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II.
III.
IV.
Presentacin
En respuesta a la peticin formulada en sesin ordinaria del 29 de enero de 2010
por la Consejera Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern, para que la Secretara
Ejecutiva d a conocer el grado de avance de las actividades del Programa
Integral en contra de la Discriminacin y a favor de la Equidad Laboral y de una
Cultura Democrtica al interior del Instituto Federal Electoral (Programa Integral)
se presenta este informe.
El presente documento da cuenta de los trabajos coordinados y ejecutados por la
Secretara Ejecutiva, para el cumplimento del mandato del Consejo General
(CG110/2009) para ello cuenta con la participacin de las Direcciones Ejecutivas
de Administracin y del Servicio Profesional Electoral y la Direccin Jurdica, entre
otras instancias, durante el periodo de abril de 2009 a abril de 2010.
Es importante resaltar que se ha realizado un trabajo en equipo coordinado por la
Secretara Ejecutiva, como encargada, segn se establece en el Programa
Integral, de instruir al rea competente la ejecucin de dichas tareas.
En el desarrollo de las actividades se han ido incorporando planteamientos,
propuestas y sugerencias de diversas instancias del Instituto para mejorar y afinar
el Programa Integral. Las sugerencias de cambios se han considerado en funcin
de las circunstancias que el Instituto Federal Electoral ha experimentado en los
ltimos meses, como las elecciones federales de 2009, las vacaciones generales
de septiembre y los trabajos que implicaron la planeacin y programacin del
presupuesto de 2010.
Antecedentes
Mediante acuerdo del Consejo General, CG291/2008, el 27 de junio de 2008 se
cre la Comisin Temporal para la elaboracin de un Programa Integral en contra
de la Discriminacin y a Favor de la Equidad Laboral y de una Cultura
Democrtica al interior del Instituto Federal Electoral.
Uno de los propsitos fundamentales del Instituto es garantizar a todo el personal
un ambiente laboral ajeno a la discriminacin e inequidad que pueda vulnerar la
dignidad y los derechos del mismo. En este sentido, tambin es importante
establecer una poltica laboral favorable a la igualdad de gnero y a las prcticas
equitativas para fortalecer la cultura democrtica.
Este esfuerzo tiene algunos antecedentes importantes; vale la pena destacar tres
de ellos por su puntualidad y enfoque. El primero es el Programa Estratgico de
Educacin Cvica 2005-2010, aprobado por el Consejo General el 16 de diciembre
de 2004. El segundo es el Convenio General de Apoyo y Colaboracin con el
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred); y el tercero lo
constituyen los dos informes presentados por la DESPE para la Comisin del
Servicio Profesional Electoral en octubre y noviembre de 2006: Informe preliminar
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Informe de actividades
Es importante sealar que desde la aprobacin del Programa Integral, la
Secretara Ejecutiva se dedic a analizar, sopesar y realizar las diversas
actividades que implicaba su desarrollo. Para definir las lneas programticas y las
acciones a seguir se estableci un esquema de trabajo que no requiriera aumento
de personal, por lo que se integr un equipo con gente de la Secretara Ejecutiva y
de las diversas reas involucradas en las actividades que se derivan del
programa.
A partir del 31 de marzo de 2009, cuando se present el Programa Integral al
Consejo General, segn el acuerdo CG110/2009, se consider necesario elaborar
un cronograma que optimizara su puesta en marcha. El primer Cronograma de
Actividades 2009-2010 se defini en mayo de 2009 e inclua 20 actividades que
abarcaban un periodo desde ese mes hasta enero de 2010. En este primer
cronograma se cumpli con dos actividades centrales: la creacin del Buzn de
Denuncias y Quejas por Discriminacin en la pgina del Intranet del IFE y la
publicacin de la Declaratoria de la Poltica de No Discriminacin.
Este cronograma requiri cambios para adaptarlo a la dinmica general del
Instituto y en particular de la Secretara Ejecutiva; consecuentemente, incidieron
en l el ajuste presupuestal realizado despus del proceso electoral del 5 de julio;
influyeron tambin las vacaciones del personal durante la segunda y tercera
semanas de septiembre y los trabajos del presupuesto programtico del Instituto
para 2010.
De esta manera, en septiembre se realizaron una serie de modificaciones para
que el nuevo cronograma contara con ocho actividades que agrupan las 20
originales. Con esa adecuacin se orientan las actividades de la Secretara
Ejecutiva y de las reas ejecutivas en aras de su cumplimento integral para los
primeros meses de 2010.
Las ocho actividades del nuevo cronograma 2009-2010 del Programa Integral en
contra de la Discriminacin y a favor de la Equidad Laboral y de una Cultura
Democrtica al Interior del Instituto Federal Electoral son las siguientes:
1. Establecer el Sistema de Seguimiento y Quejas sobre
Discriminacin.
2. Aplicar, en la realizacin de actividades administrativas, criterios de
contratacin no discriminatoria, de adecuacin de espacios y
contratacin de personal con discapacidad y definicin del protocolo
para transexuales.
3. Analizar las cuestiones de equidad salarial y de gnero en el
Instituto.
4. Poner en marcha un programa de mejora del clima laboral en los
Mdulos de Atencin Ciudadana.
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Cecilia Tapia, Hacia un nuevo modelo: Sobre la reforma electoral 2007. Edicin
coordinada por Lorenzo Crdova y Pedro Salazar. Reedicin del Tribunal Electoral del
Poder Judiciales de la Federacin, 2009, Mxico.
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En ambos se presenta la suma de oficinas centrales y rganos desconcentrados.
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Por ltimo, habra que resaltar como antecedente de estos temas que en el mismo
estatuto, el artculo 3 establece que Entre el personal del Instituto se promover la
no discriminacin, la rendicin de cuentas, la equidad laboral y la cultura
democrtica. Con ello se da entrada a las temticas de no discriminacin,
equidad laboral y de gnero y ambiente laboral digno que postula el Programa
Integral objeto de este informe.
7. Realizar mesas de trabajo para establecer un Cdigo de tica en el
Instituto Federal Electoral
Respecto a las actividades realizadas y coordinadas por la Secretara Ejecutiva
para elaborar y difundir un Cdigo de tica para el Instituto, se informa que en
marzo de 2009 la Contralora General present una primera propuesta con el ttulo
de Cdigo de tica y Comportamiento Institucional de los Servidores Pblicos del
Instituto Federal Electoral; texto que ha sido el punto de partida para trabajos
posteriores del grupo comisionado para la elaboracin de dicho Cdigo. El grupo
de trabajo est coordinado por la Secretara Ejecutiva, y en l participan la
Consejera, Consejeros Electorales y sus asesores y asesoras, personal de la
Contralora General y de las Direcciones Ejecutivas del Servicio Profesional
Electoral, de Administracin y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.
El grupo ha generado varias propuestas consensuadas de Cdigo de tica que
han implicado sesiones de dilogo, consenso y acuerdos colectivos. El 31 de
marzo de 2010 fue turnada una propuesta de Cdigo de tica a los Consejeros
Electorales mediante el oficio SE/385/2010, con el objetivo de contar con sus
comentarios y observaciones y estar en tiempo y forma para ser presentado al
Consejo General para su aprobacin correspondiente.
RESULTADOS
Octubre, 2009.
Formacin del grupo de trabajo
para la elaboracin del Cdigo de
tica.
Participantes:
DESPE,
DEA,
DECEYEC,
Contralora General, asesores de la Consejera
Electoral Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern;
y de los Consejeros Mtro. Arturo Snchez y Mtro.
Marco A. Baos.
Con base en diversas reuniones de trabajo, se
logra un convenio sobre el primer borrador del
Cdigo. PRIMER BORRADOR.
Por medio de la intranet-IFE, se manda la
Encuesta sobre el Cdigo de tica del Instituto
Federal Electoral. Se obtiene una respuesta del
10% del universo de los cuestionados. SEGUNDO
BORRADOR.
De los 32 Vocales Ejecutivos Locales, participan
21 (63%) con opiniones, ajustes y cambios. De los
300 Vocales Ejecutivos Distritales, particip un
total de 43, lo que represent 14%. TERCER
BORRADOR (circular SE/11/2010)
De las seis Direcciones Ejecutivas, participan
cinco (83%) con opiniones, ajustes y cambios.
Participaron
tambin
algunos
de
los
coordinadores de las unidades tcnicas. CUARTO
BORRADOR. (Oficio SE/328/2010)
Oficio SE/385/2010.
Pendiente. QUINTO Y LTIMO BORRADOR.
Diciembre, 2009.
El grupo de trabajo aprueba un
primer borrador del Cdigo.
Febrero, 2010.
Se aplica una encuesta para
evaluar la aceptacin y el
contenido del Cdigo.
Febrero-marzo, 2010.
Se manda el segundo borrador a
los 32 Vocales Ejecutivos Locales
y los 300 Vocales Ejecutivos
Distritales.
Marzo, 2010.
Se enva el tercer borrador a
todos los miembros de la Junta
General Ejecutiva.
Abril, 2010.
Se enva el cuarto borrador a la
Consejera
y
Consejeros
Electorales.
9. Los valores con mayor peso para definir a una persona honesta
(exceptuando el valor de honestidad) resultaron ser: confiabilidad,
integridad y justicia.
10. Los valores con mayor peso para definir a una persona confiable
(exceptuando el valor de confiabilidad) resultaron ser: integridad,
honestidad y respeto.
11. La encuesta incluy cinco preguntas abiertas que dieron como
resultado un total de casi 300 pginas. Las preguntas giraron en
torno a la importancia de respetar a los dems; la importancia de ser
imparciales; por qu es importante ser amables con los dems; cmo
ser una persona til y eficaz para el Instituto y cmo lograr un
desarrollo profesional en el Instituto.
12. Por ltimo, los valores que deben guiar al Instituto Federal Electoral
que resultaron con mayor porcentaje afirmativo fueron: honestidad,
respeto e integridad.
De conformidad con estos resultados y del anlisis y consideraciones que el
personal expuso en la encuesta, y por acuerdos previos del grupo de trabajo, se
realizaron cambios importantes al Cdigo de tica que generaron un segundo
borrador. La siguiente etapa fue someterlo al anlisis y discusin de los Vocales
Ejecutivos Locales y Distritales.
Por consiguiente, con el fin de elaborar un tercer borrador, los das 16 y 17 de
marzo de 2010 se envi una circular a todos los Vocales Ejecutivos del Instituto
(circular SE/011/2010) para que expresaran sus comentarios, opiniones y
propuestas de ajustes al Cdigo de tica. De los Vocales Ejecutivos Locales se
recibieron 21 comentarios y propuestas, entre los que destacaron los del Estado
de Mxico, Baja California Sur y Jalisco. De los Vocales Ejecutivos Distritales
aunque contest la mayora, se destaca la activa participacin y contribucin de 43
de ellos. Entre las participaciones ms sustanciales y propositivas estn las Juntas
Distritales: 01 de Baja California; 02 y 27 del Distrito Federal; 02 de Guanajuato;
16 y 34 del Estado de Mxico; 03 de Oaxaca; y la Junta Distrital 13 de Veracruz.
En funcin de las aportaciones de los Vocales Ejecutivos, se elabor un tercer
borrador que inmediatamente se puso a disposicin, para su consulta y
comentarios, a los miembros de la Junta General Ejecutiva, actividad que realiz
la Secretara Ejecutiva mediante el oficio nm. Se/328/2010. En esta consulta
participaron cinco de las seis Direcciones Ejecutivas, dando por resultando un
cuarto borrador del Cdigo de tica.
Como ya se seal, el 31 de marzo, esta cuarta de versin del cdigo fue enviada
para sus considerandos a la consejera y consejeros del Instituto Federal Electoral
(oficio SE/385/2010). Se espera que a finales de abril o principios de mayo 2010
se recopilen las propuestas de ajuste y comentarios respectivos. Una vez
realizado lo anterior, se presentar el cdigo a la Junta General Ejecutiva para su
aprobacin y posteriormente llevarlo a sesin del Consejo General del Instituto.
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Es importante resaltar que una vez que se apruebe el mismo, el grupo constituido
para ese fin proseguir sus trabajos a fin de delinear dos grandes campos de
actividades: la difusin masiva del cdigo y la realizacin de cursos, talleres y
eventos para posicionar el cdigo en toda la estructura del Instituto.
8. Analizar la normatividad del Instituto para evitar normas discriminatorias
Por indicaciones de la Secretara Ejecutiva, desde el mes de agosto la Direccin
Jurdica se encuentra analizando la normatividad y los reglamentos internos del
Instituto para detectar posibles fallas conceptuales y de ordenamientos que
puedan constituir elementos que susciten o impliquen actos de discriminacin,
inequidad laboral y de gnero, o que contravengan el desarrollo de una cultura
democrtica.
Para el cumplimiento integral de este punto, la Secretara Ejecutiva, mediante el
oficio nm. SE/215/2010 del 3 de marzo del ao en curso, solicit a la Direccin
Jurdica un informe referente al anlisis de la normatividad del Instituto Federal
Electoral con el fin de diagnosticar sobre la posible existencia de aspectos que
puedan constituir algn tipo de discriminacin.
Como antecedente, es importante considerar que en el Diario Oficial de la
Federacin del 11 de junio del 2003 se public la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin; en su artculo primero define como objeto de la misma,
la prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin que se ejerzan
contra cualquier persona en los trminos del artculo 1 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de
oportunidades y de trato.
Mediante esta ley se crea el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(Conapred) como un organismo descentralizado, sectorizado a la Secretara de
Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con las facultades
siguientes:
1. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas.
2. Llevar a cabo, las acciones conducentes para prevenir y eliminar la
discriminacin.
3. Formular y promover polticas pblicas para lograr la igualdad de
oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentren en
territorio nacional.
4. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder
Ejecutivo federal, en materia de prevencin y eliminacin de la
discriminacin.
Ahora bien, como ya se mencion, mediante el acuerdo CG/110/2009 del 31 de
marzo del 2009 el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el
Programa Integral en contra de la Discriminacin y a Favor de la Equidad Laboral
y de una Cultura Democrtica, cuyo objeto est orientado a la prevencin y
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Esta normatividad ha sido creada y/o modificada a partir de las reformas hechas a
la Constitucin en 2007 y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales en 2008.
Procedimiento de revisin
Partiendo de la definicin conceptual contenida en la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin que regula la materia, se procedi a realizar una
bsqueda electrnica en la normatividad referida, bajo las voces o expresiones
siguientes:
Distincin
Exclusin
Restriccin
Origen tnico
o Indgena
o Blanco
o Negro
o Mestizo
o Idioma
Ingls
Francs
o Lengua
Maya
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Nhuatl
Mixteco
Zapoteco
Tsotzil
Tzeltal
Otom
Totonaco
Mazateco
Chol
Huasteco
Chinanteco
Purpecha
Mixe
Tlapaneco
Tarahumara
Zoque
Amuzgo
Chatino
Tojolabal
Popoluca
Chontal de Tabasco
Huichol
Mayo
Origen nacional
o Mexicano
o Americano
Norteamericano
Estadounidense
o Asitico
o Europeo
Sexo
o Hombre
o Mujer
o Funcionario
o Funcionaria
o Trabajador
o Trabajadora
o Empleado
o Empleada
Edad
o Aos
30
o Jubilado
o Adulto mayor
Salud
o Discapacidad
o Ciego
o Sordo
o Mudo
o Incapaz
o Sida
o VIH
o Embarazo
Condicin social
o Econmica
Religin
o Catlico
o Protestante y evanglico
o Testigo de Jehov
o Adventista
o Mormn
o Judo
o Islmico
Preferencias sexuales
o Homosexual
o Heterosexual
o Bisexual
o Transexual
o Neutro
o Transgnero
Estado civil
o Casado
o Soltero
o Concubinario
o Concubina
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