Derecho de La Competencia - José Antonio de Chazal Palomo PDF

Jos Antonio de Chazal Palomo
DERECHO DE
LA
COMPETENCIA
^^QRESAR(OS P^ , .
s
y
Comisin de Difusin del

Pensamiento Empresarial
E^
Bolivia
1996
DERECHO
DE LA
COMPETENCIA
Derechos reservados del autor.

Edicin: Confederacin de Empresarios Privados
de Bolivia. Comisin de Difusin del Pensamiento
Empresarial.
Av. Mcal. Santa Cruz N 4 1392, Edif. Cmara Nal. de
Comercio Piso 7 Q , Telfs. : 356831 -371293- 377551
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CAMALCO BV. Fax: (591) (2) 379970. La Paz - Bolivia,
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Monasterio. Facultad de Comunicacin Social,
Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra-UPSA.
Ilustracin Portada: Ulrik Claesson, Adobe Photoshop
3.0 Deluxe CD-ROM
Primera Edicin.
DL 8-1-548-96
1 500 ejemplares, mayo 1996.
I mpreso en Bolivia.
Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obrc
por cualquier medio sin autorizacin escrita del Editor,
Imprenta: Sirena
Santa Cruz de la Sierra-Bolivia.
Agradecimientos
BIBLIOTECA
Al Banco de la Unin S.A.

A SOBOCE S.A.
A Industrias Tabacaleras S.A.
A la Universidad Privada de Santa Cruz de la
Sierra - UPSA
Derecho
de la
Competencia
EPg
CONFEDERACIN DE
EMPRESARIOS PRIVADOS DE
BOLIVIA
COMIT EJECUTIVO C.E.P.B.

Presidente:
Dr, Jos Luis Camacho Parada
Vicepresidente de Federaciones:
Sr, Javier Lupa
Vicepresidente de Sectores:
Sr, Oscar Estrada
Tesorero:
Sr. Juan Carlos Vilaseca
Past Presidente:
Ing. Carlos de Chazal B.
Secretario Ejecutivo:
Sr. Johnny Nogales
PRESENTACION
EPA
La Confederacin de Empresarios Privados

de Bolivia, tiene como principio fundamental y marco filosfico el de la libertad
de mercados, por lo tanto cree en los
mecanismos que ellos crean para generar
ri quezas en los mbitos donde interactan,
guiados por las reglas de una clara
competencia.
El Derecho de la competencia, en una
economa de mercado, es para el
empresario la base conceptual que
interpreta y traduce la presencia de
acciones humanas en el escenario de un
mundo dinmico, que marca rumbos
hacia objetivos cada vez ms ambiciosos
y por lo tanto infrentados en una
permanente pugna por espacios casi
ocupados,
buscando
siempre
desplazamientos y ubicaciones
estratgicas que les abra nuevos horizontes
a los a los actuantes en un marco de libre
competencia.
En este marco as definido, nuestro pas
est inmerso en un proceso en el que los
grandes cambios obliga a abreviar tiempo
y conecta el propsito de apresurar. el
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
Coleccin "Pensamiento
paso con la urgencia que mueve la

necesidad de atender eficazmente una
crisis social cada vez ms grave.
Hemos recogido de experiencias recientes
en pases con similares problemas
socioeconmicosy polticos al nuestro, que
cuando el proceso de cambio es rpido, los
efectosson inmediatos y con menores costos
polticos y sociales; pero esta experiencia y
sus estudiosos nos aconsejan ms precisin
y una manifiesta voluntad poltica que
acompae las decisiones de implementar
los cambios, con la profundidad y
oportunidad que nuestra realidad requiere.
Nos interesa dotar de informacin y anlisis
a los empresarios y actores polticos que
participan en los roles que los poderes del
Estado tienen que jugar en toda esta
coyuntura histrica, en la que se estn
realizando profundos cambios que a su vez
obtendrn tranformaciones econmicas y
sociales en nuestro pas. Inspirados en el
deseo de entregar material terico que
il ustre criterios fundamentales al respecto,
damos lugar a esta nueva publicacin que
persigue adems orientar a quienes influyen
y toman decisiones importantes en los
contextos poltico y econmico, en temas
centrales como es el de la competencia.
Derecho de la Competencia
La competitividad del empresariado

boliviano ser el factor que garantice en el
largo plazo la mejora en el bienestar de la
poblacin, el desarrollo de sus aptitudes
para el trabajo y la obtencin de ingresos
para elevar permanentemente su nivel de
vida.
CONFEDERACION DE EMPRESARIOS
PRIVADOS DE BOLIVIA
junio de 1996
Derecho
de la
Competencia
Jos Antonio de Chazal Palo mo
1. La economa de Mercado y el
Es en un
rgimen de
competencia
donde las
leyes de
mercado
conducen a la
ms ptima
solucin de
los
problemas...
La economa de mercado, vigente en la

mayora de los pases, parte del presupuesto
de que en el mercado reina la
competencia, toda vez que es en un
rgimen de competencia donde las leyes
de mercado conducen a la ms ptima
solucin de los problemas. La competencia
-factor de primer orden para el adecuado
funcionamiento del sistema econmico- es
un bien necesitado de proteccin, Se hace,
pues, imprescindible una decidida actitud
del ordenamiento jurdico encaminada a
la defensa de la competencia como
principio rector del mercado. As, surge -en
primer lugar en los Estados Unidos y,
posteriormente, en el Viejo Continente- el
denominado Derecho antitrust o Derecho
protector de la libre competencia, cuya
misin es proteger la institucin de la
competencia contra los ataques y lesiones
de que es objeto por los operadores
mediante
bien
econmicos,
Contederacin de Empresarios Privados de Bolivia
Coleccin "Pensamiento Empresarial"
concertaciones, bien mediante conductas

unilaterales amparadas en el poder de
mercado, bien mediante concentraciones
que, reduciendo el nmero de sujetos
actuantes en el mercado, dan lugar al
nacimiento de centros de poder
econmico, las cuales, ms que someterse
a las leyes del mercado, lo conforman. (1)
La. concurrencia
de las empresas
en los mercados
mundiales, est
generando una
serie de
Es la conjuncin entre ese Derecho protector (si conviene as ll amarlo) de la

competencia -el Derecho antitrust-, en
li bertad y segn las reglas del mercado, y el
Derecho
contra
denominado
la
competencia desleal, lo que se conoce
modernamente como Derecho de la
Competencia.
disposiciones
legales en el
mbito de
regulacin sobre
competencia.
El crecimiento vertiginoso de las economas

privadas,
la
globalizacin,
la
internacionalizacin de los mecanismos de
produccin e intercambio, la concurrencia
de las empresas en los mercados mundiales,
est generando una serie de disposiciones
legales, conjuntos normativos que se
vislumbran transformadores de los modelos
tradicionales del Derecho Comercial o
Mercantil. As, por ejemplo, surge este
moderno Derecho de la Competencia;
ms completo y dirigido a las empresas
aparecer un nuevo Derecho Empresarial.
(1) GALAN CORONA Eduardo, Legislacin sobre Competencia,

Editorial Tecnos, Madrid, 1992, pg 15.
-2-
Jos Antonio Ce Chazal Palomo
Derecho de le Competencia
En fin, a medida que los procesos sociales y

los fenmenos econmico-polticos sufren
transformaciones, tienen repercusin en el
Derecho, que requiere adecuarse como
parte de la ciencia social, donde lo jurdico
se inserta con la realidad all donde sea
preciso ordenar conductas particulares o
colectivas en resguardo de la sociedad.
Si la funcin
tutelar de la
competencia
es permitir la
libre
concurrencia
de las
empresas,
tambin debe
ser un
sistema que
vele por los
dems
Se ha apuntado que, si la funcin tutelar de

la competencia es permitir la li bre
concurrencia de las empresas, tambin
debe ser un sistema que vele por los dems
participantes
del
mercado:
los
consumidores y usuarios. En cuanto al
Derecho de la Competencia, se presenta
una identidad de fines con enfoques
distintos, "pues en el Derecho antitrust
i mporta la estructura del mercado, y.en el
mbito de la competencia desleal, el
comportamiento del mercado... Las
conductas encuadrables en el mbito de
las normas contra la competencia desleal
adquieren relevancia antitrust, cuando por
la intensidad de su negativa incidencia
sobre la competencia afectan al inters
pblico." (2)
participantes
del mercado.
1.1.
Derecho Anti-trust
En sentido puro, el Derecho anti-trust es

un conjunto normativo contrario al
(2) GALAN CORONA Eduardo, ob. cit., pgs. 17 y 19.
-3-
Idealmente
supone el
equilibrio
perfecto de los
intereses
empresariales
con los de la
comunidad que
consume o
utiliza la
produccin
los servicios,
ColeccNn "Pensemtento Emyresavuil"
monopolio, que tiene la funcin de

asegurar la existencia de mecanismos
de competencia en el mercado,
actuando en proteccin de las
empresas y de los consumidores o
usuarios. Idealmente supone el equilibrio
perfecto de los intereses empresariales
con los de la comunidad que consume
o utiliza la produccin o los servicios.
Se sostiene que, el Derecho anti-trust y
el Derecho contra la competencia
desleal, en calidad de rdenes
normativos, "tienen una funcin tutelar
de la competencia, del correcto
funcionamiento del sistema econmico
constitucionalizado que se justifica en
razn de su eficiencia y para lo cual
precisa no slo que en el mercado exista
una situacin de competencia efectiva,
sino tambin que la conducta de los
operadores econmicos se ajuste a la
lgica del mercado, que la pretensin
de obtener el xito se base en la
eficiencia de sus prestaciones y no en
circunstancias ajenas a ella que alteran
el correcto funcionamiento del
mercado." (3)
(3) GALAN CORONA Eduardo, ob. cit.. pg.l6.
-4-
Derechode]m Competencia
1.2. Derecho Contra la

Competencia Desleal
La actividad
Si bien es cierto que la competencia

i mplica la posibilidad de que las empresas
u operadores econmicos accionen en el
mercado, en concurrencia con otros de
si milar naturaleza, la actividad empresarial
requiere de normas ticas y de conducta
leal. "Cada empresario tiene derecho a
ampliar el mbito de sus negocios y el
crculo de sus clientes aunque con ello
perjudique a otros; pero la ley procura que
esa competencia, aunque no viole
ninguna prohibicin, no sea incorrecta. La
competencia desleal es reprobada por la
ley por no respetar el mnimo de honestidad
y juego limplio que debe presidir la lucha
comercial." (4)
empresarial
requiere de
2. La Competencia Empresarial
normas ticas Por competencia se entiende -en sentido

y de conducta amplia- como aquella situacin en la que un
gran nmero de empresas abastece a un
leal.
gran nmero de consumidores, en un mercado
dado, establecindose mecanismos de
eficiencia por parte de las empresas, para
beneficio de los consumidores. En sentido
restringido, consiste en la concurrencia de
ofertantes y consumidores (o usuarios) en un
mercado determinado.
(4) URIA Rodrigo, Derecho Mercantil, 20a. Edicin, Editorial Marcial Pons. Madrid.
1993, pg. 139.
-5-
Conredera cin de Empresarios Privados de Bolivia
Coleccin "Pensnmtento Empresarial"
La premisa bsica es que la competencia

se desarrolle en un marco de libertad,
garantizada por el Estado, buscando la
calidad y la productividad. Ello conduce a
la eficiencia y al mejoramiento de los
sistemas de produccin, comercializacin
y prestacin de servicios por las empresas,
La premisa
teniendo como fin y objetivo la satisfaccin
bsica es que la de las necesidades del consumidor o del
usuario,
competencia se
desarrolle en un
marco de
libertad,
garantizada por
el Estado,
buscando la
calidad y la
productividad.
La competencia cumple una "funcin de

seleccin, recompensando con el mximo
beneficio a los empresarios que ofrecen las
mejores prestaciones en el mercado y
eliminando de este ltimo a los operadores
ineficaces o inmorales." (sic) (5)
2.1. Competencia Pura o

Perfecta
Se presenta cuando la situacin de
mercado est dada por vendedores y
compradores de un mismo producto,
cuyas caractersticas hacen que el
precio pueda bajar.
la
De
manera
ms
precisa,
competencia pura o perfecta es
"aquella forma de mercado en el que
(5) FERNANDEZ DE LA GANDARA Luis - CALVO CARAVACA Alfonso

Luis, Derecho Mercantil Internacional, Estudio sobre Derecho
Comunitario y del Comercio Internacional, Editorial Tecnos, Madrid,
1993, pg. 129.
-6-
Jos Anto n io d e Chazal Pa l o m o
Competencia
pura o
perfecta es
"aquella forma
Derecho de laCompetencae
participan un gran nmero de operadores

econmicos, cada uno de los cuales es
incapaz por s solo de influir mediante su
conducta y a travs de su propia poltica
empresarial en el proceso de formacin
de los precios..." (6)
de mercado en
2.2. Efectiva o Funcional
el que
participan un
gran nmero
de operadores
econmicos,
cada uno de
los cuales es
incapaz por s
solo de influir
mediante su
conducta y
travs de su
propia poltica
empresarial en
el proceso de
formacin de
Se sostiene que "el trnsito de un modelo

de economa perfecta, anclado sobre el
principio de soberana del consumidor, a
un sistema de competencia efectiva o
funcional, integrada por elementos
competitivos y monopolsticos, ha dado
lugar a una progresiva reduccin de la
competencia en aras de determinados
procesos de concentracin econmica,
destinados a asegurar el progreso
tecnolgico y el nivel de eficiencia que
deriva de la dimensin ptima de la
empresa. Se trata con ello no slo de evitar
la concurrencia ruinosa entre los propios
operadores econmicos, sino de impulsar
la formacin de unidades de produccin
- adoptando incluso modalidades de
con
concentracin monopolsticasuficiente dimensin para financiar
innovaciones tecnolgicas, cuidando al
mismo tiempo de que este proceso de
los precios..."
(6) FERNANDEZ DE LA GANDARA Luis - CALVO CARA VACA Alfonso Luis,
ob. cit., pg. 130.
- 7-
"Un mercado con

esta estructura,
sujeto en su
funcionamiento a
las reglas de la
competencia
efectiva o
funcional, tiende
a alejarse del
modelo ideal de
Coleccin 'Pensamiento Empresarial'
crecimiento no alcance tal entidad que

disminuya el estmulo de la
productividad y el progreso tcnico y
econmico, con el corolario de crear
centros de poder econmico que, sin
reportar grandes ventajas, lesionen los
fundamentos del orden econmico y
poltico social del sistema." (7)
No hay duda, sin embargo, de que "un
mercado con esta estructura, sujeto en
su funcionamiento a las reglas de la
competencia efectiva o funcional,
tiende a alejarse del modelo ideal de la
competencia perfecta, presente en su
gnesis histrica, para acomodarse a
un modelo ms dinmico." (8)
la competencia
perfecta,
2.3. Imperfecta o Impura
presente en su
Se presenta la situacin por la que los

precios pueden ser alterados o definidos
por uno o ms competidores, dadas las
especiales condiciones del mercado, o
debido a las ventajas que tienen algunos
compradores o algunos vendecores,
respectivamente.
gnesis histrica,
para acomodarse
a un modelo ms
dinmico."
(7) FERNANDEZ DE LA GANDARA Luis -CALVO CARAVACA Alfonso LUIS, 00. Cit.
pg. 135.
(8) Ibid.
-8-
Derecho de laCompetencla
Se establecen
tres elementos
constitutivos
del Derecho de
la
Competencia:
a) Prohibicin
de las en-
3. Derecho Comparado de la
Competencia
En la Comunidad Europea, establecida por
el Tratado de Roma y ampliada por el
Acuerdo de Maastricht que rige la Unin
Europea, se establecen tres elementos
Derecho
de
la
del
constitutivos
a)
Prohibicin
de
las
enCompetencia:
tentes, b) Prohibicin del abuso de posicin
dominante en el mercado, y c) Regulacin
del rgimen de ayudas estatales,
tentes, b)
Prohibicin del
abuso de
posicin
dominante en
el mercado, y c)
Regulacin del
rgimen de
ayudas
estatales.
3.1. Conductas Prohibidas

(ententes)
Segn el concepto del Derecho Francs
las ententes son acuerdos, decisiones o
colectivas
y
recomendaciones
prcticas concertadas que tengan por
objeto o efecto impedir, restringir o
falsear el juego de la competencia.
El Derecho Espaol se refiere a ellas en

sentido genrico como prcticas
colusorias concertadas o conscientemente paralelas, "que tengan por
objeto, produzcan o puedan producir
el efecto de impedir, restringir o falsear
la competencia en todo o parte del
mercado nacional y, en particular los
-9-
Confederacin de Empresarios Privados de Bo livia
La competencia,
como principio
rector de toda
economa de
mercado
constituye, en el
plano de las
Libertades
individuales, la
primera y ms
importante
forma en que se
manifiesta el
ejercicio de la
Libertad de
empresa
Coleccin'1'ensamlento Einpresartal'
que consistan en:a) La fijacin, deforma

directa o indirecta, de precios o de
otras condiciones comerciales o de
servicio; b) La limitacin o el control de
la produccin, la distribucin, el
desarrollo tcnico o las inversiones; c) El
reparto del mercado o de las fuentes
de aprovisionamiento; d) La aplicacin,
en las relaciones comerciales o de
servicio, de condiciones desiguales para
equivalentes
que
prestaciones
coloquen a unos competidores en
situacin desventajosa frente a otros;
e) La subordinacin de la celebracin
de contratos a la aceptacin de
prestaciones suplementarias que, por
su naturaleza o con arreglo a los usos de
comercio, no guarden relacin con el
objeto de tales contratos." (9)
La competencia, "como principio rector de toda economa de mercado,
representa un elemento consustancial
al modelo de organizacin econmica.,, y constituye, en el plano de las
libertades individuales, la primera y ms
importante forma en que se manifiesta
el ejercicio de la libertad de empresa,
La defensa de la competencia, por
tanto, de acuerdo con las exigencias
de la economa general y, en su caso,
(9) Ley 16/1989 de 17 de Julio, de Defensa de la Competencia. B.O.E.
170, art.19.
-
lo -
Jos Antonio de Chaza l P a l o m o
de la planificacin, ha de concebirse
como un mandato a los poderes
pblicos..," (10)
"La defensa de la
competencia, por
tanto, de acuerdo
con las
exigencias de la
economa general
y, en su caso, de
la planificacin,
ha de concebirse
como un mandato
a los poderes
pblicos."
3.1.1. Prcticas Concertadas

o Conscientemente Paralelas
Se entiende que existe una prctica
concertada, cuando: a) Hay un
contacto efectivo entre las partes,
que frecuentemente consiste en
reuniones, discusiones, intercambios
de informacin, sondeosde opinin,
ya sea oral o escrito; b) Tal contacto
tiene como objetivo influenciar la
conducta en el mercado, y en particular, suprimir por adelantado fa
incertidumbre respecto de la
conducta futura de la empresa, o
tenga el efecto de mantener o
alterar la actuacin comercial de
las empresas de que se trate, en un
aspecto que hasta aquel momento
estaba regulado por el juego de la
li bre competencia. (11)
(10) Ibid, Exposicin de Motivos. Citadopor GALAN CORONA Eduardo,

Legislacin sobre Competencia, ob. cit., pg. 37.
(1 1) ver: Jurisprudencia del Tribunal Supremo Espaol y, en particular,
del Tribunal de Defensa de la Competencia, respecto a las prcticas
concertadas sealadas en la Ley 16/1969 de 17 ae Julio, de Detensa
de la Competencia.
-11-
Conlederacion de Empresarios Privados de Bolivia
Colecctn 'Pensarntento EmpresarraP'
3.1.2. Acuerdos, Decisiones o

Recomendaciones Colectivas
Una conducta
que afecta la
libre
competencia,
produce el
efecto de
impedir,
o
I mplica que la existencia de

acuerdos
entre
empresas,
decisiones previamente analizadas
y recomendaciones colectivas
emanadas
de
empresas
o
agrupaciones de ellas, puede
constituir una modalidad de
conducta que afecte la libre
competencia, cuando se produzca
el efecto de impedir, restringir o
falsear el juego de la oferta y
demanda en el mercado, y en especial, aquellos que consistan en:
de la oferta y
a) La fijacin, de forma directa o

indirecta, de precios o de otras
condiciones comerciales o de
servicio.
demanda en el
b) La limitacin o el control de la
mercado
produccin, la distribucin, el
desarrollo tcnico o las inversiones.
restringir
falsear el juego
c) El reparto del mercado o de las

fuentes de aprovisionamiento.
d) La aplicacin, en las relaciones
comerciales o de servicio, de
condiciones desiguales para
-12-
El Derecho
prohibe la
explotacin
abusiva por
parte de una
o ms
empresas, de
una posicin
dominante en
el mercado o
en una parte
sustancial
del mismo.
Derecho de la Comprtencfa
prestaciones equivalentes, que

coloquen a unos competidores en
situacin desventajosa frente a
otros.
e) La subordinacin de la
celebracin de contratos a la
aceptacin de prestaciones
suplementarias que, por su
naturaleza o con arreglo a los usos
de comercio, no guarden relacin
con el objeto de tales contratos.
3.2. Abuso de Posicin

Dominante
El Derecho Comunitario Europeo
prohibe la explotacin abusiva, por
parte de una o ms empresas, de una
posicin dominante en el mercado o
en una parte sustancial del mismo.
Ntese bien que no est prohibida en s
la posicin de dominio en el mercado,
ya que sta puede darse por efecto del
juego libre de la competencia, o por
situaciones que escapan del control de
la empresa que ha logrado colocarse
en tal posicin dominante, Lo que
prohibe la normativa europea es la
"explotacin abusiva", que excede los
- 13 -
La posicin
dominante es
una posicin
de fuerza
econmica de
la que goza
una empresa,
que le permite
impedir el
mantenimiento
Vensamtento
aspectos normales de funcionamiento

de las condiciones de mercado y se
introduce a lo que en teora se ha
desarrollado como abuso del derecho,
con variantes de orden econmico
propios del sistema en el que se
desarrolla la competencia.
La posicin dominante es una "posicin
de fuerza econmica de la que goza
una empresa, que le permite impedir
el
mantenimiento
de
una
competencia efectiva en el mercado
relevante, posibilitndole comportarse
en una medida apreciable, independientemente de sus competidores y
clientes, y en definitiva, de los
consumidores." (12)
de una
competencia
efectiva en el
mercado
relevante,
El abuso podr consistir, en particular,

"en a) La imposicin, de forma directa
o indirecta, de precios u otras
condiciones comerciales o de servicio
no equitativos; b) La limitacin de la
produccin, la distribucin o el
desarrollo tcnico en perjuicio
injustificado de las empresas o de los
consumidores; c) La negativa
injustificada a satisfacerlas demandas
de compra de productos o de
prestacin de servicios; d) La
(12)TRIBUNALDEJUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Asunto322/81, Michelin

c. Comisin, Rep.3461,3503.
-14-
Jos Antonio de Chazal Palo m o
Una concentracin
econmica existe
cuando una o
ms operaciones
implican una
modifcacn
permanente de
la estructura de
las empresas
participantes.
Derecho de laC ompetencla
aplicacin en las relaciones comerciales

o de servicio, de condiciones desiguales
para prestaciones equivalentes, que
coloque a unos competidores en
situacin desventajosa frente a otros; e)
La subordinacin de la celebracin de
contratos a la aceptacin de
prestaciones suplementarias que, por
su naturaleza o con arreglo a los usos de
comercio, no guarden relacin con el
objeto de tales contratos. El abuso de
posicin de dominio podr producirse,
incluso, cuando el dominio en el
mercado de una o varias empresas haya
sido establecido por ley, o sea
consecuencia de un monopolio legal"
(13) como ocurre en el caso de ciertos
servicios pblicooactividadespblicas,
a cargo de explotaciones del Estado.
3.2.1. Control Previo de las
Concentraciones Econmicas
Se considera que una concentracin econmica existe cuando
una o ms operaciones implican
una modificacin permanente de
la estructura de las empresas
participantes. De manera ms
como
concreta,
se tipifica
(13) SANCHEZ CALERO Fernando, Instituciones de Derecho Mercantil,

15a, ed.. Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1991, pg. 94.
- 15 -
Conlederacin de Empresarios Privados de Bolivia
"El control resulta

de los derechos,
contratos u otros
medios que, por s
mismos o en
conjunto, y
teniendo en
cuenta las
circunstancias de
hecho y de
derecho, confieren
la posibilidad de
ejercer una
influencia
decisiva sobre las
actividades de
una empresa."
concentracin: a) cuando dos o

ms empresas anteriormente
independientes se fusionen; b)
cuando una o ms personas
controlen al menos una empresa, o
una o ms empresas mediante la
toma de participaciones en el capital, o la compra de elementos del
activo, mediante contrato o por
cualquier otro medio, adquiera,
directa o indirectamente, el control
sobre la totalidad o parte de una o
de varias otras empresas, (14)
A efectos de ley, el Derecho
Comunitario Europeo entiende que
el control resulta de los derechos,
contratos u otros medios que, por s
mismos o en conjunto, y teniendo
en cuenta las circunstancias de
hecho y de derecho, confieren la
posibilidad de ejercer una influencia
decisiva sobre las actividades de
una empresa, y en particular:
a) derechos de propiedad o de uso
de la totalidad o de una parte de los
empresa;
activos
de
una
b) derechos o contratos que
permitan influir decisivamente sobre
la composicin, las deliberaciones
o las decisiones de los rganos de
una empresa.
(14) GALAN CORONA Eduordo. ob, cit pg. 366.
-16-
Jos Antonio de C h azal Palomo
A los fines de
permitir
operaciones de
concentracin,
stas deben ser
comunicadas
oficialmente al
rgano
regulador y de
defensa de la
Derecho de laCompetencn
Se entender que han adquirido el

control, la persona o personas o
empresas: a) que sean titulares de
dichos derechos o beneficiarios de
dichos contratos; o b) que, sin ser
titulares de dichos derechos ni
beneficiarios de dichos contratos,
puedan ejercer los derechos
inherentes a los mismos." (15)
A los fines de permitir operaciones
de concentracin, stas deben ser
comunicadas oficialmente al
rgano regulador y de defensa de
la competencia, con fines de
fiscalizacin dada la necesidad de
preservar y desarrollar una
competencia efectiva en el
mercado.
competencia,
con fines de
fiscalizacin.
i
f
3.3. Rgimen de Ayudas

Estatales
Conocido tambin como rgimen de
ayudas pblicas, consiste en el
mecanismo por el cual el Estado, con
sus propios recursos o con
financiamiento cuyo repago est a su
cargo, destina sumas de dinero o apoyo
(15) Reglamento CEE N 4 4064/89 del Consejo de la Comunidad

Europea, de 21 de Diciembre de 1989 sobre el control de las
operaciones de concentracin entre empresas, DOCE nm. [257,
pg. 367, art. 3.
-17-
Confederacion de Empresarios Privados de Bolivia
Coleccin 'Pensemtenlo Empre rlal'
econmico a entes de carcter

privado, con alguna finalidad de orden
pblico.
Ser incompatible
el rgimen de
ayudas Estatales
dentro de un
sistema de
economa de libre
mercado, cuando
tales ayudas
falseen o
amenacenfalsear
la competencia,
favoreciendo a
determinadas
empresas o a
ciertos rubros de
la produccin.
Ser incompatible este rgimen en su

aplicacin dentro de un sistema de
economa de libre mercado, cuando
tales ayudas falseen o amenacen
falsear la competencia, favoreciendo
a determinadas empresas o a ciertos
rubros de la produccin.
El Derecho Comunitario Europeo
considera que las ayudas estatales son
viables, es decir, compatibles con el
mercado comn, cuando: a) las
ayudas destinadas a favorecer el
desarrollo econmico de regiones en
las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una
grave situacin de subempleo; b) las
ayudas para fomentar la realizacin
de un proyecto importante de inters
comn europeo o destinadas a poner
remedio a una grave perturbacin en
la economa de un Estado miembro;
c) las ayudas destinadas a facilitar el
desarrollo de determinadas actividadeso regiones econmicas, siempre
- 18 -
La competencia
que no alteren las condiciones de los

intercambios en forma contraria al
inters comn, d) las ayudas conducentes a promover la cultura y la conservacin del patrimonio cultural. (16)
desleal implica
el ejercicio de
4. La Competencia Desleal
actividades de
Consiste en prcticas empleadas por un

vendedor para aumentar beneficios
mediante publicidad engaosa, dumping
u otros mecanismos que daan a los otros
vendedores. En otras palabras, la
competencia desleal implica el ejercicio
de actividades de una empresa, en forma
tal que daa los derechos e intereses de
otras dedicadas a similares rubros de
actividad econmica,
una empresa.
en forma tal
que daa los
derechos e
intereses de
otras
dedicadas a
similares
rubros de
actwtdad
econmica.
4.1. Visin Legislativa Boliviana

Existen prcticas constitutivas de
competencia
desleal
que son
identificadas por la legislacin, las cuales
consisten en:
a) Violar disposiciones que protegen la
propiedad industrial, patentes de
invencin y marcas,
(16) ver: Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Econmica

Europea, BOE N 1, de 1 9 de Enero de 1986; tambin en GALAN
CORONA Eduardo, Legislacin sobre competencia, ob. cit., pg. 153.
-
19-
Conlederacion de Empresarios Privados de Bolivia
Coleccin "Pensamiento EmoresFUrel"
b) Confundir o inducir a confusin en

los nombres, signos, actividades,
publicidad o propaganda de otro
producto o empresa.
La competencia
desleal es de por
s una presencia
daina que
distorsiona el
mercado y
vulnera la tica
empresarial,
c) Utilizar medios o sistemas tendientes

a desacreditar los productos o servicios
de un competidor, o los altere de tal
manera que conduzca a engao de
la clientela.
d) Utilizar denominaciones aprovechando las cualidades de productos
ajenos o realizar imitaciones,
e) Emplear medios que induzcan a
errores al pblico consumidor o usuario.
f) Sobornar a empleados de la
competencia o a otras personas para
que ahuyenten a la clientela del
competidor.
g) Ejercer maquinaciones o artificios
para provocar desconfianza entre el
personal de la competencia.
h) Utilizar medios o sistemas dolosos
(con premeditacin o alevosa)
destinados a desorganizar el mercado.
i) Efectuar cualquier otro procedimiento que sea contrario a la ley y a las
en
comercio,
costumbres
de
detrimento de otros empresarios.
-20-
En todos los
casos, no interesa
nicamente el
resultado sino los

medios que
puedan utilizarse
a fin de calificar
los hechos si son o
no constitutivos
de competencia
desleal.
En definitiva, Morales Guilln (17)

determina los elementos constitutivos
de la nocin de competencia desleal:
1) Un acto de competencia, que supone
un vnculo entre el acto realizado y la
clientela del autor y de la vctima,
dedicados a actividades similares,
2) Una conducta incorrecta del autor
del acto, contraria a los usos honestos o
representativa de abuso del derecho o
representativa de deslealtad, 3) Un acto
susceptible de provocar un perjuicio al
competidor.
En todos los casos, no interesa
nicamente el resultado sino los medios
que puedan utilizarse a fin de calificar
los hechos si son o no constitutivos de
competencia desleal.
Por otro lado, la denominada Ley SIRESE
(Sistema de Regulacin Sectorial)
aprobada en octubre de 1994 dispone
que todas las empresas que realicen
actividades en los sectores de:
telecomunicaciones, electricidad,
hidrocarburos, transportes y aguas,
adems de otros sectores que sean
Incorporados a sus alcances, en el
marco de su presencia estratgica,
deben adecuarse a principios que
(17) MORALES GUILLEN. Carlos, Cdigo de Comercio. Concordado

y comentado, Ed. Gisbert. La Paz, 1981,
- 21 -
Conlederacin de Empresarios Pu y ados de Bolivia
Las prcticas
abusiva
tendientes a
perjudicara
competidores,
clientes y
usuarios, son
prohibidas por
afectar el
ordenamiento del
mercado y por
lesionar a la libre
competencia.
Coleccin "Pensamiento Emprc ~al'
garanticen la libre competencia,

evitando actos que la impidan, restrinjan
o distorsionen. Asimismo, se prohibe la
participacin de tales empresas en
acuerdos anticompetitivos, quedando
prohibidas de participar en convenios,
contratos, decisiones y prcticas
concertadas, cuyo propsito o efecto
fuere impedir, restringir o distorsionar la
li bre competencia, por medio de:
- La fijacin conjunta, directa o indirecta
de precios,
- El establecimiento de limitaciones,
reparticin o el control de la produccin,
los mercados, fuentes de aprovisionamiento o las inversiones.
- El desarrollo de otras prcticas anticompetitivas similares,
Las prcticas abusivas tendientes a
perjudicar a competidores, clientes y
usuarios, son prohibidas cuando se trate
de: a) La imposicin directa o indirecta
de precios de compra o de venta u
otras condiciones comerciales no
equitativas; b) La li mitacin de la
produccin, de las fuentes de
aprovisionamiento, de los mercados, o
del desarrollo tcnico, en perjuicio de
- 22 -
Jos Antonio de Chazai Palomo
El Derecho contra
la competencia
desleal, es un
instrumento de
ordenacin y
control de las
conductas en el
mercado, velando
por un justo
equilibrio en la
sociedad.
Derecho<ela Compel e n d e
los consumidores; c) La aplicacin de

condiciones
desiguales
para
operaciones equivalentes,
que
signifiquen para los clientes y usuarios
una situacin de desventaja; d) La
subordinacin de la suscripcin de
contratos,
condicionada
a
la
aceptacin por la contraparte de
obligaciones adicionales que, por su
naturaleza, o segn las prcticas
comerciales, no sean inherentes al
objeto de dichos contratos; e) La
exigencia para que quien solicite la
provisin de un servicio regulado, asuma
la condicin de socio o accionista.
4.2. Visin Normativa de la

Comunidad Europea
El criterio que ha primado en esta
moderna concepcin introduce un
"cambio radical en la concepcin
tradicional del Derecho de la
competencia desleal. Este deja de
concebirse como un ordenamiento
primariamente dirigido a resolver los
conflictos entre los competidores para
convertirse en un instrumento de
ordenacin y control de las conductas
en el mercado. La institucin de la
- 23 -
Confederacin de Empresa rios Privados de Bolivia
competencia pasa a ser as el objeto

directo de proteccin." (18)
Para calificar un acto de competencia
desleal es preciso que se realice en el
mercado y con fines concurrenciales
por parte de las empresas que operan
en l. En este sentido, se reputan actos
de esta naturaleza los siguientes:
Para calificar un
acto de
competencia
desleal es preciso
que se realice en
el mercado y con
fn
i
es
concurrencales
por parte de las
empresas que
operan en l.
a) Actos de confusin, que determinen

un comportamiento idneo para crear
confusin con una actividad, las
prestaciones o el establecimiento
ajenos, del cual se produzca un
beneficio para el que realiza la confusin
o un perjuicio para la empresa afectada.
b) Actos de engao, donde se utilice o
difunda indicaciones incorrectas o
falsas, "la omisin de las verdaderas y
cualquier otro tipo de prctica que, por
las circunstancias en que tenga lugar,
sea susceptible de Inducir a error a las
personas a las que se dirige o alcanza,
sobre la naturaleza, modo de
fabricacin o distribucin, caractersticas, aptitud en el empleo, calidad y
cantidad de productos y, en general,
sobre las ventajas realmente
ofrecidas." (19)
(18) CALAN CORONA Eduardo. ob. clt, pg. 111.

(19) LEGISLACION ESPAOLA, Ley 3/1991 ae 10 de Enero, de Competencia Desleal, art, 7.
24
Los diversos
modos de afectar
la libre
competencia,
deben ser
sancionados por
el ordenamiento
jurdico y merecer
la repulsa social.
c) Actos de cohecho, que provocan

si militud con aquella figura tpica de
recibir ddivas o promesas para ejecutar
o dejar de hacer algo relativo a un
cargo o funcin pblica. Aqu se
presenta la entrega de obsequios con
fines publicitarios y supuestos anlogos,
que pongan al consumidor en el
compromiso de contratar la prestacin
las
principal,
atendiendo
a
circunstancias en que se realicen y,
principalmente, "cuando induzca a error o dificulte gravemente la apreciacin
del valor efectivo de la oferta o su
comparacin con ofertas alternativas." (20)
d) Actos de denigracin, realizados o
difundidos por el competidor o un
tercero por l, sobre la actividad, las
prestaciones, el establecimiento o las
relaciones comerciales de una empresa,
cuyo objetivo sea el menoscabo de su
crdito en el mercado. En el supuesto
que sea verdad, surge la denominada
"exceptio ventas" que consiste en la
argumentacin exacta, verdadera y
pertinente de lo dicho, lo cual libera de
responsabilidad al autor cuando no ha
actuado de mala fe.
(20) Ibid,, art.8,
- 25-
Provoca tanto
dao una
estructura de
Coleccin 'Pensnn icnto Empresarial'
e) Actos de comparacin, que estn

vinculados al caso anterior, cuando se
produce una "comparacin pblica de
la actividad, las prestaciones o el
establecimiento propio o ajeno con los
de un tercero" (21) con alusiones o
prcticas engaosas y denigrantes.
daa iaflIosofa
Actos de imitacin, cuando resulten

idneos "para generar la asociacin
por parte de los consumidores respecto
a la prestacin, o comporte un
aprovechamiento indebido de la
reputacin o el esfuerzo ajeno." (22)
Esto es lo que constituye una de las
causas ms comunes de competencia
desleal, donde empresas competidoras
(generalmente nuevas) se aprovechan
del nombre, de las caractersticas, de la
marca o de otros elementos inherentes,
para penetrar al mercado.
de la libre
g) Otros actosde competencia desleal,
empresa.
entre los ms importantes se cuentan:
competencia
desleal como un
monopolio
pblico, agravado
por el
comportamiento
antitico de las
empresas, que
f)
g.1.) Explotacin de la reputacin ajena:

Vale decir, el aprovechamiento
indebido, en beneficio propio o ajeno,
de las ventajas de la reputacin ajena.
Generalmente se expresa mediante
actos de imitacin o de confusin.
(21) Ibid.. art. 10.

(22) Ibid., art. 11,
26 -
Derecho de laCompetrn ctn
Violacin de secretos: El hecho de

vulnerar el secreto industrial, el know
how y otros elementos reservados de la
empresa (estrategias de comercializacin, sistemas de produccin, etc.),
generalmente "cuando se ha tenido
acceso legtimamente pero con deber
de reserva, o ilegtimamente, a
consecuencia de algunas de las
conductas previstas" (23) como actos
de cohecho.
g.2.)
La Iibre
competencia debe
merecer el
cuidado de todos
Ios agentes del
mercado, que se
desarrollan
precisamente en
ese ambiente de
libertad y
competitividad.
g.3.) Induccin a la infraccin contractual: Cuando se intenta modificar la

obligaciones
conducta
o
las
contractualmente asumidas por los
trabajadores, los proveedores, clientes
y otros obligados, con el propsito de
infringir tales deberes en perjuicio de la
empresa damnificada o en beneficio
del competidor.
g.4.) Violacin de normas: Este es un
caso ms de competencia ilcita que
desleal, ya que implica una infraccin
expresa de normas legales con el fin de
prevalerse de una situacin en el
mercado, o de afectar el sistema de
li bre competencia.
trato
Discriminacin:
El
g.5.)
discriminatorio del consumidor hecho
(23) Ibid., art. 13.

- 27 -
por una empresa, aprovechando una

situacin de dependencia econmica
en la que pueda encontrarse ste u
otras empresas, "que no dispongan de
alternativa equivalente para el ejercicio
de su actividad." (24)
La validez de la
relacin
sociedad empresa
radica en la
9.6.) Venta a prdida: Esto supone una

especie de dumping o venta con
subsidios en el mercado, con el fin de
eli minar un competidor o de lograr una
posicin de dominio en el mercado. Es
i mportante sealar que no entran en
esta calificacin aquellas ventas o
realizaciones de temporada, as como
las liquidaciones de stock o
renovaciones de inventarios, cuando
se evidencie el sentido comercial
legtimo de la empresa.
legitimidad de
quienes compiten
con eficiencia,
calidad y tica
empresarial.
5. Acciones Derivadas de la
Competencia Desleal
En la legislacin boliviana se presentan tres
clases de acciones, ante el Juez
competente, todas ellas destinadas a
enfrentar situaciones de competencia
desleal:
- Abstencin del acto denunciado y la
destruccin de los medios materiales
empleados.
(24) Ibid, art. 16.
-28-
Jos Antonio de Ch aza l Palomo
Derecho 1e la Competencia
- Rectificacin pblica en caso de afirmaciones inexactas o falsas.
- Resarcimiento de daos y perjuicios

ocasionados, y en su caso, el otorgamiento
de garantas para responder por ellos.
Existen grandes
vacos que
deben ser
cubiertos y
regulados
legalmente,
frente a una
creciente y cada
vez ms
agresiva
competencia
desleal.
Como es fcil apreciar, existen grandes

vacos que no pueden ser cubiertos
legalmente, frente a una creciente y cada
vez ms agresiva competencia desleal.
Contrariamente, en la legislacin
comunitaria europea que, como se ha dicho
antes, prevalece sobre la legislacin de
cada pas miembro, se tiene la posibilidad
de plantear seis acciones alternativas:
a) Accin declarativa de la deslealtad del
acto; b) Accin de cesacin del acto o de
c) Accin de
prohibicin del mismo;
remocin de los efectos producidos por el
acto de competencia desleal; d) Accin
de rectificacin de las informaciones
engaosas, incorrectas o falsas; e) Accin
de resarcimiento de los daos y perjuicios
ocasionados, incluyendo la publicacin de
la sentencia correspondiente; f) Accin de
enriquecimiento injusto (enriquecimiento
il egtimo o ilcito, segn la legislacin
boliviana), cuando se haya lesionado "una
- 29-
La legitimacin
posicin jurdica amparada por un derecho

de exclusiva u otra de anlogo contenido
econmico." (25)
pasiva, establece
que las acciones
contra actos de
competencia
desleal podrn
ejercitarse contra
cualquier persona o autoridad
que haya
realizado u
ordenado el acto
de competencia.
5.1. Legitimacin Activa

Indica la capacidad para demandar el
o los actos de competencia desleal, a
travs de las acciones referidas. De ah
que "cualquier persona que participe
en el mercado, cuyos intereses
econmicos resulten directamente
perjudicados o amenazados por el acto
de competencia desleal, est
legitimada para el ejercicio" (26) judicial de tales acciones. Asimismo,
tambin est permitido presentar
demanda a las asociaciones, cmaras
y organizaciones empresariales, as
como aquellas instituciones que tengan
por finalidad la proteccin de los
derechos de los consumidores.
5.2. Legitimacin Pasiva

Establece que las acciones contra actos
de competencia desleal podrn
ejercitarse contra cualquier persona o
autoridad que haya realizado u
ordenado el acto de competencia.
(25) bid, art. 1 B inc. 6.

(26) bid, art. 19.
- 30-
Este mecanismo
slo puede
f
funcionar
Derecho de 11 Competencia
Algunos autores indican que hay un

grado de responsabilidad en los
funcionarios pblicos que, por accin u
omisin, permitan a sabiendas la
comisin de actos de competencia
desleal, sin hacer nada para evitarlos o
sancionarlos,
satisfactoriamente
cuando los
6. El Mercado y la Competencia
precios a los que Mucho se ha hablado del mercado y su

vienen ofertados relacin inexorable con la competencia de
los agentes econmicos (empresas). En la
y demandados
concepcin de los economistas clsicos,
los bienes y
el mercado constituye no slo el punto de
encuentro terico de la oferta y demanda,
servicios, se
sino al mismo tiempo un instrumento de
mueven
planificacin econmica descentralizada,
libremente y el
a travs del cual tiene lugar en forma
espontnea y merced al mecanismo de los
acceso de las
precios, la coordinacin de los planes
empresas al
econmicos individuales formulados por las
empresas y las economas familiares, As
mercado
concebido, este mecanismo slo puede
permanece
funcionar satisfactoriamente cuando los
abierto.
precios a los que vienen ofertados y
demandados los bienes y servicios, se
mueven libremente y el acceso de las
empresas al mercado permanece abierto,
es decir, cuando este ltimo se halla sujeto
-31 -
coleccin 'Pensamiento Empresarial"
El fundamento
jurdico de la
libertad de
competencia,
descansa en el
reconocimiento
por el
legislador de
esta libertad
de iniciativa
econmica y
dei derecho
a un rgimen de libre competencia, el cual

-una vez eliminados los obstculos artificiales
a su funcionamiento- est llamado a operar
de forma autnoma. Dentro de este sistema
de libertad de competencia, entendida
como expresin de la libertad de iniciativa
econmica, existe una pluralidad -en
principio, ilimitada- de sujetos que de ella
disfrutan, a los que en el desarrollo de su
actividad se les reconoce un tratamiento
jurdico sustancialmente igual. En este
sentido, el fundamento jurdico de la libertad
de competencia descansa en el
reconocimiento por el legislador de esta
li bertad de iniciativa econmica y del
derecho que asiste a toda persona de
actuar al servicio de sus intereses
particulares." (27)
que asiste a
toda persona
de actuar al
servicio de sus
legtimos
intereses-
6.1. La Empresa y el Derecho de

la Competencia
Se ha dicho ya que la empresa, en una
visin global, es una organizacin
unitaria de elementos personales,
materiales e inmateriales, "vinculada a
un sujeto jurdicamente autnomo y que
persigue de una manera duradera un
fin econmico determinado." (28)
(27) FERNANDEZ DE LA GANDARA Luis- CALVO CARAVACA Alfonso Luis, Derecho

Mercantil Internacional. Estudio sobre Derecho Comunitario y del Comercio
Internacional, Editorial Tecnos, Madrid, 1993, pgs. 129-130.
(28) TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD EUROPEA, Sentencia de 13/Julio/
1992.
- 32-
Jo s A ntonio de Ch azal Pal o mo
El nimo de
Lucro est
generalmente
presente en la
actividad
empresarial,
aunque no es
la nica
caracterstica
para que sea
ident(ficada
como tal.
Derecho de la Compete ncia
En el mbito de la competencia, donde

concurren los agentes u operadores
econmicos, es fundamental la
presencia de stos ya que son los que
determinan el funcionamiento del
mercado y permiten la institucin de
normas de actuacin concurrente. Por
ello, a los efectos de la competencia, se
sostiene que la empresa "comprende
todo sujeto, persona fsica o jurdica,
pblica o privada, titular de relaciones
jurdicas de contenido econmico, que
opera en el mercado, mediante la
produccin o distribucin de bieneso la
prestacin de servicios..." (29)
El nimo de lucro est generalmente
presente en la actividad empresarial,
aunque no es la nica caracterstica
para que sea identificada como tal. La
razn es obvia, toda empresa
comprende un conjunto de elementos,
tangibles e intangibles, que interactan
y producen efectos, y uno de ellos es el
propsito lucrativo pero no el nico.
Asimismo, dada su Integracin
necesaria al mercado, la empresa no
es tal si carece del grado de autonoma
suficiente para determinar sus objetivos
y polticas empresariales,
(29) FERNANDEZ DE LA GANDARA Luis-CALVO CARAVACA Alfonso Luis, ob. cit.,

pg. 149.
- 33-
Confederacin de Empresarios Privados de Bo livia
Coleccin "Pcnsamfento Empresarial'
6.2. Estructuras
Distorsionantes de la
Competencia
Son estructuras que se presentan
opuestas al funcionamiento normal de
la competencia, distorsionndola frente
al mercado. Estas se presentan de
diferentes formas.
La distribucin de
6.2.1. El Oligopolio
oportunidades en
En sentido estricto, oligopolio

significa pocos vendedores, con
poca o ninguna diferencia entre los
productos que ofrecen, que posee
una gran influencia en el precio y
distorsiona el mercado en perjuicio
de los consumidores.
el mercado, debe
establecerse sobre
la base de
criterios mnimos
de eficiencia
particfpativa,
fundados en la
tica empresarial.
6.2.2. El Monopolio
Se constituye cuando existe un solo
vendedor que oferta un bien o
servicio y se convierte en exclusivo,
sin lugar a la existencia de la
competencia. El ms perjudicado
es el consumidor o el usuario, que
est a merced de la voluntad o de
las reglas que defina el ente
-$4-
Derech o de l aCompetenafe
monoplico. En Bolivia, al no
reconocerse por mandato
constitucional "ninguna forma de
monopolio privado" , se abre las
puertas al monopolio estatal, con
caractersticas casi tan perniciosas
como el de orden privado, dado
que se elimina la competencia, se
pierde la eficiencia y no existe
alternativa para los consumidores o
usuarios.
El monopolio es
una situacin
que puede
presentarse
an dentro de
sistemas de
El monopolio es una situacin que

puede presentarse an dentro de
sistemas de economa de mercado.
"El monopolista en tal supuesto, es
una persona o un grupo de
individuos, actuando de consuno,
que controlan la oferta de
determinada mercanca, con
exclusividad..." (30)
economa de
mercado.
6.2.3. El Dumping
Es un mecanismo que caracteriza
una competencia o prctica desleal
de naturaleza tal, que afecta el
sistema de comercio exterior de los
pases. As, en la legislacin boliviana
se considera una "importacin a
precio de dumping, cuando su
(30) VON MISES Ludwig, ob. cit., pg. 426.
- 35-
"Existe dumping
cuando en el
mercado nacional
se venden
productos
importados
precios inferiores
a su valor flormal.'
Coleccin 'Pensamiento Empresarial'
precio de exportacin es menor que

el valor normal de un producto similar, destinado al consumo o
utilizacin en el pas de origen o
exportador,
en
operaciones
comerciales normales" , entendindose por stas, las realizadas entre
partes asociadas
o que han
concertado entre s un arreglo
compensatorio, tomndose para
efectos de determinacin vlida del
valor, las disposiciones relacionadas
con el GATT (Tratado General de
Aranceles y Acuerdos de Comercio)
actualmente sustituido por la O, M,C,
( Organizacin
Mundial
del
Comercio) durante la denominada
Ronda Uruguay que marc la
transformacin del GATT; ALADI
( Asociacin Latinoamericana de
Integracin) y del Pacto Andino
Integracin
( Acuerdo
de
econmica y comercial de los pases
andinos).
Precisando ms el concepto, en
teora, "existe dumping cuando en
el mercado nacional se venden
productos Importados a precios
Inferiores a su valor normal, es decir,
. 36 -
el producto se vende ms caro en el

pas de origen que en el de
destino," (31)
...se considera
que un producto
es objeto de dumping cuando su
precio de
exportacin sea
inferior al valor
normal de un
producto similar,
En el Derecho Comparado de la
Comunidad Europea, se considera
que un producto es objeto de dumping cuando su precio de exportacin
sea inferior al valor normal de un
producto similar. Entindese por
valor normal: a) El precio comparable realmente pagado o por
pagar en el curso de operaciones
comerciales normales por el
producto si milar destinado al
consumo en el pas de exportacin
o de origen. b) Cuando no se realice
ninguna venta del producto similar
en el curso de operaciones normales
en el mercado interior del pas de
exportacin o de origen, o cuando
tales ventas no permitan una
comparacin vlida. c) Cuando
existan razones vlidas para pensar
o sospechar que el precio al que se
vende realmente un producto para
su consumo en el pas de origen es
inferior al coste de produccin. (32)
y
(31) CETRE Moiss, Liberacin Comercial y Neutralidad Estatal, Re . Comercio
Exterior, Bancomex, Mxico, 1994, pg. 515.
(32) ver: Normas relativos a prcticas de Dumping, Reglamento CEE Nmero 812/
86 del Consejo, de 14 de Marzo de 1986.
- 37 -
Coleccin 'Pensanuento Empresarlai
Se entiende
por "margen
de dumping"
el importe en
que el valor
normal supere
Para determinar el valor normal, de

dispone que "las transacciones entre
partes respecto de las cuales se
considere que estn asociadas o
que han celebrado entre s un
acuerdo de compensacin, podrn
ser consideradas como operaciones
comerciales NO normales a menos
que las autoridades comunitarias
comprueben con certeza que los
precios y costes de que se trate son
comparables a los de operaciones
efectuadas entre partes que no
tengan tales vnculos." (33)
al precio de
6.2.3.1. Margen de
Dumping
exportacin.
Se entiende por "margen de

dumping" el importe en que el
valor normal supere al precio de
exportacin. Asimismo, "cuando
los precios varen, el margen de
dumping podr establecerse
transaccin por transaccin o
con referencia a los precios,
representativos o medios
ponderados, ms frecuentemente comprobados,"(34) Si
estos mrgenes varan, se podr
(33) Ibid, art. 2 Inc. 7.
(34) Ibid, inc. 13.
-
38 -
Jos Antoni o de Chazal Palomo
Derecho de ki ( rnxieneI,,
establecer una media ponderada entre los pases miembros

de la Comunidad Europea.
6.2.4. El Subsidio
El fomento a las
exportaciones no
debe
necesariamente
considerarse un
subsidio cuando
se trata de un
rgimen
compensatorio de
los altos costos
de transporte o
una devolucin de
impuestos
internos,
Es calificado tambin como

prctica comercial desleal,
tenindose
calificada
una
i mportacin como tal, cuando la
produccin, fabricacin, transporte
o exportacin del bien importado o
de sus materias primas o insumos, ha
recibido directa o indirectamente
cualquier prima, ayuda, premio o
aporte en el pas de origen o de
exportacin. Se extiende esta
interpretacin hacia la existencia
de tipos de cambio mltiples que
tengan el efecto de un subsidio.
El fomento a las exportaciones no
debe necesariamente considerarse
un subsidio cuando se trata de un
rgimen compensatorio de los altos
costos de transporte o una
devolucin de impuestos internos,
como ocurre en el caso de Bolivia.
Solamente podra pensarse en
-39-
Coleccin "Pcntiandenlu Ein 1, re,:,rtril'
situaciones de distorsin del

mercado internacional por efecto
de polticas econmicas, cuyo
resultado implica afectar la
produccin de terceros pases, con
mecanismos artificiales y soportes
provenientes de otros ingresos
destinados a hacer viable la
exportacin.
Sistemas Antidumping y
Compensatorios de Subsidios
6.3.
...cuando se est
frente al dumping
surge la respuesta
de los pases
afectados,
aplicndose
derechos antidumping a las
importaciones
objeto de esta
prctica
comercial desleal.
Generalmente, cuando se est frente

al dumping surge la respuesta de los
aplicndose
pases
afectados,
antidumping
a
las
derechos
importaciones objeto de esta prctica
comercial desleal. Los derechos antidumping son equivalentes al margen
calculado de dumping o, en menor
cuanta, cuando con ello fuere suficiente
para corregir la distorsin provocada.
De todos modos, cualquiera sea el caso,
se mantiene la aplicacin de aranceles
y derechos de importacin, adicionndose aquellos sealados expresamente
cuando se presente situaciones de
dumping o de subsidio.
40-
1)ereoh o, le IH Cumpetcn cln
Jos Antonio tle Cha za1 Palomo
"Las medidas
antidumping
tienen el sentido
prctico de
proteger a la
industria
nacional de la
competencia
desleal...
En la legislacin boliviana, en los casos

de subsidios se aplican derechos
compensatorios a las importaciones
objeto de esta prctica, equivalentes a
la cuanta del subsidio o inferiores a sta
cuando sean suficientes para solucionar
el perjuicio o amenaza de perjuicio. "Las
medidas antidumping tienen el sentido
prctico de proteger a la industria
nacional de la competencia desleal...
Para demostrar si un artculo se vende a
precios inferiores a su valor normal, los
empresarios afectados y las autoridades
deben adelantar una investigacin
lenta, compleja y ri gurosa. La
complejidad no slo resulta de la falta
de informacin estadstica, sino tambin
de las nuevas prcticas comerciales
empresas
que
emplean
las
exportadoras (exportar mediante
costeo variable), lo que implica que a
las ventas en su territorio les aplican los
costos fijos a partir de un nivel
determinado de produccin, mientras
que a las exportaciones les cargan los
costos variables." (35)
(35) CETRE Moiss, ob. cit., pg. 515.

-
41 -
No es suficiente la
evidencia de
dumping, sino que
est condicionada
a la existencia de
perjuicio que
motive la
regulacin
oportuna y
adecuada en
defensa de la libre
competencia.
Coleccin 'Penceunfent , Empr,ecxrwl"
En el Derecho Comunitario Europeo no

es suficiente la evidencia de dumping,
sino que est condicionada a la
existencia de perjuicio, es decir, que
tales actividades econmicas "causen
o amenacen causar, debido a los
efectos del dumping o de la subvencin,
un perjuicio i mportante a un
determinado sector econmico
establecido en
la Comunidad
(Europea), o retrasen sensiblemente el
establecimiento del mismo." (36) Frente
a ello y complementariamente se seala
que los perjuicios causados por otros
factores, tales como el volumen y los
precios de importaciones que no sean
objeto de dumping o de subvenciones,
o la contraccin de la demanda, que
ejerzan tambin, individualmente o de
forma combinada, una influencia
desfavorable sobre la produccin
comunitaria, no debern atribuirse a las
i mportaciones que sean objeto de
dumping o de subvenciones.
Para aplicar derechos compensatorios,
ms conocidos como derechos antidumping, se requiere que se proceda a
un examen preliminar de la situacin. Si
de l se desprende que existe dumping
o subvencin y que hay elementos de
(36) GALAN CORONA Eduardo. ob cit., pg. 548.
- 42-
Derecho de ta Competencia
Los derechos
antidumping y
compensatorios
no podrn
imponerse ni
aumentarse con
efecto retroactivo.
prueba suficientes de que ello ocasiona

un perjuicio, y los intereses de la
Comunidad (Europea) exijan la
adopcin de alguna medida para evitar
que se cause un perjuicio durante el
procedimiento, la Comisin, a instancia
de un Estado miembro o por propia
iniciativa, establecer un derecho antidumping o compensatorio provisional.
En tales casos, el despacho a libre
prctica en la Comunidad de los
productos de que se trate quedar
subordinado al depsito de una
garanta por el importe del derecho
provisional cuya percepcin definitiva
se efectuar en aplicacin de la
decisin ulterior que la Comisin
adopte..." (37)
Los derechos antidumping y compensatorios no podrn imponerse ni
aumentarse con efecto retroactivo. Se
establecern indicando expresamente
el importe y el tipo de derecho
establecido, el producto afectado, el
pas de origen o de exportacin, el
nombre del proveedor y los motivos en
que se basen. El importe de tales
derechos "no podr sobrepasar el
(37) Ibid, pg. 557.
- 43-
En el mbito de
los negocios
empresariales,
Coleccin "Pensamiento Em resra-traP
margen de dumping o el importe de la

subvencin provisionalmente estimados
o definitivamente establecidos; dicho
i mporte deber ser inferior si el derecho
as reducido es suficiente para hacer
desaparecer el perjuicio.'' (38)
la contratacin
es el modo ms
usual de
formalizar
relaciones
entre empresas,
bajo un marco
jurdico
normativo
adecuado.
7. Acuerdos que no Afectan el

En el mbito de los negocios empresariales,
la contratacin es el modo ms usual de
formalizar relaciones entre empresas. Existen
ciertos acuerdos o prcticas concertadas
que determinan un comportamiento en el
mercado destinado a impedir, restringir o
falsear la competencia, lo que representa
una serie de prcticas restrictivas y por ende,
prohibidas por el Derecho de la
Competencia.
Sin embargo, se presentan en escena
algunos acuerdos que, pese a imponer
restricciones a uno de los contratantes, no
afectan al Derecho de la Competencia.
Por ejemplo, en los acuerdos de distribucin
exclusivo, donde "una parte (el proveedor)
se obliga a entregar productos solamente a
la otra (el distribuidor) para la reventa dentro
de un rea determinada" (39) se permite
(38) GALAN CORONA Eduardo, ob. cit., pg. 559.

(39) BELLAMY Christopher-CHILD Graham. ob. cit., pg. 315.
Derecho de In Comiu ten <in
que el proveedor imponga ciertas

li mitaciones propias de la relacin contractual, que no vulneran las normas en tal
carcter. Tales restricciones permisibles, que
puede imponer el proveedor al distribuidor,
pueden ser:
No es el
monopolio en s
quien provoca
dao a los
particulares,
sino el abuso
de la posicin
de dominio en
el mercado,
a) No fabricar o distribuir productos que

estn en competencia con los productos
objeto de contrato,
b) Obtener la mercanca para la reventa
slo de la otra parte contratante.
c) No buscar clientes para los productos
objeto del contrato, por ejemplo, mediante
anuncios.
d) No establecer una sucursal o almacn,
fuera del territorio contractual.
Algo similar es posible convenir en los
contratos de agencia, que incorporan un
pacto de no competencia, o sea, que el
agente est prohibido de promover o
explotar dentro de la misma zona, lneas de
otros
empresarios
negocios
de
competidores del mismo ramo. De igual
modo, tambin se permite incorporar en el
contrato el rasgo de la exclusividad, donde
el empresario no podr convenir con
terceros la actividad de promocin o
explotacin comercial en la misma zona y/
o para el mismo rubro de productos.
- 45-
Con la
dinmica
empresarial
propia del
perodo
Coleccin 'Pensamiento Empresarial`
Messineo sostiene en este sentido que, en el

contrato de agencia, la ley atribuye
derecho de exclusiva a las partes, en doble
sentido. De un lado el agente no puede
asumir el encargo de tratar, en la misma
zona y para el mismo ramo, los negocios de
varias empresas o comerciantes que estn
en competencia entre s. Y, recprocamente,
la empresa representada no puede valerse
simultneamente de ms de un agente en
la misma zona y para el mismo ramo de
actividad." (40)
histrico
actual, la
regulacin del
Derecho de la
Competencia
contiene
previsiones
especiaies, que
deben
aplicarse.
8. Procedimientos Especiales de
Regulacin
Dadas las condiciones que pueden
presentarse en el ejercicio de actividades
econmicas, con la dinmica empresarial
propia del perodo histrico actual, la
regulacin del Derecho de la Competencia
contiene previsiones especiales para
viabilizar algunos procedimientos que
adquieren particular importancia en este
marco, sin que por ello signifiquen afectar o
daar el mercado, precisamente por el
hecho de la adecuacin de tales
procedimientos a mecanismos de control.
(40) MESSINEO Francesco. cita de MORALES GUILLEN Carlos, ob. cit.,

pg. 1.205.
- 46-
Jos Antonio de Cna sal Palomo
IAreoho d e hi (ompc le n cH
8.1. Certificaciones y
Declaraciones Negativas
La
certificacin
permite a las
empresas
comprobar si
el rgano
pertinente de
El procedimiento de declaracin
negativa permite a las empresas
comprobar si el rgano pertinente de
fiscalizacin considera que su acuerdo
o comportamiento est o no prohibido.
La declaracin negativa reviste la forma
de una decisin mediante la cual se
certifica que no ha lugar a intervenir en
virtud de las disposiciones del Derecho
de Defensa de la Competencia.
fiscalizacin
considera que
su acuerdo o
comportamiento
est o no
prohibido por
el
ordenamiento
jurdico,
8.2. Notificaciones sobre

Operaciones de Concentracin
de Empresas
Todo proyecto u operacin de
concentracin de empresas o de toma
de control de una o varias empresas,
por parte de otra persona, empresa o
grupo de empresas, siempre que afecte
o pueda afectar al mercado,
particularmente si se vislumbra una probable creacin o reforzamiento de una
posicin de dominio, necesariamente
debe ser notificada al rgano
competente de control y defensa de la
competencia.
- 47 -
Jos Antonio de Chazai Palomo
Derecho de
]H
Compelencla
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Jos Antonio de Chazal Palomo

Comisin de Difusin del

Derechos reservados del autor.

Al Banco de la Unin S.A.

Jos Antonio de Chazal Palomo

COMIT EJECUTIVO C.E.P.B.

La Confederacin de Empresarios Privados

Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia

paso con la urgencia que mueve la

Jos Antonio de Chazal Palomo

La competitividad del empresariado

Jos Antonio de Chazal Palo mo

La economa de mercado, vigente en la

Contederacin de Empresarios Privados de Bolivia

Coleccin "Pensamiento Empresarial"

concertaciones, bien mediante conductas

Es la conjuncin entre ese Derecho protector (si conviene as ll amarlo) de la

El crecimiento vertiginoso de las economas

(1) GALAN CORONA Eduardo, Legislacin sobre Competencia,

Jos Antonio Ce Chazal Palomo

En fin, a medida que los procesos sociales y

Se ha apuntado que, si la funcin tutelar de

En sentido puro, el Derecho anti-trust es

Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia

ColeccNn "Pensemtento Emyresavuil"

monopolio, que tiene la funcin de

(3) GALAN CORONA Eduardo, ob. cit.. pg.l6.

Jos Antonio de Chazal Palomo

1.2. Derecho Contra la

Si bien es cierto que la competencia

normas ticas Por competencia se entiende -en sentido

Conredera cin de Empresarios Privados de Bolivia

Coleccin "Pensnmtento Empresarial"

La premisa bsica es que la competencia

La competencia cumple una "funcin de

2.1. Competencia Pura o

(5) FERNANDEZ DE LA GANDARA Luis - CALVO CARAVACA Alfonso

Jos Anto n io d e Chazal Pa l o m o

participan un gran nmero de operadores

2.2. Efectiva o Funcional

Se sostiene que "el trnsito de un modelo

Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia

"Un mercado con

Coleccin 'Pensamiento Empresarial'

crecimiento no alcance tal entidad que

2.3. Imperfecta o Impura

Se presenta la situacin por la que los

Jos Antonio de Chazal Palomo

3.1. Conductas Prohibidas

El Derecho Espaol se refiere a ellas en

Confederacin de Empresarios Privados de Bo livia

que consistan en:a) La fijacin, deforma

Jos Antonio de Chaza l P a l o m o

3.1.1. Prcticas Concertadas

(10) Ibid, Exposicin de Motivos. Citadopor GALAN CORONA Eduardo,

Conlederacion de Empresarios Privados de Bolivia

Colecctn 'Pensarntento EmpresarraP'

3.1.2. Acuerdos, Decisiones o

I mplica que la existencia de

a) La fijacin, de forma directa o

c) El reparto del mercado o de las

Jos Antonio de Chazal Palomo

prestaciones equivalentes, que