reacción de diazotación) dando diazosulfanilamida, que copula con el diclorhidrato de N-1 naftil etilendiamina,
dando un colorante azoico cuya intensidad es proporcional a la concentración
de nitrito presente.

za la muestra depositada en un filtro de
papel whatman N° 1. Este método determina solamente hollín y MPS oscuro. El
método se basa en la reflexión de la luz
al incidir sobre el filtro.
. Plomo: Método de Ring Oven. La
muestra se colecta sobre un papel de filtro igual que en el método anterior,
para agregarle reactivos de modo tal que
se forme un anillo coloreado que se
compara con una escala de patrones.
Operación

Contaminantes particulados

La muestra ingresa por un embudo
invertido y pasa primero por un filtro
donde se retiene el MPS. Este filtro se
lee óptimamente para la determinación
de la concentración de MPS.

. Material particulado en suspensión: Se
utiliza el método reflectométrico
(Negros de Humo), por el cual se anali-

El sistema se divide luego en tres ramales: por el primero se conduce la muestra hacia el tubo lavador donde se absor183

be el SO2. Por el segundo ramal se conduce la muestra hacia un tren de tubos
donde se absorbe primero el NO2 contenido en la muestra. En un tubo intermedio se oxida el NO de la muestra a
NO2 con permanganato para luego conducirlo a un absorbedor de las mismas
características que el primero, donde se
determina el NO en forma de NO2. La
suma de las determinaciones del primer
tubo y las del tercero corresponderán a

lo que se denomina Nox.
Los flujos de muestra se regulan con
rotámetros ubicados al final de cada
ramal. De esta forma, por el tercer
ramal se conduce el exceso de aire que
se unirá con los flujos de los anteriores
para salir al exterior. El flujo es producido por una bomba tipo Pascal que produce la succión desde el final del tren de
muestreo.

Dirección de Saneamiento y Control Ambiental

4

8

2
3

5

6

7

9

1
1.
2.
3.
4.
5.

184

Embudo
Tubo de PVC
Porta Filtro
Captación de SO2
Captación de NO2

11
6. Oxidante Químico

(para oxidar

NO a NO2)

7. Captación de NO
8. 9. 10. Rotámetros
11. Bomba

Informe de Gestión Ambiental 2008

10

Secretaría de Medio Ambiente
trial, otras se encuentran cubriendo las
líneas N-S y E-O de vientos desde ese
polo industrial y el resto se encuentra en
el microcentro.
Por razones presupuestarias, solo se
encuentran en funcionamiento actualmente las del microcentro y las correspondientes al interior del parque industrial.

Godo

Córdoba

y Cru

9 de Ju

lio

San Juan

z

Neco

chea

Buenos Aires

Esc. Patricias M.
22

I.P.V
9

Lavalle

Espejo

Plaza
Indep
en

denci

Rivad

avia

a

Sarmie

nto

Catamarca

Garibal

di

Amigor

ena

Salta

rez

Rioja

Gutier

San Juan

Lavalle y San Juan
San Luis y Cordoba
Garibaldi y Rioja
Gutierrez y Patricias Mendocinas

San Juan

eras

Estación 9
Estación 20
Estación 21
Estación 22

Entre Ríos

Av. San
M

Las H

Ubicación estaciones Fijas del Microcentro

Don Bosco
20

San Luis

artín

España

P. Mendo

cinas

La Red de Estaciones Fijas estaba formada originalmente por 23 estaciones distribuidas en el Gran Mendoza, con el
fin de evaluar la calidad del aire contaminado tanto por fuentes móviles
(microcentro) como por la influencia de
las emisiones del Parque Industrial
Provincial. Siete de estas estaciones se
encuentran dentro del parque indus-

Catamarca
Canal 9
21

Htal. Centra

185

A partir de estas estaciones se obtienen
valores promedio de 24 hs. de los contaminantes medidos y desde la base de
datos, se efectúan las estadísticas correspondientes y se calcula el Índice de
Contaminación del Aire ICA semanalmente.

Descripción de Analizadores

Desde 1999, la Provincia cuenta con
una Unidad Móvil para el monitoreo
del aire, equipada con la última tecnología para este control en tiempo real y
asociado a los datos meteorológicos.
Este equipamiento se adquirió con la
expectativa de chequear el funcionamiento de la Red original, efectuar calibraciones y evaluar puntos donde la red
no tiene registros. A continuación se
detallan los equipos de esta unidad.

Material Particulado en Suspensión: El analizador se denomina MP 101M y determina concentración de material particulado no sedimentable de tamaño menor
a 10 en g/m3. Basa su funcionamiento
en la absorción de radiación proveniente de una fuente de 14C, que resulta ser
proporcional a la masa de material
depositado en un papel de filtro especial.

Los analizadores adquiridos, basan su funcionamiento en principios fisicoquímicos
que son aceptados por las normas internacionales para la medición de los contaminantes ambientales mencionados.

La calibración de este aparato se efectúa
midiendo una muestra calibrada que
posee el mismo equipo.

186

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Óxido de Azufre: El principio de funcionamiento del analizador AF21M se basa
en la intensidad de radiación fluorescente absorbida por la molécula de SO2
en el interior de una cámara óptica que
emite una longitud de onda conocida.
Óxidos de Nitrógeno: Este analizador
denominado AC31M, utiliza el fenómeno de quimioluminiscencia para efectuar la medición. El fenómeno fisicoquímico, corresponde a la oxidación de
moléculas de NO con O3.
El analizador AC31M posee dos canales
de medición: uno para NO otro para
NOx, utilizando la misma muestra. Para
la medición de NO la muestra pasa a
una de las cámaras, utilizando el principio mencionado; y para la medición de
NOx, previo paso a la cámara correspondiente, se reduce todo a NO. Luego
por diferencia, se obtiene la cantidad de
NO2. El ozono necesario para la oxida-

ción se obtiene desde un generador de
O3 por descarga eléctrica, y la medición
de la luminiscencia se efectúa en un
único fotomultiplicador que registra la
radiación de NO y Nox a través de un
disco recortado en zonas, por donde se
discrimina cada compuesto en sucesivos
giros, entendiéndose que la intensidad
lumínica es proporcional a la concentración de los compuestos.
Monóxido de Carbono: El analizador,
denominado CO11M, utiliza como
método de medición de CO la propiedad de éste de absorber radiación infraroja. La absorción de este compuesto se
produce en un espectro que, como
máximo, tiene una longitud de onda de
4.67 ?m, el cual se filtra con un filtro
óptico apropiado. Asociado al filtro
óptico, hay un filtro gaseoso, llamado
rueda de correlación, que contiene
muestras patrones de CO puro, y que
en giros sucesivos permite comparar la
187

absorción producida por la muestra, eliminando así, interferencias con otros
gases de espectros cercanos.
Ozono: El principio de operación de este
equipo, O341M, es como en otros analizadores basado en la absorción de la
molécula a una determinada longitud
de onda, que en este caso es de 253.7
nm, correspondiente al espectro de emisión del mercurio. La radiación UV que
se aplica a la muestra, proviene de una
lámpara de vapor de Hg.
Hidrocarburos: La detección y medición
de hidrocarburos gaseosos se efectúa en
el analizador HC51M utilizando el principio de detección por ionización a la
llama con un aparato apropiado denominado FID. La ionización, produce
una corriente electrónica que resulta ser
proporcional a la cantidad de átomos de
carbono en la muestra.

188

De esta forma, se mide por un lado,
metano (CH4); y por otro, hidrocarburos no metánicos (nMHC) y Metano,
denominados hidrocarburos totales
(THC). Luego, la medida de hidrocarburos no metánicos resulta indirecta,
por diferencia de las anteriores.
Mástil meteorológico: Es un mástil telescópico, de accionamiento manual con
mecanismo neumático que se encuentra
en el interior del camión. En él se colocan los instrumentos de medición meteorológica, cada uno de los cuales se
conecta a tomas dentro del camión que
permiten llevar la señal de cada aparato
a la entrada correspondiente de la PC
que almacenará los datos registrados.
Una vez elevado el mástil, con el odómentro y el goniómetro en su tope,
alcanza una altura de aproximadamente
10 m desde el suelo (es decir contando
la altura del camión). Esta altura es la
que en general se sugiere para la estima-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
ción de velocidad y dirección del viento.
En el tramo medio del mástil se coloca
el sensor de humedad relativa, y sobre el
techo del camión se colocan los sensores
de radiación solar total y radiación
UVB. Finalmente, para seguridad y
resistencia, se amarra el mástil erguido,
con tres riendas tensoras autoajustables.
Diagnóstico
Desde el punto de vista de la propia
Área de Contaminación Atmosférica
puede decirse que siendo el proceso de
liberación de gases a la atmósfera un
fenómeno complejo, donde los factores
meteorológico y geomorfológico tienen
gran relevancia, resulta también complejo y oneroso su control y evaluación. El
recurso humano debe ser capacitado y
el recurso técnico debe ser apropiado y
correctamente operado para los resultados esperados.
Respecto a la legislación sobre esta

temática, debe decirse que es insuficiente y en ciertos casos ineficiente para
enfrentar situaciones reales. Los avances
tecnológicos y la propia realidad
ambiental suelen superar los avances
que la legislación necesita, tanto en lo
administrativo como en lo técnico.
Muchas situaciones planteadas a esta
Área no poseen una herramienta legal
que las contenga o bien esa herramienta
presenta una interpretación difusa o
solapada con otras normas que impiden
una buena interpretación.
Por otra parte, el gran caudal de información, en ocasiones sin fundamentos,
ha hecho que la sociedad receptora de
los problemas ambientales, tenga su propia visión sobre los mismos y adopte
posiciones extremas que dificultan las
acciones de la propia autoridad de aplicación.
En este sentido, la Dirección de Sanea189

miento y Control Ambiental ha tenido
oportunidad de difundir su tarea a través de charlas, cursos y congresos que
son útiles a los fines de comunicar a la
sociedad los mecanismos existentes para
el cuidado del ambiente, con los fundamentos técnicos que corresponden.

Residuos radiactivos y minería
Actualmente el área tiene la responsabilidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en la legislación vigente dado que
esta Dirección es Autoridad de
Aplicación de las Leyes Nº5.961; Nº
7.722; Nº 24.585; Decreto Nº 820/06;
Decreto Nº 2109/94 y la Resolución Nº
1.389 por lo que tiene ingerencia en:
. Estudio de Informes de partida.
. Estudio de Informes de Impacto
Ambiental en materia minera, Antenas
y Radares y Líneas de Alta Tensión, etc.
. Evaluación de Manifestación General
190

de Impacto Ambiental.
. Confección de Informes de Inspección.
. Toda documentación relacionada con
los emprendimientos mineros como ser
Dictámenes Técnico e Informes Sectoriales, e Informes Específicos.
. Realizará el seguimiento de los trámites
administrativos generados por las presentaciones realizadas por las empresas.
. Crear y mantener actualizado el
Registro de Infractores a la legislación
ambiental.
. Tendrá la incumbencia especialmente
sobre la presentación y evaluación de los
Informes de Impacto ambiental (IIA) a
fin de posibilitar la continuación de los
trámites administrativos para el otorgamiento posterior de la Declaración de
Impacto Ambiental, para cada etapa de
los proyectos.
. Sugerir las modificaciones a la Declaración de Impacto Ambiental, en caso
de producirse desajustes entre los resul-

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
tados efectivamente alcanzados y los
esperados, como asimismo la introducción de modificaciones en los procesos y
procedimientos, particularmente en las
etapas de explotación y planta de tratamiento.
. Brindar apoyo técnico y asesoramiento
permanente en lo referido a la aplicación del Código de Minería, y la Leyes
Ambientales de la Provincia.
. Proponer cuando resulte necesario, la
modificación de los estándares de emisiones, de calidad de agua, aire y suelo.
. Podrá efectuar inspecciones a los
emprendimientos cuando lo considere
conveniente.
Situación Actual
En esta área se componen 5 áreas de trabajo: Residuos Radiactivos, Minería,
Fuentes Radiactivas huérfanas, Antenas
de telefonía, radares y Líneas de Alta
Tensión, Insectario (ISCAMEN).

El Código de Minería establece acciones
para protección ambiental para la actividad minera (Art. 249) - Las actividades
detalladas son:
a) Prospección, exploración, explotación, desarrollo, preparación, extracción y almacenamiento de sustancias
minerales comprendidas en este Código
de Minería, incluidas todas las actividades destinadas al cierre de la mina.
b) Los procesos de trituración, molienda, beneficio, pelletización, sinterización, briqueteo, elaboración primaria,
calcinación, fundición, refinación, aserrado, tallado, pulido lustrado, otros
que puedan surgir de nuevas tecnologías y la disposición de residuos cualquiera sea su naturaleza.

191

Proyectos de Uraníferos
. Complejo Minero Fabril Sierra Pintada en San Rafael.
. Ex-Complejo Fabril Malargüe.
. Mina Huemul, Depto. Malargüe.
. Mina Agua Botada, Depato. Malargüe.
Plan Búsqueda de Fuentes Radiactivas
Huérfanas.

apoyo técnico de la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) y logístico de la
Comisión Nacional de Energía Atómica, para reducir al máximo la posibilidad de accidentes de irradiación con
fuentes de radiación ionizante.
Control de Radiación y Contaminación Planta de Irradiación de pupas de
Mosca del Mediterráneo.

Las fuentes radiactivas huérfanas, así
denominadas por el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA),
comprende las fuentes radiactivas que
nunca estuvieron sometidas a un control reglamentario; las que fueron objeto de control pero que actualmente
están abandonadas, perdidas o mal ubicadas; y las fuentes robadas o trasladadas sin la debida autorización.

El ISCAMEN se encuentra trabajando
en un proyecto para la erradicación de
la mosca del mediterráneo en los cuatro
oasis de la Provincia de Mendoza.

Se ha continuado el Plan de Búsqueda
de Fuentes Radiactivas Huérfanas, con

Utiliza la técnica de cría masiva de insectos de una especie a los que esteriliza

192

La planta de Iscamen fue recientemente
relocalizada en el Departamento de
Santa Rosa (Bioplanta), desde su antigua ubicación en Km. 8, Departamento
de Guaymallén.

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
para luego ser liberados en la naturaleza.
Un gran número de estos insectos esterilizados al aparearse con los insectos silvestres, produce una reducción de la fertilidad de la población natural, disminuyendo así la cantidad de la misma, hasta
provocar su gradual desaparición.

Temática en desarrollo

El equipo irradiador, que contiene una
fuente radiactiva de 16.000 Curies, se
encuentra montado en un trailer, ubicado en un predio protegido con un cierre
perimetral. La Dirección de Sanea-miento y Control Ambiental realiza inspecciones con el fin de controlar la generación de efluentes líquidos y producción
de residuos sólidos, que pueden producir un impacto ambiental. Periódicamente se hace mediciones con instrumentos especiales alrededor de la planta
a fin de detectar la fuga de radiación
ionizante. Se estima el traslado definitivo al nuevo emplazamiento en un plazo
de 45 días.

CNEA: Remediación de pasivos
ambientales, (aguas de canteras y residuos sólidos), el trámite administrativo
se encuentra a la espera de la Audiencia
Pública, para posteriormente otorgar la
Declaración de Impacto Ambiental de
la Manifestación General de Impacto
Ambiental. Hasta la actualidad hay
autorizado la reparación de los Diques
de cola 8 y 9 y el trasvase del Dique
Pulmón.
. Proyectos a tratar en el marco de la Ley Nº
7.722: en la actualidad existen 17 expedientes con presentación del correspondiente Aviso de Proyecto, en proceso de
elaboración de Resolución, los cuales se

Proyecto Potasio Río Colorado: es el proyecto
más importante de la Argentina, en relación a la extracción de Cloruro de
Potasio. La mencionada extracción se realiza con última tecnología por disolución.

193

encuentran demorados atendiendo a las
dificultades en el procedimiento de
Aplicación de la Ley Nº 7.772
En relación a las Antenas, Radares y
Líneas de Alta Tensión:
Esta área confecciona informes técnicos
de estas instalaciones verificando el
cumplimiento de la normativa nacional
vigente. Para optimizar esta actividad se
debería contar con:
. Compra de equipamiento para medir
los campos electromagnéticos de las
antenas de radiotelefonía.
. Medir los campos magnéticos y electromagnéticos de las líneas de alta tensión.

194

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano

Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano
I. Creacción, Funciones y objetivos
La DOADU se crea por el Decreto 3300/89 y se le atribuyen funciones referidas al
ordenamiento territorial a través de "promover planes y estudios para el medio
ambiente y el desarrollo urbano, a escala municipal, provincial y regional…"(art 2).
Mas tarde se le asigna, por Decreto Nº 620/96, las funciones que tenía la Ex
Dirección General de Tierras, Fronteras y poblamiento. Y ello implica a la
DOADU en la administración de los programas de Colonización y la administración de la tierra fiscal disponible en la provincia de Mendoza.
La DOADU tiene por objetivos:
1. Elaborar y ejecutar planes am-bientales y territoriales.
2. Instrumentar las políticas y las estrategias de desarrollo urbano y medio ambiente.
3. Sistematizar la información nacional, regional, provincial y municipal, tanto de
organismos público como privado en materia ambiental y de urbanismo.
4. Coordinar los intereses del gobierno provincial con los gobiernos municipales,
en temas ambientales y urbanos a fin de lograr el desarrollo sustentable de la provincia.
5. Crear normas-marcos tendientes al ordenamiento ambiental del territorio.

196

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
II. Estructura Funcional
La DOADU cuenta con los siguientes departamentos:
a. Departamento de Gestión del Territorio.
b. Departamento de Tierras Fiscales.
c. Departamento de Gestión de la Información
d. Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo
e. Áreas de Servicios Administrativos, Asesoría Legal y Asesoría Contable.
A.Departamento de Gestión del Territorio.
El departamento, ahora convertida en la Unidad de Gestión del Territorio (UGT),
tiene como objeto definir estrategias territoriales, elaborar y gestionar planes de
ordenamiento territorial y apoyar a los municipios en el desarrollo de sus propios
planes.
El Departamento está constituido por un grupo interdisciplinario de diez profesionales que incluyen arquitectos/as, geógrafos, sociólogos/as, entre otros.
1. Modalidades de intervención
Para el cumplimiento de los objetivos del área se ha recurrido a distintos modos
de intervención:
197

. En cumplimiento de la legislación específica, la cual faculta a esta Dirección a
realizar el Ordenamiento Territorial. Por ejemplo en los casos de Perilago de
Potrerillos, Piedemonte, Cañón del Diamante.
. Por invitación de municipios, como son los casos de Malargüe, San Rafael,
General Alvear, o entidades como la Fuerza Aérea Argentina por el tema de
Corredores Aéreos.
. Por iniciativa de la propia DOADU como es el caso de Puente del Inca
. Por iniciativa de la ex Subsecretaría de Medio Ambiente como es el caso de la
Jerarquización Vial del Área Metropolitana que contó con la asistencia de Junta de
Andalucía, el Plan Estratégico Territorial Nacional.
2. Actividades Específicas
Si bien entre los objetivos principales de esta unidad figura el ordenamiento territorial provincial y especialmente en apoyo a los municipios en esa tarea, se registra articulaciones excepcionales al respecto, tanto a nivel provincial como a nivel
municipal.
En muchos casos puede identificarse dificultades para alcanzar el cumplimiento de
los objetivos propuestos. Tal es el caso del Pedemonte, área que a pesar de estar
regulada por las leyes 4886/836 y 5804 (ver Anexo, Apéndice 1) y Comisiones vinculadas a la administración de las mismas, tropieza con reiterados y serios obstáculos en su desarrollo.

198

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
La Ley 4886/83 establece una macro zonificación del área oeste del Gran Mendoza
creando un organismo consultor con funcionamiento en el ámbito de la
D.O.A.D.U. En esa instancia se ha detectado la necesidad de actualizar esa macro
zonificación acorde a las necesidades actuales de expansión de los municipios con
jurisdicción en el área (ver área legal).
También se trabajaba conjuntamente con los Municipios, sobre la necesidad de
uniformar el tratamiento que se dará a las construcciones clandestinas, y sobre la
forma de regular la futura explotación urbana de la zona teniendo en cuenta los
factores que producen su fragilidad ambiental. Con este objetivo se está gestionando la conformación de un cuerpo técnico que multidisciplinariamente abarque la
problemática y asesore sobre las posibles restricciones y limites al dominio que
deban establecerse en la zona a fin de asegurar la seguridad y salubridad de los
pobladores.
El Perilago de Potrerillos, cuyo Ente de Administración espera sanción en la
Legislatura, (desde 2002), ha sufrido también ocupaciones espontáneas. La gestión
que concluyó en 2007 le dió a esta tarea de ordenamiento de Perilago de Potrerillo,
un tratamiento particular, reduciendo la participación efectiva de la DOADU en
ese proceso. El resultado de esa pauta de trabajo fue la inacción del el equipo originalmente responsable, el que no tuvo injerencia en los últimos 4 años mientras
las ocupaciones siguieron una dinámica casi discrecional. La propia Municipalidad
de Luján, a pesar de los esfuerzos, no ha logrado ordenar esa ocupación como tampoco el estado provincial traduciéndose en muchos casos en ocupaciones de
199

hecho, muchas por debajo de la cota (1381,8m) y sin política de relocalización efectiva de las zonas anegadas.
Hay que señalar que tanto para el Perilago de Potrerillos, el Pedemenote, como el
Cañon del Diamante, por dar algunos ejemplos, el equipo técnico tiene elaboradas
propuestas con diverso grado de desarrollo, sin que estas hayan podido aplicarse
acabadamente.
El intento de la coordinación con diferentes instituciones, incluyendo los municipios, resulta positiva. Sin embargo, y por diversas causas, no se ha podido concretar en forma efectiva una agenda de trabajo Un intento de macro zonificación con
la Municipalidad de Malargüe es un ejemplo de estas dificultades. Lo mismo puede
señalarse para Uspallata, donde se hizo una ardua tarea técnica pero no pudo
materializarse en la concreción de escrituras que les permitieran a los propietarios
recibir los servicios básicos.
En algunos casos la articulación fue efectiva como es el trabajo junto al Servicio
Geológico Minero (SEGEMAR) y la Municipalidad de las Heras. Aquí se pudo
avanzar en la macrozonificación de "Puente del Inca", que tiene estudio de riesgos
y una ordenanza sancionada para aprobar el mismo. Otra experiencia estimulante
y productiva de coordinación fue cuando el gobierno nacional invitó al organismo
a elaborar el Plan Estratégico Territorial. En esa instancia el equipo técnico participó activamente hasta que esa interacción fue desapareciendo por un retraimiento del propio organismo provincial.
200

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
En otros casos los objetivos no se cumplen cuando no se concretan las aprobaciones de planes y proyectos o los consensos interinstitucionales o municipales correspondientes a las tareas desarrolladas, ejemplo de ello es la macrozonificación de la
ciudad de Malargüe.
Otro aspecto relevante a solucionar es la falta de difusión de los planes y proyectos
que realiza el organismo, situación que dificulta la comprensión y apropiación
comunitaria de estas iniciativas. Los actores que luego deciden sobre el territorio
ordenado deben estar consustanciados con las normas definidas. Pero no es lo habitual. En este sentido puede observarse que la tarea de planificación no es "apropiada" por estos actores, ya sea por una tarea exclusiva de gabinete, por falta de decisión política al momento de refrendar esas pautas de ordenamiento previstas.
El motivo más esgrimido para no intervenir en un ordenamiento efectivo del territorio se resume en la inexistencia de una reglamentación que obligue a esa participación de la DOADU en ese ordenamiento y a la ausencia de una Ley de Uso del
Suelo. Obviamente que a esos dos factores relevantes, se suma la falta de consenso
político para impulsar una norma que satisfaga todos los criterios en juego.
En otro plano, pero no menos importante, es la escasa disponibilidad de presupuesto
que dificulta, no solo los trabajos de oficina, sino también las tareas de campo, intervenciones que son fundamentales para las tareas de ordenamiento.

201

3. Actual Gestión
La Unidad de Gestión del Territorio (UGT) tendrá a su cargo nuevamente la función de planificación y control del Perilago de Potrerillos.
Se ha determinado espacio físico, por arriba de la cota 1381,8 para la ubicación del
Centro Náutico de la Dirección de Recursos Naturales.
Se ha notificado a las entidades que se encuentran con construcciones consolidadas por debajo de la cota 1381,8 (Asociación de Windsurf, Camping de clubes y
gremios) y se está reubicando a esos emprendimientos en otras áreas del polígono
de tierras públicas.
Se estudian las propuestas privada de proponentes (iniciativas locales para la población y capitales provinciales y externos).
Se propuso un convenio junto a la Municipalidades de Luján y Las Heras para resguardar la autoridad de aplicación hasta que se ponga en marcha el Ente de
Aplicación del Perilago.
4. Programa "Area de Uspallata"
La villa de Uspallata es un centro administrativo y de servicio dentro del Corredor
Bioceánico. Tiene un alto potencial como polo de desarrollo turístico por sus características paisajistas, climáticas y de asentamiento poblacional, reflejadas en su crecimien202

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
to demográfico. Hay que destacar la proporción elevada de población no estable como
regimientos militares, gendarmería, maestros, policías para dar algunos ejemplos.
La diversidad de actividades existentes y futuras exige un mejoramiento en la prestación de servicios. La apertura de una sucursal del Banco Nación, que se hace
cargo del cobro de impuestos y presta servicios financieros, refleja este mejoramiento, pero esas prestaciones son insuficientes que no existe, por ejemplo, una
Delegación de Rentas que habilite nuevos servicios en esa zona.
Al ser un paso obligado sobre el Corredor Bioceánico, existe una alta transitabilidad por el centro de la Villa. Entre transporte de cargas pesadas y peligrosas y de
vehículos particulares (promedio de 800 por día) el lugar se va transformando en
un sector atractivo para ciertas actividades pero a su vez ha ido adoptando una
mayor complejidad en su funcionamiento.
Parte del equipo técnico de la UGT tienen a su cargo el Programa Área de
Uspallata cuyo ámbito de acción está regulado por la Comisión Mendoza del Valle
de Uspallata ("Comisión Uspallata").
Hay que señalar que hay un alto porcentaje de la superficie de la zona que ha sido
transferida de la Nación a la Provincia a la que no se ha realizado la mensura correspondiente. Por lo tanto, sigue estando presente estado nacional en esos dominios.
Se estima que esta superficie suma 8.000 has entre zonas urbanas y tierras con
potencial agrícola y serranías. Una parte del área está regida por la Ley 4711/82 de
203

Colonización (ver Anexo 1, Apéndice 2). Otros tienen adjudicaciones mediante
una ley de fronteras.
Del total de las aproximadamente 400 adjudicaciones, como una muestra de la
situación que se registra en esa villa cordillerana, avalados a través de 16 Decretos
dictados desde el año 1991 a la fecha, se han registrado 36 escrituraciones, 142 cancelados, 211 morosos y 30 desadjudicaciones. Hay que señalar que en los últimos
cuatro años no se han otorgados escrituras.
Como se señalara precedentemente, la tarea de regularización cuenta con la presencia institucional de la Comisión Uspallata que tiene además integrantes de otras
áreas de gobierno y de la Municipalidad de las Heras. Existen, en algunos casos,
irregularidades en ningún caso adjudicables a la Comisión como por ejemplo otorgamientos de compromisos de compra - venta viciados de legalidad que inhabilitan
a los futuros propietarios a consolidar su condición de tal.
También hay que subrayar la gran proporción de adjudicatarios morosos que no
realizan mejoras ni ocupan los terrenos, incumpliendo de esta forma con las obligaciones establecidas en el contrato suscripto oportunamente.
Tampoco se cuenta con estudios actualizados en sus aspectos geográficos, ambientales, económicos y sociales, necesarios para una adecuada planificación y desarrollo. De las áreas productivas bajo riego, de las cuales se dispone aproximadamente
100 hectáreas, no se tiene información acerca de su uso.
204

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Hay que señalar que existe escasez de terrenos disponibles (con infraestructura)
para ser destinados al crecimiento del núcleo urbano y a la demanda de los pobladores Para planificar la distribución de los terrenos disponible, acorde a los requerimientos de expansión, es necesario contar con un plan de ordenamiento territorial realizado en conjunto con el Municipio de Las Heras y la Dirección Provincial
de Catastro.
Actual Gestión
La Comisión de Uspallata, a pesar del esfuerzo manifiesto tiene pendiente importantes áreas (barrios) donde se requiere de mensuras para conseguir dar paso a la
escrituración de numerosos solicitantes que acreditan ser ocupantes y cumplen con
requisitos mínimos exigidos por ley. La organización de las actuaciones de la propia DOADU (áreas contables y de la UGT).
Con la Municpalidad de Las Heras se elaboró un plan de trabajo para establecer
una priorzación de las 800 cartpetas con solicitudes de terrenos desde 1996 a la
fecha. En esta tarea particpará también el Ministero de Desarrollo Humano,
Famlia y Comunidad.
Se celebra actualmente un acuerdo junto a la Dirección de Catastro y Dirección de
Rentas, ambas entidades provinciales y a los agentes de la Municipalidad de las
Heras propiciaría una agilización de trámites.

205

B.Departamento de Tierras
Tres son las áreas de trabajo que se desprenden de este departamento:
i) Área de Colonización, cuyas funciones emanan de la aplicación de la ley de Colonización
(4.711/81).
ii) Programa Arraigo, (ley 6086).
iii)Tierras Fiscales.
1. Programa de Colonización y Programa de Arraigo
Por la Ley Nº 4.711/82 de la Provincia de Mendoza, tiene el propósito explícito de
"desarrollar planes de colonización, con el objeto de incorporar nuevas tierras al
cultivo, privatizar la tierra publica apta para proyectos agropecuarios, afianzar
núcleos de población rural e impulsar la formación de nuevos núcleos, racionalizar
las explotaciones rurales y elevar el bienestar de los hombres de campo".
Mientras que por la Programa Arraigo de Puesteros (PAP), los objetivos definidos
en el Art.1º de la Ley Nº 6086/93, consisten en la regularización de la tenencia de
la tierra a los puesteros y sus grupos familiares. Para ejecutar y asegurar el cumplimiento de la norma de "Promoción y Arraigo de Puesteros para Tierras no
Irrigadas de la Provincia.
En estas dos áreas, existen seis personas involucradas al área de Colonización y dos
profesionales en el programa de arraigo en sede de la DOADU. Asimismo hay un
empleado en Malargüe que trabaja vinculado a ambos programas. Entre el perso-

206

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
nal existe un agrimensor, dos licenciadas en ciencias políticas, un arquitecto, un
maestro mayor de obras y tres estudiantes de distintas carreras. Ambos programas
trabajan sin vinculación alguna.
En la presente gestión se incorporó un profesional agropecuario con experiencia en
proyectos de desarrollo rural para el área de Colonización.
El mayor inconveniente que plantea esta ley es su origen. Aparece como Decreto
Ley y sin de reglamentación, lo que se traduce en una delegación de competencias
poco claras. No obstante ello, prevé distintos mecanismos de adjudicación que son
utilizados, con amplias finalidades, en toda la Provincia.
También se ha continuado con adjudicaciones por parte de organismos nacionales.
La persistencia en el tiempo de estas facultades ha generado perjuicios, tanto al
estado como al particular adjudicado. Hay situaciones de precariedad, producidas
por esta causa, en distintos dominios como por ejemplo en Carmensa,
Departamento General Alvear. En cuanto a las adjudicaciones nuevas, estas no han
respondido a un plan de colonización actualizado sino que han sido el resultado
de la necesidad de subsanar las prolongadas ocupaciones de los terrenos fiscales.
1.1 Departamento General Alvear
La colonia de mayor envergadura en el área de Colonización es la Colonia San
Pedro del Atuel, (Carmensa).
En Carmensa existen unos 400 lotes, incluidos en más de 250 expedientes de soli207

citantes, que suman 13.000 ha con derecho a riego. Tienen regularizada su situación menos del 10% de los títulos (en el año 2007 se escrituró una propiedad).
En el marco de la nueva gestión hay en marcha un plan de trabajo que incluye:
. La elaboración de un reglamento de funcionamiento de la Comisión Carmensa
. La incorporación de productores de entidades como la Federación Agraria
Argentina (FAA), con sede en Alvear y de representantes de entidades públicas con
presencia técnica en Carmensa (Programa Social Agropecuario).
. Se sistematizó toda la información de las colonias para clasificar el estado de los
expedientes.
. La agilización del tratamiento de los expedientes y los distintos pasos para llegar
lo antes posible a las escrituras de los solicitantes con sus requisitos en regla: inspecciones, y mensura. Se trataron 55 expedientes (febrero y marzo) y se estima que
en julio del presente año se tendrá a todos los expedientes tratados por la comisión
para quye el proceso de regularización se agilice en cada caso: los que requieren fiscalizaciones la comisión resolverá de inmediato, los que requieran mensura o las
hacen los propios solicitantes o el estado se hace cargo (cuando de trate de pequeños productores).
. Asimiso se está elaborando junto a la Municipalidad de Alvear y el Programa
Social Agropecuario, sede Mendoza, un Proyecto de Desarrollo de Carmensa
(PDC), el que incluirá créditos, reactivación del molino harinero, propuesta de
mejora de la comercialización entre otras acciones.

208

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
1.2 Departamento Malargüe:
a. Son numerosas las colonias en este departamento:
. Pehuenche I (100 fracciones, 450 has)
. Pehuenche II (66 fracciones y 198 has).
. El Alambrado, Mecheguil y El Manzano (13.531 has).
. Colonia Cañada Colorada (100 fracciones, 450 has).
. Colonia Forestal Forrajera (30 fracciones).
b. Programa Arraigo de Puesteros
Existen puesteros en numerosos parajes del departamento. Entre las áreas de propiedad fiscal se encuentran:
.
.
.
.
.
.
.
.

Chacras
Las Loicas
Potreros de Cordilleras Norte
Potreros de Cordilleras Sur
Ranquil Norte
Loma Negra (una porción en Dpto. San Rafael)
Trintrica (una porción en Dpto. San Rafael)
Carrizalito

209

Entre los de propiedad Privada:
Hay también puestos en propiedades privadas, en las cuales la DOADU tienen una
función más asociada a la mediación entre los propietarios y estos para alcanzar
acuerdos sustentables.
Entre ellos se cuenta las áreas denominadas , Las Vegas, Carapacho (una parte en
San Rafael, también)
3. San Rafael.
Las áreas en las que hay puesteros se refieren a los campos:
. Trintrica, allí se realizó la última inspección (marzo, 2008) para que se elaboren
los Compromisos Compra-Venta en breve para los ocupantes de esa zona.
. Loma Negra.
Asimismo existen solicitudes de puesteros para regularización de tierra de manera
dispersa en Montecomán, La LLave.
En cuanto a la colonias:
Colonia Vidalino, 2000 ha, 55 fracciones. Lo que hay regularizado no responde a
un proyecto agropecuario, sinó a proponentes individuales y falta regularizar más
de la mitad de la colonia.
210

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
3. Otros Departamentos
3.1 Luján de Cuyo
Principalmente área de Potrerillos, hay más de 100 fracciones urbanas y 2 fracciones rurales.
Existen otras áreas dispersas de terrenos fiscales.
4.2 Santa Rosa.
En Los Otoyanes y Ñancuñan hay varias fracciones que deben terminar su proceso
de mensura y escrituración.
3.2

La Paz.

En Las Viscacheras, se entregaron durante 2007 las tierras a puesteros.
4.3 Lavalle
Existe un número muy considerable de puesteros, los que se encuentran en distintas zonas.
En Lavalle se tiene especial cuidado con aquellos puesteros que se encuentran en
propiedades privadas y son desalojados para hacer cumplir con la ley de Arraigo.
En el mismo departamento existen 750.000 ha objeto de expropiación por parte

211

de la provincia para destinar a las comunidades Huarpes, y en el cual el estado provincial ha interpuesto un recurso, el mismo se encuentra para ser definido por la
corte suprema de justicia. En esa área existen numerosos puesteros y por cuyos
derechos vela y deberá seguir velando esta dirección, en cualquier dictamen de la
Corte Suprema (entrega del total de la superficie en litigio a las comunidades aborígenes o entregas parciales).
4. Inconvenientes de los programas
La falta de mensuras y la demora de las que fueron autorizadas, hacen peligrar los
objetivos específicos de esta ley que aspira a lograr la escrituración de las tierras y,
más aun, verificar la incorporación de estos propietarios a actividades productivas
que mejoren su nivel de vida.
Hay que mencionar también la precariedad de recursos con los que cuenta la
Dirección destinados a mensuras y sucesiones. En el año 2007, la DOADU no
pudo ejecutar alrededor de $ 190.000 (destinado a servicios del tipo de las mensuras). Lamentablemente hay que concluir que la materialización de los principales
objetivos de la ley están pendientes de cumplirse. Esta situación, en consecuencia,
se transforma en un desafío prioritario para esta nueva administración.
En la entrega de tierra a través de las colonias, estos colonos deben entregar un proyecto de ocupación de la superficie (regada o a regar) y el mismo merece alguna evaluación.
212

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
En cuanto a los puesteros (a través de la ley de Arraigo) esta entrega solo es mediada por una mensura y el resto de requisitos para adquirir la propiedad (certificación de no propiedad, buena conducta, etc.). Y la entrega en cualquier forma (propiedad o uso) no ha tenido hasta ahora una propuesta de cual debe ser el uso y
menos de aún de una proyección mínima de la actividad.
Escasa presencia en territorio
De acuerdo a lo previsto en la Ley que rige el Programa de Arraigo, delegados municipales de cada Departamento están convocados a participar en el Consejo
Provincial de Arraigo, también creado por ley. De esta manera se busca nutrir al
Programa de las necesidades que surgen en el territorio, como así también instruir
a los puesteros de su situación y amparo frente a la ley. La poca presencia del
Programa en el la zonas bajo análisis obedece fundamentalmente a la falta de presupuesto y de infraestructura. Se propuso que las sesiones del C.P.A se realizarán en
los distintos departamentos, si bien en un principio resulto positivo luego, debido a
la falta logística y la poca participación de consejeros se desestimó la propuesta.
Carácter social: la Ley define un carácter social y se impone "fomentar la integración solidaria de los puesteros en cooperativas de producción, transformación,
comercialización, trabajo y/o consumo". Salvo en algunos municipios, como San
Rafael, Malargüe, La Paz con Programas Arraigos, en general no se cumplen con
esas funciones señaladas arriba.
Falta de presupuesto específico: la Ley establece en su Art 20º inc. d "es función de
la Autoridad de Aplicación otorgar gratuitamente los planos de mensura". También
213

es función de este Programa gestionar la obtención de créditos e inversiones ante
organismos estatales y privados, nacionales y extranjeros. Por falta de recursos no
se cumple acabadamente con este objetivo.
Entre las colonias existen iguales debilidades que las esgrimidas en el programa
arraigo en relación a la presencia en terreno del equipo técnico.
5. Avances Institucionales (2008)
Se firmó un convenio entre la DOADU y la Municipalidad de Malargüe (18-02-08) con
tres objetivos centrales: i) ordenamiento territorial, ii) regularización de la tierra (tierras
fiscales, arraigo de puesteros y colonias agrícolas); y; iii) proyectos de desarrollo.
En el marco de ese convenio el municipio junto a la DOADU llevan a cabo una
fiscalización conjunta de los solicitantes (actualmente en Colonia Cañada
Colorada y los terrenos urbanos en Malargüe). La DOADU y la comisión de tierras
constituida con el municipio está agilizando el proceso de mensuras (algunas con
10 y 14 años de mora) con los agrimensores responsables y los trámites en las oficinas del estado (DOADU, Catastro, Escribanía) para que se terminen procesos de
entrega o cesión de la tierra por los distintos mecanismos de las leyes: escrituración,
usufructuo, comodato ya sea en forma individual (la mayoría de los caso) ó colectiva (cooperativas, consorcios etc.).

214

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
2. Tierras Fiscales
Por Decreto Nº 620/96, se asigna la atención de la ex Dirección General de
Tierras, Fronteras y Poblamiento, a la Dirección de Ordenamiento Ambiental y
Desarrollo Urbano. Dos profesionales de la repartición desarrollan las tareas, un
agrimensor (único habilitado por la DOADU) y un Ingeniero Agrónomo.
a. Objetivos Generales
. Clasificar los distintos títulos e inscripciones de terrenos, a los efectos de crear un
soporte catastral de la Provincia de Mendoza.
. Realizar un análisis e informe de los expedientes que se presentan requiriendo tierras fiscales provinciales.
b. Desarrollo de la base de datos de Tierras Fiscales
Las actividades llevadas a cabo para lograr este propósito se enuncian con sus alcances respectivos. También se incluyen los pasos a seguir:
En cuanto al soporte Catastral de Tierras Fiscales de la Provincia de Mendoza se
puede constatar que lo realizado durante los últimos años ha consistido en identificar, por Departamento, la denominación de cada uno de los terrenos fiscales con
sus respectivas superficies, inscripciones, observaciones y la cartografía correspondiente. El objetivo que se persigue es ir clasificando los distintos títulos de inscrip215

ciones de terrenos a los efectos de crear un soporte catastral que permita dilucidar
la situación del secano provincial.
La cartografía utilizada consistió en planos de títulos de mensura del
Departamento de Malargüe, realizados por convenio en 1985 con el Consejo
Federal de Inversiones, y el plano de mensura del Departamento San Rafael, según
programa de Ordenamiento Territorial, con base cartográfica de imágenes satelitales C.N.I.E. También se utilizaron, en ambos casos, antecedentes de puntos trigonométricos de YPF, planchetas de IGM, planchetas de DMyG y puntos trigonométricos del CFI.
Con respecto a terrenos fiscales urbanos, se está realizando el estudio e ingreso, en
base de datos, de los títulos de mensuras de las zonas Centro, Este y Norte de la
Provincia, con un total de 1.529 propiedades, todo ello basado en la documentación existente en el Departamento de Tierras Fiscales. De ese total, ya se han procesado hasta el momento 550 títulos y planos de mensura, correspondientes a los
Departamentos de Capital, Las Heras, Guaymallén y Godoy Cruz.
Los trabajos anteriormente mencionados cuentan con armado de Bases de Datos
sobre FoxPro y Access para Ordenamiento Rural y Urbano de Tierras Fiscales sobre
los Títulos realizados. El trabajo debe continuar con el relevamiento cartográfico y
cargado de base de datos las que luego se enlazarán, a través de un número de identificación, con la parte gráfica digitalizada y georeferenciada.
En relación al Mapa del Soporte Catastral, corresponde el mapa de las Tierras
Fiscales de la Provincia de Mendoza
216

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
c. Análisis e informes sobre requerimientos de tierras fiscales provinciales.
Otras de las tareas que se realizan son los informes de expedientes sobre requerimientos de tierras fiscales, solicitados por instituciones públicas y privadas. Se efectúa también la preparación de proyectos de Resoluciones para tenencia precarias
como también los anteproyectos para Decretos y Leyes para la entrega de inmuebles fiscales, basados siempre en documentaciones técnicas. Este procedimiento
sigue la siguiente tramitación: se inician en el Departamento de Tierras Fiscales,
pasa a consideración de la Dirección de Ordenamiento Ambiental, y de allí a
Asesoría del Secretaría de Medio Ambiente para posteriormente ir a Fiscalía de
Estado para su dictamen.
d. Otras funciones del área:
.
.
.
.

Tratamiento de Expedientes Judiciales.
Informes a Asesoría de Gobierno.
Informes de Expedientes de Terrenos Fiscales.
Informes a Catastro por Mensuras ( Ley 14159).

217

Entre las tareas pendientes queda actualizar la cartografía existente en el Sistema de
Información Ambiental (Cartografía De Catastro del año 2004); proveer conexión
con el Banco de Información Catastral. Si bien se cuenta con una Estación Total
Modelo Topcon, se ha constatado que a la misma no se le hace el mantenimiento
de rutina por falta de fondos.
Asimismo, para las tareas del área, debería contarse con equipamiento de última
generación para hacerlo compatible con los software específicos, como Navegador
Satelital y Estación Total.
C.Departamento de Gestión de la Información
a. Diagnóstico de situación
La DOADU supo tener gran prestigio en lo que se denominaba el Servicio de
Información Ambiental (SIA).Ello ocurrió hasta los años 2000-2001. A partir de
esa momento el SIA fue dejando de actualizarse, perdió recurso humano (tres profesionales con capacidad operativa se fueron a otras reparticiones mediante adscripciones y no fueron reemplazados). A ese desguase de RRHH debe también sumarse la falta de actualización del equipamiento adecuado.
Actualmente cuenta con dos operadores permanentes y una agrimensora con dedicación parcial, ya que la misma presta también servicio a otras áreas (Uspallata,
Tierras Fiscales).

218

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Las perjudiciales consecuencias derivadas de esta situación son evidentes. Por ejemplo, existe importante cantidad de información que avanza sin poder ser mantenida o monitoreada ya que, los organismos que la generan, no cuentan a veces con
metodologías de actualización y obligan a las instituciones a hacerse cargo de generar temáticas para poder seguir su propio trabajo.
Es fundamental mejorar entonces la calidad en los datos, tarea que obliga a un trabajo de integración entre las fuentes responsables y las áreas que la sistematizan.
Es necesario también migrar la información al sistema oficial de la provincia
(Posgar), para poder compatibilizar la misma con otros organismos. Es urgente realizar una tarea de coordinación para aplicar las mismas políticas y metodologías de
actualización a la vez que se fortalecen los nodos y foros existentes (ECOATLAS,
SIAN).
En esta línea de trabajo hay que proyectar la creación de una red de nodos municipales, coordinada por el gobierno de la provicnia, para el tratamiento en conjunto de información territorial, creando así responsabilidades en cuanto a la actualización y uso de esa información para la gestión territorial.
b. Propuestas de a refuncionalización
. Carta Verde, Conjunto de mapas ambientales publicados en INTERNET, para
público en general.
. Actualización de mapas publicados (80 mapas).
219

. Anexar mapas nuevos.
. Avanzar a la concreción del CD EDUCATIVO (Información Ambiental dirigida
a escuelas)
. Publicación de cartografía dinámica a través de Internet.
Tierras fiscales
. Conexión vía fibra óptica a banco catastral.
. Actualización periódica de datos cartográficos y alfanuméricos, urbano y rural del
catastro.
. Compatibilizar datos de las distintas áreas, cartográfico y alfanuméricos (tablas),
georeferenciar y conectar bases.
. Crear sistema de carga o seguimiento de mensuras y planos en zona del secano
para identificar estado
. Aplicaciones de consulta interna (Vía arc-explorer) . Capacitación.
. Retomar convenio con Dirección de Patrimonio
Información ambiental
. Avanzar a la creación del nodo provincial municipal para mantener datos actualizados de Espacios verdes - espacios vacíos - Basurales - zonificación (ordenanzas) hospitales y centros de salud - barrios -uniones vecinales - industrias, etc..
. Convenio con organismos públicos (Saneamiento, Recursos etc…)
. Enlace con organismos ambientales del resto del país a través del SIAN
220

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
D.Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo
Desde la DOADU se está trabajando para imulsar el tratamiento legislativo de una
Ley de Ordenamiento Trritorial y Usos del Suelo, tomando como referencia principal el trabajo coordinado por la Universidad Nacional de Cuyo, en el que participaron numerosos profesionales pertenecientes a la mayoría de los organismos técnicos científicos, incluidos los ténicos de la DOADU.
E. Área legal
Este departamento toma intervención en las tareas que la Dirección desarrolla en
todas las áreas en forma transversal, asesorando y elaborando dictámenes según las
necesidades.
1. Piedemonte
a. Ley 4886/83
La Ley 4886 se dicta en el año 1983, en el fin del gobierno de facto. Abarca sectores
urbanos y periféricos del Piedemonte, dentro de los Departamentos de Las Heras,
Capital y Godoy Cruz. Crea 13 zonas, estableciendo para cada una de ellas distintos
tipos de usos del suelo, tamaños mínimos de parcela, tipologías de urbanizaciones, etc.
Se instituye un Organismo Consultor para la interpretación de la Ley, el que funciona en esta Dirección, en la medida en que llegan casos para su tratamiento. Dicho
221

organismo consta de 4 integrantes: un representante por cada Municipio, y uno por
el ex Ministerio de Ambiente y Obras Públicas.
Esta ley, a lo largo de los años ha tenido varias modificaciones, en general para permitir originar parcelas de menor superficie, o para erigir urbanizaciones en lugares donde
ello no se permitía. Ejemplo de ello son las Leyes Nº 5046, 6129, 6186, 6506 y 7128.
El Organismo Consultor ha tratado en los últimos años varias solicitudes de cambios de uso del suelo, casi todas dentro del Departamento Godoy Cruz. En general, los pedidos se refieren al tamaño de parcelas, y a los parámetros máximos de
ocupación del suelo.
La Comisión Reguladora del Piede-monte: órgano asesor del Poder Ejecu-tivo y de
los Municipios del área. El mismo actúa por: comunicación obligatoria de los organismos, de oficio o por denuncia.
Funciones
. Coordinar.
. Evaluar.
. Recomendar la autorización y/o rechazo de los usos y emprendimientos sobre el
área según se adecuen a las pautas de manejo.
. Proyectar un código urbano de la zona.

222

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
Herramientas
. Información complementaria a los organismos intervinientes.
. Audiencia pública.
. Constancia registral del sometimiento a la Comisión.
b. Ley 5804
En el año 1991 se sanciona la Ley 5804, que declara sujeto a expropiación y regulación del uso del suelo a un vasto sector de Piedemonte al Oeste del Gran
Mendoza. En 1995 se reglamenta la ley, a través del Decreto Nº 1077, que establece una zonificación global, clasificación de usos permitidos, restringidos y prohibidos y crea la Comisión Reguladora del Piedemonte, integrada por representantes
de los Municipios de Las Heras, Capital, Godoy Cruz y Luján de Cuyo, y esta
Dirección. Posteriormente se incorpora también la Dirección de Hidráulica.
La sujeción a expropiación caducó en 1.996, quedando en vigencia la reglamentación sobre el uso del suelo. Estas discusiones legales produjeron la paralización de
la Comisión por más de un año y medio. Desde la Dirección se buscaron definiciones acerca de la vigencia de la misma concluyendo tanto Fiscalía de Estado
como Asesoría de Gobierno en su vigencia hasta tanto no haya una Resolución
Ministerial que la disuelva. Ya hay un dictamen de fiscalía de estado en el que se
afirma que de las dos funciones de la ley en el pidemonte (expropiación de los terrenos del piedemonte 5 años después de la promulgación de la ley ya prescribio) pero
se mantiene aún la función de regulación del piedemonte (fines de 2007).
223

También en 1.996, el gobierno provincial dicta el Decreto-Acuerdo Nº 1939, denominado "Decreto Verde", donde se fijan metas y objetivos ambientales para toda la
provincia. Para el área de Piedemonte, prohíbe la realización de nuevos loteos y
fraccionamientos hasta que entre en vigencia un Código Urbano para dicha zona.
A la vez brinda a la Comisión de Piedemonte la potestad de establecer excepciones
a dicha prohibición, en el caso de existir consenso unánime entre sus miembros.
A partir de entonces, dicho Organismo ha venido tratando numerosos pedidos de
excepciones, dado que la prohibición crea inconvenientes a los propietarios que
desean fraccionar o urbanizar.
Mientras tanto, las ocupaciones de hecho han seguido creciendo ininterrumpidamente a través de distintos artificios para, en muchos casos, buscando eludir el
cumplimiento de la legislación. Agravan la situación los inconvenientes derivados
de la indefinición en que se encuentran los diferendos de límites realizados entre
los Municipios integrantes de esta Comisión. Así se desdibuja la administración
territorial, y muchas personas aprovechan eso para producir situaciones de hecho,
como por ejemplo construcciones sin autorización, evitar reiteradamente el pago
de impuestos y tasas correspondientes.

224

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
c. Situación Actual
Los terrenos del área de Piedemonte se encuentran en general en Zona Aluvional.
En la medida en que se va ocupando la zona sin adecuadas protecciones ni la intervención de la Dirección de Hidráulica, se va aumentando el riesgo, tanto para quienes se instalan en dichos sectores como para el área urbana ubicada terreno abajo.
Las obras hidráulicas existentes protegen solamente una parte del área, quedando
vastos sectores expuestos a la acción de posibles aluviones. Aún los que cuentan
con protecciones están sujetos a periódicas inundaciones por la deficiencia de los
desagües urbanos.
En el último año se logró la compra de imágenes satelitales, en conjunto con la
Dirección de Hidráulica, para avanzar en el estudio hidrológico de la zona, y para
elaborar una cartografía actualizada del área cercana a la ciudad, lo que permitirá
avanzar con las tareas de Ordenamiento y Planificación.
En esta Oficina se ha realizado un relevamiento de campo de toda la zona, con gran
cantidad de imágenes georreferenciadas. Se ha mejorado paralelamente la cartografía en el Sistema de Información, redactándose un documento que contiene una
propuesta para realizar una planificación a nivel micro de toda la zona. El mismo
tiene como meta la confección de un Código Urbano Ambiental del Piedemonte.
Allí se detallan una serie de tareas y estudios necesarios para el ordenamiento territorial y la gestión del área.
Para lograr tal objetivo, se considera esencial la realización de un acuerdo o convenio entre los entes involucrados entre la provincia y de los municipios de Las
Heras, Capital, Godoy Cruz y Luján de Cuyo.
225

Anexo 1
Leyes que regulan las actividades de la DOADU
Apéndice 1: Leyes de Pedemonte
Resumen de la LEY Nº 5.804
Ley Nº 5804/91, en su artículo primero, delimita la zona conocida como piedemonte y declara de interés y utilidad pública, sujeta a:
. Expropiación (por el termino de 5 años, los cuales están vencidos);
. Regulación del uso de la tierra, o
. Creación de Reserva Natural.
En su art. 3 encomienda al Poder Ejecutivo por intermedio del ex M.A.y O.P. la
planificación global del área en el término de 2 años, los cuales están vencidos.
Del Decreto Reglamentario Nº 1077/95 se deriva:
.
.
.
.

art. 1-3 : define el glosario a utilizar.
art. 4-6: zonificación
art. 7-16 usos
art. 17-22 zona de mayor naturalidad

226

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
. art. 23-29 zona de amortiguación
. art. 30-35 zona de expansión urbana inminente
. art. 36 autoridad de aplicación
. art. 37-55 crea la Comisión Reguladora del Piedemonte en el ámbito del ex M.A.
y O.P. Órgano asesor del Poder Ejecutivo y de los Municipios del área, con miembros permanentes y no permanentes (modif. por Dec. 1120/00),
Funciones de la Comisión:
. Coordinar,
. Evaluar,
. Recomendar la autorización y/o rechazo de los usos y emprendimientos sobre el
área según se adecuen a las pautas de manejo (art. 4-35).
Duración: hasta tanto lo disponga la autoridad, según las necesidades de la planificación.
Procedimiento:

227

a) Comunicación obligatoria: cualquier organismo público que recepte un pedido
en relación a actividad o uso en la zona, debe comunicar en un plazo no mayor a
5 días a la D.O.A.D.U. a fin de que lo comunique a la Comisión. La Resolución
que esta adopte debe ser necesariamente considerada.
b) Información complementaria: a solicitud de la Comisión.
c) Audiencia pública: en caso que la Comisión lo considere necesario.
d) Resolución y Dictamen: la Comisión cuenta con 30días corridos, prorrogables
por 60 días corridos mas según la complejidad del tema, a consideración del
Ministerio.
e) Dictámenes y recomendaciones: deben ser tenidos en cuenta en los fundamentos de los resolutivos de las autoridades competentes, su apartamiento debe ser
expresamente fundado bajo pena de nulidad.
f) Comunicación de la Resolución adoptada a la autoridad remitente: 5 días.
De oficio o por Denuncia: la Comisión puede instar a los Organismos Públicos
con jurisdicción sobre el área a fin de que tomen medidas o recaudos para prevenir o corregir actividades degradantes.
Constancia Registral en toda escritura pública traslativa de dominio debe constar
la sujeción a lo establecido en la Ley 5804. Para lo que debe notificarse al Registro
228

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
y Archivo Público de la Provincia y al Colegio Notarial.
Los artículos 56-59 invita a los Municipios a:
. Vigilar la zona,
. Presentación de proyecto técnico de conducción del agua,
. Adherir al decreto y promulgar un régimen similar.Decreto1939/96 objetivos de la gestión ambiental:
. art. 1: plan de acción
. art. 2: informe ambiental
. art. 3: ley de ordenamiento territorial y uso del suelo
. art. 4: sistema de información ambiental
. art. 5: integración pasos fronterizos
. art. 6: plan integral de obras
. art. 7: gestión integral de los recursos
. art. 8: protección de los suelos productivos
. art. 11: área metropolitana: el ex M.A. y O.P. convocará a la Comisión a fin de
elaborar un proyecto de Código Urbano que regule la ocupación del área. Hasta
tanto este no se apruebe se prohíbe toda ocupación, asentamiento, fraccionamiento, loteo o urbanización. Las excepciones deben establecerse por consenso unánime de los miembros permanentes de la Comisión.

229

Esta legislación se encuentra necesariamente vinculada a:
. Ley Nº 3489, 5487 que sientan los principios rectores de la política ambiental,
. Ley Nº 5961 de preservación del medio ambiente,
. Ley Nº 6045 de sistema de áreas naturales

Apéndice 2
1. Ley Nº 6.086 de Promoción y Arraigo de Puesteros en Tierras no Irrigadas
. Permite mejorar el nivel de vida de los puesteros y su grupo familiar, estableciendo mecanismos de protección y asesoramiento.
. No obstante, la suspensión de los procesos por desalojo (herramienta útil a la defensa del puestero) tiene una vigencia de dos (2) años, al término de los cuales necesariamente debe ser prorrogada por una nueva ley. Tal como quedó señalado ello se traduce en una desprotección del hombre de campo en el ínterin de su renovación.

230

Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretaría de Medio Ambiente
2. Ley Nº 5.293, 5.074 y similares, específicas de Colonización
. Por ellas se crean nuevos núcleos urbanos, siempre con el fin de colonizar.
. Esta Dirección debe concluir los procesos de adjudicación con la escrituración de
los terrenos. No obstante, por el tiempo transcurrido sin control de las obligaciones de las partes contratantes se ha generado la prescripción de las mismas.

2.31

Anexo 2
Análisis FODA de las Unidades

Camino Principal
Andino
(Participación especial)

Planes - Programas y Participaciones especiales - Unidad Gestión del Territorio
FODA Uspallata
Fortalezas

Oportunidades

. Colaboración nacional provincial
e internacional para desarrollar el
proyecto

. Puesta en valor de patrimonio cultural
. Desarrollo turístico

Anexos

Debilidades

Amenazas

. Informe binacional:
Tramo Uspallata - Los Andes

. Ausencia de Plan de Manejo
. Vacío de gestión institucional

Ciudad de Malargüe

Fortalezas

232

. Borrador de convenio de cooperación
. Trabajos de reconocimientos
. Ante proyecto de zonificación

. Desaparición de los bienes
culturales

Oportunidades
. Crecimiento sustentable
. Calidad de vida

Debilidades

Amenazas

. Falta de comunicación y consenso con
el municipio
. Rechazo de intervención

. Desconocimiento y desactualización en el crecimiento
territorial del municipio

Informe de Gestión Ambiental 2008

Anexos
. Antecedentes de documentación
. Ante proyecto de zonificación

Corredor Andino

Secretaría de Medio Ambiente
Fortalezas

Oportunidades

. Infraestructura existente con población de alta montaña

. Posición estratégica respecto al comercio internacional

Debilidades

Amenazas

. Desactualización de los equipamientos e infraestructura
. Ausencia de una política de desarrollo
. Cartografía incompleta

Gestión del Riesgo
(Participación especial)

Fortalezas
. Valoración de la problemática
. Trabajos académicos de base

Anexos

. Estudios de base
. Cartografía parcial de
. Colapso por frecuencia de uso y diseño localidades
. Cartografía del corredor
. Amenazas geológicas
. Alta grado de accidentología vial

Oportunidades
. Disminuir la vulnerabilidad
. Herramienta para el
ordenamiento
. Mapa de peligros múltiples
en elaboración

Debilidades

Amenazas

. Falta completar y actualizar los trabajos existentes
. Falta de difusión de la problemática

. Falta de planificación en situaciones catastróficas

Anexos
. Trabajos de investigación

233
3

Jerarquización Red Vial Metropolitana
(Participación especial)
Ley de Usos del Suelo
(Participación especial)

234

Fortalezas

Oportunidades

. Estructura vial y territorial potencial consensuada con los Municipios
. Presentación del proyecto a la Dirección
de Vías y Medios
. Realizada la Cartografía base de ejes viales
. Consenso municipal

. Inter comunicación Departamental Provincial y Nacional
. Consolidar ejes de desarrollo

Debilidades
. Falta de ejes de conexión este-oeste
. No hay ordenanzas municipales de aprobación.

Anexos

. Plano de jerarquización
de la red vial
. Base de datos del estado
de la red vial
Amenazas
. Relevamiento cartográfico y fotográfico de las
. Colapso de los nodos críti- obras viales necesarias
cos de la red vial.
. Aumento de la problemática general de tránsito

Fortalezas

Oportunidades

. Voluntad de elaborar una normativa
integral de regulación de usos del
suelo

. Participación en el proyecto de ley
elaborado por UNcuyo
. participación interinstitucional
. Poder hacer valoraciones de uso
de suelo

Debilidades

Amenazas

. Ley reglamentarista
. Creación de una unidad sobredimencionada en estructura y funciones

. Falta de aprobación por la
Honorable Cámara Legislativa

Informe de Gestión Ambiental 2008

Anexos
. Análisis critico del anteproyecto de Ley

Ordenamiento Cacheuta
(Participación especial)

Secretaría de Medio Ambiente
Fortalezas

Oportunidades

. Estrecho vínculo entre Municipalidad de
Luján, DOADU
. Interés de la comunidad
. Imagen satelital
. Relevamiento topográfico

. Inserción en el circuito
turístico a través de la
conexión con el Perilago

Debilidades
. Falta del nombramiento comisión de trabajo
. Falta de presencia municipal en la localidad
. Situación legal incierta sobre la titularidad de
terrenos
. El recurso termal privatizado

Anexos

. Relevamiento topográfico
. Documento descriptivo
Amenazas
. Aproximaron de macro
zonificaciòn
. Acrecentamiento del sen- . Imagen satelital
timiento de abandono
social que vive actualmente la sociedad de Cacheuta

235
3

Piedemonte

Fortalezas

Oportunidades

. Ley 4886/83
. Ley 5804/91 - Decreto reglamentario 1077/95
. Imagen satelital

. Compatibilizar y regular el crecimiento urbano
. Futura expansión urbana

Debilidades

Amenazas

Plan Estratégico Territorial Argentina 2016
(Participación especial)

. Falta de convenios interdepartamentales
. Estudios específicos

236

. Riesgo hidrológico para el área consolidada
. Riesgos múltiple para el área de expansión
. Localización espontánea
. Degradación de de los recursos naturales

Fortalezas

Oportunidades

. Interés mutuo Nacional y Provincial.
. Situación actual
Elaboración del informa final "Modelo de
desarrollo deseado"
. Listado de obras para alcanzar el
"Modelo Deseado"

. Consenso Nacional de los modelos provinciales
. desarrollo integral y sustentable
de la Nación

Debilidades

Amenazas

. Falta de presupuesto para asistir en los
talleres provinciales

. Exclusión del Plan Estratégico
Territorial

Informe de Gestión Ambiental 2008

Anexos
. Documento síntesis
. Listado de obras
. Cartografía base

Secretaría de Medio Ambiente

Puente del Inca

Potrerillos

Fortalezas
. Ley 6498 - art. 52

Oportunidades
. Desarrollo turístico provincial e internacional

Debilidades
. Ausencia de infraestructura
. Falta de autoridad de aplicación
. Designación del recurso hídrico

Amenazas
. Apropiación de terrenos fiscales
. No cumplimiento de normas de uso

Fortalezas

Oportunidades

. Comisión Puente del Inca
. Ordenanza Nº 51/07 de Zonificación de
usos actuales y proyectados
. Plan de manejo en elaboración
. Aprobación social del proyecto
. Macro zonificación de riesgos geológicos

. Preservación del Recurso
Natural
. Ordenamiento de la actividad residencial, turística y
comercial
. Asesoramiento internacional y acceso a información

Debilidades

Amenazas

. Falta ejecución de las obras viales y otras
. No implementación del plan de ordenamiento
. Imagen deteriorada
. falta de difusión del proyecto
. Déficit en la coordinación de políticas de
ejecución de obras

. Colapso de los nodos críticos de la red vial.
. Aumento de la problemática general de tránsito

Anexos
. Zonificación
. Árbol de problemas
. Decreto de ordenanza
. Plan de manejo

Anexos
. Decreto de la Comisión
283/02
. Ordenanza municipal Nº
51/07
. Plan de manejo en elaboración

237
3

Sectoriales
(Participación especial)

Río Diamante

Fortalezas

238

. Ley 6818/00
. Voluntad departamental

Debilidades
. Falta de designación presupuestaria
provincial para la ejecución de la ley.
. Inaccesibilidad física en algunos
sectores.

Oportunidades
. Realizar el Ordenamiento
Territorial

Anexos

Amenazas

. Informe. Análisis de situación
. Crecimiento anacrónico del área Reconocimiento parcial del área.
. Riesgo hidrológico

Fortalezas

Oportunidades

. Ley 5961, Decreto Reglamentario 2109/94
. Formar parte de la Secretaría de
Medio Ambiente

. Aporte de opinión técnica con
visión global del territorio provincial
. Aplicación de criterios comunes
para toda la provincia

Debilidades

Amenazas

. Voluntad de los organismos
competentes en convocatoria
para realizar sectoriales
. Informes no vinculantes

. Desactualización en el crecimiento
territorial de la provincia por la falta
de participación

Informe de Gestión Ambiental 2008

Anexos
. Ley 5961, Decreto
Reglamentario 2109/94
y Ordenanzas Municipales específicas

Uspallata

Secretaría de Medio Ambiente
Fortalezas

Oportunidades

. Anteproyecto de zonificación y límite urbano
. Consenso municipal y de la comunidad
. Ley 14169
. Ley 24084
. Ubicación de la Villa como centro administrativo y de servicios dentro del Corredor BioceánicoMercosur
. Paisaje y Micro clima para establecimiento de
población
. Regularización de la tenencia a antiguos ocupantes
. Nuevas adjudicaciones
. Paso obligado hacia el Pacífico de pasajeros y
carga pesada
. Turismo de alta montaña, calidad de los paisajes
. Hay información y experiencia como antecedente del plan
. Existencia de infraestructura de salud, educacional y seguridad-Gendarmería
. Licitación de centro educativo en Bº Panllea
. Ofrecimiento a situaciones de escape de áreas
conglomeradas urbanas -problema de seguridad

. Desarrollo de acuerdo a las necesidades del Corredor
Bioceánico, del turismo y explotación minera
. Centro administrativo y de apoyo al comercio internacional
. Apertura de sucursal del Banco Nación, con cajero
automático
. Establecimiento de uso racional del suelo mediante
normativas (micro y macro zonificaciones)
. Funcionamiento de la Comisión Mendoza del Valle de
Uspallata
. Obligación del control del cumplimiento de las obligaciones contractuales de los adjudicatarios
Proyecto De Nueva Traza De Vio De Cargas Pesadas . Traslado de gendarmería
. Instalación del centro de control de cargas pesadas
Aduana
. Incremento de turismo nacional de paso y de estadías
de pocos días
. Desarrollo de la comunicación por factibilidad de la
misma -funciona la conexión satelital

239
3

Uspallata

240

Debilidades

Amenazas

. Decreto de zonificación sin aprobación
Municipal
. Falta de delegación de Rentas p/pago de impuestos y cuotas terrenos
. Falta norma legal municipal de usos del suelo
. Existencia de plaga paquitas y de otras para cultivos
. Falta de claridad en el perfil del adjudicatario
. Falta de mensuras y falta de infraestructura de
servicios básicos p/ loteos
. Dificultades operativas para el cumplimiento y/o
seguimiento del trámite administrativo
. Incipiente desarrollo de servicios al Corredor
. Lugar y equipamiento adecuados para la atención de camiones varados
. Deficiencias en el equipamiento turístico
. No hay planes de manejos de sitios patrimoniales de recursos
. Tema agua para riego y explotaciones San
Alberto
. Proporción elevada de población no estable institucional (gendarmería, militares ,salud, etc)

. Crecimiento desordenado de la localidad
. No cumplimiento de la función administrativa según
su ubicación estratégica
. Uso de terreno-agua indiscriminado y sin completar
capacidad de carga
. Presión de los habitantes con las ocupaciones espontaneas nuevas
. Reducción de disponibilidad terrenos para adjudicaciones con criterio y uso racional
. Alto tránsito de camiones carga pesada que circulan
por la Ruta N.7 atravesando la Villa
. Debilidad en la s relaciones institucionales con organismos nacionales
. Insuficiencia de equipamiento-tecnología p/atención
de servicios

Anexos
. Plano de zonificación
. Plano de límite urbano

Informe de Gestión Ambiental 2008

241

Secretaría de Medio Ambiente . Gobierno de Mendoza
www.ambiente.mendoza.gov.ar

Informe de Gestión Ambiental 2008