Elementos para el fortalecimiento de las atribuciones

y capacidades tcnicas del Poder Legislativo Federal

en el sistema presupuestario

Colectivo por un Presupuesto Sostenible

Somos un grupo de organizaciones especializadas en el
anlisis de diversas dimensiones del presupuesto pblico,
orientadas a mejorar su sostenibilidad, transparencia y
rendicin de cuentas.
Para lograr estos objetivos, el Colectivo genera insumos
estratgicos de alta relevancia para el mejoramiento de las
finanzas pblicas y participa de forma activa y coordinada
en procesos relacionados con la mejora del proceso
presupuestario.1

Las organizaciones que conforman el Colectivo son el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP), el Centro de
Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP), la Comunidad Mexicana de Gestin para Resultados, Ethos Laboratorio de
Polticas Pblicas, Fundar Centro de Anlisis e Investigacin, Gestin Social y Cooperacin, A.C. (GESOC AC), el Instituto
Mexicano para la Competitividad (IMCO), Instituto de Polticas para Transporte y el Desarrollo (ITDP por sus siglas en ingls) y
Mxico Evala.
1

Introduccin
Las crisis fiscales experimentadas en el mundo desde el ao 2008 han generado una respuesta general con respecto
al papel que desempea el Poder Legislativo como contrapeso efectivo del Ejecutivo en el ciclo presupuestario. Una
de las respuestas observadas en diversos pases, ha sido el fortalecimiento de atribuciones de los poderes
legislativos, en cuanto al monitoreo del comportamiento de las finanzas pblicas nacionales; as como una
participacin ms activa en el diseo y evaluacin de polticas fiscales y generacin de informacin sobre las finanzas
pblicas, con independencia de los insumos producido por los ejecutivos.
Los diversos contextos han generado o fortalecido rganos de carcter tcnico, cuya labor se centra tanto en el apoyo
a los parlamentarios, como en la generacin de una serie de anlisis y recomendaciones tcnicamente robustas y sin
orientaciones partidistas, de las fortalezas y debilidades de variables clave de las finanzas pblicas en cada nacin,
con un horizonte temporal no slo inmediato, sino tambin con orientacin al mediano y largo plazos y sobre todo,
buscando contribuir a la sostenibilidad de las finanzas pblicas, a travs de la provisin de evidencia sustantiva2.
En el caso mexicano, la necesidad del fortalecimiento del Poder Legislativo Federal en materia presupuestaria surgi
como respuesta a un contexto poltico cambiante, donde por primera ocasin el partido en el Poder Ejecutivo no
cont con una mayora en la Cmara de Diputados y ello supuso para las y los legisladores, la necesidad de ejercer
realmente las facultades de contrapeso al Ejecutivo. Bajo esta premisa se crea en 1999 el Centro de Estudios de las
Finanzas Pblicas (CEFP)3.
Sin embargo, de acuerdo con diversos anlisis4, la creacin del CEFP (as como de la Direccin General de Finanzas
del Instituto Belisario Domnguez que apoya a los Senadores en materia de ingresos) y las amplias facultades para
la revisin, anlisis, aprobacin, control y auditora del presupuesto,5 con las que cuenta el Poder Legislativo, no han

Debrun, X. & Kinda, T., Strengthening Post-Crisis Fiscal Credibility: Fiscal Councils on the RiseA New Dataset. IMF Working
Paper. 2014. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2014/wp1458.pdf
3 Con el antecedente en 1997 de la creacin de la Unidad de Estudios de Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados en 1998.
4 Gonzlez, Alejandro. Fortalecimiento de las Capacidades Tcnicas del Congreso para la Rendicin de Cuentas. Red por la
Rendicin de Cuentas. Mxico. 2013; y Ugalde, Luis Carlos. La negociacin poltica del presupuesto en Mxico 1997-2012. El
impacto sobre la composicin y ejecucin del gasto pblico. SITESA. 2014.
5 De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, su Reglamento, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley de Planeacin, el poder Legislativo
cuenta con las siguientes atribuciones dentro del ciclo presupuestario:
a) Revisin, anlisis y aprobacin del Paquete Econmico: La iniciativa de Ley de Ingresos es revisada y aprobada por la Cmara
de Diputados y el Senado, mientras que el Presupuesto de Egresos de la Federacin es analizado, modificado y aprobado
nicamente por las y los Diputados.
b) Control y auditora del presupuesto: Se realiza a travs de la revisin de los informes trimestrales enviados por la SHCP al
Congreso de la Unin, los ejercicios de comparecencias de funcionarios y la revisin de la Cuenta Pblica Federal anual.
2

sido suficientes6 para que los integrantes de este poder las ejerzan a cabalidad, hecho que toma gran relevancia dado
el momento econmico que experimenta el pas, bajo la presin de recursos cada vez ms escasos y el crecimiento
acelerado del endeudamiento nacional7. Ante ello, se hace impostergable mejorar sustantivamente la calidad de las
decisiones con respecto a la aprobacin de los recursos pblicos y garantizar que el ejercicio del gasto sea con apego
a lo aprobado por el Legislativo para la generacin de efectos positivos en la poblacin.
Actualmente, el CEFP (y de manera difusa la Direccin General de Finanzas del Instituto Belisario Domnguez),
cuenta con un mandato para apoyar tcnicamente a las y los legisladores en sus labores con respecto al presupuesto.
Sin embargo, los marcos normativos en los que se asientan las responsabilidades para cada rgano son laxos y
carecen de definiciones puntuales sobre las tareas y productos especficos a generar por parte de los citados cuerpos
tcnicos8. As tambin, tanto para el CEFP como para la Direccin General de Finanzas, no se define claramente la
orientacin de los anlisis que deben realizar, si stos deben o no incorporar un enfoque sistmico que incluya las
dimensiones de ingresos, gasto, deuda pblica y pasivos contingentes; si deben circunscribirse a emitir productos
exclusivamente en el corto plazo o si bien, deben generarse tambin insumos orientados a proveer evidencia en el
mediano y largo plazos de las diferentes variables que integran las finanzas pblicas, as como la ausencia de un

Sin embargo, las atribuciones con las que cuenta el Poder Legislativo para el monitoreo y revisin del gasto pblico son limitadas.
Los efectos de las limitantes del Legislativo en cuanto a atribuciones para el seguimiento del presupuesto durante su ejecucin
se encuentran documentadas en Mxico Evala. Descifrando la Caja Negra del Gasto. 2014. Disponible en:
http://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2014/04/MEX-EVA-CAJANEGRA-VF.pdf
6 De acuerdo con Ugalde (2014), el comportamiento mostrado por la Cmara de Diputados a partir de 2002 y hasta 2012 con
respecto a la aprobacin del Presupuesto de Egresos (PEF) se reflej en el aumento del monto aprobado por encima de lo
originalmente propuesto por el Ejecutivo. En particular, para la creacin de una "bolsa negociable" del presupuesto. En su
mayora este monto se ubic en la parte del gasto programable considerado "no ineludible" (no comprometido al pago de
obligaciones del gobierno), en promedio, 9.56% del total del PEF. Sin embargo, dichas ampliaciones carecieron de una
justificacin tcnica sobre su pertinencia, fuera de los criterios polticos que prevalecieron en su negociacin.
7 De acuerdo con Andrade Hernndez & Domnguez Rivas (2016), el crecimiento del endeudamiento nacional, expresado en el
Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico (SHRFSP), se ha dado de la siguiente forma: de 2007 a
2013 el endeudamiento pas de del 29.1% a 40.4% del PIB, mientras que en tan solo dos aos (2014 y 2015), el SHRFSP se
increment en 7.2% como proporcin del PIB, al situarse en 47.6%.
Andrade Hernndez & Domnguez Rivas. Consejos Fiscales, una alternativa institucional para fortalecer el desempeo y la
sostenibilidad de las finanzas pblicas. Cuadernos de Investigacin en Finanzas Pblicas, Nmero 6. Instituto Belisario
Domnguez, Senado de la Repblica. Mxico. 2016.
8 La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artculo 42 establece que el Centro de Estudios de las
Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados apoyar tcnicamente a sta en sus funciones relacionadas con el presupuesto,
por su parte, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 49, numeral 3, que
la Cmara de Diputados contar con un Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, sin establecer claramente sus funciones. En
el caso del Senado, en el artculo 300, numeral 4 de su Reglamento Interior, se estipula que el Instituto Belisario Domnguez del
Senado de la Repblica tiene a su cargo tareas de investigacin jurdica y legislativa (sin mencionarse las atribuciones de las
unidades que lo integran).

enfoque que establezca como pilares principales a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y la vigilancia sobre el
nivel de endeudamiento nacional.
Por otra parte, ambos cuerpos carecen de un modelo de gobernanza que les permita sustraerse de la dinmica
poltica tanto en la Cmara de Diputados, como en el Senado9, por lo que se requiere una reestructuracin de dichas
reglas que busque garantizar el carcter inminentemente tcnico, la autonoma de gestin e independencia poltica,
que promueva un anlisis ms objetivo y una discusin ms sustantiva sobre la poltica fiscal, as como garantizar
que cuenten con personal altamente calificado, cuyos procesos de seleccin se apeguen a estndares internacionales
en la materia.
La evidencia comparada disponible nos indica que el fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los cuerpos
legislativos (a travs de un diseo institucional y atribuciones adecuadas) puede contribuir sustantivamente a la
mejora en el desempeo fiscal y la sostenibilidad de las finanzas pblicas nacionales10.
A continuacin se describen una serie de factores endgenos y exgenos al Poder Legislativo, que desde la
perspectiva del Colectivo PE$O, minan su capacidad para el ejercicio a cabalidad sus atribuciones dentro del ciclo
presupuestario.
Factores endgenos y exgenos que obstaculizan el ejercicio de las facultades del Poder Legislativo en
materia presupuestaria
El contexto poltico-institucional en el que se enmarca el ejercicio de las facultades con las que cuenta el Poder
Legislativo presenta los siguientes factores exgenos:
a) Dependencia de los legisladores a las cpulas partidarias. La reciente reforma constitucional de 2013
permite la reeleccin de las y los legisladores, pero slo a partir del ao 2018. Sin embargo, dicha
modificacin sigue otorgando amplias facultades a las cpulas partidarias para la aprobacin de
candidaturas ante la inexistencia de procesos de eleccin primarios abiertos, lo que obstaculiza que la
potencial reeleccin de legisladores se realice bajo criterios de desempeo y cuenten con mayor peso factores

En el caso de la Cmara de Diputados, en el Artculo 2016, numeral 1, del Reglamento de su Reglamento, se establecen las
atribuciones de los Comits que dirigen las labores de los Centros de Estudios (incluido el de Finanzas Pblicas) y que se
encuentran integrados por diputadas y diputados de las distintas fracciones parlamentarias. En el caso del Instituto Belisario
Domnguez, el Estatuto de los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Tcnicos del Senado de la Repblica, establece en su
captulo primero (artculos 41 al 55) la conformacin y atribuciones de las partes que integran al Instituto, donde el Comit
Directivo se erige como el rgano de gobierno y se encuentra integrado por cuatro Senadores de la Repblica.
10 Debrun, op. cit., pg. 28.
9

de ndole poltica. Esta misma dependencia se traslada al ejercicio de las facultades de los legisladores dentro
de las bancadas parlamentarias.
b) Facultades desbalanceadas para la toma de decisiones en materia presupuestaria. La Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico cuenta con atribuciones tanto para la creacin de la propuesta presupuestaria
anual, como para el ejercicio, seguimiento y evaluacin de los componentes del presupuesto pblico.
Tambin cuenta con sistemas de informacin que le proveen insumos clave para la toma de decisiones y que
no se encuentran disponibles para su consulta pblica en tiempo real y de forma abierta. Lo anterior
representa una brecha en cuanto a la disponibilidad y calidad de informacin del proceso presupuestario
para la toma de decisiones del Legislativo.
Dentro de los factores al interior del Poder Legislativo que minan su capacidad para ejercer a cabalidad sus
atribuciones en materia presupuestaria destacan:
a) Existencia de un monopolio de la informacin fiscal por parte del Ejecutivo Federal. El Congreso no
cuenta con informacin oportuna y completa sobre cmo se construye el presupuesto (memorias de clculo
de variables macroeconmicas), sobre los ingresos y el ejercicio de los recursos pblicos durante el ao fiscal
por los diferentes ejecutores de gasto, lo que impide realizar una revisin a profundidad sobre los supuestos
econmicos sobre los que se dise la propuesta presupuestaria anual, as como realizar el monitoreo de
ambas variables (ingresos y gasto) durante el ejercicio fiscal11.
b) Limitada capacidad tcnica para el anlisis y procesamiento de los insumos de informacin
presupuestaria. Para su asistencia tcnica, el Poder Legislativo Federal, cuenta con dos rganos de apoyo:
el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, adscrito a la Cmara de Diputados; y la Direccin General de
Finanzas del Instituto Belisario Domnguez. Ambos cuerpos carecen de suficiente independencia tcnica y de
gestin que les permita contribuir a la mejora del gasto pblico, de mayor calidad, pertinencia y efectividad,
as como monitorear y prospectar el desempeo de las finanzas pblicas y su contribucin a la sostenibilidad
de la poltica fiscal y macroeconmica del gobierno federal. Lo anterior se debe a que los productos e
informes que generan ambos rganos no estn formalmente integrados a las diferentes etapas del ciclo
presupuestario. En segundo trmino, ambos rganos (CEFP y la Direccin General de Finanzas del Instituto

Esta carencia fue ampliamente documentada por Mxico Evala, a travs del estudio Descifrando la Caja Negra del Gasto
(2014), donde se identific que las ampliaciones netas al presupuesto entre el ao 2005 al 2013 ascendieron a 262 mil millones
de pesos anuales, sin que el Legislativo ejerciera su facultad de control sobre el presupuesto que ste mismo aprob. Este efecto
tambin fue observado durante el ao 2015, donde la SHCP anunci un recorte por 124 mil 300 millones de pesos al presupuesto
pblico, mientras que en la informacin relativa al gasto se identific un gasto superior por $197 mil 297 millones de pesos, con
respecto a lo aprobado por el Legislativo Federal.
11

Belisario Domnguez) carecen de atribuciones suficientes para contar con acceso a la informacin necesaria
para el seguimiento de la ejecucin del gasto y las metodologas mediante las cuales la SHCP genera sus
estimaciones anuales12.
c) Falta de atribuciones e informacin para el ejercicio del control democrtico del presupuesto
pblico. Los mecanismos institucionales del Poder Legislativo para el anlisis de la informacin
presupuestaria estn enfocados en el corto plazo, por lo que no se consideran dentro de la discusin
presupuestaria anual los riesgos futuros para la sostenibilidad de las finanzas pblicas, como los pasivos
contingentes. En cuanto a sus atribuciones durante el ejercicio fiscal, el Congreso cuenta con atribuciones
limitadas para el monitoreo y control de los ingresos y el ejercicio de los recursos pblicos. Contar con
atribuciones para efectuar dicho monitoreo puede contribuir a garantizar un mnimo de credibilidad13 del
proceso de planeacin y ejecucin presupuestaria.
d) Subutilizacin de informacin clave para la discusin presupuestaria. La informacin en materia de
gasto, referente al desempeo de los programas presupuestarios producida por el Sistema de Evaluacin del
Desempeo Federal, as como las evaluaciones realizadas a los programas pblicos con respecto a su calidad
de diseo, ejecucin de procesos y desempeo, coordinadas por la Secretara de Hacienda (SHCP), la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL), son insumos que son utilizados de forma marginal en la aprobacin de los recursos pblicos,
especficamente porque no se identifica el uso de esta informacin para la elaboracin de insumos para las y
los legisladores por parte del CEFP, as como que tampoco se encuentra integrada formalmente dentro de la
discusin presupuestaria anual.
e) Incentivos que favorecen la aprobacin inercial del Paquete Econmico. Se ha fortalecido la existencia
de incentivos econmicos para las y los legisladores a travs de los diferentes fondos que componen al Ramo
23, que promueven la aprobacin del presupuesto pblico de forma inercial. Estos recursos son distribuidos
entre las diferentes bancadas que integran a la Cmara de Diputados a cambio de la aprobacin del Paquete
Econmico con el mayor apego posible a la propuesta del Ejecutivo.

Ambas carencias se sustentan gracias a la existencia de un monopolio de la informacin fiscal por parte del Ejecutivo, las y los
legisladores no cuentan con fuentes de informacin necesarias para la realizacin de ambas tareas.
13
De acuerdo con la metodologa de Medicin del Desempeo en Materia de Gestin de las Finanzas Pblicas (PEFA), la
credibilidad en el presupuesto se refiere al apego entre la planeacin y la ejecucin presupuestaria. De acuerdo con los
estndares de la metodologa PEFA, una varianza por encima o debajo del cinco por ciento del presupuesto pblico, con respecto
a
los
recursos
aprobados,
mina
la
credibilidad
de
un
presupuesto
nacional.
Disponible
en:
http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/StrengthenedApproach/4PFMIndicators.pdf
12

A pesar de que con la creacin de la Auditora Superior de la Federacin se otorgaron atribuciones y competencias
necesarias para la fiscalizacin y vigilancia del ejercicio pasado del gasto pblico, los factores arriba mencionados
siguen siendo las principales reas de oportunidad para que el Poder Legislativo pueda ejercer sus funciones de
control democrtico del presupuesto, as como de contar con una visin prospectiva que le permita diagnosticar los
efectos de las polticas pblicas sobre las finanzas del pas y generar marcos de sostenibilidad para las siguientes
generaciones.
Con base en el anlisis compartido de las Organizaciones que integramos el Colectivo por un Presupuesto Sostenible,
a continuacin se presentan las principales funciones que deben incorporarse como parte de las atribuciones para
un nuevo rgano tcnico de finanzas pblicas para el Poder Legislativo y para las Comisiones del Congreso de la
Unin con un rol preponderante dentro del proceso presupuestario.

Funciones sustantivas para potenciar las capacidades y atribuciones del Poder Legislativo dentro del ciclo
presupuestario
En alineacin con el objetivo de fortalecer las capacidades tcnicas y atribuciones del Poder Legislativo dentro del
proceso presupuestario, el Colectivo PE$O ha identificado las siguientes funciones sustantivas a integrarse como
parte del instrumental del Legislativo en materia presupuestaria14:

Las funciones para la rendicin de cuentas del presupuesto, con respecto a las etapas que componen el ciclo presupuestario,
se estructuraron con base en el marco analtico de Santiso (2004), a saber:
- Ex ante, en las que el legislativo verifica que las asignaciones presupuestarias reflejen las prioridades de poltica del
pas.
- Interim, en las que se supervisa el adecuado ejercicio del presupuesto durante el ciclo fiscal.
- Ex post, en las que valora y llama a cuentas al ejecutivo sobre su desempeo y los resultados obtenidos con la aplicacin
del presupuesto.
14

rgano Tcnico en
materia
presupuestaria del
Poder Legislativo

Ex ante
Generar estimaciones y pronsticos propios,
para el corto y mediano plazos, con
escenarios posibles, para a las siguientes
variables:
- Ingresos tributarios y no tributarios.
- Ingresos no tributarios no petroleros.
- Ingresos petroleros.
- Gastos fiscales.
- Gasto en ramos administrativos, generales y
federales.
- Crdito y deuda pblica.
- Descentralizacin.
- Federalismo Fiscal.
- Entorno microeconmico (precios, salarios e
inflacin).
- Entorno macroeconmico (empleo y
crecimiento).
- Proyecciones y estudios
actuariales/prudenciales. Pasivos
contingentes.
- Recursos humanos del sector pblico
consolidado (local, estatal y federal).
- Sistemas de pensiones.

Interim

Ex post

Llevar a cabo el monitoreo de

reglas fiscales vigentes y
-Informes sobre cambios
emitir recomendaciones sobre
observados
entre
reas de oportunidad
ingresos
y
gasto
presentes en la materia.
aprobado, con respecto a
lo
recaudado
y
- Monitoreo y vigilancia de los
ejercido15.
niveles de endeudamiento del
pas

Proveer de recomendaciones para la

presupuestacin, con base en pronsticos
generados.

Publicar metodologas y memorias de clculo

de estimaciones realizadas.
Informe de verificacin anual del Presupuesto Monitoreo
de Gastos Fiscales (PGF) y que stos cumplan fiscales
con los incisos I, II, III, IV y V del Artculo 26 de
la LIF.
Evaluaciones de los gastos fiscales que
representen una mayor prdida
recaudatoria17.

de

las

Informes
especficos
sobre
Funciones,
reglas
Ramos16, Programas y
Captulos
de
gasto
especficos.

Informe sobre valoracin de pertinencia de

Gastos Fiscales con respecto a si por esta va
existen oportunidades para incrementar la
recaudacin o mejorar la equidad tributaria.

Incluyendo al Gasto Federalizado.

Por ejemplo, realizar un informe sobre la viabilidad de los proyectos y montos propuestos por los diputados como parte del
anexo de Proyectos de Desarrollo Regional (PDR) y cualquier otro fondo que etiquete obras.
17 Adems de valorar su pertinencia, identificar aquellos gastos fiscales que dan pie a prcticas de evasin o elusin fiscal.
15
16

Informe sobre metodologa de asignacin de

recursos de cada uno de los Fondos que
integran al Ramo 33.

Elaborar en conjunto con el CONEVAL la

frmula para la asignacin de recursos por
entidad federativa y municipio de los fondos
del Ramo 23.
Ex ante

Interim

Llamar a comparecencia a
actores
responsables
de
recaudacin
tributaria
y
Integrar como parte del proceso de discusin y
ejecucin de gasto, cuando as
Comisiones de
aprobacin del presupuesto, los insumos
se considere pertinente, con
Presupuesto y Cuenta
generados por el rgano Tcnico.
base
en
la
evidencia
Pblica (Cmara de
proporcionada por el rgano
Diputados) y de
Tcnico.
Hacienda y Crdito
Pblico (Cmara de
Diputados y
Senadores)
Aprobar ampliaciones de gasto
Justificar la toma de decisiones en materia
presupuestaria, con base en la evidencia
generada por el rgano Tcnico u otras
fuentes consultadas.

Ex post

Anlisis,
revisin
y
seguimiento
independiente de las
polticas,
planes
y
desempeo fiscal del
gobierno

de programas presupuestarios
por un monto superior al 5%,
con respecto a lo aprobado por
el Legislativo, durante el
ejercicio.

Propuesta de modelo institucional para un Nuevo rgano Tcnico del Poder Legislativo Federal
Como se abord anteriormente, las capacidades tcnicas con las que actualmente cuenta el Congreso son
insuficientes para contar con insumos de informacin robusta, actualizada, as como de datos prospectivos ms all
del corto plazo que implica la discusin presupuestaria anual. Tomando en consideracin esos factores, as como el
anlisis comparado realizado a 39 Consejos Fiscales en el mundo18, a continuacin se presenta la propuesta de diseo
institucional para la conformacin un Nuevo rgano Tcnico del Poder Legislativo Federal en Mxico:
a) Adscripcin del Nuevo rgano
Con base en los artculos 73, 74, 75 y 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), que sealan las facultades dentro

18

Con base en Debrun, X. & Kinda, T. (2014). Op. Cit.

10

del ciclo presupuestario tanto para la Cmara de Diputados como para la de Senadores, se proponen dos
modelos de adscripcin para el Nuevo rgano Tcnico:
Fortalezas
Amenazas
Potencial de asistencia a
ambas Cmaras con base en Complejo proceso de fusin del actual CEFP
rgano Bicameral con Independencia
anlisis
del
ciclo y la Direccin General de Finanzas del
Tcnica y de Gestin
presupuestario
en
su Instituto Belisario Domnguez.
conjunto.

b) Modelo institucional con base en funciones

Con base en las necesidades de insumos tcnicos arriba mencionados se proponen los siguientes modelos
institucionales para el Nuevo rgano Tcnico en materia presupuestaria del Poder Legislativo:

Atribuciones

Nuevo rgano
Tcnico

Anlisis
prospectivo
de
variables clave de las finanzas
pblicas.
Elaboracin de pronsticos y
reportes
sobre
el
comportamiento
presupuestario.
Monitoreo de Reglas Fiscales
Vigentes.

Amenazas

Presin sobre el centro para proveer informacin

sobre el comportamiento presupuestario durante el
ejercicio, por encima de informacin prospectiva del
ciclo presupuestario.

11

c) Modelo de Gobernanza19

1. Con el objetivo de dotar al Nuevo rgano Tcnico de un modelo de gobernanza interno se propone la creacin
de un Consejo Directivo con perfil acadmico, integrado por cinco miembros, nombrados por las Comisiones
Unidas de Hacienda y Crdito Pblico (diputados y senadores) y de Presupuesto y Cuenta Pblica (diputados),
con periodos de gestin de cinco aos, que trasciendan las legislaturas en turno y que puedan ser renovados de
forma escalonada.
2. Se propone que el director del Nuevo rgano Tcnico sea elegido por las las Comisiones Unidas de Hacienda y
Crdito Pblico (diputados y senadores) y de Presupuesto y Cuenta Pblica (diputados), a partir de una terna
propuesta por el el Consejo Directivo, y que ste deber contar con un perfil tcnico, designado por el Consejo
directivo, y durar en su encargo 5 aos con posibilidad de reelegirse por un periodo adicional.
3. Adicionalmente se propone dotar al Nuevo rgano Tcnico de un servicio profesional de carrera especializado
en finanzas pblicas, adems de adecuar la estructura organizativa del nuevo rgano a las tareas y funciones
antes delineadas.

En el modelo propuesto se propone la inclusin de un perfil tcnico para el Consejo Directivo y el Director del nuevo rgano,
con lo siguientes atributos:
Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles;
Ser profesional distinguido en materias relacionadas con las finanzas pblicas o hacendaria;
Demostrar amplia experiencia en elaboracin de anlisis, estudios o investigaciones en las materias mencionadas;
Haber ocupado, por lo menos durante cinco aos, algn cargo de alto nivel en los sectores pblico o privado, o ser un
acadmico o miembro de la sociedad civil de reconocido prestigio en las materias hacendaria;
No haber ejercido cargos de eleccin popular o en partidos polticos en los ltimos seis aos; y
Durante el ejercicio de su encargo no podrn formar parte de ningn partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo
o comisin, con excepcin de actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia.
19

12