Informe de Gestión Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente
Informe de Gestin Ambiental 2008
Panorama de Inicio

Panorama de Inicio
Secretara de Medio Ambiente . Panorama de Inicio

Autoridades
Gobernador
Cdor. Celso Jaque
Vicegobernador
Arq. Cristian Racconto
Secretario de Medio Ambiente
Dr. Guillermo Carmona
Jefe de Gabinete
Lic. Alberto Gurruchaga
Dir. de Recursos Naturales Renovables
Md. Vet. Guido Loza
Dir. de Saneamiento y Control Ambiental
Ing. Ricardo Debandi
Dir. de Ordenamiento Ambiental y
Desarrollo Urbano
Ing. Diego Fernndez
Coordinador de Proyectos Especiales
Lic. Jorge Poblette
Gobierno de Mendoza
Agradecemos a todo el personal de la Secretara de Medio Ambiente

por el compromiso y aporte constante en favor del ambiente y el desarrollo sustentable, y por la intensa tarea desarrollada para la elaboracin de este informe.
Comunicacin
Andrea Ginestar
Diseo y Diagramacin
Lorena Souto
Fotografas
rea de Comunicacin y guardaparques (DRNR)

Contenidos
Presentacin
Cambio Climtico
29
Impacto Ambiental
41
Educacin Ambiental
51
Programa Mendoza Productiva
57
Direccin de Recursos Naturales Renovables
65
Direccin de Saneamiento y Control Ambiental
139
Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano
195

Presentacin
A modo de presentacin
En el inicio de la nueva gestin y por

iniciativa del Sr. Gobernador de la
Provincia, Cdor. Celso Jaque, se eleva la
jerarqua institucional del rea que tiene
a cargo la gestin ambiental en la provincia de Mendoza, al constituirse la
nueva Secretara de Medio Ambiente
por la Ley 7826, y cuyas funciones y
competencias fueron establecidas por el
artculo 112 de la Ley 7837 y el Decreto
3776/07.
Esta decisin, lejos de constituir una
mera decisin administrativa sin mayor
10
trascendencia prctica, nos impone el

desafo de priorizar la temtica ambiental en la agenda pblica tanto del
Gobierno como de la Sociedad.
Es por ello que, a pesar del corto tiempo transcurrido, consideramos necesario exponer a la consideracin de los
Sres. Legisladores y a la sociedad en
general un detallado informe basado en
lo actuado por las distintas dependencias de la actual Secretara de Medio
Ambiente, as como una agenda am-

biental preliminar, que esperamos sea
enriquecida por los aportes de todos los
mendocinos y mendocinas para que sea
fiel reflejo de nuestras aspiraciones
como sociedad, en el inicio de un siglo
signado por el cambio y cuyo principal
reto es lograr la sustentabilidad ambiental, econmica y social.
Se trata, por lo tanto, de un Informe de
base cero, que pretende documentar fortalezas y debilidades, amenazas y oportunidades que presenta la poltica y gestin ambiental en Mendoza.
El presente Informe constituye para la
Secretara de Medio Ambiente un paso
importante para dar cumplimiento a lo
dispuesto por la Ley Provincial de
Preservacin del Medio Ambiente
5.961, donde se establece la obligacin
de informar por parte Poder Ejecutivo.
Cabe sealar que el cumplimiento de

esta obligacin ha sido ocasional y hasta
excepcional desde la sancin de la Ley
5.961, en al ao 1.992. Del mismo modo,
se han evidenciado discontinuidades
notorias respecto de la obligacin de diseo del Plan Ambiental de la Provincia.
Recin en el ao 2.006 se inici un incipiente proceso de diagnstico para la planificacin ambiental, proceso que qued
inconcluso a diciembre de 2007.
Nuestra gestin asume plenamente el
compromiso de remitir el Informe
Ambiental anualmente y se propone
concretar la planificacin ambiental en
una proyeccin de corto, mediano y
largo plazo, desde una perspectiva estratgica y participativa. Es as como nos
hemos planteado el objetivo de presentar el prximo 5 de junio, en coincidencia con la conmemoracin del Da
Mundial del Ambiente, los Lineamientos Estratgicos y Programas de Accin
11
2008/2002, en el marco de la formulacin e implementacin del Plan Ambiental. A partir de esa fecha avanzaremos en el diseo del Plan Ambiental
con un horizonte proyectado al ao
2.020, es decir que comprender las prximas tres gestiones ejecutivas, a partir
de la definicin de una visin estratgica del desarrollo de Mendoza y de una
verdadera Poltica de Estado en materia
ambiental.
Enfoque
Entendemos por sustentabilidad la concurrencia entre ambiente y desarrollo
basada en el uso racional y equilibrado
de recursos para la satisfaccin de necesidades actuales y futuras, definido
como "ecodesarrollo" a partir de la
Conferencia de Estocolmo en 1.972.
El Desarrollo Sustentable como paradigma que orienta las decisiones de poltica
12
pblica en la provincia, adems de ser

un compromiso tico con las futuras
generaciones de mendocinos, es un
enfoque integrado que busca potenciar
las variables econmicas y ambientales
con el fin de mejorar la calidad de vida
de la poblacin. En este sentido, si bien
hay que convenir que el hombre es parte
integrante de los ecosistemas y, en consecuencia, el responsable directo del uso
racional de los mismos, se constituye en
el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo.
Con este criterio es que se incluyen en la
nueva estructura unidades especficas para
atender la problemtica del Cambio
Climtico y la Relacin con los Municipios.
Pensamos que la articulacin eficiente de
los planes, programas y proyectos elaborados a partir de las diferentes problemticas ambientales, encuentran su verdadero
sentido en un espacio territorial concre-

to. De esa vinculacin depende el xito
de los mismos. El compromiso de establecer un intercambio permanente con el
nivel municipal, tanto en el plano de la
elaboracin como en el de la accin ser
una premisa en la gestin que se inicia.
Los desequilibrios climticos observables empricamente y que han determinado desastres naturales frecuentes en
distintas regiones, tienen un trasfondo
que implican cambios a escala planetaria y han determinado respuestas equivalentes a su dimensin: el Protocolo de
Kioto sobre reduccin de gases de "efecto invernadero" fue el primer hito en
este sentido y del que nuestro pas es signatario (Ley 25.438).
El ltimo jaln lo representa el Premio
Nobel de la Paz 2.007, otorgado en
forma conjunta al Panel Intergubernamental de Expertos de la ONU
(IPCC, segn su sigla en ingls) del que
tambin participan cientficos locales.
Rgimen jurdico de referencia

Podemos considerar que la preocupacin ambiental reconoce antecedentes
valiosos dirigida a la correcta administracin y preservacin de los recursos
naturales desde finales del Siglo IXX: la
Ley General de Aguas (1884) primera en
su gnero en el pas y la creacin del
Parque del Oeste, hoy General San
Martn (1896), monumental obra paisajstica en funcin de la mejora del saneamiento y las calidad de vida de los mendocinos. La incorporacin de la proteccin del ambiente como un compromiso del Estado y de la sociedad en el artculo 1 de la Constitucin Provincial
consagra esta actitud presente y activa
en la idiosincrasia mendocina.
Irrumpe como poltica institucionalizada a partir de la creacin del entonces
Ministerio de Ambiente, Urbanismo y
Vivienda en 1.989. En 1.992 la Ley de
13
Preservacin del Ambiente N 5.961 le

otorga un marco jurdico unificado a la
preservacin del ambiente, entendido
como un sistema. En ella se encuentran
los Principios de la Poltica Ambiental,
los instrumentos previstos para institucionalizar la participacin a travs del
Consejo Provincial del Ambiente, la
Proteccin Jurisdiccional de los Intereses Difusos, la Evaluacin de Impacto
Ambiental, la Educacin Ambiental,
entre otras.
La reforma constitucional de 1.994 incorpora especficamente la temtica ambiental, al establecer que corresponde a la
Nacin establecer los presupuestos
Mnimos de Proteccin (art. 41). Los objetivos manifiestos son los de asegurar homogeneidad normativa, eliminando asimetras institucionales e impedir el surgimiento
de reas de depredacin por la no aplicacin de normativas ambientales. Es decir,
se reconoce la proteccin del ambiente
14

como un derecho que debe garantizarse a
todos los ciudadanos. Estos principios fueron posteriormente desarrollados como
bien jurdicamente protegido, en la Ley
General del Ambiente Nro: 25.675.
La Ley General del Ambiente consagra
los elementos esenciales de un nuevo
modelo de concertacin. El Sistema
Federal Ambiental que ella crea, reconociendo y ratificando al Consejo Federal
del Ambiente (COFEMA) y el Pacto
Federal Ambiental, constituyen su eje
principal. Pero no se limita a ello, sino
que establece los objetivos y principios
de la poltica ambiental nacional, consagra los instrumentos de gestin ambiental y establece normas para la participacin e informacin pblica, entre otros
institutos.
As, la Ley 25.831 establece el Rgimen
de libre acceso a la Informacin Pblica
Ambiental. "El acceso a la informacin
ambiental ser libre y gratuito para toda

persona fsica o jurdica" (art 3) .
No se puede soslayar el impulso dado
por la legislacin nacional a tpicos tales
como el principio de precaucin, el derecho a la informacin pblica ambiental,
la participacin pblica en toda decisin
con efectos ambientales, la regulacin
del dao colectivo ambiental, por mencionar slo los ms trascendentes.
Otros instrumentos jurdicos imprescindibles para cumplir con los objetivos de
la poltica ambiental provincial son la
Ley 5.917 de adhesin a la Ley Nacional
de Residuos Peligrosos, las Leyes 4886 y
5.804 de Determinacin de pautas para
el manejo del piedemonte y la Ley
6.045 que consagra un Rgimen para las
reas Naturales Protegidas adoptando,
a tal efecto, la clasificacin de la Unin
Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza. La tendencia en materia
15
de legislacin ambiental en la provincia

se orienta hacia la modernizacin y la
ampliacin hacia nuevos campos especficos.
Principios de poltica ambiental
Los principios polticos en materia ambiental que surgen a partir de la Ley
5.961, deben ser explicitados con claridad para orientar las acciones pblicas y
privadas en esta materia:
1. Prevencin: significa actuar sobre las causas que generan dao al ambiente. Los
costos de prevencin siempre resultarn
significativamente menores que los de
reparacin, que generalmente no pueden
ser medidos con exactitud en su dimensin econmica, social y ecolgica. Es aplicar a la poltica una visin a largo plazo.
2. Participacin: la opinin y el consenso
social son imprescindibles para tomar deci16
siones, en especial en este tema crucial.

3. Cooperacin tcnica: la problemtica
ambiental trasciende como ninguna las
polticas sectoriales. Por eso se necesita
una visin de conjunto que incorpore
los aportes cientficos destinados a prevenir la degradacin del ambiente.
4. Coordinacin poltica: resulta clave
coordinar las instancias jurisdiccionales
que intervienen (Provincia, Municipio y
Nacin) para evitar desventajas y asegurar igualdad de oportunidades. Asimismo, resulta una aspiracin integrar la
poltica ambiental dentro del mismo
cuerpo ejecutivo.
Fundamentos
Congruentes con estos principios, nuestra gestin pretende sostenerse en la
aplicacin de los siguientes conceptos:
. Fortalecimiento del Estado para lograr

el efectivo cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, as como consensuar la legislacin necesaria para
mejorar la gestin.
. Planificacin como actividad continua, destinada a anticipar los desequilibrios ambientales.
. Polica Ambiental - Auditora ambiental: la presencia del control es el fundamento de una poltica ambiental creble.
. Participacin ciudadana: incorporacin

de actores sociales en materia ambiental.
. Cultura de proteccin del ambiente,
generada a travs de la educacin formal
y no formal, buscando crear hbitos de
proteccin.
. Calidad en los procedimientos y mejora continua en la gestin, para una
administracin eficiente de los recursos
disponibles.
17
Instrumentos de poltica y gestin

ambiental
Declaracin de Impacto ambiental
Consejo Provincial del Ambiente
El desarrollo del Procedimiento de

Evaluacin de Impacto Ambiental
(PEIA) estipulado por la Ley N 5.961 y
su Decreto Reglamentario 2109/94 es
un proceso clave mediante el cual se
analizan las consecuencias ambientales
que generan algunas de las actividades
que se desarrollan en el mbito de la
Provincia, y que se encuentran detalladas en el Anexo I de la mencionada ley.
El producto de este proceso es la
Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA), la cual rene las medidas preventivas, correctivas y de mitigacin correspondientes a las etapas de construccin
y operacin de una obra/proyecto. A
este efecto, existe en la Secretara la
Unidad de Evaluaciones Ambientales.
El Consejo Provincial del Ambiente fue

creado por Decreto 2.357/90 como
espacio de articulacin e interrelacin
entre la gestin pblica y la sociedad. Su
finalidad es asesorar al Estado en materia ambiental, en un marco de cooperacin y dilogo franco. Instituciones
pblicas y privadas de investigacin,
organizaciones ambientalistas, entidades vecinales, consejos y asociaciones
profesionales, entre otras, lo integran.
Su trascendencia ha fluctuado en diferentes gestiones a lo largo del tiempo,
pero su importancia es indiscutible para
establecer las bases de una poltica
ambiental participativa y transparente.
18

Educacin ambiental
La herramienta ms efectiva para sensibilizar sobre las problemticas ambientales que se presentan en nuestra provincia es la educacin. El Programa
Provincial de Educacin Ambiental
tiene como objetivo prioritario tanto
consolidar las bases de la conciencia
pblica respecto de la problemtica,
como en el fomento de las conductas
responsables que contribuyan a la preservacin ambiental.
Es importante recalcar que la educacin
ambiental no es un fin en s misma,
sino que en realidad constituye un proceso que intenta generar cambios actitudinales, tanto como transformar el
modo en que nos relacionamos con

nuestro entorno natural y cultural.
Este programa tiene diversas estrategias
que abarcan tanto la educacin formal,
impartida en las escuelas, como la no
formal cuya poblacin objetivo es prcticamente toda la poblacin mendocina.
Certificacin de normas de calidad
Con la aplicacin de estndares internacionales se pretende realizar un intenso
trabajo para simplificar y hacer previsibles los procedimientos, de acuerdo a
los parmetros de normas de calidad
ISO, aplicables tanto a la gestin administrativa como a los planes de manejo
ambientales.
19
Nuevas medidas tomadas en materia

regulatoria
posicin de informacin on line en el

ejercicio de la polica ambiental.
1. Decreto 170/08: Por su importancia

para el desarrollo y la proteccin del
ambiente se ha emitido una normativa
respecto de la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) en el sector Petrolero.
Recientemente el Gobernador sancion el Dto. 170/08. Sus objetivos son:
Las empresas tendrn 30 das para presentar un Informe de Partida 2008 y

Plan de Obras 2008. La Direccin de
Saneamiento y Control Ambiental realizar la evaluacin de reas petroleras y
establecer criterios para la remediacin
de pasivos en los casos que se detecten.
. Establecer un nuevo marco que evite

la paralizacin de la actividad petrolera
y determinar criterios de evaluacin
ciertos y giles tanto para actuales reas
como para reas a concesionar.
2. Encuadramiento de los procesos de EIA

en la actividad minera metalfera a fin de
adecuarla a la legislacin vigente para:
. Contar con informacin de la actividad petrolera actualizada.

. Implementar controles ms efectivos
en ejercicio de la polica ambiental.
. Dar certeza y generar confianza en la opinin pblica en relacin a las medidas de

polica ambiental que realiza el Gobierno
de Mendoza en materia minera.
. Articular con actores clave en el territorio para la generacin de confianza en
el accionar del Estado.
. Incorporar la tele-inspeccin y la dis20

Principales problemas de poltica y gestin ambiental detectados
Del anlisis de la informacin analizada
para elaborar el presente Informe, se
hace visible una problemtica de gestin
ambiental que es necesario sistematizar
para encauzar una poltica dirigida a su
correcta administracin:
. Falta de planificacin ambiental del

desarrollo: toda poltica de crecimiento
econmico debe incorporar la variable
de la sustentabilidad ambiental. Su
ausencia induce al deterioro del
ambiente.
. Debilidad estructural de los organismos pblicos para ejercer debidamente

el poder de polica ambiental.
. Falta de integracin, coordinacin y

transversalidad en el tratamiento de
temas ambientales: las polticas sectoriales requieren de un esfuerzo capaz de
asumir al ambiente con un perspectiva
holstica.
. Falta de un sistema de informacin

ambiental que permita el anlisis continuo y progresivo a partir de indicadores
claros y sistemticamente relevados. El
Sistema de Informacin Ambiental
(SIA) que exista, y existe nominalmente,
en el mbito de la actual Secretara ha
ido languideciendo por falta de actualizacin estadstica, perdiendo su rol como
referencia ineludible en nuestra materia.
. Falta de apertura para la participacin

ciudadana en materia ambiental: el
aporte de organizaciones y dems actores ambientales resulta muy importante
para la concrecin de una poltica
ambiental exitosa. Por eso se ha buscado
ampliar la participacin, integrando a
organizaciones sociales preocupadas por
temticas ambientales y de desarrollo en
el Consejo Provincial del Ambiente, en
21
procura de generar canales institucionales de dilogo y de consenso.

. Asimetra en la urgencia que requieren
las intervenciones frente a problemas
ambientales y la dinmica burocrtica
estatal.
. Falta de reglamentacin de la Ley
25.831, produciendo limitaciones en el
acceso a la informacin pblica en materia ambiental.
Prioridades ambientales
Consecuentemente con lo expresado,
esta Secretara se propone una ambiciosa agenda que integre todas las instancias de planificacin. En ese contexto,
se pretenden atender con premura algunas de ellas que se presentan como ms
apremiantes:
22
. Residuos Slidos Urbanos: Plan

Integral para lograr la eliminacin de
basurales a cielo abierto en toda la provincia y consolidacin de la gestin por
consorcios con los municipios. Para
ello, el pasado 11 de febrero se firm un
acuerdo con la Nacin que aportar los
fondos derivados de un convenio con el
Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (BIRF) para cumplir
estos objetivos en los prximos 4 aos.
Tambin se dispondrn de 5 millones
de pesos adicionales no ejecutados en el
ejercicio 2.007 para la limpieza del pedemonte.
. Cambio Climtico: puesta en funcionamiento de la Agencia, creada por
Decreto 3.776/07, que atender el estudio de este fenmeno y sus consecuencias regionales. Tambin analizar la
problemtica de las nuevas fuentes energticas.

. Proteccin de reas naturales: Concluir planes de manejo para cada una de
las reas existentes. Trabajar en conjunto con la Administracin de Parques
Nacionales en el estudio de futuras creaciones o ampliaciones de reservas con
un criterio cientfico.
. Aplicar la legislacin especfica en
materia de Evaluacin de Impacto Ambiental y ejercicio del poder de polica
ambiental en las actividades petrolera,
minera, industrial, agrcola y de servicios.
. Ordenamiento ambiental del territorio: abordar las temticas derivadas de
los procesos de urbanizacin; de infraestructura y servicios pblicos; trnsito y
transportes; contaminacin de recursos
hdricos, contaminacin atmosfrica,
entre otros.
. Desertificacin: atender esta grave consecuencia que nos acecha y es propia de
ecosistemas frgiles como es el caso de los

oasis irrigados de nuestra provincia. Para
ello, se intensificar la coordinacin de
acciones con el Programa de Accin
Nacional de Lucha contra la Desertificacin (PAN) y con las instituciones cientficas con asiento en la provincia que estudian el fenmeno, con miras a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin,
especialmente la afincada en zonas de
secano. La discusin de fondo tiene que
ver con el uso eficiente del agua y la preservacin del recurso tierra.
. Contingencias y catstrofes (ssmicas,
aluvionales, granizo, zonda, incendios en
reas no irrigadas, accidentes viales):
contribuir a la prevencin y mitigacin
de las mismas, en el marco de un Plan
Provincial de Gestin de Riesgos y Catstrofes, propiciando la coordinacin con
todas las instancias que intervienen en la
gestin de estas contingencias.
23
. Arbolado pblico: desarrollar un plan

integral que contemple un censo completo del arbolado y su estado sanitario,
la reactivacin de los viveros diseminados en la provincia, la reforestacin de
reas urbanas con criterios de racionalidad. Para concretarlo es imprescindible
la coordinacin con las instancias municipales que atienden esta temtica.
Otros temas incluidos en la agenda
ambiental
Asimismo, se encuentran en diversos
estadios de elaboracin y ejecucin una
variada gama de planes y programas que
abarcan temas tales como:
Participacin
. Creacin de los Foros Regionales de
Ambiente, buscando federalizar la participacin.
24
. Programa de Dilogo en zonas donde

se planteen conflictos socioambientales,
propiciado por el Programa Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD),
busca sentar las bases para un debate y
resolucin racional de los conflictos.
. Gabinete Ambiental Ampliado, con la
participacin de legisladores nacionales,
provinciales, funcionarios de otras reas
de gobierno y municipios, para analizar
los temas ambientales de manera transversal.
Educacin e Informacin
. Programa de Promotores y Monitores
Ambientales, buscando fortalecer el
liderazgo comunitario juvenil en esta
temtica.
. Curso de capacitacin para inspectores ambientales ad honorem en temticas de Recursos Naturales Renovables.

. Creacin del Boletn ambiental para
difundir e informar sobre temas ambientales.
Gestin
. Ordenamiento de los Perilagos, una
necesidad dado el crecimiento y potencialidad de las actividades que circundan
a los espejos de agua en la provincia.
. Certificacin de normas de calidad
ISO, para diversos procesos que se llevan a cabo en la Secretara.
. Elaboracin y actualizacin de mapas
ambientales Minero, Petrolero, Mapa de
generacin de residuos, Mapa Agrcola,
Mapa de Biodiversidad, Mapa de Ecosistemas Urbanos y Naturales; a fin de
mejorar la gestin ambiental a partir de
la informacin.
produccin sustentable.
. Programa de elaboracin de Indicadores Ambientales, que sirvan no slo
para el monitoreo sino tambin para
brindar informacin del estado del
ambiente de manera confiable y sencilla
a la comunidad cientfica y para toda la
poblacin.
. Reingeniera del proceso de Declaracin de Impacto Ambiental, el cual
debe constituirse en una herramienta
eficiente para la gestin.
Auditora y control
. Auditora Ambiental en la zona Ugarteche-Carrizal.
. Programa Polica Ambiental, incorporando a todo el personal de la Secretara como
agentes primarios de proteccin ambiental.
. Programa de gestin ambiental para la

25
. Hacer efectiva la Evaluacin de Impacto Ambiental obligatoria para todas las

Obras Pblicas previa a su ejecucin.
. Complejo Minero Industrial Sierra
Pintada, ejecutar medidas para la remediacin de los pasivos.
Legislacin
. Compatibilizacin de criterios de la
legislacin Provincial respecto de la
Nacional.
. Ley Marco de Ordenamiento
Territorial y Uso del Suelo, avanzando en
el proceso para su tratamiento legislativo.
. Revisin de convenios con los organismos acadmicos, cientficos y tcnicos, a
fin de mejorar los procesos de evaluacin y gestin ambiental.
26
Saneamiento
. Programa de limpieza de cauces aluvionales y de riego.
. Programa Mendoza Libre de PCB's
. Programa de recoleccin diferenciada
de pilas y bateras.
. Programa de recoleccin diferenciada
de PET.
. Programa de Residuos Patognicos y
Farmacuticos, conclusin del proceso
licitatorio de la planta de tratamiento.
. Programa de inscripcin de oficio de
generadores de residuos peligrosos.
. Gestin ambiental de anhdridos sulfurosos; residuos industriales asimilables a Urbanos; agroqumicos; atmosfricos; ridos y ladrilleras.

Equipamiento
Seguridad
. Instalacin de laboratorio de anlisis

de calidad de agua aire y suelo.
. Plan de seguridad en los espejos de

agua, coordinado con otras jurisdicciones a fin de evitar perdidas de vidas y
daos ecolgicos.
. Creacin de un Centro de monitoreo

On Line de actividades industriales.
. Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipamiento informtico y software para Ordenamiento Ambiental.
. Plan Provincial de Manejo del Fuego,

mejoramiento del equipamiento y capacitacin.
Desarrollo local
. Regularizacin catastral, mensura y
titularizacin, arraigo para colonos, a
quienes se asistir para incorporarlos a
programas de desarrollo local.
. Programa de reinsercin social de trabajadores informales asociados al manejo de Residuos Slidos urbanos.
27
Estructura Secretara de Medio Ambiente (Dcto. N 3.776/07)
Asesoria de
Gabinete
Unidad de Coordinacin
de reas Municipales
Unidad de Programas
Especiales
Asesora Legal
Direccin de
Adminstracin
D.O.A.D.U*
* D.O.A.D.U: Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano

* D.S.C.A: Direccin de Saneamiento y Control Ambiental
* D.R..N.R: Direccin de Recursos Naturales Renovables
28
Agencia de
Cambio Climtico
D.S.C.A*
D.R..N.R*

Cambio Climtico
Cambio Climtico
Este fenmeno no podemos evadirlo. Mendoza ha sido forjada en la necesidad de
conocer las determinaciones que impone un ambiente frgil y complejo, para
poder administrarlo, preservarlo y desarrollarlo. Desde esta perspectiva, la Agencia
de Cambio Climtico se propone como una instancia de coordinacin y articulacin del conocimiento acumulado en nuestra sociedad cientfica para colaborar,
tanto con la difusin y toma de conciencia local, como para aportar en la definicin de estrategias ambientales, sociales y econmicas en el marco de un modelo
de desarrollo sustentable.
Nadie desconoce hoy que las consecuencias del cambio climtico y del "efecto
invernadero" traern aparejado un proceso de recalentamiento de la tierra que
parece acelerarse ms all de lo que los cientficos han previsto. El clima se trastoca con ms calor, el hielo se diluye en los polos, los glaciares se derriten, el agua disponible es cada vez ms escasa, las lluvias y las nieves cambian sus ciclos y su volumen de manera sensible y constatable an por quienes no son expertos en el tema.
Todo ello va camino a traducirse, a nivel local, en la aparicin de nuevas y desconocidas condiciones para la vida del hombre y para el desarrollo de sus actividades
productivas en todas las zonas del planeta, sin excepcin.
El cambio es irreversible, los cientficos advierten ahora sobre la necesidad de
tomar urgentes medidas para evitar que se produzca un colapso y la vida sea insostenible. Si la humanidad, sobre todo los pases responsables de los mayores volmenes de emisiones de gases a la atmsfera, moderan la quema de combustibles
fsiles, cambian su cultura consumista y desarrollan en serio energas alternativas
30

para prevenir los cambios climticos, el aumento del dixido de carbono desde
ahora y hasta el 2100, podra ser mantenido dentro de los lmites que se han alcanzado en los ltimos aos, esto es, menos de 400 partes por milln. Estos ltimos
son valores ya graves frente a los 180 a 250 partes de gases de carbono que estaban
presentes en la atmsfera antes de la era industrial.
Todos sabemos que nuestro pas no es uno de los responsables de este fenmeno
por no ser relevante el nivel de sus emisiones, sin embargo, sufrir igual que todos
las consecuencias que se produzcan en el futuro. Por ello es que s debe hacer algo
y esto es ponerse de inmediato a definir y aplicar polticas de Estado regionales para
prevenir los cambios irreversibles. Todas ellas deben abarcar la produccin y el uso
de energa, los suelos, las aguas, la biodiversidad as como las necesarias readaptaciones de los sistemas productivos y de los modelos de vida urbano y rural.
El Gobierno provincial ha decidido, con el apoyo de la Nacin, conocer qu puede
pasar en Mendoza con el cambio climtico. Para ello se propone reunir a los cientficos
que trabajan en esta problemtica y en los temas vinculados con ella: suelos, lluvias,
agua, humedad, clima, precipitaciones nveas y volmenes de los glaciares, biodiversidad entre otros. Tambin buscar indagar acerca del impacto que este fenmeno tendr sobre los sectores productivos ms importantes como la vitivinicultura, la produccin frutcola y hortcola que sustentan la agroindustria y el turismo, entre otras actividades econmicas. Para todo ello la Agencia se propone, adems, gestionar y obtener
recursos provenientes de organismos nacionales e internacionales que estn destinados
a pases en desarrollo, para asistirlos en la prevencin, mitigacin o adaptacin al fenmeno y moderar los efectos que ya ha comenzado a generar el cambio climtico.
31
Misin
La Agencia de Cambio Climtico tiene como misin establecer, en el mbito de la
Secretara de Medio Ambiente, un proceso de coordinacin y articulacin entre
organismos del sector pblico, instituciones cientficas y acadmicas, los mbitos
de la produccin y el trabajo y las organizaciones de la sociedad civil, impulsando
proyectos y recursos con el objeto de elaborar recomendaciones, lneas de accin
y estrategias de mitigacin y adaptacin, orientadas a prevenir y/o minimizar las
consecuencias sobre la economa, la sociedad y el ambiente derivadas del calentamiento global, en la provincia de Mendoza.
1- Objetivos Generales
. Promover y coordinar la capacitacin, produccin y la transferencia de conocimiento cientfico, el intercambio de informacin y el trabajo interdisciplinario que posibiliten, frente al cambio climtico, la adopcin de medidas mitigacin y/o adaptacin, de corto, mediano y largo plazo, destinadas a la proteccin y conservacin de
los ecosistemas humanos y naturales provinciales y la integridad de sus recursos en
el marco de un modelo de desarrollo sostenible.
. Efectuar recomendaciones concretas y proponer cursos de accin especficos, tanto
en el mbito pblico como privado, orientado a incorporar instrumentos de adaptacin y/o mitigacin al proceso de toma de decisiones.
32

. Aportar en la comprensin del cambio climtico, como tambin su difusin en la
opinin pblica provincial, en especial entre la comunidad educativa con el fin de
concientizar y promover cambios culturales entre la poblacin.
2- Objetivos Especficos
. Asesoramiento
Prestar asesoramiento en materia de Cambio Climtico al Poder Ejecutivo provincial.
. Coordinacin y recursos
Coordinar proyectos y acciones, como tambin favorecer la captacin de re-cursos de organismos e instituciones na-cionales e internacionales, pblicos y privados,
vinculados a la materia.
. Formacin y Capacitacin
Promover la formacin y el intercambio de especialistas, creando incentivos y estimulando la formacin cientfica y tcnica en materias vinculadas al cambio climtico.
. Divulgacin
Difundir los avances y resultados de las distintas actividades realizadas por la Agencia
de Cambio Climtico, divulgando en especial los trabajos que, por su calidad cientfica y sus fundamentos tcnicos, signifiquen un aporte a la comprensin del fenmeno climtico en la provincia de Mendoza.
. Educacin
Proponer campaas y actividades educativas, de sensibilizacin y de concientizacin
destinadas al sistema educativo, a los medios de comunicacin y a la comunidad en
general.
. Legislacin
Recomendar y asesorar en el dictado de leyes y otras normas vinculadas a la materia, como tambin acompaar la aplicacin de las mismas, invitando a la H.
Legislatura de Mendoza a integrar y acompaar este nuevo proyecto institucional.
. Investigaciones
Encomendar la realizacin de investigaciones, cursos, seminarios, y otras actividades especficas vinculadas al calentamiento global y su impacto ambiental, social
y/o productivo.
. Acuerdos
Suscribir convenios de cooperacin cientfica, tcnica y/o financiera con organismos
pblicos y privados; tanto municipales, provinciales, nacionales o internacionales
destinados a una mejor comprensin, prevencin o mitigacin del cambio climtico.
. Sistema de Informacin
Encomendar la creacin y gestin de un Sistema de Informacin Ambiental con aplicaciones en el campo del cambio climtico.
34

. Riesgos y Catstrofes
Generar estudios, orientaciones y propuestas que permitan evaluar, prevenir y/o
mitigar la vulnerabilidad social frente a situaciones de riesgos y catstrofes como
posibles sequas, olas de calor, incendios, inundaciones, granizos, aluviones y otras
amenazas derivadas del Cambio Climtico, en especial las que pudieran recaer sobre
reas ms vulnerables, proponiendo adaptaciones y mejoras en la capacidad de respuesta de la infraestructura y del sistema de servicios pblicos.
. Salud
Asistir a los organismos competentes en materia de desarrollo social y salud en
relacin al Cambio Climtico, en especial con recomendaciones orientadas a
poblaciones vulnerables, con el fin de colaborar en la prevencin de nuevos vectores de enfermedades y agentes patgenos, fortalecer el sistema de monitoreo epidemiolgico como as tambin asesorar en materia de nuevos requerimientos en
infraestructura sanitaria.
. Recursos Hdricos
Recomendar y asistir en la adopcin de medidas de adaptacin que permitan predecir y regular el comportamiento del ciclo hidrolgico dependiente del sistema de
cuencas y glaciares andinos de la provincia de Mendoza, mejorando su aprovechamiento con el fin de mantener la provisin de agua a las reas urbanas en expansin, prevenir la degradacin de los suelos, evitar la prdida de biodiversidad y
moderar los impactos que se produciran sobre la actividad productiva, en particular sobre el desarrollo de la agricultura.
35
. Agricultura
Estimular nuevas prcticas, tecnologas y cultivos agrcolas y vitcolas que faciliten la
respuesta del sector, en especial el de los pequeos y medianos productores, al cambio climtico alentando la mejora de los sistemas de riego, promoviendo lneas especficas de investigacin y capacitando a los destinatarios y actores claves de la actividad, ayudando a prevenir sus consecuencias sobre la disponibilidad y calidad de los
productos y las variaciones en los niveles de ocupacin de la mano de obra rural.
. Energa
Promover recomendaciones y acciones concretas de mitigacin y adaptacin en el
sector energtico provincial, tanto en la demanda como en la oferta, alentando el
aumento de la eficiencia en todos los esferas de la sociedad, promoviendo una poltica de largo plazo, apoyada en una matriz ms diversificada y anclada prioritariamente en energas no contaminantes y en el uso de fuentes renovables tales como la
hidroelctrica, solar, de biomasa, geotrmica, elica donde se incorpore tecnologa y especialistas locales, que aseguren el abastecimiento energtico futuro y mejores condiciones ambientales para Mendoza.
. Mitigacin
Recomendar opciones de mitigacin, tanto al sector pblico como privado, orientados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero promoviendo estudios de
estimacin y monitoreo de las emisiones procedentes de las actividades industriales, transporte, agro, generacin elctrica, basurales a cielo abierto o rellenos sanita-
36

rios entre otros sectores, y promoviendo paralelamente conductas sociales en torno
a los ejes reducir, reutilizar y reciclar. Alentar adicionalmente la implantacin, la
regulacin, la conservacin y explotacin sustentable de nuevas masas forestales que
acten, entre otros fines, como sumideros de carbono.
. Biodiversidad
Recomendar el monitoreo y evolucin de la biota y sus mltiples interrelaciones en
cada uno de los ecosistemas que integran la provincia de Mendoza, para prevenir o
moderar los impactos biofsicos que generar el Cambio Climtico, en particular de
las acciones antrpicas, promoviendo la conservacin de la biodiversidad y de los
recursos biolgicos. Analizar los probables desplazamientos de la flora y la fauna que
forman las reas protegidas, para adecuar las estrategias de conservacin de las mismas.
. Municipios
Promover estudios e investigaciones vinculados a problemticas territoriales concretas derivadas del calentamiento global, para una mejor comprensin y prevencin de
los fenmenos ambientales regionales, a requerimiento de los Municipios.
. Modelacin de escenarios
Encomendar el seguimiento de la variabilidad climtica en la provincia y la modelacin de futuros escenarios climticos e hdricos entre otros, preferentemente consensuados, apoyando el monitoreo de las variables mas relevantes como as tambin la
unificacin de metodologas e indicadores de medicin y evaluacin.
37
reas Vulnerables
. Realizar estudios, recomendaciones y planes de accin sobre los ecosistemas provinciales que se consideran altamente vulnerables a los procesos de desertificacin y a
la perdida de biodiversidad, particularmente el rea de secano.
Estructura - Sntesis
. Comit Asesor: lo preside el Secretario de Ambiente y est integrado por representantes de cada una de las Universida-des, Institutos, Centros de Investigacin, Laboratorios
y Ctedras, sectores de la produccin y organizaciones de la sociedad civil, que estn relacionados con la temtica del Cambio Climtico. Es el rgano rector de la Agencia.
. Unidades Temticas de la Agencia de Cambio Climtico integradas por las instituciones que integran la Agencia y las que esta crea conveniente incorporar. Estarn
estructuradas en torno a las reas temticas identificadas como prioritarias por el
Comit Asesor como energa, recursos hdricos estructura productiva, escenarios climticos y otras detalladas en los objetivos especficos. Su funcin excluyente ser la elaboracin y el desarrollo de los proyectos aprobados tcnica y presupuestariamente.
. Coordinacin de la Agencia de Cambio Climtico su funcin ser la de coordinar y articular, a travs de la Secretaria de Medio Ambiente, el funcionamiento de
la Agencia y sus distintas estructuras. Brinda apoyo permanente en funciones
administrativas y de gestin.
38
39
40

Unidad de Impacto Ambiental
41
Unidad de Impacto Ambiental

La Unidad de Evaluaciones Ambientales est orientada a impulsar el cumplimiento de los objetivos asociados al desarrollo sustentable, siendo su misin la
de implementar el Procedimientos de
Evaluacin de Impacto Ambiental
(PEIA), segn lo establecido en la Ley
N 5961 de Preservacin del Ambiente
y sus modificatorias, como as tambin
el diseo y desarrollo de Proyectos
Especiales en materia ambiental que
surjan en el mbito de su competencia.
El Procedimiento de Evaluacin de
Impacto Ambiental (PEIA) establece
metodologas y herramientas que utiliza
esta Unidad como parte de la planificacin y gestin del ambiente en la provincia de Mendoza. Esta institucionalidad especfica, tiende a identificar, prever y evaluar las consecuencias futuras
que tienen las decisiones e intervenciones que el hombre realiza sobre el territorio y sus recursos. En consecuencia, la
42
correcta aplicacin de estos procedimientos, demanda de la administracin,

una mirada que contemple el uso integral de los recursos; lo que significa
bsicamente que se respete el manejo
mltiple, coordinado y armnico de los
mismos. Esta interdependencia de los
factores que se ponen en juego, exige la
conformacin de equipos interdisciplinarios uno de los cuales, a nivel de la
nueva Secretara de Medio Ambiente, lo
constituye la Unidad de Evaluaciones
Ambientales.
rea Tcnica: El desarrollo del Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental (PEIA) estipulado por la Ley
N 5.961 y su Decreto Reglamentario
2109/94 es un proceso clave mediante el
cual se analizan las consecuencias
ambientales que generan algunas de las
actividades que se desarrollan en el mbito de la Provincia, y que se encuentran
detalladas en el Anexo I de la menciona-

da ley. El producto de este proceso es la
Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA), la cual rene las medidas preventivas, correctivas y de mitigacin correspondientes a las etapas de construccin y operacin de una obra/proyecto. Esta actividad es desarrollada, en el mbito de la
Secretara, por un grupo de ocho profesionales que conforman un equipo tcnico calificado, con experiencia en la aplicacin del procedimiento y que se
encuentran apoyados en una eficiente
cultura organizacional. Estos atributos
han permitido alcanzar una mayor eficacia en la toma de decisiones y generar
nuevos canales de participacin con los
diferentes organismos pblicos nacionales, provinciales y municipales con los
cuales se interacta. Se ha dispuesto la
continuidad laboral de este equipo de trabajo ya que el mismo permite dar previsibilidad, calidad y certidumbre a los procedimientos y reducir los tiempos comprometidos en los mismos.
"En los pases de Amrica Latina, al

igual que en otras regiones similares del
mundo, existe un conjunto de presiones
socioeconmicas similares que afectan
el ambiente: la pobreza y la desigualdad
de ingresos estn entre los ms graves".
Esta perspectiva sostenida en el Informe
Gea 2000, elaborado por el PNUMA,
que vincula directamente la pobreza
social con la pobreza ambiental, pone
de relieve la necesidad de reducir la
inequidad social y de planificar y potenciar el actual proceso de desarrollo
en un marco de sustentabilidad social,
econmica, cultural, poltica y ambiental para la provincia.
Sin embargo la recuperacin industrial,
el incremento de la actividad turstica y
de la construccin, la reactivacin y reconversin agrcola, la adecuacin tecnolgica, el mejoramiento de los servicios bsicos, las respuestas a las renovadas demandas energticas, las obras de
43
saneamiento e infraestructura aunados

a los nuevos procesos de urbanizacin y
la creciente concentracin de los flujos
de bienes y servicios, en el marco del
proceso de integracin regional, entre
otros fenmenos a los que asiste
Mendoza, no garantizan por si mismo la
sustentabilidad ambiental del desarrollo provincial. Es necesario la presencia
de un Estado fuerte, proactivo y legitimado que ordene los intereses, muchas
veces conflictivos, que genera este reacomodamiento estructural que vive la
regin. Es la presencia reguladora y fiscalizadora de Estado la que debe orientar este proceso, garantizando tanto la
capacidad de sustento de los ecosistemas
como la conservacin de los recursos
naturales que son en definitiva la base
fsica de las actividades productivas.
muestra la mayor debilidad. Esta va

desde cuestiones operativas hasta ajustes
en la normativa existente. A ellos hay
que sumar las dificultades que tienen
otros organismos municipales, provinciales y nacionales encargados de elaborar los dictmenes tcnicos y sectoriales,
para cumplir en tiempo y forma con los
requerimientos que exige la aplicacin
de estos procedimientos que lleva adelante la Unidad. Es preciso aprovechar la
oportunidad que genera un recambio de
administracin, para fijar nuevas reglas
de trabajo con estas dependencias oficiales, revisando especialmente los parmetros de calidad de los informes, el cumplimiento de los tiempos pautados para
la presentacin de los mismos y la realizacin de las inspecciones que demandan los proyectos bajo tratamiento.
Es frente al crecimiento y diversidad de

los desafos que se avecinan, donde la
Unidad de Evaluaciones Ambientales
44

Seguimiento e Inspecciones
La E.I.A. como ya qued sealado, no
debe reducirse exclusivamente al cumplimiento de un procedimiento y a la
produccin de la documentacin tcnica que se realiza para satisfacer un requerimiento legal y administrativo. La
misma debe ser concebida como un instrumento de prevencin que, apoyada
en saberes tcnicos y cientficos, permite anticipar y corregir los efectos potencialmente distorsivos que genera una
nueva actividad y que puede, eventualmente, amenazar la sustentabilidad de
algn ecosistema o alterar la calidad de
vida de la comunidad donde este se
localiza.
Pero el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental no ser efectivo si no se
cuenta adems con un mecanismo apropiado de seguimiento de los proyectos o
actividades autorizadas, que garantice
acabadamente el cumplimiento de las

recomendaciones y disposiciones correctivas establecidas por la Declara-cin
de Impacto Ambiental que emite la
Unidad. Esta es la misin que debe
cumplir el rea de Inspeccin y Seguimiento, instancia destinada a realizar la
vigilancia, control y verificacin de lo
establecido en la Resolucin respectiva,
instancia que debe detectar las desviaciones y oportunidades de mejoras que
ofrece el proyecto, y cuyo producto es el
Informe de Inspeccin.
Para una mejor comprensin de esta
etapa del trabajo que realiza la Unidad,
hay que sealar que las inspecciones se
efectan tanto al momento de estudiar y
confeccionar el Proyecto de Resolucin
DIA como durante las etapas de construccin y operacin de la obra/proyecto. La tarea de inspeccin esta directamente subordinada al rea de Seguimiento, que es la instancia donde se
45
planifica y se fija el cronograma de las

mismas. Como en otras reas de la
Secretara, es necesario incorporar nuevos inspectores y un personal de apoyo
administrativo, como tambin fortalecer los medios necesarios para realizar
esta tarea. Elementos tales como movilidad, vestimenta y dispositivos de seguridad e higiene, seguro de vida y accidentes de trabajo, equipo de comunicacin,
GPS, cmaras fotogrficas y equipos
informticos porttiles entre otras
herramientas, son recursos imprescindibles para cumplir con el mandato que
tiene la Unidad. Cabe aclarar adems
que, por renuncia del profesional a
cargo, el rea se encontr temporalmente acfala funcin que debi ser cubierta para no retrasar las inspecciones de
los proyectos en marcha.
46
Estado, Empresas y Comunidad y su

rol en el P.E.I.A.
Es para todos visibles que, la creciente
problematizacin y complejidad que
adquiere la relacin entre naturaleza y
sociedad, plantea nuevos dilemas ticos,
cientficos, econmicos e ideolgicos
que no pueden ser soslayados. De all
entonces la necesidad de fortalecer la
mediacin poltica, formalizada a travs
de la presencia de un Estado responsable que regule y garantice la sustentabilidad integral del desarrollo. La autonoma y jerarqua que la nueva administracin provincial le dio a las reas ambientales reconoce esta sensibilidad social lo
que exige paralelamente fortalecer las
tareas de fiscalizacin y control que realiza la Secretara, en particular sobre
aquellas acciones antrpicas que pueden alterar los indicadores de calidad
ambiental establecidos.

Debe sealarse tambin que esta jerarquizacin poltica y pblica de la dimensin ambiental en la provincia de
Mendoza interpela, en primer lugar, al
propio Estado y sus organismos, incluyendo tambin a los gobiernos locales.
En este sentido, es fundamental que
toda poltica pblica provincial incorpore la cuestin ambiental en el mecanismo de la toma de decisiones. Todo
nuevo proyecto, servicio u obra pblica
sometidos a la DIA deben tener incluido, desde su formulacin hasta su etapa
operativa, el captulo ambiental con sus
respectivos procedimientos y controles.
Este criterio, si bien no en forma generalizada, es percibido muchas veces
como un obstculo y una demora en el
desarrollo de los proyectos, lo que se traduce en apresuramientos tardos y
demandas perentorias sobre un procedimiento que requiere, como es lgico, los
tiempos y estudios exigidos por la legislacin vigente. En consecuencia, incor-
porar rutinariamente la dimensin

ambiental a toda obra o proyecto que as
lo requiera, no solo satisface el cumplimiento de las normas establecidas, sino
que tambin ayuda a mitigar los costos
ambientales, sociales, econmicos y a
reducir los conflictos y demoras que
devienen de la remediacin tarda de
este tipo de intervenciones. El marco
ecolgico, con algunas normas complementarias a establecer, debe ser definitivamente internalizado por la administracin pblica y por los emprendedores
privados, ya que este comportamiento
institucional acta, en definitiva, como
paradigma y modelo de un sinnmero
de beneficiosas conductas sociales y
nuevas pautas culturales que, directa o
indirectamente, favorecen la preservacin del ambiente.
La literatura especializada seala que
mientras no existe ningn modo
"correcto" de valorar un bosque o un
47
ro, s existe una forma incorrecta, que

es no asignarles ningn valor. Esta afirmacin, si bien pone de relieve lo relativo de asignar valor econmico a los
servicios ambientales y a los recursos
naturales, lleva implcito el mensaje de
que, lo que le ocurra a la tierra les ocurrir tambin a los hombres. Esta perspectiva profundamente humanista, que
pone en el centro de las preocupaciones
la calidad de vida de cada persona, resume el paradigma de sustentabilidad que
aqu se postula y que compromete a
todos los sectores de la comunidad.
Un actor fundamental para avanzar en
esa direccin es el papel que desempea el sector privado, en un escenario
econmico globalizado y en el marco de
un proceso productivo domestico diversificado y en constante crecimiento. Si
bien es justo reclamar del estado provincial reglas claras y confiables en materia
ambiental que ayuden a prevenir y, lle48
gado el caso, mitigar el impacto negativo

que muchas veces genera el uso inadecuado de los recursos naturales, es tambin oportuno y legtimo reclamar una
cultura de responsabilidad social empresaria en materia ambiental. Esta co-responsabilidad en la preservacin del
patrimonio ambiental se manifiestan en
las buenas prcticas corporativas, el uso
de tecnologas limpias, la internalizacin de los costos ambientales, el uso
eficiente de los recursos y la energa, la
obtencin de normas de calidad entre
las muchas estrategias que tienen hoy las
empresas para generar confianza y promover una conducta respetuosa de los
entornos ambientales. La Unidad de
Impacto Ambiental interacta permanentemente con empresas y consultores
en el marco del art. 3, inc. g), de la Ley
N 5961, cuando comprende dentro de
la preservacin, conservacin, defensa y
mejoramiento ambiental, "la coordinacin de las obras y acciones de la admi-

nistracin pblica y de los particulares
en cuanto tengan vinculacin con el
ambiente". La experiencia indica que, si
bien la interaccin de la Unidad con los
proponentes en trminos generales es
buena, las exigencias y los controles
deben ser permanentes en funcin de
los fines ltimos de bien comn que
persigue el estado que incluyen, de ser
necesario, la aplicacin de sanciones
especialmente establecidas.
Adems de asegurar la participacin de
los Municipios en todos los proyectos u
obras que se tramitan en la Unidad, este
organismo promueve la participacin
ciudadana en el marco del procedimiento legalmente establecido. Desde la
perspectiva de esta administracin la
participacin ciudadana en materia
ambiental comprende la intervencin
de la comunidad organizada, en forma
responsable, informada y determinante
en las decisiones que afectan su vida
cotidiana y su entorno fsico ms inmediato como portadores de legtimos

intereses sociales. Para obtener una
mayor incidencia de la opinin ciudadana en este tipo de poltica pblica, se
requiere adems la existencia de instituciones y mecanismos que tengan la capacidad de articular la pluralidad de intereses presentes en la comunidad, como
as tambin un espacio pblico para
interactuar, debatir y confrontar los
diversos proyectos y miradas sobre la
dimensin ambiental que se pone en
juego. Este ltimo es el rol que debe desempear la Unidad de Impacto
Ambiental cuando alienta, a travs de la
audiencia pblica, la participacin a
mejorar la calidad ambiental de las
obras o proyectos que se ponen a su consideracin.
49
50

Educacin Ambiental
Educacin Ambiental
Ya desde mediados del siglo pasado se
instal un debate verdaderamente apasionante y crucial, que actualmente involucra a toda la humanidad: la aparente
dicotoma entre ambiente y desarrollo.
Es en esta instancia en donde la educacin ambiental se hace imprescindible,
ante la necesidad de "humanizar" y
"naturalizar" el desarrollo. Esto implica
la necesidad de modificar conductas de
la poblacin en general (tanto el Estado,
quienes conducen las instituciones,
como del comn de la poblacin) en pos
de lograr el objetivo de preservar y sostener los recursos y bienes naturales y culturales para las generaciones venideras.
Es importante recalcar que la educacin
ambiental no es un fin en s misma,
sino que en realidad constituye un proceso que intenta generar cambios de
actitud, as como transformar el modo
en que el ser humano se relaciona con
52
su entorno, tanto con los recursos naturales como culturales. Es por eso que, si
bien es necesario considerar las causas y
las consecuencias de los problemas
ambientales que nos afectan, no debe
dejar de apuntarse a los cambios de actitud y a la valoracin adecuada de recursos, culturas y patrimonios, de una
manera coherente con el concepto del
desarrollo sostenible.
Aunque es difcil encuadrar la educacin ambiental dentro de una definicin, se acepta como vlida la propuesta
surgida en el Congreso Internacional de
Educacin y Formacin sobre Medio
Ambiente (Mosc en 1987):
"La educacin ambiental es un proceso
permanente en el cual los individuos y
las comunidades adquieren conciencia
de su medio y aprenden los conocimientos, los valores, las destrezas, la experiencia y tambin la determinacin que los

capacite para actuar, individual y colectivamente, en la resolucin de los problemas ambientales presentes y futuros".
No se sabe con precisin cundo se
emple por primera vez el trmino educacin ambiental (EA). Ya a fines de los
aos '60 se utilizaban diferentes trminos ("educacin para la gestin ambiental", "educacin para el uso de los recursos" y "educacin para la calidad
ambiental", entre otros) para describir la
educacin enfocada a los humanos y el
ambiente.
En realidad, el trmino "educacin para
el desarrollo sustentable" sera ms comprensible, ya que indica claramente el
propsito del esfuerzo educativo: educacin sobre el desarrollo sostenible, que
es en realidad la meta de la EA. Esta es
el resultado de diversos acuerdos internacionales y nace con el objetivo de responder a una llamada global de trabajar
activamente por el desarrollo sostenible.

Originalmente planteada como una
educacin sobre la sustentabilidad, en la
actualidad, y por la influencia de la
Agenda 21 y ms recientemente por la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible, se le ha otorgado un papel
que va ms all de la mera difusin de
conocimientos. Se entiende que el desarrollo sostenible es un proceso de gestin adaptativa y de sistemas de pensamiento que precisan creatividad, flexibilidad y reflexin crtica. A travs de grupos de trabajo (dilogo entre agentes
implicados y toma de decisiones) sobre
distintas materias, los grupos sociales
aprenden por medio de la interaccin a
tener en cuenta las diversas opciones y
las consecuencias que stas tendrn en
el futuro. Un factor fundamental de la
educacin para el desarrollo sostenible
es habilitar cauces para la participacin
pblica en la toma de decisiones
(Unesco, 2002).
53
Los objetivos planteados a nivel provincial con referencia a la educacin ambiental son los siguientes:
. Recabar informacin bsica de la problemtica ambiental local.
. Detectar el grado de intervencin en
el ambiente de los distintos actores
sociales y factores naturales.
. Orientar el Programa de Educacin
Ambiental participativa en la provincia
hacia la resolucin de los problemas
detectados.
. Formar a la comunidad para encarar
un manejo sostenible de los recursos.
. Identificar y formar lderes ambientales en cada comunidad.
. Promover organizaciones para la
defensa, proteccin y fomento de los
recursos naturales y culturales.
En general se acepta que la educacin
ambiental consta de cuatro niveles diferentes:
54
1. Fundamentos ecolgicos y ambientales en

general
Este nivel incluye la instruccin sobre
ecologa bsica, ciencia de los sistemas
de la Tierra, geologa, meteorologa, geografa fsica, botnica, biologa, qumica,
fsica y otras. El propsito de este nivel
de instruccin es brindarle a los actores
sociales informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital.
2. Concientizacin conceptual
De cmo las acciones individuales y de
grupo pueden influenciar la relacin
entre la calidad de vida humana y la
condicin del ambiente. No es suficiente que uno comprenda los sistemas de
soporte vital (reglas) del planeta, tambin debe comprender cmo las acciones humanas afectan las reglas y cmo el
conocimiento de stas puede ayudar a
guiar las conductas humanas.

3. Investigacin y evaluacin de problemas
Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a
que hay demasiados casos de personas
que han interpretado en forma incorrecta o sin exactitud asuntos ambientales,
muchas estn confundidas acerca de
cul es el comportamiento ms responsable para proteger el ambiente.
4. La capacidad de accin
Este componente enfatiza que se debe
dotar al ciudadano de las habilidades
necesarias para participar productivamente en la solucin de problemas
ambientales presentes y la prevencin
de problemas ambientales futuros.
Tambin se encarga de ayudar a los
alumnos a que comprendan que frecuentemente no existe una persona,
agencia u organizacin responsable de
los problemas ambientales.
Los problemas ambientales son causados generalmente por las sociedades

humanas, las cuales son colectividades
de individuos. Por lo tanto, stos resultan ser las causas primarias de muchos
problemas y la solucin a los problemas
probablemente nazca del individuo
actuando colectivamente.
La educacin ambiental ayuda a que los
grupos sociales adquieran mayor sensibilidad y conciencia del ambiente en general y de los problemas conexos. Adems
permite la adquisicin de una comprensin bsica del ambiente en su totalidad
e impulsa a participar activamente en su
proteccin y mejoramiento.
Algunos de los ejes temticos desarrollados son: Residuos slidos; reas protegidas; Perilago de Potrerillos; Arbolado
pblico; Red de riego; Sitio Ramsar
Guanacache; Manejo del fuego;
Humedales.
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56


El Programa Mendoza Productiva tiene como fin el contribuir al desarrollo de una
estructura econmica provincial competitiva, articuladas en un mbito pblico-privado. Especficamente el Programa busca incrementar la competitividad de las cadenas
de valor que se ubican en siete circuitos productivos del territorio provincial de manera sustentable.
El mismo contempla cuatro subprogramas:
I) Desarrollo de infraestructura pblica de apoyo a la actividad productiva;
II) Mejora de las condiciones de acceso al financiamiento;
III) Formacin tcnico-profesional; y
IV) Promocin de clusters.
El ex Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas hasta diciembre de 2007 y desde
entonces la Secretara de Medio Ambiente, como Autoridad de Aplicacin de la
Ley 5.961, han estado presentes a lo largo del programa en sus fases de inicio, procedimiento y seguimiento. Inicialmente se realiz el Procedimiento de Evaluacin
de Impacto Ambiental (PEIA), por medio del cual se analizaron, entre otros, los
posibles impactos producidos al ambiente como consecuencia de las actividades
que se desarrollaran en el marco de este proyecto. Aqu intervinieron las
Direcciones de Recursos Naturales, Saneamiento y Direccin de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Urbano aportando los dictmenes sectoriales. Actualmente
la Secretara est presente en el seguimiento ambiental de las obras, a travs de la
vigilancia y el control de lo establecido en la Declaracin de Impacto Ambiental,
con los respectivos Informes de Inspeccin sobre los circuitos proyectados. Los cir58

cuitos productivos son los siguientes:
Circuito N1: Productivo - Industrial;
Circuito N2: Desarrollo - Turstico;
Circuito N3: Industrial - Petroqumico;
Circuito N4: Productivo - Turstico;
Circuito N5: Turstico - Minero;
Circuito N6: Ganadero;
Circuito N7: Turstico - Ganadero.
El desarrollo del aspecto ambiental del Sub-programa de Infraestructura Pblica de
Apoyo a la Actividad Productiva, est a cargo de la Unidad Tcnica Ejecutora
(UTE) de la Secretara de Medio Ambiente, a travs de las distintas reas: Unidad
de Evaluaciones Ambientales, Direccin de Recursos Naturales Renovables,
Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano y Direccin de
Saneamiento y Control Ambiental.
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Mapa de los Circuitos contemplados en el Programa de Desarrollo Productivo de

la Provincia de Mendoza (AR-L1003).
60

El Subprograma de Infraestructura Pblica de Apoyo a la Actividad Productiva se divide en dos componentes:
. Infraestructura Pblica: permitir al sector productivo de la provincia disponer
de una nueva infraestructura en buenas
condiciones, la que redundar en menores tiempos de viaje, menores costos
operacionales, mayor seguridad y mejores condiciones ambientales, aspecto
fundamental que justifica la participacin de la Secretara de Medio
Ambiente como autoridad de aplicacin en esta materia.
. Fortalecimiento Institucional: permitir
el efectivo desarrollo de los procesos sustantivos de apoyo al Subprograma, a
travs de la mejora en la capacidad de
gestin de la Unidad Tcnica Ejecutora
(UTE) de la Secretara de Medio
Ambiente, beneficiarios directos de
acciones de fortalecimiento, tales como
capacitacin de recursos humanos y

adquisicin de distintos tipos de bienes.
Con respecto al Fortalecimiento Institucional se detallan los bienes y las consultoras asignadas en el Plan de Adquisiciones
a la Unidad Tcnica Ejecutora de la
Secretara de Medio Ambiente en el
marco del Programa Mendoza Productiva:
Consultoras
. Implementacin Sistema de Autogestin.
. Capacitacin en Evaluacin de Impacto Ambiental.
. Capacitacin en Sistemas de Gestin
Ambiental - Ejecutada.
. Capacitacin en Higiene y Seguridad.
. Capacitacin en Evaluacin Ambiental Estratgica.
. Capacitacin en Legislacin Ambiental - Ejecutada.
61
Adquisicin de Bienes
. Expansin Sistema de Informacin Ambiental.- Adquirido
. Equipamiento para fortalecimiento DOADU
. Paquete de hardware y software para Ambiente y Direccin Provincial de Vialidad
Equipamiento para Monitoreo y Comunicaciones para Puntos Viales Vulnerables
Potrerillos
. Equipamiento Secretara de Medio Ambiente.
. Material de difusin y folletera para reas Naturales Protegidas. Adquirido.
. Vehculos para Inspecciones Ambien-tales. Adquirido
. Material Bibliogrfico. Adquirido.
. Mobiliario para la Unidad de Evalua-ciones Ambientales
A continuacin se detallan las consultoras ejecutadas y los bienes adquiridos:
Consultoras ejecutadas
. Capacitacin en Sistema de Gestin Ambiental.
. Capacitacin en Legislacin Ambiental.
62

Bienes Adquiridos
. Dos camionetas para Inspecciones Ambientales.
. Mobiliario para la Unidad de Evaluaciones Ambientales.
. Material Bibliogrfico sobre temas ambientales.
Por otra parte los bienes y consultoras establecidas en el plan de adquisiciones
estn sometidas a auditorias peridicas realizadas por el BID para verificar el cumplimiento de los fines establecidos.
Del diagnstico provisorio realizado por la nueva administracin se desprende la
necesidad de asumir un rol ms activo en cuanto al seguimiento de las obras realizadas y en ejecucin, como as tambin de todas aquellas actividades que impliquen
intervenciones en el plano ambiental.
A modo de sntesis se puede informar que desde el inicio del programa a la fecha,
las funciones asignadas fueron, entre las ms relevantes, la realizacin y confeccin
de las especificaciones tcnicas de los pliegos para bienes, elaboracin de Trminos
de Referencia de las consultoras de capacitacin, conformacin de Comisiones
Evaluadoras y actividades administrativas. En la actualidad el programa se encuentra en pleno desarrollo y, en consecuencia, la Secretara de Medio Ambiente contina con la funcin que le ha sido asignada en este programa.
63
64

Recursos Naturales Renovables
Recursos Naturales Renovables

Conservacin de la biodiversidad
Los mendocinos deseamos mantener la
diversidad de especies, genes y ecosistemas de la provincia y nos preocupa su
prdida, as como la prdida de los valores y conocimientos que a lo largo de
cientos de aos han gestado en torno a
ellos las diversas culturas y comunidades
que hoy conviven en su territorio. A la
vez, consideramos que la conservacin
de esa riqueza es fundamental para el
bienestar de los habitantes de nuestra
provincia y reconocemos que su conservacin es de inters para la misma.
La diversidad biolgica de Mendoza
contribuye al bienestar de la sociedad, a
partir del mantenimiento tanto de la
riqueza bitica en s, como de los mltiples servicios que ella presta a las actividades humanas.
66
Los objetivos a tener en cuenta sobre

biodiversidad son:
. Conservar la diversidad biolgica a
nivel de genes, especies, hbitats y ecosistemas, para contribuir al mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
. Respetar la variedad de cosmovisiones
que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad biolgica y
sus componentes.
. Garantizar que el aprovechamiento de
los recursos biolgicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible.
. Promover instrumentos que garanticen una participacin justa y equitativa
en los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos genticos.
. Fortalecer las capacidades provinciales, tanto referidas a los recursos humanos como a las instituciones, para el
logro de estos objetivos.
. Desarrollar una activa coordinacin y

cooperacin con otros mbitos jurisdiccionales del Estado.
Para alcanzar estos objetivos se debe vertebrar los numerosos esfuerzos ya existentes en la provincia, as como a identificar las deficiencias o vacos y planificar
los prximos pasos necesarios
Las ecoregiones
Segn la Administracin de Parques
Nacionales ecoregin es: "un territorio
geogrficamente definido, en el que
dominan determinadas condiciones
geomorfolgicas y climticas relativamente uniformes o recurrentes, caracterizado por una fisonoma vegetal de
comunidades naturales y seminaturales,
que comparten un grupo considerable
de especies dominantes, una dinmica y
condiciones ecolgicas generales, y
cuyas interacciones son indispensables
para su persistencia a largo plazo."
Se puede decir que existe cierta sinonimia entre los trminos ecorregin y
macroregin bitica, agregando otro trmino, el bioma, que es el componente
ecolgico de los territorios que definen
los trminos anteriores.
En el mundo las ecorregiones son ms
de 300 y la Argentina posee 18, de las
cuales 6 son singulares, o sea que no las
comparte con ningn otro pas, por lo
tanto su conservacin depende exclusivamente de los argentinos.
En Mendoza se diferencian claramente
cuatro ecoregiones, que son el Monte, la
Patagonia, el Cardonal o Prepuna y la
Altoandina, existiendo adems amplias
reas de ecotono o transicin entre cada
una de estas, y pequeas islas de ecosistemas particulares, como son los humedales, los bosquecillos de montaa y de
ribera, las huayqueras y otros.
67
Ecoregiones
PROVINCIA DE SAN JUAN
PR
OV
INC
E
IA D
SA
U
N L
REP
BLICA
DE CH
ILE
IS
PROVINCIA DE LA PAMPA
Referencias
Ecosistemas a. shp
N
PR
68
OV
IN
CI
DE
NE
UQ
Andino
Del Monte
Patagnico
Puneo

Ecoregin altoandina
La importancia para la economa mendocina de la ecoregin altoandina radica en que en ella se localizan las altas
cuencas de los ros que abastecen de
agua a la poblacin y riegan los oasis
productivos, por lo tanto la conservacin de estos ambientes es fundamental,
y radica una importancia mayor que si
lo analizamos en un contexto mayor,
como se hizo en el punto anterior.
Los oasis de Mendoza han subsistido y
subsisten gracias a las precipitaciones
nivales y al agua provista por los glaciares. Sin embargo esta fuente originaria
del recurso hdrico sufre desde principios de siglo un marcado retroceso,
debido a factores que pueden estar relacionados por el cambio climtico global,
aunque en este sentido todava no se ha
arribado a una conclusin contundente.
En el debate sobre los recursos hdricos
de la Provincia de Mendoza, los glacia-
res adquieren cada vez mayor importancia, ya que los caudales de los ros de la
provincia en aos de escasas precipitaciones nivales provienen en un 70 a
80% de la fusin de los glaciares presentes en las altas cuencas.
Por otra parte el turismo, que es una
actividad creciente y que presenta una
enorme potencialidad en nuestra provincia, tiene a la zona de montaa como
uno de los escenarios preferidos.
Desde el punto de vista ecolgico, es
fundamental la proteccin de las vegas
altoandinas, que constituyen islas de
biodiversidad dentro de la aridez reinante en este ambiente y que atraen a casi
toda la fauna, que encuentra en ella alimento y sitios para nidificar o tener
cras. Una gran cantidad de estas vegas
se hallan severamente impactadas por el
mal manejo de la ganadera de veranada; otra pequea parte estn conservadas por hallarse en zonas retiradas o
dentro de reas protegidas.
69
Las Vegas ms grandes de la Provincia

son las Vegas del Valenzuela ubicadas al
pie del Volcn Peteroa, en el departamento de Malarge, Las Vegas del
Marmolejo, al pie del cerro homnimo,
en el deparetamento de Tunuyn, y las
Vegas del Yaucha en el departamento de
San Carlos, localizadas cerca de la
Laguna del Diamante
Otros ambientes particulares dentro de
la alta montaa son los bosquecillos de
luma y maitn, dos especies arbreas
que aparentemente ingresaron desde
Chile y encontraron en algunas quebradas condiciones propicias para desarrollarse.
La luma se la ubica en algunas quebradas bajas del departamento de Tunuyn,
siendo el rea ms destacada la zona
denominada La Remonta, lamentablemente no cuenta con espacios protegidos y los bosquecillos estn a punto de
desaparecer debido a los frecuentes
incendios que arrasan los renovales,
70
sobreviviendo nicamente los ejemplares ms viejos que se ubican en los sectores ms rocosos hasta donde las llamas
no llegan.
El maitn crece en quebradas bajas del
departamento de San Carlos, desde la
Estancia El Cepillo, por el norte, hasta
el Arroyo Yaucha, por el Sur, siempre
junto a cursos de agua y en compaa
del Chacay (otro arbolito cordillerano
en peligro). El Maitn es un rbol longevo que puede alcanzar grandes dimensiones, pero es de muy lento crecimiento y su follaje es muy apetecido por el
ganado domstico, que tambin destruye los renovales, por lo que la ganadera
es responsable de la casi extincin local
de esta especie, que adems est amenazada sus supervivencia, ya que los nicos
ejemplares que sobreviven en estado
natural son los ms viejos, que son los
que no pueden ser destruidos por los
animales. Hoy los pocos ejemplares que
quedan en sitios naturales estn en pro-

fundas quebradas inaccesibles para el
ganado. Al igual que la especie anterior,
tampoco cuenta con espacios protegidos
dentro de su rea de distribucin, la
ampliacin de la Reserva Natural
Laguna del Diamante asegurara la conservacin de unos pocos ejemplares que
hoy se encuentran en el Cajn del
Yaucha, que con el tiempo podran regenerar parte de los bosquecillos que existieron antiguamente.
Otros ambientes particulares son las
lagunas altoandinas, existiendo apenas
tres de gran tamao en toda la provincia, las lagunas Negra y Carilauquen en
Malarge y la Laguna del Diamante, en
el departamento de San Carlos, slo la
ltima de estas se encuentra bajo proteccin. Estas lagunas constituyen importantes reservorios de agua dulce de gran
utilidad para el hombre, son sitios
importantes de nidificacin de aves
acuticas, que todos los veranos pueblan
las vegas que rodean a estos espejos de
agua, y presentan entornos paisajsticos

de singular belleza.
La Laguna del Diamante presenta el
imponente marco del Volcn Maipo y
un extenso valle denominado Caldera
del Diamante, albergando en sus orillas
a una importante poblacin de guanacos y aves acuticas.
La Laguna Negra constituye un sitio
muy particular, debido a sus aguas cristalinas, que dejan observar su fondo
negro, constituido por basalto. En las
vegas que la rodean se han avistado algunas especies de la patagonia andina,
como el pud o algunas aves tpicas de
los bosques australes.
La Laguna Carilauquen guarda silenciosa la historia de la tragedia de 1914, cuando se desbord y dren en forma repentina mas del 80 % de su reservorio por el
Ro Colorado. Las altas paredes rocosas
que rodean al espejo de agua muestran el
rastro de la antigua cota, ubicada a 80
metros por encima del nivel actual.
71
Existen otras lagunas menores, entre las

que destacan las del Sosneado y del
Atuel en el departamento de San Rafael,
las del Valle, de las Cargas, Cajn
Escondido y Blanca, en el departamento
de Malarge. Ninguna de estas est protegidas, algunas, como la Laguna del
Valle estn fuertemente impactadas.
Ecoregin de la Puna y Prepuna
Esta ecoregin ocupa prcticamente
toda la Precordillera y es la ms reducida
de la provincia. Por ser el sector ms austral de toda su rea de distribucin presenta grandes diferencias con respecto a
las otras provincias y amplias regiones
ecotonales con las ecorregiones colindantes: el monte y la altoandina.
Las comunidades ms interesantes desde
el punto de vista ecolgico son las pampas de altura, los cardonales y los parches vegetales con especies endmicas.
72
Las Pampas de altura son extensas altiplanicies tapizadas con pastizales de coirn, donde antiguamente existan grandes poblaciones de guanacos y suris, que
fueron desapareciendo por efecto de la
cacera descontrolada.
Los cardonales estn constituidos por
cactceas columnares que pueden superar los tres metros de altura. Se localizan en algunas laderas inaccesibles de la
Precordillera, como por ejemplo los
conos aluvionales de las quebradas que
caen al Valle del Ro Mendoza, entre
Guido y Uspallata, tambin hay un gran
cardonal en la extensa terraza sur del
Ro Mendoza, cuando este atraviesa el
Valle de Uspallata. Numerosos sitios
puntuales de la Precordillera albergan
estas curiosas comunidades. El cardn
es una especie muy longeva y de crecimiento muy lento, tardando cientos de
aos en llegar a su mximo desarrollo,
por lo que su prdida es de muy difcil

recuperacin. Hoy estn amenazados
debido a la extraccin de la lea de las
especies que lo acompaan y el sobrepastoreo, esta extraccin origina procesos erosivos que terminan descalzando y
derribando a los viejos cardones.
En los cardonales se encuentran otras
especies arbustivas y una gran variedad
de cactceas, entre estas ltimas destacan algunos cactus pequeos y de aspectos extraos de muy bellas flores (ms
grandes que el resto de la planta), algunos sin espinas, otros con espinas planas
y enruladas. Estos diminutos cactus crecen al cobijo de los arbustos ms grandes, que son los que el hombre extrae
para su uso como lea, por lo que los
cactus que quedan al descubierto terminan murindose, hoy estn seriamente
amenazados.
Entre los parches de endemismos se destacan los matorrales de garabato, un
arbusto o pequeo rbol (nica especie

arbrea del cardonal mendocino) que
crece en la parte baja del Piedemonte, en
el rea que est siendo ocupada por el
avance del Gran Mendoza, por lo que en
unos pocos aos se extinguir si no se
toman medidas para protegerlo.
Otra de las especies endmicas amenazadas es el hualn, arbusto espinoso carente
de hojas, que crece en las zonas con terrenos inestables, por lo que la planta es una
excelente fijadora del suelo, tambin se la
localiza en la zona de huayqueras.
Los chaguares son pequeas plantas arrosetadas con hojas dentadas, crecen en
laderas expuestas al sol desde el Cerro
Arco hacia el norte, apareciendo tambin
en la Reserva Divisadero Largo. Otra
especie muy rara, que es exclusiva de esta
reserva, es la asarina, una delicada enredadera de bellas flores violetas, que recuerdan a los "conejitos".
73
Con respecto a la fauna, adems de los

guanacos y suris, aparecen los zorros
colorados, que en su rea ms baja de
distribucin se juntan con los zorros
colorados. Se destacan varias especies
endmicas de roedores, entre las que
destacan los tunduques y los cuises de la
Reserva Divisadero Largo. En el rea
pedemontana hay una gran variedad de
aves pequeas, adems de las rapaces,
que presentan un rea ms extensa de
distribucin.
La proteccin de este ambiente est evidenciada en la zona de Villavicencio,
que es relativamente extensa, aunque ha
sido afectada varias veces por incendios
que han destruido gran parte de su
cobertura vegetal. Entra en parte la
Reserva Natural Divisadero Largo, en el
rea de ecotono entre el cardonal y el
monta. Esta reserva est bien gestionada, pero su superficie es muy reducida y
adems est quedando como una "isla"
74
en medio del avance de la ciudad hacia

el oeste.
El resto del cardonal se encuentra desprotegido y est siendo severamente
depredado por la cacera descontrolada,
la prctica de endurismo y el saqueo de
sitios de inters arqueolgico y paleontolgico (Paramillos, Uspallata).
Ecoregin del Monte
La formacin ms caracterstica del
monte mendocino es el Algarrobal, que
antiguamente abarcaba alrededor de
seis millones de hectreas, actualmente
estos bosques estn reducidos a las reservas de Telteca y ancun, que en conjunto abarcan algo menos de 35000 hectreas, adems de otros sectores aislados
ms reducidos. El algarrobo es considerado una especie paraguas, por la importancia que tiene para el ecosistema, ya
que numerosas especies animales y vege-

tales dependen de l, proveyndoles de
sombra, alimento, mantillo y proteccin. Su aprovechamiento racional provee a las comunidades del desierto mendocino de alimento, sombra, madera,
forraje, tinturas y dems elementos utilizados en la vida cotidiana de estas personas. La especie no est amenazada, pero
si lo estn los bosques, debido a la
extraccin irracional del recurso.
Otra comunidad destacada y muy extensa es el jarillal, que hoy no est amenazado, pero de continuar su destruccin se
llegar en poco tiempo a esta situacin.
La importancia de la jarilla para el ecosistema radica en el papel que cumple
como fijadora de todo tipo de suelos:
arenosos, gredosos, arcillosos y pedregosos. Su follaje perenne y tupido frena el
efecto de barrido del viento sobre el
suelo y regula su temperatura, al proyectar sombra; las poderosas races que crecen en todas direcciones evitan el lava-
do y la erosin hdrica, su follaje se

renueva continuamente, por lo que provee al suelo de mantillo.
Hacia el oeste, en las zonas pedemontanas el monte presenta extensas zonas de
ecotono con el cardonal y el patagnico.
Estas zonas transicionales estn representadas en algunas reas protegidas, como
Divisadero Largo y Manzano Histrico,
aunque su representatividad es reducida.
Hacia el este, el monte transiciona con
el chaqueo y el espinal. En el este de
los departamentos de Lavalle y La Paz
aparecen especies arbreas como el quebracho blanco y el tala. En el este de
General Alvear aparece el caldn y el
espinillo. Estas rarezas forestales para
Mendoza aparecen escasamente y est
mezcladas con el algarrobal, lamentablemente no cuentan con proteccin y
estn amenazadas por los incendios, la
tala y el sobrepastoreo.
75
En la regin del monte tambin existen

extensos humedales, que actualmente
estn amenazados, debido principalmente al desecamiento de las lagunas,
por la captacin aguas arriba de sus
aportes y por la erosin retrocedente de
los ros por efecto de la destruccin del
monte protector del suelo.
El ms importante es el Humedal de
Guanacache, declarado recientemente
Sitio Ramsar, pero sin ningn tipo de
gestin ambiental. Este complejo de
lagunas y pantanos ocupaban antiguamente alrededor de 200.000 hectreas,
distribuidas en todo el contorno del
departamento de Lavalle, desde la
Capilla del Rosario hasta algo ms al
norte del Arco del Desaguadero.
Actualmente los lechos de las antiguas
lagunas permanecen secos y slo vuelven a rellenarse en parte en aos de crecidas extraordinarias.
76
Otros humedales de la planicie son los

divagues del Ro Tunuyn en su amplia
rea de desembocadura en el
Desaguadero, ubicado en el departamento de La Paz, hoy completamente
desecado; y los Baados del Atuel, en el
departamento de General Alvear, que se
continan en la Provincia de La Pampa,
de extensin y caractersticas similares a
los de Guanacache, hoy en etapa final
de desecacin.
Al noreste del Gran Mendoza existe otro
humedal severamente impactado. Se
trata de una serie de lagunas y baados
ubicados en la zona de contacto entre los
departamentos de Maip, Lavalle y
Guaymalln. La polderizacin, el drenaje
de las lagunas, la canalizacin de los arroyos, la quema de totorales y el microparcelamiento de la tierra han hecho desaparecer la mayor parte de este ambiente,
quedando actualmente solo parte de las
lagunas ms grandes, como la Laguna del

Viborn o la Laguna Leyes.
Entre las ciudades de San Rafael y
General Alvear se localizan algunos
pequeos humedales, como la Laguna
del Trapal o la Laguna del Pique, que
eran antiguos madrejones del Ro Atuel.
Estas lagunas estn en mejor estado que
las anteriores, en lo que hace a sus elementos naturales, aunque tampoco cuentan con proteccin.
Ecoregin Patagonia extraandina
Esta ecoregin en Mendoza ocupa gran
parte de los Departamentos de
Malarge y San Rafael, y un pequeo
sector del departamento de San Carlos.
La mayor expresin de la Patagonia en
nuestra provincia es sin dudas La
Payunia, una extensa regin volcnica
que alberga a la poblacin de guanacos
ms grande de la provincia, acompaado por una flora y una fauna particula-
res, que con todas sus cualidades conforman un conjunto ambiental de caractersticas singulares, que le han llegado a
otorgar una postulacin como Patrimonio Mundial de la Humanidad por parte
de la UNESCO. Lamentable-mente La
Payunia hoy est fragmentada y esta condicin es el principal obstculo para
acceder a este status de conservacin. El
proyecto para su unificacin est hace
varios aos en la legislatura, permitira
incluir dentro del rea protegida todos
los atractivos tursticos que hoy no cuentan con proteccin de ningun tipo y asegurar la existencia del guanaco, liberando sus corredores biolgicos que hoy
estn interrumpidos.
La Sierra de Chachahun se ubica al sur
de la Payunia y conforma un antiguo
conjunto volcnico desgastado, tambin
posee una numerosa poblacin de guanacos. Muy cerca de all est el Caadn
Amarillo, el nico yacimiento de fsiles
77
de dinosaurios de la provincia.
El Cerro Nevado se ubica al noreste de
La Payunia, es un antiguo volcn solitario de altura considerable, constituye el
sitio con mayor densidad de endemismos de la provincia, hoy no cuenta con
proteccin y su poblacin de guanacos,
que antiguamente era comparable a la
de la Payunia, prcticamente ha desaparecido producto de la cacera.
Es importante destacar la presencia de
humedales de importancia dentro del
ambiente patagnico, como las lagunas
de Llancanelo y de La Salina, y otras
ms pequeas como la Laguna Bravina,
la Salinilla, la Laguna del Guanaco, etc.
La Laguna de Llancanelo es el centro de
una extensa cuenca cerrada que alberga
la comunidad de aves acuticas ms
grande de la provincia y una de las ms
grandes del pas, por lo que no slo es
una reserva provincial, tambin ha sido
78
declarada Sitio Ramsar. El rea protegida abarca el espejo de agua y una pequea franja costera, quedando afuera de al
misma todo el entorno constituido por
baados y pequeos conos volcnicos.
Actualmente la Laguna de Llancanelo
requiere especial atencin en cuanto a
las medidas de conservacin. La actividad petrolera, que se desarrolla desde
1937 cuando empez a explotarse el primer pozo, ha sido objeto de la evaluacin ambiental y de un conflicto judicial que en su desenlace impone condiciones para futuro desarrollo de la actividad.
Otros problemas que amenazan a
Llancanelo son las especies exticas y la
ganadera. De las exticas destacan el
tamarindo, un rbol originario de la
cuenca del mediterrneo, que fue trado
a Amrica por los primeros espaoles,
propagndose por casi todos los humedales del centro y noroeste argentino,
desplazando a las especies nativas, cam-

biando la estepa por un bosque monoespecfico y levantando el nivel del suelo,
por lo que el humedal va retrocediendo
a medida que avanza el tamarindal, por
ende tambin la transformacin del
hbitat provoca el desplazamiento de las
poblaciones de aves a sitios ms abiertos. Asociado al tamarindo est el Jabal,
otra extica que destruye nidos y caza
aves y mamferos autctonos.
La ganadera es de importancia en
Llancanelo, ya que una ineficiente gestin ambiental ha permitido que los
propietarios linderos introduzcan un
nmero muy grande de animales a los
pastizales de la costa norte de la laguna,
hecho que ha producido tambin el desplazamiento de las aves a otros sitios y
un impacto visual negativo, sobre todo
para el turismo internacional, que no
puede asociar la presencia de ganado
domstico en una reserva ecolgica.
La Laguna La Salina es un brazo del

Embalse El Nihuil que fue separado por la
sedimentacin del Ro Atuel, que desemboca entre estos dos espejos de agua, tambin es sitio de nidificacin de aves acuticas, siendo adems la primer rea protegida del departamento de San Rafael.
Dentro del bioma patagnico merece
un captulo especial el molle, que en
realidad constituye un gnero de arbustos con tendencia arbrea, de las tres
especies que hay en la zona, dos son
endmicas y pueden alcanzar grandes
dimensiones, como el molle gigantesco
que est en el sitio denominado Real
del Molle, al oeste de la payunia, una
planta que mide cuatro metros de altura, con un tronco retorcido de 80 centmetros de dimetro, se calcula que
dicho ejemplar debe ser milenario.
En las zonas de ecotono, sobretodo con
la alta montaa, la diversidad aumenta,
llegando a tener sitios de gran importan79
cia, como el entorno de la Caverna de

las Brujas, que la segunda zona ms
diversa en flora (despus de Divisadero
Largo), lamentablemente la reserva creada en torno a la cavidad no tuvo en
cuenta este punto, por lo que la mayor
parte de estas ricas comunidades vegetales ha quedado afuera del rea protegida.
En el Departamento de San Carlos, en
el rea pedemontana, desde el Arroyo
Yaucha hasta el Ro Diamante, la ecoregin patagnica llega hasta el extremo
norte de su rea de distribucin y transiciona con el monte y la altoandina,
generndose una gran variedad de parches, que sumado a la presencia de vegas
bajas, conforman un interesante mosaico biolgico, donde habitan guanacos,
choiques, zorros colorados y maras. Esta
zona debe tenerse en cuenta para un
futuro rgimen de proteccin.
80
Reservas de agua
Glaciares
Los glaciares constituyen nuestra mayor
reserva de agua, esto incluye a todas las
formas en que el hielo se presenta en la
naturaleza, como ser glaciares descubiertos, glaciares de escombros, permafrost,
capa activa y dems procesos criognicos.
Es la nica fuente permanente de agua,
ya que asegura una provisin constante,
aun en aquellos aos secos, ya que aunque falte la nieve en los aos secos, los
glaciares la seguirn proveyendo, es por
ello que hasta ahora nuestros ros principales nunca se secaron.
Lamentablemente por el cambio climtico global, los glaciares estn en retroceso, en Mendoza se los viene estudiando
desde principios del siglo XX y se ha
determinado que desde entonces su
superficie se ha reducido a la mitad, por
lo tanto es prioritaria su conservacin.

Vertientes y ros
Las vertientes o manantiales son los
sitios de surgencia de agua, donde nacen
la totalidad de los cursos de agua que
dan origen a la red hidrogrfica permanente que constituyen las Cuencas activas de los principales ros mendocinos.
Esta red hidrogrfica es la encargada de
llevar el agua desde su zona de surgencia
o fusin, localizada en la alta cordillera,
hasta su zona de captacin para el riego.
Los cursos de agua de la zona cordillerana presentan cualidades excepcionales
que las hacen de excelente calidad para
el consumo y el riego, algunos arroyos
presentan aguas de extraordinaria pureza, sobre todo en las nacientes de los
mismos.
La proteccin de la regin cordillerana
bajo el marco de las leyes 6045 y 5961
busca asegurar la calidad del recurso
hdrico, tanto superficial como subterrneo, en una gran parte de la zona alta de
la cuencas, as como tambin aguas
abajo, donde se producen los usos agrcolas del recurso vital, agua. Este marco
regulatorio, apunta a establecer lneas
de accin conjuntas entre la autoridad
de aplicacin ambiental y los organismos a cargo del manejo de este recurso
(Departamento General de Irrigacin y
Direccin e Hidrulica).
Adems de su importancia biolgica, la
ecoregin altoandina presta un servicio
ambiental fundamental para la economa de la provincia, por lo tanto su conservacin y uso sustentable es fundamental para su desarrollo.
Especies clave del ecosistema
Los recursos naturales estratgicos adems sustentan a otros (flora y fauna) que
asociados entre s y con el medio conforman los diferentes biomas (andes ri81
dos, prepuna, monte y patagnico

extraandino). El rea de dispersin de
los biomas constituyen las ecoregiones
homnimas.
Cada bioma conforma una asociacin
singular de especies de la flora y la
fauna, entre las cuales se destacan las
especies clave, o sea aquellas de las cuales depende la existencia la mayora de
las restantes.
Algunas de estas especies son el puma,
el cndor, el guanaco, el choique, las
aves acuticas, el algarrobo, el chacay, el
maitn, la luma, el molle, juncceas y
ciperceas.
En los mapas de las especies clave del
ecosistema puede verse perfectamente
que la mayora de stas coinciden en su
rea de distribucin con los recursos
naturales estratgicos mencionados
anteriormente.
82
Monumentos Naturales
La Ley 6.599 y su modificatoria 7.066
declaran monumento natural a algunas
especies de la fauna, como el guanaco,
el choique, el cndor, el pichiciego, la
mara y la tortuga del Nevado.
Cndor (Vultur gryphus):
Es una de las especies emblemticas de
la cordillera, la cual se encuentra en
peligro de extincin (CITES 2). En diferentes sitios puntuales de la cordillera,
se han identificado grupos definidos y
sitios de nidificacin, que permiten
inferir que las poblaciones de esta zona
se comportan como fuente para la preservacin de la especie en el resto de la
regin andina, de ah la necesaria urgencia de adoptar medidas urgentes para su
conservacin.
Algunos sitios de nuestra cordillera han

sido propuestos como parte del
Programa Multinacional del Cndor
Andino, que llevan a cabo organismos
internacionales para intentar salvar a la
especie. En el ao 2001 se hizo en la
zona del Manzano Histrico una suelta
de individuos que fueron criados en
cautiverio en Buenos Aires y Chile, los
que vienen siendo monitoreados desde
entonces.
Guanaco (Lama guanicoe):
Tambin representa una especie clave
del ecosistema altoandino, su distribucin histrica abarcaba prcticamente
todo el territorio provincial, pero la presin antrpica sobre esta especie la oblig a emigrar y recluirse en las zonas ms
alejadas y deshabitadas de la cordillera,
a donde an hoy sigue siendo cazado
por furtivos. A nivel internacional
Tambin es considerada una especie en
peligro de extincin.
El guanaco constituye un eslabn fundamental en la cadena trfica del ecosistema andino, ya que es la presa ms
importante del puma, principal consumidor secundario de la zona.
Por sus caractersticas fsicas, el guanaco
consume poca cantidad de pasto en relacin con el ganado domstico, por lo
tanto no puede ser considerado depredador de las pasturas, primero por que
es un animal nativo perteneciente al
medio natural y segundo porque el consumo de pasturas es mucho menor en
relacin al ganado domstico (15 a 1 en
relacin a los vacunos, 6 a 1 en relacin
a ovinos y 4 a 1 en relacin a caprinos).
Adems el guanaco come el pasto cortndolo, en cambio el ganado lo extrae
arrancndolo de raz (sobre todo ovejas
y cabras). Las patas de los guanacos
estn provistas de almohadillas en la
parte inferior que le permite desplazarse
por el medio sin erosionar el suelo ni
83
destruir las vegas, como sucede con el

ganado domstico, que posee pezuas
duras, puntiagudas y afiladas.
Actualmente se han realizado en algunos puntos de la Provincia experiencias
de uso sustentable de la especie (silvestra y extraccin para cra en cautiverio).
Por el momento la prctica de estas actividades tienen un carcter experimental. De todos modos, medidas de proteccin adecuadas que tiendan al incremento de las poblaciones podrn hacer
viable su uso sustentable en el futuro.
84

reas Naturales Protegidas
Las reas naturales protegidas son territorios seleccionados por el hombre para
su proteccin y conservacin por poseer
caractersticas importantes como: biodiversidad (intra e interespecfica); importancia ecolgica por el valor, singularidad o rareza de sus elementos naturales;
valor paisajstico destacado; sistemas
naturales sustentadores de vida que
presten servicios ambientales al propio
ecosistema o al hombre; patrimonio
natural y cultural representativo del
pasado y presente de una determinada
regin y representen parte de la identidad de su poblacin; recursos naturales
estratgicos para el desarrollo social y
econmico de una regin. A ello se
suman los diversos usos que le puede
dar el hombre en beneficio suyo y de las
futuras
generaciones:
educacin
ambiental, recreacin, turismo, investigaciones cientficas, desarrollo sustenta-
ble local y regional, estndares de calidad ambiental y valor agregado para la

produccin.
Entre las estrategias de conservacin de
los recursos naturales y proteccin del
ambiente se destaca por su enfoque integrador y fortaleza jurdica, la demarcacin de reas naturales protegidas. En
ellas se procura la preservacin de los
ambientes naturales en su estado original, impidiendo los impactos que las
actividades humanas puedan provocar
en sus territorios.
El sistema provincial de reas protegidas
tiene su basamento en una rica legislacin ambiental nacional y provincial,
cuyas unidades de conservacin son en
cierta medida representativas de las ecoregiones presentes y de algunos ecosistemas
y monumentos naturales de caractersticas singulares. Este mosaico variopinto de
espacios de vida natural dispersos en el
85
territorio provincial, implica tambin un

ejercicio de soberana, toda vez que su
autntico y exclusivo dueo, el pueblo
mendocino presente y futuro, asegura su
supervivencia y bienestar en el tiempo,
alejando as la posibilidad de que sus
recursos naturales sean mal utilizados.
Breve Resea Histrica
La primer rea protegida de la provincia
surgi en 1961 y fue acun. Dos
dcadas ms tarde se empez a desarrollar la Red de reas Protegidas de la
Provincia, incorporando 6 reservas de
diversas extensiones, (Llancanelo, Payunia, Aconcagua, Tupungato, Telteca y
Divisadero), constituyndose la red,
siendo Mendoza la primera provincia
argentina en contar con un sistema de
reas naturales protegidas propio.
En la dcada de 1990 la red ya abarcaba
el 80% de la superficie actual protegida
y se incorporaron las restantes reservas
86
o monumentos naturales, mayormente

de escasas extensiones, al sistema de
reas protegidas.
Cabe mencionar que la creacin de
cada una de las reas protegidas que
compone el sistema provincial ha sido
fruto del esfuerzo de personas que han
tenido que desarrollar una titnica
lucha contra numerosos intereses contrapuestos a la conservacin.
Las reas ms recientes son Puente del
Inca y las ampliaciones de Laguna del
Diamante y Telteca, esta ltima a partir
de una propuesta de la municipalidad
de Lavalle.
Con el fin de revertir esta tendencia y
garantizar la conservacin de la biodiversidad es que se efectu un estudio
para determinar las necesidades de conservacin y la justificacin tcnica y
legal para ampliar el sistema local, vindose plasmado en varios proyectos de
creacin de nuevas reas naturales protegidas o ampliacin de las ya existentes

que aguardan su sancin en la
Legislatura, los ms importantes son
Polvaredas, Cordn del Plata, Cerro
Nevado y las ampliaciones de Manzano
Histrico, Llancanelo y La Payunia.
Contexto nacional y mundial
El sistema de reas naturales protegidas
de Mendoza fue el primer sistema provincial en establecerse y ser gestionado
en el pas. Econmicamente se autofinancia, ya que genera sus propios recursos que despus se reinvierten en el
mismo. En el mbito biolgico estn
representadas todas las ecoregiones de
la provincia, habiendo tambin algunos
ecosistemas particulares y monumentos
naturales. En el aspecto operativo, estn
casi todas las reas gestionadas, contando con reglamentos de uso, planes operativos y cartas de situacin, elaborados
en forma anual por los propios guardaparques y el personal tcnico de la
Direccin de Recursos Naturales

Renovables. En el aspecto legal, la provincia posee una ley marco que se inscribe dentro de los parmetros internacionales y que est a consideracin de las
otras provincias para ser tomada como
indicador mnimo de conservacin en
el marco del Sistema Federal de reas
Naturales Protegidas (conformado por
los sistemas de las 24 provincias ms los
parques nacionales).
A pesar de estas condiciones, la superficie ocupada por las reas naturales protegidas de Mendoza es baja en relacin a
los estndares mencionados anteriormente, ya que representa el 4,8 % de la
provincia. Por esta razn actualmente se
impone la necesidad de consolidar la
presencia del Estado provincial en las
reas naturales y se esta proyectado
ampliar el sistema provincial con el objetivo de asegurar la conservacin de la
biodiversidad, cumplir con la legislacin
87
especfica y los compromisos asumidos,

preservar los recursos naturales estratgicos que sostienen el desarrollo de
Mendoza, poner en valor nuevos atractivos tursticos para ampliar la oferta
local, asegurar la disponibilidad de fuentes de produccin, brindar estndares de
calidad ambiental, siendo adems que la
comunidad cientfica y un importante
sector de la sociedad lo viene reclamando desde hace tiempo.
88
60,00
% ao 1997
50,00
% ao 2002
40,00
30,00
% ao 2006
20,00
10,00
Tucumn
TOTAL NACIONAL
Santa Fe
Tierra del Fuego
Santa Cruz
San Luis
Santiago del EsteroSanta Cruz
Salta
San Juan
Neuqu
n
Ro Negro
Misiones
La Rioja
Mendoza
Jujuy
La Pampa
Formosa
Entre Ros
C
rdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Catamarca
Buenos Aires
0,00
Capital Federal
Porcentaje de superficie en ANP
Comparacin porcentual de superficie de ANP entre provincias
En 1997 Mendoza ocupaba el puesto 13, en 2002 ocupaba el puesto 15, en 2006
ocupa el puesto 19 (de un total de 23 provincias).
El principal desafo en esta materia es lograr constituir a las reas protegidas como
un componente importante de las polticas pblicas, instrumentando los mecanismos institucionales y jurdicos para que ello ocurra, y ampliando la base de participacin de la sociedad civil en la definicin de estas polticas.
El espacio ocupado actualmente por las ANP provinciales difcilmente asegure de
manera efectiva la conservacin de la biodiversidad y dems componentes del
ambiente natural, a pesar del esfuerzo que se hace en pos de su gestin.
89
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
ANP
Aconcagua
Puente del Inca
Tupungato
Villavicencio*
Divisadero Largo
Telteca
acun
Manzano Histrico
Laguna del Diamante
Laguna La Salina
Castillos de Pincheira
Caverna de las Brujas
Laguna Llancanelo
La Payunia
Total
Sup. (has.)
65.000
500
150.000
62.000
492
38.507
12.600
1.100
192.000
3.500
650
451
85.000
192.000
803.800
Valores ambientales principales

Paisajstico, hdrico
Formacin geolgica
Paisajstico, hdrico
Hdrico, biolgico, paisajstico
Geolgico, biolgico
Bosques, patrimonial
Bosques
Histrico, paisajstico
Humedal de altura, vulcanismo
Humedal salobre, avifauna
Paisajstico
Cavidad natural
Humedal salobre, avifauna
Vulcanismo, corredor biolgico
*Resolucin DRNR N1065/00
90

Mapa de la conservacin de la naturaleza de Mendoza
Referencias
reas Naturales Protegidas Establecidas
PR
OV
INC
E
IA D
SA
REP
BLICA
DE CH
ILE
UIS
N L
1. Parque Provincial Aconcagua (Ley 4807)

2. Monumento Natural Puente del Inca (Ley 7644)
3. Parque Provincial Tupungato
(Leyes 5026; 6116 y 6459)
4. Reserva Privada Villavicencio (Resolucin 1065/00)
5. Reserva Natural Divisadero Largo (Ley 4902)
6. Reserva Natural y Cultural Telteca (Ley 5064 y 7465)
7. Reserva de la Bisfera acun (Ley 2365)
8. Reserva Paisajstica y Cultural Manzano Histrico
(Ley 6182)
9. Reserva Hdrica y Paisajstica Laguna del Diamante
(Leyes 6200 y 7422)
10.Reserva Faunstica Laguna La Salina (Ley 6469)
11.Reserva Natural Castillos de Pincheira (Ley 6691)
12.Reserva Natural Caverna de las Brujas (Ley 5544)
13.Reserva Faunstica Laguna Llancanelo
(Decreto 9/80)
14.Reserva Total La Payunia (Decreto 3971/82)
reas Naturales Protegidas Proyectadas
PR
OV
IN
CI
DE
NE
UQ
15.Parque Provincial Polvaredas (Expte. Leg. 47877)

16.Reserva Hdrica y Paisajstica Cordn del Plata
(Expte. Leg. 46201)
17.Ampliacin de Manzano Histrico
(Expte. Leg. 46201)
18.Reserva Hdrica Cabeceras del Atuel y el Diamante
(Expte. Leg. 36864)
19.Ampliacin de Laguna Llancanelo (Fallo CSJM)
20.Ampliacin de La Payunia (Expte. Leg. 47644)
21.Proyecto de Proteccin del Cerro Nevado
91
Parque Provincial Aconcagua
Protege un sector de los Andes

Centrales donde alcanzan su mxima
altura con el Aconcagua (6.959 m),
representando la mxima expresin de
los Andes. El parque se encuentra en la
Cordillera Principal o del Lmite. La
zona se destaca por sus glaciares como
reservorios de agua dulce, las vegas altoandinas como islas de biodiversidad y
sus restos arqueolgicos.
El trmino Aconcagua deriva de la lengua quechua y probablemente signifique Akun (cumbre), ka (otra), agua
92
(admirado o temido); traducido como

otra de las cumbres muy altas temidas o
admiradas.
Geolgicamente se denomina a esta
regin de cordillera como faja plegada y
corrida, ya que este proceso es el que
sufrieron los diferentes niveles de rocas
que actualmente se observan. La magnitud y lo relativamente reciente de este
proceso, han dado lugar a notables resaltos en el relieve. La meteorizacin de las
rocas, las caractersticas climticas de alta
montaa y la presencia de una cobertura
vegetal escasa, han facilitado una marcada alteracin fsica, especialmente por
accin del hielo y bajas temperaturas que
han jugado un papel determinante en el
modelado del paisaje.
El parque est comprendido dentro de
la ecoregin altoandina. Al tratarse de
un rea de de clima riguroso, la biodiversidad es baja. Sin embargo, las espe-

cies animales y vegetales que all habitan
son de particular inters, demostrando
notables adaptaciones a la vida de altura. Las comunidades vegetales que predominan son los pastizales abiertos de
altura de huec y coirones, con reas
limitadas de matorrales arbustivos
bajos, como la lea amarilla, la yareta y
el cuerno de cabra. En sitios donde se
concentra el agua que escurre por las
laderas hay suelos hidromrficos, formndose "vegas" que son aglomeraciones de plantas hidrfilas que concentran ms del 90 % de la biodiversidad
de los altos Andes. Esta vegetacin
soporta largos perodos de congelamiento del suelo.
arroyos son frecuentadas por chorlos,

churrinches y el pato del torrente, hbil
nadador. Existen grandes manadas de
guanacos acechadas por el puma, el
mayor predador. Las liebres europeas
son muy abundantes, siendo un animal
extico asilvestrado en la regin.
Hay restos arqueolgicos de la presencia
incaica dentro del parque, con un
pequeo tambo en Confluencia y un
fardo funerario hallado en la Pirmide
del Aconcagua. Se presume que no
hubieron asentamientos permanente, si
no pequeos grupos que ingresaban en
verano para cazar guanacos.
Las especies animales ms tpicas son el

guanaco, el puma, el cndor, el guila
mora, los ratones de montaa, la agachona y el zorro colorado, destacndose
una especie de sapo y una de lagartija,
ambas tpicas de la montaa. Las vegas y
93
Acciones
. Estudios sobre desplazamiento de glaciar Horcones Inferior, efectuado por
investigadores del IANIGLA con la asistencia logstica de la DRNR.
. Estudio Capacidad de Carga Turstica
del Parque. La metodologa aplicada se
basa en las Capacidad de Carga
Turstica elaborado por Miguel
Cifuentes (1992).
. Diseo y confeccin de sendero de
interpretacin autoguiado de Laguna
Horcones. El mismo se complementa
con sealtica informativa y folletera
complementaria.
. Desarrollo y continuacin de los trabajos de investigacin por el IANIGLA

pertenecientes al Proyecto SIGMA.
. Plan de Proteccin de Vegas: el mismo
incluye el monitoreo de las vegas de
Confluencia (campamento viejo), cierre
perimetral de vegas y mallines en
Horcones y Casa de Piedra y reubicacin de areas de acampe fuera del rea
de vegas (Casa de Piedra y
Confluencia).
. Educacin y extensin ambiental en
escuelas aledaas al Parque Aconcagua
(Escuela Puente del Inca).
. Elaboracin del documento del Plan

de Manejo del Parque a presentar para
su revisin y aprobacin a IADIZA y
Municipalidad de Las Heras.
94

Avance del Plan de Uso Pblico Horcones - Inauguracin del Centro de
Interpretacin
El pasado 15 de enero se inaugur el Centro de Interpretacin, ubicado en las
inmediaciones de la Laguna de Horcones, administrado en conjunto con la
Municipalidad de Las Heras. All se brinda informacin general sobre el Parque a
travs de material impreso y de la proyeccin de un video institucional. Tambin se
realiza una guiada a los senderos prximos al Centro.
Limpieza del Parque
Comenz el traslado de alrededor de 250 tambores con residuos biolgicos, provenientes de los campamentos de altura ubicados en el Parque. Los residuos que se
encuentran en los tambores fueron extrados de los baos secos de los campamentos de altura, tanto de Plaza de Mulas como de Plaza Argentina. Una vez colmada
la capacidad de los mismos, se trasladan en helicptero hasta el depsito del
Parque. All se almacenan y una vez finalizada la temporada se trasladan para su disposicin final.
Los tambores son trasladados en camiones por una empresa especializada, hacia el
cinturn biolgico ubicado en Campo Espejo de Las Heras para su disposicin
final. Cada tambor tiene una capacidad de 220 litros.
95
Monumento Natural Puente del Inca
tanto componentes minerales como biolgicos: numerosas colonias de algas verdes, rojas y azules, macro y microscpicas
y aguas termales de elevada salinidad.
Acciones
. Construccin de senderos y vallado
para el trnsito de visitantes al monumento natural.
. Diseo y confeccin de sealtica
informativa relevante del lugar.
Puente del Inca es un monumento natural situado en la villa homnima, a 193

km. de la ciudad de Mendoza y a una
altitud de 2.719 m. Se trata de un puente en arco sobre el ro Cuevas, afluente
del ro Mendoza. Tiene un alto valor
paisajstico e histrico.
Los trabajos de observaciones y mediciones realizadas a la fecha indican que en
la elaboracin del puente participaron
96
Parque Provincial Volcn Tupungato

Protege un importante sector de los
Andes Centrales. Su objeto de creacin
es la proteccin de las altas cumbres
entre las que estn el Volcn Tupungato
(6570 m), el Polleras (6250 m.), el Juncal
(6180 m.) y el Plomo (6120 m.), entre
otros, con sus enormes glaciares que
constituyen el mayor reservorio de hielo

de la provincia. El trmino Tupungato
deriva de la lengua quechua que refiere
a tierra que verdea. Es una continuidad
del Parque Aconcagua en lo que hace a
su ambiente natural.
El rea abarca dos grandes estructuras:
La Cordillera Principal y la Cordillera
Frontal, ubicadas respectivamente al
oeste y al este del valle
longitudinal del ro
Tupungato, que prcticamente las separa. La
Cordillera Frontal, con
altitudes que se sitan
entre los 5.000 y 6.000
metros, es un macizo muy antiguo
penetrado por cuerpos granticos y otras
rocas magmticas. La divisin de los
altos Andes en Cordillera Principal y
Frontal, es fundamentalmente geolgica, debido a que todos los elementos
orogrficos se encuentran estrechamente soldados entre si, separndolos slo
los profundos valles longitudinales de
ros como el Tupungato, entre las dos

cordilleras.
Dos ros principales recogen las aguas a
partir de la masa volcnica del C
Tupungato: hacia el norte el ro
Tupungato y hacia el sur el ro
Tunuyn; se agregan los ros de las
Tunas y Anchayuyo, que
drenan las aguas de la
Cordillera Frontal hacia
el este, desembocando
en el ro Tunuyn en el
Valle de Uco. La red
hidrogrfica se alimenta
casi exclusivamente del derretimiento
del hielo y de la nieve, insumindose
una gran parte de sus caudales en el piedemonte, abasteciendo los reservorios
de agua subterrnea.
Una completa sucesin de rocas volcnicas estn a la vista en el C Tupungato.
Las rocas forman un cerro volcnico bas97
tante gastado sobrepuesto a una muy

antigua planicie. En su cima hay crteres, lo que confirma que el C Tupungato es un antiguo volcn, apagado y profundamente desmantelado, coronado
por extensos glaciares. En el aspecto biolgico presenta similares caractersticas
al Parque Provincial Aconcagua y a la
Reserva Laguna del Diamante, aunque
ha sido menos estudiado que estos dos.
Reserva Natural Divisadero Largo
98
Su nombre hace referencia al Cerro

Divisadero Largo, un punto panormico que probablemente haya constituido
para los indgenas un sitio de avistaje de
animales, como guanacos y choiques, a
los cuales les daban cacera.
La reserva posee diversos valores
ambientales, como ser: la presencia de
una falla geolgica y las evidencias de su
desplazamiento que han conformado el
afloramiento de diferentes niveles de
rocas de origen sedimentario, representando un intervalo de tiempo mayor de
200 millones de aos; el hallazgo de
numerosos y variados fsiles en estas
rocas; el estudio de procesos de erosin,
escurrimiento y sedimentacin, por
hallarse en una zona de fuerte incidencia de estos factores de modelado terrestre; la presencia de una alta biodiversidad en flora y fauna, por hallarse enclavada dentro de un ecotono o zona de
transicin entre dos ecoregiones: el
monte y el cardonal; el hallazgo de sitios

arqueolgicos ocupados por los primitivos habitantes de Mendoza en distintos
perodos de tiempo que parten desde
hace 8000 aos a los tiempos postcolombinos; la existencia de restos de una
antigua explotacin minera que est
ntimamente ligada a la historia y el progreso de la ciudad de Mendoza.
La flora y fauna actual del ecosistema
pedemontano son sumamente diversas.
Entre las especies tpicas de la planicie se
encuentran algarrobos, chaares, breas, y
animales como el zorro gris, el jote, la
martineta; y dentro de las especies propias de la precordillera encontramos
muchas cactceas, los yales, piquitodeoros, zorro colorado, el guila mora, etc.
Tanto el and como el suri (uno de la
planicie y otro de la montaa respectivamente) antiguamente poblaban la zona,
pero han desaparecido de la Reserva con
el avance de la ciudad hacia el piedemonte, lo mismo ha ocurrido con el guanaco.
Se est realizando la segunda correccin

general y entrega del Plan de Manejo
para su dictamen final a los actores involucrados (Municipios y IADIZA).
Reserva Natural y Cultural Telteca
Protege uno de bosques nativos ms
importantes que an quedan en la provincia. Se ubica en la planicie nororiental de la Provincia de Mendoza, denominada Travesa de Guanacache. El clima
es desrtico, con variaciones amplias de
la temperatura con veranos muy clidos
e inviernos fros. Las temperaturas var-
99
an entre 48 en verano y hasta -10 en

invierno. La regin posee una gran diversidad biolgica, a pesar de estar ubicada
dentro de la zona ms rida de Mendoza
(150 mm de precipitacin anual).
El nombre de la reserva deriva de la lengua huarpe Chrein o Tec (maduro) y
Chreca o Teca (fruto o semilla) interpretada como fruto maduro, posiblemente
el del algarrobo, ya que constitua un alimento base de los primitivos habitantes.
Desde el punto de vista biolgico, la
reserva est situada dentro de la ecoregin del Monte, con influencia de especies chaqueas, entre las que destaca el
algarrobo dulce,un arbol que forma bosques abiertos de ejemplares dispersos,
su existencia depende del agua subterrnea (napas freticas) que en la zona se
encuentra a una profundidad aproximada de 10 metros, por lo que domina en
los sitios bajos o en mdanos de escasa
altura, por ello se denomina a esta for100
macin vegetal "bosque freatfito".

El algarrobo dulce constituye la especie
clave dentro del ecosistema de Telteca,
ya que su proteccin garantiza la conservacin de un gran nmero de especies
vegetales y animales que dependen de l:
herbvoros que se alimentan de sus hojas
y sus nutritivas frutos; aves que nidifican
y marcan territorio en sus copas; animales pequeos que se refugian construyendo madrigueras entre sus ramas espinosas perifricas que llegan al suelo; otros
que aprovechan su sombra en un
ambiente de tanta radiacin solar; insectos aves y pequeos reptiles que son atrados por sus flores; Insectos fitfagos
que taladran sus troncos, etc.
Contribuye adems a la fertilizacin del
suelo mediante el mantillo y el nitrgeno que fijan las bacterias simbiontes.
Coexiste con el algarrobal un matorral
arbustivo conformado por jarilla,
zampa, llaullines, atamisques y rboles

bajos de chaares y retamos. Existen
numerosas especies de hierbas, en su
mayora pastos, como la flechilla, el
pasto de hoja y el junquillo. Adems, en
los mdanos crecen portulacas, y otras
plantas adaptadas a los suelos arenosos
(vegetacin psamfila). En los bajos de
suelos ms salinos aparecen jumes y
vidrieras (vegetacin halfila).
La fauna es muy rica, encontrndose
una gran diversidad de especies herbvoras como la mara, la vizcacha, el cuis, el
tuco y los ratones de campo entre otros.
Entre los predadores aparecen zorros
grises, hurones, gatos monteses, zorrinos y pumas. En la regin nidifican ms
de 40 especies de aves, siendo las ms
caractersticas el sietecuchillos, la calandria, la monterita de collar, el gallito
copetn, la chua de patas negras y el
and. Recientemente se ha empezado
a estudiar al guila coronada, un ave en
peligro de extincin. Los mdanos guar-
dan una importante diversidad de reptiles entre los que se destacan teius, lagartos colorados, tortugas y la yarar.
Los pobladores actuales, descendientes
de los huarpes, utilizan este ambiente
aprovechando la lea, las plantas forrajeras para la cra de cabras y el junquillo
para realizar tejidos con distintos fines.
Son comestibles los frutos de chaares y
algarrobos y la fauna en general es un
buen sustento de protenas. Se abastecen de agua a travs de jageles, precarios pozos cavados en la arena o la
greda, de donde extraen un agua de
muy mala calidad que estn acostumbrados a consumir desde muy antiguo.
Acciones desarrolladas
. Gestiones tendientes a la ampliacin
del rea protegida hacia la zona sur, en
la cual se encuentran los ambientes de
mayor inters de conservacin. La
misma se plasma a travs de la ley 7.447.
101
. Constitucin mesa de trabajo Teltecaacun formada por Direccin de

Recursos Naturales, IADIZA y IANIGLA, con el objeto de generar las gestiones necesarias para declaracin sitio
MaB (Man & Biosfer), y la realizacin
conjunta de programas y actividades de
manejo dirigidas a ambas Reservas.
. Iniciacin de las actividades referentes
al Plan de Manejo Telteca, este plan tendr estrecha vinculacin con las gestiones surgidas del equipo interinstitucional de la Mesa Telteca-acun. El objetivo de esta mesa de discusin es coordinar todas aquellas gestiones y establecimiento de metas para la consecucin de
las acciones de manejo necesarias.
. En primera instancia, se ha cumplido
con la etapa de diagnstico y relevamiento de la informacin existente del
Plan de Manejo, en los mbitos de competencia de la Direccin de Recursos
102
Naturales, Instituto Argentino de

Investigacin de Zonas ridas y el
Departamento de Dendrocronologa
dependiente del Instituto Argentino de
Nivologa y Glaciares. Actualmente se
encuentra en la etapa de zonificacin
del rea Protegida de acuerdo a los lineamientos rectores de la Ley 6.045.
Teniendo como resultado la identificacin de las zonas de uso.
. Diseo y ejecucin del Centro de
Visitantes, conformado por informacin relevante de la Reserva en conjuncin con artesanas locales muestras pictricas y fotogrficas relacionadas al rea
protegida. Se encuentra adems equipado con un televisor y reproductor de
DVD para la proyeccin de un documental flmico preparado exclusivamente para el Centro.
. Diseo y construccin de un sendero
cultural denominado "El hombre en el

desierto", el cual recrea un puesto de la
zona con todos los elementos que lo
componen. Realizado por personal
guardaparque bajo la coordinacin de
pobladores locales, brindando asistencia
tcnica y de conocimientos para el
armado de la infraestructura necesaria.
. Confeccin de sealtica destinada al
sendero de interpretacin de Telteca,
como obra complementaria al Centro
de Visitantes y Sendero Cultural.
chamiento de recursos que los pobladores locales efectan dentro del rea.
Reserva de la Bisfera acun
La regin que comprende a la reserva se
sita dentro de la ecorregin del Monte,
con presencia de algunos elementos chaqueos. El paisaje est dominado por la
"Travesa", una extensa planicie, con
suave pendiente de oeste a este, interrumpida por el medanal modelado por
el viento, que actualmente tiende a
. Programa de conservacin guila coronada: conocimiento y conservacin del

guila coronada, resultados: cuatro aos
de seguimientos de nidos con pichones
y mapeo del guila a nivel provincial,
dicha acciones se continuarn.
Elaboracin del censo socio-productivo,
de los pobladores de la Reserva, el cual
se encuentra toda la informacin referente a la actividad econmica y aprove103
extenderse sobre la superficie como consecuencia de la desertizacin producto

de la accin antrpica.
retamo, el solupe y otros arbustos bajos,

a veces poseen un pastizal muy denso de
pasto de hoja.
Las caractersticas de los suelos dependen en

gran medida de los tipos de sedimentos: arenosos en los mdanos, limosos y limoarenosos
en las planicies y limoarcillosos en los sectores ms bajos (ramblones).
La fauna es muy rica, destacndose una

gran diversidad de aves. La abundancia
de algarrobos determina que exista un
gran nmero de especies, por cuanto
provee refugios, sitios de nidificacin y
alimentacin. Habitan el gallito copetn, la monterita de collar, el yal carbonero (especie endmica del Monte
Central), tres especies de pjaros carpinteros, picapalo, sietecuchillo, diuca,
chingolo, calandrita, canastero, etc.
Entre los mamferos, los ms abundantes son los cuises y los ratones de campo.
Otros herbvoros son la vizcacha, la
mara y el tuco-tuco. Se encuentran
zorros grises, hurones, zorrinos, gatos
monteses y del pajonal. Existe una gran
diversidad de reptiles, como lagartos
colorados, tortugas, numerosas especies
de culebras y lagartijas. La reserva es
La vegetacin crece sobre suelos arenosos y arcillosos, lo que determina dos

comunidades bien diferentes: los algarrobales y los jarillales respectivamente.
La primer comunidad toma su nombre
por la abundancia de algarrobo acompaado por chaares en el estrato arbreo,
el estrato arbustivo est dominado por
jarilla, llaullines, verbena spera, zampa,
piquilln y atamisque, el estrato herbceo est compuesto por numerosas especies de pastos. Los jarillales son ms
pobres en el nmero de especies, estn
conformados por la propia jarilla, el
104

habitada por pumas que consumen muy
frecuentemente pichis y tortugas. Se tienen registros del and, aunque se cree
que son escasos, ya que son raros de
observar. Como especies exticas asilvestradas se encuentran jabales y liebres
europeas.
Se realizan gestiones interinstitucionales
(DRNR-IADIZA) para la instauracin
de guardaparques en la Reserva, dentro
del marco de la Mesa de discusin
Telteca-acun.
Reserva Cultural y Paisajstica Manzano Histrico
suaves superficies de erosin en el piedemonte (pedimentos), los que han sido

cubiertos por depsitos de antiguos abanicos aluviales. En el rea se encuentran
presentes dos arroyos: el Pircas y el
Grande. Presentan caudal permanente y
sus aguas se originan a partir del deshielo, son de excelente calidad para el consumo humano y el riego.
El rea protegida se localiza en un ecotono entre las ecoregiones del monte y la
altoandina, con las modificaciones propias impuestas por la orografa de la
zona. A menor altitud (menos de 1200
msnm) predominan las especies del
La Reserva se encuentra en el sector este

del Cordn del Portillo, en el faldeo
oriental de la Cordillera Frontal, incluyendo un sector pedemontano. Las
cumbres de este cordn alcanzan los
5.500 metros. El clima de una acentuada aridez, ha favorecido la formacin de
105
monte. A mayor altitud (ms de 2.200

msnm) comienzan a aparecer especies
altoandinas. La zona histrica posee
comunidades vegetales con alto impacto
antrpico; la extraccin de lea, los
incendios frecuentes, la ganadera y la
realizacin de acampadas permanentes,
han llevado a una profunda modificacin de las mismas. Sin embargo, a
medida que se aleja de esta zona, es posible encontrar vegetacin natural con
bajo impacto.
ble, permiten mantener una forestacin

implantada (especies exticas) con bajo
esfuerzo de mantenimiento, razn por
la cual se encuentran reas de camping
y parcelas privadas de fin de semana. En
las zonas ms apartadas, la formacin
vegetal dominante es un matorral arbustivo abierto en laderas y piedemontes
con amplias reas de pastizales. En arroyos y vegas, se encuentran matorrales
arbustivos riparios de chilca, chacay y
vegetacin periacutica. Entre los arbustos de las zonas de piedemonte dominan el coliguay, el molle, la carqueja, y la
jarilla. Como elementos del monte, en
las partes ms bajas del piedemonte aparecen chaares, llaullines y piquillines.
La rosa mosqueta es una especie invasora muy agresiva que ha desplazado del
medio natural a la mayora de las especies nativas.
En el entorno del monumento, las condiciones trmicas y de humedad favora-
La fauna autctona ha sufrido una fuerte retraccin, debido al avance del hom-
106

bre sobre el medio natural. En poca
invernal era muy comn la presencia de
pumas, guanacos, choiques y zorros,
especies que hoy se encuentran en
nmero muy reducido y confinado a las
zonas ms altas y alejadas de los asentamientos humanos. Actualmente la
mayor diversidad est representada en
las aves y mamferos pequeos. Como
especie destacada el cndor aparece en
Cerro Manzano en grupos de 3 a 5 individuos y bajan con los temporales de
altura, a fines del otoo. En los ambientes palustres, el martn pescador aprovecha los pinares y la Piscicultura. La gallineta se oculta bajo la rosa mosqueta.
Los zorzales son muy abundantes.
Como especie invasora se menciona a la
liebre europea, muy abundante en todos
los ambientes.
Acciones
. Ejecucin segunda fase del Paseo
Temtico inaugurado el 17 de agosto del
2004. La primera fase consisti en la
remodelacin y diseo del Centro de
Visitantes, Muestra Sanmartiniana,
diseo de senderos que vinculan el
Centro de Visitantes con el predio
donde se encuentra el retoo del manzano histrico, el lago y jardn botnico y
el monumento "Retorno a la Patria". En
la segunda fase se inaugur el Museo de
Arqueologa. Todas las actividades se
realizaron en forma conjunta con la
Municipalidad de Tunuyn.
. Relevamiento e investigaciones arqueolgicas en conjunto con la Facultad de
Filosofa y Letras.
107
Reserva Hdrica y Paisajstica Laguna

del Diamante
Protege un importante sector de la

Cordillera Principal, la Cordillera
Frontal y el piedemonte de esta ltima,
en los Andes Centrales, que comprende
al Volcn Maipo de 5.323 m y la laguna
propiamente dicha, a 3.300 metros de
altura. Esta laguna es uno de los principales reservorios de agua dulce de la
provincia, se alimenta de aguas de deshielo y constituye las nacientes del ro
Diamante. El rea de ampliacin abarca
las cuencas de los arroyos Yaucha,
Papagayos y del Rosario, y la zona de los
Picos Bayos.
108
A comienzos del perodo Cuaternario se

produjo el colapso de una enorme caldera volcnica de 14 a 17 km. de dimetro, formndose una extensa zona deprimida por el hundimiento, donde actualmente se ubica la laguna. Se produjeron
adems grandes erupciones de cenizas
volcnicas ricas en silicio, formndose
otros conos adventicios. Luego de la formacin de la caldera, comenz la actividad del volcn Maipo. Sus erupciones
construyeron un edificio que sobresale
unos 2.000 metros de la antigua caldera
y expuls gran cantidad de lava, dando
origen a los extensos escoriales que
actualmente se observan al oeste de la
laguna. Este volcn presenta una tpica
forma triangular que se ve reflejada en
el espejo de agua con forma de
Diamante, a lo que hace referencia el
nombre.
La accin del fro y las cubiertas de
nieve provocan diversos procesos erosi-

vos, pudindose destacar el crioclastismo, es decir la fracturacin de las rocas
por efectos de la expansin del hielo
presente en las grietas y el termoclastismo, que es el mismo proceso destructivo, pero producido por amplitud trmica. Los flujos de detritos producidos por
estos fenmenos son muy comunes en
todos los faldeos y se les llama acarreos.
Es interesante sealar los efectos de la
nieve sobre la vegetacin, donde las
matas de gramneas adquieren generalmente la forma de crculos o semicrculos. En los arbustos el sepultamiento
prolongado en la nieve determina el
aplastamiento de las plantas. Toda la
alta montaa se considera como tierra
fra o criognica.
La vegetacin predominante en la zona
de la laguna es un matorral subarbustivo
muy abierto y bajo de cuerno de cabra y
yareta, con pastizales de huec. Es muy
importante la proporcin de vegas altoa-
dinas, que en esta reserva superan el 10

% de la superficie total, ms del doble de
lo normal. En las zonas ms altas, las
vegas no sufren impacto ganadero, por lo
que conservan toda su biodiversidad. En
el rea de ampliacin la vegetacin se distribuye en forma escalonada, formando
varios pisos altitudinales, apareciendo
especies de tres ecoregiones, el monte en
la parte ms baja, la patagonia extraandina en el medio y la altoandina en la parte
superior, habiendo ecotonos entre cada
una de estas, por lo que la diversidad es
muy grande para las condiciones de aridez que presenta este ambiente, la lista de
flora supera las 250 especies nativas.
Esta reserva protege amplias reas de
veraneo de grandes manadas de guanacos que migran a regiones bajas del
departamento de San Carlos durante el
invierno, incluidas en el rea de ampliacin. En los sitios abiertos habita el cauqun que se alimenta de plantas y semi109
llas, y la caminera que consume insectos

a nivel del suelo. Existen varias especies
de ratones de la montaa que se refugian
ente las rocas para evitar predadores
como el guila mora y zorro colorado. La
laguna no posee peces autctonos,
habindose sembrado truchas que son
aprovechadas para la pesca deportiva.
Acciones
. Gestiones tendientes a la ampliacin
del rea, plasmada por ley 7.422, incluyendo zonas de alto inters de conservacin por ser recursos estratgicos para el
mantenimiento del oasis irrigado correspondiente al departamento de San
Carlos, estos recursos lo constituyen las
vegas, glaciares y cuencas hidrolgicas de
los arroyos Papagayos, Gaucha y Del
Rosario, cubriendo una superficie legalmente protegida de 192.000has.
110
. Gestiones con pobladores insertos

dentro del rea de ampliacin para la
armonizacin de actividades tendientes
al cumplimiento de los objetivos de conservacin y desarrollo.
. Gestiones para declaracin de sitio
Ramsar (Humedales de importancia
internacional), para lo cual se elabor la
planilla correspondiente al formulario
de presentacin ante la autoridad competente para declaracin de sitio
Ramsar, la cual es la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin. El formulario fue elaborado
por personal guardaparque y tcnico del
Depar-tamento de reas Protegidas bajo
la supervisin del Jefe del departamento
y Director de Recursos Naturales.

Reserva Natural Laguna La Salina
Es una laguna con baados, formada
por dos brazos principales y varios ms
pequeos del Ro Atuel, que divagan
por la planicie antes de alcanzar la desembocadura al Embalse Nihuil.
El objetivo de su creacin contempla la

conservacin del humedal formado por
la misma laguna y su importancia pisccola, debido a que en ella se encuentran
poblaciones de perca criolla.
La vegetacin en las tierras adyacentes

corresponde a pastizales de junquillo y
tupe en suelos arenosos sueltos y matorrales bajos de chirriadera y falso tomillo en suelos ms compactos.
Las aves acuticas del rea constituyen la

fauna representativa de la zona, encontrndose cisnes de cuello negro, flamencos, patos, chorlos, garzas. Entre los
mamferos se pueden ver zorros grises,
vizcachas, liebres de castilla, piches, perdices y choiques.
111
Reserva Faunstica Laguna Llancanelo

El trmino Llancanelo deriva de la voz
indgena Yanca, que significa piedra de
cuarzo, con la que construan las puntas
de flechas y nelo hace alusin a su color verde-azulado, que se estima hace referencia al aspecto de la laguna de forma triangular, que
observada desde lugares
altos adquiere la forma de punta de flecha. Se la considera uno de los humedales ms importantes de Sudamrica,
ya que constituye un gran sitio de nidificacin, alimentacin y migracin de
numerosas aves acuticas,.
La laguna se sita en la denominada
"Depresin de los huarpes, limitando al
sur y al este con la regin de la Payunia.
Se destaca en su entorno el Cerro
Carapacho, volcn hidromagmtico ya
que la lava que le dio forma era muy
112
fluidas y estaba mezcladas con agua, por

ello su forma es de ancha base y poca
altura. Se encuentran adems los volcanes Trapal y Coral, ambos enfrentados
en mrgenes opuestas de la laguna.
La laguna presenta una
extensin muy variable, de
acuerdo a la poca del ao y
al aporte de los afluentes,
tambin vara de ao en
ao en funcin de los ciclos climticos,
siendo en promedio de aproximadamente 50 Km. en sentido N-S y 10 a 12
Km. E-O y la profundidad es en casi su
totalidad menor a 2 metros. Si bien las
precipitaciones son escasas, el espejo de
agua es alimentado por arroyos permanentes y semipermanentes.
En el norte desemboca el Ro Malarge,
su principal afluente superficial, formando esteros y baados. Hacia el noroeste algunas vertientes forman vegas
pastosas e incluso originan arroyos de

corto recorrido, como el Carilauquen,
el Menucos y el Carapacho. El ambiente constituye un conjunto formado por
baados, cinagas, salitrales y el espejo
de agua principal. En general se manifiesta un aumento de las condiciones de
salinidad en los suelos a medida que nos
acercamos a la laguna, lo que condiciona a las comunidades vegetales acorde a
las concentraciones de sal del suelo.
De la fauna se destaca la gran diversidad
y abundancia de aves acuticas. Este
sitio resguarda una de las poblaciones
nidificantes de flamencos ms importantes del mundo. Los flamencos son
especialistas para alimentarse, filtrando
plancton y pequeos organismos por
unos diminutos canales que poseen en
el interior de sus picos que sumergen de
manera invertida en el agua.
cisne coscoroba. Los patos en general, se

alimentan cuchareando sobre la superficie del agua con sus picos aplanados
donde toman semillas y pequeos animales que flotan sobre el agua. Existen
gallaretas y garzas de varias especies, las
primeras consumen vegetacin sumergida y las garzas capturan peces y pequeos vertebrados y artrpodos. Como
ruta migratoria esta regin es importante para playeros y chorlitos que obtienen
su alimento hundiendo su pico en el
barro de las aguas someras para obtener
pequeos crustceos y otros invertebrados. Como es de notar, las aves acuticas poseen una gran diversidad de
maneras de aprovechar los recursos alimenticios y de esta forma pueden convivir ms de 220 especies de aves sin
sobreponerse en sus hbitos.
Tambin nidifican ms de 10 especies

de patos, entre los ms vistosos se
encuentran el cisne de cuello negro y el
Adems de las aves, existen otras especies acuticas como el coipo, roedor
mediano, adaptado a la vida en el agua
113
con sus patas palmeadas para nadar

hbilmente y sus madrigueras cavadas en
la rivera donde tambin obtiene vegetacin acutica o de la orilla para alimentarse. Entre los peces se destaca el pejerrey patagnico, que se alimenta de
plancton. En los ambientes terrestres que
rodean a la laguna existen vizcachas, cuises, piches, zorros grises y colorados, choiques y culebras. En los salitrales que circundan la laguna habita un roedor endmico considerado amenazado de extincin, que construye su madriguera en
dunas bajas: la rata vizcacha del salar. Se
alimenta de vegetacin halfila (salina).
Las comunidades vegetales dominantes
son matorrales arbustivos altos abiertos
y estepas herbceas bajas. Son caractersticos el jume, la vidriera y la vinagrilla
(vegetacin halfila); y pastos salados en
las zonas bajas de mayor concentracin
de sal. Hacia las partes ms elevadas de
pequeos mdanos encontramos
114
zampa, chirriadera y llaullines. En la

laguna se destaca vegetacin subacutica
y vegetacin de baados como juncos,
cortaderas y totoras.
Llancanelo - Sitio Ramsar
Plan de Manejo
Manejo de exticas: Programa Manejo
adaptativo del tamarisco: objetivo estudio de la dinmica poblacional y estudio
de estrategias de control del tamarisco
en la reserva. Este programa consiste en
3 etapas, se esta por comenzar la segunda cuya finalidad es la intervencin
mecnica, fsica y qumica del bosque de
tamarisco de Llancanelo. Mapeo desde
las nacientes del ro Malarge hasta la
laguna de Llancanelo del Tamarisco.
Manejo ganadero: se estableci la capacidad de carga ganadera de la zona de
Menuco y se esta gestionando la forma
de implementar.

Programa relevamiento de la biodiversidad
animal de Llancanelo: contamos con dos
aos de datos sistematizados, sobre distribucin, densidad, uso de hbitat de aves
y meso y macro-mamferos en todos los
alrededores de la RP Llancanelo, con
una campaa estacional de estudios de
micromamferos. Siguiente fase terminar
de analizar los datos de campo y tres campaas dos de relevamientos de anfibios y
reptiles y una ms de micromamferos.
Encuestas de investigacin sobre cantidad de
animales domsticos y sobre animales nativos
problemticos para los pobladores de la zona
de Llancanelo, resultados: un mapeo con
los puestos y sus animales domsticos
(vaca, caballo, chivo, oveja, chancho,
gallina, pavos, patos, gansos, perros,
gatos y pequeas aves) y un mapeo de
los animales problemticos (zorro gris,
zorro colorado, puma, jabal).
Guanacache - Sitio Ramsar

Los humedales son generalmente ecosistemas altamente productivos y de mayor
importancia ecolgica del planeta, y
ms an cuando se encuentran en zonas
ridas.
Comnmente proveen importantes
beneficios a la comunidad local, los que
pueden ser descritos como "valores y servicios ambientales", funciones (recarga de
acuferos, control de inundaciones), usos
de sus productos (colecta de especies de
inters cientfico, comercial, o de uso
directo), o atributos (componentes estticos, paisaje, y aspectos socioculturales).
En noviembre de 1.999 fueron declaradas Sitio Ramsar las Lagunas de
Guanacache, para ser administrados en
conjunto con la Pcia. San Juan y ms
recientemente, San Luis. La componen
lagunas y baados encadenados, alimen115
tados por los Ros Mendoza y San Juan.

Alcanzan una extensin de ms de 200
km y cubren un rea potencial de
10.000Km2 slo de ambientes hmedos.
El sistema ha sufrido numerosas alteraciones naturales y antrpicas las cuales
han reducido considerablemente el rea
cubierta por el agua. Entre diversas causas pueden citarse: grandes perodos de
sequas, erosin retrocedente, formacin
de crcavas, canalizaciones del ro para
la construccin de caminos y creciente
utilizacin del agua en los oasis para cultivo ro arriba. La informacin referente
al Sitio se actualiza peridicamente.
endemismos, destacndose la poblacin

de guanacos ms grande de la provincia.
Adems se encuentran yacimientos
arqueolgicos.
Los principales protagonistas del escenario de La Payunia han sido los volcanes,
el paisaje se model en un perodo
reciente de intensa actividad volcnica
acaecido en todo en el sur de nuestra
provincia. Conos volcnicos, escoriales
de lava solidificada y materiales oscuros
Reserva La Payunia
La Payunia representa una excelente
conjugacin entre espectaculares paisajes de origen volcnico e interesantes
comunidades animales y vegetales de la
ecoregin patagnica, incluyendo varios
116

cubren una extensa regin. Este vulcanismo se manifest a finales del perodo
Terciario y sigui en forma alternada
inclusive hasta pocas prehistricas.
Proyecto "Uso Sustentable de Guanacos Silvestres en la Reserva Total El
Payn, Malarge, Mendoza"
Tiene por finalidad generar una experiencia por intermedio de la cual se evale la silvestra como herramienta de
manejo de las poblaciones de camlidos
de la Provincia, la cual permitir generar
los antecedentes legales y tcnicos que
permitan establecer los marcos normativos por los cuales se regulan similares
experiencias que se pudieran realizar a
futuro en la Provincia de Mendoza, por
tal razn se trata de una experiencia
piloto. Resulta fundamental en este proyecto la participacin de la Municipalidad de Malarge.
Reserva Natural Caverna de Las Brujas

La Caverna de Brujas es un particular
ambiente subterrneo. Antiguas rocas
de origen marino albergan una enorme
cavidad, tapizada con extraas formas
minerales denominadas espeleotemas:
estalactitas, estalagmitas, columnas,
chorreados, se encuentran conformando un extrao escenario, ms de 3.000
metros de galeras se han desarrollado a
travs de niveles de rocas calcreas (calizas) del perodo Jursico. En la parte
exterior que circunda al ingreso suelen
encontrarse estratos con abundantes
fsiles de amonites, moluscos gastrpodos, reptiles acuticos y peces que dominaron los ambientes marinos durante el
Jursico y Cretcico.
La Caverna presenta hermosas decoraciones con diferentes elementos, denominados espeleotemas. Su composicin
principal es la calcita (mineral de carbonato de calcio); tambin hay formacio117
nes de yeso (mineral de sulfato de calcio) y elementos con palo (mineral de

slice). Su formacin se debe al precipitado de estos elementos que estn
disueltos en las aguas de infiltracin que
circulan por la caverna.
118
Los estudios arqueolgicos realizados

hasta el momento indicaran que la caverna habra sido utilizada por los aborgenes,
para diferentes rituales o como refugio
temporario, pero no como lugar de residencia habitual. Por otra parte se presume
que estos ocupantes no debieron haber
ingresado ms all de la Sala de la Virgen.
En el anecdotario popular de la regin
existen numerosas leyendas antiguas respecto del enigmtico lugar, algunas de las
cuales le han conferido el nombre.

Reserva Paisajstica Castillos de Pincheira
Enmarcado en un ambiente de clima
seco, la formacin rocosa denominada
"Los Castillos" est compuesta por un
conjunto de estratos sedimentarios y
volcnicos, en las laderas del Cerro
Algodn (2.163 m.), sobre la margen
derecha del ro Malarge.
El origen de la formacin se
debe al depsito de materiales provenientes de erupciones explosivas de volcanes
vecinos, posiblemente a
fines del Terciario. Posteriormente la accin erosiva del agua y el
viento modelaron los estratos, confirindole formas particulares. Al pie de esta
formacin se observan conos de derrubio, producto del descenso del material
erosionado. Su altura aproximada es de
60 metros. A estas formaciones rocosas
cortadas a pique se las denomina
comnmente bardas.
Recientemente han sido descubiertas
cavernas en las inmediaciones.
En esta zona se encuentran evidencias
arqueolgicas, las formaciones naturales
de difcil acceso eran utilizadas por los
Pehuenches como refugio y punto de
observacin con fines defensivos.
La reserva se encuentra localizada en la ecoregin patagnica. El clima es rido,
con escasas precipitaciones
que se producen en forma
de aguaceros espordicos en
verano. La vegetacin es rala y se compone de arbustos, como molles y chirriaderas; y pastos xerfilos, como tupe y coirones. A la vera del ro se destacan vegas
o mallines, cuya provisin permanente
de agua en el suelo promueven una gran
diversidad vegetal.
Antiguamente habitaban en la zona gua119
nacos y choiques, pero la presin antrpica los hicieron desaparecer. Adems

se encuentran vizcachones serranos,
pumas, zorros colorados y hacia las
zonas mas elevadas, cndores y guilas
moras. El ri es habitado por bagres
autctonos. En la cuenca se destaca el
otuno o bagre aterciopelado, reconocido como especie amenazada de extincin a nivel mundial. El pato del torrente, tambin sealado como vulnerable
de extincin, es abundante, lo que indica un excelente estado del ambiente por
la calidad de las aguas y el cuidado
actual de la fauna.
120
Reserva Privada Villavicencio

Comprende ecosistemas sin proteccin
dentro de la Red de Espacios Naturales
de la Provincia, como son la puna y el
cardonal, cuyo lmite austral es alcanzado precisamente en la zona de
Paramillos y Pampa de Canota. El rea
presenta una interesante diversidad
floro - faunstica a pesar de hallarse en
una regin con rigurosas condiciones
ambientales entre las que se destacan las
bajas temperaturas, la alta radiacin
solar, la intensa evotranspiracin y los
suelos inmaduros con continuos procesos criognicos, en especial en las partes
ms altas, a pesar de ello el inters del
rea radica en la presencia de una gran
diversidad de especies animales y vegetales, con muchos endemismos y rarezas
ecolgicas que requieren particular proteccin.

Existen algunos yacimientos paleontolgicos de rocas marinas paleozoicas,
donde se han hallado trilobites y graptolites (zona de Estancia Canota); otros
son de rocas mesozoicas continentales,
donde se hallaron flora dicrodium,
araucarias y ginkos (Paramillos).
gena. Los antecedentes histricos son

abundantes, ya que desde antiguo se
conocan las vertientes termales, que adems constituan una parada obligada en
el largo camino a Chile, ya que la senda
colonial pasaba por all. Los naturalistas
destacados a nivel mundial que visitaron
Las aguas surgentes de la regin presentan una alta calidad fsico qumica, ya
que se trata de fuentes termominerales
sin ningn tipo de contaminacin pat-
el rea y ya plasmaron en sus estudios las

cualidades ambientales de la zona.
121
Existen en el rea importante acervo

patrimonial, ligados a sitios arqueolgicos y antecedentes histricos. En el primer caso se han localizado nueve sitios
donde se asentaron primitivos pobladores de diferentes perodos de ocupacin,
estos sitios estn distribuidos en diferentes puntos de la reserva. Adems de
estos sitios se han localizado un conjunto de petroglifos en la Quebrada del
Manzano, cerca de Canota. Destacan
adems, los hitos de la Campaa
Libertadora y las minas de Paramillos.
La reserva fue creada en el 2.000 e
incorporada a la Red Provincial de
reas Naturales Protegidas. Fue creada
por resolucin en cumplimiento de un
decreto del Gobierno Provincial y su
plan de manejo fue realizado por el
IADIZA, aprobado por la Direccin de
Recursos Naturales Renovables y publicado en la revista de divulgacin cientfica de la misma.
122
Manejo de las reas

Est a cargo de la Direccin de Recursos
Naturales Renovables a travs del
Departamento de reas Naturales
Protegidas.
Ha sido relevante el aporte del Consejo
para el Desarrollo Sustentable para definicin de lmites de las reas Naturales
Protegidas que presentan conflictos.
Este consejo est conformado por representantes de reparticiones pblicas
(Secretara de Medio Ambiente,
Ministerio de Economa, Subsecretaras
y direcciones de estos), instituciones
cientficas (UNC, UTN, CRICYT)
ONG's (Oikos, Cullunche, Vivencias,
Padn) y de los municipios involucrados.
El objetivo de este consejo ha sido realizar estudios y propuestas para salvar o
evitar conflictos derivados de la delimitacin de las reas protegidas y su protagonismo ha aumentado luego de conocerse

el Fallo de la Corte Suprema de Justicia
de la Provincia en el Caso Llancanelo.
Se han comenzado las tareas tendientes
a determinar la Efectividad de Manejo
del Sistema de reas Protegidas de la
Provincia, basadas en la metodologa
propuesta por Cifuentes, Izurieta, de
Faria (WWF, UICN, GTZ)
Esta metodologa comprende al conjunto de acciones que, basndose en las
aptitudes, capacidades y competencias
particulares, permiten cumplir satisfactoriamente la funcin que desempean
las reas Naturales Protegidas en la provincia de Mendoza.
reas naturales protegidas de Mendoza a

travs de un Sistema de Informacin
Geogrfica (Programa Ecoatlas).
Algunos de los productos son: Mapa de
Uso Pblico de la Reserva Natural Divisadero Largo, Reserva Natural Bosques
Telteca, Parque Provincial Aconcagua y
Reserva Privada Villavicencio; Mapa de
Vegetacin de la Reserva Bosques
Telteca, Parque Provincial Aconcagua;
Perfiles altitudinales, etc.
Capacitacin
Tambin se llevan a cabo tareas permanentes de capacitacin a tcnicos y guardaparques y Guas Tursticos.
Sistema de Informacin Geogrfica de

reas Naturales Protegidas de Mendoza
En conjunto con el Instituto de
Desarrollo Rural (IDR) se est llevando
a cabo un proyecto para sistematizar y
compilar informacin disponible de las
123
Estrategias para la ampliacin de las reas Naturales Protegidas

Se han revisado los proyectos de creacin de nuevas reas naturales protegidas y de
ampliacin de las existentes que estn en ambas cmaras de la Legisla-tura
Provincial, adecuando los mismos a las necesidades de conservacin de recursos
naturales estratgicos, los principales son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ampliacin de la Reserva Manzano Histrico.

Ampliacin de la Reserva Telteca (ampliada).
Creacin del Parque Provincial Polvaredas.
Creacin de la Reserva Cordn del Plata.
Proteccin de las Cabeceras de los Ros Diamante y Atuel.
Ampliacin de la Reserva la Payunia.
Ampliacin de la Reserva Laguna de Llancanelo.
Restitucin de las reas desafectadas del Parque Provincial Tupungato.
A comienzos de septiembre se sancion la ley de Ampliacin de la Laguna del

Diamante (ley 7.422). Se viene realizando un seguimiento peridico de todos los
expedientes. En noviembre se dio sancin a la Ley 7.447 de Reserva Santuario de
Flora y Fauna y Natural Cultural Bosque Telteca.
Como poltica general, se pretende encarar un estudio sistemtico, basado en criterios cientfico-tcnicos, en el marco de un convenio de colaboracin con la
Administracin de Parques Nacionales, cuyos alcances estn en estudio. El estudio
dar como resultado una propuesta integral para debatir en el mbito legislativo.
124

Programa Provincial de Inventario de
Biodiversidad
Su objetivo principal es confeccionar un
Inventario de Biodiversidad que, tomando un sistema representativo como lo
son las reas Naturales Protegidas, sea
susceptible de aplicacin a la totalidad
del territorio provincial.
Publicaciones y presentaciones
Diseo e impresin de folletera informativa del sistema de reas protegidas
de la Provincia de Mendoza, presentaciones de pster y exposiciones orales
durante el II Congreso Latinoamericano de Parques y Otras reas Protegidas, presentacin de trabajos en II
Jornadas de Flora Nativa.
Fauna silvestre
La conservacin de la fauna silvestre
depende de las polticas ambientales
provinciales y del criterio de conservacin que tiene la sociedad en base a la
conciencia ambiental que la misma
posea; estas polticas ambientales se aplican por intermedio de las instituciones
o "Autoridad de Aplicacin" que el ejecutivo de la provincia tiene para tal fin.
En base a lo dispuesto por la normativa
ambiental de la provincia y el rol de autoridad de aplicacin en el control y fiscalizacin, el Dpto. Fauna Silvestre debe fundamentar la gestin del recurso sobre
bases tcnicas que argumenten las decisiones adoptadas y que las polticas adoptadas por la DRNR tengan sustento tcnico-cientfico, a fin de prevalecer en el
tiempo como herramientas de manejo y
administracin, generando un mbito
que permita establecer un rumbo defini125
do y concreto en la conservacin y gestin del recurso fauna silvestre, salvando

a la misma de la problemtica coyuntural.
Caza
Es requisito indispensable, para poder
establecer la temporada de caza, contar
con las evaluaciones poblacionales a fin
de no faltar a la norma de la cual la
DRNR es autoridad de aplicacin.
Hace varios aos que la temporada de
caza se encuentra sujeta a una resolucin anual emitida desde la DRNR, que
hablita solo especies exticas, medida
que se encuentra bien vista desde el
punto de vista del control de exticas,
un verdadero problema para la provincia y sus ambientes naturales, pero que
se encuentra carente de fundamento a
nivel tcnico-cientfico, situacin que
pone a la institucin en una situacin
de debilidad.
126
En base a la informacin aportada por

los proyectos de investigacin, se puede
salvar en un bajo porcentaje, el desfasaje de informacin del cual la problemtica adolece, siendo fundamental para
aportar sustento para reforzar las polticas de administracin y gestin del
recurso, adoptadas por la DRNR.
Uso sustentable
Desde el ao 2005 se encuentra en
vigencia el decreto reglamentario
1890/05, el cual regula el uso sustentable de la fauna silvestre y sobre el cual el
Dpto. fauna silvestre diera cumplimiento a lo dispuesto por el mismo y se articulo con los ministerios de Economa y
Desarrollo Social, adems el uso se
encuentra sujeto a espacios de contralor
como el comit evaluados para proyectos de extraccin conformado interdisciplinaria a interinstitucionalmente, lo
que garantiza que las decisiones de la

DRNR se fortalezcan sobre la consulta
en el tratamiento de las situaciones vinculadas al uso sustentable.
Proyectos en Ejecucin y Proyecciones
. Monitoreo y relevamiento poblacional
sobre especies de inters cinegtico,
dicho trabajo tendr por objetivo ajustar
el uso de las especies respecto de la caza
deportiva.
. Monitoreo y relevamiento poblacional
de especies de inters para la caza
comercial, este trabajo es continuidad
de una estrategia de control de poblaciones de especies exticas como la liebre
europea, Lepus europeus; se han desarrollados campaas en los Dptos. de
Gral. Alvear y se planifica para 2008,
incorporar los Dptos. de San Rafael y
Malarge, esto ha generado ingresos
econmicos en la poblacin.
. Monitoreos y relevamiento de especies

con problemas de conservacin, la conservacin de especies amenazadas es
una tarea compleja donde los aspectos
biolgicos y ecolgicos relacionados con
las poblaciones silvestres y los ecosistemas que stas habitan son afectados por
factores sociales, econmicos, polticos,
organizativos e incluso psicolgicos relacionados con la interaccin de personas
e instituciones.
. Monitoreos de ambientes acuticos,
actualmente se encuentra en marcha el
relevamiento de las condiciones ecolgicas de los ambientes acuticos como
ros, embalses y lagunas, algunas de los
cuales tienen un alto impacto por actividades humanas.
Se busca revalorizar los ecosistemas a
travs del uso de la fauna silvestre para
evitar su reemplazo por sistemas de produccin intensivos y a la vez beneficiar a
127
las comunidades locales que histricamente han hecho uso de sus recursos.
Esto se basa en la implementacin de
Proyectos de manejo de especies silvestres susceptibles de aprovechamiento,
conjugando para esto la gestin administrativa, comercial y los estudios biolgicos correspondientes.
El manejo que se pretende es de tipo
adaptativo, ya que en funcin de las
acciones que se implementan, los objetivos de manejo son continuamente revisados y replanteados, en base a esta
experiencia acumulada.
La provincia de Mendoza, se encuentra
adherida al Plan Nacional de Manejo del
Guanaco, estrategia nacional de conservacin y uso de las poblaciones de guanaco que existen actualmente en territorio provincial. Dentro del marco del
plan nacional de manejo del guanaco, se
128
participo de los talleres de capacitacin y

se censo las poblaciones de Guanaco en
varios puntos de la provincia.
El censo a nivel provincial cont con el
apoyo del CRICYT-GEMAVER, Programa provincial de manejo del fuego y el
Dpto. reas naturales protegidas de la
DRNR.
El Dpto. Fauna silvestre, es autoridad de
aplicacin de la normativa vigente en
materia de fauna, por lo que se realizan
procedimientos de control y fiscalizacin tanto de las actividades vinculadas
a los rubros habilitados como as tambin las actividades de cacera y pesca
deportiva.
Flora nativa
El rea de Flora Nativa posee un rol de
indiscutible importancia dentro del
esquema de la Direccin, por su injeren-

cia en el control, educacin y ejecucin
de proyectos de recomposicin y enriquecimiento de esta vegetacin, con
dominio de su autoridad en una significativa extensin que abarca un 97% del
territorio Provincial.
En varios de estos objetivos, se avanz
en el caso del proyecto PROSOBO, en
la concientizacin para la creacin de
corredores biolgicos, en la realizacin
de eventos educacionales como la participacin activa en del Congreso de
Flora Nativa y dictado de cursos en el
Instituto de Desarrollo Rural, en la promocin de normas legales para disciplinar los autorizaciones de colectas cientficas, en Proyectos interdisciplinarios
para recomposicin de la Flora Nativa,
en la normalizacin legal para la emisin de autorizaciones de extraccin de
lea en campos con litigio con la comunidad Huarpe, etc.
Embalse El Carrizal
La administracin, ordenamiento y control del perilago del Dique Embalse el
Carrizal (aplicacin Ley 4.751 y Decreto
376/83, entre otras) tiene a cargo la
coordinacin con Organismos Estatales
y privados intervinientes en el sector; la
elaboracin de planes de seguridad; la
elaboracin de convenios con entidades permisionarias, concesionarias y
prestadores de servicios pblicos y privados, a fin de desarrollar la zona, velar
por los bienes patrimonio del Gobierno
Provincial y prevenir accidentes que
puedan producir posibles juicios contra
el Estado, en cumplimiento de la legislacin vigente.
Las concesiones y permisos otorgados
van actualizando la documentacin a
medida que realizan nuevas obras, reforman las existentes o dan de baja las
obsoletas.
129
Indispensable para poder conocer los

bienes que el Estado Provincial posee en
la zona de Carrizal, y efectuar los controles correspondientes.
Se ha realizado casi el 80% del ordenamiento del sector, respecto a la situacin de ocupacin de los predios.
. Se otorgaron nuevos permisos de Uso
mediante Resolucin, tramitndose en
la actualidad la aprobacin de los
Convenios de Concesin, a travs de
Decretos de ratificacin.
. Se desconcesionan algunos por incumplimiento de las obligaciones comprometidas con el superior Gobierno de la
Provincia, encontrndose en la actualidad, algunas concesiones y permisos en
trmite de caducidad.
130
Nutica
La Divisin Nutica tiene funciones de
contralor en materia ambiental y de
seguridad en conjunto con la polica de
Mendoza en espejos de agua y ros.
Entre sus funciones administrativas le
corresponden las siguientes:
. Carga de pagos del arancel nutico.
. Otorgamiento de Licencia.
. Recepcin de los pagos de las Delegaciones (se lleva un registro general).
Administrativa Tcnica
. Verificacin de motores.
. Inspeccin de embarcacin nuevas y
usadas.
. Control de los elementos de seguridad.

Recaudacin de pago de todas las tasas
del arancel nutico de toda las embarcaciones y de las delegaciones de la provincia, el control que se lleva de matriculas
vigentes son aproximada una trece mil
embarcaciones.
Provincia de Mendoza.
Tiene dos temporadas, una alta que va

desde el de Septiembre hasta el mes de
Marzo del siguiente ao y la temporada
baja desde marzo hasta Septiembre.
El 3% de la superficie de la provincia, lo
representa la zona bajo riego, con la
forestacin pblica que en Mendoza
tiene una importancia relevante, a tal
punto que a nivel nacional e internacional se la identifica como un bosque
urbano.
En la provincia vegetan alrededor de 3
millones de rboles segn datos suministrados a principios de 2007 por las
distintas instituciones.
Trabajos Complementarios
. Se debe realizar auditorias cada dos
meses a las delegaciones a la oficina de
nutica.
. En temporada alta se habilita el

Centro Control Carrizal.
Forestacin
. Controles a las distintas empresas

comerciales que prestan servicios de
Raffting.
. Controles a las leyes vigentes 3859/72
a los distintos Perilagos y Ros de la
131
Cantidad aproximada de forestales pblicos de Mendoza.

Delegaciones
Municipios
Valle de Uco
Tunuyn San Carlos

Tupungato
16.620
19.296
10.216
Junn
San Martn
S. Rosa La Paz Rivadavia
17.000
12.000
14.000 9.100
24.000
Zona Este
San Rafael
D.G.I
Subtotal
50.000
5.000
101.132
32.000
25.000
133.100
105.000 345.000
620.300
1.200.000
1.224.356
30.500
139.800
Gral. Alvear
Zona Norte
D.N.V
24.356
Capital
50.000
Godoy Cruz
100.000
Guaymalln
370.000
Las Heras
70.000
Lujn
160.000
Total Provincial: Municipios: 1.224.388 + D.P.V - D.N.V y D.G.I: 1.792.500
D.P.V
Lavalle
28.000
Maip
160.000
938.000
3.016.888
El diagnstico actual, sobre la condicin general que presenta nuestro bosque

pblico, arroja un balance preocupante, por la edad de la mayor parte del arbolado pblico, presenta sntomas de manifiesta decrepitud, deterioro sufrido a travs
de los aos, por accin del hombre, avances de las construcciones, aumento de la
contaminacin y falta de riego adecuado.
Se hace imperioso reemplazar los ejemplares forestales en forma paulatina. Por esta
razn se debe tender a una pronta reposicin. La DRNR podra proveer los forestales y aporte tcnico de los profesionales en los proyectos y asesoramiento durante la ejecucin de obras. Se cuenta con cinco viveros: Pedriel en Lujn de Cuyo el
que tiene desarrollo solamente el 10% de la capacidad de produccin; vivero Notti:
que trabaja el 20% de su capacidad; viveros de San Rafael y Malarge estn prcticamente parada la produccin y el Vivero de General Alvear el que desarrolla aproximadamente el 30-40 % de su capacidad de produccin.
132

Para tener una idea de lo que se podra
producir cabe mencionar que se llegaron a entregar ms de 300.000 rboles
de 1-2 aos y en el ao 2007 solo se produjeron 35.000 plantines forestales.
En especial en el Gran Mendoza, se contina trabajando en conjunto con los
municipios en el relevamiento de forestales que por su edad o estado vegetativo sea conveniente erradicar. Debido a
la problemtica del trabajo, se recomienda e insiste en efectuar los recambios en
cuadras enteras, pues la experiencia
demuestra que al cortar rboles intercalados estos no crecen por la competencia de copas, quedando ahogados por la
masa forestal que los rodea. Igual ocurre cortando por veredas completas.
Otra accin a encarar en forma urgente
es considerar la poda severa en altura de
rboles de primera magnitud (pltanos,
eucaliptos, casuarinas, etc.) debido a la
contina cada de ramas secas y tam-
bin ante la necesidad de los cuidados

culturales, (en especial desinfecciones)
que hacen difcil su tratamiento. En
asistencia a Congresos se detecta que el
problema es general y todos proponen
el rebaje como parte de la solucin,
pues debe ir acompaada por un buen
manejo de riego, desinfecciones y aplicaciones de cicatrizantes y fungicidas en
las heridas.
Esta Direccin, a travs del Departamento de Forestacin, sera la encargada de proveer los forestales sin cargo a
los municipios y Vialidades, aparte de
colaborar los profesionales del mismo
con los proyectos y ejecucin de obras.
Produccin forestal
Relacionado con el proyecto anterior se
prev la necesidad de produccin de
especies destinadas a arbolado pblico,
tales como morera, acacias, fresnos,
133
parasos, etc. Las mismas debern ser de

buena calidad y porte, teniendo en
cuenta que son producidas por viveros
oficiales y sern entregadas a los municipios sin cargo.
Educacin para Adultos.
. Proyecto "Asistencia Tcnica a Establecimientos Educacionales"
. Pasantas de estudiantes de la carrera

de Ingeniera en Recursos Naturales de
la Facultad de Ciencias Agrarias, en el
vivero Notti.
. Asesoramiento forestal sobre erradicaciones y replantes en escuelas de nivel

primario de nuestro medio.
. Atencin y colaboracin en la preparacin de tesis de alumnos de nivel secundario y universitario.
. Charlas tcnicas para los alumnos de los
establecimientos educacionales, im-partiendo instrucciones con perfil forestal.
. Entrega de material de difusin forestal a distintos establecimientos educacionales entre ellos a los Centros de
134
. Entrega, sin cargo, de ejemplares forestales a escuelas de nuestro medio que

as lo requirieron.
Legislacin
Se encuentran actualmente a consideracin del H. Senado tres proyectos de ley
que ya cuentan con media sancin de la
H. Cmara de Diputados.
La Secretara de Medio Ambiente, ante
diversos hechos vinculados con la cada de
rboles, emiti la resolucin N 92/08,
artculo 1: Facltese a los Municipios
de la Provincia, al Departamento
General de Irrigacin y a las Direcciones Nacional y Provincial de Vialidad, a

proceder a la erradicacin o poda preventiva de ejemplares forestales del arbolado pblico, que se encuentren bajo
sus respectivas jurisdicciones administrativas, y que por su deficiente estado
vegetativo o situacin de inestabilidad
fsica constituyan un riesgo inminente
para la seguridad de las personas o bienes. As mismo se prev la celebracin de
convenios para la gestin del arbolado
pblico por parte de esos organismos.
las personas, sus bienes materiales y econmicos y a la flora y fauna de la provincia de Mendoza, frente a los incendios
forestales.
En los ltimos siete aos, la provincia
de Mendoza ha perdido mas de 2 millones de has, de monte nativo a consecuencia de los incendios forestales. Esto
corresponde a un 13 % de la superficie
total de la provincia, el caso mas significativo se presenta en el departamento
Plan Provincial de Manejo del Fuego

Introduccin
En 1993 se sanciona la ley 6.099 de prevencin y lucha contra incendios forestales, y en 1995 el Decreto reglamentario 768, en respuesta a al necesidad de
proteccin frente a los desastres ocasionados por los mismos, especialmente en
1986, que afectaron al sur provincial.
Desde su creacin hasta hoy, el plan se
ha propuesto como misin proteger a
135
de General Alvear, en el cual fue afectada una superficie correspondiente al 71

% de su territorio departamental. El
impacto que causa esta considerable prdida de flora y fauna nativa sobre los
ecosistemas mendocinos y para la economa regional es incalculable.
Sectores de accin prioritarios
El manejo del fuego en la provincia de

Mendoza se halla bajo la rbita de la
Direccin de Recursos Naturales
Renovables (DRNR), dependiente de la
Secretara de Medio Ambiente. La institucin cuenta para ello, con un equipo
de combatientes de incendios forestales,
especialmente entrenados y con el cuerpo de guardaparques que atienden los
incendios que ocurren en las reas naturales protegidas y sus adyacencias.
Adems de elementos, insumos, movilidad ( propia o contratada) para la tarea
a desempear.
1. acuan-La Horqueta: por el tipo de

vegetacin, la alta carga de combustible
y la afectacin a la flora y fauna, los
incendios en esta son de gran impacto
de ah la necesidad de proteger de la
mejor forma. En el rea se encuentra la
nica reserva de la biosfera de la provincia, que contiene una gran diversidad de
especies, adems colindante a la reserva
se encuentran numerosos campos ganaderos, que se veran afectados en caso de
incendios.
136
La provincia de Mendoza fue zonificada

por el P.P.M.F. en base a relevamientos
de campos, experiencias en el combate y
la incidencia del clima, la topografa y la
vegetacin, en cuatro sectores o reas.

2. General Alvear-Punta de Agua-San
Rafael: por la gran cantidad de incendios que se producen, la afectacin de
zonas con un grado de peligro de desertificacin y las elevadas perdidas econmicas que sufren estos departamentos.
La generacin de incendios adems
afecta a la produccin fruti hortcola de
exportacin, ya que el humo derivado
de los incendios mancha las frutas, llevando una prdida del valor econmico
de las mismas.
3. Payunia-Llancanelo: Por la afectacin
de reservas naturales de gran importancia, por la biodiversidad de las mismas y
las especies endmicas que posee esta
zona. Se debe poner especial nfasis en
evitar incendios forestales, que acarrea-
ran ingentes daos al frgil ecosistema

de estas. Adems ya tenemos zonas dentro de las reas protegidas que fueron
afectadas por incendios los que provocan que amplios sectores se encuentren
expuestos a los efectos erosivos de lluvias y vientos que han ocasionados grandes crcavas aluvionales.
4. Piedemonte del Gran Mendoza y Valle de
Uco: aqu, por la afectacin de sectores
donde se originan aluviones y donde la
vegetacin ha sido deteriorada por la
accin del hombre, por el impacto paisajstico y las perdidas econmicas que
ocasionara al turismo, es de vital importancia estar siempre atentos a la formacin de incendios forestales para minimizar los daos de estos.
137
138


Misin, objetivos y funciones
Tiene como misin la prevencin de la
contaminacin ambiental y ejercer el
poder de polica ambiental en el territorio provincial.
empresas privadas, involucradas en actividades con riesgo de contaminacin

(petroleras, qumicas, alimenticias, mineras y otras).
. Recepcin y atencin de denuncias
pblicas.
El objetivo principal de esta Direccin

es velar por la prevencin del patrimonio ambiental de Mendoza para mejorar
la calidad de vida de la poblacin, controlando las variables ambientales.
A continuacin se mencionan las reas

que comprenden la Direccin de Saneamiento y Control Ambiental, con
sus correspondientes funciones y diagnstico actual.
Las funciones que cumple esta Direccin son las siguientes:

. Controlar la utilizacin del medio
ambiente, preservando el patrimonio
ambiental.
. Monitorear las fuentes de contaminacin fijando los niveles permisibles.
. Controlar el impacto ambiental que
puedan provocar diversas actividades.
. Coordinar acciones conjuntas con las
140

Residuos Peligrosos
El objetivo del rea de Residuos Peligrosos es
controlar las actividades que se realicen dentro de la jurisdiccin provincial, relacionadas
con la generacin, manipulacin, transporte,
tratamiento y disposicin final de Residuos
Peligrosos desarrolladas por personas fsicas
y/o jurdicas, pblicas y privadas.
La Provincia de Mendoza adhiri a la
Ley Nacional N 24.051 de Residuos
Peligrosos a travs de la Ley Provincial
N 5917. Posteriormente, el 9 de diciembre del ao 1999 el Poder Ejecutivo
Provincial emiti el Decreto N 2625
mediante el cual se reglamentaba la
mencionada ley provincial.
El Decreto N 2625/99 crea el Registro
Provincial de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Peligrosos, estableciendo que la Autoridad de
Aplicacin de la Ley de Residuos
Peligrosos es el Ministerio de Ambiente

y Obras Pblicas a travs de la Direccin
de Saneamiento y Control Ambiental.
Funciones
. Implementacin del Registro Provincial de Generadores, Transportistas y
Operadores de Residuos Peligrosos.
. Inspecciones para el control de gestin de residuos peligrosos.
. Procedimientos de Evaluacin de
Impacto Ambiental de Operadores de
Residuos Peligrosos.
. Control de la trazabilidad de los residuos peligrosos desde su generacin,
pasando por el transporte hasta su tratamiento o disposicin final.
. Atencin, Coordinacin y Seguimiento de Denuncias.
141
. Guardias Pasivas segn diagrama de la

DS y CA.
la documentacin manejada por el rea

de Residuos Peligrosos.
. Confeccin de Informes Tcnicos,

Clculos de Tasas de Evaluacin y
Fiscalizacin de Empresas Generadoras
y Operadoras de Residuos Peligrosos.
. Atencin y asesoramiento de personas

para la inscripcin en el Registro Provincial de Generadores, Transportis-tas y
Operadores de Residuos Peligrosos.
Si bien el rea Residuos Peligrosos ha
logrado la inscripcin de 228 Generadores, 36 Transportistas y 39 Operadores, no se tiene precisin de la cantidad
total de cada rubro por falta de personal
para realizar inspecciones a posibles
infractores.
. Recopilacin de informacin para la

actualizacin de pgina web en forma
mensual.
. Seguimiento de indicadores establecidos por el rea de Residuos Peligrosos
para el logro de Objetivos propuestos.
Los indicadores son: N de Informes
Tcnicos, N de Inspecciones realizadas,
N de Empresas inscriptas como Generadoras, Transportistas y Operado-ras
de Residuos Peligrosos, los mismos se
evalan mensualmente.
. Actualizacin de la base de datos con
142
En la zona sur de la Provincia, se han

realizado inspecciones prcticamente
solo por denuncias. Por tal motivo deber implementarse un cuerpo de inspectores que pueda cubrir el rea de San
Rafael, General Alvear y Malarge. El
mismo criterio deber emplearse en la
Zona del Valle de Uco.

Gestin y tratamiento de Bifenilos
Policlorados (PCB)
En cuanto a la gestin de tratamiento
de Bifenilos Policlorados (PCB), conforme a lo establecido por la Ley 25.670,
que propone un plan de gestin tendiente a la eliminacin de la sustancia
PCB incluida dentro del Convenio de
Estocolmo como una de las 12 sustancias orgnicas persistentes de cuya eliminacin deben hacerse cargo los pases
firmantes, se propone la creacin de
registros locales y nacional, similar al de
residuos peligrosos. En la Provincia de
Mendoza el mbito de aplicacin es la
Direccin de Saneamiento y Control
Ambiental. Se ha podido sanear el 97%
de los transformadores declarados por
sus poseedores. A la fecha se encuentran
equipos, tanto de transformadores como
capacitores que pueden contener PCB's,
por lo general sellados, no pudiendo an
precisarse su contenido y concentracin.
Los PCB fueron sintetizados por primera vez en la dcada de los '80 despus de
una serie de experimentos se descubri
que si se introduca cloro a las partculas
de benceno, desapareca la combustibilidad del aceite y entonces poda ser
usado como fluido dielctrico resistente
al fuego.
Su peligrosidad en las actividades industriales y en el medio ambiente no se da
por su toxicidad inminente o a corto
plazo, sino por ser un txico crnico,
por lo cual forma parte de los llamados
Contaminantes Orgnicos Persistentes
143
(COP).El uso de PCB est restringido

por la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) y su manipulacin debe
hacerse de acuerdo con los requisitos
exigidos por las regulaciones de residuos
peligrosos.
Existen algunas empresas realizando trmites de autorizacin para tratar los
equipos restantes y de este modo eliminar el PCB's en la Provincia en los equipos declarados.
EDEMSA ha completado el Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental de aceites contaminados con
PCB y ha realizado el proceso de tratamiento de los mismos (aproximadamente 73.000 litros). Estos aceites provenan
de distintos lugares de la provincia.
Parte de estos se encontraban almacenados provisoriamente en el Centro de
Operaciones Logstica del Departamento de Godoy Cruz y en la Sucursal
144
de Departamento de Las Heras. Se realiz el traslado de los aceites al Parque

Industrial Provincial.
Asimismo, YPF S.A. Refinera Lujn de
Cuyo realiz en octubre del 2005 el tratamiento de 3.000 litros de aceite con
PCB. HIDISA comenzar prximamente con el tratamiento de 3.000 litros con
PCB en la Central de Generacin de
Energa Hidroelctrica Agua del Toro.
La Cooperativa Elctrica de Godoy
Cruz transport con transportista habilitado elementos contaminados con
PCB y 8.000 litros de aceite hacia la provincia de San Luis para ser tratados con
equipos mviles.
En el marco del Plan Mendoza Libre de
PCB se prevee realizar inspecciones ante
la posibilidad de que hayan empresas
que sean poseedoras de transformadores no declarados ante el EPRE, incumpliendo con la legislacin vigente.

Programa de identificacin y remediacin de Pasivos ambientales
Los programas de remediacin de pasivos ambientales correspondientes al
Parque Industrial Provincial, al Poliducto Lujn de Cuyo (Mendoza)- Villa
Mercedes (San Luis),reas petroleras y
la Ex Planta N 3 Juan Minetti S.A., se
desarrollan de acuerdo a los plazos preestablecidos con los controles pertinentes de cada caso.
Otro aspecto fundamental a tener en
cuenta es que no todas las corrientes de
desechos de RSP tipificados por la legislacin vigente, tienen tratamiento en la
provincia, lo que lleva al acopio de estos
residuos en los establecimientos y como
consecuencia no se puede aplicar de
manera plena la legislacin vigente en la
materia.
Residuos patognicos y farmacuticos

A partir del mes de febrero de 2.004,
rige la nueva Ley Provincial de Residuos
Patognicos y farmacuticos en la cual
se designa al Ministerio de Desarrollo
Social y Salud como organismo encargado de efectuar el control a los centros de
generacin pblicos y privados y a la
Secretara de Medio Ambiente a travs
de la Direccin de Saneamiento y
Control Ambiental la gestin externa.
145
Se ha aprobado el Procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental para
la localizacin de la Planta de Tratamiento de Residuos Patognicos en la
zona de Capdeville, Las Heras. Se
encuentra en el proceso de Licitacin la
consecin del servicio pblico de
Recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final de residuos patognicos y farmacuticos generados en centros pblicos y privados de atencin de
la salud humana y anomal.
La propuesta deber incluir el equipamiento, destinado a la recoleccin y
transporte de residuos, debiendo asegurar una frecuencia de recoleccin mnima segn la complejidad de atencin de
cada establecimiento de salud (Alta,
media y baja) y la produccin estimada
de residuos de los mismos. Para el traslado de los residuos hasta la Planta se
deber desarrollar una ruta de recorrido, la cual se ajustar a lo que establezca
146
la Direccin de Vas y Medios del

Ministerio de Infraestructura, Vivienda
y Transporte.
Dentro de esta problemtica es importante mencionar que:
1. Falta de creacin de un rea especfica, en el mbito de la Secretara de
Medio Ambiente, para el control de la
consecin.
2. Falta de implementacin de una
Unidad permanente de Control de la
gestin, integrada por miembros del
Ministerio de Salud y de la Secretara de
Medio Ambiente.
Durante el ao 2007 se procedi al cierre de los hornos crematorios y de incineracin de residuos patognicos de la
Municipalidad de la Capital y ante el
cierre de los estos y por el tiempo que
demandan los procesos licitatorios y de

construccin de plantas operadoras, se
estn disponiendo los residuos con la
empresa operadora segn Certificado
Ambiental Anual N O-000028 el
Relleno Sanitario de Seguridad, Las
Heras - Mendoza".
No existe un programa para la gestin

de residuos elctricos y/o electrnicos,
por lo cual resulta necesario normativa
y la elaboracin e implementacin de
programas tendientes a la gestin de los
mismos.
Programa de Gestin Ambiental de

Sitios Contaminados (Prosico)
Este programa fue iniciado por la
Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin en septiembre
del ao 2006, se realiz la presentacin
del Manual Metodolgico del mismo,
con la participacin de todas las
Provincias, incluida la Provincia de
Mendoza. En Diciembre del mismo ao
se realiz el II Taller a fin de acordar la
metodologa final y presentar ejemplos
de casos provinciales.
147
Residuos Slidos Urbanos

1. Introduccin General
En el rea de Residuos Slidos Urba-nos de esta Direccin, se trabaja en la implementacin de acciones tendientes a la solucin de la problemtica generada por los
residuos slidos urbanos en la Provincia de Mendoza.
Con este fin se elabor el Plan Provin-cial de Residuos Slidos Urba-nos, el cual
est en etapa de implementacin. Adems, desde el rea se desarrollan distintas
acciones complementarias, con el fin de lograr el objetivo principal, que es la aplicacin de un Sistema Integral de Gestin de Residuos en todos los Departamentos
de la Provincia.
Como dato a tener en cuenta, se indica que la generacin de RSU en la provincia
es de aproximadamente 1.200 Tn/da, con una generacin per cpita promedio de
0,85 kg/hab/da.
Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos
El Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos tiene como objetivo optimizar y sistematizar la gestin de residuos slidos urbanos en la Provincia de Mendoza.
Un sistema de manejo de Residuos Slidos, implica tener en cuenta seis etapas consecutivas, las que se encuentran interrelacionadas:
148

.
.
.
.
.
.
Generacin
Disposicin Inicial
Recoleccin
Transporte
Tratamiento
Disposicin Final
Luego de una evaluacin inicial de la situacin provincial, se decidi priorizar el

mejoramiento del tratamiento y/o disposicin final de residuos, a travs de la
construccin de Centros de Tratamiento y/o Disposicin Final de residuos.
En el Plan se dividi a la Provincia en distintas zonas: Zona Metropolitana, Zona
Centro, Zona Este y Zona Sur, con el fin de resolver la problemtica existente a
nivel regional. Para ello, se plante la conformacin de Consorcios
Interjurisdiccionales de gestin de residuos.
Esta poltica de manejo regional, permitir la optimizacin de los recursos afectados, garantizando la sustentabilidad de las acciones iniciadas en las distintas zonas.
149
Regionalizacin
PR
Lavalle
Las Heras
OV
CAPITAL
Guaymalln
Godoy Cruz
INC
San Martn
Maip
Lujn
Junn
Santa Rosa
La Paz
Tunuyn
DE CH
ILE
UIS
N L
San Carlos
A
E S
IA D
Rivadavia
Tupungato
Zona Metropolitana:
Esta zona se divida en dos subzonas.
BLICA
San Rafael
REP
General Alvear
Zona A:
Capital, Godoy Cruz, Guaymalln, Las
Heras y Lavalle.
Malarge
Zona B:
Lujn de Cuyo y Maip.
PR
150
OV
IN
CI
DE
NE
UQ
Zona Centro:
Departamentos de Tunuyn, San
Carlos y Tupungato.
Zona Este:
Departamentos de San Martn,
Rivadavia, Santa Rosa, Junn y La Paz.
Zona Sur:
Departamentos de San Rafael, General
Alvear y Malarge.

Consorcios
Organo
Consultivo
(No vinculante)
Consejo de Administracin
Consejos
Deliberantes
Gerencia General
de Operaciones
Direccin y
Adeministracin
del Sistema
Control y
Normalizacin
Territorial
151
Zona Metropolitana
Las Heras
CAPITAL
Lujn
Lavalle
Guaymalln
Godoy Cruz
Los Municipios que integran la Zona Metropolitana son: Capital, Godoy Cruz,
Guaymalln, Las Heras, Lujn de Cuyo, Maip y Lavalle.
Estado de las obras proyectadas
Obra
Ubicacin
Realizacin
Estudios
Procedimiento EIA
Proyecto Ejecutivo
Centro de tratamiento
y disposicin final
Lujn de Cuyo
UTN
En elaboracin
En elaboracin
y disposicin final
Uspallata
(Las Heras)
CEANSE
Finalizado
En elaboracin
y disposicin final
Las Heras
UTN
Sin desarrollar
Sin desarrollar
BCA: Basural a cielo abierto DC: Disposicin controlada
152

Generacin de residuos por departamento
Municipio
Gen. de Res.
(tn/da)
Tipo de
Disposicin
Ubicacin del Sitio
Capital
Godoy Cruz
Guaymalln
Las Heras
Lavalle
Lujn de Cuyo
Maip
Totales
240
110
193
140
15
45
50
793
DC
DC/BCA
BCA
DC
DC
DC
DC
Vertedero Controlado - Borbolln - LH

Ex escombrera Idica - Godoy Cruz (40%)
Distrito Pte. de Hierro - Guaymalln
Planta Tratam. Res. - Barrancas - Maip
Planta Tratam. Res. - Barrancas - Maip
Avances
. Se firmaron Protocolos al Convenio Marco, con los Municipios de Capital,
Godoy Cruz, Lavalle y Las Heras, concentrando la disposicin final de los residuos
generados en el rea Metropolitana, en el Sitio de Disposicin Final de Residuos
Slidos Urbanos del Departamento de Las Heras - Distrito El Borbolln, a travs
de los cuales el Ministerio subsidi un porcentaje del costo de la disposicin final
de los residuos, y se firm un Convenio con los Municipios de Lujn de Cuyo y
Maip, para el traslado de los residuos de Lujn a la Planta de Tratamiento de residuos de Maip.
. Se continuaron las acciones tendientes a la Conformacin del Consorcio,
mediante la elaboracin concensuada del Estatuto correspondiente.
153
Porcentajes por tipo de disposicin 2007

Municipio
Gen. de Res.
(tn/da)
DC
BCA
Capital
Godoy Cruz
Guaymalln
Las Heras
Lavalle
Lujn de Cuyo
Maip
Totales
Porcentajes
240
110
193
140
15
45
50
793
100%
240
88 (80%)
140
15
45
50
578
73%
22
193
215
27%
Evolucin de los porcentajes de residuos dispuestos en forma controlada

Hasta 04 2004
60%
26%
154
2005 2006 2007

67%
70%
73%

Inversiones
Convenios 2004
Municipio de Capital
Municipio de Godoy Cruz
Municipio de Lavalle
Municipio de Las Heras
Total 2004
Convenios 2005
Municipio de de Godoy Cruz
Municipio de Guaymalln
Municipio de Lujn (Conv. Lujn - Maip)
Total 2005
Convenios 2006
Total 2006
Convenios 2007
Municipio de Las Heras (Conv. Camin)

Municipio de Las Heras (Conv. P. de agua)
Municipio de Las Heras (Conv. Cooperativa)
Municipio de Godoy Cruz (Conv. Pala carg.)
Municipio de Guaymalln (can multimedia)
Municipio de Guaymalln (camin PET)
Total 2007
Total Perodo 04/07
$130.000,00
$11.000,00
$4.200,00
$140.000,00
$288.200,00
$300.000,00
$286.000,00
$21.600,00
$112.000,00
$573.750,00
$1.293.350,00
$980.649,41
$35.000,00
$1.015.649,41
$170.000,00
$359.298,35
$547.404,00
$280.000,00
$595.000,00
$1.100.000,00
$10.000,00
$200.000,00
$3.261.702,35
$5.858.901,76
155
Zona Centro
Tupungato
Tunuyn
Los Municipios que integran la Zona Centro son:

Tupungato, Tunuyn y San Carlos.
San Carlos

Obra
Ubicacin
Centro de
San Carlos
Tratamiento y (Valle del Toba)
Disposicin Final
Realizacin Procedimiento
Estudios
EIA
UTN
Finalizado
Poryecto
Ejecutivo
Finalizado

En el siguiente cuadro se expresan las cantidades de residuos generadas por los distintos Municipios de la Zona centro y las caractersticas de su disposicin, hasta
octubre de 2007.
Municipio Gen. de res. Tipo de
(tn/da)
disp.
Tunuyn
Tupungato
San Carlos
Totales
11,6
22,6
10,9
45
BCA
BCA
BCA
Ubicacin del sitio
Margen A Claro - Tunuyn (1.5 km zuna urbana)

Margen A Achayuyo - Tupungato (15 km zona urbana)
Calle La Salada - San Carlos (6 km de zona urbana)
156

Acciones
. Se logr la conformacin del Consorcio Interjurisdiccional para la Zona Centro
(COINCE), teniendo la primera presidencia del consorcio el Municipio de San
Carlos.
. Durante el ao 2005, se realiz la transferencia de los fondos comprometidos por
Convenio para la construccin del Centro de Transferencia y Disposicin Final.
. Se finaliz la construccin del CTDF de residuos en el Departamento de San
Carlos, obre que fue inaugurada el 18 de octubre de 2007.
. Debido a que los fondos comprometidos inicialmente fueron escasos para la construccin de la infraestructura proyectada, el Gobierno de la Provincia se comprometi con el Consorcio a colaborar econmicamente a los fines del pago de la
deuda de inversin contrada con la Empresa Concesionaria. Para el 2007, se acord una transferencia de fondos de $500.000,00, la cual no pudo efectivizarse antes
de terminar con el ejercicio, por lo cual qued pendiente para el ejercicio 2008.
157
Situacin actual de disposicin

Municipio Gen. de res.
(tn/da)
COINCE
45
Tipo de
disp.
Ubicacin del sitio
DC
Camino Ganadero - Capiz Alto - San Carlos
(Relleno Sanitario)
Totales
45
Inversiones
Transferencia 2001
Municipio de San Carlos
$100.000,00
Transferencia 2005
COINCE
$880.000,00
Transferencia 2007
COINCE (no concretado)

Totale Gestin 04-07
158
$500.000,00
$5.538.901,76

Zona Este
San Martn
Los Municipios que integran la Zona Este son: San

Martn, Santa Rosa, Rivadavia, Junn y La Paz.
Junn
Rivadavia
Santa Rosa
La Paz

Obra
Ubicacin Realizacin
Estudios
Centro de Trat. y Disposicin Final Rivadavia

Estacin de Transferencia
San Martn
Estacin de Transferencia
Santa Rosa
UNCuyo
UNCuyo
UNCuyo
Procedimiento EIA
Poryecto
Ejecutivo
Finalizado
Finalizado
Finalizado
Finalizado
Finalizado
Finalizado

En el siguiente cuadro se expresan las cantidades de residuos generadas por los distintos Municipios de la Zona Este y las caractersticas de su disposicin.
Municipio Gen. de res. (tn/da) Tipo de disp.
Junn
La Paz
Rivadavia
San Martn
Santa Rosa
Totales
16,9
5,9
28,3
96,5
4,7
152
BCA
BCA
BCA
BCA
BCA
Ubicacin del sitio

Ruta N 60 y calle La Colonia - Junn
Por RNN 7 - 6km centro urbano
Camino Vizcacheras - 12km centro urbano
Calle Miguez - Dto. Alto Salvador
Margen Ro Tunuyn - Las Catitas
159
Acciones
. Est en proceso la conformacin del Consorcio Interjurisdiccional Zona Este
(COINES). Actualmente el trmite se encuentra en proceso de obtencin de la
Personera Jurdica.
. Se firmaron convenios con los Municipios de la Zona Este tendientes a la adquisicin de nuevo equipamiento destinado a recoleccin y almacenamiento de residuos.
Inversiones
Convenios 2005
Municipio de Santa Rosa
160
$115.000,00

Zona Sur
San Rafael
General Alvear
Los Municipios que integran la Zona Sur

son: Malarge, General Alvear y San Rafael.
Malarge

Obra
Ubicacin Realizacin Procedimiento

Estudios
EIA
Centro de Trat. y Disp. Final Malarge

Centro de Trat. y Disp. Final San Rafael
Centro de Trat. y Disp. Final Gral. Alvear
CEAMSE
CEAMSE
CEAMSE
Finalizado
Finalizado
En proceso
Poryecto Ejecutivo
Modificado sobre proy. original
Modificado sobre proy. original
Finalizado, con modificaciones
161

En el siguiente cuadro se expresan las cantidades de residuos generados por los distintos Municipios de la Zona Sur y las caractersticas de su disposicin hasta mediados de 2007.
Municipio Gen. de res.
(tn/da)
Tipo de
disp.
Gral. Alvear
35
BCA
Malarge
San Rafael
Totales
13,5
156
204
DSC
BCA
Ubicacin del sitio

A 4km centro urbano - Carmensa
Calle N28 y vas FFCC - Pozo Hondo - Bowen
RNN143 y Calle Aldo Cogo - margen izq. Ro Atuel
RNN40 y calle Grassi a 6.5km del rea urbana
RNN44 y calle Los Moros - Los Jilgueros
La Zona Sur no contar con un Consorcio para la gestin de residuos debido a que
las distancias entre departamentos lo hacen inviable.
162

Acciones
. Durante este perodo se realizaron modificaciones a los proyectos originales de los
CTDF de residuos.
. General Alvear est en proceso de desarrollo del procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental.
. Malarge construy una Planta de separacin de residuos.
. San Rafael est construyendo un Relleno Sanitario ubicado en La Tombina, el
cual debi habilitarse antes de su finalizacin debido a la urgencia surgida para el
cierre del antiguo basural ubicado en el Paraje de Los Jilgueros. En este sitio se han
iniciado los trabajos de remediacin.
163
Caractersticas actuales de disposicin

Municipio Gen. de res. (tn/da) Tipo de disp.
Gral. Alvear
35
13,5
156
BCA
DC
DC
Malarge
San Rafael
Totales
Ubicacin del sitio

A 4km centro urbano - Carmensa
Calle N28 y vas FFCC - Pozo Hondo - Bowen
RNN143 y Calle Aldo Cogo - margen izq. Ro Atuel
RNN40 y calle Grassi a 6.5km del rea urbana
A 17km zona urbana - Paraje La Tombina - Dto. Las
Paredes
204
Inversin Total Plan Provincial de RSU

Zonas
rea Metropolitana
Zona Centro
Zona Este
164
Transferencias 2004 - 2007

$5.858.901,76
$980.000,00
$115.592,00

Programa de Almacenamiento Transitorio de Pilas y Bateras
Este Programa se implement a travs de la firma de Convenios entre el ex
Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas y cada uno de los Municipios de la
Provincia. Durante el 2005 se materializ la firma del mismo con los Municipios
del rea Metropolitana, Zona Centro y Malarge. Y durante el 2007 con el resto
de los Municipios.
Al primer grupo de Municipios se les transfiri la suma de $100.000 a cada uno,
durante el ao 2005; y a los restantes Municipios $120.000 durante el 2007.
Estos montos estuvieron destinados por Convenio a:
. Construccin y/o adecuacin de un local de acopio de aproximadamente 60 m2.
. Adquisicin de un vehculo para la recoleccin.
. Adquisicin de bolsas de acopio con cierre mecnico.
. Adquisicin de contenedores de PVC (capacidad 240 litros).
. Adquisicin de contenedores de recepcin.
. Divulgacin del programa (folletera, medios de comunicacin).
165
Evaluacin del Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos

Al comenzar a trabajar en la implementacin de la estructura consorcial, los principales inconvenientes que se plantearon fueron de ndole poltico-administrativa.
Esto provoc serias demoras en el desarrollo de estas acciones.
A la fecha slo se ha logrado la conformacin del Consorcio Zona Centro, integrado por los Municipios de: San Carlos, Tunuyn y Tupungato. El cual se encuentra
operativo desde el ao 2005 y a fines de 2007, pudo finalizar la construccin del
Relleno Sanitario previsto para la Regin, localizado en el Departamento de San
Carlos.
Los otros dos consorcios previstos se encuentran en el siguiente grado de avance:
. Zona Metropolitana: Falta el acuerdo legal de las Municipalidades de Las Heras,
Lujn de Cuyo y Maip, sobre el texto definitivo del Estatuto de funcionamiento,
para ser elevado a los respectivos Concejos Deliberantes.
. Zona Este: A fines de 2007, y luego de aos de tratativas, se logr la aprobacin
por parte de todos los Municipios sobre el texto del Estatuto y se iniciaron los trmites para la obtencin de la correspondiente personera jurdica.
Con respecto a los Municipios del Sur, para los cuales se previ la construccin de
una infraestructura propia para cada uno, se presenta el siguiente grado de avance:
166

. Municipalidad de Malarge: Este Municipio, a fines de 2007, finaliz la construccin de una Planta de Tratamiento de Residuos, con una capacidad aproximada de
15 Tn/da de residuos. La financiacin de la obra se realiz con fondos propios del
Municipio.
. Municipalidad de San Rafael: Este Municipio se vio en la necesidad de comenzar a
operar el nuevo relleno sanitario, ubicado en La Tombina, antes de la finalizacin
de las obras del mismo (slo cuentan con una celda de enterramiento impermeabilizada), debido al grado de colapso del antiguo basural ubicado en el Paraje Los
Jilgueros. Hasta el momento la inversin realizada se ha hecho con fondos municipales. Y estn solicitando la colaboracin financiera del Gobierno de la Provincia
para los trabajos de remediacin de Los Jilgueros.
. Municipalidad de General Alvear: Este Municipio an se encuentra en el desarrollo
del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental sobre el proyecto del relleno sanitario a construir.
Por otra parte, y frente a la situacin de grave contaminacin por residuos generada en el rea Metropolitana, y hasta tanto se logre la conformacin del correspondiente consorcio, se decidi subsidiar a los Municipios de esta Regin para que realicen la disposicin final de sus residuos en sitios ambientalmente apropiados:
Vertedero Controlado de Las Heras (El Borbolln) y Planta de Tratamiento de
Residuos de Maip (Barrancas).
167
El subsidio realizado por el Gobierno de la Provincia, alcanza al 40% del costo total
de disposicin final para los Municipios de: Lavalle, Las Heras, Capital y Godoy
Cruz, para el traslado al Vertedero de Las Heras, el cual se materializa a travs de
convenios anuales.
Con la Municipalidad de Lujn de Cuyo, se firm un convenio de 6 aos de duracin por el cual se subsidia porcentajes decrecientes ao a ao, del costo total de
disposicin en la Planta de Tratamiento de residuos de Maip.
Se pretende la continuidad de estas acciones durante el 2008, y hasta tanto se logre
la conformacin del consorcio correspondiente.
168

Programas Especiales
Programa Provincial de recoleccin de
envases PET
El Convenio por el cual se implement
este Programa en el mbito de la
Municipalidad de Capital, actualmente
ha finalizado. Considerando los buenos
resultados que se obtuvieron en el
mismo, valorando fundamentalmente
la participacin de la ciudadana, sera
importante darle continuidad al mismo;
como as tambin proyectar su implementacin en el resto de los Municipios
de la Provincia.
Programa de Almacenamiento Transitorio de Pilas y Bateras

Este Programa ha dado muy buenos
resultados en cuanto a participacin y
colaboracin del pblico, lo cual constitua uno de los objetivos prioritarios a
lograr, como primer paso en la toma de
conciencia de la necesidad de comenzar
a realizar separacin, recuperacin y
reciclaje de residuos.
Planificacin 2008
Para el ao 2008 se plantean varios objetivos prioritarios como son, la puesta en
operacin de los consorcios faltantes y el fortalecimiento del Consorcio Zona
Centro, que hoy se encuentra operativo y el cual est teniendo serios inconvenientes en el cumplimiento de sus obligaciones econmicas con la Empresa
Concesionaria del Relleno Sanitario.
Otro de los objetivos propuestos y el cual reviste fundamental importancia es que
las acciones anteriores estn acompaadas por un importante fortalecimiento de la
169
variable ambiental a nivel municipal, principalmente en los aspectos institucional,

tcnico y econmico, ya que muchos de los Municipios de la Provincia, actualmente no cuentan con un rea especfica para el tratamiento de los temas ambientales
y tienen serias falencias de funcionamiento.
Por otra parte, resulta necesario darle continuidad a los subsidios para la disposicin final de residuos que se han estado implementando en el rea Metropolitana,
incorporando al Municipio de Guaymalln, ya que es el nico que no ha estado
participando de este principio de ordenamiento de la gestin de residuos. Todo
esto hasta tanto se logre la conformacin del Consorcio correspondiente.
Diagnstico del rea
Si bien en el transcurso de las gestiones anteriores se han llevado adelante varios
Convenios con los Municipios de toda la Provincia para la gestin de los residuos,
cabe aclarar que el personal del rea es escaso y no cuenta con inspectores dentro
del rea por lo que las tareas de control de basurales y sitios de disposicin final no
se estn realizando correctamente.
Por ser esta un rea que gestiona los subsidios hacia para los Municipios se encuentra en permanente contacto con el rea de Habilitacin, por tal motivo los problemas mencionados con anterioridad en la descripcin de dicha rea se trasladan al
funcionamiento del rea de Residuos, generando demoras en el cumplimiento de
los plazos establecidos.
170

A continuacin se detallan las necesidades mas importantes del rea:
. Falta de capacidad operativa del rea de RSU para el desempeo de las tareas:
recursos humanos, equipamiento, infraestructura.
. Falta de legislacin especfica en la temtica de RSU que permita el respaldo de
las actuaciones.
. Falta de control en el seguimiento de las distintas actuaciones por falta de personal equipado para inspecciones.
. Falta de asignacin presupuestaria suficiente para el desarrollo de las acciones planificadas.
. Desorganizacin poltico-administrativa de los Municipios en el manejo y control
de las temticas ambientales, y falta de asignacin de recursos suficientes para la
gestin de RSU.
171
Desinfecciones
Antecedentes
La Ley N 5865/92, designa a la
Direccin de Saneamiento y Control
Ambiental como ente responsable del
Registro e Inscripcin de Empresas que
se dediquen a tareas de Desinfeccin,
Desratizacin y Desinsectacin en el
mbito de la Provincia de Mendoza.
En el ao 2004, se efecta un relevamiento y actualizacin del mencionado
registro, oportunidad en que comienza
a exigirse el pago de un canon de habilitacin en carcter anual a cada empresa
inscripta. Luego que la Empresa se inscribe en esta Direccin, es fiscalizada
por el Municipio segn corresponde.
Situacin actual
En la actualidad se encuentra inscriptas y plenamente habilitadas 45 em172
presas de las cuales 6 se dedican adems al servicio de descarga de excretas de baos qumicos de los mnibus del sistema de larga distancia.
Ante las numerosas consultas de
otros entes oficiales, empresas particulares y contribuyentes en general que
solicitaban desinfecciones y como
forma de desalentar la actividad clandestina se dispuso la publicacin
mediante la prensa grafica del listado
de las empresas legalmente habilitadas. Dicha publicacin se efecto en
los aos 2006 y 2007 en todos los
peridicos de la provincia.
Propuestas
A pesar de las medidas dispuestas
para frenar el accionar de quienes no
cuenta con la correspondiente habilitacin, la actividad clandestina ha
aumentado considerablemente.

El rea desinfecciones propone a fin
de optimizar las funciones conferidas
por la Ley N 5865/92 las siguientes
acciones que podrn ser modificadas,
corregidas o profundizadas segn los
resultados obtenidos:
. Publicacin y difusin del listado
de empresas legalmente inscriptas y
habilitadas.
. Establecer vnculos de dialogo directo con las reas municipales correspondientes.
. Articular con el rea residuos peligrosos la exigencia a los establecimientos que tramitan su certificado
ambiental anual que efecten la desinfeccin de sus locales con empresas

legalmente autorizadas , como condicin previa para su otorgamiento.
. Remitir a todos los municipios de
la provincia el listado de las empresas formalmente habilitadas.
. Remitir a todos los entes oficiales
el mencionado listado.
. Solicitar a los municipios informen
a esta Direccin de Saneamiento las
sanciones aplicadas a las empresas infractoras en un plazo de 3 (tres) das
a partir de su aplicacin. (art.13 Ley
N 5865/92)
173
Control Actividad Petrolera

El objetivo de esta rea es controlar y
monitorear el correcto desempeo de
las actividades realizadas por las empresas petroleras (exploracin, explotacin
y distribucin), a fin de preservar el
patrimonio natural, socioeconmico,
cultural y paisajstico dentro del mbito
del territorio provincial (cuenca cuyana
y cuenca sur mendocina neuquina).
Desde el rea de Petrleo se han elaborado los siguientes informes que se
adjuntan, que sintetizan la actividad
petrolera en Mendoza desde el comienzo de la aplicacin de la legislacin
ambiental en la Provincia:
1. Desarrollo de campos Petroleros en
Mendoza, Memoria Tcnica y Administrativa.
Descripcin Tcnica: Exploracin: Mtodos
para localizacin de yacimientos.
Prospeccin Ssmica. Explotacin:
174
Perforacin y operacin de yacimientos.

Perforacin; operacin de pozos, recuperacin secundaria (inyeccin de agua
de produccin), recuperacin secundaria (inyeccin de vapor), bateras de produccin.
Descripcin del procedimiento de EIA: el
procedimiento utilizado para evaluacin de un proyecto petrolero dentro de
un rea en explotacin, se realiza bajo la
figura de Aviso de Proyecto, implica los
siguientes pasos: presentacin EIA, lectura y anlisis del proyecto, visita de
campo, informe tcnico, resolucin de
inicio, dictamen tcnico, informes sectoriales, revisin final, resolucin final o
aprobacin, monitoreo y seguimiento.
Se anexa diagrama de flujo de procedimiento.
2. Informe Histrico de Operacin a enero
de 2008. detalle por reas:
Detalle de los estudios ambientales presentado por las empresas operadoras de

reas desde la aplicacin de la Ley 5.961
a la fecha. Incluye:
de la Ley N 5961 de Procedimiento de

Evaluacin de Impacto Ambiental.
. Informes de partidas, informes de

situacin, estudios de base cero y monitoreos anuales de obras y tareas de las
reas en explotacin antes de la sancin
de la Ley 5961.
. Decreto 170/08, optimizar la eia en las

reas concesionadas y a concesionar;
incluyendo remediacin de los pasivos
generados.
Proyectos presentados en trmite:
. El procedimiento aplicado desde la

vigencia de la Ley 5.961 se basa en las
siguientes normativas:
. Ley Provincial 5.961.
Contiene un detalle de las distintas presentaciones de las empresas que operan

en Mendoza y nmeros de solicitudes
en trmites. Totalizando 141 solicitudes
al da de la fecha.
. Resolucin 105/92 de la Secretaria de

Energa de la Nacin.
. Decreto N 437/93 Reglamentario de
la Ley 5961, De Evaluacin de Impacto
Ambiental de la Exploracin y
Explotacin de Hidrocarburos.
. Decreto N 2109/94, Reglamentario
175
Conclusin
. Introduccin. Objetivos y metodologa.
Al momento de entrar en vigencia la
Ley 5.961 en la Provincia de Mendoza
la actividad petrolera se encontraba
consolidada en distintas reas, las cuales fueron concesionadas oportunamente. La actividad en las distintas
reas se desarrollaba en sus diferentes
etapas, prospeccin, exploracin y/o
explotacin.
A travs de la Direccin se procedi a
solicitar los correspondientes estudios
de impactos ambientales, caracterizados
como informes de partidas e informes
de situacin que se solicitan para actividades en desarrollo al momento de la
sancin de la Ley 5.961.
Para cada proyecto de obra y tareas que
la actividad de referencia requera se
solicito oportunamente estudios
ambientales bajo la figura de Estudio
Ambiental Previo los cuales contenan
la siguiente informacin:
176
. Localizacin del rea. Sitio y posicin

y caminos de acceso.
. Descripcin del Proyecto. Denominacin. Generalidades. Detalle tcnico.
. Descripcin del entorno ambiental.
Clima. Geologa. Estratigrafa. Geomorfologa. Hidrologa. Hidrogeologa.
Arqueologa. Suelo. Flora y fauna.
Sismicidad. Medio socio econmico.
Patrimonio cultural.
. Identificacin y valoracin de impacto. Anlisis de impactos. Identificacin
y valoracin de impactos ambientales
del proyecto. Metodologa. Matriz de
importancia del impacto. Conclusiones.
. Mapa de sensibilidad ambiental.
Metodologa. Conclusiones.

. Plan de manejo ambiental. Programa
de accin y control. Programa de contingencias.
. Marco legal. Legislacin Nacional.
Legislacin Provincial.
. Responsables del Estudio.
Este informe es presentado por parte de
las empresas dentro del marco de la figura de aviso de proyecto estipulada en el
Decreto N 2109/94, con la finalidad de
comenzar por parte de la Direccin el
procedimiento de Evaluacin de impacto Ambiental, segn lo detallado en los
anexos adjuntos.
. Se advierte que, para cada rea y/o yacimiento donde se han presentado numerosos proyectos de obras y tareas donde la
informacin, necesariamente se superpone y a veces es totalmente coincidente
debido a que se trata de la misma unidad
ambiental, creando dificultades tanto

para la Direccin en cuanto a la evaluacin integral del rea y la valoracin de
cada proyecto, dificultando las tareas de
procesamiento de la informacin y por lo
tanto disminuyendo considerablemente
de personal calificado en el trabajo de
control en campo; mientras que para las
empresas, el procedimiento se extiende
en el tiempo dificultando la programacin de sus tareas .
. Ante esta realidad, se sancion el
Decreto 170/08 que permite evaluar claramente los pasivos ambientales y prevenir y/o mitigar daos ambientales, exigiendo la aplicacin efectiva de planes de
remediacin integrales, con controles
continuos e informacin en tiempo real.
. Debe contemplarse un perodo de
transicin con las solicitudes de obras y
tareas ya iniciadas hasta la fecha de sancin del Decreto170/08. Las mismas se
177
concluirn con el procedimiento de evaluacin segn la caracterizacin de

Aviso de Proyecto tal cual se viene efectuando por la Direccin. En el marco
que estas obras y tareas debern tenerse
en cuenta en el IA2008 segn el
Decreto mencionado.
. Para las obras y tareas a realizar durante el ao 2008, con el mismo criterio
que el prrafo anterior, se propone la
presentacin para su posterior evaluacin del PLAN ANUAL 2008.
Algunos antecedentes de situaciones
de ambientales de relevancia
Desde el ao 2004 se han registrado
1903 comunicados de incidentes de la
actividad petrolera, segn el Registro de
la Situacin Ambiental Petrolera.
178
Control De accidentes de yacimiento

Ugarteche (YPF) (el programa se ha
extendido al yacimiento de Barrancas
entre otros) Ex-represas de YPF:
Actualmente se han dado Inicio de actividades del Programa de caracterizacin, cuantificacin y anlisis de riesgo y
saneamiento de las ex-represas existentes en el Yacimiento de Ugarteche,
Lunlunta Carrizal, Estructura Cruz de
Piedra, Barrancas y otros aledaos. El
Programa es auditado por el Instituto de
Medio Ambiente de la UNC
El programa involucra una totalidad de
101 sectores impactados por la actividad
petrolera.
Informe final primera etapa de contaminacin de agua subterrnea rea
Ugarteche- Lijan de Cuyo - INA

En abril del 2003 se comienza con el
desarrollo de la primera etapa del estudio de contaminacin del agua subterrnea realizado por el Instituto Nacional
del Agua (INA) de San Juan. El informe
final borrador fue entregado en mayo
2004.El rea abarcada.
El informe concluye "Los resultados
esperados segn convenio eran el reconocimiento de zonas con contenidos
anmalos de salinidad y componentes
qumicos orgnicos en inorgnicos y
establecer el posible comportamiento
hidroqumico definiendo adems posibles trazadores de una contaminacin.
El informe expresa que "dado los escasos muestreos realizados antes del ao
2003, no es viable realizar un apropiado
anlisis evolutivo de la salinidad del
agua del subsuelo en el tiempo".
Respecto a la evolucin de los contenidos inicos y elementos trazas se mani-
fiesta en el estudio que "no se cuenta

con una serie de valores histricos de los
elementos trazas, que permita realizar
un estudio evolutivo de los mismos. En
cuanto a la vinculacin de las actividades antrpicas con los focos de salinizacin y elementos trazas detectados en
los distintos niveles, el estudio realiza
un anlisis, pero sin llegar a conclusiones que permitan categricamente afirmar su procedencia".
Lo que no se presenta en el Estudio es
la ubicacin de las zonas potencialmente contaminantes. S se dio cumplimiento a la interpretacin hidroqumica del
acufero, sin poder realizarse una vinculacin categrica con las actividades
antrpicas desarrolladas en la zona.
179
Contaminacin Atmosfrica
El objetivo principal es controlar y monitorear la contaminacin atmosfrica.
El rea de Contaminacin Atmosfrica
tiene como funciones el monitoreo de
la calidad del aire en zonas urbanas y la
observacin y control de las emisiones
gaseosas en fuentes fijas industriales. Se
canalizan tambin a esta rea los temas
vinculados a liberacin de contaminantes gaseosos, que son decepcionados por
esta Direccin como proyectos, avisos
de proyecto, emplazamientos industriales o denuncias por contaminacin
atmosfrica.
Las actuaciones del rea se efectan
fundamentalmente en base al marco
legal provincial, aunque en ocasiones se
apoya en criterios tomados de legislacin nacional o de otras provincias. La
Ley marco de base es la Ley Provincial
N 5961 de Preservacin del Ambiente
y su Decreto Reglamentario N
180
2109/94, aunque para esta rea se cuenta con una ley especfica para el control
de la Calidad del Aire (Ley N 5.100) y
su Decreto Reglamentario N 2404/89.
Para el caso de Residuos Peligrosos en el
aire, se aplica Ley N 5.917 de Residuos
Peligrosos, que en el Decreto
Reglamentario N 2625/99 posee un
apartado con parmetros para emisiones gaseosas en compuestos peligrosos.
En cuanto a los fundamentos tcnicos
para las evaluaciones referidas a contaminacin atmosfrica, esta rea se
apoya en las investigaciones y recomendaciones de organismos cientficos
internacionales y nacionales que elaboran los procedimientos y guas que luego
sern estndares para los controles.
Las emisiones de gases a la atmsfera no
estn reglamentadas en la legislacin de
calidad del aire. Esta norma solo contempla los gases denominados "Crite-

rio" para calidad del aire y nunca reglament lo concerniente a emisiones gaseosas, ya sea para fuentes mviles como
para fijas.
Los controles que se efectan son mediciones o evaluaciones de emisiones industriales por chimeneas, en los gases que se
encuentran dentro de sus procesos.
Estos controles se efectan a travs de
entidades que pueden realizar las mediciones dentro de los procedimientos tcnicos que dictan las normas.
En cuanto a las Emisiones de Fuentes
Mviles, la autoridad de aplicacin
directa sobre este tema es la Direccin
de Vas y Medios de Transporte en lo
que concierne al transporte pblico y
algunos Municipios para el parque automotor privado.
El rea de Contaminacin Atmosfrica
de la Direccin de Saneamiento y
Control Ambiental tiene como funciones el monitoreo de la calidad del aire

en zonas urbanas y la observacin y control de las emisiones gaseosas en fuentes
fijas industriales. Se canalizan tambin a
esta rea los temas vinculados a liberacin de contaminantes gaseosos y que
llegan a esta Direccin como proyectos,
avisos de proyecto, emplazamientos
industriales o denuncias por contaminacin atmosfrica.
Medicin de Calidad de Aire en
Mendoza
El control de los parmetros de contaminacin del aire, si bien es responsabilidad primaria de los Municipios segn
la Ley 5100, lo efecta la Direccin de
Saneamiento y Control Ambiental de la
Provincia, en parte por que esta reparticin lo vena efectuando desde varios
aos atrs a travs de un programa de la
OMS-OPS denominado GEMS-Aire y
181
en parte por la imposibilidad de algunos

municipios de efectuar esta tarea.
La red GEMS-AIRE se implement a
travs del Ministerio de Salud de la
Nacin, quien desde los inicios (aprox.
30 aos atrs) aporta las drogas para la
deteccin y las determinaciones de contaminantes en laboratorio. An cuando
este programa ya ha cesado o cambiado
sus perspectivas, en Mendoza se contina utilizando esta metodologa para el
control del aire.
Las mediciones se efectan a travs de
estaciones fijas de monitoreo ubicadas
convenientemente en puntos estratgicos de la zona urbana, formando una
Red de Monitoreo.
Los contaminantes que se evalan son:
xidos de Nitrgeno, Dixido de
Azufre, Plomo y Material Particulado
Suspendido como Holln. Se trata de
182
una metodologa validada por EPA por

medio de una absorcin de los contaminantes en reactivos especficos, durante
24 horas, los que luego se determinan
en laboratorio. A continuacin se detalla el mtodo.
Mtodos de medicin
Contaminantes Gaseosos: Se basa en
mtodos espectrofotomtricos sugeridos
por la OMS para laboratorios de la red
GEMS AIR
. SO2: Mtodo de West y Gaeke modificado para muestreos prolongados (24
Hs). Usa como reactivo absorbente
tetracloromercuriato de potasio y para
desarrollo de color, Clorhidrato de pararosanilina y formaldehido. El SO2 es
absorbido en la solucin de tetracloromercuriato de potasio formando un
complejo estable a la oxidacin de diclorosulfitomercuriato el cual reacciona

con el Clorhidrato de pararrosanilina y
el formaldehido, para dar un colorante
cuya intensidad es proporcional a la
concentracin de SO2 presente.
. NOx: Para muestreos prolongados se
usa como reactivo absorbente, trietanolamina. Para el desarrollo de color se usa
sulfanilamida y diclorhidrato de N-1
naftil etilendiamina. El NO2 se convierte en nitrito en el reactivo absorbente, y
luego reacciona con la sulfanilamida
(reaccin de diazotacin) dando diazosulfanilamida, que copula con el diclorhidrato de N-1 naftil etilendiamina,
dando un colorante azoico cuya intensidad es proporcional a la concentracin
de nitrito presente.
za la muestra depositada en un filtro de

papel whatman N 1. Este mtodo determina solamente holln y MPS oscuro. El
mtodo se basa en la reflexin de la luz
al incidir sobre el filtro.
. Plomo: Mtodo de Ring Oven. La
muestra se colecta sobre un papel de filtro igual que en el mtodo anterior,
para agregarle reactivos de modo tal que
se forme un anillo coloreado que se
compara con una escala de patrones.
Operacin
Contaminantes particulados
La muestra ingresa por un embudo

invertido y pasa primero por un filtro
donde se retiene el MPS. Este filtro se
lee ptimamente para la determinacin
de la concentracin de MPS.
. Material particulado en suspensin: Se

utiliza el mtodo reflectomtrico
(Negros de Humo), por el cual se anali-
El sistema se divide luego en tres ramales: por el primero se conduce la muestra hacia el tubo lavador donde se absor183
be el SO2. Por el segundo ramal se conduce la muestra hacia un tren de tubos

donde se absorbe primero el NO2 contenido en la muestra. En un tubo intermedio se oxida el NO de la muestra a
NO2 con permanganato para luego conducirlo a un absorbedor de las mismas
caractersticas que el primero, donde se
determina el NO en forma de NO2. La
suma de las determinaciones del primer
tubo y las del tercero correspondern a
lo que se denomina Nox.

Los flujos de muestra se regulan con
rotmetros ubicados al final de cada
ramal. De esta forma, por el tercer
ramal se conduce el exceso de aire que
se unir con los flujos de los anteriores
para salir al exterior. El flujo es producido por una bomba tipo Pascal que produce la succin desde el final del tren de
muestreo.
2
3
1
1.
2.
3.
4.
5.
184
Embudo
Tubo de PVC
Porta Filtro
Captacin de SO2
Captacin de NO2
11
6. Oxidante Qumico
(para oxidar
NO a NO2)
7. Captacin de NO
8. 9. 10. Rotmetros
11. Bomba
10

trial, otras se encuentran cubriendo las
lneas N-S y E-O de vientos desde ese
polo industrial y el resto se encuentra en
el microcentro.
Por razones presupuestarias, solo se
encuentran en funcionamiento actualmente las del microcentro y las correspondientes al interior del parque industrial.
Godo
Crdoba
y Cru
9 de Ju
lio
San Juan
Neco
chea
Buenos Aires
Esc. Patricias M.
22
I.P.V
9
Lavalle
Espejo
Plaza
Indep
en
denci
Rivad
avia
Sarmie
nto
Catamarca
Garibal
di
Amigor
ena
Salta
rez
Rioja
Gutier
San Juan
Lavalle y San Juan

San Luis y Cordoba
Garibaldi y Rioja
Gutierrez y Patricias Mendocinas
San Juan
eras
Estacin 9
Estacin 20
Estacin 21
Estacin 22
Entre Ros
Av. San
M
Las H
Ubicacin estaciones Fijas del Microcentro
Don Bosco
20
San Luis
artn
Espaa
P. Mendo
cinas
La Red de Estaciones Fijas estaba formada originalmente por 23 estaciones distribuidas en el Gran Mendoza, con el
fin de evaluar la calidad del aire contaminado tanto por fuentes mviles
(microcentro) como por la influencia de
las emisiones del Parque Industrial
Provincial. Siete de estas estaciones se
encuentran dentro del parque indus-
Catamarca
Canal 9
21
Htal. Centra
185
A partir de estas estaciones se obtienen

valores promedio de 24 hs. de los contaminantes medidos y desde la base de
datos, se efectan las estadsticas correspondientes y se calcula el ndice de
Contaminacin del Aire ICA semanalmente.
Descripcin de Analizadores
Desde 1999, la Provincia cuenta con

una Unidad Mvil para el monitoreo
del aire, equipada con la ltima tecnologa para este control en tiempo real y
asociado a los datos meteorolgicos.
Este equipamiento se adquiri con la
expectativa de chequear el funcionamiento de la Red original, efectuar calibraciones y evaluar puntos donde la red
no tiene registros. A continuacin se
detallan los equipos de esta unidad.
Material Particulado en Suspensin: El analizador se denomina MP 101M y determina concentracin de material particulado no sedimentable de tamao menor
a 10 en g/m3. Basa su funcionamiento
en la absorcin de radiacin proveniente de una fuente de 14C, que resulta ser
proporcional a la masa de material
depositado en un papel de filtro especial.
Los analizadores adquiridos, basan su funcionamiento en principios fisicoqumicos

que son aceptados por las normas internacionales para la medicin de los contaminantes ambientales mencionados.
La calibracin de este aparato se efecta

midiendo una muestra calibrada que
posee el mismo equipo.
186

xido de Azufre: El principio de funcionamiento del analizador AF21M se basa
en la intensidad de radiacin fluorescente absorbida por la molcula de SO2
en el interior de una cmara ptica que
emite una longitud de onda conocida.
xidos de Nitrgeno: Este analizador
denominado AC31M, utiliza el fenmeno de quimioluminiscencia para efectuar la medicin. El fenmeno fisicoqumico, corresponde a la oxidacin de
molculas de NO con O3.
El analizador AC31M posee dos canales
de medicin: uno para NO otro para
NOx, utilizando la misma muestra. Para
la medicin de NO la muestra pasa a
una de las cmaras, utilizando el principio mencionado; y para la medicin de
NOx, previo paso a la cmara correspondiente, se reduce todo a NO. Luego
por diferencia, se obtiene la cantidad de
NO2. El ozono necesario para la oxida-
cin se obtiene desde un generador de

O3 por descarga elctrica, y la medicin
de la luminiscencia se efecta en un
nico fotomultiplicador que registra la
radiacin de NO y Nox a travs de un
disco recortado en zonas, por donde se
discrimina cada compuesto en sucesivos
giros, entendindose que la intensidad
lumnica es proporcional a la concentracin de los compuestos.
Monxido de Carbono: El analizador,
denominado CO11M, utiliza como
mtodo de medicin de CO la propiedad de ste de absorber radiacin infraroja. La absorcin de este compuesto se
produce en un espectro que, como
mximo, tiene una longitud de onda de
4.67 ?m, el cual se filtra con un filtro
ptico apropiado. Asociado al filtro
ptico, hay un filtro gaseoso, llamado
rueda de correlacin, que contiene
muestras patrones de CO puro, y que
en giros sucesivos permite comparar la
187
absorcin producida por la muestra, eliminando as, interferencias con otros

gases de espectros cercanos.
Ozono: El principio de operacin de este
equipo, O341M, es como en otros analizadores basado en la absorcin de la
molcula a una determinada longitud
de onda, que en este caso es de 253.7
nm, correspondiente al espectro de emisin del mercurio. La radiacin UV que
se aplica a la muestra, proviene de una
lmpara de vapor de Hg.
Hidrocarburos: La deteccin y medicin
de hidrocarburos gaseosos se efecta en
el analizador HC51M utilizando el principio de deteccin por ionizacin a la
llama con un aparato apropiado denominado FID. La ionizacin, produce
una corriente electrnica que resulta ser
proporcional a la cantidad de tomos de
carbono en la muestra.
188
De esta forma, se mide por un lado,

metano (CH4); y por otro, hidrocarburos no metnicos (nMHC) y Metano,
denominados hidrocarburos totales
(THC). Luego, la medida de hidrocarburos no metnicos resulta indirecta,
por diferencia de las anteriores.
Mstil meteorolgico: Es un mstil telescpico, de accionamiento manual con
mecanismo neumtico que se encuentra
en el interior del camin. En l se colocan los instrumentos de medicin meteorolgica, cada uno de los cuales se
conecta a tomas dentro del camin que
permiten llevar la seal de cada aparato
a la entrada correspondiente de la PC
que almacenar los datos registrados.
Una vez elevado el mstil, con el odmentro y el gonimetro en su tope,
alcanza una altura de aproximadamente
10 m desde el suelo (es decir contando
la altura del camin). Esta altura es la
que en general se sugiere para la estima-

cin de velocidad y direccin del viento.
En el tramo medio del mstil se coloca
el sensor de humedad relativa, y sobre el
techo del camin se colocan los sensores
de radiacin solar total y radiacin
UVB. Finalmente, para seguridad y
resistencia, se amarra el mstil erguido,
con tres riendas tensoras autoajustables.
Diagnstico
Desde el punto de vista de la propia
rea de Contaminacin Atmosfrica
puede decirse que siendo el proceso de
liberacin de gases a la atmsfera un
fenmeno complejo, donde los factores
meteorolgico y geomorfolgico tienen
gran relevancia, resulta tambin complejo y oneroso su control y evaluacin. El
recurso humano debe ser capacitado y
el recurso tcnico debe ser apropiado y
correctamente operado para los resultados esperados.
Respecto a la legislacin sobre esta
temtica, debe decirse que es insuficiente y en ciertos casos ineficiente para

enfrentar situaciones reales. Los avances
tecnolgicos y la propia realidad
ambiental suelen superar los avances
que la legislacin necesita, tanto en lo
administrativo como en lo tcnico.
Muchas situaciones planteadas a esta
rea no poseen una herramienta legal
que las contenga o bien esa herramienta
presenta una interpretacin difusa o
solapada con otras normas que impiden
una buena interpretacin.
Por otra parte, el gran caudal de informacin, en ocasiones sin fundamentos,
ha hecho que la sociedad receptora de
los problemas ambientales, tenga su propia visin sobre los mismos y adopte
posiciones extremas que dificultan las
acciones de la propia autoridad de aplicacin.
En este sentido, la Direccin de Sanea189
miento y Control Ambiental ha tenido

oportunidad de difundir su tarea a travs de charlas, cursos y congresos que
son tiles a los fines de comunicar a la
sociedad los mecanismos existentes para
el cuidado del ambiente, con los fundamentos tcnicos que corresponden.
Residuos radiactivos y minera

Actualmente el rea tiene la responsabilidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en la legislacin vigente dado que
esta Direccin es Autoridad de
Aplicacin de las Leyes N5.961; N
7.722; N 24.585; Decreto N 820/06;
Decreto N 2109/94 y la Resolucin N
1.389 por lo que tiene ingerencia en:
. Estudio de Informes de partida.
. Estudio de Informes de Impacto
Ambiental en materia minera, Antenas
y Radares y Lneas de Alta Tensin, etc.
. Evaluacin de Manifestacin General
190
de Impacto Ambiental.
. Confeccin de Informes de Inspeccin.
. Toda documentacin relacionada con
los emprendimientos mineros como ser
Dictmenes Tcnico e Informes Sectoriales, e Informes Especficos.
. Realizar el seguimiento de los trmites
administrativos generados por las presentaciones realizadas por las empresas.
. Crear y mantener actualizado el
Registro de Infractores a la legislacin
ambiental.
. Tendr la incumbencia especialmente
sobre la presentacin y evaluacin de los
Informes de Impacto ambiental (IIA) a
fin de posibilitar la continuacin de los
trmites administrativos para el otorgamiento posterior de la Declaracin de
Impacto Ambiental, para cada etapa de
los proyectos.
. Sugerir las modificaciones a la Declaracin de Impacto Ambiental, en caso
de producirse desajustes entre los resul-

tados efectivamente alcanzados y los
esperados, como asimismo la introduccin de modificaciones en los procesos y
procedimientos, particularmente en las
etapas de explotacin y planta de tratamiento.
. Brindar apoyo tcnico y asesoramiento
permanente en lo referido a la aplicacin del Cdigo de Minera, y la Leyes
Ambientales de la Provincia.
. Proponer cuando resulte necesario, la
modificacin de los estndares de emisiones, de calidad de agua, aire y suelo.
. Podr efectuar inspecciones a los
emprendimientos cuando lo considere
conveniente.
Situacin Actual
En esta rea se componen 5 reas de trabajo: Residuos Radiactivos, Minera,
Fuentes Radiactivas hurfanas, Antenas
de telefona, radares y Lneas de Alta
Tensin, Insectario (ISCAMEN).
El Cdigo de Minera establece acciones

para proteccin ambiental para la actividad minera (Art. 249) - Las actividades
detalladas son:
a) Prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento de sustancias
minerales comprendidas en este Cdigo
de Minera, incluidas todas las actividades destinadas al cierre de la mina.
b) Los procesos de trituracin, molienda, beneficio, pelletizacin, sinterizacin, briqueteo, elaboracin primaria,
calcinacin, fundicin, refinacin, aserrado, tallado, pulido lustrado, otros
que puedan surgir de nuevas tecnologas y la disposicin de residuos cualquiera sea su naturaleza.
191
Proyectos de Uranferos
. Complejo Minero Fabril Sierra Pintada en San Rafael.
. Ex-Complejo Fabril Malarge.
. Mina Huemul, Depto. Malarge.
. Mina Agua Botada, Depato. Malarge.
Plan Bsqueda de Fuentes Radiactivas
Hurfanas.
apoyo tcnico de la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) y logstico de la

Comisin Nacional de Energa Atmica, para reducir al mximo la posibilidad de accidentes de irradiacin con
fuentes de radiacin ionizante.
Control de Radiacin y Contaminacin Planta de Irradiacin de pupas de
Mosca del Mediterrneo.
Las fuentes radiactivas hurfanas, as

denominadas por el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA),
comprende las fuentes radiactivas que
nunca estuvieron sometidas a un control reglamentario; las que fueron objeto de control pero que actualmente
estn abandonadas, perdidas o mal ubicadas; y las fuentes robadas o trasladadas sin la debida autorizacin.
El ISCAMEN se encuentra trabajando

en un proyecto para la erradicacin de
la mosca del mediterrneo en los cuatro
oasis de la Provincia de Mendoza.
Se ha continuado el Plan de Bsqueda

de Fuentes Radiactivas Hurfanas, con
Utiliza la tcnica de cra masiva de insectos de una especie a los que esteriliza
192
La planta de Iscamen fue recientemente

relocalizada en el Departamento de
Santa Rosa (Bioplanta), desde su antigua ubicacin en Km. 8, Departamento
de Guaymalln.

para luego ser liberados en la naturaleza.
Un gran nmero de estos insectos esterilizados al aparearse con los insectos silvestres, produce una reduccin de la fertilidad de la poblacin natural, disminuyendo as la cantidad de la misma, hasta
provocar su gradual desaparicin.
Temtica en desarrollo
El equipo irradiador, que contiene una

fuente radiactiva de 16.000 Curies, se
encuentra montado en un trailer, ubicado en un predio protegido con un cierre
perimetral. La Direccin de Sanea-miento y Control Ambiental realiza inspecciones con el fin de controlar la generacin de efluentes lquidos y produccin
de residuos slidos, que pueden producir un impacto ambiental. Peridicamente se hace mediciones con instrumentos especiales alrededor de la planta
a fin de detectar la fuga de radiacin
ionizante. Se estima el traslado definitivo al nuevo emplazamiento en un plazo
de 45 das.
CNEA: Remediacin de pasivos

ambientales, (aguas de canteras y residuos slidos), el trmite administrativo
se encuentra a la espera de la Audiencia
Pblica, para posteriormente otorgar la
Declaracin de Impacto Ambiental de
la Manifestacin General de Impacto
Ambiental. Hasta la actualidad hay
autorizado la reparacin de los Diques
de cola 8 y 9 y el trasvase del Dique
Pulmn.
. Proyectos a tratar en el marco de la Ley N
7.722: en la actualidad existen 17 expedientes con presentacin del correspondiente Aviso de Proyecto, en proceso de
elaboracin de Resolucin, los cuales se
Proyecto Potasio Ro Colorado: es el proyecto

ms importante de la Argentina, en relacin a la extraccin de Cloruro de
Potasio. La mencionada extraccin se realiza con ltima tecnologa por disolucin.
193
encuentran demorados atendiendo a las

dificultades en el procedimiento de
Aplicacin de la Ley N 7.772
En relacin a las Antenas, Radares y
Lneas de Alta Tensin:
Esta rea confecciona informes tcnicos
de estas instalaciones verificando el
cumplimiento de la normativa nacional
vigente. Para optimizar esta actividad se
debera contar con:
. Compra de equipamiento para medir
los campos electromagnticos de las
antenas de radiotelefona.
. Medir los campos magnticos y electromagnticos de las lneas de alta tensin.
194


I. Creaccin, Funciones y objetivos
La DOADU se crea por el Decreto 3300/89 y se le atribuyen funciones referidas al
ordenamiento territorial a travs de "promover planes y estudios para el medio
ambiente y el desarrollo urbano, a escala municipal, provincial y regional"(art 2).
Mas tarde se le asigna, por Decreto N 620/96, las funciones que tena la Ex
Direccin General de Tierras, Fronteras y poblamiento. Y ello implica a la
DOADU en la administracin de los programas de Colonizacin y la administracin de la tierra fiscal disponible en la provincia de Mendoza.
La DOADU tiene por objetivos:
1. Elaborar y ejecutar planes am-bientales y territoriales.
2. Instrumentar las polticas y las estrategias de desarrollo urbano y medio ambiente.
3. Sistematizar la informacin nacional, regional, provincial y municipal, tanto de
organismos pblico como privado en materia ambiental y de urbanismo.
4. Coordinar los intereses del gobierno provincial con los gobiernos municipales,
en temas ambientales y urbanos a fin de lograr el desarrollo sustentable de la provincia.
5. Crear normas-marcos tendientes al ordenamiento ambiental del territorio.
196

II. Estructura Funcional
La DOADU cuenta con los siguientes departamentos:
a. Departamento de Gestin del Territorio.
b. Departamento de Tierras Fiscales.
c. Departamento de Gestin de la Informacin
d. Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo
e. reas de Servicios Administrativos, Asesora Legal y Asesora Contable.
A.Departamento de Gestin del Territorio.
El departamento, ahora convertida en la Unidad de Gestin del Territorio (UGT),
tiene como objeto definir estrategias territoriales, elaborar y gestionar planes de
ordenamiento territorial y apoyar a los municipios en el desarrollo de sus propios
planes.
El Departamento est constituido por un grupo interdisciplinario de diez profesionales que incluyen arquitectos/as, gegrafos, socilogos/as, entre otros.
1. Modalidades de intervencin
Para el cumplimiento de los objetivos del rea se ha recurrido a distintos modos
de intervencin:
197
. En cumplimiento de la legislacin especfica, la cual faculta a esta Direccin a

realizar el Ordenamiento Territorial. Por ejemplo en los casos de Perilago de
Potrerillos, Piedemonte, Can del Diamante.
. Por invitacin de municipios, como son los casos de Malarge, San Rafael,
General Alvear, o entidades como la Fuerza Area Argentina por el tema de
Corredores Areos.
. Por iniciativa de la propia DOADU como es el caso de Puente del Inca
. Por iniciativa de la ex Subsecretara de Medio Ambiente como es el caso de la
Jerarquizacin Vial del rea Metropolitana que cont con la asistencia de Junta de
Andaluca, el Plan Estratgico Territorial Nacional.
2. Actividades Especficas
Si bien entre los objetivos principales de esta unidad figura el ordenamiento territorial provincial y especialmente en apoyo a los municipios en esa tarea, se registra articulaciones excepcionales al respecto, tanto a nivel provincial como a nivel
municipal.
En muchos casos puede identificarse dificultades para alcanzar el cumplimiento de
los objetivos propuestos. Tal es el caso del Pedemonte, rea que a pesar de estar
regulada por las leyes 4886/836 y 5804 (ver Anexo, Apndice 1) y Comisiones vinculadas a la administracin de las mismas, tropieza con reiterados y serios obstculos en su desarrollo.
198

La Ley 4886/83 establece una macro zonificacin del rea oeste del Gran Mendoza
creando un organismo consultor con funcionamiento en el mbito de la
D.O.A.D.U. En esa instancia se ha detectado la necesidad de actualizar esa macro
zonificacin acorde a las necesidades actuales de expansin de los municipios con
jurisdiccin en el rea (ver rea legal).
Tambin se trabajaba conjuntamente con los Municipios, sobre la necesidad de
uniformar el tratamiento que se dar a las construcciones clandestinas, y sobre la
forma de regular la futura explotacin urbana de la zona teniendo en cuenta los
factores que producen su fragilidad ambiental. Con este objetivo se est gestionando la conformacin de un cuerpo tcnico que multidisciplinariamente abarque la
problemtica y asesore sobre las posibles restricciones y limites al dominio que
deban establecerse en la zona a fin de asegurar la seguridad y salubridad de los
pobladores.
El Perilago de Potrerillos, cuyo Ente de Administracin espera sancin en la
Legislatura, (desde 2002), ha sufrido tambin ocupaciones espontneas. La gestin
que concluy en 2007 le di a esta tarea de ordenamiento de Perilago de Potrerillo,
un tratamiento particular, reduciendo la participacin efectiva de la DOADU en
ese proceso. El resultado de esa pauta de trabajo fue la inaccin del el equipo originalmente responsable, el que no tuvo injerencia en los ltimos 4 aos mientras
las ocupaciones siguieron una dinmica casi discrecional. La propia Municipalidad
de Lujn, a pesar de los esfuerzos, no ha logrado ordenar esa ocupacin como tampoco el estado provincial traducindose en muchos casos en ocupaciones de
199
hecho, muchas por debajo de la cota (1381,8m) y sin poltica de relocalizacin efectiva de las zonas anegadas.
Hay que sealar que tanto para el Perilago de Potrerillos, el Pedemenote, como el
Caon del Diamante, por dar algunos ejemplos, el equipo tcnico tiene elaboradas
propuestas con diverso grado de desarrollo, sin que estas hayan podido aplicarse
acabadamente.
El intento de la coordinacin con diferentes instituciones, incluyendo los municipios, resulta positiva. Sin embargo, y por diversas causas, no se ha podido concretar en forma efectiva una agenda de trabajo Un intento de macro zonificacin con
la Municipalidad de Malarge es un ejemplo de estas dificultades. Lo mismo puede
sealarse para Uspallata, donde se hizo una ardua tarea tcnica pero no pudo
materializarse en la concrecin de escrituras que les permitieran a los propietarios
recibir los servicios bsicos.
En algunos casos la articulacin fue efectiva como es el trabajo junto al Servicio
Geolgico Minero (SEGEMAR) y la Municipalidad de las Heras. Aqu se pudo
avanzar en la macrozonificacin de "Puente del Inca", que tiene estudio de riesgos
y una ordenanza sancionada para aprobar el mismo. Otra experiencia estimulante
y productiva de coordinacin fue cuando el gobierno nacional invit al organismo
a elaborar el Plan Estratgico Territorial. En esa instancia el equipo tcnico particip activamente hasta que esa interaccin fue desapareciendo por un retraimiento del propio organismo provincial.
200

En otros casos los objetivos no se cumplen cuando no se concretan las aprobaciones de planes y proyectos o los consensos interinstitucionales o municipales correspondientes a las tareas desarrolladas, ejemplo de ello es la macrozonificacin de la
ciudad de Malarge.
Otro aspecto relevante a solucionar es la falta de difusin de los planes y proyectos
que realiza el organismo, situacin que dificulta la comprensin y apropiacin
comunitaria de estas iniciativas. Los actores que luego deciden sobre el territorio
ordenado deben estar consustanciados con las normas definidas. Pero no es lo habitual. En este sentido puede observarse que la tarea de planificacin no es "apropiada" por estos actores, ya sea por una tarea exclusiva de gabinete, por falta de decisin poltica al momento de refrendar esas pautas de ordenamiento previstas.
El motivo ms esgrimido para no intervenir en un ordenamiento efectivo del territorio se resume en la inexistencia de una reglamentacin que obligue a esa participacin de la DOADU en ese ordenamiento y a la ausencia de una Ley de Uso del
Suelo. Obviamente que a esos dos factores relevantes, se suma la falta de consenso
poltico para impulsar una norma que satisfaga todos los criterios en juego.
En otro plano, pero no menos importante, es la escasa disponibilidad de presupuesto
que dificulta, no solo los trabajos de oficina, sino tambin las tareas de campo, intervenciones que son fundamentales para las tareas de ordenamiento.
201
3. Actual Gestin
La Unidad de Gestin del Territorio (UGT) tendr a su cargo nuevamente la funcin de planificacin y control del Perilago de Potrerillos.
Se ha determinado espacio fsico, por arriba de la cota 1381,8 para la ubicacin del
Centro Nutico de la Direccin de Recursos Naturales.
Se ha notificado a las entidades que se encuentran con construcciones consolidadas por debajo de la cota 1381,8 (Asociacin de Windsurf, Camping de clubes y
gremios) y se est reubicando a esos emprendimientos en otras reas del polgono
de tierras pblicas.
Se estudian las propuestas privada de proponentes (iniciativas locales para la poblacin y capitales provinciales y externos).
Se propuso un convenio junto a la Municipalidades de Lujn y Las Heras para resguardar la autoridad de aplicacin hasta que se ponga en marcha el Ente de
Aplicacin del Perilago.
4. Programa "Area de Uspallata"
La villa de Uspallata es un centro administrativo y de servicio dentro del Corredor
Biocenico. Tiene un alto potencial como polo de desarrollo turstico por sus caractersticas paisajistas, climticas y de asentamiento poblacional, reflejadas en su crecimien202

to demogrfico. Hay que destacar la proporcin elevada de poblacin no estable como
regimientos militares, gendarmera, maestros, policas para dar algunos ejemplos.
La diversidad de actividades existentes y futuras exige un mejoramiento en la prestacin de servicios. La apertura de una sucursal del Banco Nacin, que se hace
cargo del cobro de impuestos y presta servicios financieros, refleja este mejoramiento, pero esas prestaciones son insuficientes que no existe, por ejemplo, una
Delegacin de Rentas que habilite nuevos servicios en esa zona.
Al ser un paso obligado sobre el Corredor Biocenico, existe una alta transitabilidad por el centro de la Villa. Entre transporte de cargas pesadas y peligrosas y de
vehculos particulares (promedio de 800 por da) el lugar se va transformando en
un sector atractivo para ciertas actividades pero a su vez ha ido adoptando una
mayor complejidad en su funcionamiento.
Parte del equipo tcnico de la UGT tienen a su cargo el Programa rea de
Uspallata cuyo mbito de accin est regulado por la Comisin Mendoza del Valle
de Uspallata ("Comisin Uspallata").
Hay que sealar que hay un alto porcentaje de la superficie de la zona que ha sido
transferida de la Nacin a la Provincia a la que no se ha realizado la mensura correspondiente. Por lo tanto, sigue estando presente estado nacional en esos dominios.
Se estima que esta superficie suma 8.000 has entre zonas urbanas y tierras con
potencial agrcola y serranas. Una parte del rea est regida por la Ley 4711/82 de
203
Colonizacin (ver Anexo 1, Apndice 2). Otros tienen adjudicaciones mediante

una ley de fronteras.
Del total de las aproximadamente 400 adjudicaciones, como una muestra de la
situacin que se registra en esa villa cordillerana, avalados a travs de 16 Decretos
dictados desde el ao 1991 a la fecha, se han registrado 36 escrituraciones, 142 cancelados, 211 morosos y 30 desadjudicaciones. Hay que sealar que en los ltimos
cuatro aos no se han otorgados escrituras.
Como se sealara precedentemente, la tarea de regularizacin cuenta con la presencia institucional de la Comisin Uspallata que tiene adems integrantes de otras
reas de gobierno y de la Municipalidad de las Heras. Existen, en algunos casos,
irregularidades en ningn caso adjudicables a la Comisin como por ejemplo otorgamientos de compromisos de compra - venta viciados de legalidad que inhabilitan
a los futuros propietarios a consolidar su condicin de tal.
Tambin hay que subrayar la gran proporcin de adjudicatarios morosos que no
realizan mejoras ni ocupan los terrenos, incumpliendo de esta forma con las obligaciones establecidas en el contrato suscripto oportunamente.
Tampoco se cuenta con estudios actualizados en sus aspectos geogrficos, ambientales, econmicos y sociales, necesarios para una adecuada planificacin y desarrollo. De las reas productivas bajo riego, de las cuales se dispone aproximadamente
100 hectreas, no se tiene informacin acerca de su uso.
204

Hay que sealar que existe escasez de terrenos disponibles (con infraestructura)
para ser destinados al crecimiento del ncleo urbano y a la demanda de los pobladores Para planificar la distribucin de los terrenos disponible, acorde a los requerimientos de expansin, es necesario contar con un plan de ordenamiento territorial realizado en conjunto con el Municipio de Las Heras y la Direccin Provincial
de Catastro.
Actual Gestin
La Comisin de Uspallata, a pesar del esfuerzo manifiesto tiene pendiente importantes reas (barrios) donde se requiere de mensuras para conseguir dar paso a la
escrituracin de numerosos solicitantes que acreditan ser ocupantes y cumplen con
requisitos mnimos exigidos por ley. La organizacin de las actuaciones de la propia DOADU (reas contables y de la UGT).
Con la Municpalidad de Las Heras se elabor un plan de trabajo para establecer
una priorzacin de las 800 cartpetas con solicitudes de terrenos desde 1996 a la
fecha. En esta tarea particpar tambin el Ministero de Desarrollo Humano,
Famlia y Comunidad.
Se celebra actualmente un acuerdo junto a la Direccin de Catastro y Direccin de
Rentas, ambas entidades provinciales y a los agentes de la Municipalidad de las
Heras propiciara una agilizacin de trmites.
205
B.Departamento de Tierras
Tres son las reas de trabajo que se desprenden de este departamento:
i) rea de Colonizacin, cuyas funciones emanan de la aplicacin de la ley de Colonizacin
(4.711/81).
ii) Programa Arraigo, (ley 6086).
iii)Tierras Fiscales.
1. Programa de Colonizacin y Programa de Arraigo
Por la Ley N 4.711/82 de la Provincia de Mendoza, tiene el propsito explcito de
"desarrollar planes de colonizacin, con el objeto de incorporar nuevas tierras al
cultivo, privatizar la tierra publica apta para proyectos agropecuarios, afianzar
ncleos de poblacin rural e impulsar la formacin de nuevos ncleos, racionalizar
las explotaciones rurales y elevar el bienestar de los hombres de campo".
Mientras que por la Programa Arraigo de Puesteros (PAP), los objetivos definidos
en el Art.1 de la Ley N 6086/93, consisten en la regularizacin de la tenencia de
la tierra a los puesteros y sus grupos familiares. Para ejecutar y asegurar el cumplimiento de la norma de "Promocin y Arraigo de Puesteros para Tierras no
Irrigadas de la Provincia.
En estas dos reas, existen seis personas involucradas al rea de Colonizacin y dos
profesionales en el programa de arraigo en sede de la DOADU. Asimismo hay un
empleado en Malarge que trabaja vinculado a ambos programas. Entre el perso-
206

nal existe un agrimensor, dos licenciadas en ciencias polticas, un arquitecto, un
maestro mayor de obras y tres estudiantes de distintas carreras. Ambos programas
trabajan sin vinculacin alguna.
En la presente gestin se incorpor un profesional agropecuario con experiencia en
proyectos de desarrollo rural para el rea de Colonizacin.
El mayor inconveniente que plantea esta ley es su origen. Aparece como Decreto
Ley y sin de reglamentacin, lo que se traduce en una delegacin de competencias
poco claras. No obstante ello, prev distintos mecanismos de adjudicacin que son
utilizados, con amplias finalidades, en toda la Provincia.
Tambin se ha continuado con adjudicaciones por parte de organismos nacionales.
La persistencia en el tiempo de estas facultades ha generado perjuicios, tanto al
estado como al particular adjudicado. Hay situaciones de precariedad, producidas
por esta causa, en distintos dominios como por ejemplo en Carmensa,
Departamento General Alvear. En cuanto a las adjudicaciones nuevas, estas no han
respondido a un plan de colonizacin actualizado sino que han sido el resultado
de la necesidad de subsanar las prolongadas ocupaciones de los terrenos fiscales.
1.1 Departamento General Alvear
La colonia de mayor envergadura en el rea de Colonizacin es la Colonia San
Pedro del Atuel, (Carmensa).
En Carmensa existen unos 400 lotes, incluidos en ms de 250 expedientes de soli207
citantes, que suman 13.000 ha con derecho a riego. Tienen regularizada su situacin menos del 10% de los ttulos (en el ao 2007 se escritur una propiedad).
En el marco de la nueva gestin hay en marcha un plan de trabajo que incluye:
. La elaboracin de un reglamento de funcionamiento de la Comisin Carmensa
. La incorporacin de productores de entidades como la Federacin Agraria
Argentina (FAA), con sede en Alvear y de representantes de entidades pblicas con
presencia tcnica en Carmensa (Programa Social Agropecuario).
. Se sistematiz toda la informacin de las colonias para clasificar el estado de los
expedientes.
. La agilizacin del tratamiento de los expedientes y los distintos pasos para llegar
lo antes posible a las escrituras de los solicitantes con sus requisitos en regla: inspecciones, y mensura. Se trataron 55 expedientes (febrero y marzo) y se estima que
en julio del presente ao se tendr a todos los expedientes tratados por la comisin
para quye el proceso de regularizacin se agilice en cada caso: los que requieren fiscalizaciones la comisin resolver de inmediato, los que requieran mensura o las
hacen los propios solicitantes o el estado se hace cargo (cuando de trate de pequeos productores).
. Asimiso se est elaborando junto a la Municipalidad de Alvear y el Programa
Social Agropecuario, sede Mendoza, un Proyecto de Desarrollo de Carmensa
(PDC), el que incluir crditos, reactivacin del molino harinero, propuesta de
mejora de la comercializacin entre otras acciones.
208

1.2 Departamento Malarge:
a. Son numerosas las colonias en este departamento:
. Pehuenche I (100 fracciones, 450 has)
. Pehuenche II (66 fracciones y 198 has).
. El Alambrado, Mecheguil y El Manzano (13.531 has).
. Colonia Caada Colorada (100 fracciones, 450 has).
. Colonia Forestal Forrajera (30 fracciones).
b. Programa Arraigo de Puesteros
Existen puesteros en numerosos parajes del departamento. Entre las reas de propiedad fiscal se encuentran:
.
.
.
.
.
.
.
.
Chacras
Las Loicas
Potreros de Cordilleras Norte
Potreros de Cordilleras Sur
Ranquil Norte
Loma Negra (una porcin en Dpto. San Rafael)
Trintrica (una porcin en Dpto. San Rafael)
Carrizalito
209
Entre los de propiedad Privada:

Hay tambin puestos en propiedades privadas, en las cuales la DOADU tienen una
funcin ms asociada a la mediacin entre los propietarios y estos para alcanzar
acuerdos sustentables.
Entre ellos se cuenta las reas denominadas , Las Vegas, Carapacho (una parte en
San Rafael, tambin)
3. San Rafael.
Las reas en las que hay puesteros se refieren a los campos:
. Trintrica, all se realiz la ltima inspeccin (marzo, 2008) para que se elaboren
los Compromisos Compra-Venta en breve para los ocupantes de esa zona.
. Loma Negra.
Asimismo existen solicitudes de puesteros para regularizacin de tierra de manera
dispersa en Montecomn, La LLave.
En cuanto a la colonias:
Colonia Vidalino, 2000 ha, 55 fracciones. Lo que hay regularizado no responde a
un proyecto agropecuario, sin a proponentes individuales y falta regularizar ms
de la mitad de la colonia.
210

3. Otros Departamentos
3.1 Lujn de Cuyo
Principalmente rea de Potrerillos, hay ms de 100 fracciones urbanas y 2 fracciones rurales.
Existen otras reas dispersas de terrenos fiscales.
4.2 Santa Rosa.
En Los Otoyanes y ancuan hay varias fracciones que deben terminar su proceso
de mensura y escrituracin.
3.2
La Paz.
En Las Viscacheras, se entregaron durante 2007 las tierras a puesteros.

4.3 Lavalle
Existe un nmero muy considerable de puesteros, los que se encuentran en distintas zonas.
En Lavalle se tiene especial cuidado con aquellos puesteros que se encuentran en
propiedades privadas y son desalojados para hacer cumplir con la ley de Arraigo.
En el mismo departamento existen 750.000 ha objeto de expropiacin por parte
211
de la provincia para destinar a las comunidades Huarpes, y en el cual el estado provincial ha interpuesto un recurso, el mismo se encuentra para ser definido por la
corte suprema de justicia. En esa rea existen numerosos puesteros y por cuyos
derechos vela y deber seguir velando esta direccin, en cualquier dictamen de la
Corte Suprema (entrega del total de la superficie en litigio a las comunidades aborgenes o entregas parciales).
4. Inconvenientes de los programas
La falta de mensuras y la demora de las que fueron autorizadas, hacen peligrar los
objetivos especficos de esta ley que aspira a lograr la escrituracin de las tierras y,
ms aun, verificar la incorporacin de estos propietarios a actividades productivas
que mejoren su nivel de vida.
Hay que mencionar tambin la precariedad de recursos con los que cuenta la
Direccin destinados a mensuras y sucesiones. En el ao 2007, la DOADU no
pudo ejecutar alrededor de $ 190.000 (destinado a servicios del tipo de las mensuras). Lamentablemente hay que concluir que la materializacin de los principales
objetivos de la ley estn pendientes de cumplirse. Esta situacin, en consecuencia,
se transforma en un desafo prioritario para esta nueva administracin.
En la entrega de tierra a travs de las colonias, estos colonos deben entregar un proyecto de ocupacin de la superficie (regada o a regar) y el mismo merece alguna evaluacin.
212

En cuanto a los puesteros (a travs de la ley de Arraigo) esta entrega solo es mediada por una mensura y el resto de requisitos para adquirir la propiedad (certificacin de no propiedad, buena conducta, etc.). Y la entrega en cualquier forma (propiedad o uso) no ha tenido hasta ahora una propuesta de cual debe ser el uso y
menos de an de una proyeccin mnima de la actividad.
Escasa presencia en territorio
De acuerdo a lo previsto en la Ley que rige el Programa de Arraigo, delegados municipales de cada Departamento estn convocados a participar en el Consejo
Provincial de Arraigo, tambin creado por ley. De esta manera se busca nutrir al
Programa de las necesidades que surgen en el territorio, como as tambin instruir
a los puesteros de su situacin y amparo frente a la ley. La poca presencia del
Programa en el la zonas bajo anlisis obedece fundamentalmente a la falta de presupuesto y de infraestructura. Se propuso que las sesiones del C.P.A se realizarn en
los distintos departamentos, si bien en un principio resulto positivo luego, debido a
la falta logstica y la poca participacin de consejeros se desestim la propuesta.
Carcter social: la Ley define un carcter social y se impone "fomentar la integracin solidaria de los puesteros en cooperativas de produccin, transformacin,
comercializacin, trabajo y/o consumo". Salvo en algunos municipios, como San
Rafael, Malarge, La Paz con Programas Arraigos, en general no se cumplen con
esas funciones sealadas arriba.
Falta de presupuesto especfico: la Ley establece en su Art 20 inc. d "es funcin de
la Autoridad de Aplicacin otorgar gratuitamente los planos de mensura". Tambin
213
es funcin de este Programa gestionar la obtencin de crditos e inversiones ante

organismos estatales y privados, nacionales y extranjeros. Por falta de recursos no
se cumple acabadamente con este objetivo.
Entre las colonias existen iguales debilidades que las esgrimidas en el programa
arraigo en relacin a la presencia en terreno del equipo tcnico.
5. Avances Institucionales (2008)
Se firm un convenio entre la DOADU y la Municipalidad de Malarge (18-02-08) con
tres objetivos centrales: i) ordenamiento territorial, ii) regularizacin de la tierra (tierras
fiscales, arraigo de puesteros y colonias agrcolas); y; iii) proyectos de desarrollo.
En el marco de ese convenio el municipio junto a la DOADU llevan a cabo una
fiscalizacin conjunta de los solicitantes (actualmente en Colonia Caada
Colorada y los terrenos urbanos en Malarge). La DOADU y la comisin de tierras
constituida con el municipio est agilizando el proceso de mensuras (algunas con
10 y 14 aos de mora) con los agrimensores responsables y los trmites en las oficinas del estado (DOADU, Catastro, Escribana) para que se terminen procesos de
entrega o cesin de la tierra por los distintos mecanismos de las leyes: escrituracin,
usufructuo, comodato ya sea en forma individual (la mayora de los caso) colectiva (cooperativas, consorcios etc.).
214

2. Tierras Fiscales
Por Decreto N 620/96, se asigna la atencin de la ex Direccin General de
Tierras, Fronteras y Poblamiento, a la Direccin de Ordenamiento Ambiental y
Desarrollo Urbano. Dos profesionales de la reparticin desarrollan las tareas, un
agrimensor (nico habilitado por la DOADU) y un Ingeniero Agrnomo.
a. Objetivos Generales
. Clasificar los distintos ttulos e inscripciones de terrenos, a los efectos de crear un
soporte catastral de la Provincia de Mendoza.
. Realizar un anlisis e informe de los expedientes que se presentan requiriendo tierras fiscales provinciales.
b. Desarrollo de la base de datos de Tierras Fiscales
Las actividades llevadas a cabo para lograr este propsito se enuncian con sus alcances respectivos. Tambin se incluyen los pasos a seguir:
En cuanto al soporte Catastral de Tierras Fiscales de la Provincia de Mendoza se
puede constatar que lo realizado durante los ltimos aos ha consistido en identificar, por Departamento, la denominacin de cada uno de los terrenos fiscales con
sus respectivas superficies, inscripciones, observaciones y la cartografa correspondiente. El objetivo que se persigue es ir clasificando los distintos ttulos de inscrip215
ciones de terrenos a los efectos de crear un soporte catastral que permita dilucidar
la situacin del secano provincial.
La cartografa utilizada consisti en planos de ttulos de mensura del
Departamento de Malarge, realizados por convenio en 1985 con el Consejo
Federal de Inversiones, y el plano de mensura del Departamento San Rafael, segn
programa de Ordenamiento Territorial, con base cartogrfica de imgenes satelitales C.N.I.E. Tambin se utilizaron, en ambos casos, antecedentes de puntos trigonomtricos de YPF, planchetas de IGM, planchetas de DMyG y puntos trigonomtricos del CFI.
Con respecto a terrenos fiscales urbanos, se est realizando el estudio e ingreso, en
base de datos, de los ttulos de mensuras de las zonas Centro, Este y Norte de la
Provincia, con un total de 1.529 propiedades, todo ello basado en la documentacin existente en el Departamento de Tierras Fiscales. De ese total, ya se han procesado hasta el momento 550 ttulos y planos de mensura, correspondientes a los
Departamentos de Capital, Las Heras, Guaymalln y Godoy Cruz.
Los trabajos anteriormente mencionados cuentan con armado de Bases de Datos
sobre FoxPro y Access para Ordenamiento Rural y Urbano de Tierras Fiscales sobre
los Ttulos realizados. El trabajo debe continuar con el relevamiento cartogrfico y
cargado de base de datos las que luego se enlazarn, a travs de un nmero de identificacin, con la parte grfica digitalizada y georeferenciada.
En relacin al Mapa del Soporte Catastral, corresponde el mapa de las Tierras
Fiscales de la Provincia de Mendoza
216

c. Anlisis e informes sobre requerimientos de tierras fiscales provinciales.
Otras de las tareas que se realizan son los informes de expedientes sobre requerimientos de tierras fiscales, solicitados por instituciones pblicas y privadas. Se efecta tambin la preparacin de proyectos de Resoluciones para tenencia precarias
como tambin los anteproyectos para Decretos y Leyes para la entrega de inmuebles fiscales, basados siempre en documentaciones tcnicas. Este procedimiento
sigue la siguiente tramitacin: se inician en el Departamento de Tierras Fiscales,
pasa a consideracin de la Direccin de Ordenamiento Ambiental, y de all a
Asesora del Secretara de Medio Ambiente para posteriormente ir a Fiscala de
Estado para su dictamen.
d. Otras funciones del rea:
.
.
.
.
Tratamiento de Expedientes Judiciales.

Informes a Asesora de Gobierno.
Informes de Expedientes de Terrenos Fiscales.
Informes a Catastro por Mensuras ( Ley 14159).
217
Entre las tareas pendientes queda actualizar la cartografa existente en el Sistema de

Informacin Ambiental (Cartografa De Catastro del ao 2004); proveer conexin
con el Banco de Informacin Catastral. Si bien se cuenta con una Estacin Total
Modelo Topcon, se ha constatado que a la misma no se le hace el mantenimiento
de rutina por falta de fondos.
Asimismo, para las tareas del rea, debera contarse con equipamiento de ltima
generacin para hacerlo compatible con los software especficos, como Navegador
Satelital y Estacin Total.
C.Departamento de Gestin de la Informacin
a. Diagnstico de situacin
La DOADU supo tener gran prestigio en lo que se denominaba el Servicio de
Informacin Ambiental (SIA).Ello ocurri hasta los aos 2000-2001. A partir de
esa momento el SIA fue dejando de actualizarse, perdi recurso humano (tres profesionales con capacidad operativa se fueron a otras reparticiones mediante adscripciones y no fueron reemplazados). A ese desguase de RRHH debe tambin sumarse la falta de actualizacin del equipamiento adecuado.
Actualmente cuenta con dos operadores permanentes y una agrimensora con dedicacin parcial, ya que la misma presta tambin servicio a otras reas (Uspallata,
Tierras Fiscales).
218

Las perjudiciales consecuencias derivadas de esta situacin son evidentes. Por ejemplo, existe importante cantidad de informacin que avanza sin poder ser mantenida o monitoreada ya que, los organismos que la generan, no cuentan a veces con
metodologas de actualizacin y obligan a las instituciones a hacerse cargo de generar temticas para poder seguir su propio trabajo.
Es fundamental mejorar entonces la calidad en los datos, tarea que obliga a un trabajo de integracin entre las fuentes responsables y las reas que la sistematizan.
Es necesario tambin migrar la informacin al sistema oficial de la provincia
(Posgar), para poder compatibilizar la misma con otros organismos. Es urgente realizar una tarea de coordinacin para aplicar las mismas polticas y metodologas de
actualizacin a la vez que se fortalecen los nodos y foros existentes (ECOATLAS,
SIAN).
En esta lnea de trabajo hay que proyectar la creacin de una red de nodos municipales, coordinada por el gobierno de la provicnia, para el tratamiento en conjunto de informacin territorial, creando as responsabilidades en cuanto a la actualizacin y uso de esa informacin para la gestin territorial.
b. Propuestas de a refuncionalizacin
. Carta Verde, Conjunto de mapas ambientales publicados en INTERNET, para
pblico en general.
. Actualizacin de mapas publicados (80 mapas).
219
. Anexar mapas nuevos.

. Avanzar a la concrecin del CD EDUCATIVO (Informacin Ambiental dirigida
a escuelas)
. Publicacin de cartografa dinmica a travs de Internet.
Tierras fiscales
. Conexin va fibra ptica a banco catastral.
. Actualizacin peridica de datos cartogrficos y alfanumricos, urbano y rural del
catastro.
. Compatibilizar datos de las distintas reas, cartogrfico y alfanumricos (tablas),
georeferenciar y conectar bases.
. Crear sistema de carga o seguimiento de mensuras y planos en zona del secano
para identificar estado
. Aplicaciones de consulta interna (Va arc-explorer) . Capacitacin.
. Retomar convenio con Direccin de Patrimonio
Informacin ambiental
. Avanzar a la creacin del nodo provincial municipal para mantener datos actualizados de Espacios verdes - espacios vacos - Basurales - zonificacin (ordenanzas) hospitales y centros de salud - barrios -uniones vecinales - industrias, etc..
. Convenio con organismos pblicos (Saneamiento, Recursos etc)
. Enlace con organismos ambientales del resto del pas a travs del SIAN
220

D.Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo
Desde la DOADU se est trabajando para imulsar el tratamiento legislativo de una
Ley de Ordenamiento Trritorial y Usos del Suelo, tomando como referencia principal el trabajo coordinado por la Universidad Nacional de Cuyo, en el que participaron numerosos profesionales pertenecientes a la mayora de los organismos tcnicos cientficos, incluidos los tnicos de la DOADU.
E. rea legal
Este departamento toma intervencin en las tareas que la Direccin desarrolla en
todas las reas en forma transversal, asesorando y elaborando dictmenes segn las
necesidades.
1. Piedemonte
a. Ley 4886/83
La Ley 4886 se dicta en el ao 1983, en el fin del gobierno de facto. Abarca sectores
urbanos y perifricos del Piedemonte, dentro de los Departamentos de Las Heras,
Capital y Godoy Cruz. Crea 13 zonas, estableciendo para cada una de ellas distintos
tipos de usos del suelo, tamaos mnimos de parcela, tipologas de urbanizaciones, etc.
Se instituye un Organismo Consultor para la interpretacin de la Ley, el que funciona en esta Direccin, en la medida en que llegan casos para su tratamiento. Dicho
221
organismo consta de 4 integrantes: un representante por cada Municipio, y uno por

el ex Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas.
Esta ley, a lo largo de los aos ha tenido varias modificaciones, en general para permitir originar parcelas de menor superficie, o para erigir urbanizaciones en lugares donde
ello no se permita. Ejemplo de ello son las Leyes N 5046, 6129, 6186, 6506 y 7128.
El Organismo Consultor ha tratado en los ltimos aos varias solicitudes de cambios de uso del suelo, casi todas dentro del Departamento Godoy Cruz. En general, los pedidos se refieren al tamao de parcelas, y a los parmetros mximos de
ocupacin del suelo.
La Comisin Reguladora del Piede-monte: rgano asesor del Poder Ejecu-tivo y de
los Municipios del rea. El mismo acta por: comunicacin obligatoria de los organismos, de oficio o por denuncia.
Funciones
. Coordinar.
. Evaluar.
. Recomendar la autorizacin y/o rechazo de los usos y emprendimientos sobre el
rea segn se adecuen a las pautas de manejo.
. Proyectar un cdigo urbano de la zona.
222

Herramientas
. Informacin complementaria a los organismos intervinientes.
. Audiencia pblica.
. Constancia registral del sometimiento a la Comisin.
b. Ley 5804
En el ao 1991 se sanciona la Ley 5804, que declara sujeto a expropiacin y regulacin del uso del suelo a un vasto sector de Piedemonte al Oeste del Gran
Mendoza. En 1995 se reglamenta la ley, a travs del Decreto N 1077, que establece una zonificacin global, clasificacin de usos permitidos, restringidos y prohibidos y crea la Comisin Reguladora del Piedemonte, integrada por representantes
de los Municipios de Las Heras, Capital, Godoy Cruz y Lujn de Cuyo, y esta
Direccin. Posteriormente se incorpora tambin la Direccin de Hidrulica.
La sujecin a expropiacin caduc en 1.996, quedando en vigencia la reglamentacin sobre el uso del suelo. Estas discusiones legales produjeron la paralizacin de
la Comisin por ms de un ao y medio. Desde la Direccin se buscaron definiciones acerca de la vigencia de la misma concluyendo tanto Fiscala de Estado
como Asesora de Gobierno en su vigencia hasta tanto no haya una Resolucin
Ministerial que la disuelva. Ya hay un dictamen de fiscala de estado en el que se
afirma que de las dos funciones de la ley en el pidemonte (expropiacin de los terrenos del piedemonte 5 aos despus de la promulgacin de la ley ya prescribio) pero
se mantiene an la funcin de regulacin del piedemonte (fines de 2007).
223
Tambin en 1.996, el gobierno provincial dicta el Decreto-Acuerdo N 1939, denominado "Decreto Verde", donde se fijan metas y objetivos ambientales para toda la
provincia. Para el rea de Piedemonte, prohbe la realizacin de nuevos loteos y
fraccionamientos hasta que entre en vigencia un Cdigo Urbano para dicha zona.
A la vez brinda a la Comisin de Piedemonte la potestad de establecer excepciones
a dicha prohibicin, en el caso de existir consenso unnime entre sus miembros.
A partir de entonces, dicho Organismo ha venido tratando numerosos pedidos de
excepciones, dado que la prohibicin crea inconvenientes a los propietarios que
desean fraccionar o urbanizar.
Mientras tanto, las ocupaciones de hecho han seguido creciendo ininterrumpidamente a travs de distintos artificios para, en muchos casos, buscando eludir el
cumplimiento de la legislacin. Agravan la situacin los inconvenientes derivados
de la indefinicin en que se encuentran los diferendos de lmites realizados entre
los Municipios integrantes de esta Comisin. As se desdibuja la administracin
territorial, y muchas personas aprovechan eso para producir situaciones de hecho,
como por ejemplo construcciones sin autorizacin, evitar reiteradamente el pago
de impuestos y tasas correspondientes.
224

c. Situacin Actual
Los terrenos del rea de Piedemonte se encuentran en general en Zona Aluvional.
En la medida en que se va ocupando la zona sin adecuadas protecciones ni la intervencin de la Direccin de Hidrulica, se va aumentando el riesgo, tanto para quienes se instalan en dichos sectores como para el rea urbana ubicada terreno abajo.
Las obras hidrulicas existentes protegen solamente una parte del rea, quedando
vastos sectores expuestos a la accin de posibles aluviones. An los que cuentan
con protecciones estn sujetos a peridicas inundaciones por la deficiencia de los
desages urbanos.
En el ltimo ao se logr la compra de imgenes satelitales, en conjunto con la
Direccin de Hidrulica, para avanzar en el estudio hidrolgico de la zona, y para
elaborar una cartografa actualizada del rea cercana a la ciudad, lo que permitir
avanzar con las tareas de Ordenamiento y Planificacin.
En esta Oficina se ha realizado un relevamiento de campo de toda la zona, con gran
cantidad de imgenes georreferenciadas. Se ha mejorado paralelamente la cartografa en el Sistema de Informacin, redactndose un documento que contiene una
propuesta para realizar una planificacin a nivel micro de toda la zona. El mismo
tiene como meta la confeccin de un Cdigo Urbano Ambiental del Piedemonte.
All se detallan una serie de tareas y estudios necesarios para el ordenamiento territorial y la gestin del rea.
Para lograr tal objetivo, se considera esencial la realizacin de un acuerdo o convenio entre los entes involucrados entre la provincia y de los municipios de Las
Heras, Capital, Godoy Cruz y Lujn de Cuyo.
225
Anexo 1
Leyes que regulan las actividades de la DOADU
Apndice 1: Leyes de Pedemonte
Resumen de la LEY N 5.804
Ley N 5804/91, en su artculo primero, delimita la zona conocida como piedemonte y declara de inters y utilidad pblica, sujeta a:
. Expropiacin (por el termino de 5 aos, los cuales estn vencidos);
. Regulacin del uso de la tierra, o
. Creacin de Reserva Natural.
En su art. 3 encomienda al Poder Ejecutivo por intermedio del ex M.A.y O.P. la
planificacin global del rea en el trmino de 2 aos, los cuales estn vencidos.
Del Decreto Reglamentario N 1077/95 se deriva:
.
.
.
.
art. 1-3 : define el glosario a utilizar.

art. 4-6: zonificacin
art. 7-16 usos
art. 17-22 zona de mayor naturalidad
226

. art. 23-29 zona de amortiguacin
. art. 30-35 zona de expansin urbana inminente
. art. 36 autoridad de aplicacin
. art. 37-55 crea la Comisin Reguladora del Piedemonte en el mbito del ex M.A.
y O.P. rgano asesor del Poder Ejecutivo y de los Municipios del rea, con miembros permanentes y no permanentes (modif. por Dec. 1120/00),
Funciones de la Comisin:
. Coordinar,
. Evaluar,
. Recomendar la autorizacin y/o rechazo de los usos y emprendimientos sobre el
rea segn se adecuen a las pautas de manejo (art. 4-35).
Duracin: hasta tanto lo disponga la autoridad, segn las necesidades de la planificacin.
Procedimiento:
227
a) Comunicacin obligatoria: cualquier organismo pblico que recepte un pedido

en relacin a actividad o uso en la zona, debe comunicar en un plazo no mayor a
5 das a la D.O.A.D.U. a fin de que lo comunique a la Comisin. La Resolucin
que esta adopte debe ser necesariamente considerada.
b) Informacin complementaria: a solicitud de la Comisin.
c) Audiencia pblica: en caso que la Comisin lo considere necesario.
d) Resolucin y Dictamen: la Comisin cuenta con 30das corridos, prorrogables
por 60 das corridos mas segn la complejidad del tema, a consideracin del
Ministerio.
e) Dictmenes y recomendaciones: deben ser tenidos en cuenta en los fundamentos de los resolutivos de las autoridades competentes, su apartamiento debe ser
expresamente fundado bajo pena de nulidad.
f) Comunicacin de la Resolucin adoptada a la autoridad remitente: 5 das.
De oficio o por Denuncia: la Comisin puede instar a los Organismos Pblicos
con jurisdiccin sobre el rea a fin de que tomen medidas o recaudos para prevenir o corregir actividades degradantes.
Constancia Registral en toda escritura pblica traslativa de dominio debe constar
la sujecin a lo establecido en la Ley 5804. Para lo que debe notificarse al Registro
228

y Archivo Pblico de la Provincia y al Colegio Notarial.
Los artculos 56-59 invita a los Municipios a:
. Vigilar la zona,
. Presentacin de proyecto tcnico de conduccin del agua,
. Adherir al decreto y promulgar un rgimen similar.Decreto1939/96 objetivos de la gestin ambiental:
. art. 1: plan de accin
. art. 2: informe ambiental
. art. 3: ley de ordenamiento territorial y uso del suelo
. art. 4: sistema de informacin ambiental
. art. 5: integracin pasos fronterizos
. art. 6: plan integral de obras
. art. 7: gestin integral de los recursos
. art. 8: proteccin de los suelos productivos
. art. 11: rea metropolitana: el ex M.A. y O.P. convocar a la Comisin a fin de
elaborar un proyecto de Cdigo Urbano que regule la ocupacin del rea. Hasta
tanto este no se apruebe se prohbe toda ocupacin, asentamiento, fraccionamiento, loteo o urbanizacin. Las excepciones deben establecerse por consenso unnime de los miembros permanentes de la Comisin.
229
Esta legislacin se encuentra necesariamente vinculada a:

. Ley N 3489, 5487 que sientan los principios rectores de la poltica ambiental,
. Ley N 5961 de preservacin del medio ambiente,
. Ley N 6045 de sistema de reas naturales
Apndice 2
1. Ley N 6.086 de Promocin y Arraigo de Puesteros en Tierras no Irrigadas
. Permite mejorar el nivel de vida de los puesteros y su grupo familiar, estableciendo mecanismos de proteccin y asesoramiento.
. No obstante, la suspensin de los procesos por desalojo (herramienta til a la defensa del puestero) tiene una vigencia de dos (2) aos, al trmino de los cuales necesariamente debe ser prorrogada por una nueva ley. Tal como qued sealado ello se traduce en una desproteccin del hombre de campo en el nterin de su renovacin.
230

2. Ley N 5.293, 5.074 y similares, especficas de Colonizacin
. Por ellas se crean nuevos ncleos urbanos, siempre con el fin de colonizar.
. Esta Direccin debe concluir los procesos de adjudicacin con la escrituracin de
los terrenos. No obstante, por el tiempo transcurrido sin control de las obligaciones de las partes contratantes se ha generado la prescripcin de las mismas.
2.31
Anexo 2
Anlisis FODA de las Unidades
Camino Principal
Andino
(Participacin especial)
Planes - Programas y Participaciones especiales - Unidad Gestin del Territorio

FODA Uspallata
Fortalezas
Oportunidades
. Colaboracin nacional provincial

e internacional para desarrollar el
proyecto
. Puesta en valor de patrimonio cultural

. Desarrollo turstico
Anexos
Debilidades
Amenazas
. Informe binacional:
Tramo Uspallata - Los Andes
. Ausencia de Plan de Manejo

. Vaco de gestin institucional
Ciudad de Malarge
Fortalezas
232
. Borrador de convenio de cooperacin

. Trabajos de reconocimientos
. Ante proyecto de zonificacin
. Desaparicin de los bienes

culturales
Oportunidades
. Crecimiento sustentable
. Calidad de vida
Debilidades
Amenazas
. Falta de comunicacin y consenso con

el municipio
. Rechazo de intervencin
. Desconocimiento y desactualizacin en el crecimiento

territorial del municipio
Anexos
. Antecedentes de documentacin
. Ante proyecto de zonificacin
Corredor Andino

Fortalezas
Oportunidades
. Infraestructura existente con poblacin de alta montaa
. Posicin estratgica respecto al comercio internacional
Debilidades
Amenazas
. Desactualizacin de los equipamientos e infraestructura

. Ausencia de una poltica de desarrollo
. Cartografa incompleta
Gestin del Riesgo

Fortalezas
. Valoracin de la problemtica
. Trabajos acadmicos de base
Anexos
. Estudios de base
. Cartografa parcial de
. Colapso por frecuencia de uso y diseo localidades
. Cartografa del corredor
. Amenazas geolgicas
. Alta grado de accidentologa vial
Oportunidades
. Disminuir la vulnerabilidad
. Herramienta para el
ordenamiento
. Mapa de peligros mltiples
en elaboracin
Debilidades
Amenazas
. Falta completar y actualizar los trabajos existentes

. Falta de difusin de la problemtica
. Falta de planificacin en situaciones catastrficas
Anexos
. Trabajos de investigacin
233
3
Jerarquizacin Red Vial Metropolitana

Ley de Usos del Suelo
234
Fortalezas
Oportunidades
. Estructura vial y territorial potencial consensuada con los Municipios

. Presentacin del proyecto a la Direccin
de Vas y Medios
. Realizada la Cartografa base de ejes viales
. Consenso municipal
. Inter comunicacin Departamental Provincial y Nacional

. Consolidar ejes de desarrollo
Debilidades
. Falta de ejes de conexin este-oeste
. No hay ordenanzas municipales de aprobacin.
Anexos
. Plano de jerarquizacin
de la red vial
. Base de datos del estado
de la red vial
Amenazas
. Relevamiento cartogrfico y fotogrfico de las
. Colapso de los nodos crti- obras viales necesarias
cos de la red vial.
. Aumento de la problemtica general de trnsito
Fortalezas
Oportunidades
. Voluntad de elaborar una normativa

integral de regulacin de usos del
suelo
. Participacin en el proyecto de ley

elaborado por UNcuyo
. participacin interinstitucional
. Poder hacer valoraciones de uso
de suelo
Debilidades
Amenazas
. Ley reglamentarista
. Creacin de una unidad sobredimencionada en estructura y funciones
. Falta de aprobacin por la

Honorable Cmara Legislativa
Anexos
. Anlisis critico del anteproyecto de Ley
Ordenamiento Cacheuta

Fortalezas
Oportunidades
. Estrecho vnculo entre Municipalidad de

Lujn, DOADU
. Inters de la comunidad
. Imagen satelital
. Relevamiento topogrfico
. Insercin en el circuito
turstico a travs de la
conexin con el Perilago
Debilidades
. Falta del nombramiento comisin de trabajo
. Falta de presencia municipal en la localidad
. Situacin legal incierta sobre la titularidad de
terrenos
. El recurso termal privatizado
Anexos
. Relevamiento topogrfico
. Documento descriptivo
Amenazas
. Aproximaron de macro
zonificacin
. Acrecentamiento del sen- . Imagen satelital
timiento de abandono
social que vive actualmente la sociedad de Cacheuta
235
3
Piedemonte
Fortalezas
Oportunidades
. Ley 4886/83
. Ley 5804/91 - Decreto reglamentario 1077/95
. Imagen satelital
. Compatibilizar y regular el crecimiento urbano

. Futura expansin urbana
Debilidades
Amenazas
Plan Estratgico Territorial Argentina 2016

. Falta de convenios interdepartamentales

. Estudios especficos
236
. Riesgo hidrolgico para el rea consolidada

. Riesgos mltiple para el rea de expansin
. Localizacin espontnea
. Degradacin de de los recursos naturales
Fortalezas
Oportunidades
. Inters mutuo Nacional y Provincial.

. Situacin actual
Elaboracin del informa final "Modelo de
desarrollo deseado"
. Listado de obras para alcanzar el
"Modelo Deseado"
. Consenso Nacional de los modelos provinciales

. desarrollo integral y sustentable
de la Nacin
Debilidades
Amenazas
. Falta de presupuesto para asistir en los

talleres provinciales
. Exclusin del Plan Estratgico

Territorial
Anexos
. Documento sntesis
. Listado de obras
. Cartografa base
Puente del Inca
Potrerillos
Fortalezas
. Ley 6498 - art. 52
Oportunidades
. Desarrollo turstico provincial e internacional
Debilidades
. Ausencia de infraestructura
. Falta de autoridad de aplicacin
. Designacin del recurso hdrico
Amenazas
. Apropiacin de terrenos fiscales
. No cumplimiento de normas de uso
Fortalezas
Oportunidades
. Comisin Puente del Inca

. Ordenanza N 51/07 de Zonificacin de
usos actuales y proyectados
. Plan de manejo en elaboracin
. Aprobacin social del proyecto
. Macro zonificacin de riesgos geolgicos
. Preservacin del Recurso

Natural
. Ordenamiento de la actividad residencial, turstica y
comercial
. Asesoramiento internacional y acceso a informacin
Debilidades
Amenazas
. Falta ejecucin de las obras viales y otras

. No implementacin del plan de ordenamiento
. Imagen deteriorada
. falta de difusin del proyecto
. Dficit en la coordinacin de polticas de
ejecucin de obras
. Colapso de los nodos crticos de la red vial.

. Aumento de la problemtica general de trnsito
Anexos
. Zonificacin
. rbol de problemas
. Decreto de ordenanza
. Plan de manejo
Anexos
. Decreto de la Comisin
283/02
. Ordenanza municipal N
51/07
. Plan de manejo en elaboracin
237
3
Sectoriales
Ro Diamante
Fortalezas
238
. Ley 6818/00
. Voluntad departamental
Debilidades
. Falta de designacin presupuestaria
provincial para la ejecucin de la ley.
. Inaccesibilidad fsica en algunos
sectores.
Oportunidades
. Realizar el Ordenamiento
Territorial
Anexos
Amenazas
. Informe. Anlisis de situacin

. Crecimiento anacrnico del rea Reconocimiento parcial del rea.
. Riesgo hidrolgico
Fortalezas
Oportunidades
. Ley 5961, Decreto Reglamentario 2109/94

. Formar parte de la Secretara de
Medio Ambiente
. Aporte de opinin tcnica con

visin global del territorio provincial
. Aplicacin de criterios comunes
para toda la provincia
Debilidades
Amenazas
. Voluntad de los organismos

competentes en convocatoria
para realizar sectoriales
. Informes no vinculantes
. Desactualizacin en el crecimiento
territorial de la provincia por la falta
de participacin
Anexos
. Ley 5961, Decreto
Reglamentario 2109/94
y Ordenanzas Municipales especficas
Uspallata

Fortalezas
Oportunidades
. Anteproyecto de zonificacin y lmite urbano

. Consenso municipal y de la comunidad
. Ley 14169
. Ley 24084
. Ubicacin de la Villa como centro administrativo y de servicios dentro del Corredor BiocenicoMercosur
. Paisaje y Micro clima para establecimiento de
poblacin
. Regularizacin de la tenencia a antiguos ocupantes
. Nuevas adjudicaciones
. Paso obligado hacia el Pacfico de pasajeros y
carga pesada
. Turismo de alta montaa, calidad de los paisajes
. Hay informacin y experiencia como antecedente del plan
. Existencia de infraestructura de salud, educacional y seguridad-Gendarmera
. Licitacin de centro educativo en B Panllea
. Ofrecimiento a situaciones de escape de reas
conglomeradas urbanas -problema de seguridad
. Desarrollo de acuerdo a las necesidades del Corredor

Biocenico, del turismo y explotacin minera
. Centro administrativo y de apoyo al comercio internacional
. Apertura de sucursal del Banco Nacin, con cajero
automtico
. Establecimiento de uso racional del suelo mediante
normativas (micro y macro zonificaciones)
. Funcionamiento de la Comisin Mendoza del Valle de
Uspallata
. Obligacin del control del cumplimiento de las obligaciones contractuales de los adjudicatarios
Proyecto De Nueva Traza De Vio De Cargas Pesadas . Traslado de gendarmera
. Instalacin del centro de control de cargas pesadas
Aduana
. Incremento de turismo nacional de paso y de estadas
de pocos das
. Desarrollo de la comunicacin por factibilidad de la
misma -funciona la conexin satelital
239
3
Uspallata
240
Debilidades
Amenazas
. Decreto de zonificacin sin aprobacin

Municipal
. Falta de delegacin de Rentas p/pago de impuestos y cuotas terrenos
. Falta norma legal municipal de usos del suelo
. Existencia de plaga paquitas y de otras para cultivos
. Falta de claridad en el perfil del adjudicatario
. Falta de mensuras y falta de infraestructura de
servicios bsicos p/ loteos
. Dificultades operativas para el cumplimiento y/o
seguimiento del trmite administrativo
. Incipiente desarrollo de servicios al Corredor
. Lugar y equipamiento adecuados para la atencin de camiones varados
. Deficiencias en el equipamiento turstico
. No hay planes de manejos de sitios patrimoniales de recursos
. Tema agua para riego y explotaciones San
Alberto
. Proporcin elevada de poblacin no estable institucional (gendarmera, militares ,salud, etc)
. Crecimiento desordenado de la localidad

. No cumplimiento de la funcin administrativa segn
su ubicacin estratgica
. Uso de terreno-agua indiscriminado y sin completar
capacidad de carga
. Presin de los habitantes con las ocupaciones espontaneas nuevas
. Reduccin de disponibilidad terrenos para adjudicaciones con criterio y uso racional
. Alto trnsito de camiones carga pesada que circulan
por la Ruta N.7 atravesando la Villa
. Debilidad en la s relaciones institucionales con organismos nacionales
. Insuficiencia de equipamiento-tecnologa p/atencin
de servicios
Anexos
. Plano de zonificacin
. Plano de lmite urbano
241
Secretara de Medio Ambiente . Gobierno de Mendoza

www.ambiente.mendoza.gov.ar

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Informe de Gestin Ambiental 2008

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

Secretara de Medio Ambiente . Panorama de Inicio

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

Agradecemos a todo el personal de la Secretara de Medio Ambiente

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

Programa Mendoza Productiva

Direccin de Recursos Naturales Renovables

Direccin de Saneamiento y Control Ambiental

Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

En el inicio de la nueva gestin y por

trascendencia prctica, nos impone el

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

Cabe sealar que el cumplimiento de

pblica en la provincia, adems de ser

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

Rgimen jurdico de referencia

Preservacin del Ambiente N 5.961 le

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

ambiental ser libre y gratuito para toda

de legislacin ambiental en la provincia

siones, en especial en este tema crucial.

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

. Participacin ciudadana: incorporacin

Instrumentos de poltica y gestin

Consejo Provincial del Ambiente

El desarrollo del Procedimiento de

El Consejo Provincial del Ambiente fue

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

modo en que nos relacionamos con

Nuevas medidas tomadas en materia

posicin de informacin on line en el

1. Decreto 170/08: Por su importancia

Las empresas tendrn 30 das para presentar un Informe de Partida 2008 y

. Establecer un nuevo marco que evite

2. Encuadramiento de los procesos de EIA

. Contar con informacin de la actividad petrolera actualizada.

. Dar certeza y generar confianza en la opinin pblica en relacin a las medidas de

. Incorporar la tele-inspeccin y la dis20

Informe de Gestin Ambiental 2008

Secretara de Medio Ambiente

. Falta de planificacin ambiental del

. Debilidad estructural de los organismos pblicos para ejercer debidamente

. Falta de integracin, coordinacin y

. Falta de un sistema de informacin

. Falta de apertura para la participacin

procura de generar canales institucionales de dilogo y de consenso.

. Residuos Slidos Urbanos: Plan

Informe de Gestin Ambiental 2008

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ecosistemas frgiles como es el caso de los

. Arbolado pblico: desarrollar un plan

. Programa de Dilogo en zonas donde