Projeto: O Policiamento que a Sociedade Deseja

Anlise das Discusses em Grupo com delegados da

Polcia Civil de So Paulo
Adriana Loche

O grupo dos delegados foi composto por 08 profissionais, todos delegados

assistentes, representando as oito delegacias seccionais do municpio de So Paulo.
Havia, portanto, delegados de regies mais centrais e nobres do municpio bem como
delegados de regies mais pobres e perifricas. O contato com este grupo foi feito pelo
Instituto So Paulo contra a Violncia.
1. Relacionamento com a populao
O relacionamento da polcia com a populao foi abordado, especificamente, por
meio do questionamento sobre o relacionamento dos delegados ou das delegacias com
os moradores dos bairros nos quais atendem. Solicitou-se aos presentes que
ressaltassem os problemas e as vantagens deste relacionamento e tambm os problemas
e as vantagens que identificam em seu bairro ou no seu trabalho.
Trs formas de relacionamento entre a polcia e a comunidade foram ressaltadas:
os Conselhos Comunitrios de Segurana (Conseg); os plantes policiais e as delegacias
participativas, tanto em seus aspectos positivos quanto negativos. No relacionamento com
o bairro, foram mencionadas as dificuldades em se trabalhar na periferia do municpio,
onde as delegacias so menos equipadas e a carga de trabalho maior.
Conseg: pontos positivos e negativos
O Conseg foi citado por todos os participantes como o principal meio de
relacionamento entre polcia e comunidade, sendo avaliado como um importante
instrumento de aproximao da comunidade, por trs motivos:
1) Abre um espao de dilogo entre estes dois setores. Na percepo de muitos
delegados, o Conseg um importante instrumento de aproximao porque abre um
espao para o dilogo entre a comunidade e polcia, que, praticamente, inexistia antes da
criao dos conselhos.

(...) Tenho como assistente a oportunidade s vezes de vir ao Conseg,

onde so discutidos os problemas, no s de segurana propriamente
dito, mas problemas assim de ordem administrativa, relativo a
subprefeituras ou administrao regional (...) Nas poucas vezes que eu
tive a oportunidade de ir, tive a sensao que a comunidade bem
receptiva aos rgos de segurana, ela quer se aproximar, o pessoal quer
dialogar, quer conhecer o delegado, quer conhecer a equipe toda, o
comandante da Polcia Militar e so feitas reivindicaes.
O colega citou ali a respeito do Conseg, eu gostaria de comear pelo
Conseg, quando instituram o Conseg a idia era boa, como boa, de
trazer a comunidade, de trazer informaes ali na regio, aquela troca.
(...) Ns tnhamos, antes da existncia do Conseg, um relacionamento
distante entre sociedade e polcia. Ns tnhamos o brao da segurana do
Estado, onde o delegado no se relacionava com o seu bairro, com a sua
localidade.
A minha experincia no relacionamento com a populao, com o Conseg,
na minha opinio, a melhor possvel e acho que isso que a juventude
da polcia deve esperar daqui para frente. Ns todos que somos jovens
devemos participar com muito mais ateno... temos que tentar mudar as
coisas e mudar a nossa cara.
Acho que o Conseg uma boa soluo para a polcia se aproximar do
povo.

2) Transfere responsabilidades para a comunidade. Alm de ser um importante

canal de dilogo, o Conseg foi avaliado positivamente pelos presentes devido sua
capacidade de transferir, comunidade, responsabilidades que antes eram exclusivas do
Estado.
Ns temos o apoio de grandes empresas que nos ajudam com a reforma
do prdio, essas coisas, reparos pequenos.
(...) O delegado, administrador, seccional, no tinha para quem pedir. A
realidade que ele ficava numa situao de ver os seus instrumentos, a
sua sede, o seu presdio super lotando e no tinha para quem reclamar.
Num segundo momento, no muito distante, eu no lembro agora quando
da criao do Conseg, mas num segundo momento surge o Conseg como
uma forma de transferir parte da responsabilidade para a sociedade.
Aquilo que o Estado no nos fornecia, a forma como o policial era tratado
pelo Estado foi sendo minimizado pelo Conseg. claro que isso tem um

preo. Ns no podemos tambm deixar de fechar os olhos para isso. (...)

Viaturas: h pouco tempo no tnhamos manuteno de viaturas. No que
isso tenha sido sanado, mas h pouco tempo ns no tnhamos
manuteno. A viatura quebrava, isso num departamento especializado,
onde ns trabalhamos, aquelas veraneios antigas, quando tinha problema
de pea, o delegado tinha que colocar dinheiro do bolso, porque seno
no iria esclarecer homicdios, no iria para periferia, no iria conseguir
sequer manter uma meta de esclarecimentos de homicdio. a pura
realidade, muitas vezes acabava o combustvel l no fundo da zona sul e
voc tinha que colocar do bolso.
Entretanto, esta responsabilidade, de acordo com os relatos, no se estenderia
participao da sociedade no processo de definio de polticas pblicas ou de tomada de
decises, ficando restringida ao conserto de viaturas, manuteno das instalaes etc.

3) melhora das condies de trabalho da Polcia Civil. Um terceiro ponto positivo

ressaltado pelos presentes a presso feita pelo Conselho para a desativao das
carceragens nos distritos policiais. Os delegados tm conscincia de que esta ajuda
parcial, pois apenas transfere o problema para outros distritos, em geral, para aqueles em
que o Conselho no to atuante. Apesar disto, esta ao percebida como um
importante auxlio da comunidade, pois traz maior tranqilidade ao distrito policial.

O Conseg mais atuante consegue resolver o problema dos presos,

transfere os presos para um outro local, ou seja, vamos prejudicar o outro
colega da outra seccional, pega dez daqui, manda para a segunda
seccional, dez l para a oitava e o grupo daquela seccional fica numa
situao mais tranqila.
Os delegados ressaltam que h fortes diferenas entre os conselhos existentes na
periferia e no centro da cidade, que, em geral, so mais ativos que os primeiros.
Ento o que se tem procurado que as pessoas freqentem as reunies
do Conseg com maior assiduidade.
Na periferia, alm da dificuldade de trazer pessoas para as reunies, muito difcil
que a populao colabore, devido s suas condies scio-econmicas. Nos bairros mais
centrais ou de maior poder aquisitivo, a ajuda da comunidade maior e os Conselhos
so, em geral, mais ativos.
(...) Voc v uma reunio do Conseg em um bairro de maior poder
aquisitivo, voc v a delegacia de polcia deste bairro e v uma delegacia
de um bairro de menor poder aquisitivo, incrvel a diferena, por qu?

[grifo nosso] L no existe sociedade organizada, o pessoal pobre,

miservel, vai analisar o qu? Mal tem leite para dar para as crianas em
casa. O que eles vo organizar? diferente de um bairro de classe A,
bairro de classe mais elevada.
A maioria dos delegados fez ressalvas ao Conseg, criticando, em especial, a forma
pela qual as discusses sobre a segurana pblica vm sendo conduzidas pela
populao durante as reunies do conselho. Segundo eles o Conseg estaria sendo
desviado de sua finalidade, que seria tratar de aspectos de segurana pblica.
Esta ressalva est diretamente relacionada concepo que os delegados tm
sobre o que seria segurana pblica. Em suas falas possvel observar que segurana
pblica compreendida como sinnimo de polcia, negando todos os outros aspectos
contidos neste termo.
Em seus relatos, os policiais falam que, nas reunies, os moradores da regio
esto mais preocupados em discutir temas relacionados a problemas de infra-estrutura
dos bairros, como falta de iluminao pblica, buracos na rua, poda de rvores entre
outros, e muito menos preocupados em discutir as questes relacionadas polcia e/ou
policiamento. Quando discutem especificamente sobre a polcia, em geral, o fazem para
cobrar a ausncia da Polcia Militar.
A discusso desses problemas no relacionados polcia ou ao policiamento, na
opinio dos delegados, estaria desvirtuando a funo do Conseg, fazendo com que a
participao obrigatria nestas reunies seja entendida como perda de tempo. Os
delegados, questionam ainda, a presena de representantes da prefeitura nestas
reunies.
Esses temas tm tomado mais tempo nas reunies do que propriamente
segurana pblica. Discute-se a lombada que no foi colocada, a placa
que est faltando, o barulho de um bar, coisas assim dessa natureza, o
destino final da reunio, que seria segurana pblica, fica muitas vezes
diminudo e o tema no aprofundado.
O Conseg hoje, a meu ver, e eu acho que para a maioria dos colegas,
no que ele perdeu a essncia de ser, mas os temas hoje debatidos e
cobrados so outros, menos polcia. Ento voc vai numa reunio de
Conseg, o cidado pega e ele vem falar da poda da rvore que est
atrapalhando a casa dele, que a calada est com buraco, ento comea
a desvirtuar o problema de policiamento, quer preventivo, quer o
policiamento de investigao. (...) O Conseg precisaria voltar ao que
realmente ele destinado, onde existe o capito da Polcia Militar e um
delegado de polcia.

Realmente o Conseg, ultimamente, est desvirtuando a sua finalidade,

tenho o prazer de participar de algumas reunies e ao chegar l,
realmente foi o que o colega falou, poda de rvore, calada, iluminao
etc..
Na reunio do Conseg, como foi dito aqui, discute-se tudo (...) e as
finalidades do Conseg acabam sendo desvirtuadas.
uma questo de se direcionar. No lugar de se discutir bueiros, conserto
de ruas, vamos falar sobre segurana pblica. Ento, pelo que eu vejo na
minha regio, uma regio que tem 2 milhes de habitantes, os
delegados titulares, acho que em outras seccionais tambm, os delegados
titulares todo ms, mensalmente, se renem com as comunidades, com os
representantes das comunidades no bairro, ento reunido o delegado
titular, o capito da Polcia Militar, um representante da prefeitura. Eu acho
que no seria bem na questo de segurana que se inclui um
representante da prefeitura, mas de praxe, isso a deveria ser
direcionado para a segurana pblica.
Quanto aos assuntos de policiamento debatidos nas reunies do Conseg, os
delegados afirmam que eles se reduzem a cobranas da populao em relao
ausncia da polcia e queixam-se que estas crticas sejam a eles dirigidas, uma vez que
se referem Polcia Militar e no s funes especficas da Polcia Civil.
(...) Ento vem cobrar do delegado uma viatura que seria de
patrulhamento preventivo, o que de responsabilidade da Polcia Militar.
Ns sim elaboramos o Boletim de Ocorrncia, instauramos um Inqurito
Policial, vamos apurar os fatos, vamos apurar a autoria dos delitos, as
percias necessrias. Isso sim faz parte da Polcia Civil, o que tem que
ser cobrado da Polcia Civil, um inqurito policial bem feito, um inqurito
policial que tramite rapidamente.
Muito do que se fala nas reunies do Conseg cobrana. A maior parte,
90%, so questes relacionadas Polcia Militar, cobrana quanto ao:
policiamento de rua, policiamento ostensivo fardado. (...) Ento, no
Conseg a maioria das reclamaes de policiamento ostensivo, da Polcia
Militar, muitas vezes a Polcia Militar est ausente nas reunies do
Conseg, e vem reclamar para o delegado titular, o delegado titular tem
uma srie de outros encargos que no o policiamento fardado na rua.
Na percepo de alguns delegados, muitas vezes as reunies do Conseg so
utilizadas para resolver problemas pessoais ou para autopromoo de pessoas da
comunidade, prejudicando igualmente o bom andamento das reunies do Conseg.

Muitas vezes aqueles que freqentam o Conseg querem resolver o

problema particular, no fundo ele no quer trazer o problema da regio:
olha, eu fiquei sabendo que tem tal coisa. Ele diz: olha, na minha rua.
Na reunio do Conseg cada um procura o seu interesse pessoal, at
mesmo poltico. comum observarmos candidatos a candidatos utilizar o
Conseg para se promover perante a sua localidade.
A partir destes relatos, observa-se que os delegados tm uma ambgua posio
em relao ao Conseg, avaliando o tanto positivamente quanto negativamente. Embora o
considerem um importante meio para auxiliar a polcia, inclusive no que diz respeito
transferncia de recursos para melhor equipar as delegacias, as suas reunies so
percebidas como apresentando vrios problemas. Neste sentido, criticado o tratamento
de problemas que, na opinio de muitos deles, no dizem respeito segurana pblica; o
levantamento de reclamaes que no so de responsabilidade dos delegados e a
utilizao do Conseg para promoo individual.
A ambigidade, no entanto, no se restringe ao relacionamento com a
comunidade, mas tambm ao relacionamento com a Polcia Militar - em especial durante
as reunies -, o que, sem dvida, dificulta o dilogo entre ambas.
Delegacias participativas: pontos positivos e negativos
Uma outra forma de se relacionar com a comunidade, na opinio de alguns
delegados, por meio das delegacias participativas, criadas pelo governo de Estado para
oferecer um atendimento diferenciado comunidade. O principal objetivo destas
delegacias diminuir o tempo de espera daqueles que buscam o servio, oferecendo
respostas rpidas, inclusive para problemas que no so de cunho policial. As delegacias
participativas tm salas de espera com televiso e entradas separadas para o pblico e
para os presos, alm de contar com atendimentos jurdico e social gratuitos.
A gente possui uma unidade que uma delegacia, tipo uma unidade
comunitria, onde tem uma autoridade policial que mantm o maior
contato com a populao, para poder solucionar problemas sociais, vaga
escolar, colocao de algumas pessoas em locais de trabalho e uma
ocupao dos adolescentes em atividades recreativas e esportivas.
O que delegacia participativa? conseguir melhorar o atendimento que
os colegas disseram do planto. Ento termos um televisor, uma
mquina de caf, uma mquina de refrigerante. A idia diminuir o tempo
de permanncia e que essa permanncia do cidado na delegacia seja

pelo menos mais tranqila, mais aconchegante, menos traumatizante.

Fala-se em colocar assistente social, psiclogo, eu acho isso fundamental.
Ento, nesse terceiro momento o Estado est procurando melhorar o
relacionamento polcia-cidado.
(...) Eu acho que a soluo dada pelo governo do estado com a delegacia
participativa, apesar de vagarosa a sua implantao, tenho certeza de que
o caminho esse. Eu acho que a sada dos presos facilita o trabalho
policial na medida em que os policiais no tm uma preocupao a mais
nas suas costas e a frente da delegacia, o saguo da delegacia pode
parecer que no, mas influencia muito no atendimento. O prprio policial
vai se sentir motivado a ir trabalhar com o cabelo cortado, barba feita e
com uma roupa limpa, coisa que eu vi muito acontecer de maneira
contrria. Eu prprio no vesti o meu melhor terno para trabalhar no
planto, porque eu sabia que ele ia sujar, ento eu ia ter que gastar
dinheiro depois na lavanderia, porque terno no se lava em casa e os
nossos vencimentos no permitiam aquilo. Ento, a delegacia
participativa, no meu ponto de vista, um caminho sem volta para
valorizao da Polcia Civil e para que a delegacia seja um ponto de
referncia.
De forma geral, todos os delegados presentes apiam esta iniciativa do Estado,
percebida como uma forma de recuperar a auto-estima do policial, que passar a
trabalhar em um ambiente mais agradvel e, portanto, cuidar melhor de sua aparncia.
Um outro ponto positivo ressaltado que as delegacias participativas, ao
oferecerem um servio de assistncia social e jurdica, permitem respostas rpidas s
demandas que chegam s delegacias, melhorando o atendimento populao. Esta
melhoria ajuda a resgatar, pelo menos em parte, a credibilidade depositada na Polcia
Civil.
O principal ponto negativo ressaltado em relao s delegacias participativas
que elas tm sido implementadas apenas em reas nobres da cidade ou naquelas
unidades onde no existem mais carceragens. Contudo, nas reas mais perifricas as
delegacias continuam funcionando de forma precria, com pouca infra-estrutura. Diante
de tal situao, uma das sugestes dos delegados a de comear a instalar as
delegacias participativas a partir da periferia, onde a populao necessita mais da polcia
e dos servios diferenciados que elas oferecem comunidade.
Outro policial, que tambm avaliou este procedimento inadequado s realidades
sociais, afirmou que buscou o auxlio dos comerciantes locais para reformar a sua
delegacia, no intuito de transform-la em um local mais agradvel para os seus
usurios, e, assim, tentar minimizar a diferena entre centro-periferia.

Hoje estamos colocando na nossa delegacia, apesar de cem presos,

porque essa delegacia participativa [mencionada acima] que no tem
preso na rea nobre, mas l na periferia estamos tentando fazer de uma
certa forma isso com a ajuda dos empresrios. Ento hoje tem no planto
uma televiso, colocamos um bebedouro, enfim, fizemos uma reforma
para amenizar aquelas duas horas.
O servio diferenciado oferecido por este tipo de delegacia visto como um
caminho sem volta, importante para restabelecer o contato polcia-comunidade e,
principalmente, para recuperar a credibilidade na Polcia Civil. Entretanto, os policiais
queixam-se de que as regies mais nobres esto sendo beneficiadas em detrimento de
reas onde h maior necessidade dos servios prestados pelas delegacias participativas.
Planto policial: pontos positivos e negativos
Os delegados afirmam que o relacionamento mais estreito entre polcia e
comunidade aquele que se d durante o trabalho cotidiano da polcia, ou seja, no
planto policial. Neste caso, o relacionamento com a populao se restringe basicamente
ao atendimento dos casos que chegam a uma delegacia.
A maioria dos presentes afirma que, apesar de dificuldades enfrentadas em
especial nas delegacias que esto na periferia , no h pontos negativos no
relacionamento com a populao. Segundo os participantes, as delegacias atendem toda
a populao, no existindo, portanto, nenhum tipo de dificuldade de relacionamento.
Em todas as oportunidades na minha carreira, como delegado, nunca tive
problemas e, praticamente, nunca vi um colega ter problema, porque a
gente procura realmente atender fora dos nossos limites. (...) Ento o
relacionamento com o bairro excelente. Quem procurar a autoridade
policial, tenho certeza, no vai deixar de ser atendido.
Agora falando sobre o relacionamento com a populao, sociedade. Acho
que a Polcia Civil, como os colegas j disseram aqui, o maior
relacionamento o planto, o delegado de planto que autoridade fica
ali sbado e domingo, 24 horas por dia, feriados, atendendo populao
carente. A populao quando precisa meia noite, duas horas da
madrugada no encontra nenhum rgo pblico, vai a uma delegacia de
polcia, ento muitas vezes o delegado assistente social, encaminhando
causas que no so efetivamente da polcia judiciria, encaminha sade,
prefeitura etc..
Apesar das dificuldades que um bairro de periferia tem, super populoso, o
relacionamento da polcia com a populao boa.

Os delegados ressaltam que o relacionamento tende a ser melhor entre aqueles

policiais que permanecem mais tempo em um mesmo distrito. As mudanas constantes,
promovidas pela administrao da polcia, so um empecilho para se consolidar um bom
relacionamento entre polcia e sociedade.
Um aspecto que a gente salienta: o policial que est a mais tempo na
regio, mais tempo na rea, ele passa a conhecer a comunidade, passa a
ter um contato mais estreito entre polcia e comunidade. Muitas vezes, as
mudanas que ocorrem prejudicam sensivelmente esse tipo de
relacionamento, da pessoa ser deslocada para uma rea que nem sabe
onde fica o distrito, no conhece nada do bairro. Quando o policial est a
mais tempo no lugar a afinidade maior entre polcia e comunidade e os
resultados aparecem com o tempo.
Na percepo dos delegados, o principal aspecto negativo do relacionamento que
se d entre a polcia e a comunidade no planto policial a falta de estrutura, seja em
termos de recursos materiais ou de recursos humanos. Ou seja, h uma percepo
generalizada entre os participantes de que uma melhor gesto dos recursos destinados
polcia resultaria em um melhor relacionamento com a populao. Em suma, os
delegados ressaltam que os pontos negativos em seu relacionamento com a comunidade
referem-se muito mais ausncia de infra-estrutura ou de uma poltica de valorizao de
recursos humanos do que problemas com a comunidade por eles atendida.

Imagem da polcia
Um importante ponto a ser ressaltado e que tem influncia direta na forma como a
polcia se relaciona com a comunidade diz respeito imagem que a corporao tem de si
mesma, da comunidade e de outros rgos.
Em relao sua auto-imagem, pode-se dizer que os policiais tm uma posio
ambgua pois, ao mesmo tempo em que valorizam o seu trabalho, percebem que so
desacreditados pela sociedade.
O delegado exerce uma funo muito importante. Acho que ele est at
indissocivel da nossa imagem de Estado. Se acabar com o delegado de
polcia hoje, eu tenho certeza que a sociedade brasileira est ferrada, eu
tenho certeza disso a.
A Polcia Civil est sim na frente, ela o escudo da sociedade. Ela que
propicia a punio no nosso Estado, e como determina a Constituio,
promove a ressocializao do marginal. Se ns no atuarmos
eficientemente, essa atuao nossa burocrtica e intramuros, esse cara

no ser ressocializado, vai voltar a delinqir, ento um dos fatores para

que no ocorra a reincidncia o nosso trabalho efetivo bem feito, se
depois o Judicirio, Secretaria de Administrao Penitenciria vo fazer a
parte dela, um outro debate.
(...) Porque para a populao ns somos um bando de dbeis,
incompetentes, todos assim... verdade, no consegue solucionar o
bsico, que atribuio especfica nossa. Falta-nos poder.
Quando se fala em criminalidade, sempre d uma bordoada na polcia. A
polcia sempre culpada de tudo, em virtude de ser a primeiro em contato
com a sociedade. Mas ningum v que aps a elaborao do Boletim de
Ocorrncia, do inqurito policial, para juiz, promotor, as leis so falhas.
Como eles falaram, tem que mudar o sistema, tem que mudar a
Constituio, tem que mudar a menoridade penal, a prefeitura, o Estado, a
Unio.
A idia que eles tm da polcia a seguinte: falta armamento, no tem
viatura, faltam policiais, os policiais so mal educados, tratam mal a
populao, so corruptos, truculentos e eles no diferenciam uma polcia
da outra. Uma coisa que eles sabem, se eu pegar todas as dissertaes,
todos sabem o seguinte: a polcia est mal aparelhada e ganha mal, por
isso que existe corrupo e por isso que o policial no trabalha na
delegacia. Trabalha em tudo que lugar menos na delegacia.
Agora, na delegacia voc entra, parece portas abertas, tudo largado, no
tem ningum.
H quase um consenso entre os delegados de que eles so superiores aos oficiais
da Polcia Militar, por serem bacharis de direitos. Entretanto, eles se sentem em uma
posio inferior a dos oficiais da Polcia Militar, porque acreditam que os ltimos tm mais
autoridade do que eles, porque ganham melhor, gozam de mais privilgios e tm o
respaldo da corporao.
O que o oficial da PM faz hoje? Qual a utilidade dele para a sociedade?
Nenhuma. Um coronel da PM serve para qu? E ganha quanto, 10, 12, 15
mil reais e no serve para nada. Ento extingue a PM, pega quem quer
trabalhar e coloca na Polcia Civil, deixa sob o nosso comando e faz isso
que vocs esto falando, acabou o problema. rapidinho e vai ficar
baratinho viu, vai ficar bem baratinho. E outra coisa, a polcia hoje [PC],
como o colega disse, est sempre aberta, 24 horas por dia.
O interessante que o soldado da PM quer ser investigador... cabo at o
tenente, os aspirantes que querem ser funcionrios da Polcia Civil.

10

s vezes um capito da Polcia Militar, no se entende com delegado de

polcia, que na maioria das vezes um titular de primeira classe que
corresponde a um tenente coronel. Ento est dando choque isso, porque
o capito comea a no respeitar um colega plantonista, porque ns
temos muitos colegas plantonistas segunda classe, como se fosse um
major, ento o rapaz s vezes um capito da Polcia Militar, com os seus
mritos, ele no fala nem mais com o delegado plantonista. Isso um
absurdo porque a autoridade policial o delegado de planto.
(...) Ento quando acontece um crime em determinado local, est
havendo um estupro em determinada regio de So Paulo, quem
cobrado? A Polcia Civil, certo? Mas por que a Polcia Militar no estava l
prevenindo?.
(...) Eu acho que quantidade a gente tem que olhar para a PM, ento
enche a rua de PM, agora qualidade com a Polcia Civil. No adianta
inchar a Polcia Civil, ns temos que ter qualidade, temos que investir nos
nossos homens, para que eles sejam at gnios, para que eles sejam
bidus, para descobrir os crimes.
(...) Na verdade, quem trabalha a Polcia Civil. fcil, s comparar,
qual a responsabilidade de um capito de companhia e de um delegado
titular. Compara, fcil, pega um capito de uma companhia, que
equivalente a um delegado titular e v qual a responsabilidade. O capito
no trabalha a noite, final de semana, ele tem os comandados dele, ele
passa a responsabilidade do sargento para o cabo. E o delegado titular, o
que ele tem? (...) Eles trabalham de Segunda a Sexta-feira e ainda tem um
dia de semana para assuntos particulares. Ns no temos, ns
trabalhamos 24 horas. Quando o colega falou ali que a delegacia s vezes
tem 4 plantonistas, mas so 4 delegados plantonistas para 24 horas do
dia, no s durante o dia, d uma impresso que so 4 delegados para
Segunda a Sexta-feira. No isso, so 4 delegados, 24 horas de Segunda
a Segunda, feriado, Domingo etc..
(...) Olha s, a Polcia Militar tem um setor de comunicao. Quando
acontece alguma coisa vem o coronel l que assessor de comunicao e
tal. Na Polcia Civil no vejo nenhum delegado de comunicao, algum j
viu?
Na fala dos delegados, fica evidente no apenas a sua opinio sobre o papel da
Polcia Militar como tambm o quanto tensa a relao entre as duas corporaes.
2. Expectativas da populao
O tema referente s expectativas da populao em relao ao trabalho
desenvolvido pela Polcia Civil foi abordado espontaneamente por alguns participantes e

11

foi aprofundado posteriormente. De forma geral, os delegados acreditam que a populao

espera que a polcia resolva todos os seus problemas, sejam eles de ordem policial ou
no.
Em termos de policiamento, para alguns participantes, a populao deseja uma
polcia prxima, que a atenda bem e seja eficiente, alm de ser enrgica e rpida na
resoluo dos casos.
Eles esperam uma polcia prxima, uma polcia eficaz. No adianta o
camarada ir delegacia desesperado e a gente dar leite para ele, embora
ele precise de leite, caf, acar etc e tal. Ele precisa de uma soluo
eficaz e de uma polcia mais enrgica. Se ele voltar l no barraco e o
vizinho no se entender com ele, vai risc-lo de faca ou ench-lo de tiro.
Ento, so atividades de polcia judiciria, de polcia de investigao com
maior eficcia naquele atendimento. (...) O que a populao espera?
Atender o que a populao de cada circunscrio deseja. Para isso, o que
a polcia precisa? De que a populao tambm diga o que ela quer da
polcia, para que a polcia possa avaliar e estar avaliando se, dentro das
condies, competncia, atribuio dela, ela pode retribuir o que est
sendo esperado. (...) uma polcia mais efetiva, mais eficaz.
A populao quer algum perto dela, um policial prximo. Policiamento
que a sociedade deseja? Primeiro, quando for delegacia o bom
tratamento. (...) Ento eu acho que a populao espera o que ns tambm
esperamos. Ns queremos dar esse bom atendimento, est certo?.
A populao vai delegacia querendo segurana, que pegue o sujeito
pela mo ou a senhora que est chorando porque foi vtima de um
estelionato, o conto do bilhete, entra em prantos, quer que o delegado ou
algum funcionrio pegue pela mo e fale: ns vamos cuidar do seu caso,
mesmo sabendo que o caso dela poder entrar numa fila de centenas. (...)
O que a populao quer ver a sua polcia, assim como o seu posto
mdico atend-la bem.
A sociedade quer uma polcia preparada e que lhe possa servir com
qualidade. Ela quer ver um policial como um paradigma, um exemplo para
ele e no algum para ser criticado: esse policial no vale nada, mal
vestido, mal educado....
Em suma, para estes delegados o que a populao espera da polcia o bom
atendimento, como em qualquer outro servio. O bom atendimento comearia no
momento do registro do Boletim de Ocorrncia e terminaria na investigao do caso, tudo
isto feito com agilidade e eficcia.

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Para um dos presentes, este processo iniciaria antes da ocorrncia policial. Na

sua opinio, a populao espera, em primeiro lugar, que no haja crime e, para que isto
ocorra, ela espera que a polcia esteja na rua. Em outras palavras, pode-se dizer que a
populao deseja que o policiamento seja preventivo. Se, entretanto, o fato ocorrer, a
populao espera ter na delegacia um atendimento rpido e eficaz e, ainda, que seu caso
seja investigado, ou seja, espera que a polcia cumpra o seu papel. Na opinio deste
policial, as expectativas da populao no diferem das expectativas de ningum.
So fases. A pessoa espera que no acontea algo com ela. Ento, o que
populao deseja? Que no acontea. Para no acontecer, a polcia tem
que estar presente l, na rua, ali no quarteiro dela, de preferncia. Muito
bem, aconteceu, ela vai para a delegacia. Ela quer um bom atendimento
na delegacia, tudo aquilo que j foi dito, desde o tratamento do policial
para com ela e o atendimento rpido. Depois disso, qual a terceira fase? A
investigao. (...) Ento, o que a pessoa espera? Que no ocorra, que
tenha um atendimento rpido e que tenha uma investigao posterior,
isso que se espera, que qualquer ser humano espera. (...) Ento, diria o
seguinte: a populao quer algum perto dela, um policial prximo, o ideal
seria sabe o que? Voc vai dizer isso brincadeira, seria um policial em
cada rua, porque o indivduo deixa de praticar o crime se ele verificar a
presena de um policial, ele vai dizer: opa, no aqui a minha rea.
Ento se tiver um em cada rea no seria timo isso? E outra, a
populao conhecer o policial pelo nome, at ter o celular dele se puder, o
policial ter o celular cada um. O que mais, e o bom atendimento? (...)
uma somatria, ento eu acho que a populao espera e ns esperamos
tambm, porque o que elas esperam o que ns esperamos, ns
queremos dar esse bom atendimento.
Um outro delegado presente concordou com o que foi dito pelos colegas, mas
acrescentou que a polcia no deve ficar esperando que o Estado aja, pois cabe a ela
prpria proporcionar ao cidado o bom atendimento.
Mas, por outro lado, compete a ns proporcionarmos isso da. Fechar os
olhos e esperar que o governador faa, no vamos conseguir nada no.
Eu acho que a DEPART [delegacia participativa] muito bom, acho que
isso daqui vai trazer frutos a mdio prazo, no vai trazer a curto prazo.
Enquanto isso no chega, ns devemos, temos uma obrigao moral com
a sociedade de proporcionar isso a ela.
Um dos presentes mencionou que a populao espera da Polcia Civil mais
agilidade na investigao criminal. Na sua opinio, para corresponder s expectativas da
populao no necessrio munir a Polcia Civil com armamentos pesados ou viaturas
de grande porte, porque isto esperado da Polcia Militar.

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Polcia de choque? A populao no est esperando isso da Polcia Civil.

Est precisando sim da agilizao, do boletim de ocorrncia, do auto de
priso em flagrante, da investigao, do inqurito ser rpido. Acho que
isso todo mundo, todo mundo que eu falo interna corporis, porque de
repente o governador no sabe, porque ele s fala de viatura,
armamento.
Esta foi a nica fala que mencionou que a populao no apenas conhece o
trabalho de cada uma das corporaes policiais, como tambm sabe distinguir as suas
expectativas em relao a elas.
Os delegados mencionaram, ainda, que a populao busca a polcia para
resolver todos os seus problemas, que vo desde vagas na escola at a soluo de
conflitos de interesses. A expectativa de que a polcia resolva estes problemas sociais
deve-se ao fato de que a delegacia de polcia o nico rgo que est a disposio do
pblico em tempo integral.
E outra coisa, a polcia hoje, como o colega disse, est sempre aberta, 24
horas por dia. Polcia Civil. O que se busca? Soluo de conflitos de
interesses. No s quem foi assaltado que vai delegacia, a vizinha,
ameaa, estelionato, o sndico de condomnio que tem problema.
Ento, muitas vezes, eles procuram a polcia para soluo de problemas,
ilcitos civis, assuntos que no dizem respeito polcia e sim ao Judicirio,
ao Ministrio Pblico ou outros rgos.
Esta expectativa de que a polcia pode resolver todos os problemas estaria
relacionada no s ao fato de que o nico rgo pblico que fica em tempo integral
disposio da populao, mas tambm a um desconhecimento generalizado sobre qual
seria a competncia da polcia.
(...) Deveria ser feita uma campanha de esclarecimento populao, para
que ela v reclamar no lugar certo. Se a pessoa est com dor de dente
no adianta ir ao mdico, tem que ir ao dentista. Acho que deveria ser feita
essa campanha de esclarecimento com todos, a quem cobrar, para no
cobrar errado, no verdade?.
De modo geral, os delegados acreditam que a populao espera que a Polcia
Civil preste um bom atendimento, solucionando seus casos e oferecendo-lhe proteo.
3. Forma de policiamento ideal
Na opinio de alguns presentes, para melhorar o policiamento necessrio que se
faa uma reforma administrativa na rea de segurana pblica. Esta reforma, pensada em
termos de gesto, passaria por dois pontos: a) o remanejamento dos recursos e do efetivo

14

policial; e b) a valorizao do policial - seja em termos de capacitao ou de

remunerao.
Uma polcia ideal, boa, no requer grandes investimentos. Requer o que?
Pessoas que saibam administrar a polcia, quer na Secretaria de
Segurana de Pblica, quer na Delegacia Geral da Polcia, quer no
Comando da Polcia Militar.
Hoje eu acho que ns estamos com viaturas at suficientes. Recebemos
duas agora, at descaracterizadas, est timo, e pessoal para dirigir.
Ento, tem que ter, por isso que eu falo: administradores, para ver o que
preciso de verba para segurana pblica, para atender todas as
necessidades xis, e depois saber aplic-las no local certo. Ento, tem a
redistribuio, precisa reavaliar isso, agora, ento reavaliar em termos
de efetivo, de colocao, mas com certeza tambm aumentar o oramento
para aplicar na segurana pblica. (...) Colocar tudo num papel,
distribuio de pessoal, material, tudo mais e trabalhar.
Alm disso, para chegar ao policiamento ideal, necessrio, ainda, que haja um
investimento macio na qualidade do policiamento, que se daria atravs de uma poltica
de valorizao dos recursos humanos, que passaria pelo aumento salarial e pela
especializao dos profissionais.
Ento, o que ns precisamos ter na Polcia Civil? Qualidade. (...) No s
salrio, viatura e armamento. A Polcia Civil precisa realmente valorizar o
homem dando aumento imediatamente. No s polcia, mas o
funcionalismo pblico que est completamente desmotivado.
Temos que estudar, por isso que eu disse que o investimento no homem
muito importante. Seja com recursos do Estado ou no, seja com as
universidades pblicas, ou com a prpria instituio ministrando curso ou
ento pagando curso para o policial sim. Mas no vamos elitizar, s dar
curso para meia dzia, vamos dar curso para todo mundo, todo mundo
tem que ter o direito de fazer a ps-graduao, com os nossos
vencimentos no vamos conseguir. Ento temos que arrumar isso a do
Estado, seja at com a iniciativa privada, algum investimento. com
investimento na pessoa que vamos sair da crise. Essa a minha opinio.
Os delegados salientam, entretanto, que no h uma preocupao dos
administradores pblicos em investir na polcia, melhorando as condies de trabalho e,
por conseqncia, o policiamento.
O oramento da Secretaria de Segurana Pblica acho que influencia
muito na qualidade de relacionamento quando falamos do atendimento. Se
o investimento no pesado, no macio na apresentao e no prprio

15

homem, como vamos dar um atendimento melhor? (...) A polcia devia se

preocupar. No diria nem a polcia e sim a Secretaria, j que o rgo de
execuo do governador para assuntos de segurana pblica. Deveria ter
muito mais investimento, para investir na parte do material fsico e tambm
no seu pessoal, seja nos vencimentos, que eu acho muito importante,
porque ganhando bem podemos suprir as lacunas que o Estado deixa,
seja no investimento, nos cursos. Eu acho que o Estado devia pagar
cursos para os seus policiais, cursos dentro da administrao pblica e
fora da administrao pblica. O dinheiro existe, est no oramento,
vamos gastar, eu acho que muito melhor gastar com isso do que gastar
com viatura.
Como pode ser observado, o aspecto mais ressaltado relaciona-se ao
gerenciamento dos recursos da rea de segurana. quase unnime entre os delegados
que para atingir um policiamento ideal no necessrio grandes transformaes ou
investimentos. A polcia necessitaria apenas de uma melhor administrao.
Participao da comunidade
Um outro tema discutido com os delegados foi sobre a participao da
comunidade nos assuntos de segurana pblica, ou seja, qual papel ela pode exercer no
processo de deciso de polticas pblicas de segurana. Esta foi, entre todos os temas
debatidos, a questo na qual os delegados mais divergiram.
Para dois delegados, a comunidade no tem interesse em participar dos assuntos
de segurana. Um deles acredita que, para a comunidade participar, seria necessrio que
a polcia estimulasse, pois as pessoas s participam de algo quando tm um interesse
muito pessoal.
O que iria estimular voc a nos procurar, a querer uma parceria?
Percebe? Qual o estmulo? Eu trabalho para ganhar dinheiro para
comprar uma casa, para comprar um carro, para me vestir bem. Qual o
estmulo que a populao tem? O que teramos que oferecer? (...) O que
teramos que fazer para estimular a comunidade a se interessar a nos
ajudar, em participar mais, qual seria esse estmulo? por a. Ela prpria
vai dizer vamos fazer tal coisa, vamos fazer reunio, vamos fazer no sei
o que, mas eu acho que o ponto principal que estmulo ela teria para
poder fazer isso para ns, ou participar mais?.
Outro acredita que no h nenhum interesse da populao em participar,
comparando esta atitude reunio de condomnio, na qual ningum vai, mas tambm
ningum quer ter problemas.

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A populao, a comunidade no est interessada em se aproximar da

polcia. Essa a sensao de quem est trabalhando no dia a dia na
delegacia, muito raro ver algum (...) A sensao que impera que com
a sociedade a mesma coisa que com a reunio de condomnio: no vai
ningum, vai meia dzia, o sndico, conselheiros. Eu, particularmente,
no vou. Eu quero pagar o condomnio no final do ms e ter um bom
servio. No quero ficar l discutindo at meia-noite... (...) Teria sim que se
aproximar, em ter um servio quando precisar.
Houve, ainda, um outro delegado que afirmou que o papel da populao neste
processo apenas o de informar a polcia, e que a nica forma que ele percebe de
participao seria atravs do voto.

Com todo respeito, eu acho que a populao tem que entrar com dois
ingredientes s, confiana e fidelidade, s. Ela tem que confiar na polcia e
ser fiel polcia. Ela vai fornecer simplesmente informao e testemunho,
mais nada. (...) ento confiana e fidelidade. Em outro nvel ela pode
participar elegendo bem os deputados, senadores, os seus governantes,
para que eles elaborem melhor as leis. A polcia legalista, a polcia aplica
s a lei. Se a polcia no pode sozinha ingressar no domiclio alheio,
depende de uma ordem judicial e depende em conseqncia do bom
humor do juiz, a culpa no do delegado, a culpa de algum, no do
delegado.
As informaes fornecidas pela populao polcia foi uma das formas de
participao destacadas durantes as discusses. Neste sentido, a criao de servios
como o disque-denncia foi lembrado como um dos mecanismos que favorecem essa
participao da populao.
Uma forma efetiva de participao o disque denncia, foi uma das
melhores coisas que foi instituda, o sistema de disque denncia. (...) A
polcia vive de informao, eminentemente trabalhamos com informaes.
Se no tiver informaes no tem polcia, no tem combate
criminalidade. Eu no tenho como saber que a cem metros da delegacia
tem um depsito de contrabando, difcil, tem um comrcio, loja. O
disque-denncia foi excelente, o resultado muito bom. Ainda existem
algumas arestas a serem aparadas, inclusive, no que diz respeito
mesma denncia que vai para diversos rgos. Ento o investigador
chega l e escuta: mas a terceira vez que a polcia vem aqui, ento, a
PM vai primeiro, depois a civil, depois a seccional, depois vai o Decap.
Essa a forma de participao efetiva, de resto estamos precisando de
dinheiro para trabalhar, motivao.
Tambm foi ressaltado que uma das formas da populao contribuir com a polcia
seria se organizando para persuadir e cobrar dos poderes pblicos mudanas e melhorias
para a rea de segurana.

17

S tem uma maneira: a populao se instituir em grupos e provocar a

participao.
Ns temos sim que levar para eles as sugestes para que mude esse
estado de coisas. Eu acho que esse frum um dos locais para se
debater isso e para se tirar solues. A presso da sociedade civil
organizada que vai mudar isso. Os delegados sozinhos no vo
conseguir.
A populao deve exercer a sua cidadania, cobrar do Estado, ir aos
meios de comunicao, vir a participar de congressos, de atos. Por qu?
Porque a polcia do Estado e o Estado feito pela sociedade que se
organiza e resolve dar parte da sua liberdade, dar parte dos seus direitos
para o Estado, para que o Estado venha resolver os seus problemas de
uma forma coletiva. (...) Eu acredito que a populao, a sociedade deve
participar da forma como toda sociedade participa, em reunies da
Sociedade Amigos de Bairro, Conseg...
A participao da populao foi relativizada na opinio de um dos delegados. Uma
vez que, para ele, a participao da populao no exclui o Estado de sua
responsabilidade nas questes de segurana. Ao seu ver o Estado, ao no assumir esta
responsabilidade, torna-se fragilizado.

(...) Sinceridade? A populao no tem que colaborar. Ns que

devemos prestar essa colaborao sociedade, isso, o ponto final
esse: no depender de uma colaborao da sociedade. O Estado que
deve prestar essa assistncia, entendeu? A partir do momento que voc
pede uma colaborao est demonstrando fraqueza, fragilidade,
entendeu? E o Estado no pode demonstrar fragilidade.

4. Obstculos para a implementao do policiamento ideal

Espontaneamente os delegados apresentaram uma srie de obstculos que
impedem um policiamento melhor e mais eficaz. De uma forma geral, os principais
aspectos ressaltados dizem respeito falta de condies de trabalho, como: precariedade
da estrutura fsica, ausncia de recursos humanos e, ainda, excesso de horas de
trabalho. Todos estes fatores reunidos impedem que a Polcia Civil desempenhe, a
contento, sua funo de polcia judiciria.

18

Voc chega na delegacia. O que acontece? O policial muitas vezes trata

voc de forma que no a correta. Ento por que esse policial trata
daquela forma? O que acontece com ele? claro, vamos desde o aspecto
das condies de trabalho. O policial est sempre trabalhando, 12 horas
ou mais naquela tenso. Alm do que ele est atendendo aqui na frente,
atrs dele tem cento e poucos presos, que ele tambm tem que tomar
conta. Ele no sabe se ele olha para frente ou para trs. Ento cria uma
tenso muito grande. No final que tratamento esse policial vai dar para
essa pessoa?
Quantas vezes ns, nos plantes a, presidindo um flagrante, ao mesmo
tempo temos que parar de digitar para ver se esto fazendo buraco nos
fundos do distrito policial. Eu j trabalhei tanto na periferia como em
bairros com melhores condies, ento eu j vi das duas, todos ns aqui.
(...) Recursos humanos imprescindvel na Polcia Civil, ento vem aquela
dicotomia quantidade-qualidade. Ns no temos quantidade, realmente
no temos, ns no temos escrives, no temos investigadores, na
maioria dos distritos policiais, onde tem que ter pelo menos 5 delegados
de planto e um delegado assistente e um delegado titular, funciona com
um delegado titular e 4 plantonistas.
Como disse o colega aqui, acho que deveria rever esse sistema de
planto, muito sacrificante para um delegado, para uma equipe de
planto trabalhar 12 horas num planto, com apenas um escrivo, na
maioria das vezes. s vezes, no tm nem dois investigadores, porque
normalmente a equipe tm dois investigadores, mas muitas vezes no tem
investigadores suficientes, trabalha at com um e um carcereiro e com 180
presos nas costas do delegado. Ento o delegado quando pega em
flagrante delito, na verdade, pra a delegacia. Por que pra? S tem um
escrivo. Vai ter que fazer aquilo, muitas vezes vai chegando ocorrncia,
porque numa delegacia chegam ocorrncias uma atrs da outra e as
pessoas ficam ali esperando meia hora, 40 minutos e ela no entende o
por qu disso. Na verdade elas pensam que aquilo ali daquela equipe,
mas no , do sistema de planto. (...) Ento deveria, para dar um
relacionamento melhor para a sociedade, ver esse sistema de planto.
Pois ali que o carto de visita da polcia.
Acerca das dificuldades que o delegado plantonista tem na sua atribuio,
como o colega falou, 24 horas por dia de Segunda a Segunda. (...) Isso
um fato, como o policial com a sua auto estima baixa pode tratar bem?.
O pessoal que trabalha na periferia uma carga violenta de trabalho.
Como voc pode ter um contato mais pessoal com 600 mil habitantes, se
um delegado de polcia para cuidar disso a e mais alguns plantonistas?
So 7 delegados no mximo, impossvel, totalmente impossvel.

19

Para os delegados a falta de recursos humanos em muitas delegacias, deve-se

no a falta de efetivo, mas a inadequada distribuio dos quadros j existentes, o que
provoca o inchao em determinadas unidades policiais enquanto outras esto vazias.
Em relao aos recursos humanos, alm da falta de pessoal nas delegacias, os
principais pontos negativos so: 1) a ausncia de uma poltica de valorizao dos
quadros, seja pelo baixo valor dos salrio ou pelas condies de trabalho, que, na sua
opinio afetaria diretamente a auto-estima dos policiais; e 2) a ausncia de vocao de
muitos policiais. Os delegados percebem que estes fatores esto relacionados ausncia
de uma poltica institucional, o que seria um forte obstculo para pensar qualquer
mudana dentro da Polcia Civil.
(...)Ento otimizao do trabalho o que ? uma liderana, treinamento,
tem que ter curso para liderana, fazer curso para o pessoal de liderana,
para chefia, por que qualquer um pode ser chefe? No no. O cara tem
que ter uma vocao para ser chefe tambm.
Eu preciso de delegados com mais vocao, com mais experincia, com
maior treinamento.
Questo da vocao, acho muito importante, acho que todos ns aqui da
mesa, at pelo tempo de servio somos vocacionados. Mas hoje sabemos
que os escrives, investigadores e at delegados ingressam porque uma
oportunidade de emprego, uma forma de ingressar no servio pblico.
uma forma difcil, mas diante da dificuldade do que se v por a, uma
alternativa e as pessoas esto entrando sem mesmo saber o que uma
arma de fogo, o que uma informao, como trabalhar uma informao e
a academia se torna impotente para moldar aquela pessoa totalmente sem
vocao para ser um policial. Ento, temos alguns desastres por a.
5. Sugestes para melhorar o policiamento
Os delegados fizeram uma srie de sugestes que acreditam, se incorporadas,
facilitaria o trabalho e melhoraria o atendimento populao. Os pontos que consideram
que necessitam de uma reavaliao urgente so: 1) a unificao das duas polcias, 2) a
descentralizao das delegacias especializadas; 3) encaminhamento dos casos em
flagrante para as delegacias seccionais; 4) a instaurao de delegacias participativas; 5) a
simplificao do inqurito policial; 6) critrios mais rgidos para o ingresso na carreira de
policial civil; 7) policiamento preventivo; e, por fim, 8) a melhoria das condies de
trabalho, seja em termos de recursos matrias ou humanos. exceo de alguns pontos

20

que dependem de mudana constitucional, a maioria das propostas feitas pelos

delegados dependem, na sua opinio, ou de decretos ou de uma melhor administrao,
que para os delegados traduzem-se em vontade poltica. Desta forma, todas as medidas
que dependem exclusivamente do poder Executivo poderiam ser tomadas a curto prazo.
1. Unificao das Polcias Civil e Militar
Em relao unificao das polcias, no houve um posicionamento unnime.
Para alguns delegados, a unificao imprescindvel para melhorar a atuao da polcia,
pois diminuiria a duplicao de trabalho e aumentaria o efetivo policial. No haveria mais,
na opinio dos que defendem a unificao das polcias, a necessidade de existir um corpo
militarizado, pois isto se relaciona ao passado. Alm disso, defendem que as polcias
sejam unificadas em um corpo civil, e que a atribuio de conduzir o inqurito policial
continue com os delegados, ainda que seu cargo mude na unificao. Outro argumento
apresentado foi o aumento do efetivo, que ocorreria naturalmente com a unificao dos
dois corpos policiais.
(...)Por que precisamos de duas polcias? s vezes umas rivais outra,
uma entrando na atribuio da outra, uma no se entendendo com a outra.
Por que ns precisamos de Polcia Militar? Isso foi no tempo da ditadura,
h 30 anos, que existia a polcia para reprimir certas coisas de cunho
poltico. Hoje no, hoje sociedade civil, por que no se unificam as
polcias, juntam as duas corporaes, juntam os dois sistemas de trabalho
num s, junta todas as condies que tem as duas polcias para trabalhar
melhor em prol da populao? Acho que seria uma coisa importantssima
essa unificao e depende de ns essa presso tanto aqui na Assemblia,
com o governador e em Braslia. Eu acho um absurdo ainda estarmos
nessa dicotomia at hoje. Todo mundo sabe que a Polcia Civil e a Polcia
Militar no se entendem, existem atribuies conflitantes, existem dois
comandos, numa casa dois mandando. Duas pessoas mandando, com
ordens diferentes, a casa vira uma baguna, ainda mais duas corporaes
grandes como a polcia. So 40 mil homens de um lado e 70 mil do outro,
por que no unir? Por que no ser uma polcia s, civil, dirigida, no
interessa por quem dirigida, o certo dirigir. Aqueles que tm formao
jurdica poderiam dirigir a polcia e no precisamos de soldados no quartel
fazendo ordem unida e batendo continncia, a sociedade no precisa
disso. A sociedade precisa de uma Polcia Civil que atenda a populao.
(...) A unificao muito importante, acho que pode unificar. Se eu vou
ser chamado de capito, coronel, pouco me importa, pode mudar a
designao do meu cargo. S no mude a minha funo, no retire de
mim o inqurito policial, no retire de mim a investigao, que eu fao
muito bem e tenho certeza de que todos aqui da mesa fazem. Fazemos

21

mais do que ns podemos, usamos de nossas horas de folga para fazer

isso.
(...) A PM vem de 1970, foi uma extino da fora pblica, um brao
armado do Estado (...) Ns temos que ter polcia, polcia no mundo inteiro
civil, eminentemente de carter civil. Ento uma autoridade policial que
no pode determinar a um soldado o que ele deva fazer e ele vem eu
preciso falar com o cabo. Ento que autoridade voc? Num planto
policial onde eu tenho s dois investigadores, s vezes esto atendendo
um local de crime e eu venho com uma outra notcia de crime eu tenho
que pedir para o soldado, para o soldado pedir para o cabo. Ento, o cabo
pedir para o sargento e o sargento localizar o tenente, porque de capito
para cima no trabalha mais a noite, salvo algumas excees. (...) E a
vtima esperando, muitas vezes o corpo estendido no local.

2. Descentralizao dos Departamentos Especializados

Um outro ponto levantado pelos presentes foi a descentralizao dos
departamentos especializados, que teria como objetivo principal a desburocratizao dos
procedimentos e a otimizao de recursos humanos e materiais. A descentralizao seria
trazer para cada um dos distritos policiais o trabalho realizado pelas delegacias
especializadas. Cada delegado titular teria um delegado assistente para cada uma das
modalidades criminais, e no vrios delegados cuidando de todos os delitos. Segundo o
delegado que fez a proposio, este esquema poderia no apenas auxiliar o trabalho dos
policiais, como tambm reduziria os custos financeiros, pois otimizaria os recursos
humanos e materiais.
Poderia se fazer uma pequena experincia de departamentalizar as
unidades. Teria que ter uma rea s para investigar patrimnio, uma rea
s para fazer acidente de trnsito, departamentalizar a delegacia. Se tiver
roubo a banco, autoria desconhecida, vai para Delegacia de Roubo a
Banco, se tiver um homicdio e no se conseguiu estabelecer a autoria vai
para a Diviso de Homicdios e assim se divide entre os departamentos.
Se pegasse uma unidade para fazer um modelo, para ver qual vai ser o
resultado de Infocrim, da reduo de incidncia criminal, naquela
determinada rea. Colocaria um delegado titular da unidade, com vrios
assistentes. Ele teria um assistente s para o patrimnio, um assistente s
para homicdio e dividiria a maior incidncia da rea entre os delegados,
fora o planto. Faria um planto com trs turnos e ao invs de ter cinco
delegados para dois turnos, voc precisaria de dez delegados para fazer
trs turnos e assim conseqentemente aumentar o nmero de

22

funcionrios. Seria possvel? Seria, com aquelas unidades que esto

trabalhando a nvel departamental para essa rea, que j um pessoal
treinado. Resolveria? Resolveria. Reduziria o acervo da unidade, a
populao teria um contato mais imediato com aquelas unidades da sua
circunscrio, voc teria maiores condies.
A idia deste delegado centralizar todos os servios no distrito policial. Ele
sugere que seja feito um plano piloto, inicialmente centralizando os plantes.
Um outro delegado afirmou, inclusive, que a idia j est sendo avaliada pela
administrao, que estuda a possibilidade de instrumentalizar os distritos policiais,
auxiliando o trabalho desenvolvido pelos delegados, algo parecido com os centros de
apoio operacional do Ministrio Pblico.
(...) Acho que j existe um estudo nesse sentido, mas no para pr fim
aos departamentos, mas para instrumentalizar melhor as delegacias de
polcia, as seccionais. Mas existe uma idia at de uma nova concepo
do planto policial com a utilizao dos delegados na parte especializada,
atividade fim e no ficar esperando a chuva cair para depois limpar o
quintal.
A descentralizao das delegacias especializadas vista, por parte dos presentes,
como um bom caminho para a otimizao dos trabalhos, pois, alm de reduzir os custos
financeiros, diminuiria a carga de trabalho.
Essa sugesto evidencia a preocupao dos delegados em tornar mais eficaz o
atendimento prestado nas delegacias, desburocratizando os procedimentos e melhor
empregando os recursos fsicos e humanos existentes.

3. Encaminhamento dos casos em flagrante para as delegacias seccionais

A idia do encaminhamento dos casos em flagrante para as seccionais foi apoiada

por dois delegados, que defendem a sua implementao em curto prazo.
(...) Pode fazer amanh, so 8 seccionais (...) Pode deixar no prdio da
seccional, no precisa pegar outro prdio. Se cada prdio desse um titular
e um assistente para presidir os flagrantes, com dois escrives, voc vai
otimizar o trabalho. Cada seccional, so 8 seccionais, ento o delegado
est l de planto fazendo as ocorrncias, chegou o flagrante j
encaminha para a seccional. Ento voc vai ter um titular, um assistente,
um corpo de escrives, que l no vai precisar de investigador, para
agilizar a lavratura do feito.

23

Este delegado no s apia a idia, como a considera importante para poder

responder, em curto prazo, os anseios da sociedade.
Se voc criar um prdio bem localizado, com austeridade, para a cidade
de So Paulo, onde voc vai realizar os flagrantes acho que o servio vai
ficar muito melhor, rpido e com a valorizao daquele policial. (...) Ento,
eu acho que a central de flagrantes num prdio bem localizado, com
demonstrao de autoridade pode melhor atender os anseios num curto
espao de tempo. (...) Acho que a partir do momento que voc tiver um
delegado titular e um assistente do planto de flagrantes, voc tiver cinco
escrives de polcia, voc pode fazer cinco flagrantes ao mesmo tempo.
Com esse procedimento, de acordo com os participantes, seria possvel agilizar o
trabalho e prestar um melhor atendimento.

4. Instaurao de Delegacias Participativas

Parte dos delegados presentes acredita que uma boa soluo para melhoria do
policiamento seria a instaurao, em todas as unidades policiais, das delegacias
participativas. Para alguns, as delegacias participativas, alm de serem um caminho sem
volta na melhoria do atendimento populao, so um importante fator para resgatar a
auto-estima dos policiais. Alguns delegados mencionam que h, por parte deles, uma
resistncia a trabalhar com outros profissionais, mas afirmar que est na hora de rever
esta postura e tentar implementar, o quanto antes, estas delegacias.
A gente reluta um pouco com a presena de pessoas estranhas...
advogados, assistente sociais, psiclogos, a gente reluta um pouco nesse
sentido. Mas a gente tem que tentar. Eu acho que seria uma boa idia
colocar um assistente social ali, um estagirio de Direito, enquanto est
novo, enquanto o cara est motivado, est querendo aprender, est
querendo ajudar, ganhar experincia, ento isso seria uma alternativa boa.
(...) Delegacia de polcia, daqui um tempo, vai acabar participativa, porque
vai ser natural, ns vamos nos acostumar com tudo isso a, ns vamos
estar acostumados com a participao de outros setores da sociedade,
assistente social, ou seja o que for.
A delegacia participativa, apesar de vagarosa a sua implantao, eu
tenho certeza de que o caminho esse (...) A delegacia participativa, no
meu ponto de vista, um caminho sem volta para valorizao da Polcia
Civil e para que a delegacia seja um ponto de referncia....

24

As delegacias participativas parecem ser uma boa oportunidade para aproximar

polcia e comunidade e melhor o relacionamento entre ambas, pois oferecem respostas
rpidas s demandas da populao, em especial quelas que no se restringem polcia.
5. Simplificao do Inqurito Policial
Alguns delegados defendem que o seu trabalho seja otimizado pela simplificao
dos inquritos policiais. Segundo aqueles que fazem esta proposta, o inqurito policial (IP)
um procedimento burocrtico e suprfluo, pois as informaes mais importantes j esto
presentes no boletim de ocorrncia.
(...) Deveria haver uma desburocratizao do nosso atendimento, muito
burocrtico. Um boletim de ocorrncia tem todas as informaes
necessrias para um flagrante. Voc tem que fazer qualificao, isso tudo
previsto no Cdigo de Processo Penal, qualificao, vida pregressa, ofcio
no sei para quem, uma burocracia danada. Ento, simplificar o nosso
trabalho. Est tudo no boletim de ocorrncia, o boletim de ocorrncia
completo, circunstanciado, seria uma alternativa boa. rapidez no
atendimento, voc est vendo, aquilo no serve para nada, ningum vai
ver aquilo, voc pe ali ningum vai ver, o promotor passa assim, nem
olha, olha o BO e o corpo do flagrante, nem o relatrio do delegado.
Ento, desburocratizar... No extinguir [o inqurito policial], simplificar o
inqurito policial e ser mais objetivo; o Boletim de Ocorrncia tem todas as
informaes que voc precisa.
(...) Temos que simplificar realmente o inqurito policial. Ento, so vrias
peas no inqurito, at aquilo ser impresso, at colocar todos os dados, se
possui casa prpria ou no, se tem emprego, quantos filhos. O que isso
me interessa num primeiro momento de um auto de priso em flagrante?
Ento, voc tem que preencher vrios formulrios. Isso realmente onera
muito o nosso trabalho.
Esta proposta defendida tambm por policiais militares e por membros do
Ministrio Pblico, que acreditam que este procedimento, alm de extremamente
burocrtico, desnecessrio. Este tema , inclusive, proposto em um projeto de lei, que
est tramitando no Congresso Nacional (Projeto de Lei N 4.209, de 2001).
6. Ingresso na carreira
Alguns dos presentes identificam que parte dos problemas est relacionado a
policiais que ingressam na carreira mas no tm vocao para exercer a funo ou

25

pessoas cuja vida pregressa compromete o trabalho. Na opinio de muitos, so estes

policiais que fazem com que toda a corporao seja desacreditada pela populao.
Para sanar estes problemas, a proposta de alguns participantes que se tenha
critrios mais rgidos para a seleo dos policiais. Estes critrios deveriam fazer uma
rigorosa avaliao da vida pregressa de cada um dos candidatos, bem como avaliar se os
candidatos tm ou no vocao para ingressar na carreira. Dois dos presentes afirmaram
que o policial que no tem vocao no vai fazer seu trabalho direito, pois ingressou na
polcia apenas pela garantia de um emprego.
(...) De que forma est sendo feita admisso dos policiais? Precisa
reavaliar isso. Est certo, se eu coloco um cara neurtico, eu estou vendo
ali na banca que ele neurtico e estou colocando ele na polcia, esse
cara vai me dar problema. Ento comea pela academia de polcia, tem
que analisar tambm os padres, a vida desse policial l fora, antes de ser
policial, como era....
Hoje sabemos que os escrives, investigadores e at delegados
ingressam porque uma oportunidade de emprego, uma forma de
ingressar no servio pblico. uma forma difcil, mas diante da dificuldade
do que se v por a uma alternativa. As pessoas esto entrando sem
mesmo saber o que uma arma de fogo, o que uma informao, como
trabalhar uma informao e a academia se torna impotente para moldar
aquela pessoa totalmente sem vocao para ser um policial. Ento, temos
alguns desastres por a (...) Mas eu acho que h possibilidade de se
melhorar os concursos, de se fazer uma anlise melhor da vida pregressa
do candidato e depois a formao deix-lo mais naquilo que ns queremos
de uma polcia.
Vocao, uma coisa que eu acho tambm que teria que ser revista essa
parte dos recursos humanos. Muita gente hoje no est entrando
vocacionada na polcia. Ele entra para ter um emprego de fazer um
planto e ir embora.
7. Policiamento preventivo
Alguns participantes acreditam que, para melhorar o policiamento, necessrio
que a polcia esteja na rua, oferecendo populao a sensao de segurana e inibindo a
ocorrncia de crimes. A proposta para isso a de aumentar o efetivo policial, mais
especificamente, o nmero de policiais militares.
preciso aumentar o efetivo, ter gente na rua, policiamento na rua, onde
diminui a criminalidade, onde a pessoa vai se sentir mais tranqila de sair

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de casa, porque ele sabe que se eu virar a rua eu vou ter um policial ali, se
eu virar outra rua eu vou ter outro. Agora, tem que ter boa vontade. (...)
polcia na rua, o meu ponto de vista, falando curto e grosso.
Precisa ter um preventivo, precisa ter polcia na rua, bvio.
Segurana, sensao de segurana polcia na rua mesmo. Se tiver um
policial na esquina, se tiver o policial em cabines diminui a criminalidade
(...) Sensao de segurana decorrente da sua insegurana, porque
voc tem medo de ser assaltado na prxima esquina. O que diminui essa
insegurana? polcia nas cabines, no verdade? No tem discusso a
mais... polcia na rua.
importante ressaltar que os delegados percebem que a insegurana da
populao derivaria apenas do nmero insuficiente de policiais nas ruas e, por isso, suas
propostas para diminuir a sensao de insegurana da populao referem-se,
basicamente, ao aumento do efetivo policial.
8. Melhoria das condies de trabalho
Os delegados defendem que a melhoria das condies de trabalho teria reflexo
direto na melhoria da qualidade do servio que prestado populao. Os presentes
acreditam que necessrio atacar os seguintes pontos: a) remanejamento de policiais; b)
retirada de detentos do DP; c) aumento de salrio; d) equipamentos (viaturas,
computadores); e) treinamento; e f) carga horria.
Na sua opinio, parte dos pontos pode ser melhorada a partir de uma melhor
gesto dos recursos, o caso do remanejamento e de equipamentos. Segundo alguns
delegados, h muita unidade com funcionrios a mais do que necessitam e outras com
funcionrios a menos. o mesmo caso dos equipamentos. Para alguns, o nmero de
viaturas suficiente, faltando apenas uma melhor distribuio. O que faltam na realidade,
em termos de equipamentos, so computadores e viaturas descaracterizadas.
Fecharam-se delegacias que tinham delegados. As delegacias reabriram
e onde esto os delegados?
Precisa reavaliar a redistribuio. Reavaliar em termos de efetivo, de
colocao.
preciso de um remanejamento interno, eu j trabalhei em uma
delegacia que tinha um delegado titular, dois assistentes, cinco, seis

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escrives, para fazer um BO por dia. A voc vai para uma delegacia de
periferia e voc tem 4 plantonistas.
Ns no precisamos mais de viaturas, tem muita viatura a Polcia Civil,
agora descaracterizada para investigar a gente no tem (...) Todo mundo
tendo o seu 38, a sua 40, est timo, no vamos fazer controle de
distrbio civil (...) No s salrio, viatura e armamento, a Polcia Civil
precisa realmente valorizar o homem dando aumento imediatamente, no
s polcia, mas o funcionalismo pblico que est completamente
desmotivado.
Acho que a Polcia Civil no precisa de Blazer, no precisa de viatura tipo
vendedor de cachorro quente, no precisa. Precisamos sim de viaturas
descaracterizadas, pode ser um carro popular, no tem problema nenhum.
(...) Para o dia a dia, os equipamentos que ns precisamos so os
computadores (...) Os nossos equipamentos, os nossos programas no
atendem s nossas necessidades.
O aumento de salrio e um melhor treinamento seriam essencial para a
revalorizao do profissional, elevando a sua auto-estima. O que ocorre, atualmente, na
opinio de alguns delegados, que a polcia no atende bem a populao porque est
com a auto-estima baixa, no se sente valorizado pelo seu trabalho. Alm disso, o policial
deve buscar alternativas fora para complementar seu salrio.
Os salrios esto baixssimos. Eu mesmo j tive muitas atividades fora.
J vrias vezes tirei o meu planto, folguei trs dias para trabalhar fora,
para complementar o meu salrio.
Aliados a estes problemas h outros que, na opinio dos delegados, interferem
negativamente na qualidade do trabalho: os presos no distrito policial e a carga horria.
Para os participantes, estes dois pontos so responsveis pela tenso permanente do
trabalho.
Eu acho que a sada dos presos facilita o trabalho policial na medida em
que os policiais no tm uma preocupao a mais com as suas costas (...)
Fim dos presos na delegacia; otimizao dos recursos humanos com
valorizao do policial.
O que se busca aqui a otimizao do trabalho policial. Na delegacia de
polcia, os presos esto sendo retirados, essa a poltica, a tendncia
acabar por um breve perodo. Isso vai ser muito bom para ns, para
acabar o qu? Porque tem muita gente na polcia dando desculpinha
porque tem preso na cadeia e no quer trabalhar porque eu tenho preso,

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tenho mais que cuidar do preso. Ento acabou preso, acabou desculpa,
no tem mais que ficar dando desculpinha....
Como disse o colega aqui, acho que deveria rever esse sistema de
planto. muito sacrificante para um delegado, para uma equipe de
planto trabalhar 12 horas num planto, com apenas um escrivo, na
maioria das vezes, s vezes nem dois investigadores. Porque
normalmente a equipe de dois investigadores, mas muitas vezes no
tm investigadores suficientes. Trabalha at com um e um carcereiro e
com 180 presos nas costas do delegado. Ento o delegado quando pega
em flagrante delito, na verdade pra a delegacia. Por qu? Por que pra?
S tem um escrivo, vai ter que fazer aquilo. Muitas vezes vai chegando
ocorrncia, porque numa delegacia chegam ocorrncias uma atrs da
outra e as pessoas ficam ali esperando meia hora, 40 minutos e ela no
entende o por que disso e, na verdade, elas pensam que aquilo ali
daquela equipe, no , do sistema de planto.
Apesar de apontarem a necessidade de rever estes dois aspectos, os delegados
no apresentaram propostas do que poderia ser feito para retirar os presos da delegacia.
Quanto ao planto, houve a proposta da centralizao, mas nenhuma proposta de
mudana da carga horria. Na opinio de um deles este esquema de carga horria, 12
horas diurna, folga 24, depois 12 horas noturna e folgam 72 horas, favorece o bico, por
isso a mudana dos turnos s ganharia fora caso houvesse, concomitantemente, um
aumento de salrio.
De maneira geral, os delegados defendem que todos estes pontos relacionados s
condies de trabalho deveriam ser revistos imediatamente.
Agora, fazer isso agora, saindo daqui. Tira os presos, coloca computador,
rev o salrio, melhora o salrio da polcia. O cara no pode viver com mil
reais em So Paulo, no pode viver com isso, no tem condio. D uma
melhorada no salrio e me cobre, a pode cobrar amigo, no serve voc
vai embora, essa questo que eu entendo ser mais prtica, urgente, isso
urgente. Isso tem que ser feito urgente. O resto viatura, vamos ver qual
o ponto mais sensvel, qual o ponto que tem maior necessidade de
policiamento. Isso questo de estratgia, ns temos isso, isso existe.
De modo geral, as sugestes apresentadas pelos delegados indicam que as
mudanas necessrias para um melhor policiamento abrangem vrios aspectos. Neste
sentido, tem-se a prpria reestruturao da polcia, por meio da proposta de unificao;
alteraes nos procedimentos adotados nas delegacias, a fim de proporcionar uma
desburocratizao; a necessidade das delegacias terem a presena de profissionais de
outras reas; melhoria das condies de trabalho. Enfim, so mudanas que privilegiam o

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investimento tanto nas condies estruturais quanto no prprio profissional, a fim de se

promover uma melhor eficcia do trabalho e um melhor atendimento populao.

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