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Aula 01 (ltima) Conceitos e Poltica Pblica
Prof. Vinicius Ribeiro
Aula 01 (ltima)
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Conceitos e Poltica Pblica
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Aula 01 - ltima
Ol pessoal, vamos para nossa ltima aula? Nosso frum continua funcionando.
A sobrevinda de edital tambm far com que eu faa aula extra com as
adaptaes necessrias.
Tpicos da Aula
Conceitos e Poltica Pblica ............................................................. 02
Questes
.................................................................................. 27
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ALOCATIVA
Se verifica quando o Estado transfere recursos pblicos para
alguns setores privados ou presta diretamente um servio. Tratase da alocao de recursos. Essa ao necessria em razo da
falta de interesse ou incapacidade da iniciativa privada de atuar
naquele setor produtivo, seja em razo dos altos custos
envolvidos, seja em razo do baixo retorno do negcio, como por
exemplo, o oferecimento de bens pblicos (rodovias) ou
semipblicos/meritrios (sade e educao). o uso dos
recursos pblicos aplicados em prol do benefcio da sociedade.
DISTRIBUTIVA
So os programas geridos pelo Estado para equalizar a renda
das camadas da populao menos favorecidas. Atualmente, o
maior exemplo dessa funo o Programa Bolsa Famlia. A
progressividade de impostos (quem ganha mais paga mais)
tambm exemplo.
ESTABILIZADORA
representada pelas polticas fiscal e monetria do governo, que
buscam garantir a sade economia do Pas, como por exemplo,
manter o nvel de emprego, combater a inflao e a dvida
pblica e manter a valorizao da moeda nacional.
Essas funes do Estado decorrem da existncia de falhas de mercado, ou seja,
situaes que, a despeito da teoria clssica da economia que defende a no
interveno estatal, necessitam de apoio do Estado para se desenvolverem,
impedindo que a economia alcance o timo de Pareto (Melhor situao
possvel!).
As falhas de mercado mais cobradas em prova so as externalidades negativas,
assimetria de informaes, bens pblicos e monoplios naturais.
Vamos entender um pouco sobre cada uma delas?
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Assimetria
de
informao:
como
prprio
nome
indica,
BENS PBLICOS
BENS COMUNS
So inalienveis no
podem ser vendidos,
doados ou transferidos o
domnio. So os rios,
lagos, praas e outros
de livre acesso e
utilizao. O uso pode
ser gratuito ou
retribudo.
Tambm inalienveis.
So os bens afetos
atuao dos rgos
pblicos. So bens da
administrao direta ou
autrquica que esto a
servio.
BENS DOMINIAIS
So os bens em poder
das Entidades ou rgos
da Administrao Direta
ou Indireta que no
possuem destinao
nem um fim
administrativo (esto
desafetos), podendo,
nos termos da lei,
serem alienados.
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contraprestao por seu uso. Essa caracterstica sujeita esses bens aos free
riders (caronas), representados por indivduos que, mesmo no contribuintes,
usufruem desses bens.
Alm dos bens pblicos, temos tambm os bens semipblicos e os bens
privados:
entendimento
do
planejamento
de
uma
poltica
pblica
passa
pelo
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de
transformar
planejamento
em
resultado.
Nessa
etapa,
vrias
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Acompanhamento da implementao;
Reformulao e ajustes;
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nos dias de hoje, o que sobre para essa funo? A legitimao atemporal.
Essa funo sempre desempenhou papel importante no contexto poltico, com
destaque para os pases desenvolvidos da Europa e da Amrica do Norte.
Vejamos, agora, algumas definies de avaliao.
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Poltica
A formulao de polticas o estgio em que propostas ganham forma,
recebem tratamentos formais mnimos, no momento em que so definidos os
objetivos, as metas e os recursos
Plano
Conjunto de programas que buscam objetivos comuns. No plano, objetivos
gerais so ordenados e divididos em especficos (gerais dos programas)
Programa
Conjunto de atividades organizadas para serem realizadas dentro do
cronograma e oramento especficos para a implementao de polticas
Projeto
Instrumento de programao que visa o alcance de objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto final que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao
do governo
Classificao de Avaliaes
Agora vamos ver classificaes das avaliaes, segundo diferentes critrios.
(independente):
realizada
por
pessoas
externas
acesso
aos
dados
pode
ser
dificultado
pelos
formuladores e implementadores;
o Interna: executada dentro da instituio, com maior colaborao
dos participantes do programa. Elimina-se a resistncia, gera-se
reflexo e aprendizagem no rgo. H perda de objetividade, dada
a ligao entre os avaliadores e os executores;
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comum
em
pequenos
projetos,
prevendo
Critrio: natureza.
o Formativas: relacionadas formao do programa. So adotadas
durante a implementao e voltadas para a anlise e produo de
informao sobre as etapas. O objetivo fornecer elementos que
possibilitem a realizao de correes de procedimentos para
melhorar o programa em questo;
o Somativas: relacionadas anlise e produo de informaes sobre
etapas que ainda iro acontecer. O objetivo verificar a efetividade
e fazer o julgamento do valor geral do programa.
durante
execuo
(julga-se
continuidade
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entender
funcionamento
das
polticas
pblicas
no
Brasil
atual,
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Alm
disso,
falta
capacitao
para
os
gestores
locais
(subnacionais).
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Planejamento
Controle e
Avaliao
Execuo
Programao
Oramentao
de
Oramento
Federal,
de
Administrao
Financeira,
de
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Planejamento e
Oramento
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e
Gesto (rgo
central);
rgos setoriais;
rgos
especficos.
Administrao
Financeira
Contabilidade
Federal
Secretaria do
Tesouro Nacional
(rgo central);
rgos setoriais.
Secretaria do
Tesouro Nacional
(rgo central);
rgos setoriais.
Controle Interno
Secretaria Federal
de Controle
Interno (rgo
central);
rgos setoriais.
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Planos e programas
nacionais, regionais e
PPA
LDO
LOA
PROGRAMAO
nessa etapa que so definidas as metas e prioridades da Administrao
Pblica Federal, com a definio das coordenadas para alcance de uma poltica
pblica. Na programao oramentria ocorre o processo de integrao entre
planejamento e oramento na gesto pblica.
Para
fazer
esse
vnculo,
Constituio
Federal
de
1988
trouxe
um
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ORAMENTAO
a etapa que traz as aes governamentais, dispostas em metas fsicas, a
serem realizadas em determinado perodo, bem como os meios, necessrios
viabilizao dessas aes. O instrumento normativo que expressa essa etapa
a Lei Oramentria Anual, onde estaro consignadas a previso das receitas
e fixao das despesas.
EXECUO
a etapa em que ocorre a materializao das aes programadas pelo Governo,
para implementao de uma poltica pblica. Essa etapa deve observar as
regras gerais da Lei n. 4.320/64 e da LRF, bem como regras especficas
previstas tanto na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, quanto na Lei
Oramentria Anual - LOA.
CONTROLE E AVALIAO
a etapa de monitoramento e anlise dos resultados das aes de governo.
Consiste na verificao da execuo fsica e financeira dos projetos, em termos
de legalidade, eficincia, eficcia e efetividade.
O Controle e Avaliao so classificados dependendo do rgo ou entidade que
exerce a fiscalizao. Assim, quando o controlador for do mesmo Poder, o
controle ser considerado interno (CGU controlando o MEC), quando o controle
for realizado por uma entidade externa aquele Poder (TCU controlando o MEC),
o controle ser externo.
Apesar de ser considerado a ltima etapa do ciclo, o controle e avaliao do
oramento no precisam esperar o fim da execuo oramentria para
acontecer. Atualmente, o controle pode ser prvio (antes), concomitante
(durante) ou posterior (depois) execuo do oramento.
O controle externo da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercido pelo Congresso Nacional, com auxlio do
Tribunal de Contas da Unio (TCU).
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comparativamente
as
consequncias
escolher
uma
das
especfico.
importante
diferenciar
os
projetos
das
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planejados;
desenvolvidos em etapas;
*produto, nesse contexto, quer dizer qualquer resultado que gerado. Por
exemplo: se a fase do projeto um estudo de viabilidade, o produto dessa fase
seria o relatrio conclusivo sobre essa viabilidade.
O fim de cada fase marcado por uma reviso dos produtos (lembrem-se
da observao sobre produtos feita acima) e do desempenho do projeto
at o momento;
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Medida de coincidncia significa que aquilo que foi planejado est sendo
de fato colocado em prtica. A qualidade do produto est conforme o
esperado.
sadas
de
dinheiro
para
analisar
viabilidade
de
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R$ 10.000,00
R$
3.000,00
R$
3.000,00
3
R$
3.000,00
4
R$
3.000,00
5
R$
3.000,00
Oramento-Programa
Fruto da experincia adquirida ao longo dos anos, foi se desenvolvendo uma
nova forma de oramento: o ORAMENTO-PROGRAMA, que se caracteriza
como
instrumento
de
ligao
entre
planejamento
execuo/acompanhamento/controle da ao Governamental.
o modelo em vigor no Brasil. Ponto caracterstico desse tipo de oramento
sua vinculao direta com o Planejamento Governamental. Como o prprio
nome nos indica, no Oramento-Programa o foco est nos programas de
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governo,
nos
projetos
atividades
necessrios
para
atingir
as
metas
pretendidas.
Com base nesta caracterstica, o oramento-programa ultrapassa a fronteira do
oramento com o simples documento financeiro, aumentando seu escopo de
atuao. O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das
diretrizes, objetivos e metas do governo.
Os objetivos do oramento-programa podem ser classificados em finais e
derivados:
Derivados
Finais
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PPA
O Plano Plurianual (PPA) representa a pea mxima do planejamento do Estado,
sendo sua elaborao, competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. A
Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual devero ser
compatveis com suas diretrizes, bem como os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituio.
Esses planos nacionais, regionais e setoriais possuem perodo de vigncia at
mais longos do que o PPA, sendo considerados de longo prazo. No entanto, eles
devem observar (ser compatveis/adequados) o PPA. Alguns exemplos desses
planos e programas: Plano Nacional de Educao PNE (durao de 10 anos),
Plano Nacional de Cultura PNC (10 anos), Plano Nacional de Viao PNV
(revisto a cada 5 anos).
Programa, conceito fundamental do PPA, o instrumento que organiza a ao
governamental, focando no enfrentamento de um problema e no alcance de
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objetivo;
rgo responsvel;
valor global;
prazo de concluso;
fonte de financiamento;
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polticas
so
pensadas
em
conjunto,
de
forma
transversal.
Assim,
imaginemos uma poltica que favorea o idoso. Para essa poltica funcionar,
preciso pensar na parte educacional de cuidadores, pensar na questo da
previdncia, na sade, na mobilidade urbana, etc.
Vale ressaltar que o volume de recursos no PPA vem aumentando nos ltimos
PPAs.
rvore de Deciso
Anlise PDPC (Process Decision Program Chart) a famosa rvore de deciso.
Vamos conhec-la: consiste na criao de uma rvore na forma de um
organograma, em que as caixinhas so problemas que causam outros
problemas. A partir dessa rvore, planos de ao so estabelecidos para
combater os problemas. A caixa mais acima representa o principal problema:
Problema
Principal:
Educao
Deficiente
Estrutura Precria
das Escolas
Baixo
Investimento em
Reformas
Professores
Desmotivados
Grade Curricular
Desatualizada
Ausncia de Bons
Treinamentos
Baixo Salrio de
Docentes
Intermediao
de
Interesses
(clientelismo,
corporativismo
neocorporativismo)
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exemplo). Trata-se
de
uma
troca de
favores,
muito
presente
no
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Questes
1) (FGV TJ-GO 2014) O conceito de poltica pblica e seus diversos
significados seguem uma tradicional classificao, que divide em ciclos
essa atividade estatal e o seu processo. A perspectiva de cima para
baixo tem suas razes no modelo de estgios, que devem ser
claramente distintos.
Um desses estgios o da implementao da poltica pblica, que pode
ser definido como:
a) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de
propostas para a ao pblica;
b) o processo de execuo e efetuao, que pressupe um ato anterior
e direcionado consecuo de objetivos;
c) a determinao do caminho definitivo para a soluo do problema
que a originou;
d) a discrepncia entre o status quo e uma situao ideal possvel;
e) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade poltica
percebe como merecedor de interveno pblica.
O modelo top down (cima para baixo; descendente), caracterizado por ser
centralizado, do governo para a sociedade.
Diferentemente modelo de baixo para cima (bottom up), caracterizado por ser
descentralizado, da sociedade para o governo.
Podemos definir o ciclo nas seguintes fases:
Agenda
Formulao
Implementao (Execuo)
Avaliao
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significativamente
distintas.
Deste
modo,
para
que
haja
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Gabarito: C
4) (CESPE TCU 2011) Acerca do planejamento das polticas pblicas sob
a perspectiva neoliberal, julgue o item consecutivo.
A abordagem do planejamento das polticas pblicas sob a perspectiva
neoliberal considera o respeito ao homem como indivduo que possui
gostos e opinies supremos da esfera do individualismo.
O neoliberalismo prope um Estado menos produtor e mais regulador. A ideia
deixar a iniciativa privada se dedicar produo dos bens ou prestao de
servios que a sociedade necessita. Saindo da produo, o Estado passa a
regular mercados estratgicos ou sensveis, para garantir o mnimo de
qualidade em servios ou produtos.
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alta
ou
grande
poltica
(high
politics,
considerada
vital
para
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uma
vez
criado,
planejamento
torna-se
esttico,
pois
as
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haja
vista
fortalecimento
estrutural
dos
governos
estaduais e municipais.
c) os rgos de controle externo e interno tm demonstrado uma
preocupao cada vez maior com a medio do desempenho, o que
denota um avano quanto sua tradicional forma legalista de agir.
d) cada vez mais o Plano Plurianual tem sido desprestigiado como
ferramenta de planejamento, quadro que se comprova pela sua
crescente dissociao dos oramentos de curto prazo.
e) passado o fervor inicial, a participao do terceiro setor na execuo
das polticas nacionais tem se mostrado ineficaz e desnecessria, em
especial pelo incremento da capacidade operacional dos governos
subnacionais.
De fato, os controles externos e internos tm buscado avanos na forma de
controle. O que antes se referia apenas a cumprimento de normas, hoje j
envolve o acompanhamento do desempenho, o impacto na sociedade, etc.
Vejamos os erros.
a) o controle interno fundamental para a melhoria na poltica pblica, uma vez
que pode detectar pontos que podem ser alterados em um novo ciclo de poltica
pblica.
b) os governos estaduais e municipais no esto nem um pouco fortalecidos
estruturalmente. A Unio que tem essa estruturao e acaba centralizando
uma srie de decises. Alm disso, a capacidade tcnica fundamental.
d) se voc quer acertar essa questo, acredite nessa assertiva: PPA como
importante instrumento de planejamento e que baliza os oramentos anuais. Se
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voc quer saber a verdade: PPA tem sido uma pea de fico que poucos no
Poder Executivo e no Poder Legislativo se preocupam.
e) o terceiro setor vem se mostrando um importante parceiro dos entes
subnacionais. Muita coisa ainda precisa evoluir nesse tema, mas inegvel o
papel do terceiro setor na execuo de polticas pblicas.
Gabarito: C
8) (CESPE TCU 2015) A situao do timo de Pareto decorre da atuao
do Estado na economia.
No por ai! Na verdade, a atuao do Estado na economia decorre de no ser
possvel atingir o timo de Pareto.
Gabarito: E
9) (CESPE FUB 2015) O bem pblico resultante da funo alocativa do
oramento caracteriza-se pela rivalidade em seu consumo e pela no
excluso do consumidor no caso de no pagamento.
Realmente nos bens pblicos de uso geral, no h como controlar aqueles que
os utilizam, assim, no h como excluir consumidores pelo no pagamento. No
entanto, o erro da questo est em afirmar que a utilizao desses bens causa
rivalidade entre os utilizadores. Pelo contrrio, a utilizao de uma praa
pblica ou de uma praia, no impede que outras pessoas venham a utiliz-las
tambm.
Gabarito: E
10) (CESPE FUB 2015) O oramento pblico possui trs funes
distintas que coexistem simultaneamente: alocativa, distributiva e
estabilizadora.
Fcil, no?! Isso mesmo!
Gabarito: C
11) (FGV PROCEMBA 2014) Suponha um governo que privilegie
polticas de melhora do acesso a servios pblicos, em detrimento de
polticas que persigam uma meta inflacionria baixa.
Considerando apenas esses dois tipos de poltica, assinale a afirmativa
correta.
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de
mercado,
reprimir
surgimento
de
assimetria
de
no
possvel
estabelecer
contraprestao
por
seu
uso.
Essa
caracterstica sujeita esses bens aos free riders (caronas), representados por
indivduos que, mesmo no contribuintes, usufruem desses bens.
Gabarito: C
16) (CESPE FUB 2013) O Estado, no cumprimento das suas atribuies
econmicas alocativa, distributiva e estabilizadora, tem como principal
fonte de receita a explorao do patrimnio pblico com a gerao de
bens e servios.
Ao contrrio, a principal fonte de receita do governo so as receitas derivadas,
ou seja, os tributos, formados por impostos, taxas, contribuies, contribuies
de melhoria e emprstimos compulsrios.
Gabarito: E
17) (CESPE TRT 8 Regio 2013) A funo do oramento que se
relaciona ao exerccio de atividade empresarial por parte do Estado
denomina-se funo
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a) alocativa.
b) fiscal.
c) de seguridade.
d) distributiva.
e) estabilizadora.
A caracterstica apontada refere-se funo alocativa, que ocorre quando a
iniciativa privada no oferece alguns bens ou servios, cabendo ao Estado
prest-los diretamente ou promover sua prestao.
ALOCATIVA
Se verifica quando o Estado transfere recursos pblicos para alguns
setores privados ou presta diretamente um servio. Trata-se da
alocao de recursos. Essa ao necessria em razo da falta de
interesse ou incapacidade da iniciativa privada de atuar naquele setor
produtivo, seja em razo dos altos custos envolvidos, seja em razo do
baixo retorno do negcio, como por exemplo, o oferecimento de bens
pblicos (rodovias) ou semipblicos/meritrios (sade e educao). o
uso dos recursos pblicos aplicados em prol do benefcio da sociedade.
DISTRIBUTIVA
So os programas geridos pelo Estado para equalizar a renda das
camadas da populao menos favorecidas. Atualmente, o maior
exemplo dessa funo o Programa Bolsa Famlia. A progressividade
de impostos (quem ganha mais paga mais) tambm exemplo.
ESTABILIZADORA
representada pelas polticas fiscal e monetria do governo, que
buscam garantir a sade economia do Pas, como por exemplo, manter
o nvel de emprego, combater a inflao e a dvida pblica e manter a
valorizao da moeda nacional.
Gabarito: A
18) (CESPE TJ-RR 2012) Entre os motivos que ensejam a interveno
do Estado na economia inclui-se a existncia de bens pblicos e de
externalidades.
Um das razes que justifica a interveno do estado na economia a existncia
de falhas de mercado, ou seja, situaes que, a despeito da teoria clssica da
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principais
falhas
de
mercado
so
as
externalidades,
assimetria
de
no
possvel
estabelecer
contraprestao
por
seu
uso.
Essa
caracterstica sujeita esses bens aos free riders (caronas), representados por
indivduos que, mesmo no contribuintes, usufruem desses bens.
Gabarito: C
20) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) Analise o fragmento a seguir.
Um governo, pela sua funo _____ deve decidir quais servios
pblicos devem ser concedidos ao setor privado, o qual explorar de
forma mais eficiente provendo um servio de maior qualidade para a
populao. Por sua vez, em sua funo _____, o governo deve garantir
a meta inflacionria, de forma a garantir o poder de compra da
populao, incentivando tambm neste cenrio o maior volume de
investimentos. Por fim, programas sociais esto atrelados sua funo
_____, permitindo a melhora da renda dos mais pobres.
Assinale a opo que completa corretamente as lacunas do fragmento
acima.
a) distributiva alocativa estabilizadora.
b) distributiva estabilizadora alocativa.
c) estabilizadora alocativa distributiva.
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em
programas
aes
que
produziro
resultados
ou
assinale
opo
que
indica
quem
compete
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Gabarito: A
24) (ESAF CGU 2012) O ciclo da poltica pblica constitudo por
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seleo
das
opes,
implementao,
acompanhamento
avaliao.
d) Um conjunto de medidas concretas, decises sobre alocao de
recursos, identificao de pblico-alvo, definio de metas, definio de
normas e valores.
e) A poltica pblica abrangente e no se limita a ciclos para seu
desenho.
De forma ampliada, podemos ter a definio de agenda, passando pelas
alternativas e opes, a implementao, o acompanhamento e o controle. Em
outra abordagem, poderamos ter: formao de agenda, formulao da poltica,
implementao da poltica e a avaliao dessa poltica.
Gabarito: C
25) (CESPE TJ-AC 2012) A taxa interna de retorno (TIR) e o valor
presente lquido (VPL) so variveis financeiras essenciais para a
anlise de projetos, pois propiciam a seleo de projetos de maior
rentabilidade para a empresa.
De fato, essas variveis propiciam anlise de rentabilidade, permitindo a
escolha de um projeto entre vrios.
Gabarito: C
26) (CESGRANRIO BNDES 2010) A temporalidade e a elaborao
progressiva dos projetos exigem a adoo de um ciclo de vida, que
pode ser definido como o espao finito de tempo no qual as atividades
dos projetos esto circunscritas. O ciclo de vida geralmente dividido
em fases. De acordo com as etapas do projeto, afirma-se que
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classificados
em
finais
derivados,
sendo
os
derivados
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Derivados
Finais
Gabarito: C
28) (CESPE TCE-ES 2012) O oramento-programa consagra o princpio
de que o gasto pblico deve estar vinculado a uma finalidade.
Perfeito. O oramento-programa se caracteriza por fazer o elo entre o
oramento e o planejamento do Governo, que nada mais do que associar o
gasto pblico com uma finalidade, nesse caso, os objetivos governamentais.
O grande diferencial do oramento-programa, em contraposio aos demais j
vistos, a vinculao ao planejamento. O documento expresso por um
conjunto de aes que sero realizadas e, logicamente, pela identificao dos
recursos necessrios execuo.
Gabarito: C
29) (CESPE TCU 2013) A ocorrncia de eventos ou crises pode suscitar
a emergncia de problemas ou assuntos, no sendo suficiente, contudo,
para impelir a entrada de um assunto na agenda.
Isso mesmo. Mesmo problemas urgentes podem no entrar na agenda. O
governante pode entender que outros problemas mais importantes precisam ser
resolvidos. Alm disso, a escassez de recursos pode ser determinante tambm.
Gabarito: C
30) (CESPE TCU 2013) A avaliao de uma poltica pblica compreende
a definio de critrios, indicadores e padres.
Isso mesmo. Para se avaliar uma poltica pblica, preciso ter algo a se
acompanhar.
Assim,
critrios
so
traados,
indicadores
padres
so
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Gabarito: C
31) (CESPE CADE 2014) Na administrao pblica, o sucesso na gesto
de
processos
pode
ser
medido
considerando-se
imagem
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Gabarito: C
34) (CESPE SPU 2014)
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e) mista.
Quando
os
beneficirios
(cidados)
so
includos,
temos
avaliao
participativa.
(independente):
realizada
por
pessoas
externas
acesso
aos
dados
pode
ser
dificultado
pelos
formuladores e implementadores;
o Interna: executada dentro da instituio, com maior colaborao
dos participantes do programa. Elimina-se a resistncia, gera-se
reflexo e aprendizagem no rgo. H perda de objetividade, dada
a ligao entre os avaliadores e os executores;
o Mista: trata-se de uma combinao da interna e da externa. uma
tentativa de mitigar as desvantagens e potencializar as vantagens
de cada tipo;
o Participativa:
comum
em
pequenos
projetos,
prevendo
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e) a avaliao.
No processo de formao da agenda, feita uma listagem dos problemas que
sero colocados em pauta. Nesse processo de seleo de problemas, vrios
fatores so considerados: sucesso de aes anteriores, impacto esperado,
urgncia, etc.
Importante destacar que essa formao da agenda contm forte influncia
poltica. Aqui no basta a ponderao de burocratas, de especialistas no
assunto. A opinio e o feeling do poltico que vai pesar. Esse poltico, eleito
pelo seu povo, em tese ter a sensibilidade necessria para fazer as escolhas.
na formao de agenda que a sociedade tem condies de participar,
auxiliando o poltico na priorizao para soluo de problemas.
Gabarito: A
41) (ESAF CGU 2008) A despeito das inmeras e profundas mudanas
pelas quais vem passando o Estado brasileiro nas ltimas dcadas,
algumas caractersticas das polticas pblicas permanecem. Examine os
enunciados abaixo e assinale o que no verdadeiro sobre as polticas
pblicas no Estado brasileiro contemporneo.
a) Nos anos recentes, observa-se a superao da fragmentao das
polticas pblicas, j que os atores sociais e o terceiro setor vm
atuando no sentido de cobrir as lacunas de articulao e cooperao
entre diferentes agncias setoriais.
b)
As
polticas
geralmente
emperram
devido
competio
superposies
que
levam
baixa
racionalidade
ao
desperdcio de recursos.
c) As polticas sofrem com a descontinuidade administrativa, pois as
mudanas de dirigentes provocam alteraes de rumo ou de prioridade,
levando ao redimensionamento, reorientao, substituio, suspenso
ou abandono de aes em andamento.
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d)
Existe
uma
forte
clivagem
entre
formulao/deciso
administrao
pblica
cujo
clientelismo
caracterstica
predominante.
a) neoliberal
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b) patrimonial
c) ditatorial
d) democrtico
e) gerencial
O patrimonialismo o pai do clientelismo. A administrao pblica burocrtica
surge para tentar combater essas prticas.
Gabarito: B
44)
(CESPE
FUB
2013)
Cmara
dos
Deputados
aprovou, por
de
processos
de
cassao
reduzir
prtica
do
expondo
voto
de
cada
parlamentar.
Isso
tenta
combater
corporativismo.
Gabarito: C
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acordo
com
Decreto-lei
200/1967,
as
atividades
da
planejamento,
coordenao,
descentralizao,
delegao
de
competncia e controle.
b)
planejamento,
coordenao,
centralizao,
delegao
de
competncia e controle.
c) coordenao, centralizao, programao, delegao de competncia
e controle.
d)
planejamento,
coordenao,
descentralizao,
legitimidade
controle.
e) planejamento, coordenao, economicidade, legitimidade e controle.
Planejamento: relaciona-se com a promoo do desenvolvimento econmicosocial do Pas. O planejamento norteia-se por planos e programas.
Coordenao: todas as atividades da Administrao Federal devero ser
coordenadas para garantir a efetividade dos trabalhos.
Descentralizao: objetiva dar mais agilidade Administrao Pblica.
Delegao de Competncia: visa conceder maior rapidez para a tomada de
decises.
Controle: com base no controle, possvel estabelecer novos planos
(planejamento), ou seja, o processo retroalimentado. Esse controle da
chefia com relao ao subordinado quanto dos rgos de controle (TCU/CGU).
Gabarito: A
46) (CESPE ANAC 2012) Com relao s reformas administrativas,
julgue o item que se segue.
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pblica
para
eficincia
centralizao
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legalidade
razoabilidade
impessoalidade
proporcionalidade
finalidade
Lei n
9.784
publicidade
indisponibilidade
do interesse
pblico
moralidade
motivao
segurana
jurdica
oficialidade
gratuidade dos
processos
administrativos
Lei n
9.784
informalismo
ampla defesa
contraditrio
Gabarito: D
49) (FCC TRE-PB 2007) Em matria administrativa, considere:
I. Princpio da proporcionalidade.
II. Princpio da razoabilidade.
III. Princpio da universalidade.
IV. Princpio da finalidade.
V. Princpio da exclusividade.
Diante disso, conclui-se que os princpios pertinentes ao processo
administrativo so APENAS os indicados em
a) I, II e IV.
b) I, III e IV.
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c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) II, III e IV.
Universalidade e exclusividade no se referem ao processo.
Impessoalidade/Finalidade:
atendimento
fins
de
interesse
geral;
de
agentes
ou
autoridades;
interpretao
da
norma
Motivao:
indicao
dos
pressupostos
de
fato
de
direito
que
determinarem a deciso;
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Gabarito: A
Exerccios Trabalhados
1) (FGV TJ-GO 2014) O conceito de poltica pblica e seus diversos significados
seguem uma tradicional classificao, que divide em ciclos essa atividade
estatal e o seu processo. A perspectiva de cima para baixo tem suas razes no
modelo de estgios, que devem ser claramente distintos.
Um desses estgios o da implementao da poltica pblica, que pode ser
definido como:
a) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de propostas para a
ao pblica;
b) o processo de execuo e efetuao, que pressupe um ato anterior e
direcionado consecuo de objetivos;
c) a determinao do caminho definitivo para a soluo do problema que a
originou;
d) a discrepncia entre o status quo e uma situao ideal possvel;
e) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade poltica percebe como
merecedor de interveno pblica.
2) (FGV DPE-RJ 2014) Os modelos de elaborao de Polticas Pblicas que
aspiram generalidade desconsideram o fato de que diferentes ambientes
sociais, que configuram a situao em que feita a escolha da poltica,
aparentemente
levam
os
tomadores
de
deciso
fazer
opes
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iniciais que foram fornecidas partiram de uma dada realidade e nela deve se
pautar, permanecer.
b) o planejamento tende a tornar os objetivos mais abrangentes e gerais,
aumentando as conjecturas.
c) a Constituio Federal referncia legal exclusiva para a elaborao,
execuo e avaliao das polticas pblicas.
d)
no
mbito
municipal,
instrumento
de
planejamento
exigido
pela
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14) (CESPE ANTAQ 2014) Uma das funes do Estado, em relao s falhas de
mercado, reprimir o surgimento de assimetria de informaes entre os
agentes econmicos de produo e de consumo.
15) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O controle eficaz das fronteiras de
um pas considerado um bem pblico tpico, sendo no rival e no excludente.
A oferta desse tipo de servio caracterizada tipicamente como o exerccio da
funo alocativa.
16) (CESPE FUB 2013) O Estado, no cumprimento das suas atribuies
econmicas alocativa, distributiva e estabilizadora, tem como principal fonte de
receita a explorao do patrimnio pblico com a gerao de bens e servios.
17) (CESPE TRT 8 Regio 2013) A funo do oramento que se relaciona ao
exerccio de atividade empresarial por parte do Estado denomina-se funo
a) alocativa.
b) fiscal.
c) de seguridade.
d) distributiva.
e) estabilizadora.
18) (CESPE TJ-RR 2012) Entre os motivos que ensejam a interveno do Estado
na economia inclui-se a existncia de bens pblicos e de externalidades.
19) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O controle eficaz das fronteiras de
um pas considerado um bem pblico tpico, sendo no rival e no excludente.
A oferta desse tipo de servio caracterizada tipicamente como o exerccio da
funo alocativa.
20) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) Analise o fragmento a seguir.
Um governo, pela sua funo _____ deve decidir quais servios pblicos
devem ser concedidos ao setor privado, o qual explorar de forma mais
eficiente provendo um servio de maior qualidade para a populao. Por sua
vez, em sua funo _____, o governo deve garantir a meta inflacionria, de
forma a garantir o poder de compra da populao, incentivando tambm neste
cenrio o maior volume de investimentos. Por fim, programas sociais esto
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(incluindo
os
beneficirios)
trabalham
juntos
no
desenho,
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parte
da
tradio
poltica
secular
brasileira,
est
associado
ao
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e) gerencial
44) (CESPE FUB 2013) A Cmara dos Deputados aprovou, por unanimidade, o
projeto de emenda constitucional que acaba com o voto secreto em todas as
votaes em sesses plenrias no Congresso Nacional. Para virar lei, o texto
ainda precisa ser analisado pelos senadores, e a tramitao demorar, no
mnimo, mais um ms. Parlamentares de oposio temem que esse processo
demore e o projeto no seja votado logo.
O Globo, capa, 4/9/2013 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando a amplitude do
tema que ele aborda, julgue os prximos itens.
Acredita-se que o fim do voto secreto nas sesses parlamentares de julgamento
de processos de cassao reduzir a prtica do corporativismo entre colegas de
bancada.
45) (FCC TCE-GO 2009) Vamos praticar questes da matria vista na aula
demo?
De acordo com o Decreto-lei n 200/1967, as atividades da administrao
pblica federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
a) planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e
controle.
b) planejamento, coordenao, centralizao, delegao de competncia e
controle.
c) coordenao, centralizao, programao, delegao de competncia e
controle.
d) planejamento, coordenao, descentralizao, legitimidade e controle.
e) planejamento, coordenao, economicidade, legitimidade e controle.
46) (CESPE ANAC 2012) Com relao s reformas administrativas, julgue o
item que se segue.
O Decreto-Lei n. 200/1967 representou um marco orientador da administrao
pblica para a eficincia e a centralizao administrativa, o que contribuiu para
a autonomia da administrao direta.
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segurana jurdica.
b) princpio da
razoabilidade.
c) princpio da
eficincia.
d) princpio da
insignificncia.
e) princpio da
motivao.
disso,
conclui-se
que
os
princpios
pertinentes
ao
processo
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Gabarito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)
42)
43)
44)
45)
46)
47)
48)
49)
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