Resenha

Resenha do livro O
Estado Empreendedor:
Desmascarando o
mito do setor pblico
vs. setor privado, de
Mariana Mazzucato, traduo
de Elvira Serapicos, primeira
edio (Portfolio-Penguin, 2014)
Caetano C.R. Penna
Ps-doutorando do Instituto de Economia da UFRJ e
pesquisador associado de Science Policy Research Unit
(SPRU), Universidade de Sussex, Reino Unido.

Qual a fora motriz que cria o dinamismo das economias

capitalistas atravs do desenvolvimento tecnolgico: mercado ou Estado? Setor pblico ou privado? Para o senso
comum, a dinmica capitalista est intimamente ligada
ao livre funcionamento dos mercados e ao carter empreendedor dos indivduos. Isto um mito, defende a
economista Mariana Mazzucato1, professora de economia da inovao da Science Policy Research Unit, da
Universidade de Sussex, em seu livro O Estado Empreendedor: Desmascarando o mito do setor pblico
vs. setor privado, publicado em 2013 na Inglaterra
(Anthem Press) e traduzido em 2014 no Brasil.

N.B.: Durante dois anos (2013-2014), tive a oportunidade de trabalhar em dois projetos de pesquisa liderados por
Mariana Mazzucato; e, atualmente, continuo a colaborar com a Professora.

Braslia Volume 5, n 2, 2015 pgs 216 - 221 www.assecor.org.br/rbpo

Caetano C.R. Penna Resenha do livro O Estado Empreendedor: Desmascarando o mito do setor pblico vs. setor privado

To logo foi publicado, o livro recebeu resenhas crticas positivas de veculos de mdia tanto esquerda como tambm direita do espectro poltico, tornando-se best-seller mundial. Mesmo a revista
The Economist, conhecida por sua rdua defesa do papel dos livre-mercados e sua crtica s intervenes estatais, concedeu que Mazzucato est certa ao afirmar que o Estado desempenhou um
papel fundamental na produo de avanos para a mudana do jogo, e que sua contribuio para o
sucesso dos negcios baseados em tecnologia no deve ser subestimada. Como foi que a Professora Mariana Mazzucato conseguiu convencer mesmo os crticos do intervencionismo estatal de que
o setor pblico teve e tem um papel fundamental a desempenhar na economia, para alm da mera
correo de falhas de mercado?
A receita de Mazzucato simples: apresentar de forma direta e em linguagem agradvel2 as mais
gritantes evidncias de que no foi voc, mercado, que inventou isso! Dos nove captulos principais
do livro (sem contar o inspirado prefcio da Professora Carlota Perez, a introduo e a concluso),
apenas os trs primeiros tm um carter mais terico ou conceitual mas de fcil compreenso para
o leitor leigo. Nestes, a autora apresenta a viso conceitual dominante, da economia neoclssica,
sobre os papis relativos do mercado (setor privado) e do Estado (setor pblico): o primeiro seria
a mais eficiente maneira de alocar recursos escassos e promover o desenvolvimento econmico,
fonte das inovaes tecnolgicas e do dinamismo das economias capitalistas. J ao Estado restaria
apenas o papel de corrigir as chamadas falhas de mercado situaes em que o mercado no
capaz de alocar eficientemente recursos (o que pode ser causado, por exemplo, por externalidades
negativas, como no caso de poluio ambiental, ou de assimetrias de informao, como no caso em
que investimentos produtivos no conseguem obter recurso por falta de dados a respeito do tomador
do emprstimo). Tal papel passivo limitaria a atuao do setor pblico no processo de pesquisa, desenvolvimento e inovao ao financiamento da pesquisa bsica, onde gerado novo conhecimento
que possui caractersticas de um bem pblico (outro fator que leva falha de mercado)3.
A Professora Mazzucato contrape ainda a teoria das falhas de mercado abordagem dos sistemas
de inovao, desenvolvida por economistas da linha Neo-Schumpeteriana4. Mesmo reconhecendo a maior pertinncia da abordagem dos sistemas de inovao na caracterizao do processo de
mudana tecnolgica, Mazzucato crtica a viso associada de que o papel do Estado seria ainda de
corrigir falhas: no caso, falhas de sistema, normalmente associadas inexistncia ou ineficcia de
instituies. Os captulos que seguem aos trs primeiros se prestam a demonstrar empiricamente
que mesmo esta viso limitada: o Estado fez e faz muito mais do que corrigir falhas, sejam de mercado, sejam sistmicas.
2

A traduo brasileira parece apresentar algumas incongruncias em relao ao original em ingls, que se espera sejam
corrigidas numa futura edio, mas que no interferem de modo significativo no argumento da autora.

Um bem pblico possui caractersticas de no-excluso e no-apropriao: no se pode excluir outros de consumirem
conhecimento, nem se pode de forma direta se apropriar do valor associado ao novo conhecimento, mesmo na existncia de um sistema de propriedade intelectual funcional.

O economista austraco Joseph A. Schumpeter foi um dos primeiros a teorizar sobre a importncia da mudana tecnolgica para o desenvolvimento econmico capitalista.

Braslia Volume 5, n 2, 2015 pgs 216 - 221 www.assecor.org.br/rbpo

217

Caetano C.R. Penna Resenha do livro O Estado Empreendedor: Desmascarando o mito do setor pblico vs. setor privado

Atravs da articulao de vises ousadas, o Estado estabelece misses tecno-econmicas executadas

atravs dos mais diferentes instrumentos de polticas pblicas. Estas polticas pblicas orientadas
por misses5 o que tornam um Estado empreendedor; e os captulos 4 e 5 retratam em detalhe o
caso dos Estados Unidos. Primeiro, de modo geral (captulo 4), a autora descreve algumas das principais agncias orientadas por misses dos EUA: a DARPA (Defense Advanced Research Projects
Agency), a agncia do departamento de defesa responsvel pelos projetos de pesquisa avanados,
que concebeu, encomendou, e supervisionou o desenvolvimento de tecnologias tais como a Internet;
os Institutos Nacionais de Sade (NIH, na sigla em ingls), que so responsveis pela pesquisa mdica de ponta e pelo desenvolvimento dos principais e mais radicais princpios ativos em medicamentos; e as agncias responsveis pelo Programa de Pesquisa para Inovao em Pequenas Empresas
(SBIR, na sigla em ingls) e pela Iniciativa Nacional de Nanotecnologia.
O captulo 5 O Estado por trs do iPhone talvez seja o mais iconoclasta de todo o livro: nele, a
Professora Mazzucato demonstra como cada tecnologia por detrs do iPhone (e de qualquer outro
smartphone) foi concebida, financiada e/ou desenvolvida por diferentes agncias estatais dos EUA e
da Europa e no por Steve Jobs (fundador da Apple), como muitos fs da empresa talvez imaginem.
Internet, GPS, telas de cristal lquido e sensveis ao toque, baterias, microprocessadores, discos rgidos, tecnologia de comunicao celular... mesmo o assistente pessoal ativado por voz (SIRI) todas
estas tecnologias nasceram no no setor privado, mas no seio do Estado (Figura 1).
Figura 1: Origem dos produtos populares da Apple

Fonte: Grfico 13 de Mazzucato (2014, p. 153)

Conforme decreta a autora:

218

Sobre polticas pblicas orientadas por misses, ver: Mazzucato, M. & Penna, C. C. R. (eds.) 2015. Mission-Oriented
Finance for Innovation: New Ideas for Investment-Led Growth, London: Rowman & Littlefield. Disponvel livremente em:
http://www.policy-network.net/publications/4860/Mission-Oriented-Finance-for-Innovation (Acessado em 9/11/2015).

Braslia Volume 5, n 2, 2015 pgs 216 - 221 www.assecor.org.br/rbpo

Caetano C.R. Penna Resenha do livro O Estado Empreendedor: Desmascarando o mito do setor pblico vs. setor privado

O sucesso organizacional da empresa na integrao de tecnologias complexas em dispositivos

atraentes e de fcil manuseio complementadas por softwares potentes no deve ser minimizado, no entanto incontestvel o fato de que a maioria das melhores tecnologias da Apple existe
devido aos esforos coletivos e cumulativos conduzidos anteriormente pelo Estado, mesmo em
face da incerteza e muitas vezes em nome, se no da segurana nacional, da competitividade
econmica. (Mazzucato, 2014, p. 156-7)

A leitura deste captulo deveria ser obrigatria para todos aqueles que se mostram cticos a respeito
do papel fundamental que o Estado pode desempenhar para o desenvolvimento econmico de um
pas e que so crticos a polticas de seleo de vencedores pois os EUA selecionaram no s
aquelas diferentes tecnologias como a prpria Apple (que recebeu aporte financeiro atravs do programa SBIR). Junto com o captulo anterior, ele desmistifica algo que para muitos incontestvel: de
que os Estados Unidos da Amrica so um pas onde o Estado no intervm na economia, e onde o
mercado o responsvel pelo dinamismo e liderana industrial do pas. Muito pelo contrrio, os EUA
possuem agncias estatais que contribuem decisivamente para o dinamismo e competitividade econmica do pas. Nos EUA, a retrica do livre-mercado para exportao: em casa, o que se consome
interveno estatal atravs de polticas pblicas orientadas por misses.
Com um foco na economia verde e nas energias renovveis, os captulos seguintes (6 e 7, respectivamente) movem-se para alm do mbito estadunidense. Neles, a autora analisa as diferentes
formas de atuao com diferentes graus de sucesso dos Estados nacionais na promoo da
revoluo industrial verde, em geral, e das energias solar e elica, em particular. Mazzucato mostra
que so os pases mais ousados como Alemanha, China e Coria do Sul que esto avanando
mais na promoo de um paradigma industrial ambientalmente sustentvel. Alm disso, a histria
das tecnologias de energia renovvel mais uma vez demonstra que o Estado quem primeiro absorve
e mitiga os riscos e incertezas sejam estas de natureza tcnica ou econmica e que s depois o
setor privado tem coragem suficiente para agir na direo vislumbrada.
O captulo seguinte segue a retratar este sistema de socializao dos riscos, e revela sua outra
face: o da privatizao dos retornos que advm dos ousados empreendimentos estatal. Muitos
crticos do capitalismo acreditam que uma reforma do sistema tributrio, com criao/aumento de
impostos sobre grandes fortunas e sobre ganhos de capital, seria eficaz na diminuio das desigualdades socioeconmicas (vem mente o nome do economista francs Thomas Piketty). A Professora
Mazzucato argumenta que, no entanto, o sistema tributrio da maioria dos pases incapaz de promover um reequilbrio de tal sorte, pois as grandes corporaes cada vez mais se especializam em
esquemas contbeis de sonegao legal de impostos (e o exemplo dado pela autora novamente
o das pedaladas perpetradas pela Apple). E mais: a maioria das grandes empresas investe ainda
em artimanhas financeiras para maximizar o valor do acionista em detrimento de investimentos em
pesquisa, desenvolvimento e inovao. Para Mazzucato, tal sistema no sustentvel no longo prazo, pois no remunera o Estado (nem outros agentes que contribuem diretamente para o processo

Braslia Volume 5, n 2, 2015 pgs 216 - 221 www.assecor.org.br/rbpo

219

Caetano C.R. Penna Resenha do livro O Estado Empreendedor: Desmascarando o mito do setor pblico vs. setor privado

inovador, como os trabalhadores), principalmente quando o prato do dia das polticas econmicas
a austeridade fiscal.
Dado este quadro de socializao dos riscos e privatizao dos retornos, cabe a pergunta, levantada por Mazzucato no captulo 8: uma vez que os riscos do desenvolvimento tecno-econmico so
absorvidos pelo Estado, no seria justo que o mesmo fosse proporcionalmente recompensado? Em
outras palavras, como no ttulo do captulo: O Estado empreendedor tambm pode ter sua fatia do
bolo? Para a autora, a resposta sim; ela indica algumas sugestes de polticas para remunerao
direta do Estado: Golden shares sobre propriedade intelectual e um fundo nacional de inovao; emprstimos contingentes (como em crditos estudantil que s so pagos quando o estudante bem
sucedido e obtm um certo nvel salarial); participao em empresas que utilizam as tecnologias
estatais; e, por fim, bancos de desenvolvimento (Mazzucato cita explicitamente os bancos alemo,
chins, e o brasileiro BNDES como exemplos de relativo sucesso a serem emulados). Uma lacuna
do livro que a autora no detalha como tais polticas tomariam forma, nem quais as possveis implicaes para, por exemplo, a atuao das agncias estatais (se o objetivo passa a ser a obteno de
sucesso financeiro, talvez as agncias estatais diminuam seu apetite de risco, de modo a assegurar o
retorno). A formulao detalhada de tais sugestes de polticas pblicas configura, no entanto, uma
rica agenda de pesquisa.
A concluso do livro um chamado reflexo sobre os papis relativos do setor pblico e privado
na economia. Longe de uma defesa estatista, em que se diminui a importncia do setor privado e
dos mercados, o que Mazzucato clama por um reequilbrio na forma como vemos, conceituamos
e construmos as relaes entre ambos os setores. Trs implicaes derivam do exposto nos captulos anteriores: (a) no basta reconhecer o papel empreendedor do Estado, preciso saber como
constru-lo o que requer o desenvolvimento de um arcabouo terico (alternativo ao das falhas de
mercado e de sistema) que d sustento a polticas pblicas orientadas por misses (tal arcabouo
algo ainda por se fazer e se soma, portanto, agenda de pesquisa citada acima); (b) preciso se
repensar a distribuio dos ganhos do esforo inovador, para se criar um sistema mais simbitico do
que este em que riscos so socializados e ganhos privatizados; e (c) preciso por a mo na massa e
criar polticas pblicas mais ousadas para se avanar no desenvolvimento econmico global.
O Estado Empreendedor de Mariana Mazzucato um livro importantssimo para o momento atual
do Brasil, quando o ajuste fiscal leva a uma diminuio da mquina pblica sem que se considerem
importantes questes de eficincia, eficcia e dinamismo do Estado frente a um projeto de desenvolvimento socioeconmico nacional ainda incompleto. Pode-se dizer que um Estado empreendedor
executa, sim, polticas desenvolvimentistas: so as polticas pblicas orientadas por misses. No
se trata aqui de copiar o que se fez e se faz nos EUA, Europa ou China. No h uma receita que se
possa seguir passo a passo; o que se pode emular princpios e polticas associadas aos casos de sucesso dos Estados empreendedores, adaptando-os para as potencialidades e limitaes do contexto
brasileiro. E uma coisa certa: preciso ousadia e viso na formulao de tais polticas. Na capa da

220

Braslia Volume 5, n 2, 2015 pgs 216 - 221 www.assecor.org.br/rbpo

Caetano C.R. Penna Resenha do livro O Estado Empreendedor: Desmascarando o mito do setor pblico vs. setor privado

edio brasileira, h as figuras de um leo selvagem e de um gato domstico. Na atualidade, o Estado

brasileiro est feito imagem de um gatinho, com suas covardes polticas de austeridade. Quando ele
se tornar o leo empreendedor? Eis a questo.

Braslia Volume 5, n 2, 2015 pgs 216 - 221 www.assecor.org.br/rbpo

221