Acuerdo de Paris

Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones
Exteriores Organismos Internacionales, Relaciones

Exteriores, Medio Ambiente y Recursos Naturales y
Especial de Cambio Climtico por el que se aprueba
el Acuerdo de Pars, adoptado en Pars, Francia, el 12
de diciembre de 2015 y la Declaracin Interpretativa
que lo acompaa
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES

ORGANISMOS INTERNACIONALES; RELACIONES EXTERIORES; MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES Y ESPECIAL DE CAMBIO CLIMTICO, POR EL QUE SE
APRUEBA EL ACUERDO 'DE PARS, ADOPTADO EN PARS, FRANCIA, EL 12 DE
DICIEMBRE DE 2015 Y LA DECLARACIN INTERPRETATIVA QUE LO ACOMPAA
HONORABLE ASAMBLEA
A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales,
Relaciones Exteriores, Medio Ambiente y Recursos Naturales y Especial de Cambio
Climtico, les fue turnado para su anlisis, dictamen y opinin correspondiente el Acuerdo
de Pars adoptado en Pars, Francia, el 12 de diciembre de 2015 y la declaracin
interpretativa que lo acompaa .
En este sentido, y a fin de dar cumplimiento a las disposiciones del artculo 190 y dems
aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, las Comisiones encargadas del
anlisis y dictamen de dicho instrumento y la Comisin encargada de brindar una opinin ,
desarrollaron los trabajos correspondientes conforme a la siguiente:
A.
METODOLOGA
El apartado denominado "Fundamentos Legal y Reglamentario", clarifica las facultades,

atribuciones y mbito de competencia del Senado de la Repblica y de las Comisiones
Dictaminadoras;
El apartado denominado "Antecedentes Generales" se refiere a los orgenes y las

negociaciones que culminaron con la adopcin del Acuerdo de Pars, su contexto y a los
principales aspectos del trmite que le fue otorgado en el Senado de la Repblica, desde
su recepcin hasta la elaboracin del dictamen;
La seccin titulada "Objeto y descripcin del Tratado" describe los motivos, el contenido,
los alcances e importancia del instrumento;
El apartado intitulado "Consideraciones de Orden General y Especfico", se expresan los

razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del Dictamen;

el Acuerdo de Pars, adoptado en Pars, Francia, el12
de diciembre de 2015 y la DeclaraCin Interpretativa
que lo acompaa
Para la elaboracin de este dictamen, las Senadoras y los Senadores suscritos utilizarn
la interpretacin sistmica y exegtica de los ordenamientos relevantes para el mismo, as
como los procedimientos de deduccin jurdica que permitan analizar la pertinencia, para
la poltica exterior y el beneficio de Mxico, as como el impacto en el marco jurdico
nacional, de la aprobacin del Acuerdo de Pars, aprobado el 12 de diciembre de 2015 en
Pars, Francia.
B.
FUNDAMENTOS LEGALES Y REGLAMENTARIOS
Con fundamento en el artculo 76 fraccin 1 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos; el artculo 4 de la Ley sobre la Celebracin de Tratados, los artculos
85 numeral 2 inciso a, 86 , 94 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, as como por lo dispuesto en los artculos 117, 135,
182, 183, 188, 190, 230 fraccin 11 , 237, 238 y dems aplicables del Reglamento del
Senado de la Repblica y habiendo analizado el Tratado en comento, las Comisiones
Unidas someten a los integrantes de la Honorable Asamblea el presente dictamen, al
tenor de los siguientes
C.
ANTECEDENTES GENERALES Y ESPECFICOS
a. Trmite del Acuerdo de Pars dentro del Senado de la Repblica
Con fundamento en lo dispuesto por la fraccin VIII del artculo 27 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal y en los artculos 78, fraccin 111 y 89, fraccin X de la
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, el Licenciado Felipe Sals Acero,
Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Polticos de la Secretara de
Gobernacin, -mediante oficio SELAP/300/1719/16 del 22 de julio de 2016- remiti a la
Mesa Directiva de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin, (i) el
comunicado de 'techa 21 de julio de 2016, suscrito por el Presidente Enrique Pea Nieto
por el que somete el Acuerdo de Pars y una Declaracin Interpretativa a la H. Cmara de
Senadores para su dictamen; (ii) copia certificada del Acuerdo de Pars, adoptado el 12 de
diciembre de 2015; y (iii) un memorndum de antecedentes del mismo. Lo anterior, para
los efectos del artculo 76 fraccin 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

que lo acompaa
En el comunicado suscrito por el Lic. Enrique Pea Nieto, Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, se detallan aspectos importantes del Acuerdo y la manera en la que el
mismo beneficiara a nuestro pas. Se expone la declaracin interpretativa que Mxico
pretendera formular al momento de ratificar el instrumento, la cual busca actualizar la
definicin de emisiones de gases de efecto invernadero contenida en el artculo 1 de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climtico y armonizarla con el
marco jurdico interno, en particular, con la Ley General de Cambio Climtico. La
comunicacin detalla adems que la "contribucin prevista y determinada a nivel nacional"
presentada por Mxico ante las Naciones Unidas de conformidad con los trminos del
instrumento internacional, fue elaborada de manera consistente con la legislacin interna,
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y el Programa Especial de Cambio Climtico.
Por su parte, el Memorndum de Antecedentes detalla que Mxico ha desarrollado un
marco jurdico e institucional que establece las bases para enfrentar el cambio climtico, a
pesar de ser un pas con emisiones moderadas (1.4% de las emisiones globales). Se
explican las acciones de Mxico en materia
d~
cambio climtico y se expone que en caso
de que el Senado de la Repblica apruebe el Acuerdo de Pars y la declaracin

interpretativa que lo acompaa, se proceder a depositar el instrumento de ratificacin
respectivo ante el Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, quien
acta como depositario del instrumento internacional.
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo estipulado por el artculo 175 del Reglamento del
Senado de la Repblica, con fecha 27 de julio de 2016, la Mesa Directiva de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin turn, mediante oficio CP2R1A.-2646, el Acuerdo
de Pars a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales,
Relaciones Exteriores y Medio Ambiente y Recursos Naturales. En fecha 6 de septiembre
de 2016, a travs del oficio DGPL-1 P2A.-182, la Mesa Directiva del Senado de la
Repblica notific la ampliacin del turno para que la Comisin Especial de Cambio
Climtico emitiera opinin. Con fundamento en el artculo 183 del Reglamento del Senado
de la Repblica, el instrumento de referencia fue enviado a los integrantes de las
Comisiones Dictaminadoras y a la Comisin que elabor la opinin para sus comentarios
y propuestas, a fin de estar en posibilidades de elaborar el dictamen correspondiente.

que lo acompaa
b. Antecedentes del Acuerdo de Pars

El cambio climtico ha sido un fenmeno de preocupacin para la comunidad
internacional desde hace casi tres dcadas. En 1988, la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas (AGONU) caracteriz al cambio climtico como una
preocupacin comn de la humanidad 1 . Tras esta determinacin, en 1990 la AGONU
estableci un Comit lntergubernamental de Negociacin de una Convencin Marco
sobre el Cambio Climtico2. De este modo, en 1992 durante la Cumbre de la Tierra en Ro
de Janeiro, se adopt la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) 3 , la cual fue el primer instrumento internacional de carcter
vinculante que reconoci al cambio climtico como un problema real, y misma que entr
en vigor el 21 de marzo de 1994.
La CMNUCC -que cuenta con 197 Estados Parte- reconoce que el sistema climtico es un
recurso compartido que puede ser afectado por las actividades que emitan dixido de
carbono (C02) u otros gases de efecto invernadero. El objetivo ltimo de la Convencin y
de los instrumentos conexos adoptados por la Conferencia de las Partes, es "lograr la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero _en la atmsfera a
un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico" 4 .
La Conferencia de las Partes (COP), es el rgano supremo de toma de decisiones de la
Convencin, pues en ella estn representados todos los Estados Parte de la CMNUCC . El
mandato de la COP es evaluar la implementacin de la Convencin y otros instrumentos
adoptados en conexin con sta, as como tomar las decisiones necesarias para
promover su adecuada implementacin.
Como su nombre lo indica, la CMNUCC es una Convencin 'marco'; es decir, es un
instrumento enmendable que puede cobijar otros instrumentos y mecanismos de mucha
1
Asamblea General, A/RES/43/53 (6 de diciembre de 1988) "Proteccin del Clima Mundial para las Generaciones
Presentes y Futuras", disponible en: http://bit.lv/2ch4sZ5
Asamblea General, AIRES/ 45/212 "Proteccin del Clima Mundial para las Generaciones Presentes y Futuras" (21 de
diciembre de 1990), disponible en: http://bit.ly/2bYe6Mq
3
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (adoptada el 9 de mayo de 1992, entr en vigor el 21
de marzo de 1994) 1771 UNTS 107, disponible en http://bit.ly/1ou52iz
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Articulo 2

que lo acompaa
mayor precisin y especificidad en sus fines y como tal, debe considerar los desarrollos
que emerjan para asegurar que las acciones desplegadas frente al cambio climtico sean
ms eficaces. De este modo, en 1995, al trmino de la primera COP, se adopt el
mandato de Berln 5 que consider necesario reforzar los compromisos de la CMNUCC
mediante la adopcin de un protocolo u otro instrumento jurdico. Posteriormente, en
1997, al concluir la COP3 se adopt el Protocolo de Kioto 6 el 11 de diciembre de 1997.
Este instrumento enmend la CMNUCC y su adopcin respondi a la necesidad de
robustecer las obligaciones para los pases desarrollados (o pases de Anexo 1), tras
considerar insuficientes aqullas obligaciones contenidas en la Convencin Marco.
As, el Protocolo de Kioto reconoci la responsabilidad principal de los pases
desarrollados en la emisin de gases de efecto invernadero como resultado de ms de un
siglo de actividad industrial. El Protocolo estableci obligaciones ms rigurosas para los
Estados
desarrollados
bajo
el
principio
de
"responsabilidades
comunes
pero
diferenciadas". Cabe resaltar, sin embargo, que existan posturas divididas entre los
Estados, por lo que el funcionamiento de los mecanismos establecidos bajo el Protocolo mecanismos de Kioto- se dej pendiente para futuras negociaciones. En 2001, al trmino
de la COP7, se aprobaron los Acuerdos de Marrakech, mismos que establecieron los
detalles para la operacionalizacin de los mecanismos de Kioto, as como un esquema de
cumplimiento del Protocolo. El Protocolo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, 8 aos
despus de su adopcin. Establece que los Estados desarrollados (pases de Anexo 1)
deben reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero "a un nivel inferior en no
menos del 5% al de 1990" 7 en un periodo de compromiso comprendido entre el ao 2008
y el ao 2012.
A pesar de los esfuerzos hechos por mejorar las disposiciones del Protocolo de Kioto,
nunca fue ratificado por Estados Unidos. Fue fuertemente criticado por no incluir
consecuencias serias por su incumplimiento. En 2011, de manera previa a la COP17
5
Conferencia de las Partes de la CMNUCC, Primer Periodo de Sesiones, Documento FCCC/CP/1 995ntAdd.1 (2 de junio de
1995), disponible en http://bit.ly/2chn8rp
6
Protocolo de Kioto (adoptado el 11 de diciembre de 1997, entr en vigor el 16 de febrero de 2005) 2303 UNTS 148,
disponible en http://bit.ly/ZM45f6
7
Protocolo de Kioto, Articulo 3

que lo acompaa
Canad se retir del Protocolo, tras considerar que el instrumento no cumpli con su
propsito de enfrentar las consecuencias mundiales del cambio climtico al no lograr
involucrar a las mayores economas8 . Con independencia de lo anterior, en 2012, al
trmino de la Octava Conferencia de las Partes al Protocolo de Kioto, se extendi su
aplicacin a un segundo periodo de compromiso que comprende de 2012 a 2020,
mediante la enmienda de Doha 9 que an no entra en vigor.
Por otro lado, al culminar la COP 13, el 15 de diciembre de 2007, se adopt el Plan de
Accin de Bali que dio inicio a un "proceso global que permita la aplicacin plena, eficaz y
sostenida de la [CMNUCC] mediante una cooperacin a largo plazo", y que busc
alcanzar una conclusin acordada y adoptar una decisin durante la COP15, que se
celebrara en 2009. 10 En 2009, durante la COP15 en Copenhague, Dinamarca, se
buscaba adoptar un acuerdo global sobre cambio climtico aplicable a partir del ao 2012 ,
cuando el primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto acabara. De manera
previa a la celebracin de la COP14, sin embargo, se tom la decisin de posponer la
difcil tarea de adoptar un acuerdo sobre cambio climtico. As, la Decisin de la COP15
tom nota del Acuerdo de Copenhague, que contena compromisos voluntarios de
mitigacin.
En 201 O se celebr en Cancn, Mxico, la COP16, la cual fue presidida por la ahora
Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, Patricia Espinosa Cantellano y culmin con la
expedicin de los Acuerdos de Cancn, que incorporaron elementos del fallido Acuerdo
de Copenhague al proceso de revisin iniciado bajo los auspicios de la CMNUCC. Se
destaca la inclusin de una referencia que toma nota a los compromisos de mitigacin
expresados por 28 jefes de Estado en Copenhague.
Durante la COP17 celebrada en Durban, Sudfrica, se adopt la Plataforma de Durban,
que inici las negociaciones para un acuerdo de cambio climtico que deba ser concluido
Austen, lan 'Canada Announces Exit From Kyoto Climate Treaty' NY Times (12 de diciembre de 2011), disponible en
http://nyti.ms/2bWmxb3
Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto, disponible en http://bit.ly/2cl hQXH
Conferencia de las Partes de la CMNUCC, Decimotercero Periodo de Sesiones, Decisin 1/CP.13 "Plan de Accin de
Bali" (14 de marzo de 2008) disponible en http://bit.ly/1QyiBuU

que lo acompaa
a ms tardar en 2015 para entrar en vigor a ms tardar en 2020. Por otro lado, durante la
COP19 en Varsovia, Polonia, se invit a las Partes a remitir sus contribuciones previstas
determinadas a nivel nacional, con miras a la adopcin de un acuerdo en 2015. En la
COP20 en Lima, Per, se adopt el Llamado de Lima para la Accin Climtica 11 que fij
criterios para las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional y sent las bases
de la Conferencia de Pars en 2015, conocida como COP21.
D. OBJETO Y DESCRIPCIN DEL INSTRUMENTO
Al trmino de la vigsima primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP21), se
adopt el 12 de diciembre de 2015 , el Acuerdo de Pars. Tras su adopcin, el Secretario
General de la ONU, Ban Ki-moon lo caracteriz como un triunfo monumental para las
personas y para nuestro planeta 12 . El Acuerdo se abri a firma durante una Ceremonia en
la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, Estados Unidos, el 22 de abril del 2016,
en el marco de las celebraciones por el Da de la Tierra. Mxico firm el instrumento en
esa fecha.
De conformidad con la copia certificada en espaol, que goza de la misma autenticidad
que sus versiones en rabe, chino, francs, ingls y ruso segn consta en el texto avalado
por la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones Exteriores, el Acuerdo de Pars
consta de un prembulo y 29 artculos.
En el prembulo se deja claro que el Acuerdo de Pars se adopta por los Estados en su
calidad de partes de la CMNUCC . Se destaca como eje rector del instrumento
internacional a "la equidad y el principio de las responsabilidades comunes pero
diferenciadas y las capacidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias
nacionales", el cual, vuelve a mencionarse en el artculo 2. Esto significa que los Estados
partes adquirirn obligaciones diferenciadas de acuerdo con el grado de desarrollo
econmico e industrial que hayan alcanzado. Asimismo, las disposiciones preambulares
del instrumento instan a los Estados que al momento de adoptar medidas para su
"Conferencia de las Partes de la CMNUCC, Decimoquinto Periodo de Sesiones , Documento FCCC/CP/2014/10/Add.1 (2
de febrero de 2015), disponible en http://bit.ly/2cemCHp
12 UN News Centre, 'UN chief hails new climate change agreement as 'monumental triumph' (12 de diciembre de 2015),
disponible en http://bit.ly/2cbh80h

que lo acompaa
cumplimiento, se respeten, promuevan y tengan en cuenta sus obligaciones en materia de

derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indgenas, las
comunidades locales, los migrantes, los nios, las personas con discapacidad y las
personas en situaciones vulnerables y el derecho al desarrollo, as como la igualdad de
gnero, el empoderamiento de la mujer y la equidad intergeneracional.
En su artculo 2, el Acuerdo de Pars establece que tiene por objeto reforzar la respuesta
mundial a la amenaza del cambio climtico, en el contexto del desarrollo sostenible y de
los esfuerzos por erradicar la pobreza. Para ello, segn el texto remitido, se debern
adoptar medidas que (i) mantengan la temperatura media mundial por debajo de 2 C con
respecto a los niveles industriales anteriores y con miras a lograr que no rebase los 1.5C,
lo cual reducira los riegos y efectos del cambio climtico; (ii) aumentar la capacidad de
adaptacin de largo plazo para fortalecer la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad al
cambio climtico con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que
no se comprometa la produccin de alimentos y; (iii) lograr que los flujos financieros
conduzcan a un desarrollo resiliente y de bajas emisiones de gases de efecto
invernadero.
El artculo 3 introduce la nocin de "contribuciones determinadas a nivel nacional", que
todas las Partes estn obligadas a comunicar. Las Comisiones Dictaminadoras llaman la
atencin a que el Acuerdo de Pars elimin el adjetivo "previstas" a las contribuciones
determinadas a nivel nacional -incluido en el Llamado de Lima- con lo que se eleva su
nivel de obligatoriedad. A su vez, establece que los esfuerzos de las Partes debern
efectuarse de manera progresiva y teniendo en cuenta la necesidad de apoyar a los
pases en desarrollo para la aplicacin efectiva del instrumento internacional.
Las disposiciones del artculo 4 tienen una importancia fundamental. En este precepto se
enumeran de manera no limitativa las obligaciones adquiridas por los Estados para lograr
el objetivo del Acuerdo. Entre ellas se destaca que las emisiones globales alcancen su
nivel mximo cuanto antes, si bien se reconoce que en los pases en desarrollo el proceso
ser ms largo. Asimismo, las Partes debern preparar, comunicar y mantener las
contribuciones que a nivel nacional tengan previstas. Conviene destacar en este sentido

que lo acompaa
que el prrafo 3 de este precepto establece que dichas contribuciones debern ser
progresivas. En ese sentido, cada Parte deber mostrar progreso respecto a la
contribucin que a nivel nacional haya determinado y reflejar la mayor ambicin posible.
Dentro del numeral citado, se hace especial hincapi en los esfuerzos que los pases
desarrollados debern ir desplegando, con miras a adoptar metas absolutas de reduccin
de las emisiones. Por su parte, aquellos que se encuentran en vas de desarrollo, debern
adoptar metas de reduccin o limitacin. El Acuerdo propone la implementacin de un
esquema en el que se comparta informacin sobre las contribuciones determinadas a
nivel nacional bajo los principios de claridad , transparencia y comprensin en un perodo
de cinco aos. Esto, con el propsito de tener un balance peridico sobre el avance
colectivo del cumplimiento del objetivo principal del Acuerdo y examinando la mitigacin,
la adaptacin , los medios de aplicacin y el apoyo de cada pas, pero siempre a la luz de
la equidad y de la mejor informacin cientfica disponible.
Adems, segn la copia certificada del Acuerdo, se establecer un mecanismo de balance
global en el que cada uno de los Estados aporte informacin para actualizar y mejorar sus
propias medidas, del mejor modo que determinen a nivel nacional. Cabe mencionar. que
las contribuciones que se determinen por pas, debern ser inscritas en un registro pblico
de la Secretara de la CMNUCC . El primer balance se tiene contemplado para el ao 2023
y despus, de manera quinquenal.
El instrumento contempla adems un marco de
transparencia de las medidas adoptadas para hacer frente al cambio climtico,

considerando siempre el seguimiento de las medidas adoptadas a nivel nacional. Entre
stas se incluyen las buenas prcticas, las prioridades, las necesidades y las carencias,
como base para el balance mundial a que se refiere el Acuerdo. El propsito de este
marco, es brindar claridad sobre el apoyo prestado o recibido por los distintas Estados en
el marco de la lucha contra el cambio climtico.
Otro de los pilares que se establecen en el Acuerdo para la consecucin del objetivo, es
reconocer la importancia de hacer plenamente efectivos el desarrollo y la transferencia de
tecnologa para mejorar la resiliencia al cambio climtico y reducir las emisiones de gases

que lo acompaa
de efecto invernadero. Se trata de un Mecanismo Tecnolgico, el cual brindar orientacin

general para respaldar la aplicacin del tratado.
El Acuerdo de Pars instituye una herramienta de cooperacin financiera, a travs de la
que los pases desarrollados proporcionen recursos a aquellos que se encuentren en
desarrollo, esto, con miras a brindar asistencia tanto en la mitigacin como en la
adaptacin. Con independencia de lo anterior, se alienta a los Estados que brinden apoyo
de manera voluntaria y aquellos que opten por cooperar voluntariamente en la aplicacin
de sus contribuciones determinadas a nivel nacional, podrn hacerlo siempre y cuando,
promuevan el desarrollo sostenible y la integridad ambiental. Esto significa, que los
Estados podrn cumplir con el tratado de la manera ms conveniente y sin perjuicio de los
recursos con los que cuenten.
Dentro del instrumento internacional tambin se reconoce la importancia de evitar, reducir
al mnimo y afrontar las prdidas y los daos relacionados con los efectos adversos del
cambio climtico, incluidos los fenmenos meteorolgicos extremos y los fenmenos de
evolucin lenta, y la contribucin del desarrollo sostenible a la reduccin del riesgo de
prdidas y daos. En este sentido, en el artculo 8 se reconoce la importancia del
Mecanismo Internacional de Varsovia para las Prdidas y los Daos relacionados con las
Repercusiones del Cambio Climtico, el cual funcionar bajo la autoridad y la orientacin
de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Acuerdo de
Pars.
Otro de los mecanismos creados bajo el Acuerdo de Pars es aquel que se establece en
el artculo 15, el cual facilitar la aplicacin y la promocin del cumplimiento del tratado,
estar compuesto de expertos con carcter facilitador y no punitivo. Lo cual, invita a los
Estados a cumplir de buena fe con las disposiciones establecidas en el Acuerdo.
Finalmente, el Acuerdo resalta el papel de la Conferencia de las Partes como rgano
supremo de la Convencin y herramienta de reunin. El papel principal, por tanto, es
examinar de manera regular la aplicacin del tratado y tomar las decisiones que considere
necesarias para promover su aplicacin efectiva, estableciendo los rganos subsidiarios
que considere pertinentes y las dems funciones que para el caso se requieran .
10

que lo acompaa
El Acuerdo de Paris no permite que los Estados formulen reservas a sus disposiciones.
Cabe mencionar que el tratado entrar en vigor al trigsimo da contado a partir de que al
menos 55 Estados cuyas emisiones estimadas representen globalmente un 55% del total
de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero hayan depositado sus
instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
E.
CONSIDERACIONES DE ORDEN GENERAL Y ESPECFICO QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL

DICTAMEN
Las Comisiones Dictaminadoras coinciden en sealar que el combate al cambio climtico

es uno de los retos ms importantes de nuestro tiempo. Como un fenmeno ambiental
complejo, implica la disminucin de bosques, cambios en los patrones meteorolgicos y
aumento en el nivel del mar. As, el cambio climtico tambin tiene serias consecuencias
humanitarias y polticas. Impacta de manera directa al desarrollo humano y afecta de
manera particular a los ms pobres. En este sentido, cabe destacar que la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible adoptada por la Asamblea General de la ONU el 25 de
septiembre de 2015, incluy la necesidad de adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climtico y sus efectos como el Objetivo de Desarrollo Sostenible 13. Esta Agenda
reconoce que el cambio climtico afecta a todos los pases en todos los continentes: es
un reto global que no respeta las fronteras nacionales. Tiene efectos adversos en la
economa, y en la vida de las personas y comunidades. Reconoce la necesidad de actuar
de manera inmediata para frenar las consecuencias del fenmeno y urge a los Estados a
tomar medidas para que sus actividades econmicas sean ms sostenibles y ms
respetuosas con el medio ambiente. El Acuerdo de Pars, adoptado casi tres meses
despus que la Agenda 2030, reforz el compromiso de la comunidad internacional para
actuar en contra de este fenmeno.
Las
Comisiones
Dictaminadoras
consideran
que,
en
efecto,
nuestro
pas
es
particularmente vulnerable al cambio climtico a pesar de contar con emisiones

moderadas, pues nos encontramos geogrficamente entre dos ocanos. Adicionalmente,
se coincide con el sentido del Memorndum de Antecedentes en cuanto a que nuestro
marco jurdico e institucional establece bases y acciones concretas para enfrentar el
11

que lo acompaa
cambio climtico, que hacen idnea la ratificacin del Acuerdo de Pars.En este sentido,
se destacan (i) la adopcin de la Ley General de Cambio Climtico; (ii) la creacin del
Fondo para el Cambio Climtico; (iii) el establecimiento de la Comisin lntersecretarial de
Cambio Climtico; (iv) la existencia del Consejo de Cambio Climtico; (v) la instauracin
del Sistema Nacional de Cambio Climtico; (vi) la publicacin de la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico Visin 10-20-40 y del Programa Especial de Cambio Climtico 20142018; (vii) la aprobacin del Impuesto al Carbono; (viii) la creacin de certificados de
energas limpias bajo la Reforma Energtica; (ix) la expedicin del Reglamento del
Registro Nacional de Contribuciones y la actualizacin del Inventario Nacional de
Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero; (x) la publicacin del
Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables; y (xi) la expedicin
de la Ley de Transicin Energtica.
Las negociaciones sobre el cambio climtico resultaron complejas en gran medida por la
disparidad existente entre las capacidades de los Estados para hacer frente a este
fenmeno 13.Las Comisiones Unidas consideran que efectivamente, uno de los grandes
logros del Acuerdo de Pars es que adopta una visin de cooperacin que rompe con el
discurso que existi en las negociaciones por dcadas. As, el instrumento reestableci la
fe en el multilateralismo. Este impulso multilateral del Acuerdo cobr especial relevancia a
la luz de las ratificaciones de China y Estados Unidos, el 3 de septiembre de 2016 14 .
Indudablemente, la ratificacin del Acuerdo de Pars robustecer nuestro marco jurdico
interno y acercar al instrumento internacional a su entrada en vigor, de conformidad con
el Artculo 21, el cual establece que entrar en vigor "al trigsimo da contado desde la
fecha en que no menos de 55 Partes en la Convencin, cuyas emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero, hayan depositado sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin aprobacin o adhesin". Hasta el 9 de septiembre de 2016, el Acuerdo de
Pars ha sido ratificado por 27 Estados: Bahamas, Barbados, Belice, Camern, China,
Estados Unidos de Amrica, Fiji, Granada, Guyana, Islas Cook, Islas Maldivas, Islas
13
Savaresi, Analissa 'The Paris Agreement: a new beginning?' en Journal of Energy & Natural Resources Law, (2016) Vol
34, No1,p.16
14
UNFCCC Newsroom, 'China and US Bring Early Paris Entry into Force Big Step Closer' (3 de septiembre de 2016),
disponible en http://bit.ly/2bTx60t
12

que lo acompaa
Marshall, Mauricio, Nauru, Noruega, Palau, Palestina, Per, Repblica Democrtica

Popular de Corea, Repblica Popular de Lao, Samoa, San Cristbal y Nieves, San
Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Seychelles, y Somalia. La ratificacin de estos
pases suma el 39.08% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero.
Mxico contribuye en 1.4% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero,
sin embargo, somos el pas nmero 1215 de los que conforman el Acuerdo de Pars en
cuanto al volumen de emisiones. Es decir, estamos dentro de los principales sujetos
obligados por el tamao de nuestra aportacin al cambio climtico (tomando a la Unin
Europea como uno solo).
De acuerdo con los anlisis disponibles en este momento, el ajuste a realizar para que
nuestras emisiones en el ao 2050 sean la mitad que las del ao 2000, -es decir, un
mximo de 320 millones de toneladas de equivalente de dixido de carbono (MtC02e)
establecido para todos los sectores econmicos incluyendo residuos, cambio de usos de
suelo, y agropecuario- presenta escenarios que implican polticas pblicas e inversiones
significativas adicionales de hasta 100 mil millones de dlares.
Sectores
Inversin
Costo-beneficio
Millones de USO
Emisiones evitadas
Millones de tC02
Transporte
42,996
-106,148
3,166
Elctrico
25,255
-2 ,223
1,763
Industrial
15,603
-10 ,623
959
Hidrocarburos
3,569
-3,257
260
Residencial , Comercial y
10,872
-4,962
369
98,295
-127,213
6,517 16
Pblico
Totales
15
World Resources lnstitute, CAIT Climate Data Explorer, Historicat Emissions, disponible en: http://bit.lv/2cV4HKm
16
Jorge Islas (coord.), Hacia un Sistema Energtico Mexicano bajo en Carbono. Desplegando el Potencial de /as Energas
Renovables y del Ahorro e uso Eficiente de la Energa, Reflexio Ediciones, 2015
13

que lo acompaa
De esta manera, la ratificacin de Mxico elevara el nmero de Partes del Acuerdo de

Pars a por lo menos 28 y aumentara el porcentaje de emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero a 40.48%.
Mxico debe seguir mostrando su liderazgo, pues fue el primer pas en vas de desarrollo
que present su contribucin nacionalmente determinada. En sta, (i) se plantearon
metas en materia de adaptacin; (ii) se fij un pico de emisiones al 2026; y (iii) se
presentaron metas especficas en todos los sectores para lograr la mitigacin del 22%
(meta no condicionada) y 36% (meta condicionada) de gases de efecto invernadero frente
a la lnea base al 2030. La lnea base de emisiones muestra que entre 2013 y 2030, stas
crecern 300 MtC02e, mientras que, en el escenario de los compromisos adquiridos, el
incremento podr ser nicamente de 90 MtC02e. Lo anterior supondr, a nivel sectorial ,
un incremento neto de 53 MtC02e del sector industrial, 31 MtC02e en petrleo y gas, y 20
MtC02e en conjunto en el resto de los sectores, incluyendo la generacin de electricidad.
Con base en el estudio Deep Decarbonization Report, en ausencia de polticas pblicas y
cambios tecnolgicos adecuados, se esperara que Mxico aumentara sus emisiones
dramticamente durante las siguientes dcadas 17 . Sin embargo, Mxico puede alcanzar
un nivel de emisiones de 250 MtC02e derivados de la produccin y consumo de energa,
a partir de un escenario base cercano a 1 ,000 MtC02e en 2030. En el libro Hacia un
Sistema Energtico Mexicano bajo en Carbono 18, se establece que es posible identificar
puntos de emisiones mximas y de inflexin en los principales sectores durante la
prxima dcada. Sobre el caso del sector elctrico y de transportes, se argumenta que
stos pueden ocurrir inmediatamente. Sumando mltiples medidas de mitigacin , en 2035
se alcanzar una mitigacin cercana al 60%, manteniendo las emisiones del sector
energa por debajo de 400 MtC02e a 2015 o poco tiempo despus.
Por otro lado, la comunicacin enviada por el Ejecutivo Federal, propone que al momento
de ratificar el Acuerdo de Pars, nuestro pas presente una declaracin interpretativa en
los siguientes trminos:
17
Sustainable Development Solutions Network & lnstitute for Sustainable Development and lntemational Relations,
Pathways to Deep Decarbonization Report 2015, p.14 disponible en http://bit.ly/1QI1T4F
16
Jorge Islas (coord.), op. cit
14

que lo acompaa
"Los Estados Unidos Mexicanos formulan la siguiente declaracin interpretativa al ratificar

el Acuerdo de Pars: conforme al marco jurdico nacional, y considerando la mejor y ms
actualizada informacin cientfica disponible e integrada por el Panel lntergubernamental
de Cambio Climtico, los Estados Unidos Mexicanos entiende por emisiones de gases de
efecto invernadero la "liberacin a la atmsfera de gases de efecto invernadero y/o sus
precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso compuestos de efecto
invernadero, en una zona y en un periodo de tiempo especficos". "
Las declaraciones interpretativas se entienden como una declaracin unilateral hecha por
un Estado mediante la cual pretende especificar o clarificar el significado o el alcance de
un tratado o de alguna de sus disposiciones. Se distinguen de las reservas en tanto que,
bajo el derecho internacional pblico, las declaraciones interpretativas no tienen el
propsito de modificar o de excluir los efectos jurdicos del tratado o de la disposicin en
concreto 19 .
El Ejecutivo Federal propone que la definicin contenida en el Artculo 1 de la CMNUCC cuyas definiciones seran obligatorias de conformidad con el Artculo 1 del Acuerdo de
Pars- es inadecuada. El prrafo cuarto del Artculo 1 de la CMNUCC define "emisiones"
como la liberacin de gases de efecto invernadero o sus precursores en la atmsfera en
un rea y un periodo de tiempo especificados. Las Comisiones Unidas estn de acuerdo
en que la declaracin interpretativa propuesta ampliara la definicin de emisiones de
gases de efecto invernadero para incluir los avances cientficos de las dos ltimas
dcadas. As, la declaracin interpretativa pretende incorporar a los compuestos de efecto
invernadero, en lnea tambin con nuestra legislacin nacional.
En consecuencia, y a la luz de las consideraciones expuestas las Comisiones Unidas de
Relaciones
Exteriores
Organismos
Internacionales,
Relaciones
Exteriores,
Medio
Ambiente y Recursos Naturales, y Especial de Cambio Climtico someten a la

consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores el siguiente:
19
Comisin de Derecho Internacional , Guide to Practice on Reservations to Treaties, adoptado en la sexagsima tercera
sesin (2011 ), p. 63, disponible en: http ://bit.ly/2cpi06A
15

que lo acompaa
PROYECTO DE DECRETO
PRIMERO. - La Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin, en ejercicio

de la facultad que le concede el artculo 76, fraccin 1, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, aprueba el Acuerdo de Pars, adoptado en la Ciudad de
Pars, Francia, el12 de diciembre de 2015 .
SEGUNDO.- En ejercicio de la misma facultad constitucional, el Senado de la Repblica

aprueba la declaracin interpretativa propuesta, que a la letra seala "Los Estados Unidos
Mexicanos formulan la siguiente declaracin interpretativa al ratificar el Acuerdo de Pars:

conforme al marco jurdico nacional, y considerando la mejor y ms actualizada
informacin cientfica disponible e integrada por el Panel lntergubernamental de Cambio
Climtico, los Estados Unidos Mexicanos entiende por emisiones de gases de efecto
invernadero la "liberacin a la atmsfera de gases de efecto invernadero y/o sus
precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso compuestos de efecto
invernadero, en una zona y en un periodo de tiempo especficos".
SALA DE COMISIONES DE LA HONORABLE CMARA DE SENADORES
Senado de la Repblica, a 13 de septiembre de 2016.
16
Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos

Internacionales, Relaciones Exteriores, Medio Ambiente y Recursos
Naturales y Especial de Cambio Climtico por el que se aprueba el
Acuerdo de Pars, adoptado en Pars, Francia, el12 de diciembre de 2015 y
la Declaracin Interpretativa que lo acompaa
COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES ORGANISMOS INTERNACIONALES
Senador( a)
Laura Anglica
Hernndez
A favor
Abstencin
En contra
Rojas
Presidenta
Anglica del
Arauja Lara
Rosario
Secretaria
Alejandro
de Jess
Encinas Rodrguez
Secretario
17

Acuerdo de Pars, adoptado en Pars, Francia, el 12 de diciembre de 2015 y
COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES
Senador( a)
Abstencin
En contra
Gabriela Cuevas Barron

Presidenta
Espinoza
Secretaria
Lisbeth
Le cona
Secretaria
Luz
Mara
Navarrete
Secretaria
Secretaria
Flix Arturo Go
Canto
Integrante
Manuel Humberto
Jimnez
Integrante
Roberto
Armando
Albores Gleason
Integrante
18

Juan Carlos
Hicks
Romero
Integrante
Sonia Rocha Acosta
Integrante
Luis Fernando Salazar
Fernndez
Integrante
Miguel Barbosa Huerta
Integrante
Juan Gerardo
Ramrez
Integrante
19

COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Senador( a)
Abstencin
En contra
Ninfa Salinas Sada

Presidenta
Ral Aarn Pozos Lanz

Secretario
Silvia Guad;tlupe Garza

Galvn
Secretaria
Ernesto Gndara
Camou
Integrante
Aarn lrzar Lpez

Integrante
Jess Casillas Romero

Integrante
Fernando Torres
Gracia no
Integrante
Juan Alejandro
Fernndez Snchez
Navarro
Integrante
20

COMISIN ESPECIAL DE CAMBIO CLIMTICO
Senador( a)
A favor
Abstencin
En contra
Silvia Guadalupe Garza

Galvn
Presidenta
Marcela Guerra C
Secretaria
Luz Mara Beristin

Navarrete
Secretaria
Manuel Crdenas
Fonseca
Secretario
21

Acuerdo de Paris

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de que el Senado de la Repblica apruebe el Acuerdo de Pars y la declaracin

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b. Antecedentes del Acuerdo de Pars

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Protocolo de Kioto, Articulo 3

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Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto, disponible en http://bit.ly/2cl hQXH

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cumplimiento, se respeten, promuevan y tengan en cuenta sus obligaciones en materia de

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PRIMERO. - La Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin, en ejercicio

SEGUNDO.- En ejercicio de la misma facultad constitucional, el Senado de la Repblica

Mexicanos formulan la siguiente declaracin interpretativa al ratificar el Acuerdo de Pars:

SALA DE COMISIONES DE LA HONORABLE CMARA DE SENADORES

Senado de la Repblica, a 13 de septiembre de 2016.

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COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES ORGANISMOS INTERNACIONALES

Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos

COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES

Gabriela Cuevas Barron

Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos

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COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Ninfa Salinas Sada

Ral Aarn Pozos Lanz

Silvia Guad;tlupe Garza

Aarn lrzar Lpez

Jess Casillas Romero

Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos

COMISIN ESPECIAL DE CAMBIO CLIMTICO

Silvia Guadalupe Garza