Temario y Test Materias Comunes - Celadores Del Servicio Extremeño de Salud

Celadores
Servicio Extremeo
de Salud (SES)
ADAPTADO
AL PROGRAMA VIGENTE
DE LA CONVOCATORIA
PUBLICADA
EN EL DOE N. 117,
DE 20 DE JUNIO DE 2011
Temario y Test
materias comunes
CELADORES
DEL SERVICIO EXTREMEO
DE SALUD
(Junio de 2011)
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CELADORES
DEL SERVICIO EXTREMEO
DE SALUD
TEMARIO Y TEST
MATERIAS COMUNES
Jess Bermejo Muriel

Licenciado en Derecho
Editorial Mad, S.L.

El autor.
Primera edicin, junio 2011.
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor.
IMPRESO EN ESPAA.
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 ALCAL DE GUADARA (Sevilla).
Telf.: 902 452 900.
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-6544-4.
PRESENTACIN
Presentamos el Temario de la Parte Comn del Programa vigente establecido para
las pruebas selectivas de acceso a Celadores del Servicio Extremeo de Salud (SES), de
acuerdo con lo establecido en la Resolucin de 13 de junio, de la Convocatoria publicada
en el DOE nm. 117, de 20 de junio de 2011.
Contiene los 4 temas que componen la Parte Comn del Temario desarrollados con
profundidad y rigor, con especial atencin a la normativa e Instituciones de la Comunidad
Autnoma de Extremadura y de su Servicio de Salud.
Para una preparacin completa y eficaz, incluimos una serie de cuestionarios de
preguntas tipo test sobre las materias tratadas, que son un valioso complemento de su
tratamiento terico en cuanto permiten acercar el estudio de los opositores a la realidad de
las pruebas que deben afrontar.
Las materias tratadas en la obra se encuentran totalmente actualizadas hasta la fecha
de edicin de la misma, con la inclusin de todas las novedades legislativas aplicables.
Estamos seguros de que nuestra propuesta didctica favorecer en gran medida la
consecucin de los objetivos marcados.
NDICE
Temario
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas y estructura. Ttulo Preliminar. Los derechos y deberes fundamentales..........................................
13
Tema 2. El Estatuto de Autonoma de Extremadura: Estructura y modificaciones. Ttulo Preliminar. Las competencias. Las instituciones de Extremadura...........
43
Tema 3. El Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de Salud:

Normas generales. Clasificacin del personal estatutario. Derechos y deberes. Adquisicin y prdida de la condicin de personal estatutario fijo.............................
73
Tema 4. Ley de Salud de Extremadura: Objeto, mbito y principios rectores.

El Sistema Sanitario Pblico de Extremadura: Disposiciones Generales y derechos y
deberes de los ciudadanos respecto al Sistema Sanitario. Estatutos del Organismo
Autnomo Servicio Extremeo de Salud.............................................................
87
Test
Test n. 1. .............................................................................................
115
Test n. 2. .............................................................................................
129
Test n. 3. .............................................................................................
149
Test n. 4. .............................................................................................
157
Temario
TEMA
La Constitucin Espaola de 1978:

caractersticas y estructura. Ttulo
Preliminar. Los derechos y deberes
fundamentales
1. CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
ESPAOLA
1.1. CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
ESPAOLA
La Constitucin Espaola de 1978 est situada en el vrtice superior de la pirmide que
constituye el ordenamiento jurdico espaol, como norma suprema de nuestro ordenamiento jurdico, por encima de todas las Leyes, Reales Decretos, Reglamentos, Ordenanzas,
etc., que se hayan dictado ya o que puedan dictarse en un futuro en nuestro pas.
Por debajo de sta, hay dos grandes grupos de normas. En el primero de ellos, el inmediato por debajo de la Constitucin, se encuentran todas las Normas con Rango de Ley, es
decir, fundamentalmente las Leyes, Reales Decretos Leyes, Reales Decretos Legislativos, etc.
CELADORES DEL SERVICIO EXTREMEO DE SALUD (SES)
13
Por debajo de sta, hay dos grandes grupos de normas. En el primero de ellos, el
inmediato por debajo de la Constitucin, se encuentran todas las Normas con Rango
de Ley, es
decir, fundamentalmente las Leyes, Reales Decretos Leyes, Reales Decretos
La Constitucin Espaola de 1978
Legislativos, etc.
A continuacin se encuentran situadas las Normas Reglamentarias, estando
A continuacin se encuentran situadas las Normas Reglamentarias, estando stas
stas situadas tambin por debajo de la Constitucin, pero esta vez, no solo por debajo
situadas tambin por debajo de la Constitucin, pero esta vez, no solo por debajo de ella,
de ella, sino
jerrquicamente
tambin
por de
debajo
de normas
todas las
conEnrango
sino jerrquicamente
tambin
por debajo
todas las
con normas
rango de ley.
este de ley.
En este mismo
nivel
estaran
los
Reglamentos
en
todas
sus
formas
y
denominaciones:
mismo nivel estaran los Reglamentos en todas sus formas y denominaciones: Decretos,
Decretos,rdenes
Ordenes
Ministeriales,
Resoluciones,
Circulares,
Bandos, etc.,
Ministeriales,
Resoluciones,
Reglamentos,Reglamentos,
Circulares, Bandos,
etc., dependiendo
dependiendo
del rgano
del que provengan.
del rgano
del que provengan.
De esta manera grfica, es fcil imaginarse la posicin que ocupa nuestra
De esta manera grfica, es fcil imaginarse la posicin que ocupa nuestra Constitucin
Constitucin como Norma Suprema, tambin llamada Superley o Ley de Leyes, que no
como Norma Suprema, tambin llamada Superley o Ley de Leyes, que no es otra que la de
es otra que
de mayor
importancia
nuestro
manera
no existe Ley
mayorlaimportancia
de nuestro
pas, de de
manera
que nopas,
existe de
Ley alguna,
ya que
sea ordinaria
alguna, ya
sea
ordinaria
u
orgnica
que
pueda
modificar
o
reformar
el
contenido
de la
u orgnica que pueda modificar o reformar el contenido de la Constitucin, siendo la nica
Constitucin,
siendo
la
nica
forma
de
reformarse
la
misma,
el
procedimiento
forma de reformarse la misma, el procedimiento establecido en ella.
establecido en ella.
Las caractersticas de la Constitucin Espaola de 1978, se pueden resumir en:
Las caractersticas de la Constitucin Espaola de 1978, se pueden resumir en:
Es Constitucin
una Constitucinformal
formal y yescrita:
la Constitucin
est plasmada
un texto en un
a) Es a)
una
escrita:
la Constitucin
estenplasmada
escrito,
formalmente
aprobado
a
travs
de
un
proceso
poltico,
frente
al
carcterfrente al
texto escrito, formalmente aprobado a travs de un proceso poltico,
consuetudinario y no escrita de las Constituciones anglosajonas.
carcter consuetudinario y no escrita de las Constituciones anglosajonas.
una Constitucin
cerrada oocodificada
en un
b) Es b)
unaEsConstitucin
cerrada
codificada
ensolo
untexto.
solo texto.
Es una
Constitucin rgida
en cuando
al procedimiento
de reforma. Porque de
desde
c) Es c)
una
Constitucin
rgida
en cuando
al procedimiento
reforma.
el
punto
de
vista
de
la
reforma
constitucional
establece
un
proceso
ms
dificultoso
Porque desde el punto de vista de la reforma constitucional establece un
y complicado
que para y
la complicado
reforma del resto
depara
normas,
cuando
proceso
ms dificultoso
que
la agravado
reformaan
delms
resto
de normas,
se
trate
de
principios
fundamentales.
agravado an ms cuando se trate de principios fundamentales.
Es Constitucin
una Constitucinlarga,
larga, por
nmero
de artculos
y extensin.
No slo
No
d) Es d)
una
porsusu
nmero
de artculos
y extensin.
se
limita
a
recoger
principios
fundamentales
en
torno
a
la
forma
del
Estado,
slo se limita a recoger principios fundamentales entorno a laorgaforma del
nizaciones y funcionamiento, sino que tambin contiene preceptos relativos a la
14
organizacin judicial, la Administracin local, rgimen electoral Si comparamos

la Constitucin Espaola (169 artculos) con la norteamericana (27 artculos) comprobaremos que se trata de una constitucin muy larga.
e) Es una Constitucin imprecisa en muchos puntos, aunque deliberadamente,
pues ello tiene la ventaja de permitir Gobiernos con orientaciones muy distintas. Es
pues adaptable a las circunstancias.
f) Es una Constitucin progresista.
g) Es una Constitucin ms pragmtica que ideolgica.
h) Es una Constitucin de un Estado de las Autonomas y no de un Estado Federal.
i) Es una Constitucin pactada, pues procede del consenso o acuerdo de los
diferentes grupos polticos con representacin parlamentaria, de ah la imprecisin de la que se habl antes.
1.2. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN

Se pueden distinguir en nuestra Constitucin las siguientes partes:
a) Prembulo.
b) Parte Dogmtica. (Ttulo Preliminar y Ttulo I).
c) Parte Orgnica (Ttulos II al X). Esta parte orgnica es fcil de reconocer y difcil
de confundir en test de oposiciones, ya que son aquellos Ttulos de la Constitucin donde se regulan los principales rganos del Estado, de ah la denominacin de parte orgnica. No tenemos ms que pensar un poco en cuales pueden
ser los principales rganos del Estado y enseguida nos encontraremos con la Corona, las Cortes Generales, el Gobierno, el Poder Judicial, Economa y Hacienda
y por ltimo, las Comunidades Autnomas. El Ttulo X est dedicado a la reforma
Constitucional.
La constitucin
Espaola
de 1978
los
siguientes
su
estructura:
La constitucin
Esp
paola
de contiene
1978 cont
tiene
los siguientes
s partes dentro
partesdeden
ntro
de su
u
estru
uctura:
Prembulo.
TtuloPreliminar(Arts.19).
Captulo
oI.DelosEspaoleesylosExtranjeros.
Seccin1.Delosderechosfu
undamentalesy
blicas
d
delaslibertadesp
Ca
aptuloII.DerechosyLibertades.
TtuloI.DelosDerrechosyDeberes
Fundamentales((Arts.10al55).
Captu
uloIII.DelosPrincip
piosRectoresdela
PolticaSocialyEcconmica.
Seccin2.Delosderechosyydeberesdelos
ciudadanos.
Captulo
oIV.Delasgaranta
asdelaslibertadesyy
derechosfundam
mentales.
T
TtuloII.DelaCoron
na(Arts.56al65).
Captulo
oV.Delasuspensi
ndelosderechosyy
libertadess.
CaptuloI.DelasCmaras.
CELADORES
DEL SERVICIO
EXTREMEO
DECaptu
SALUD
(SES) cindelasLeyes.
uloII.Delaelabora
TtuloIII.DelasCortes
Generales(Arts.66
6al
96).
CaptulloIII.DelosTratado
osInternacionales.
TtuloIV.DelGobiernoyydelaAdministracin
.../...
15
TtuloI.DelosDerrechosyDeberes
Fundamentales((Arts.10al55).
PolticaSocialyEcconmica.
Captulo
oIV.Delasgaranta
asdelaslibertadesyy
derechosfundam
mentales.
T
TtuloII.DelaCoron
na(Arts.56al65).
.../...
Captulo
oV.Delasuspensi
ndelosderechosyy
libertadess.
CaptuloI.DelasCmaras.
TtuloIII.DelasCortesGenerales(Arts.66
6al
96).
Captu
uloII.DelaelaboracindelasLeyes.
CaptulloIII.DelosTratado
osInternacionales.
TtuloIV.DelGobiernoyydelaAdministracin
(Arts.97al107).
TtuloV.DelasrelacionesentreelGobiern
noy
laasCortesGeneraless(Arts.108al116).
TtuloVI.DelPoderJudicial(Arts.117al12
27).
TtuloVII.EconomayH
Hacienda(Arts.128
8al
136
6).
C
CaptuloI.Principios
sGenerales.
Ttu
uloVIII.DelaOrganizacinTerritoriald
del
Estado(Arts.137al158).
CaptuloII.DelaAdmin
nistracinLocal.
Captulo
oIII.DelasComuniidadesAutnomas.
Ttulo
oIX.DelTribunalCo
onstitucional(Arts.159
al16
65).
Ttu
uloX.DelaReformaaConstitucional(Artts.
166al169).
c
Adems contiene:
Adems contiene:
- 4 disp
posiciones adicionales.
a
- 9 disp
posiciones
transitorias..
4 disposiciones
adicionales.
-
1 disp
posicin derrogatoria.
9 disposiciones
transitorias.
- 1 disp
posicin
fina
al.
1 disposicin derogatoria.
1 disposicin final.
1.3. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN

Prembulo.
Ttulo Preliminar (Arts. 1-9). Este Ttulo no tiene contenido especfico, sino que
trata de cuestiones variadas en los nueve artculos que contiene (del 1 al 9). En
ellos se recogen los principales rasgos de la estructura poltica del Estado y de la
configuracin de la sociedad.
Ttulo I. De los Derechos y Deberes Fundamentales (Arts. 10 al 55). Este
Ttulo es, con diferencia, el ms extenso de la Constitucin. Contiene un total de
cuarenta y seis artculos, del 10 al 55, divididos, como se dijo, en cinco Captulos:
el primero, sobre la nacionalidad de espaoles y extranjeros; el segundo, de los
16
derechos y libertades; el tercero, sobre los principios rectores de la poltica social y

econmica; el cuarto, de las garantas de las libertades y derechos fundamentales;
y finalmente, el quinto, que trata de la suspensin de los derechos y libertades en
los supuestos de estado de excepcin o de sitio.

Por su parte, el Captulo Segundo est dividido en dos Secciones: la primera, sobre
los derechos fundamentales y libertades pblicas; y la segunda, sobre los derechos
y deberes de los ciudadanos.
* Captulo I. De los Espaoles y los Extranjeros.
* Captulo II. Derechos y Libertades.
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos.
* Captulo III. De los Principios Rectores de la Poltica Social y Econmica.
* Captulo IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales.
* Captulo V. De la suspensin de los derechos y libertades.
Ttulo II. De la Corona (Arts. 56 al 65). Consta de diez artculos, del 56 al

65, en los que se desarrollan cuantas cuestiones afectan a la Corona El Rey
como Jefe del Estado, sucesin a la Corona, el Prncipe de Asturias, la Reina, la
Regencia, la tutela del Rey, sus funciones, el refrendo de los actos del Rey y la
Casa Real.
Ttulo III. De las Cortes Generales (Arts. 66 al 96). Con un total de treinta y un
artculos, del 66 al 96 de los cuales el Captulo primero tiene quince artculos; el segundo, doce; y el tercero, cuatro, regula todo lo referente a las Cmaras legislativas.
* Captulo I. De las Cmaras.
* Captulo II. De la elaboracin de las Leyes.
* Captulo III. De los Tratados Internacionales.
Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin (Arts. 97 al 107). Dicho Ttulo
consta de once artculos, del 97 al 107, y en l se establecen las bases de la estructura del Gobierno, su composicin, la forma de nombrar al Presidente y a los
Ministros, as como su cese y posibles responsabilidades.

Por lo que respecta a la Administracin, se configuran los objetivos de los intereses

generales y los mecanismos de control judicial, calificando al Consejo de Estado
como supremo rgano consultivo del Gobierno.
Ttulo V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Arts.

108 al 116). En los nueve artculos de que consta, del 108 al 116, trata del control que ejercen las Cortes sobre el Gobierno y, a la inversa, de las potestades que
tiene el Gobierno sobre las Cmaras legislativas.
17
Ttulo VI. Del Poder Judicial (Arts. 117 al 127). A lo largo de once artculos, del
117 al 127, se ocupa, como su nombre indica, del poder judicial.
Ttulo VII. Economa y Hacienda (Arts. 128 al 136). Este Ttulo se centra en temas
tales como la funcin pblica de la riqueza, la participacin en la empresa y en los
organismos pblicos, el desarrollo del sector econmico, la potestad tributaria, la elaboracin de los presupuestos generales del Estado, la emisin de Deuda Pblica, etc.

El Ttulo VII abarca nueve artculos, del 128 al 136.
Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado (Arts. 137 al 158). Con un total de veintids artculos, del 137 al 158, se encuentra dividido en tres Captulos, de los
cuales los dos primeros hacen referencia, respectivamente, a los principios generales
de la organizacin territorial del Estado y a la fijacin de los criterios bsicos de la Administracin Local Municipios y Provincias para finalmente en el Captulo tercero, y con
mucha ms extensin, tratar de las competencias de las Comunidades Autnomas.

El presente Ttulo fue, sin lugar a dudas, el ms controvertido de la vigente Constitucin, al suponer el actual Estado de las Autonomas un paso verdaderamente
decisivo e importante sobre la concepcin del Estado unitario centralizado que en
los ltimos tiempos haba imperado en nuestro pas. Precisamente por ello puede decirse que, tcnicamente, es el Ttulo constitucional ms imperfecto, pues
contiene oscuridades y ambigedades, e igualmente caben, en algunos aspectos,
interpretaciones diametralmente opuestas.
No obstante sus imperfecciones, tampoco cabe ninguna duda de que dicho Ttulo
ha sido un soporte eficaz para la creacin de las Comunidades Autnomas, al menos en lo que pudiramos llamar primera fase de la construccin autonmica.
* Captulo I. Principios Generales.
* Captulo II. De la Administracin Local.
* Captulo III. De las Comunidades Autnomas.
Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional (Arts. 159 al 165). Comprendiendo siete
artculos, del 159 al 165, desarrolla la composicin y competencias del Alto Tribunal garante de la Constitucin.
Ttulo X. De la Reforma Constitucional (Arts. 166 al 169). Es el ms breve de
la Constitucin: tan slo consta de cuatro artculos, del 166 al 169, que tratan
precisamente de los procedimientos a seguir cuando se pretenda reformar alguno
o algunos preceptos de la actual Constitucin.
Adems contiene:
4 disposiciones adicionales. En la disposicin adicional primera de la Constitucin
se reconocen los derechos histricos de los territorios forales aunque no se citan
expresamente, se refieren a las provincias de lava, Guipzcoa, Vizcaya y Navarra,
para a continuacin, en la disposicin adicional segunda, establecer que la declaracin de mayora de edad contenida en el art. 12 de esta Constitucin no perjudica
18
las situaciones amparadas por los derechos forales en el mbito del Derecho privado.
Como se sabe, la Constitucin espaola establece la mayora de edad a los 18 aos,
tanto en el Derecho pblico derecho a ser elector y elegible como en el privado.
Ahora bien, en virtud de la mencionada disposicin adicional se admite la posibilidad
de reconocer la capacidad de obrar con edad inferior a 18 aos, bien entendido que
este reconocimiento lo ser slo en el mbito del Derecho privado y para aquellas
situaciones en que el Derecho foral lo reconozca. As, por ejemplo, en el Cdigo Civil
espaol se dispone que para tomar dinero a prstamo se necesita ser mayor de edad,
es decir, tener 18 aos. No obstante, puede darse el caso de que el Derecho foral
navarro lo permita a las personas de 16 aos, por lo cual los navarros, amparados por
su Fuero, podrn hacerlo sin haber cumplido 18 aos. No podrn votar ni ser elegidos
Diputados, Senadores, Alcaldes, Concejales o miembros de Asambleas Legislativas de
Comunidades Autnomas sin tener 18 aos, porque todo ello pertenece al mbito del
Derecho pblico, pero podrn efectuar en el mbito privado, aun siendo menores de
edad, todas aquellas acciones amparadas por su Derecho foral.

En la disposicin adicional tercera se proclama el respeto al particular rgimen

econmico y fiscal del archipilago canario.
La disposicin adicional cuarta contempla el supuesto de que en una misma Comunidad

Autnoma existan varias Audiencias Territoriales como es el caso de Sevilla y Granada,
en Andaluca, y de Valladolid y Burgos, en la Comunidad Autnoma de Castilla-Len) y
establece que podrn distribuirse las competencias entre ellas, siempre de conformidad
con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial. Tales Audiencias han sido sustituidas por los Tribunales Superiores de Justicia (uno por cada Comunidad Autnoma).
9 disposiciones transitorias. Como su nombre indica, en dichas disposiciones

se recogen situaciones provisionales o pasajeras, fundamentalmente en lo que
concierne a la implantacin del Estado autonmico. Tambin se contempla la renovacin del Tribunal Constitucional, por sorteo, a los tres y seis aos de la primera
eleccin de sus miembros.
1 disposicin derogatoria. Como suele ser habitual en la mayora de las leyes,
nuestra actual Constitucin deroga expresamente una serie de normas jurdicas
hasta entonces en vigor, para terminar con una derogacin general de cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitucin.
1 disposicin final. En ella se dispone su fecha de entrada en vigor; el mismo da
de la publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado, esto es, el 29
de diciembre de 1978.
2. TTULO PRELIMINAR
En el Ttulo Preliminar de la Constitucin Espaola de 1978 vienen recogidos los principios bsicos del Estado.
El artculo 1.1 da una definicin terica del Estado, al establecer que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico,
19
que implica una variedad de opciones polticas libremente articuladas en grupos, consustancial al Estado democrtico. La Constitucin Espaola (art. 1.1) proclama el pluralismo
poltico, junto a la libertad, la justicia y la igualdad, como uno de los valores superiores del
ordenamiento que propugna el Estado social y democrtico de Derecho en que se constituye Espaa. Los partidos polticos (art. 6) expresan el pluralismo poltico.
Segn se establece en el artculo 1, apartado 2., la soberana nacional reside en el
pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado.
En el artculo 1.3 se establece que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
De esta afirmacin se desprende una triple caracterizacin de nuestro modelo poltico
constitucional:
En primer lugar, Espaa se configura como un Estado de Derecho, lo cual bsicamente significa que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del Ordenamiento jurdico; con la referencia a los distintos
principios jurdicos que orientan, contenida en el art. 9.3 CE (legalidad, jerarqua,
publicidad, seguridad jurdica, etc.).
En segundo lugar, nuestra Constitucin crea un Estado democrtico. Eso significa,
por un lado, la recuperacin de la soberana por el pueblo espaol, soberana que se
reconoce a un pueblo del que, en consecuencia, emanan todos los poderes del Estado; pero significa, tambin, y junto a ello, una nueva consideracin del ciudadano,
cotitular en definitiva de esa soberana y sujeto de derechos y libertades reconocidos y
tutelados por la Constitucin. Y, en otro orden de cosas, supone tambin el desarrollo
y la promocin de mbitos para la participacin de los ciudadanos y de los grupos en
que se puedan integrar a partir del reconocimiento del pluralismo poltico. Este segundo carcter tambin se presenta en la propia construccin del Estado autonmico.

En relacin con la concepcin de Espaa como un Estado de Derecho, hay que

recordar cuales son los principios conforme los que ha de actuar el Estado:
* Legalidad.
* Jerarqua normativa.
* Publicidad de las normas.
* Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales.
* Seguridad jurdica (Los poderes del Estado, segn la idea de Estado de Derecho, solo pueden actuar siguiendo normas jurdicas y los procedimientos solo
pueden ser los contenidos en esas normas jurdicas).
* Responsabilidad.
* Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Significa que est prohibido (interdiccin) que los poderes pblicos sean parciales, esto es, que no
sean imparciales.
20
En tercer lugar, siguiendo en este amplio trazado, nuestra Constitucin define el

modelo de Estado, que configura como Estado social y democrtico de Derecho.
De esta forma, nuestra Constitucin viene a enmarcarse dentro del fenmeno desarrollado en el presente siglo, a partir de la Constitucin de Weimar, el llamado
Constitucionalismo Social. Nos referimos a un tipo de Estado que busca el mayor
bienestar para todos sus habitantes, buscando un orden econmico social y justo,
poniendo de su parte todo lo que pueda para lograr sus objetivos.

En cumplimiento de esta obligacin que el Estado espaol tiene de ser Social,

existe un Captulo en el Ttulo I, que lo hace realidad. Es el referente a los Principios
Rectores de la Poltica Social y Econmica.
El artculo 2. dispone que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la

Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
Dice el artculo 3. que el castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural
que ser objeto de especial respeto y proteccin.
El artculo 4. establece que la bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en
sus actos oficiales.
Establece el artculo 5. que la capital del Estado es la villa de Madrid.
Segn dispone el artculo 6. que los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin
y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Partiendo de lo dispuesto en el artculo 7., los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin
y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
21
Dispone el artculo 8. que las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra,
la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia
de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios
de la presente Constitucin.
Segn el artculo 9.1, los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
A tenor de lo dispuesto en el artculo 9.2, corresponde a los poderes pblicos:
1. Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integran sean reales y efectivas.
2. Remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.
3. Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
La Constitucin tambin regula cuales son los principios informadores del Ordenamiento Jurdico, al disponer en el artculo 9.3, las garantas que establece la Constitucin:
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El Ttulo Primero de la Constitucin Espaola de 1978 se divide en cinco captulos, a los

que sirve de prtico el Artculo 10. En este artculo se dice lo siguiente: La dignidad de la
persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la
paz social. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
Veamos la estructura del Ttulo I de la Constitucin:
Captulo Primero: De los espaoles y extranjeros. Regula las condiciones de
ejercicio de los derechos fundamentales, si bien, algunas de esas condiciones representan en s mismas derechos.
Captulo Segundo: Derechos y libertades. Es el apartado en el que se sita la
autntica declaracin de derechos, que se divide a su vez de dos secciones:
* Seccin Primera: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
* Seccin Segunda: De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Captulo Tercero: Principios rectores de la poltica social y econmica. Como
su propia denominacin indica, no reconoce propiamente derechos subjetivos, sino
Principios Rectores que deben presidir la accin de los poderes pblicos.
Captulo Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales. Est dedicado a regular las garantas que permiten asegurar la plena efectividad de los derechos constitucionales.
Captulo Quinto: De las suspensin de los derechos y libertades. Establece
las bases de la regulacin de la suspensin de los derechos fundamentales durante
situaciones excepcionales o de crisis.
Slo los derechos reconocidos en los arts. 15 al 29 de la Constitucin pueden calificarse en sentido estricto de derechos fundamentales, es decir, la Seccin Primera del
Captulo Segundo del Ttulo Primero de la Constitucin Espaola de 1978, aunque este
trmino se aplique, en ocasiones, tambin, y de forma tcnicamente incorrecta, a todo el
Ttulo Primero.
3.1. ESPAOLES Y EXTRANJEROS

Comprende los artculos 11 al 13, que disponen:
La Nacionalidad (Artculo 11)

La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
23
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En
estos mismos pases, an cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco,
podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
La Mayora de Edad (artculo 12)

Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
De conformidad con el artculo 315 del Cdigo Civil, la mayor edad empieza a los
dieciocho aos cumplidos. Para el cmputo de los aos de la mayora de edad se incluir
completo el da del nacimiento.
Derechos de los Extranjeros. La Extradicin (Artculo 13)

Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23
(relativo a la participacin en la vida poltica del pas), salvo lo que, atendiendo a criterios
de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y
pasivo en las elecciones municipales.
La modificacin del prrafo anterior (art. 13, apdo. 2.) supuso la primera y nica
modificacin de la Constitucin Espaola de 1978 el 27 de agosto de 1992, ya que con
la misma se abra la posibilidad de que extranjeros, pero con ciudadana Comunitaria, pudieran acceder a las elecciones municipales tanto de manera activa como pasiva, es decir,
votar y presentarse como candidatos, en cumplimiento de lo establecido en el Tratado de
Maastricht.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de una ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
3.2. DERECHOS Y LIBERTADES

Se exponen a continuacin los Derechos Fundamentales recogidos en los arts. 14
al 29 del texto Constitucional, haciendo especial hincapi en el hecho de que el artculo
14. de la Constitucin no forma parte de la Seccin Primera del Captulo II del Ttulo I,
sino que sirve de prtico del mismo, como artculo aislado, aunque considerado Derecho
Fundamental a los efectos de su regulacin por Ley Orgnica, as como por la posibilidad
de recurrir su vulneracin por una Administracin Pblica mediante el Recurso de Amparo
ante el Tribunal Constitucional.
24
Igualdad de los espaoles ante la Ley

Dispone el Artculo 14 de la Constitucin que los espaoles son iguales ante la ley, sin
que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
La Declaracin de Derechos de la Constitucin espaola de 1978 integra una clusula
general que establece la igualdad de todos los espaoles ante la ley y prohbe realizar discriminaciones por razones o condiciones personales o sociales. Esta clusula se encuentra
recogida en el art. 14 CE. Histricamente, el principio de igualdad es uno de los postulados
nacidos de la Revolucin francesa.
La discriminacin es una diferencia no justificada de tratamiento no justificada ni razonable. Lo excluido en el art. 14 CE es el otorgar un trato diferente sin que exista para ello
una base objetiva y razonable, esto es, lo que prohbe es la diferencia de trato arbitrario.
La primera condicin para que el trato desigual sea constitutivo de una diferenciacin
admisible y no de una discriminacin constitucionalmente vetada es la desigualdad de los
supuestos de hecho. Lo que justifica la diferencia de trato es la existencia de situaciones de
hecho que, por ser diferentes, admiten o requieren un trato tambin diferente. El Tribunal
Constitucional ha sealado que no puede darse violacin del principio de igualdad entre
quienes se hallan en situaciones diferentes (STC 26/87). Dicho en trminos ms claros: el
principio de igualdad slo se viola cuando se trata desigualmente a los iguales.
La comparacin de las situaciones de hecho y la determinacin de si son idnticas o
no son constituye un criterio bsico para concluir si el trato desigual es constitutivo de una
discriminacin constitucionalmente vetada o de una diferenciacin admisible. Esto es, el
presupuesto esencial para proceder a un enjuiciamiento desde la perspectiva del artculo
14 de la CE es que los supuestos de hecho, las situaciones subjetivas que quieran compararse sean efectivamente comparables (STC 76/1986, de 9 de junio).
La segunda condicin, es la finalidad, esto es, para que la diferencia de trato est constitucionalmente justificada ha de tener una finalidad. Pero no basta con cualquier finalidad.
Para que la desigualdad de trato sea constitutiva de diferenciacin, y no de discriminacin,
ha de perseguir una finalidad constitucionalmente legtima o, en otras palabras, una justificacin razonable y acorde con el sistema de valores constitucionalmente propugnado
o en su caso que el fin perseguido sea constitucionalmente admisible (STC 75/1983).
Obviamente, la racionalidad (o justificacin razonable) ha de ser proporcionada, de suerte
que la consecuencia jurdica que constituye el trato desigual no guarde una absoluta desproporcin con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican.
3.2.1. Derechos fundamentales y libertades pblicas

Derecho a la Vida
Por su parte el Artculo 15 dice que todos tienen derecho a la vida y a la integridad
fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra.
25
Se trata, como vemos, del derecho fundamental por excelencia, al proteger la vida
humana frente a aquellos que se dirijan a destruirla (homicidio, pena de muerte) o menoscabarla (tortura, tratos inhumanos o degradantes).
Dos cuestiones plantea este artculo: la pena de muerte y el aborto. Respecto a la
primera, la Constitucin es clara: la abolicin de la pena de muerte no es total, sino que
puede tener una excepcin sobre las personas sujetas a jurisdiccin militar, aunque nica
y exclusivamente para aquellos actos cometidos en tiempos de guerra, si bien en los momentos actuales est totalmente abolida.
Por lo que respecta al aborto la cuestin es ms compleja, pues depende del significado que se d al trmino todos (todos tienen derecho a la vida...). Algunos autores sostienen
que tal expresin tan slo se refiere a la persona humana, mientras que otros estiman que
en la palabra todos ha de incluirse tambin al nasciturus (al ser que todava est en el
claustro materno), de lo cual se deducira la prohibicin constitucional del aborto.
No obstante lo anterior, el aborto es permitido actualmente en nuestro pas en determinados casos legalmente reconocidos.
Libertad ideolgica, religiosa y de culto

En el Artculo 16 se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los
individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones
de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Derecho a la libertad y a la seguridad

Dispone el Artculo 17 que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en
este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para
la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad
o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
26
Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen

El Artculo 18 garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a
la propia imagen.
El derecho al honor es el que asiste a cualquier persona cuando estima que ha sido
injuriada o calumniada, en cuyo caso puede querellarse contra el presunto detractor para
recuperar su dignidad y ser recompensada.
El derecho a la intimidad no es otra cosa que el derecho a estar solo, si uno lo desea,
sin intromisiones de ningn tipo en su vida privada y mantenindose apartado de la observacin de los dems.
Por derecho a la propia imagen hay que entender, en sentido restringido, que ninguna
persona tiene derecho a usar la figura fsica de otra, sin previo consentimiento de sta. En
un sentido ms amplio, ese derecho abarca tambin las valoraciones subjetivas que puedan hacerse sobre cierta persona.
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Derecho a elegir libremente su residencia

A tenor de lo dispuesto en el Artculo 19 de la Constitucin, los espaoles tienen
derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que
la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Derecho a difundir libremente pensamientos e ideas

El Artculo 20 dice que se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
27
La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a
dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de
la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor,
a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Derecho de reunin pacfica y sin armas

En el Artculo 21 se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Derecho de asociacin
El Artculo 22 reconoce el derecho de asociacin.
Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolucin judicial motivada.
Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Derecho a participar en asuntos pblicos

Segn lo dispuesto en el Artculo 23, los ciudadanos tienen el derecho a participar
en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Derecho a la tutela efectiva de jueces y tribunales. Derecho a la Presuncin

de Inocencia
Dispone el Artculo 24 que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos,
sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
28
Asimismo, todos tienen derecho:

Al Juez ordinario predeterminado por la ley.
A la defensa y a la asistencia de letrado.
A ser informados de la acusacin formulada contra ellos.
A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas.
A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa.
A no declarar contra s mismo.
A no confesarse culpables.
A la presuncin de inocencia.
Se trata de la plasmacin constitucin del Principio de presuncin de inocencia: Todo
el mundo es inocente hasta que no se demuestra su culpabilidad.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Derecho a no ser condenado por algo que no sea delito en el momento de

su comisin
Segn el Artculo 25 de la Constitucin, nadie puede ser condenado o sancionado
por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
Se trata del Principio de Tipicidad, reproducido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas
hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo a excepcin de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo
caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la
Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Los Tribunales de Honor

A tenor de lo dispuesto en el Artculo 26, se prohben los Tribunales de Honor en
el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
29
Al prohibir expresamente los Tribunales de Honor en un determinado mbito (Civil y

Organizaciones Profesionales), sensu contrario implica el hecho de que no est prohibido
en otros mbitos, por ejemplo en el mbito de la Administracin militar.
Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza

Dispone el Artculo 27 que Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la
libertad de enseanza.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los
trminos que la ley establezca.
Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Derecho a sindicarse libremente

El Artculo 28 de la Constitucin Espaola de 1978 establece que todos tienen
derecho a sindicarse libremente.
La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.
30
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Derecho de peticin
Segn el Artculo 29, todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual
y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto
en su legislacin especfica.
3.2.2. Derechos y deberes de los ciudadanos

Se encuentran regulados en los artculos comprendidos entre el 30 y el 38 de la Constitucin.
Derecho y Deber de defender a Espaa

El Artculo 30 dice que los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Deber de sostenimiento de los Gastos Pblicos

Segn el Artculo 31 todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico
con arreglo a la ley.
Derecho a contraer matrimonio

Con base en el Artculo 32, el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
31
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia

El Artculo 33 reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad
pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con
lo dispuesto por las leyes (expropiaciones).
Derecho de Fundacin
El Artculo 34 dice que se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters
general, con arreglo a la ley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22.
Deber de Trabajar y Derecho al Trabajo

En cuanto al trabajo, el Artculo 35 dispone que todos los espaoles tienen el deber
de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por
razn de sexo. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Los Colegios Profesionales

Dice el Artculo 36 que la ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico
de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas.
La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Derecho a la Negociacin Laboral Colectiva

Tambin relacionado con el trabajo, el artculo 37 dispone que la ley garantice el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y
empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas
de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
32
Derecho a la Libertad de Empresa

En cuanto a la empresa, el Artculo 38 dice que se reconoce la libertad de empresa
en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su
ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa
general y, en su caso, de la planificacin.
3.3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y

ECONMICA
En nuestra Constitucin se regulan un conjunto de derechos sociales, que estn directamente vinculados con la definicin de la forma de Estado, como Estado Social del apartado
primero del artculo 1. Son derechos en los que el Estado, lejos de ser mero observador o
consentidor de los mismos, debe realizar una prestacin para hacerlos efectivos. Por ejemplo,
la proteccin de la salud, o la seguridad social, o bien las prestaciones por desempleo o las
pensiones dignas y adecuadas para la tercera edad, no existiran de no ser porque el Estado
voluntariamente acept poner todos los medios para que fuera posible su existencia y su mantenimiento, en un desarrollo, como se ha dicho del concepto de Estado Social.
La Constitucin enumera los Principios Rectores de la Poltica Social y Econmica en el
Captulo III del Ttulo I, dndole unas menores garantas si los comparamos con el resto de
los derechos reconocidos en el texto constitucional.
Se encuentran regulados en el Captulo III del Ttulo I, bajo el epgrafe denominado De
los principios rectores de la poltica social y econmica, y abarca desde el artculo
39 hasta el artculo 52.
Proteccin Social de la Familia

El Artculo 39 indica que los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales
stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su
estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
Segn dice el artculo 767 de la Ley de Enjuiciamiento Civil: (1) en ningn caso se admitir la demanda sobre determinacin o impugnacin de la filiacin si con ella no se presenta un principio de prueba de los hechos en que se funde; (2) En los juicios sobre filiacin
ser admisible la investigacin de la paternidad y de la maternidad mediante toda clase de
pruebas, incluidas las biolgicas; (3) Aunque no haya prueba directa, podr declararse la
filiacin que resulte del reconocimiento expreso o tcito, de la posesin de estado, de la
convivencia con la madre en la poca de la concepcin, o de otros hechos de los que se
infiera la filiacin, de modo anlogo; (4) La negativa injustificada a someterse a la prueba
biolgica de paternidad o maternidad permitir al tribunal declarar la filiacin reclamada,
siempre que existan otros indicios de la paternidad o maternidad y la prueba de sta no se
haya obtenido por otros medios.
33
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en los que legalmente
proceda.
Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan
por sus derechos.
Promocin de condiciones para el progreso social y econmico

Por su parte el Artculo 40 de la Constitucin establece que los poderes pblicos
promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una
distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica
de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno
empleo.
Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y
readaptacin profesionales, velaran por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el
descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas
retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Rgimen pblico de Seguridad Social

En cuanto a la Seguridad Social, el Artculo 41 establece que los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias
sern libres.
Salvaguardia de intereses de trabajadores en el extranjero

Respecto a los derechos econmicos de los trabajadores, el Artculo 42 establece que
el Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales
de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.
Derecho a la proteccin de la Salud

El artculo que trata sobre la salud en nuestra Constitucin es el Artculo 43, que dispone que se reconozca el derecho a la proteccin de la salud.
Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y
deberes de todos al respecto.
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
34
Promocin y tutela de la Cultura

Respecto a la cultura, establece el Artculo 44 que los poderes pblicos promovern y
tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en
beneficio del inters general.
Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado

El Artculo 45 dispone que todos tengan el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales,
con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije
se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin
de reparar el dao causado.
Garanta de conservacin del patrimonio espaol

Por su parte, el Artculo 46 dice que los poderes pblicos garantizarn la conservacin
y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos
de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen y su titularidad.
La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.
Derecho a una vivienda digna y adecuada

En relacin con la vivienda, el Artculo 47 establece que todos los espaoles tienen
derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern
las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir
la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los
entes pblicos.
Promocin de la participacin de la Juventud

El Artculo 48 establece que los poderes pblicos promovern las condiciones para
la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico
y cultural.
35
Poltica de previsin, tratamiento y rehabilitacin e integracin de los

disminuidos
En el Artculo 49 se dice que los poderes pblicos realizaran una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y
psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn
especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Garanta de pensiones adecuadas y actualizadas

El Artculo 50 dispone lo siguiente: los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,
promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus
problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Defensa de consumidores y usuarios

En el Artculo 51 se establece que los poderes pblicos garantizarn la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la
salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores
y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio
interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Las Organizaciones Profesionales

Por ltimo, el Artculo 52, cierra el Captulo III del Ttulo I, al decir que la ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses
econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
3.4. LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS

FUNDAMENTALES
Las Garantas de las libertades y derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin Espaola de 1978 encuentran su regulacin en el Captulo IV del Ttulo I, en
los artculos 53 y 54.
36
Son dos los procedimientos judiciales que permiten acudir a los Tribunales, en base a
lo dispuesto en el artculo 53.2 de la Constitucin Espaola de 1978:
1. Recurso Preferente y Sumario (amparo judicial). Podr aplicarse para solicitar la
tutela del artculo 14 ms la seccin 1 del Captulo II del Ttulo I. Adems, se extiende la proteccin a la objecin de conciencia (art. 30.2), pero no por imperativo
constitucional, sino por decisin del legislador que as lo ha regulado posteriormente.
2. Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional. Podr aplicarse para solicitar la tutela del artculo 14 ms la seccin 1 del Captulo II del Ttulo I.
Adems, se extiende la proteccin a la objecin de conciencia (art. 30.2), pero
en este caso por imperativo constitucional.
Vinculacin de todos los Poderes Pblicos los Derechos y Libertades reconocidos en el Captulo II del Ttulo I de la Constitucin.
El Artculo 53 de la Constitucin establece que los derechos y libertades reconocidos
en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Ello significa que son directamente aplicables e invocables directamente ante la Administracin o
ante los rganos judiciales para exigir el cumplimiento de los mismos, sin que sea necesario que exista una legislacin de desarrollo. Esta garanta es regulada tambin por la Ley
Orgnica del Poder Judicial, y tiene mayor importancia con algunos Derechos Fundamentales cuya legislacin de desarrollo es anterior a la Constitucin, ya que puede invocarse
el mismo para recurrir los mismos que pudieran contravenir la Constitucin gracias a la
aplicabilidad directa (p. ej. el Derecho de Asociaciones).
Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse
el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el
artculo 161, 1, a), relativo al recurso de Inconstitucionalidad.
Este apartado hay que completarlo con lo establecido en el artculo 81.1 al establecer
que slo mediante Ley Orgnica podr regularse el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas.
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.
El Defensor del Pueblo

Por su parte, el Artculo 54 dice que una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
37
Su funcin consiste bsicamente en la supervisin de la actividad de la Administracin

para detectar posibles violaciones de los derechos reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin, e instar a la rectificacin de dichas conductas. Ahora bien, el Defensor del Pueblo es
una institucin sin competencias ejecutivas, sino tan solo de persuasin, bien directamente, bien a travs de sus informes a las Cortes Generales.
El mandato del Defensor del Pueblo es de cinco aos, y es reelegible. El nico requisito
para acceder al cargo es ser espaol mayor de edad, en plenitud de disfrute de sus derechos civiles y polticos. Su designacin corresponde a las Cortes Generales, a travs de un
complejo procedimiento que exige mayora cualificada en ambas Cmaras.
Las funciones del Defensor del Pueblo

El mbito de competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la actividad de toda
autoridad, funcionario o persona que acte al servicio de las Administraciones Pblicas.
Las quejas han de ser firmadas, excluyndose por consiguiente, las de carcter annimo,
pero las actuaciones son gratuitas, sin que se necesite representacin ni asistencia letrada.
El Defensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras y de investigacin, que incluyen la obligacin legal de todo poder pblico de prestarle, con carcter preferente y
urgente, la colaboracin que precise para sus investigaciones.
Como resultado de sus indagaciones, el Defensor del Pueblo puede dirigirse por escrito
al funcionario responsable y a su superior jerrquico hacindole constar su criterio sobre si
la queja ha sido originada por el abuso, arbitrariedad, discriminacin, error, negligencia u
omisin de su actuacin. En caso de tener conocimiento de hechos presuntamente delictivos, debe ponerlos en conocimiento del Fiscal General del Estado.
El Defensor del Pueblo de las Comunidades Autnomas

Con posterioridad a la puesta en marcha de la institucin, las Comunidades Autnomas
han ido creando asimismo figuras anlogas al Defensor del Pueblo, bautizadas con distintas
denominaciones y con frecuencia previstas en sus propios Estatutos, pero con un mbito de
actuacin restringido a la supervisin de la Administracin pblica de la propia Comunidad
Autnoma.
Los rganos similares de las Comunidades Autnomas han de coordinar sus funciones
con las del Defensor del Pueblo y ste puede solicitar la cooperacin de aquellos. Una ley
regula las relaciones entre el Defensor del Pueblo y las instituciones anlogas equivalentes.
3.5. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN
Hay acontecimientos que provocan el que la normalidad del Estado pueda verse perturbada, y con ello, como no, la normalidad constitucional. Si la Constitucin no hubiera
regulado la posibilidad de que estos acontecimientos pudieran existir, habra incurrido en
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una laguna que sin duda hubiera provocado una rpida reforma constitucional para su posterior inclusin, para de una manera establecida, poder remediar posibles crisis que haran
peligrar la convivencia pacfica dentro de un marco constitucional.
El Artculo 55 establece que podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin, los
derechos reconocidos en los siguientes artculos:
Artculo 17:
* (1). Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede
ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
* (2) La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el
detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
* (3). Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo
que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin,
no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales, en los trminos que la ley establezca.

Se excepta la posibilidad de suspensin del apartado anterior (3.) para los

casos de declaracin de estado de excepcin.
* (4). La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la

inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.
Artculo 18, apartados 2 y 3:
* (2). El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
* (3). Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las
postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
Artculo 19: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y
a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir
libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no
podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20, apartados 1., a) y d) y 5.:
* (1.a). A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
* (1.b). A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
* (5.). Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
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Artculo 21:
* (1). Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de
este derecho no necesitar de autorizacin previa.
* (2). En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones
se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 28, apartado 2.: Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este
derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 37, apartado 2.: Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer,
incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual
y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. La utilizacin injustificada o abusiva
de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como
violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
No podemos, por tanto, olvidar lo que la Constitucin tiene previsto sobre los estados
de anormalidad previstos en el artculo 116 de la Constitucin. Proceder la declaracin
de los Estados de Alarma, Excepcin o Sitio cuando circunstancias extraordinarias hiciesen
imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades competentes.
La declaracin de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio no interrumpe el normal
funcionamiento de los Poderes Constitucionales del Estado.
La declaracin de los Estados de Alarma, Excepcin o Sitio ser publicada de inmediato
en el Boletn Oficial del Estado y difundida obligatoriamente por todos los medios de comunicacin pblicos y por los privados que se determinen, y entrar en vigor desde el instante
mismo de su publicacin en aquel. Tambin sern de difusin obligatoria las disposiciones
que la autoridad competente dicte durante la vigencia de cada uno de dichos estados.
El Estado de Alarma. Es una de las situaciones de desorden pblico o de amenaza del mismo en que la Administracin ha de recurrir a la llamada polica de
seguridad excepcional por ser insuficientes los instrumentos de coaccin con que
normalmente cuenta. De ah que se conjuguen las medidas excepcionales con la
suspensin de las garantas constitucionales que afectan especialmente a la detencin de personas y registros domiciliarios.
40
En todo caso, el estado de alarma, que slo podr ser declarado por el Gobierno,
no podr durar ms de quince das, debiendo indicar el decreto correspondiente el
mbito territorial a que alcance el estado de alarma.
De acuerdo con el artculo 4. de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los

Estados de Alarma, Excepcin y Sitio, El Gobierno, en uso de las facultades que le
otorga el artculo 116.2 de la Constitucin podr declarar el Estado de Alarma, en
todo o parte del territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes
alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los artculos 28.2 y 37.2 de la Constitucin, y concurra
alguna de las dems circunstancias o situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
El Decreto de declaracin del Estado de Alarma, o los sucesivos que durante su

vigencia se dicten, podrn acordar las medidas siguientes:
a) Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares
determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.
c) Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones
o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando
cuenta de ello a los Ministerios interesados.
d) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.
e) Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin afectados por el apartado D) del artculo cuarto.
En resumen, la declaracin del estado de alarma corresponde al Gobierno, bien

a iniciativa propia, bien del Presidente de la Comunidad Autnoma que se viera
afectada por una de las circunstancias descritas. El acuerdo debe adoptarse mediante decreto del Consejo de Ministros. El plazo mximo de quince das de
duracin; transcurrido dicho plazo podr prorrogarse el estado de alarma con autorizacin expresa del Congreso de los Diputados. Este puede, a su vez, restablecer
el alcance y condiciones de vigencia durante la prrroga.
El estado de alarma no supone propiamente una suspensin del ejercicio de derechos fundamentales, aunque s pueden establecerse ciertas limitaciones a su
ejercicio.
41
El Estado de Excepcin. Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de

los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de
los Servicios Pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del
orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de
acuerdo con el apartado 3 del artculo 116 de la Constitucin, podr solicitar del
Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el Estado de Excepcin.

La iniciativa corresponde al Gobierno, que deber solicitar autorizacin al Congreso. En dicha solicitud han de figurar los efectos, medidas a adoptar, mbito
temporal y cuanta mxima de las sanciones que pueden imponerse. Obtenida la
autorizacin, el estado de excepcin se declara mediante decreto aprobado por
el Consejo de Ministros. Cualquier modificacin que quiera introducirse ha de
seguir el mismo procedimiento.
El plazo mximo de vigencia es de treinta das, prorrogables por otros treinta.
El Estado de Sitio. Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o

acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, se integridad territorial o el Ordenamiento Constitucional, que no pueda resolverse por otros medios,
el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado cuatro del artculo 116
de la Constitucin, podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de
Estado de Sitio.
La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y condiciones
del Estado de Sitio tres la declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los Estados de Alarma y Excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido
que se reconocen en el apartado tres del artculo 17 de la Constitucin.
En virtud de la declaracin del Estado de Sitio, el Gobierno, que dirige la Poltica Militar
y de la Defensa, de acuerdo con el artculo 97 de la Constitucin, asumir todas las facultades extraordinarias previstas en la misma y en la presente Ley.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designar la autoridad
militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a
que el Estado de Sitio se refiera.
El estado de sitio lo declara el Congreso de los Diputados por mayora absoluta
de sus miembros a propuesta del Gobierno. En la declaracin ha de fijarse el alcance
temporal, territorial y material de la declaracin. Puede durar tanto como exija la situacin
de crisis, debiendo en todo caso respetarse los plazos fijados en la propia declaracin, de
manera que se expiran ha de renovarse sta. Si las circunstancias que motivaron la declaracin desaparecen antes de transcurrido el plazo de vigencia inicial o renovado, la Cmara
puede levantar la declaracin del estado de sitio.
42
TEMA
El Estatuto de Autonoma de
Extremadura: estructura y modificaciones.
Ttulo Preliminar. Las competencias.
Las Instituciones de Extremadura
1. ESTRUCTURA Y MODIFICACIONES
1.1. ESTRUCTURA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA
El 25 de febrero de 1983 fue aprobada por las Cortes Generales la Ley Orgnica
1/1983, de Estatuto de Autonoma de Extremadura. En el mismo se establecen las competencias que corresponden a la Comunidad Autnoma extremea, as como la organizacin
institucional, la organizacin judicial, los principios de la economa y la hacienda de la Comunidad, entre otros aspectos.
El Estatuto de Autonoma en vigor, tras las reformas a las que ha sido sometido, consta
en la actualidad de 91 artculos organizados en:
7 Ttulos.
7 disposiciones adicionales.
1 disposicin derogatoria.
1 disposicin final.
43
El estatuto de autonoma de Extremadura
Se incluye a continuacin un cuadro con el contenido detallado del Estatuto de Autonoma de Extremadura:
CAPTULO I.
Disposiciones Generales
(Arts. 1 al 5)
Comunidad Autnoma de Extremadura.

Territorio.
Extremeas y extremeos.
Smbolos.
Capitalidad.
CAPTULO II.
Derechos, deberes y principios rectores
(Arts. 6 al 7)
Derechos y deberes de los extremeos.

Rectores de los poderes pblicos
extremeos.
TTULO PRELIMINAR
(Arts. 1 al 7)
TTULO I.
LAS COMPETENCIAS DE
LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE EXTREMADURA
(Arts. 8 al 14)
Disposiciones generales.
Competencias exclusivas.
Competencias de desarrollo normativo y ejecucin.
Competencias de ejecucin.
Desarrollo y ejecucin de normas supranacionales.
Otras facultades asociadas a las competencias.
Homogeneidad competencial.
CAPTULO I.
De la Asamblea de Extremadura
(Arts. 16 al 23)
TTULO II.
LAS INSTITUCIONES
DE EXTREMADURA
(Arts. 15 al 48)
CAPTULO II.
Del Presidente de Extremadura
(Arts. 24 al 30)
CAPTULO III.
De la Junta de Extremadura y
de la Administracin
(Arts. 31 al 39)
Carcter y atribuciones.
Elecciones.
Estatuto de los diputados.
rganos.
Grupos parlamentarios.
Rgimen de funcionamiento.
Potestad legislativa.
Iniciativa legislativa.
Carcter y funciones.
Investidura.
Atribuciones.
Disolucin anticipada de la
Asamblea.
Cuestin de confianza.
Mocin de censura.
Otras causas de cese del
Presidente.
Seccin I: Gobierno de la comunidad autnoma.
Carcter y funcin.
Atribuciones.
Legislacin de urgencia.
Composicin.
Estatuto de los miembros.
Cese.
Seccin II: administracin de la
Comunidad autnoma.
Principios rectores.
Potestades.
Medidas de buena administracin.
.../...
44
.../...
TTULO II.
LAS INSTITUCIONES
DE EXTREMADURA
(Arts. 15 al 48)
TTULO III.
PODER JUDICIAL
EN EXTREMADURA
(Arts. 49 al 52)
TTULO IV.
ORGANIZACIN TERRITORIAL
(Arts. 53 al 60)
CAPTULO IV.
Del ejercicio y control de los
Poderes de la Comunidad
(Arts. 40 al 45)
Publicidad normativa.
Control jurisdiccional de disposiciones y actos.
Responsabilidad de los poderes
pblicos y de la Administracin.
Conflictos jurisdiccionales.
Conflictos entre instituciones de
autogobierno.
CAPTULO V.
De Otras Instituciones Estatutarias
(Arts. 45 al 48)
Consejo Consultivo.
Consejo de Cuentas.
Consejo Econmico y Social.
Personero del Comn.
Competencias de la Comunidad Autnoma.

Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
De los altos cargos judiciales y del Ministerio Fiscal en Extremadura.
Consejo de Justicia de Extremadura.
Entidades locales y rgimen jurdico.
Municipios.
Autonoma local.
Provincias.
Comarcas.
Otras entidades locales.
Relaciones con las entidades locales.
Hacienda local.
Principios generales.
CAPTULO I.
Las relaciones con las Instituciones del Estado
TTULO V.
LAS RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
(Arts. 61 al 72)
CAPTULO II.
Las relaciones con otras Comunidades Autnomas
CAPTULO III.
La accin exterior de Extremadura
TTULO VI.
ECONOMA Y DE LA HACIENDA
CAPTULO I.
La economa de Extremadura
Instrumentos de relacin con el

Estado.
Participacin en instituciones y
en procedimientos estatales.
Comisin de Cooperacin bilateral.
Convenios con otras Comunidades Autnomas.
Acuerdos de cooperacin con
otras Comunidades Autnomas.
Foros multilaterales de cooperacin horizontal.
Principios y objetivos.
Instrumentos y procedimientos.
Representacin y participacin
en la Unin Europea.
Cooperacin con Portugal.
Cooperacin al desarrollo.
Principios generales.
Planificacin econmica.
Sector pblico.
Entidades financieras.
.../...
45
.../...
Principios generales y rgimen
jurdico.
Seccin I. El presupuesto y del
gasto pblico.
Presupuesto.
Gasto pblico.
CAPTULO II.
La hacienda pblica de
Extremadura
Seccin II. Los recursos financieros.

Ingresos.
Tributos propios.
Impuestos cedidos y recargos.
Revisin econmico-administrativa.
Seccin III. El patrimonio y del crdito pblico.
Patrimonio.
Crdito pblico.
CAPTULO III.
De las relaciones con la
hacienda del Estado
TTULO VII.
LA REFORMA DEL ESTATUTO
(Art. 91)
Principios generales de la financiacin autonmica.

Financiacin de nivelacin.
Participacin y lealtad institucional.
Colaboracin en materia fiscal.
Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales.
Procedimiento de reforma estatutaria.
SIETE DISPOSICIONES ADICIONALES (7)

UNA DISPOSICIN DEROGATORIA (1)
UNA DISPOSICIN FINAL (1)
1.2. LAS MODIFICACIONES DEL ESTATUTO

Desde su aprobacin en el ao 1983, el Estatuto de Autonoma de Extremadura ha
sido sometido a cuatro reformas, siendo la ltima la aprobada mediante la Ley Orgnica
1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
Hasta entonces, las anteriores reformas del Estatuto de Autonoma de Extremadura
han sido:
Primera Reforma: Ley Orgnica 5/1991, de 13 de marzo.
Segunda Reforma: Ley Orgnica 8/1994, de 24 de marzo.
Tercera Reforma: Ley Orgnica 12/1999, de 6 de mayo.
46
Adems, mediante la Ley 28/2002, de 1 de julio, del rgimen de cesin de tributos

del Estado a la Comunidad Autnoma de Extremadura y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin, se modific el apartado 1. de la Disposicin Adicional Primera del
Estatuto de Autonoma de Extremadura. La aprobacin del vigente sistema de financiacin
autonmica en previsin de lo dispuesto en el artculo 10.2 de la LOFCA hizo necesario
adecuar el contenido del apartado 1 de la disposicin adicional primera del Estatuto de
Autonoma de Extremadura al nuevo rgimen de cesin de tributos; considerando que el
apartado 2 de la misma dispone que el contenido de dicha disposicin se podr modificar
mediante acuerdo del Gobierno con la Comunidad Autnoma, que ser tramitado como
proyecto de ley, sin que tenga la consideracin de modificacin del Estatuto, podemos concluir con que dicha modificacin legislativa no tiene la consideracin de modificacin del
estatuto. Por tanto, las reformas que el Estatuto de Autonoma de Extremadura ha sufrido
hasta la actualidad son cuatro.
Hasta la ltima reforma de 2011, la reforma ms importantes haba sido la de 1999,
ya que se elev el techo competencial al nivel de las Comunidades Autnomas conocidas
como histricas, entre las que destaca la gestin de la Sanidad y la Enseanza, se otorg
al Presidente de la Junta de Extremadura la facultad de disolver la Asamblea de Extremadura (con algunas limitaciones) y la posibilidad de crear rganos como del Defensor del
Pueblo Extremeo y un Tribunal de Cuentas Extremeo.
2. TTULO PRELIMINAR
2.1. DISPOSICIONES GENERALES
2.1.1. Comunidad Autnoma de Extremadura
Dice el artculo 1 del Estatuto que Extremadura, como expresin de su identidad regional histrica y por voluntad democrtica de los extremeos, se constituye en Comunidad
Autnoma, dentro de la unidad de la Nacin espaola, de acuerdo con la Constitucin y con
el presente Estatuto, que es su norma institucional bsica.
La Comunidad Autnoma de Extremadura, a travs de sus instituciones, asume el ejercicio de su autogobierno regional, la defensa de su propia identidad y de sus valores, as
como la mejora y promocin del bienestar de los extremeos.
Los poderes de la Comunidad Autnoma de Extremadura emanan del pueblo, de la
Constitucin y del presente Estatuto.
Son elementos diferenciales de Extremadura, y han de orientar la actuacin de los
poderes pblicos, la vitalidad de su reciente identidad colectiva, la calidad de su medioambiente y su patrimonio cultural, el predominio del mundo rural, su proyeccin en Portugal
e Iberoamrica, los condicionantes histricos de su desarrollo socioeconmico y la baja
densidad de su poblacin y su dispersin, entendida como dificultad relativa de acceso a
los servicios y equipamientos generales. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para evitar que de tales diferencias se deriven desigualdades frente al conjunto del
Estado y para corregir las existentes.
47
2.1.2. El territorio de Extremadura

Establece el artculo 2 que el territorio de Extremadura, al que se extienden sus poderes, es el de los municipios comprendidos dentro de los actuales lmites de las provincias
de Badajoz y Cceres.
No obstante, las normas, disposiciones o actos de las instituciones extremeas podrn
tener efectos extraterritoriales cuando sea necesario para el pleno ejercicio de aquellas de
sus competencias cuya naturaleza lo requiera.
2.1.3. Extremeas y extremeos

Partiendo de lo dispuesto en el artculo 3, a los efectos del presente Estatuto, ostentan
la condicin poltica de extremeos los ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las leyes
generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de
Extremadura.
Igualmente, son extremeos los espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido la ltima vecindad administrativa en Extremadura y acrediten esta condicin en la
correspondiente representacin diplomtica de Espaa. Sus descendientes inscritos como
espaoles gozarn de esa condicin si as lo solicitan en la forma que determine una ley
del Estado.
Las comunidades extremeas asentadas fuera de Extremadura, con arreglo a lo establecido en la ley, podrn solicitar el reconocimiento de la identidad extremea, entendida
como el derecho a colaborar y compartir la vida social y cultural del pueblo extremeo y sin
que, en ningn caso, implique la concesin de derechos polticos. La Comunidad Autnoma
podr solicitar del Estado la celebracin de los oportunos tratados o convenios internacionales con los Estados en los que existan dichas comunidades.
2.1.4. Smbolos
Dispone el artculo 4 que la bandera extremea est formada por tres franjas horizontales iguales, verde la superior, blanca la central y negra la inferior.
El escudo y el himno de Extremadura se regularn por ley de la Asamblea aprobada por
mayora de dos tercios de los diputados.
El da de Extremadura es el 8 de septiembre.
La proteccin de los smbolos de Extremadura es la que corresponde a los dems smbolos del Estado, de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
2.1.5. Capitalidad
El artculo 5 seala que la capital de Extremadura es la ciudad de Mrida, sede de la
Asamblea, de la Presidencia y de la Junta.
48
2.2. DERECHOS, DEBERES Y PRINCIPIOS RECTORES

2.2.1. Derechos y deberes de los extremeos
Seala el artculo 6 del Estatuto de Autonoma de Extremadura que los derechos fundamentales de los extremeos son los establecidos en la Constitucin. Adems, podrn
ejercer frente a los poderes pblicos regionales aquellos otros derechos contenidos en este
Estatuto o en la legislacin, especialmente el de participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes y el de peticin.
Para contribuir al bienestar colectivo, son deberes de los extremeos los previstos en la
Constitucin y en el resto del ordenamiento jurdico.
2.2.2. Principios rectores de los poderes pblicos extremeos

El artculo 7 del Estatuto de Autonoma de Extremadura establece que los Poderes
Pblicos Regionales:
1. Ejercern sus atribuciones con las finalidades primordiales de promover las condiciones de orden social, poltico, cultural o econmico, para que la libertad y la
igualdad de los extremeos, entre s y con el resto de los espaoles, sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud; y facilitar la
participacin de todos en la vida poltica, econmica, cultural y social de Extremadura, en un contexto de libertad, justicia y solidaridad.
2. Fomentarn los valores de los extremeos y el afianzamiento de su identidad a travs de la investigacin, desarrollo y difusin de los rasgos sociales, histricos, lingsticos y culturales de Extremadura en toda su variedad y extensin, con especial
atencin al rico patrimonio de las formas tradicionales de la vida de los pueblos, en
un marco irrenunciable de pleno desarrollo socioeconmico rural.
3. Impulsarn activamente la equidad territorial y la cohesin social en sus polticas
internas y en sus relaciones con otras Comunidades Autnomas, con las instituciones generales del Estado y con las europeas. Asimismo, alentarn el crecimiento
demogrfico regional, apoyarn el retorno de los emigrantes y lucharn contra la
despoblacin de las zonas rurales.
4. Promovern la concertacin y el dilogo social con sindicatos y empresarios como
instrumentos necesarios en la concepcin y ejecucin de sus polticas de cohesin
y desarrollo.
5. Adoptarn activamente todo tipo de polticas para la consecucin del pleno empleo, especialmente mediante medidas que promuevan la inversin productiva y
que ajusten la oferta y la demanda de trabajo en un marco de responsabilidad
social empresarial.
6. Estimularn la investigacin cientfica y tcnica, la incorporacin de procesos innovadores por los actores econmicos, el acceso a las nuevas tecnologas por parte
de empresas y ciudadanos y los mecanismos legales y tcnicos que faciliten el libre
acceso de todos al conocimiento y la cultura.
49
7. Perseguirn un modelo de desarrollo sostenible y cuidarn de la preservacin y

mejora de la calidad medioambiental y la biodiversidad de la regin, con especial
atencin a sus ecosistemas caractersticos, como la dehesa. Asimismo, sus polticas contribuirn proporcionadamente a los objetivos establecidos en los acuerdos
internacionales sobre lucha contra el cambio climtico.
8. Velarn por un uso racional del agua y por su distribucin solidaria entre los ciudadanos que la precisen, de acuerdo con el marco constitucional de competencias
y las prioridades que seale la ley, sin menoscabo de la calidad de vida de los extremeos, del desarrollo econmico de Extremadura confirmado mediante estudios
que garanticen las demandas actuales y futuras de todos los usos y aprovechamientos, y sin perjuicio de las compensaciones a que haya lugar.
9. Favorecern medidas para el ahorro y la eficiencia energtica y apoyarn la generacin de energas renovables. Asimismo, velarn estrictamente por el retorno a la
regin de los beneficios resultantes de la exportacin de energa fuera de su territorio.
10. Consideran un objetivo irrenunciable la masiva difusin de la cultura en su sentido ms amplio y un acceso igualitario de los extremeos a la informacin y a los
bienes y servicios culturales. Para ello, Extremadura considera instrumentos particularmente tiles el dominio de otras lenguas, el manejo de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, la extensin de los sistemas operativos de cdigo
abierto y el uso de las licencias de libre copia y distribucin. Asimismo, velarn por
la conservacin de los bienes del patrimonio cultural, histrico y artstico.
11. Asumen como una aspiracin esencial la ms estricta garanta de los derechos a la
salud, a la educacin y a la proteccin pblica en caso de dependencia.
12. Consideran un objetivo irrenunciable que informar todas las polticas regionales y
la prctica de las instituciones, la plena y efectiva igualdad de la mujer en todos los
mbitos de la vida pblica, familiar, social, laboral, econmica y cultural. Asimismo,
removern los obstculos que impidan o dificulten la igualdad real y efectiva mediante las medidas de accin positiva que resulten necesarias.
13. Promovern polticas para garantizar el respeto a la orientacin sexual y a la identidad de gnero de todas las personas.
14. Velarn por la especial proteccin de aquellos sectores de poblacin con especiales
necesidades de cualquier tipo. La igualdad efectiva de los extremeos pasa inexcusablemente por la adopcin de polticas especficas para la infancia, los mayores y
cualquier otro sector social con necesidades especficas.
15. Promovern la autonoma, la igualdad de oportunidades y la integracin social y
laboral de las personas con discapacidad, con especial atencin a su aportacin
activa al conjunto de la sociedad, a la enseanza y uso de la lengua de signos espaola y a la eliminacin de las barreras fsicas.
16. Cuidarn de la existencia de canales para la expresin de las opiniones de los
jvenes, de la eficacia de sus sistemas asociativos y del fomento de sus capacidades emprendedoras, asumiendo su participacin en la vida pblica como
50
un elemento esencial para el desarrollo presente y futuro de la regin. Tambin

velarn por su orientacin profesional, su emancipacin familiar y su acceso a la
vivienda.
17. La integracin de los inmigrantes que viven en Extremadura es un objetivo comn
de las polticas pblicas regionales y que estar orientado por los principios del mutuo conocimiento, el respeto por las diferencias, la igualdad de derechos y deberes,
en el marco de los principios y valores constitucionales.
18. Asumen que la Comunidad Autnoma de Extremadura es parte activa del proceso
de integracin europea, mediante los mecanismos de participacin en las instituciones de la Unin que se establezcan por los tratados, las leyes nacionales o los
acuerdos de mbito estatal o europeo, mediante su intervencin en las asociaciones europeas de regiones y a travs de las actividades internas de difusin de las
polticas y los valores europeos.
19. Impulsarn todo tipo de relaciones con Portugal, tanto de las instituciones como
de la sociedad extremeas, bajo los principios de lealtad, respeto por la respectiva
identidad, mutuo beneficio y solidaridad. Asimismo, fomentarn las relaciones de
cualquier naturaleza con los pueblos e instituciones de la comunidad iberoamericana de naciones.
20. Entienden como una exigencia tica colectiva, la contribucin activa de la sociedad
regional y de sus instituciones a la paz y al desarrollo socioeconmico, poltico y
cultural de todas las naciones y pueblos del mundo, mediante sus propias acciones
de cooperacin al desarrollo y su participacin en las que realicen otras instancias
espaolas o internacionales.
3. LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA

DE EXTREMADURA
3.1. Disposiciones generales
Segn dispone en el artculo 8. del Estatuto de Autonoma de Extremadura, asume competencias sobre las materias que se identifican en los siguientes artculos. Dichas
competencias comprendern las funciones que en cada caso procedan, sin perjuicio de las
que pudieran corresponder al Estado en virtud de ttulos competenciales propios previstos
en la Constitucin.
Asimismo, asume las competencias que le sean atribuidas, delegadas o transferidas
por el Estado, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y cualesquiera otras que
le puedan corresponder de acuerdo con esta, con los otros ttulos del presente Estatuto y
con el resto del ordenamiento jurdico.
En el ejercicio de sus competencias la Comunidad Autnoma podr establecer polticas
propias.
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3.2. Competencias exclusivas

El catlogo estatutario de competencias exclusivas que corresponden a la Comunidad
Autnoma de Extremadura se contiene en el artculo 9, al decir que la Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. Creacin, organizacin, rgimen jurdico y funcionamiento de sus instituciones, as
como la organizacin de su propia Administracin y la de los entes instrumentales
que de ella dependan.
2. Administracin de justicia, de conformidad con lo previsto en el Ttulo III de este
Estatuto.
3. Organizacin territorial propia de la Comunidad Autnoma y rgimen local en los
trminos del ttulo IV de este Estatuto.
4. Conservacin, defensa y proteccin del Fuero de Baylo e instituciones de derecho
consuetudinario.
5. Especialidades del procedimiento administrativo. Normas procesales derivadas del
derecho propio. Regulacin del recurso gubernativo en aplicacin del derecho extremeo frente a la calificacin por parte de registros de la propiedad, mercantiles
y de bienes muebles.
6. Cooperacin transfronteriza e internacional para el desarrollo, en coordinacin con
el Estado.
7. Fomento del desarrollo econmico y social de la Comunidad Autnoma dentro de
los objetivos de la poltica econmica nacional.
8. Ordenacin de la Hacienda de la Comunidad Autnoma.
9. Estadstica para fines de inters de la Comunidad Autnoma.
10. Cajas de ahorros e instituciones de crdito cooperativo, en el marco de la ordenacin general de la economa y del crdito. Organizacin y funcionamiento de
mutualidades de previsin social.
11. Cmaras de comercio e industria y otras corporaciones de derecho pblico representativas de intereses econmicos y profesionales. Colegios profesionales y ejercicio de profesiones tituladas.
12. Agricultura, ganadera y pastos. Industrias agroalimentarias.
13. Creacin y regulacin de denominaciones de origen y otras menciones de calidad.
14. Caza y explotaciones cinegticas. Pesca fluvial y lacustre. Acuicultura.
15. Industria, salvo lo regulado al respecto en la legislacin general sobre seguridad,
sanidad, defensa, minas e hidrocarburos.
16. Comercio interior, dentro de la unidad de mercado y conforme a la legislacin mercantil. Regulacin y rgimen de control administrativo de las actividades y equipa52
mientos comerciales, en especial de las grandes superficies. Ferias y mercados no

internacionales. Autorizacin para el establecimiento de centros de contratacin de
mercancas y bolsas de valores situados en el territorio de Extremadura.
17. Organizacin, funcionamiento y rgimen de las cooperativas y entidades asimiladas. Fomento de todas las modalidades de economa social.
18. Consumo. Regulacin de las medidas de prevencin, proteccin y defensa de los
consumidores y usuarios, de sus derechos y de los rganos y procedimientos de
mediacin. Lucha contra el fraude.
19. Turismo. Ordenacin, planificacin, informacin y promocin interior y exterior. Regulacin de los derechos y obligaciones de los usuarios y de los prestadores de
servicios tursticos. Regulacin y clasificacin de las empresas y establecimientos
tursticos y hosteleros.
20. Artesana.
21. Publicidad comercial e institucional.
22. Investigacin, desarrollo e innovacin cientfica y tcnica, en coordinacin con el
Estado. Coordinacin de la actividad investigadora financiada con fondos pblicos
de la Comunidad Autnoma. Innovacin y desarrollo tecnolgicos.
23. Rgimen de las nuevas tecnologas de la sociedad de la informacin y la comunicacin.
24. Sanidad y salud pblica, en lo relativo a la organizacin, funcionamiento interno,
coordinacin y control de los centros, servicios y establecimientos sanitarios en la
Comunidad Autnoma. Participacin en la planificacin y coordinacin general de
la sanidad. Promocin de la salud y de la investigacin biomdica.
25. Ordenacin farmacutica.
26. Infancia y juventud. Proteccin y tutela de menores.
27. Accin social. En particular, la promocin y proteccin de los mayores y la prevencin, atencin e insercin social de los colectivos afectados por cualquier tipo de
discapacidad, dependencia o cualesquiera otras circunstancias determinantes de
exclusin social. Prestaciones econmicas de asistencia social diferentes de las de
seguridad social.
28. Polticas de integracin y participacin social, cultural, econmica y laboral de los
inmigrantes, en colaboracin con el Estado, y participacin en las polticas de inmigracin estatales.
29. Polticas de igualdad de gnero, especialmente la aprobacin de normas y ejecucin de planes para el establecimiento de medidas de discriminacin positiva para
erradicar las desigualdades por razn de sexo.
30. Proteccin a la familia e instrumentos de mediacin familiar.
31. Urbanismo y vivienda. Normas de calidad e innovacin tecnolgica en la edificacin
y de conservacin del patrimonio urbano tradicional.
53
32. Ordenacin del territorio.

33. Polticas y normas adicionales y complementarias de las del Estado en materia de
proteccin medioambiental y lucha contra el cambio climtico. Regulacin de los
espacios naturales protegidos propios y adopcin de medidas para su proteccin y
puesta en valor. Mantenimiento, conservacin y mejora de la dehesa.
34. Desarrollo sostenible del medio rural. Tratamiento especial de las zonas de montaa.
35. Servicio meteorolgico de la Comunidad Autnoma.
36. Ordenacin, planificacin y gestin de las aguas que discurran ntegramente por
el territorio de Extremadura, as como de los usos y aprovechamientos, incluida su
concesin. Planificacin, construccin y explotacin de las obras e infraestructuras hidrulicas, canales y riegos que no estn calificados de inters general por el
Estado ni afecten a otras Comunidades Autnomas. Aguas minerales y termales.
Participacin, en la forma que determine la legislacin del Estado, en la gestin de
las aguas pertenecientes a cuencas intercomunitarias que discurran por el territorio
de Extremadura.
37. Instalaciones de produccin, almacenamiento, distribucin y transporte de energas
de cualquier tipo en su territorio, incluida la elctrica cuando el aprovechamiento de
sta no afecte a otras Comunidades Autnomas. Normas adicionales de garanta
en la calidad del suministro y participacin en los organismos estatales reguladores
del sector energtico, en los trminos que establezca la legislacin del Estado.
38. Obras e infraestructuras pblicas de inters regional que no tengan la calificacin
de inters general del Estado y no afecten a otra Comunidad Autnoma, as como
la participacin en la planificacin y, en su caso, en la ejecucin y gestin de las
infraestructuras de inters general en Extremadura, en los trminos que establezca
la legislacin estatal.
39. Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y en el mismo mbito los transportes terrestres y fluviales con independencia de la titularidad de la infraestructura. Centros de
transporte, logstica y distribucin situados en Extremadura. Aeropuertos, helipuertos, puertos deportivos y otras infraestructuras de transporte que no sean de inters
general. Participacin en la planificacin y, en su caso, ejecucin y gestin de las
infraestructuras de inters general en la Comunidad Autnoma, en los trminos que
establezca la legislacin del Estado.
40. Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones.
41. Coordinacin y dems facultades previstas en la ley orgnica correspondiente en
relacin con las policas locales.
42. Proteccin civil y emergencias.
43. Espectculos y actividades recreativas. Ordenacin general del sector y rgimen de
intervencin administrativa y control de espectculos pblicos.
54
44. Casinos, juegos y apuestas, incluidas las modalidades por medios telemticos
cuando la actividad se desarrolle exclusivamente en Extremadura.
45. Asociaciones y fundaciones de todo tipo que desarrollen principalmente sus funciones en Extremadura. Fomento del voluntariado.
46. Deporte. Promocin, regulacin y planificacin de actividades y equipamientos deportivos y otras actividades de ocio.
47. Cultura en cualquiera de sus manifestaciones. Patrimonio histrico y cultural de
inters para la Comunidad Autnoma. Folclore, fiestas y tradiciones populares. Proteccin de las modalidades lingsticas propias. Academias cientficas y culturales
de Extremadura.
48. Museos, archivos, bibliotecas y otros centros culturales y de depsito de inters
para la Comunidad que no sean de titularidad estatal. Conservatorios de msica y
danza, centros de artes escnicas y de bellas artes.
49. Fomento, proteccin y promocin de las producciones y creaciones artsticas y
literarias, cualquiera que sea el medio en que se manifiesten y el soporte en que
se comuniquen o contengan, especialmente de la edicin de libros y publicaciones
peridicas y de las producciones audiovisuales, cinematogrficas, musicales y escnicas, as como la regulacin e inspeccin de las salas de exhibicin.
50. Rgimen y convocatoria de consultas populares no vinculantes diferentes al referndum.
En estas materias, corresponde a la Comunidad Autnoma la funcin legislativa, la
potestad reglamentaria y, en ejercicio de la funcin ejecutiva, la adopcin de cuantas medidas, decisiones y actos procedan.
3.3. Competencias de desarrollo normativo y

ejecucin
Segn dispone el Artculo 10 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, la Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencias de desarrollo normativo y ejecucin
en las siguientes materias:
1. Rgimen jurdico de sus Administraciones Pblicas, de la contratacin del sector
pblico, de las concesiones y de los bienes de titularidad pblica de stas, de la
responsabilidad patrimonial de la Administracin de acuerdo con el sistema general
de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y del rgimen estatutario de
los empleados pblicos.
2. Medioambiente. Regulacin y proteccin de la flora, la fauna y la biodiversidad.
Prevencin y correccin de la generacin de residuos y vertidos y de la contaminacin acstica, atmosfrica, lumnica, del suelo y del subsuelo. Regulacin del abastecimiento, saneamiento y depuracin de las aguas. Montes, aprovechamientos
forestales y vas pecuarias.
55
3. Ordenacin del crdito, banca, seguros, mutualidades de previsin social, entidades gestoras de planes y fondos de pensiones.
4. Educacin y enseanza en toda su extensin, niveles, grados, modalidades y especialidades. En particular, el rgimen, organizacin y control de los centros educativos, del personal docente, de las materias de inters regional, de las actividades
complementarias y de las becas con fondos propios.
5. Universidades pblicas y privadas. En particular, la programacin y creacin de
centros pblicos, la autorizacin de los privados, la aprobacin definitiva de sus
estatutos y normas de funcionamiento, los procedimientos de acceso, el rgimen
retributivo y la regulacin de los ttulos propios, as como la financiacin de las pblicas y el rgimen de control, fiscalizacin y examen de sus cuentas.
6. Seguridad Social, con excepcin de las normas que configuran su rgimen econmico y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
7. Rgimen minero y energtico e instalaciones radioactivas de segunda y tercera
categoras.
8. Prensa, radio y televisin y otros medios de comunicacin. Creacin, regulacin y
mantenimiento de medios de comunicacin social de carcter pblico, cuya actividad estar presidida por los principios de independencia, pluralidad, neutralidad,
objetividad y servicio pblico.
9. Sanidad y salud pblica. Sanidad agrcola y animal. Sanidad alimentaria.
En estas materias, corresponde a la Comunidad Autnoma desarrollar, ejecutar y, en su
caso, complementar la normativa del Estado, mediante la legislacin propia de desarrollo,
la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva.
3.4. Competencias de ejecucin

Segn dispone el Artculo 11 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, la Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencias de ejecucin en las siguientes materias:
1. Sistema penitenciario.
2. Nombramiento de notarios, registradores de la propiedad y mercantiles y otros
fedatarios pblicos. Participacin en la fijacin de las demarcaciones de notaras y
registros de la propiedad y mercantiles. Registro civil.
3. Propiedad intelectual e industrial.
4. Pesas y medidas. Contraste de metales.
5. Ferias internacionales que se celebren en Extremadura.
6. Productos farmacuticos.
7. Trabajo y relaciones laborales, incluyendo la funcin pblica inspectora, que se coordinar con el Estado. Las polticas activas de empleo, la intermediacin laboral,
la seguridad y salud en el trabajo, la formacin profesional para el empleo y, en su
caso, la gestin de los fondos de proteccin del desempleo.
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8. Gestin del rgimen econmico de la seguridad social y de los servicios que integran el sistema, con pleno respeto a los principios de unidad econmico-patrimonial y de solidaridad financiera.
9. Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte con calificacin de
inters general cuya gestin directa no se reserve la Administracin General del
Estado.
10. Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza anloga de titularidad estatal cuya gestin no se reserve el Estado.
11. Gestin de los parques nacionales y, en su caso, de los internacionales en el territorio de Extremadura, en el marco de los acuerdos que al respecto suscriba el Estado.
12. Defensa de la competencia en el mbito del mercado extremeo.
13. Fijacin, en colaboracin con el Estado, de las necesidades del mercado laboral
que determinan la concesin de las autorizaciones de trabajo de los extranjeros.
En estas materias corresponden a la Comunidad Autnoma la potestad reglamentaria
organizativa y la adopcin de planes, programas, medidas, decisiones y actos.
3.5. Desarrollo y ejecucin de normas

supranacionales
Concreta el artculo 12 que son funciones de la Comunidad Autnoma de Extremadura
el desarrollo y, en su caso, la ejecucin de la normativa de la Unin Europea en los mbitos
materiales de competencia autonmica.
La Comunidad Autnoma ejecutar, asimismo, los tratados y convenios internacionales
ratificados por el Reino de Espaa en lo que afecten a materias de su competencia.
3.6. Otras facultades asociadas a las competencias

Establece adems el artculo 13 que en el mbito de sus competencias y adems de
las expresamente contempladas, corresponden a la Comunidad Autnoma todas aquellas
funciones que resulten inherentes a su pleno ejercicio y, en particular, la gestin del demanio especial afectado y la declaracin de utilidad pblica o inters social a efectos expropiatorios, as como la determinacin de los supuestos, causas y condiciones de ejercicio de
tal potestad, la determinacin de criterios objetivos de valoracin y el establecimiento de
los rganos que los apliquen y fijen el justiprecio.
En todas las materias de su competencia corresponde a la Comunidad Autnoma el
ejercicio de las actividades de polica, de servicio pblico y de fomento, pudiendo regular la
concesin y otorgar y controlar subvenciones con cargo a fondos propios y, en su caso, a
los provenientes de otras instancias pblicas.
La Comunidad Autnoma participar en el ejercicio de competencias estatales que
condicionen las competencias autonmicas o afecten a los recursos naturales o riquezas
regionales.
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3.7. Homogeneidad competencial

Dice el artculo 14 que las instituciones estatutarias velarn para que el elenco competencial de Extremadura sea actualizado en trminos de homogeneidad respecto del conjunto de las Comunidades Autnomas. A tal efecto, adoptarn las iniciativas que procedan
para reformar este Estatuto o para solicitar al Estado la ampliacin de las competencias
autonmicas mediante la adopcin de las leyes pertinentes.
4. LAS INSTITUCIONES DE EXTREMADURA

Establece el artculo 15 que la Comunidad Autnoma ejercer sus poderes a travs de
la Asamblea, del Presidente y de la Junta de Extremadura.
Adems, son instituciones estatutarias, dotadas de autonoma orgnica, funcional y
presupuestaria, el Consejo Consultivo, el Consejo de Cuentas, el Consejo Econmico y
Social y el Personero del Comn.
Las instituciones de la Comunidad ejercern sus funciones y competencias con sometimiento a la ley y de conformidad con los principios de lealtad institucional, solidaridad, colaboracin, coordinacin, cooperacin y mutua ayuda, entre s y con todos los poderes pblicos.
4.1. LA ASAMBLEA DE EXTREMADURA

4.1.1. Carcter y atribuciones
Seala el artculo 16 del Estatuto de Autonoma de Extremadura que la Asamblea, que representa al pueblo extremeo, es elegida por cuatro aos, es inviolable y no podr ser disuelta
salvo en los supuestos previstos en el presente Estatuto. Goza de autonoma reglamentaria,
presupuestaria, administrativa y disciplinaria, en los trminos del presente Estatuto.
Corresponde a la Asamblea de Extremadura:
a) Ejercer las iniciativas de reforma de la Constitucin y del presente Estatuto.
b) El ejercicio de la potestad legislativa de la Comunidad Autnoma.
c) Aprobar los Presupuestos de la Comunidad Autnoma y autorizar el recurso al crdito pblico, en los trminos del ttulo VI de este Estatuto.
d) Elaborar su Reglamento, cuya aprobacin y modificacin exigir mayora absoluta
de la Cmara en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
e) Aprobar el estatuto del personal de la Asamblea en el marco del rgimen general
de los empleados pblicos de la Comunidad Autnoma.
f) Controlar el ejercicio de las delegaciones legislativas conferidas a la Junta y convalidar sus Decretos-leyes.
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g) Solicitar al Gobierno de la nacin la adopcin de proyectos de ley o remitir al Congreso de los Diputados proposiciones de ley, conforme al artculo 87.2 de la Constitucin.
h) Promover y controlar la accin del Presidente y de la Junta de Extremadura, y exigir,
en su caso, su responsabilidad poltica en los trminos previstos en este Estatuto.
i) Controlar la gestin financiera de la Hacienda regional y examinar sus propias cuentas y las de las dems instituciones, organismos, empresas y entidades pblicas,
incluidas las universidades, sin perjuicio del control que corresponda al Consejo de
Cuentas o, en su caso, al Tribunal de Cuentas del Reino.
j) Ejercer el control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comunidad Autnoma.
k) Examinar los convenios de gestin de servicios y autorizar la suscripcin de acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas, en los trminos de los
artculos 65 y 66 de este Estatuto.
l) Designar de entre los diputados de la Asamblea a los senadores a que se refiere el
artculo 69.5 de la Constitucin tras las elecciones autonmicas, de acuerdo con
la representacin proporcional de los grupos de la Cmara y a propuesta de estos.
Los diputados designados podrn optar por mantener su escao autonmico o bien
dimitir del mismo, sin perjuicio de su condicin de senadores con mandato vinculado a la legislatura autonmica.
m) Proponer los nombramientos para las altas instituciones del Estado o de la Comunidad Autnoma que sean de su competencia.
n) Interponer recursos de inconstitucionalidad y dems procedimientos de la competencia del Tribunal Constitucional para los que est legitimada, o personarse en
ellos, en defensa del inters de la Comunidad Autnoma.
) Cualquier otra facultad o funcin que se derive de la Constitucin, del presente
Estatuto y del ordenamiento jurdico.
4.1.2. Elecciones
De acuerdo con el artculo 17 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, los diputados de
la Asamblea de Extremadura, en nmero mximo de 65, sern elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto, de acuerdo con criterios de representacin proporcional.
Las elecciones sern convocadas mediante decreto del Presidente de la Comunidad
Autnoma y sern electores y elegibles los ciudadanos que, teniendo la condicin poltica
de extremeos, estn en pleno uso de sus derechos.
La provincia ser la circunscripcin electoral. La ley distribuir el nmero de diputados
de la Asamblea atribuidos a las provincias asignando una representacin mnima inicial a
cada circunscripcin y distribuyendo los dems que correspondan en proporcin a la poblacin.
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La ley electoral, cuya aprobacin requerir mayora de tres quintos de los diputados de la
Asamblea, regular la convocatoria de elecciones; el procedimiento y los sistemas electorales;
la frmula de atribucin de escaos; las subvenciones, los gastos electorales y su control; y un
sistema especfico de inelegibilidad e incompatibilidad de los candidatos y diputados. En todo
caso, las candidaturas se compondrn con criterios de igualdad de gnero.
La sesin constitutiva de la Asamblea electa ser convocada por el Presidente cesante
dentro de los quince das siguientes a la celebracin de las elecciones.
4.1.3. Estatuto de los Diputados

Dispone el artculo 18 que los diputados de la Asamblea, cuyos derechos y atribuciones
se completan en el Reglamento de la misma, representan a la totalidad de la regin y no
estarn sujetos a mandato imperativo.
Los diputados disponen, aun despus de haber cesado su mandato, de inviolabilidad por
los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Durante su mandato, no podrn
ser detenidos ni retenidos en el territorio de la Comunidad sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al
Tribunal Superior de Justicia de Extremadura. Fuera de dicho territorio la responsabilidad penal
ser exigible, en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Los diputados debern tener vecindad administrativa en Extremadura.
Sin perjuicio de otras causas, los diputados cesan a los cuatro aos de su eleccin o
en la fecha de publicacin oficial del decreto de convocatoria de elecciones, tanto en el
caso de disolucin anticipada como en el de agotamiento de la legislatura. No obstante, los
miembros de la Diputacin Permanente continan en el ejercicio de sus funciones hasta la
constitucin de la nueva Cmara.
4.1.4. rganos
Se regula en el artculo 19 que la Asamblea elegir de entre sus miembros el Presidente, la Mesa y la Diputacin Permanente, cuyos regmenes jurdicos y procedimientos de
eleccin se determinarn en el Reglamento.
La Asamblea de Extremadura est representada por su Presidente, que dirige las sesiones
de la misma, sostiene su competencia, ejecuta su seccin presupuestaria dando cuenta a la
Mesa, ejerce las facultades administrativas y de polica en su sede y desempea aquellas otras
funciones que le encomienden el Estatuto, el Reglamento de la Cmara o la Ley.
La Mesa de la Asamblea, que se compone del Presidente y de los Vicepresidentes y
Secretarios de la Cmara, en el nmero que establezca el Reglamento, es el rgano de
gobierno interior de la misma y ejerce cuantas funciones le atribuya el Reglamento.
La Diputacin Permanente sustituir al Pleno entre los perodos ordinarios de sesiones
y asumir todas las funciones de la Asamblea cuando sta hubiera sido disuelta anticipadamente o se hubiera agotado la legislatura y hasta la constitucin de la nueva Cmara.
60
4.1.5. Grupos parlamentarios

Dice el artculo 20 que el Reglamento precisar un nmero mnimo de diputados para la
constitucin de grupos parlamentarios, regular la intervencin de estos en las actividades de
la Asamblea y establecer las funciones de la Junta de Portavoces. Los grupos de la Asamblea
formarn parte de todas las comisiones en proporcin al nmero de sus miembros.
4.1.6. Rgimen de funcionamiento

Establece el artculo 21 que el Reglamento regular el rgimen de funcionamiento, perodos y sesiones del Pleno y las Comisiones en que se organiza la Asamblea de Extremadura.
Solo sern vlidos los acuerdos del Pleno y de las Comisiones cuando se adopten en
reuniones reglamentariamente convocadas, con asistencia de la mayora de sus miembros
y obtengan la aprobacin de la mayora simple de los votos emitidos, excepto en los casos
en que este Estatuto o una ley exijan una mayora cualificada.
Una ley regular la comparecencia de autoridades y empleados pblicos de Extremadura para informar, a requerimiento de la Asamblea, en asuntos de inters de la Comunidad
Autnoma, y la de estos y los ciudadanos ante las Comisiones parlamentarias de investigacin, as como las sanciones que procedan por incumplimiento.
4.1.7. Potestad legislativa

Sobre la base de lo dispuesto en el artculo 22, la potestad legislativa de la Comunidad
Autnoma reside en el Pleno de la Asamblea, que podr delegarla en las Comisiones en los
trminos y condiciones que establezca el Reglamento de la Cmara, salvo en los casos en
los que este Estatuto exige una mayora cualificada o en las leyes de presupuestos.
Con las mismas limitaciones, el Pleno de la Asamblea podr delegar expresamente
en la Junta de Extremadura la potestad de dictar normas con rango de ley, denominadas
decretos legislativos, sobre materias determinadas y con los fines, objetivos, alcance, prohibiciones, plazos y formas establecidos en los artculos 82 y 83 de la Constitucin.
Sin perjuicio de los controles parlamentarios adicionales que pudieran establecerse en
la ley de delegacin, los textos articulados o refundidos se sometern, antes de su entrada
en vigor, a una votacin de totalidad en procedimiento de lectura nica en la Asamblea.
4.1.8. Iniciativa legislativa

Dispone el artculo 23 que los diputados y los Grupos parlamentarios de la Asamblea
ostentan la iniciativa legislativa en los trminos que establezca el Reglamento de la Cmara.
Tambin dispone de esta iniciativa la Junta de Extremadura, que, adems, podr oponerse a la tramitacin de iniciativas legislativas que afecten a una delegacin legislativa en
vigor o que supongan minoracin de ingresos o aumento de gastos en el ejercicio presupuestario corriente.
61
Con las condiciones de nmero y poblacin que se determinen en una ley aprobada por
mayora absoluta, las entidades locales podrn, asimismo, presentar iniciativas legislativas
a la Asamblea en materias de competencia de la Comunidad Autnoma.
La iniciativa legislativa popular para materias de competencia de la Comunidad Autnoma se ejercer, con las limitaciones constitucionales previstas, en los trminos
que determine una ley de la Asamblea de Extremadura aprobada por mayora absoluta.
En todo caso, las iniciativas legislativas que se presenten por esta va debern estar
avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas del censo para las elecciones a la
Asamblea.
4.2. EL PRESIDENTE DE EXTREMADURA

4.2.1. Carcter y funciones
El artculo 24 del actual texto del Estatuto de Autonoma de Extremadura seala que el
Presidente ostenta la ms alta representacin de la Comunidad Autnoma, ejerce la representacin ordinaria del Estado en la misma y preside la Junta de Extremadura.
Por ley se regular el estatuto del Presidente, el rgimen de ejercicio de sus funciones
y sus relaciones y las de la Junta de Extremadura con la Asamblea.
4.2.2. Investidura
Seala el artculo 25 que el Presidente ser elegido por la Asamblea de Extremadura
de entre sus miembros y nombrado por el Rey.
En el plazo de quince das desde su constitucin, el Presidente de la Asamblea,
previa consulta a los Grupos parlamentarios, propondr un candidato a la Presidencia
de entre los que le sean presentados, al menos, por la cuarta parte de los miembros de
la Cmara.
El candidato propuesto presentar su programa al Pleno de la Asamblea dentro de los
quince das siguientes a su designacin. Tras el correspondiente debate se proceder a la
votacin de investidura, en la que el candidato deber obtener mayora absoluta para ser
proclamado Presidente.
De no obtener tal mayora, se proceder a una nueva votacin cuarenta y ocho horas
despus de la primera en la que se requerir mayora simple. El procedimiento podr
repetirse, con los mismos o diferentes candidatos, cuantas veces lo considere oportuno el Presidente de la Asamblea. Si en el plazo de dos meses a partir de la primera
votacin ninguno de los candidatos hubiera sido elegido, la Asamblea quedar disuelta
y el Presidente de la Comunidad Autnoma en funciones proceder a convocar nuevas
elecciones.
El mismo procedimiento se seguir en el caso de que la Presidencia quede vacante por
cualquier otra causa.
62
4.2.3. Atribuciones
Concreta el artculo 26 del Estatuto de Autonoma de Extremadura que corresponden
al Presidente cuantas atribuciones le confieran la Constitucin, este Estatuto y las leyes, y
en particular las siguientes:
4.2.3.1. Como supremo representante de la Comunidad Autnoma

a) Ejercer la representacin de Extremadura en sus relaciones con las instituciones
del Estado, con otras Comunidades Autnomas y con las dems administraciones
pblicas, y en el mbito internacional cuando proceda.
b) Suscribir convenios de colaboracin con el Estado y acuerdos de cooperacin
con otras Comunidades Autnomas, sin perjuicio de su delegacin en otras autoridades.
c) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura, la sesin constitutiva de esta
y, en su caso, disolverla en los trminos previstos en este Estatuto.
4.2.3.2. Como representante ordinario del Estado

a) Promulgar en nombre del Rey las leyes aprobadas por la Asamblea de Extremadura
y dems normas con rango de ley, ordenando su publicacin en el Diario Oficial de
Extremadura y, en su caso, en el Boletn Oficial del Estado.
b) Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de Extremadura de los nombramientos
del Delegado del Gobierno y dems altas autoridades estatales en Extremadura, de
acuerdo con lo previsto en este Estatuto.
c) Asegurar en el mbito de la Comunidad Autnoma el respeto al orden constitucional y al resto del ordenamiento jurdico, adoptando las medidas que fuesen necesarias en el marco de las competencias que le son propias.
4.2.3.3. Como Presidente de la Junta de Extremadura

a) Establecer, de acuerdo con su programa poltico, las directrices generales de la
accin de gobierno e impulsar, dirigir y coordinar la accin del mismo.
b) Dictar decretos del Presidente para la creacin o extincin de Vicepresidencias y
Consejeras, para la modificacin de la denominacin de las existentes o para la
distribucin de competencias entre ellas, dando cuenta a la Asamblea, as como
resolver los conflictos de atribuciones que se susciten entre los miembros de la
Junta.
c) Convocar las reuniones de la Junta de Extremadura; fijar el orden del da; presidir,
suspender y levantar sus sesiones; dirigir las deliberaciones; y velar por el cumplimiento de las decisiones adoptadas.
63
d) Firmar los decretos y acuerdos adoptados por la Junta de Extremadura y ordenar su

publicacin oficial cuando proceda.
e) Ejercer las acciones que correspondan en va jurisdiccional, dando cuenta a la Junta de Extremadura.
f) Remitir a la Asamblea la informacin que sta requiera del Gobierno o Administracin regionales.
4.2.4. Disolucin anticipada de la Asamblea

Se regula en el artculo 27 del Estatuto de Autonoma de Extremadura que el Presidente, previa deliberacin de la Junta de Extremadura y bajo su exclusiva responsabilidad,
podr disponer la disolucin anticipada de la Asamblea de Extremadura.
El decreto de disolucin no podr aprobarse cuando est en trmite una mocin de
censura ni antes de que transcurra un ao desde la anterior disolucin, salvo el supuesto
regulado en el artculo 25.4 de este Estatuto.
En el decreto de disolucin se convocarn nuevas elecciones, establecindose cuantas
determinaciones exija la legislacin electoral aplicable.
4.2.5. Cuestin de confianza

Dice el artculo 28 del Estatuto de Autonoma de Extremadura que el Presidente, previa
deliberacin de la Junta de Extremadura y siempre que no est en trmite una mocin de
censura, puede plantear a la Asamblea la cuestin de confianza sobre una declaracin poltica general en el marco de las competencias de la Comunidad Autnoma.
La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple
de los miembros de la Asamblea.
Si la Asamblea negara su confianza al Presidente, ste presentar su dimisin ante la
Cmara, cuyo Presidente convocar, en el plazo mximo de quince das, sesin plenaria
para la eleccin de nuevo Presidente, de acuerdo con el procedimiento de investidura previsto en este Estatuto.
4.2.6. Mocin de censura

Establece adems el artculo 29 que la Asamblea de Extremadura puede exigir la responsabilidad poltica del Presidente de la Comunidad Autnoma mediante la adopcin por
mayora absoluta de una mocin de censura que habr de ser propuesta, al menos, por un
quince por ciento de los miembros de la Cmara e incluir un candidato a Presidente que
presentar su programa alternativo.
No podr ser votada una mocin de censura hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
64
Si la Asamblea aprobara una mocin de censura, el Presidente cesar automticamente en sus funciones y el candidato propuesto en dicha mocin se entender investido de la
confianza de la Cmara, dndose cuenta al Rey para su nombramiento.
En una misma legislatura, los signatarios de una mocin de censura rechazada no podrn impulsar otra hasta transcurrido un ao desde la presentacin de aquella.
4.2.7. Otras causas de cese del Presidente

Establece el artculo 30 del Estatuto que el Presidente, adems de por la aprobacin
de una mocin de censura, cesa por la celebracin de nuevas elecciones y por dimisin
voluntaria presentada por escrito al Presidente de la Asamblea. En estos dos casos, el
Presidente cesante continuar desempeando su cargo en funciones hasta la eleccin de
quien haya de sustituirle.
Cesa, adems, por fallecimiento, por inhabilitacin derivada de condena penal ejecutiva o resolucin judicial que limite sus derechos civiles de modo incompatible con su alta
funcin, por incompatibilidad con el desempeo de otros cargos pblicos y por aquellas
otras causas previstas en la ley, siendo sustituido provisionalmente por el miembro de la
Junta de Extremadura que la ley determine.
Por ley se regular el estatuto de los ex-Presidentes.
4.3. LA JUNTA DE EXTREMADURA Y LA ADMINISTRACIN

4.3.1. El Gobierno de la Comunidad Autnoma
4.3.1.1. Carcter y funcin
Segn dispone el artculo 31 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, la Junta de
Extremadura es el rgano colegiado que ejerce las funciones propias del Gobierno de la
Comunidad Autnoma.
La Junta de Extremadura responde polticamente ante la Asamblea de forma solidaria,
sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.
4.3.1.2. Atribuciones de la Junta de Extremadura

Partiendo de lo dispuesto en el artculo 32, corresponde a la Junta de Extremadura:
1. Establecer la poltica general de la Comunidad Autnoma en relacin con las competencias asumidas, dirigir la Administracin regional y ejercer la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva.
2. Interponer recursos de inconstitucionalidad y dems procedimientos de la competencia del Tribunal Constitucional para los que est legitimada, o personarse en
ellos en defensa de los intereses de la Comunidad Autnoma.
65
3. Ejecutar las secciones del Presupuesto de la Comunidad en los trminos que establezca la ley.
4. Resolver los conflictos de competencias entre corporaciones locales cuando no se
haya establecido reserva a favor del Estado.
5. Ejercer cuantas otras competencias o atribuciones le asignen el Estatuto y las leyes.
4.3.1.3. Legislacin de urgencia

Dispone el artculo 33 del Estatuto de Autonoma de Extremadura que en caso de
extraordinaria y urgente necesidad, la Junta de Extremadura puede dictar disposiciones
legislativas provisionales bajo la forma de Decreto-ley.
No pueden ser objeto de Decreto-ley la reforma del Estatuto, las leyes de presupuestos
o las materias objeto de leyes para las que se requiera una mayora cualificada.
Los Decretos-leyes quedan derogados si en el plazo improrrogable de un mes desde su publicacin oficial no son convalidados por la Asamblea, tras su debate y en votacin de totalidad.
La Asamblea puede tramitar los Decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia, dentro del plazo establecido en el apartado anterior.
4.3.1.4. Composicin de la Junta de Extremadura

Segn se establece en el artculo 34 del Estatuto, la Junta de Extremadura est compuesta por el Presidente, los Vicepresidentes, de haberlos, y los Consejeros.
El Presidente nombra y separa libremente a los miembros de la Junta, dando cuenta
a la Asamblea de Extremadura. De igual forma establece las sustituciones que procedan
entre ellos.
Los Vicepresidentes y, en su caso, los Consejeros suplirn al Presidente en caso de
vacante, ausencia o enfermedad, de acuerdo con las precedencias que disponga la ley.
4.3.1.5. Estatuto de los miembros

El artculo 35 seala que el estatuto de los miembros de la Junta de Extremadura ser
regulado por ley de la Asamblea, determinndose en ella las causas de incompatibilidad.
En todo caso:
a) Los miembros de la Junta debern residir en Extremadura.
b) Los miembros de la Junta no podrn ejercer otras funciones representativas que
las propias del mandato parlamentario ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo. Tampoco podrn desempear ninguna clase de actividad laboral,
profesional o empresarial salvo en representacin de participaciones o intereses
pblicos.
66
c) La responsabilidad penal del Presidente y de los Consejeros ser exigible ante el

Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los actos delictivos cometidos
dentro del territorio de la Comunidad Autnoma. Fuera de este, la responsabilidad
ser exigible ante la Sala de lo Penal correspondiente del Tribunal Supremo. La responsabilidad civil por hechos relativos a su funcin ser exigible ante aquel Tribunal
Superior.
4.3.1.6. Cese de la Junta de Extremadura

Seala el artculo 36 que la Junta cesa cuando lo hace su Presidente, continuando en
funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. La ley regular las dems causas
de cese de los miembros del Gobierno.
4.3.2. La Administracin de la Comunidad Autnoma

4.3.2.1. Principios rectores
Segn dice el artculo 37 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, la Administracin
regional, bajo la dependencia de la Junta de Extremadura, sirve con objetividad a los intereses generales y procura satisfacer con eficacia y eficiencia las necesidades pblicas, de
conformidad con los principios constitucionales y estatutarios.
En su actuacin, respetar los principios de buena fe, confianza legtima, transparencia, calidad en el servicio a los ciudadanos, as como los establecidos en el artculo 15.3
de este Estatuto.
4.3.2.2. Potestades
Seala el artculo 37 del Estatuto que en el ejercicio de sus competencias, la Administracin de la Comunidad Autnoma dispondr de las mismas potestades y facultades que
la del Estado. Entre otras, comprender:
a) La presuncin de legitimidad y el carcter ejecutivo de sus actos, as como los poderes de ejecucin forzosa.
b) La potestad expropiatoria, para cuyo ejercicio la Comunidad Autnoma podr crear
un rgano propio de determinacin de justiprecios.
c) La potestad sancionadora, dentro de los lmites que establezcan la ley y las normas
que la desarrollen.
d) Los poderes de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio en materia de patrimonio y la inembargabilidad de sus bienes y derechos.
e) La facultad de utilizacin del apremio administrativo y los privilegios de prelacin,
preferencia y dems reconocidos a la hacienda pblica en materia de cobro de
crditos a su favor.
67
f) La exencin de la obligacin de prestar toda clase de cauciones o garantas ante

los juzgados y tribunales de cualquier jurisdiccin y ante los organismos pblicos.
g) La comparecencia en juicio en los mismos trminos que la Administracin del Estado.
h) La fe pblica de sus actos, acuerdos y contratos en los trminos que determine la ley.
i) La revisin de oficio de sus actos y disposiciones en va administrativa.
j) En general, cualquier otra facultad de autotutela que le reconozca el ordenamiento
jurdico.
4.3.2.3. Medidas de buena administracin

A tenor de lo dispuesto en el artculo 39, por ley de la Asamblea se regular la forma
de creacin y funcionamiento de los rganos administrativos, bajo criterios de calidad en la
prestacin de los servicios pblicos, as como las formas de participacin de los ciudadanos
en los procedimientos de elaboracin de las disposiciones generales que les afecten.
La Comunidad Autnoma regular los procedimientos administrativos propios y adaptar los procedimientos generales para dar celeridad y transparencia a la tramitacin administrativa, para extender las relaciones interadministrativas y con los ciudadanos por medios
telemticos y para la simplificacin de trmites.
Los poderes pblicos de Extremadura redactarn sus normas, acuerdos y actos con
sencillez y claridad. Se procurar la permanente ordenacin sistemtica y la codificacin de
las normas autonmicas.
4.4. EJERCICIO Y CONTROL DE LOS PODERES DE LA

COMUNIDAD
4.4.1. Publicidad normativa
Segn el artculo 40 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, las leyes de la Asamblea de Extremadura sern promulgadas en nombre del Rey por el Presidente de la Comunidad Autnoma en el plazo de diez das desde su remisin oficial por la Cmara, disponiendo
su inmediata publicacin en el Diario Oficial de Extremadura.
Las disposiciones generales, en todo caso, y los actos emanados de instituciones que
requieran ser publicados, se insertarn en el mismo diario oficial. Dicha publicacin ser
suficiente para determinar la entrada en vigor de las normas autonmicas y para la eficacia
de dichos actos.
Las leyes de la Asamblea y los decretos con rango legal que dicte la Junta de Extremadura sern publicadas, adems, en el Boletn Oficial del Estado. Los dems actos y
disposiciones se publicarn en el referido boletn de conformidad con lo que dispongan las
normas de Estado.
68
Las leyes de la Asamblea de Extremadura y las disposiciones normativas del Presidente

y la Junta entrarn en vigor a los veinte das de su publicacin ntegra en el Diario Oficial
de Extremadura, salvo que en ellas se disponga otra cosa.
4.4.2. Control jurisdiccional de disposiciones y actos

Dice el artculo 41 que las leyes de la Asamblea de Extremadura y los decretos leyes estn
excluidos del recurso contencioso-administrativo y nicamente sujetos al control de constitucionalidad, sin perjuicio del sistema de resolucin de conflictos del artculo 44 de este Estatuto.
Los decretos legislativos podrn ser fiscalizados por la jurisdiccin constitucional y, en
su caso, por la contencioso-administrativa en los supuestos de desviacin o exceso en el
ejercicio de la delegacin legislativa. No proceder la revisin contenciosa cuando el texto
articulado o refundido se hubiere debatido y votado por la Asamblea de Extremadura.
Las normas reglamentarias, as como los actos y acuerdos de los rganos ejecutivos y
administrativos de la Comunidad Autnoma, sern recurribles ante la jurisdiccin contencioso-administrativa o, en su caso, ante la jurisdiccin competente.
4.4.3. Responsabilidad de los poderes pblicos y de la administracin

Establece el artculo 42 que la aplicacin de las leyes y de los actos legislativos no
expropiatorios no genera responsabilidad indemnizable salvo que de modo expreso se establezca en tales normas.
La responsabilidad patrimonial de la Administracin autonmica y la de sus autoridades
y empleados por el funcionamiento de los servicios pblicos se regir por las leyes generales del Estado, sin perjuicio de los supuestos adicionales de indemnizacin que pueda
establecer la Asamblea mediante ley.
4.4.4. Conflictos jurisdiccionales

Partiendo de lo dispuesto en el artculo 43, en defensa de su propia competencia, el Presidente, la Junta de Extremadura y cualquiera de sus miembros, el Presidente de la Asamblea y
los titulares de las dems instituciones a que se refiere este ttulo podrn plantear conflicto a los
rganos jurisdiccionales en el modo que se establezca en la correspondiente ley estatal.
Suscitado el conflicto, la Comunidad Autnoma estar representada en los rganos que
deban resolverlo, en los trminos que disponga la ley orgnica de conflictos de jurisdiccin.
4.4.5. Conflictos entre instituciones de autogobierno

Dispone el artculo 44 que el Presidente y la Junta de Extremadura podrn deducir conflicto de atribuciones a la Asamblea y sta a aquellos en reclamacin de las competencias
que este Estatuto o la ley les confieren respectivamente.
69
En el plazo de un mes desde que se tenga noticia de la supuesta extralimitacin, la

institucin que considere que sus atribuciones se han invadido requerir de incompetencia
a la otra, mediante exposicin razonada de los ttulos jurdicos que le asisten, dando traslado al Consejo Consultivo. En idntico plazo desde la recepcin de la anterior exposicin, la
institucin requerida mantendr o declinar su competencia, dando traslado igualmente al
Consejo Consultivo. Mantenida la competencia, el referido Consejo, en igual plazo, emitir
dictamen no vinculante sealando la titularidad de la competencia controvertida.
El mismo procedimiento se seguir en los casos en que el Presidente considere que
las leyes de la Asamblea no se ajustan a la Constitucin o al presente Estatuto, salvo que
se haya iniciado contra ellas la tramitacin de un recurso de inconstitucionalidad o de otro
tipo ante el Tribunal Constitucional.
4.5. OTRAS INSTITUCIONES ESTATUTARIAS

4.5.1. Consejo Consultivo
El artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Extremadura seala que el Consejo Consultivo, con sede en la ciudad de Badajoz, es el rgano consultivo superior de las instituciones
y de las administraciones de la Comunidad Autnoma. Por ley de la Asamblea, aprobada
por mayora absoluta, se regular su composicin, su rgimen jurdico, su organizacin y
su funcionamiento, determinando los casos en los que su dictamen deba ser vinculante.
El Consejo dictaminar sobre la adecuacin a la Constitucin, al presente Estatuto y
al resto del ordenamiento jurdico, de los anteproyectos de reforma estatutaria, de los proyectos de ley, de los anteproyectos de otras normas con rango de ley, de la interposicin o
mantenimiento de recursos y acciones ante el Pleno del Tribunal Constitucional y su personacin en ellos, y de los dems supuestos previstos en este Estatuto. Igualmente, dictaminar, en los casos que establezca su ley constitutiva, sobre la legalidad de las disposiciones
generales y actos de las instituciones autonmicas, de la Administracin regional, de las
universidades pblicas y de las corporaciones locales de Extremadura, y de los organismos
y entes de derecho pblico dependientes o vinculados a ellas.
La Asamblea de Extremadura, por conducto de su Presidente, podr solicitar dictamen en
los supuestos que determine el Reglamento para las iniciativas legislativas no gubernamentales.
4.5.2. Consejo de Cuentas

Seala el artculo 46 del Estatuto que el Consejo de Cuentas, con sede en la ciudad de
Cceres y dependiente de la Asamblea, controla externamente la actividad financiera y presupuestaria de las instituciones, de la Administracin autonmica, de las entidades locales,
del sector pblico dependiente de aquella y de estas, as como de las universidades pblicas
de Extremadura, fiscalizando sus cuentas con criterios de legalidad, economa y eficiencia en
el gasto, sin perjuicio de la jurisdiccin y competencia del Tribunal de Cuentas del Reino, que
podr delegar en el Consejo aquellas funciones jurisdiccionales que permita su ley constitutiva.
Una ley de la Asamblea de Extremadura aprobada por mayora absoluta regular la composicin, las competencias, el rgimen jurdico, la organizacin y el funcionamiento del Consejo.
70
4.5.3. Consejo Econmico y Social

Segn dispone en el artculo 47 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, una ley de
la Asamblea regular la composicin, las competencias, el rgimen jurdico, la organizacin
y el funcionamiento del Consejo Econmico y Social de Extremadura, con sede en la ciudad
de Mrida, como rgano colegiado consultivo de la Junta en materias socioeconmicas.
4.5.4. El Personero de lo Comn

Segn dispone el artculo 48 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, por ley de la
Asamblea que regular su rgimen jurdico, se crear con sede en la ciudad de Plasencia
el Personero del Comn como comisionado de la misma y con funciones, respecto de las
instituciones autonmicas y locales, similares a las del Defensor del Pueblo previsto en
la Constitucin. El Personero del Comn deber ser elegido por tres quintas partes de los
miembros de la Asamblea de Extremadura.
71
TEMA
El Estatuto Marco del personal

Estatutario de los Servicios de Salud:
normas generales. Clasificacin del
Personal Estatutario. Derechos y
deberes. Adquisicin y prdida de la
condicin de Personal Estatutario fijo
73
El Estatuto Marco del personal Estatutario de los Servicios de Salud
1. NORMAS GENERALES
1.1. OBJETO DEL ESTATUTO MARCO
El objeto del Estatuto Marco viene establecido en el artculo 1 de la Ley 55/2003, de
16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, al
decir que tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relacin funcionarial especial del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional
de Salud, a travs del Estatuto Marco de dicho personal.
1.2. MBITO DE APLICACIN

Establece el artculo 2 del Estatuto Marco que el mismo es aplicable al personal estatutario que desempea su funcin en los centros e instituciones sanitarias de los servicios
de salud de las comunidades autnomas o en los centros y servicios sanitarios de la Administracin General del Estado.
En lo no previsto en el Estatuto Marco, en las normas a que se refiere el apartado
siguiente, o en los pactos o acuerdos regulados en el captulo XIV, sern aplicables al
personal estatutario las disposiciones y principios generales sobre funcin pblica de la
Administracin correspondiente.
Lo previsto en el Estatuto Marco ser de aplicacin al personal sanitario funcionario y al
personal sanitario laboral que preste servicios en los centros del Sistema Nacional de Salud
gestionados directamente por entidades creadas por las distintas comunidades autnomas
para acoger los medios y recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de
transferencias del Insalud, en todo aquello que no se oponga a su normativa especfica de
aplicacin y si as lo prevn las disposiciones aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos aplicables al personal laboral de cada comunidad autnoma.
1.3. NORMAS SOBRE PERSONAL ESTATUTARIO

Partiendo de lo dispuesto en el artculo 3, en desarrollo de la normativa bsica contenida en el Estatuto Marco, el Estado y las comunidades autnomas, en el mbito de sus
respectivas competencias, aprobarn los estatutos y las dems normas aplicables al personal estatutario de cada servicio de salud.
Para la elaboracin de dichas normas, cuyas propuestas sern objeto de negociacin
en las mesas correspondientes en los trminos establecidos en el captulo III de la Ley
9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las condiciones
de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas, los rganos en cada caso competentes tomarn en consideracin los principios generales establecidos en el artculo siguiente, las peculiaridades propias del ejercicio de las profesiones
sanitarias, y las caractersticas organizativas de cada servicio de salud y de sus diferentes
centros e instituciones.
74
1.4. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE ORDENACIN DEL RGIMEN

ESTATUTARIO
Dispone el artculo 4 que la ordenacin del rgimen del personal estatutario de los
servicios de salud se rige por los siguientes principios y criterios:
a) Sometimiento pleno a la ley y el derecho.
b) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en el acceso a la condicin de personal
estatutario.
c) Estabilidad en el empleo y en el mantenimiento de la condicin de personal estatutario fijo.
d) Libre circulacin del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de
Salud.
e) Responsabilidad en el ejercicio profesional y objetividad como garantas de la competencia e imparcialidad en el desempeo de las funciones.
f) Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y programacin peridica de
las convocatorias.
g) Integracin en el rgimen organizativo y funcional del servicio de salud y de sus
centros e instituciones.
h) Incorporacin de los valores de integridad, neutralidad, transparencia en la gestin,
deontologa y servicio al inters pblico y a los ciudadanos, tanto en la actuacin
profesional como en las relaciones con los usuarios.
i) Dedicacin prioritaria al servicio pblico y transparencia de los intereses y actividades privadas como garanta de dicha preferencia.
j) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administraciones sanitarias pblicas.
k) Participacin de las organizaciones sindicales en la determinacin de las condiciones de trabajo, a travs de la negociacin en las mesas correspondientes.
2. CLASIFICACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO

2.1. CRITERIOS DE CLASIFICACIN DEL PERSONAL
ESTATUTARIO
Seala el artculo 5 del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los servicios de salud
que el personal estatutario de los servicios de salud se clasifica atendiendo a la funcin
desarrollada, al nivel del ttulo exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento.
75
2.2. PERSONAL ESTATUTARIO SANITARIO

El artculo 6 del Estatuto de Autonoma de Extremadura establece que es personal estatutario sanitario el que ostenta esta condicin en virtud de nombramiento expedido para
el ejercicio de una profesin o especialidad sanitaria.
Atendiendo al nivel acadmico del ttulo exigido para el ingreso, el personal estatutario
sanitario se clasifica de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria: quienes ostentan la condicin de personal estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesin
sanitaria que exija una concreta titulacin de carcter universitario, o un ttulo de
tal carcter acompaado de un ttulo de especialista. Este personal se divide en:
1. Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud.
2. Licenciados sanitarios.
3. Diplomados con ttulo de Especialista en Ciencias de la Salud.
4. Diplomados sanitarios.
b) Personal de formacin profesional: quienes ostenten la condicin de personal estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones o
actividades profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titulacin de
formacin profesional. Este personal se divide en:
1. Tcnicos superiores.
2. Tcnicos.
2.3. PERSONAL ESTATUTARIO DE GESTIN Y SERVICIOS

Segn dispone el artculo 7 del Estatuto Marco, es personal estatutario de gestin y servicios
quien ostenta tal condicin en virtud de nombramiento expedido para el desempeo de funciones de gestin o para el desarrollo de profesiones u oficios que no tengan carcter sanitario.
La clasificacin del personal estatutario de gestin y servicios se efecta, en funcin del
ttulo exigido para el ingreso, de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria. Atendiendo al nivel del ttulo requerido, este
personal se divide en:
1. Licenciados universitarios o personal con ttulo equivalente.
2. Diplomados universitarios o personal con ttulo equivalente.
b) Personal de formacin profesional. Atendiendo al nivel del ttulo requerido, este
personal se divide en:
1. Tcnicos superiores o personal con ttulo equivalente.
2. Tcnicos o personal con ttulo equivalente.
76
c) Otro personal: categoras en las que se exige certificacin acreditativa de los aos
cursados y de las calificaciones obtenidas en la Educacin Secundaria Obligatoria,
o ttulo o certificado equivalente.
2.4. PERSONAL ESTATUTARIO FIJO

Dice el artculo 8 que es personal estatutario fijo el que, una vez superado el correspondiente proceso selectivo, obtiene un nombramiento para el desempeo con carcter
permanente de las funciones que de tal nombramiento se deriven.
2.5. PERSONAL ESTATUTARIO TEMPORAL

Segn dispone el Artculo 10 del Estatuto Marco, por razones de necesidad, de urgencia o para el desarrollo de programas de carcter temporal, coyuntural o extraordinario, los
servicios de salud podrn nombrar personal estatutario temporal.
Al personal estatutario temporal le ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general del personal estatutario fijo.
Los nombramientos de personal estatutario temporal podrn ser de interinidad, de
carcter eventual o de sustitucin.
Nombramiento y cese de personal con carcter interino

El nombramiento de carcter interino se expedir para el desempeo de una plaza
vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las correspondientes funciones.
Se acordar el cese del personal estatutario interino cuando se incorpore personal fijo,
por el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que desempee,
as como cuando dicha plaza resulte amortizada.
Nombramiento y cese de personal con carcter eventual

El nombramiento de carcter eventual se expedir en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza temporal,
coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado
de los centros sanitarios.
c) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada ordinaria.
Se acordar el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la causa o
venza el plazo que expresamente se determine en su nombramiento, as como cuando se
supriman las funciones que en su da lo motivaron.
77
Si se realizaran ms de dos nombramientos para la prestacin de los mismos servicios

por un perodo acumulado de 12 o ms meses en un perodo de dos aos, proceder el
estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si procede la creacin de
una plaza estructural en la plantilla del centro.
Nombramiento y cese de personal de sustitucin

El nombramiento de sustitucin se expedir cuando resulte necesario atender las funciones de personal fijo o temporal, durante los perodos de vacaciones, permisos y dems
ausencias de carcter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore la persona
a la que sustituya, as como cuando sta pierda su derecho a la reincorporacin a la misma
plaza o funcin.
3. PLANIFICACIN Y ORDENACIN DEL PERSONAL

3.1. PRINCIPIOS GENERALES
Segn dice el artculo 10 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios
de salud, la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud desarrollar
las actividades de planificacin, diseo de programas de formacin y modernizacin de los
recursos humanos del Sistema Nacional de Salud.
El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, como principal instrumento de
configuracin y cohesin del Sistema Nacional de Salud, conocer, debatir y, en su caso,
emitir recomendaciones sobre los criterios para la coordinacin de la poltica de recursos
humanos del Sistema Nacional de Salud.
3.2. FORO MARCO PARA EL DILOGO SOCIAL

Establece adems el artculo 11 que el Foro Marco para el Dilogo Social tiene como
objetivo constituir el mbito de dilogo e informacin de carcter laboral, as como promover el desarrollo armnico de los recursos humanos del Sistema Nacional de Salud.
El Foro Marco para el Dilogo Social, en el que estarn representadas las organizaciones sindicales ms representativas del sector sanitario, depende de la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, a la que prestar apoyo y asesoramiento en
todas las funciones de coordinacin de las polticas de recursos humanos que en esta ley
se encargan a la citada comisin.
El Foro Marco para el Dilogo Social deber ser informado de los acuerdos de las mesas sectoriales del sector sanitario, as como de los de las mesas generales que afecten a
dicho sector.
78
El Ministerio de Sanidad y Consumo constituir un mbito de negociacin, para lo cual

convocar a las organizaciones sindicales representadas en el Foro Marco para el Dilogo
Social a fin de negociar los contenidos de la normativa bsica relativa al personal estatutario de los servicios de salud que dicho ministerio pudiera elaborar, cuando tales contenidos
se refieran a las materias previstas en el artculo 32 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de
rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del
personal al servicio de las Administraciones pblicas, en todo aquello que no afecte a las
competencias de las comunidades autnomas y sin perjuicio de los asuntos atribuidos a la
Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado, incluyendo aquellos aspectos relacionados con la relacin laboral especial de residencia que el Gobierno
regular por real decreto de acuerdo con las normas de las Comunidades Europeas y en el
que se establecern las peculiaridades de la duracin de la jornada de trabajo y rgimen de
descansos de este personal en formacin.
A tales efectos, y de acuerdo con lo previsto en el artculo 31.3 de la Ley 9/1987, de 12
de junio, estas reuniones podrn ser convocadas por decisin del ministerio, por acuerdo
entre ste y las organizaciones sindicales, y por solicitud de todas las organizaciones sindicales presentes en el Foro Marco, realizndose, al menos, una al ao.
3.3. PLANIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS

Dice el artculo 12 que la planificacin de los recursos humanos en los servicios de
salud estar orientada a su adecuado dimensionamiento, distribucin, estabilidad, desarrollo, formacin y capacitacin, en orden a mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los
servicios.
En el mbito de cada servicio de salud, y previa negociacin en las mesas correspondientes, se adoptarn las medidas necesarias para la planificacin eficiente de las necesidades de personal y situaciones administrativas derivadas de la reasignacin de efectivos,
y para la programacin peridica de las convocatorias de seleccin, promocin interna y
movilidad.
Los cambios en la distribucin o necesidades de personal que se deriven de reordenaciones funcionales, organizativas o asistenciales se articularn de conformidad con las
normas aplicables en cada servicio de salud.
En todo caso, el personal podr ser adscrito a los centros o unidades ubicados dentro
del mbito que en su nombramiento se precise.
3.4. PLANES DE ORDENACIN DE RECURSOS HUMANOS

Establece el artculo 13 que los planes de ordenacin de recursos humanos constituyen
el instrumento bsico de planificacin global de los mismos dentro del servicio de salud o
en el mbito que en los mismos se precise. Especificarn los objetivos a conseguir en materia de personal y los efectivos y la estructura de recursos humanos que se consideren adecuados para cumplir tales objetivos. Asimismo, podrn establecer las medidas necesarias
79
para conseguir dicha estructura, especialmente en materia de cuantificacin de recursos,

programacin del acceso, movilidad geogrfica y funcional y promocin y reclasificacin
profesional.
Los planes de ordenacin de recursos humanos se aprobarn y publicarn o, en su
caso, se notificarn, en la forma en que en cada servicio de salud se determine. Sern
previamente objeto de negociacin en las mesas correspondientes.
3.5. ORDENACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO

Seala el artculo 14 del Estatuto Marco que de acuerdo con el criterio de agrupacin
unitaria de las funciones, competencias y aptitudes profesionales, de las titulaciones y de
los contenidos especficos de la funcin a desarrollar, los servicios de salud establecern las
diferentes categoras o grupos profesionales existentes en su mbito.
La integracin del personal estatutario en las distintas instituciones o centros se realizar mediante su incorporacin a una plaza, puesto de trabajo o funcin.
En el mbito de cada servicio de salud, atendiendo a las caractersticas de su organizacin sanitaria y previa negociacin en las mesas correspondientes, se establecern los
sistemas de agrupamiento y enumeracin de dichos puestos o plazas.
3.6. CREACIN, MODIFICACIN Y SUPRESIN DE CATEGORAS

De acuerdo con el artculo 15 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, en el mbito de cada servicio de salud se establecern, modificarn o suprimirn las categoras de personal estatutario de acuerdo con las previsiones del captulo XIV
y, en su caso, del artculo 13 de esta ley.
Los servicios de salud comunicarn al Ministerio de Sanidad y Consumo las categoras
de personal estatutario existentes en el mismo, as como su modificacin o supresin y la
creacin de nuevas categoras, a fin de proceder, en su caso, a su homologacin conforme
a lo previsto en el artculo 37.1.
3.7. REGISTROS DE PERSONAL

Dispone el artculo 16 que como instrumento bsico para la planificacin de los recursos humanos, los servicios de salud establecern registros de personal en los que se
inscribir a quienes presten servicios en los respectivos centros e instituciones sanitarios,
en los trminos en que en cada servicio de salud se determine.
El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud acordar los requisitos y procedimientos para posibilitar el tratamiento conjunto y la utilizacin recproca de la informacin
contenida en los registros de personal de los servicios de salud, que se integrarn en el
Sistema de Informacin Sanitaria del Sistema Nacional de Salud.
80
4. DERECHOS Y DEBERES
4.1. DERECHOS INDIVIDUALES
Se regula en el artculo 17 que el personal estatutario de los servicios de salud ostenta
los siguientes derechos que tambin ser aplicable al personal temporal, en la medida en
que la naturaleza del derecho lo permita:
a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo efectivo de la profesin o
funciones que correspondan a su nombramiento.
b) A la percepcin puntual de las retribuciones e indemnizaciones por razn del servicio en cada caso establecidas.
c) A la formacin continuada adecuada a la funcin desempeada y al reconocimiento de su cualificacin profesional en relacin a dichas funciones.
d) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como
sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a
la informacin y formacin especfica en esta materia conforme a lo dispuesto en
la Ley 31/1995,de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
e) A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo profesional, en la forma en
que prevean las disposiciones en cada caso aplicables.
f) A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser tratado
con correccin, consideracin y respeto por sus jefes y superiores, sus compaeros
y sus subordinados.
g) Al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada, las vacaciones peridicas retribuidas y permisos en los trminos que se establezcan.
h) A recibir asistencia y proteccin de las Administraciones pblicas y servicios de
salud en el ejercicio de su profesin o en el desempeo de sus funciones.
i) Al encuadramiento en el Rgimen General de la Seguridad Social, con los derechos
y obligaciones que de ello se derivan.
j) A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programacin funcional y objetivos asignados a su unidad, centro o institucin, y de los sistemas establecidos
para la evaluacin del cumplimiento de los mismos.
k) A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
l) A la jubilacin en los trminos y condiciones establecidas en las normas en cada
caso aplicables.
m) A la accin social en los trminos y mbitos subjetivos que se determinen en las
normas, acuerdos o convenios aplicables.
81
4.2. DERECHOS COLECTIVOS

Dice el artculo 18 que el personal estatutario ostenta, en los trminos establecidos
en la Constitucin y en la legislacin especficamente aplicable, los siguientes derechos
colectivos:
a) A la libre sindicacin.
b) A la actividad sindical.
c) A la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios que
resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.
d) A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determinacin de
las condiciones de trabajo.
e) A la reunin.
f) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia de
seguridad laboral.
4.3. DEBERES
Establece el artculo 19 que el personal estatutario de los servicios de salud viene
obligado a:
a) Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma correspondiente y el resto del
ordenamiento jurdico.
b) Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a
su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con observancia
de los principios tcnicos, cientficos, ticos y deontolgicos que sean aplicables.
c) Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios para
el correcto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de las funciones que correspondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilitarn el desarrollo
de actividades de formacin continuada.
d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrquicos en
relacin con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal y activamente en el trabajo en equipo.
e) Participar y colaborar eficazmente, en el nivel que corresponda en funcin de
su categora profesional, en la fijacin y consecucin de los objetivos cuantitativos y cualitativos asignados a la institucin, centro o unidad en la que preste
servicios.
f) Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades
como consecuencia de la adopcin de medidas especiales por razones de urgencia
o necesidad.
82
g) Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las jornadas

complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma permanente
el funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.
h) Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables en
cada caso y dentro del mbito de sus competencias, a los usuarios y pacientes
sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
i) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de salud,
su libre disposicin en las decisiones que le conciernen y el resto de los derechos
que les reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar discriminacin alguna por motivos de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra circunstancia personal o social, incluyendo la condicin en virtud de la cual los
usuarios de los centros e instituciones sanitarias accedan a los mismos.
j) Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin
relativa a los centros sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga acceso,
en el ejercicio de sus funciones.
k) Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en beneficio del paciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegtimo en beneficio
propio o de terceras personas.
l) Cumplimentar los registros, informes y dems documentacin clnica o administrativa establecidos en la correspondiente institucin, centro o servicio de salud.
m) Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, as como las disposiciones adoptadas en el centro sanitario en relacin con esta materia.
n) Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.
) Ser identificados por su nombre y categora profesional por los usuarios del Sistema
Nacional de Salud.
5. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE

PERSONAL ESTATUTARIO FIJO
5.1. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE PERSONAL
ESTATUTARIO FIJO
Sobre la base de lo dispuesto en el artculo 20, la condicin de personal estatutario fijo
se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superacin de las pruebas de seleccin.
b) Nombramiento conferido por el rgano competente.
c) Incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el plazo
determinado en la convocatoria.
83
A efectos del nombramiento por el rgano competente, no podrn ser nombrados, y

quedarn sin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, una vez superado el proceso
selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
La falta de incorporacin al servicio, institucin o centro dentro del plazo, cuando sea
imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producir el decaimiento de
su derecho a obtener la condicin de personal estatutario fijo como consecuencia de ese
concreto proceso selectivo.
5.2. PRDIDA DE LA CONDICIN DE PERSONAL ESTATUTARIO FIJO

Dispone el artculo 21 que son causas de extincin de la condicin de personal estatutario fijo:
a) La renuncia.
b) La prdida de la nacionalidad tomada en consideracin para el nombramiento.
c) La sancin disciplinaria firme de separacin del servicio.
d) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta y, en su caso, la especial
para empleo o cargo pblico o para el ejercicio de la correspondiente profesin.
e) La jubilacin.
f) La incapacidad permanente, en los trminos previstos en esta ley.
5.3. RENUNCIA
El artculo 22 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud
seala que la renuncia a la condicin de personal estatutario tiene el carcter de acto voluntario y deber ser solicitada por el interesado con una antelacin mnima de 15 das a
la fecha en que se desee hacer efectiva. La renuncia ser aceptada en dicho plazo, salvo
que el interesado est sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado contra el auto
de procesamiento o de apertura de juicio oral por la presunta comisin de un delito en el
ejercicio de sus funciones.
La renuncia a la condicin de personal estatutario no inhabilita para obtener nuevamente dicha condicin a travs de los procedimientos de seleccin establecidos.
5.4. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD

Seala el artculo 23 que la prdida de la nacionalidad espaola, o de la de otro Estado
tomada en consideracin para el nombramiento, determina la prdida de la condicin de
personal estatutario, salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de otro Estado que otorgue el derecho a acceder a tal condicin.
84
5.5. SANCIN DE SEPARACIN DE SERVICIO

Concreta el artculo 24 del Estatuto Marco que la sancin disciplinaria de separacin
del servicio, cuando adquiera carcter firme, supone la prdida de la condicin de personal
estatutario.
5.6. PENAS DE INHABILITACIN ABSOLUTA O ESPECIAL

Se regula en el artculo 25 del Estatuto Marco que la pena de inhabilitacin absoluta,
cuando hubiera adquirido firmeza, produce la prdida de la condicin de personal estatutario. Igual efecto tendr la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico si
afecta al correspondiente nombramiento.
Supondr la prdida de la condicin de personal estatutario la pena de inhabilitacin
especial para la correspondiente profesin, siempre que sta exceda de seis aos.
5.7. JUBILACIN
Dice el artculo 26 del Estatuto Marco que la jubilacin puede ser forzosa o voluntaria.
Jubilacin forzosa
La jubilacin forzosa se declarar al cumplir el interesado la edad de 65 aos.
No obstante, el interesado podr solicitar voluntariamente prolongar su permanencia
en servicio activo hasta cumplir, como mximo, los 70 aos de edad, siempre que quede
acreditado que rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la profesin o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta prolongacin deber ser
autorizada por el servicio de salud correspondiente, en funcin de las necesidades de la
organizacin articuladas en el marco de los planes de ordenacin de recursos humanos.
Proceder la prrroga en el servicio activo, a instancia del interesado, cuando, en el
momento de cumplir la edad de jubilacin forzosa, le resten seis aos o menos de cotizacin para causar pensin de jubilacin.
Esta prrroga no podr prolongarse ms all del da en el que el interesado complete el
tiempo de cotizacin necesario para causar pensin de jubilacin, sea cual sea el importe
de la misma, y su concesin estar supeditada a que quede acreditado que rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la profesin o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento.
Jubilacin voluntaria
Podr optar a la jubilacin voluntaria, total o parcial, el personal estatutario que rena
los requisitos establecidos en la legislacin de Seguridad Social.
85
Los rganos competentes de las comunidades autnomas podrn establecer mecanismos para el personal estatutario que se acoja a esta jubilacin como consecuencia de un
plan de ordenacin de recursos humanos.
5.8. INCAPACIDAD PERMANENTE

Establece el artculo 27 que la incapacidad permanente, cuando sea declarada en sus
grados de incapacidad permanente total para la profesin habitual, absoluta para todo
trabajo o gran invalidez conforme a las normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social, produce la prdida de la condicin de personal estatutario.
5.9. RECUPERACIN DE LA CONDICIN DE PERSONAL

ESTATUTARIO FIJO
Establece el artculo 28 del Estatuto Marco que en el caso de prdida de la condicin
de personal estatutario como consecuencia de prdida de la nacionalidad, el interesado
podr recuperar dicha condicin si acredita la desaparicin de la causa que la motiv.
Proceder tambin la recuperacin de la condicin de personal estatutario cuando se
hubiera perdido como consecuencia de incapacidad, si sta es revisada conforme a las
normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social.
Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la declaracin
de incapacidad, el interesado tendr derecho a incorporarse a plaza de la misma categora
y rea de salud en que prestaba sus servicios.
La recuperacin de la condicin de personal estatutario, salvo en el caso previsto en el
ltimo prrafo del apartado anterior, supondr la simultnea declaracin del interesado en
la situacin de excedencia voluntaria. El interesado podr reincorporarse al servicio activo a
travs de los procedimientos previstos en el artculo 69, sin que sea exigible tiempo mnimo
de permanencia en la situacin de excedencia voluntaria.
86
TEMA
Ley de Salud de Extremadura: Objeto,

mbito y principios rectores. El Sistema
Sanitario Pblico de Extremadura:
Disposiciones Generales y derechos y
deberes de los ciudadanos respecto al
Sistema Sanitario. Estatutos del Organismo
Autnomo Servicio Extremeo de Salud
1. OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS
RECTORES
1.1. OBJETO DE LA LEY
El artculo 1 de la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura (publicada
en el Diario Oficial de Extremadura nmero 76, de 3 de julio de 2001) regula el objeto de
la misma al decir que su objeto es la ordenacin y regulacin del Sistema Sanitario Pblico
87
Ley de Salud de Extremadura
de Extremadura como parte integrante del Sistema Nacional de Salud, as como la creacin
del Servicio Extremeo de Salud.
1.2. MBITO DE APLICACIN

Establece el artculo 2 de la Ley de Salud de Extremadura que el mbito de aplicacin
del mismo, dentro del territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura, es el siguiente:
a) Todos los extremeos y residentes en cualquiera de los municipios de Extremadura,
con independencia de su situacin legal o administrativa. Los no residentes gozarn
de los mismos derechos en la forma y condiciones previstas en la legislacin estatal
y en los Convenios Nacionales e Internacionales que sean de aplicacin.
b) Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
c) Cualesquiera otras entidades o instituciones, tanto pblicas como privadas, cuando
as se establezca en la presente norma.
1.3. PRINCIPIOS RECTORES

Partiendo de lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley de Salud de Extremadura, sta se
inspira en los siguientes principios:
a) Concepcin integral de la salud, incluyendo actuaciones de promocin, prevencin,
asistencia, rehabilitacin e incorporacin social.
b) Universalizacin de la atencin sanitaria, garantizando la igualdad efectiva en las
condiciones de acceso a los servicios y actuaciones sanitarias.
c) Aseguramiento nico y financiacin pblicos del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura.
d) Integracin funcional de todos los recursos sanitarios pblicos.
e) Titularidad pblica de los centros y servicios sanitarios, as como su coordinacin,
descentralizacin, autonoma y responsabilidad.
f) Eficacia y eficiencia en la asignacin, utilizacin y gestin de los recursos.
g) Mejora continua de la calidad de los servicios y prestaciones.
h) Superacin de los desequilibrios territoriales y en la prestacin de los servicios y
superacin de las desigualdades sociosanitarias.
i) Participacin social, comunitaria y de los trabajadores.
j) Fomento del conocimiento sobre el ejercicio de los derechos y deberes de los ciudadanos.
88
2. EL SISTEMA SANITARIO PBLICO DE EXTREMADURA

2.1.1. Disposiciones generales
Seala el artculo 4 de la Ley de Salud de Extremadura que a los efectos de esta Ley, se
constituye el Sistema Sanitario Pblico de Extremadura como el conjunto de recursos, de
actividades y de prestaciones que, conforme al Plan de Salud de Extremadura, funcionan
de forma coordinada y ordenada, siendo desarrollados por organizaciones y personas pblicas en el territorio de la Comunidad, dirigidos a hacer efectivo el derecho a la proteccin
de la salud a travs de la promocin de la salud, la prevencin de las enfermedades, la
asistencia sanitaria, la rehabilitacin funcional y reincorporacin social del paciente.
La Junta de Extremadura, en los trminos de esta Ley y mediante las facultades de
direccin, coordinacin, ordenacin, planificacin, supervisin y control que en ella se le
atribuyen, garantiza el funcionamiento armnico y eficaz del Sistema Sanitario Pblico de
Extremadura.
2.1.2 Prestaciones del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura

El artculo 5 de la Ley de Salud de Extremadura establece que las prestaciones ofertadas por el Sistema Sanitario Pblico de Extremadura sern, como mnimo, las establecidas
en cada momento para el Sistema Nacional de Salud.
La inclusin de nuevos servicios y prestaciones en el Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, ser objeto de una evaluacin previa de su efectividad y eficiencia en trminos
tecnolgicos, sociales, de salud, de coste y de ponderacin en la asignacin del gasto
pblico, llevando asociada una financiacin especfica.
2.2. COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

2.2.1. Atribuciones de las Administraciones Pblicas
Segn dispone el artculo 6 de la Ley de Salud de Extremadura, las Administraciones
Pblicas de la Comunidad Autnoma garantizarn, en el mbito de sus competencias, el
derecho a la proteccin de la salud y la asistencia sanitaria a los ciudadanos, en los trminos previstos en la Ley de Salud de Extremadura.
Corresponde a los poderes pblicos extremeos la actuacin preferente de promocionar la salud en cada uno de los sectores de la actividad socioeconmica, con el fin de
estimular los hbitos saludables, el control de factores de riesgo, la anulacin de efectos
negativos y la sensibilizacin y concienciacin sobre el lugar preponderante que por su
naturaleza le compete.
89
Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma, dentro de sus respectivas

competencias, adoptarn las siguientes medidas:
a) Establecer y acordar limitaciones y medidas preventivas en relacin con las actividades pblicas y privadas que puedan tener consecuencias negativas para la salud.
b) Establecer prohibiciones y requisitos mnimos para el uso y trfico de los bienes
cuando supongan un riesgo o dao para la salud.
c) Adoptar las medidas cautelares necesarias, tales como la incautacin o inmovilizacin de productos, suspensin del ejercicio de actividades, cierres de empresas o
sus instalaciones, intervencin de medios materiales y personales y cuantas otras
se consideren sanitariamente justificadas, siempre que exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario o una repercusin
excepcional y negativa para la salud. La duracin de las citadas medidas no exceder de lo que exija la situacin de riesgo que las justific.
2.2.2. Competencias de la Junta de Extremadura con relacin al

Sistema Sanitario Pblico de Extremadura
Dice el artculo 7 que la Junta de Extremadura ejercer las competencias que tiene
atribuidas la Comunidad Autnoma en materia de sanidad interior, higiene y salud pblica,
asistencia y prestaciones sanitarias, y ordenacin farmacutica de acuerdo con lo previsto
en el Estatuto de Autonoma de Extremadura.
Las competencias de la Junta de Extremadura con relacin al Sistema son:
a) El establecimiento de las directrices de la poltica sanitaria de la Comunidad Autnoma.
b) Velar por los derechos reconocidos en la presente Ley en relacin con los servicios
sanitarios.
c) La planificacin y ordenacin de las actividades, programas y servicios sanitarios y
sociosanitarios.
d) La aprobacin del Plan de Salud de Extremadura.
e) La cooperacin y coordinacin general con el resto de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma.
f) La aprobacin del mapa sanitario de la Comunidad.
g) Desarrollar, en el mbito de sus competencias, la normativa bsica sanitaria, as
como la relativa al personal del Sistema Sanitario Pblico dictada en consonancia
con lo establecido en la legislacin bsica estatal.
h) Todas las dems que le sean atribuidas por las disposiciones vigentes.
90
2.2.3. Competencias de la Consejera Responsable en materia de

Sanidad con relacin al Sistema Sanitario Pblico de Extremadura
Segn dispone el Artculo 8 de la Ley de Salud de Extremadura, corresponde a la Consejera competente en materia de sanidad, en el marco de la poltica sanitaria definida por
la Junta de Extremadura:
a) Establecer los principios generales que han de informar la poltica de salud en la
Comunidad Autnoma de Extremadura, proponiendo los criterios generales de planificacin.
b) Vigilar, inspeccionar y evaluar las actividades del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, y su adecuacin al Plan de Salud.
c) Controlar los centros, servicios, establecimientos y actividades sanitarias y centros sociosanitarios, en lo que se refiere a la autorizacin de creacin, apertura,
modificacin y cierre, as como el mantenimiento de los registros pertinentes, su
catalogacin y, en su caso, su acreditacin.
d) Inspeccin de todos los centros, servicios, prestaciones y establecimientos sanitarios y sociosanitarios de Extremadura, as como el control de sus actividades de
promocin y publicidad.
e) Ejercitar las competencias en materia de intervencin pblica para la proteccin de
la salud, en especial la exigencia de autorizaciones sanitarias de funcionamiento a
todas las industrias, establecimientos y actividades alimentarias de uso humano,
as como el control e inspeccin de los procesos desarrollados por los mismos.
f) Establecer la estructura bsica y las caractersticas que ha de reunir el sistema de
informacin sanitaria, a los efectos de garantizar un adecuado soporte de las decisiones que afectan al sistema sanitario.
g) Elaborar y proponer a la Junta de Extremadura la aprobacin del Plan de Salud de
la Comunidad Autnoma.
h) Proponer a la Junta de Extremadura la aprobacin del proyecto de Mapa Sanitario
de Extremadura, as como las modificaciones en sus distintos mbitos territoriales.
i) Establecimiento, control e inspeccin de las condiciones higinico-sanitarias de
funcionamiento y desarrollo de actividades, locales y edificios de convivencia pblica o colectiva y, en general, del medio en que se desenvuelve la vida humana, sin
perjuicio de las competencias de las Corporaciones Locales.
j) Ordenacin y regulacin de las funciones de polica sanitaria mortuoria.
k) Todas aquellas competencias que le sean atribuidas por las disposiciones vigentes.
En el mbito de sus respectivas atribuciones, tienen el carcter de autoridad sanitaria
la Junta de Extremadura, el Consejero titular de la Consejera competente en materia sanitaria, as como los rganos de la misma que se determinen, y los Alcaldes, de acuerdo con
lo previsto en la legislacin de Rgimen Local y en esta Ley.
91
El personal debidamente acreditado que acte en representacin de la autoridad sanitaria, cuando ejerza funciones de inspeccin, estar facultado para:
a) Acceder libremente y en cualquier momento a todo centro, servicio o establecimiento sujeto a esta Ley.
b) Efectuar u ordenar la realizacin de las pruebas, investigaciones o exmenes necesarios para comprobar el cumplimiento de esta Ley y cuantas normas sean aplicables.
c) Tomar o sacar muestras con objeto de comprobar el cumplimiento de la legislacin
aplicable.
d) Realizar cuantas actuaciones sean precisas para el adecuado cumplimiento de las
funciones de inspeccin y control, incluyendo la adopcin de medidas cautelares
necesarias para preservar la Salud colectiva en situaciones de urgente necesidad. En
este ltimo supuesto, se habr de dar cuenta inmediata de las actuaciones realizadas a la autoridad sanitaria competente, quien deber ratificar o no dichas actuaciones en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas desde que fueron adoptadas.
2.2.4. Competencias de las Corporaciones Locales en relacin con

el Sistema Sanitario Pblico
Segn dice el artculo 9 de la Ley de Salud de Extremadura, de conformidad con lo
establecido en la legislacin de Rgimen Local, en la Ley General de Sanidad y en esta
Ley, a las Corporaciones Locales les corresponden las siguientes actuaciones mnimas, que
ejercern en el marco de las directrices, objetivos y lneas de actuacin del Plan de Salud
de Extremadura:
a) Control sanitario del medio ambiente: Contaminacin atmosfrica, abastecimiento
de aguas, saneamiento de aguas residuales y residuos slidos urbanos, industriales
y agrarios.
b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y vibraciones.
c) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente en centros de alimentacin, peluqueras, saunas y centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos tursticos y reas de
actividad fsica, deportiva y de recreo.
d) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y dems productos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humano, as
como de los medios de su transporte.
e) Control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria.
f) Desarrollo de programas de promocin de la salud, educacin sanitaria y proteccin de grupos sociales con riesgos especficos.
92
g) Participacin en los rganos de direccin y/o participacin de los servicios pblicos

de salud en la forma que reglamentariamente se determine.
h) Participacin, en la forma que reglamentariamente se determine, en la elaboracin
de los programas de salud de su mbito.
i) Colaboracin, en los trminos en que se acuerde en cada caso, en la construccin,
reforma y/o equipamiento de centros y servicios sanitarios.
j) Conservacin y mantenimiento de los consultorios locales.
La Junta de Extremadura podr delegar o transferir a las Corporaciones Locales el
ejercicio de cualesquiera funciones en materia sanitaria en las condiciones previstas en la
legislacin vigente.
Para el desarrollo de las funciones contenidas en los apartados anteriores, las Corporaciones Locales podrn solicitar la colaboracin de los recursos sanitarios del rea de salud.
2.3. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS RESPECTO

AL SISTEMA SANITARIO
2.3.1. Titulares de los Derechos y Deberes
Establece adems el artculo 10 que sin perjuicio de lo previsto en la legislacin bsica
estatal, y con independencia de su situacin legal o administrativa, son titulares de los
derechos y deberes contemplados en esta Ley, en relacin con el Sistema Sanitario Pblico
de Extremadura, los siguientes:
a) Los espaoles y los extranjeros residentes en cualesquiera de los municipios de
Extremadura.
b) Los espaoles y extranjeros no residentes en Extremadura que tengan establecida
su residencia en el territorio nacional, con el alcance determinado por la legislacin
estatal.
c) Los nacionales de Estados miembros de la Unin Europea tienen los derechos
que resulten de la aplicacin del Derecho comunitario europeo y de los Tratados y
Convenios suscritos o que pudieran suscribirse por el Estado espaol y les sean de
aplicacin.
d) Los nacionales de Estados no pertenecientes a la Unin Europea tienen los derechos que les reconozcan las Leyes, los Tratados y Convenios suscritos por el Estado
espaol.
No obstante, se garantizar a todas las personas en Extremadura la atencin en situacin de urgencias y emergencias.
93
2.3.2. Derechos
Dice el artculo 11 que, de conformidad con los derechos reconocidos en la Constitucin Espaola y en la legislacin bsica estatal, en el Sistema Sanitario Pblico de Extremadura se garantizan los siguientes derechos:
a) A las prestaciones y servicios de salud individual y colectiva del Sistema Sanitario
Pblico de Extremadura.
b) Al respeto de su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que puedan ser
discriminados por ninguna causa. Este derecho incluir el progresivo ofrecimiento
de habitacin individual en los centros hospitalarios de la Comunidad Autnoma de
Extremadura.
c) A la informacin sobre los servicios sanitarios a que pueden acceder y sobre los
requisitos necesarios para su uso.
d) A disponer de informacin sobre el coste econmico de las prestaciones y servicios
recibidos.
e) A la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su proceso y con su
estancia en cualquier institucin sanitaria de Extremadura.
f) A ser advertidos de si los procedimientos de pronstico, diagnstico y teraputicos
que se le apliquen pudieran ser utilizados en un proyecto docente o de investigacin, sin que, en ningn caso, dicha aplicacin comporte riesgo adicional para la
salud. En todo caso ser imprescindible la previa autorizacin por escrito del paciente y la aceptacin por parte del mdico y de la direccin del correspondiente
centro sanitario.
i) A que se les asigne un mdico, cuyo nombre se les dar a conocer, que ser su
interlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo
del equipo asumir tal responsabilidad.
l) A participar en las actividades sanitarias a travs de los cauces previstos en la normativa bsica estatal en la presente Ley y en cuantas disposiciones la desarrollen.
n) A disponer, en todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios y sociosanitarios, de una carta de derechos y deberes por la que ha de regirse su relacin
con los mismos.
) A la utilizacin de los procedimientos de reclamacin y sugerencias, as como a
recibir respuestas por escrito, siempre de acuerdo con los plazos que reglamentariamente se establezcan.
o) A la libre eleccin de mdico, servicio y centro, as como a obtener una segunda
opinin mdica, en los trminos que reglamentariamente se establezcan. En el
mbito de la atencin primaria, se entender la libre eleccin a la unidad bsica
asistencial.
94
p) A la informacin sobre los factores, situaciones y causas de riesgo para la salud

individual y colectiva conocidos.
q) Al libre acceso al defensor de los usuarios del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura.
Los menores, mayores dependientes, enfermos mentales, los que padecen enfermedades crnicas, terminales y discapacitantes y las personas pertenecientes a grupos de
riesgo, tienen derecho a actuaciones y programas sanitarios especficos y preferentes en el
Sistema Sanitario Pblico de Extremadura.
Los enfermos mentales, sin perjuicio de lo sealado en los epgrafes precedentes, tendrn, en especial, los siguientes derechos:
a) Cuando en los ingresos voluntarios desapareciera la plenitud de facultades durante
el internamiento, la Direccin del centro deber solicitar la correspondiente autorizacin judicial para la continuacin del mismo.
b) En los ingresos forzosos, el derecho a que se reexamine peridicamente la necesidad del internamiento.
4. Sin perjuicio de la libertad de empresa, los derechos contemplados en los epgrafes
b), c), d) e), f), g), h), i), j), k), m), n), ) y p) del apartado primero y el apartado tercero
sern ejercidos tambin con respecto a los servicios sanitarios privados.
2.3.3. Deberes
Establece el artculo 12 que sin perjuicio de los deberes reconocidos en la legislacin
bsica estatal, al mbito de esta Ley los ciudadanos estn sujetos, con respecto al Sistema
Sanitario Pblico de Extremadura, al cumplimiento de los siguientes deberes:
a) Cumplir las prescripciones generales de naturaleza sanitaria comunes a toda la
poblacin, as como las especficamente determinadas por los servicios sanitarios.
b) Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de las
instituciones sanitarias y sociosanitarias.
c) Responsabilizarse del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el sistema
sanitario, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilizacin de servicios, procedimientos de baja laboral o incapacidad permanente y prestaciones teraputicas
y sociales.
e) Mantener el debido respeto a las normas establecidas en cada centro sanitario y
sociosanitario a los usuarios y personal que preste sus servicios en los mismos.
f) Colaborar con los centros, servicios y profesionales sanitarios, facilitando la informacin de su estado de salud para adecuar la atencin sanitaria a las necesidades
demandadas.
g) Cumplir las normas y procedimientos de uso y acceso a los derechos que se le
otorgan a travs de la Ley de Salud de Extremadura.
95
2.4. RGANOS DE PARTICIPACIN

2.4.1. El Consejo Extremeo de Salud y el Consejo Regional de
Pacientes de Extremadura
2.4.1.1. El Consejo Extremeo de Salud
Seala el artculo 13 de la Ley de Salud de Extremadura que al objeto de promover la
participacin democrtica de la sociedad en el Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, se
constituye el Consejo Extremeo de Salud, adscrito a la Consejera competente en materia de
sanidad, como rgano colegiado superior de carcter consultivo, de participacin ciudadana y
de formulacin y control de la poltica sanitaria en la Comunidad Autnoma de Extremadura.
Corresponde a la Junta de Extremadura la regulacin reglamentaria de la organizacin,
composicin, funcionamiento y atribuciones del Consejo Extremeo de Salud, en el que se
contemplar, al menos, la participacin de las Administraciones locales, los sindicatos y
las organizaciones empresariales ms representativas a nivel de Extremadura, as como las
organizaciones de consumidores y usuarios.
2.4.1.2. El Consejo Regional de Pacientes de Extremadura

De acuerdo con el artculo 13 bis aadido por la Ley 7/2011, de 23 de marzo, de Salud Pblica de Extremadura, con la finalidad de promover la participacin formal de los pacientes en el
Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, se crear el Consejo Regional de Pacientes de Extremadura, adscrito a la Consejera competente en materia de sanidad, como rgano colegiado de
carcter consultivo, de participacin comunitaria y de coordinacin en relacin con las actividades que desarrollan las asociaciones de pacientes en la Comunidad Autnoma de Extremadura.
El Consejo Regional de Pacientes de Extremadura tendr como objetivo general promover la coordinacin, articulacin, planificacin estratgica, gestin y evaluacin de las
actividades relacionadas con la participacin de las instituciones de pacientes y familiares
de afectados con mbito de actuacin en la Comunidad Autnoma de Extremadura en el
Sistema Sanitario Pblico de Extremadura.
La composicin, organizacin, funcionamiento y atribuciones del Consejo Regional de
Pacientes de Extremadura sern objeto de desarrollo reglamentario.
2.4.2. Los Consejos de Salud

2.4.2.1. Consejos de Salud de rea y Zona
Dispone el artculo 14 que en cada rea de salud se establecer un Consejo de Salud
de rea, como rgano colegiado de consulta y participacin, con la finalidad de contribuir,
dentro de su mbito, en la mejora de la actuacin sanitaria.
En cada zona de salud se establecer un Consejo de Salud de Zona, como rgano colegiado de participacin ciudadana.
Reglamentariamente se establecer la organizacin, composicin, funcionamiento y
atribuciones de los Consejos de Salud de rea y de Zona.
96
2.4.2.2. Otros rganos de Parcipacin

Se regula en el artculo 15 que por la Junta de Extremadura se podrn establecer
rganos de participacin a otros niveles de la organizacin funcional del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, con la finalidad de asesorar a los correspondientes rganos
directivos e implicar a las organizaciones sociales y ciudadanas en el objetivo de alcanzar
mayores niveles de salud.
Corresponde a la Junta de Extremadura la regulacin reglamentaria de los rganos de
participacin a que hace referencia el apartado anterior, y que se ajustar a los criterios de
participacin democrtica de todos los interesados, y cuya composicin se establecer en
cada caso en funcin de su naturaleza y su mbito de actuacin.
Estos rganos de participacin podrn incluir, entre otros, a Colegios Profesionales,
Sociedades Cientficas y Asociaciones, as como a personas de reconocido prestigio en el
mbito de las Ciencias de la Salud.
2.5. DEL DEFENSOR DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA

SANITARIO PBLICO DE EXTREMADURA
2.5.1. El Defensor de los Usuarios
El artculo 16 de la Ley de Salud de Extremadura crea la figura del Defensor de los Usuarios
del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura como rgano encargado de la defensa de los derechos de aqullos, quien desempear sus funciones con plena autonoma e independencia.
El Defensor de los Usuarios estar adscrito al departamento de la Administracin regional
que ostente las competencias en materia de proteccin de los derechos de los consumidores.
El Defensor de los Usuarios dar cuenta de sus actividades anualmente a la Comisin
de Poltica Social de la Asamblea de Extremadura y al Consejo Extremeo de Salud.
2.5.2. Designacin
Establece el artculo 17 que el Defensor de los Usuarios ser designado por el Consejo
de Gobierno de la Junta de Extremadura a propuesta del Consejo Regional de Consumidores y Usuarios por un perodo de cinco aos.
2.5.3. Actuaciones
Sobre la base de lo dispuesto en el artculo 18, el Defensor de los Usuarios podr actuar
de oficio o a instancia de toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
En su investigacin, podr solicitar de las Administraciones competentes la informacin
detallada que considere necesaria, quedando garantizada la ms absoluta reserva y confidencialidad en su actuacin.
97
Si de las actuaciones realizadas por el Defensor de los Usuarios del Sistema Sanitario
Pblico de Extremadura, en el estudio de las reclamaciones, quejas o denuncias presentadas, se dedujeran la posibilidad de la existencia de responsabilidad administrativa, elevar
la correspondiente propuesta al rgano competente en cada caso, para que se acte de
acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente, viniendo ste obligado a dar cuenta al
Defensor de los Usuarios del resultado de las actuaciones realizadas.
2.5.4. Rgimen Jurdico

Dispone el artculo 19 que reglamentariamente la Junta de Extremadura establecer la
estructura del rgano, as como las incompatibilidades, situacin administrativa y rgimen
que le sea de aplicacin.
2.6. FINANCIACIN
2.6.1. Fuentes de Financiacin del Sistema
El artculo 20 de la Ley de Salud de Extremadura que el Sistema Sanitario Pblico de
Extremadura se financiar fundamentalmente con cargo a:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la participacin de la Junta de Extremadura en los Presupuestos del Estado afectos a servicios y prestaciones sanitarias.
b) Los ingresos obtenidos de los tributos que se cedan total y parcialmente por el
Estado a la Comunidad Autnoma de Extremadura para fines sanitarios, as como
los ingresos de los tributos y precios pblicos que para idnticos fines establezca la
Comunidad Autnoma.
c) Los recursos no contemplados en el artculo 21, que le puedan ser asignados con
cargo a los Presupuestos de la Comunidad Autnoma.
2.6.2. Otras fuentes de Financiacin

Seala el artculo 21 que constituyen otras fuentes de financiacin del Sistema:
a) Las aportaciones que deben realizar las Corporaciones locales con cargo a su presupuesto.
b) Los rendimientos de los bienes y derechos propios que tenga adscritos.
c) Las subvenciones, donaciones y aportaciones voluntarias, tanto de entidades pblicas como privadas y de particulares.
d) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que est autorizado a percibir, a tenor de
las disposiciones vigentes, de los convenios interadministrativos que pudieran suscribirse para la atencin sanitaria prestada a los espaoles y extranjeros a los que
se refiere el artculo 10.1 de la presente Ley, as como cualquier otro recurso que
pudiese ser atribuido o asignado.
98
2.6.3. Precios Pblicos

Concreta el artculo 22 de la Ley de Salud de Extremadura que en las tarifas de precios pblicos que se establezcan, para los casos en que el Sistema Sanitario Pblico de
Extremadura tenga derecho al reembolso de los gastos efectuados, se tendrn en cuenta
los costes efectivos totales de los servicios prestados, de acuerdo con lo establecido en la
normativa autonmica sobre tasas y precios pblicos.
3. ESTATUTOS DEL ORGANISMO AUTNOMO SERVICIO

EXTREMEO DE SALUD
3.1. INTRODUCCIN
La Constitucin Espaola de 1978, en su artculo 43, reconoce el derecho a la proteccin de la salud y establece que compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la
salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
El texto vigente del Estatuto de Autonoma de Extremadura (Ley Orgnica 1/2011, de
28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura) dispone, en su artculo 10.1-8. que a la Comunidad Autnoma de Extremadura
le corresponde el desarrollo legislativo y ejecucin en materia de Sanidad y salud pblica.
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, vino a significar la respuesta
normativa al mandato constitucional de proteccin de la salud, teniendo como uno de sus
objetivos principales establecer la estructura y funcionamiento del sistema sanitario pblico
en el nuevo modelo poltico y territorial del Estado, y asignando a las Comunidades Autnomas un papel primordial para organizar y desarrollar las acciones sanitarias conforme a una
poltica propia en materia sanitaria, si bien dentro de una concepcin integral del sistema
sanitario en el marco del Sistema Nacional de Salud.
De conformidad con las previsiones establecidas en el artculo 4.2 de la Ley General de
Sanidad y ante la asuncin de competencias en materia de asistencia sanitaria por parte de
la Comunidad Autnoma, la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura cre el
Servicio Extremeo de Salud como organismo autnomo de carcter administrativo al que se
le encomienda el ejercicio de las competencias de administracin y gestin de servicios, prestaciones y programas sanitarios, conforme a los objetivos y principios de la mencionada Ley.
Por ello, mediante Decreto 209/2001, de 27 de diciembre, modificado por Decreto
81/2003, de 15 de julio, se aprobaron los Estatutos del Servicio Extremeo de Salud y el logotipo del Organismo Autnomo, Servicio Extremeo de Salud. Los referidos Estatutos han significado un instrumento de primer orden para articular la gestin del Organismo Autnomo, gestin
que durante estos aos de andadura del Servicio Extremeo de Salud ha permitido fortalecer el
sistema sanitario regional sobre bases de crecimiento, eficiencia, calidad e innovacin.
Por otra parte, el Decreto del Presidente 17/2007, de 30 de junio, por el que se modificaron la denominacin, el nmero y competencias de las Consejeras que conforman la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, crea la Consejera de Sanidad
99
y Dependencia y atribuye a la misma el ejercicio de las competencias en materia de dependencia que tena atribuidas la anterior Consejera de Bienestar Social, con lo cual se
agrupan bajo el mismo departamento las competencias relativas a la proteccin de la salud
de los ciudadanos y las de servicios sociosanitarios y de atencin a la dependencia.
A su vez, mediante Ley 1/2008, de 22 de mayo, de creacin de Entidades Pblicas de
la Junta de Extremadura, se ha dispuesto la creacin del Servicio Extremeo de Promocin
de la Autonoma y Atencin a la Dependencia, como Ente Pblico adscrito a la Consejera
de Sanidad y Dependencia, lo que obliga a una reestructuracin administrativa de la Consejera que en cierta medida afecta al mbito funcional y a la propia estructura organizativa
del Organismo Autnomo, Servicio Extremeo de Salud, recogidos en sus Estatutos.
Por consiguiente, debido a la nueva estructura orgnica de la Consejera de Sanidad
y Dependencia, aprobada mediante Decreto 191/2007, de 20 de julio, y a la necesidad
de adaptar las competencias y estructura del Servicio Extremeo de Salud al nuevo marco
organizativo establecido en la Consejera a la cual figura adscrito, fue necesario introducir
modificaciones en el contenido de los Estatutos del Organismo Autnomo, procediendo a la
aprobacin del Decreto 221/2008, de 24 de octubre, por el que se aprueban los Estatutos
del Organismo Autnomo Servicio Extremeo de Salud derogando los Decretos anteriores a
ste y unificando los contenidos con los cambios derivados de la reestructuracin abordada
en la Consejera de Sanidad y Dependencia.

3.2.1. Naturaleza y Rgimen Jurdico
Establece el artculo 1 del Decreto 221/2008, de 24 de octubre, por el que se aprueban los Estatutos del Organismo Autnomo Servicio Extremeo de Salud que el Servicio
Extremeo de Salud es un organismo autnomo de carcter administrativo, adscrito a la
Consejera competente en materia sanitaria, dotado de personalidad jurdica propia y plena
capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, disponiendo de tesorera propia y
facultades de gestin del patrimonio afecto.
El Servicio Extremeo de Salud se regir por la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud
de Extremadura y disposiciones que la desarrollen, por los Estatutos establecidos en el
presente Decreto, por la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Extremadura, por la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de
Hacienda Pblica de Extremadura y dems normativa aplicable a los organismos autnomos de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
3.2.2. Funciones
Segn dispone el artculo 2 de los Estatutos del Servicio Extremeo de Salud (SES),
ste desarrolla las siguientes funciones:
a) La planificacin, organizacin, direccin y gestin de los centros sanitarios adscritos
al mismo que operen bajo su dependencia orgnica y/o funcional.
100
b) La prestacin de la atencin sanitaria.

c) La planificacin, organizacin, direccin y gestin de los recursos humanos, materiales y financieros que le estn asignados para el desarrollo de las funciones
encomendadas.
d) Aquellas otras que se le atribuyan legal o reglamentariamente.
3.3. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

3.3.1. rganos de Direccin
3.3.1.1. Organizacin
Establece el artculo 3 de los Estatutos del SES que son rganos del Servicio Extremeo
de Salud los siguientes:
De Direccin y Gestin:
* La Direccin Gerencia.
* La Secretara General.
* La Direccin General de Presupuestos y Tesorera.
* La Direccin General de Asistencia Sanitaria.
* La Direccin General de Salud Pblica.
De Control y Participacin en la Gestin:
* El Consejo General.
De Coordinacin:
* El Consejo de Direccin.
3.3.1.2. La Direccin Gerencia

Seala el artculo 4 de los Estatutos del SES que la Direccin Gerencia, con rango de
Direccin General, es el rgano superior del Servicio Extremeo de Salud. El nombramiento
y cese de su titular corresponder al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, a
propuesta del titular de la Consejera competente en materia sanitaria.
El Director Gerente del Servicio Extremeo de Salud desempear las siguientes funciones:
a) Ostentar la representacin legal del Servicio Extremeo de Salud.
b) Ordenar los pagos del Organismo Autnomo.
101
c) Autorizar los gastos del Organismo Autnomo, excepto en aquellas competencias que
tengan atribuidas las Gerencias de rea o en las que expresamente les sean delegadas.
d) Suscribir, en nombre del Servicio Extremeo de Salud, los convenios referidos a
asuntos propios del mismo.
e) La resolucin de los procedimientos de reintegro de gastos de productos farmacuticos, de ortoprtesis y por asistencia sanitaria prestada con medios ajenos al
sistema sanitario pblico, as como el abono de ayudas por gastos de estancia y
desplazamiento con fines asistenciales.
f) La programacin, direccin, evaluacin interna y control de la organizacin y actividades de los centros, establecimientos y servicios adscritos orgnica y/o funcionalmente al Servicio Extremeo de Salud.
g) La direccin y coordinacin general de la estructura de gestin del Organismo Autnomo.
h) La aprobacin del anteproyecto del presupuesto anual del Organismo Autnomo.
i) Ejercer como rgano de contratacin del Organismo Autnomo en los trminos
establecidos en la Ley de Salud de Extremadura y en la normativa general sobre
contratacin administrativa.
j) La gestin del patrimonio afecto.
k) Autorizar las modificaciones de crditos, previo informe favorable de la Intervencin
competente, en los trminos de la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pblica de Extremadura y resolver los procedimientos de reintegro de pagos
indebidos en los trminos establecidos en las Leyes de Presupuestos Generales de
la Comunidad Autnoma de Extremadura.
l) Aprobar los instrumentos de ordenacin del personal del Servicio Extremeo de Salud,
as como gestionar el rgimen retributivo del mismo de acuerdo con lo previsto en la Ley.
m) La convocatoria y resolucin de los procedimientos de seleccin y provisin de plazas del personal estatutario del Servicio Extremeo de Salud.
n) El reconocimiento de los niveles de carrera y desarrollo profesional.
o) La rendicin de cuentas anual del Organismo Autnomo.
p) Proponer al rgano competente la formacin del personal del Servicio Extremeo
de Salud, en colaboracin con la Escuela de Estudios de Ciencias de la Salud y en
coordinacin con la Escuela de Administracin Pblica de Extremadura.
q) El nombramiento y cese del personal eventual del Organismo Autnomo.
r) La coordinacin de los rganos de direccin y gestin del Organismo Autnomo.
s) La contratacin de los seguros de responsabilidad civil y gerencia de riesgos.
t) La organizacin y direccin del sistema financiero del Organismo Autnomo referido
a los fondos depositados en su tesorera.
102
u) La creacin de los rganos, servicios y unidades inferiores del Organismo Autnomo

que no afecten a la estructura de gestin de las reas de salud.
v) La direccin, ordenacin y organizacin de los sistemas de informacin.
w) La resolucin de los procedimientos de concesin de subvenciones y de reintegro de
las mismas cuando se aprecie la existencia de alguno de los supuestos establecidos
en el artculo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
x) Todas aquellas no expresamente atribuidas a otros rganos en los presentes Estatutos, as como aqullas que le pudieran ser expresamente delegadas.
3.3.1.3. La Secretaria General

El artculo 5 del Decreto 221/2008, de 24 de octubre, por el que se aprueban los Estatutos del Organismo Autnomo Servicio Extremeo de Salud (SES) que la Secretara General tiene rango de Direccin General. El nombramiento y cese de su titular corresponder
al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura a propuesta del titular de la Consejera
competente en materia sanitaria.
El Secretario General del Servicio Extremeo de Salud desempear las siguientes
funciones:
a) La gestin de los procedimientos de seleccin y de provisin del personal estatutario fijo, as como la gestin de los instrumentos de promocin y de carrera y
desarrollo profesional del mismo.
b) El nombramiento del personal estatutario fijo.
c) La constitucin de las bolsas de trabajo del personal estatutario temporal, as como
la gestin, seleccin y nombramiento del personal estatutario interino y eventual.
d) El nombramiento de personal funcionario interino y la contratacin del personal
laboral temporal.
e) El ejercicio de la potestad disciplinaria respecto del personal del Organismo Autnomo, excepto la separacin del servicio que corresponder al Director Gerente.
f) La organizacin y control del Registro de Personal del Servicio Extremeo de Salud,
en coordinacin con el Registro General de Personal de la Direccin General de la
Funcin Pblica.
g) El reconocimiento de las situaciones administrativas, la resolucin de concesin del
reingreso al servicio activo, as como de jubilaciones voluntarias, la declaracin de
jubilaciones forzosas y por incapacidad fsica y la autorizacin de prrroga en el servicio activo del personal estatutario y del personal funcionario sanitario del Servicio
Extremeo de Salud.
h) La autorizacin de las comisiones de servicio y de otras situaciones de movilidad de
carcter temporal del personal estatutario y del personal funcionario sanitario del
Servicio Extremeo de Salud.
103
i) El reconocimiento de trienios y de servicios previos del personal estatutario y del

personal funcionario sanitario del Servicio Extremeo de Salud.
j) La ejecucin de la poltica retributiva y la gestin de la nmina del Organismo Autnomo.
k) Elaborar y gestionar los instrumentos de ordenacin del personal del Organismo
Autnomo.
l) Establecer las directrices sobre vacaciones, permisos, licencias, jornadas y horarios.
m) Controlar y supervisar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos y salud laboral.
n) La tramitacin y resolucin de los procedimientos sobre incompatibilidades del personal estatutario y del personal funcionario sanitario del Servicio Extremeo de Salud.
o) La negociacin colectiva con arreglo a las instrucciones emanadas del Consejo
de Gobierno de la Junta de Extremadura y en los trminos establecidos en la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
p) La supervisin y coordinacin de las contrataciones administrativas de cualquier
clase que realice el Servicio Extremeo de Salud.
q) La gestin econmica general del Organismo Autnomo.
r) Organizar y dirigir las actuaciones de gestin econmica que se realicen por los
centros de gasto.
s) La programacin de las inversiones necesarias para el funcionamiento de la actividad del Organismo Autnomo.
t) El rgimen interior.
u) Aquellas otras que expresamente le sean atribuidas o delegadas.
3.3.1.4. La Direccin General de Presupuestos y Tesorera

Segn dispone el artculo 6 de los Estatutos del SES, el nombramiento y cese del Director General de Presupuestos y Tesorera corresponder al Consejo de Gobierno de la Junta
de Extremadura a propuesta del titular de la Consejera competente en materia sanitaria.
El Director General de Presupuestos y Tesorera desempear las siguientes funciones:
a) La direccin y gestin de la tesorera del Organismo Autnomo, de acuerdo con las
estipulaciones contenidas en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda
Pblica de Extremadura.
b) El control y gestin de todos los ingresos y pagos del Organismo Autnomo.
c) La colocacin de los excedentes transitorios de Tesorera mediante concertacin de
operaciones financieras activas.
d) La elaboracin del anteproyecto de presupuestos del Organismo Autnomo, y el
seguimiento y control de su ejecucin.
104
e) La programacin plurianual de los programas de gastos del Organismo Autnomo.

f) La tramitacin de los expedientes de modificaciones de crditos.
g) La redistribucin y reasignacin de los crditos entre los distintos centros de gastos.
h) Organizar y dirigir las actuaciones de gestin financiera y presupuestaria que se
realicen por los centros de gastos.
i) La planificacin, gestin y seguimiento de las formas de intervencin cofinanciadas
con los fondos de la Unin Europea en el Organismo Autnomo.
j) Organizar y dirigir la contabilidad del Organismo Autnomo, de acuerdo con las
directrices del rgimen general de contabilidad pblica.
k) La elaboracin de la cuenta anual del Organismo Autnomo.
l) Establecer y mantener las actuaciones de control interno necesarias para comprobar el funcionamiento econmico-financiero del Organismo Autnomo.
m) Aquellas otras que expresamente le sean atribuidas o delegadas.
3.3.1.5. Direccin General de Asistencia Sanitaria

Dice el artculo 7 de los Estatutos del SES que el nombramiento y cese del Director
General de Asistencia Sanitaria corresponder al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura a propuesta del titular de la Consejera competente en materia sanitaria.
El Director General de Asistencia Sanitaria desempear las siguientes funciones:
a) La direccin de la gestin asistencial de los centros, establecimientos y servicios
sanitarios del Organismo Autnomo.
b) La planificacin operativa de los recursos adscritos a esta Direccin General.
c) La gestin de las prestaciones farmacuticas y complementarias y las dems prestaciones comprendidas dentro de la asistencia sanitaria prestada por el Servicio
Extremeo de Salud o, en su caso, concertada.
d) La elaboracin e informacin de las propuestas sobre inversiones de carcter asistencial en materia de su competencia.
e) La colaboracin en el desarrollo de los aspectos generales de la docencia e investigacin en el marco de las competencias propias.
f) El control y evaluacin de la calidad asistencial.
g) El desarrollo de las polticas de uso racional del medicamento.
h) La elaboracin y direccin de los programas sanitarios en materia de salud mental.
i) La elaboracin y direccin de los programas asistenciales relacionados con conductas adictivas.
105
j) La direccin, desarrollo e implantacin de los procesos asistenciales de carcter

transversal en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
k) La ordenacin e instruccin del procedimiento de concesin de subvenciones que
otorgue el Servicio Extremeo de Salud dirigidas a financiar los programas en materia de salud mental.
l) La promocin y participacin en la coordinacin de los procesos sociosanitarios.
m) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de infracciones sanitarias, dentro de las competencias asignadas a la Direccin General.
n) Aquellas otras que expresamente le sean atribuidas o delegadas.
3.3.1.6. La Direccin General de Salud Pblica

Segn dispone el artculo 8 de los Estatutos del SES, el nombramiento y cese del
Director General de Salud Pblica corresponder al Consejo de Gobierno de la Junta de
Extremadura a propuesta del titular de la Consejera competente en materia sanitaria.
El Director General de Salud Pblica desempear las siguientes funciones:
a) La elaboracin, direccin y coordinacin de los procesos en materia de promocin,
proteccin de la salud y prevencin de la enfermedad y, en general, los relativos a
la salud pblica.
b) La prevencin y la reinsercin de las drogodependencias en los trminos previstos
en la Ley 1/1999, de 29 de marzo, de Prevencin, Asistencia y Reinsercin de las
Drogodependencias en la Comunidad Autnoma de Extremadura.
c) La ordenacin e instruccin del procedimiento de concesin de subvenciones que
otorgue el Servicio Extremeo de Salud dirigidas a financiar los programas en materia de conductas adictivas.
d) La planificacin operativa de los recursos adscritos a esta Direccin General.
e) La elaboracin de las propuestas sobre inversiones en materia de su competencia.
f) El control sanitario del medio ambiente, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras Consejeras.
g) La elaboracin y coordinacin de acciones y programas preventivos con especial
incidencia en las zonas rurales, reduciendo y/o eliminando los riesgos ambintales,
alimentarios y zoonsicos a los que pueda estar expuesta la poblacin.
h) Velar por el cumplimiento de la normativa alimentaria en materia de higiene, registro, control e inspeccin de alimentos.
i) La direccin y coordinacin de la red de alerta y emergencias en salud pblica.
j) La direccin y coordinacin del control sanitario de establecimientos.
k) La ordenacin y direccin de la polica sanitaria mortuoria.
106
l) La promocin, direccin y coordinacin de programas de prevencin de las enfermedades transmisibles evitables por inmunizacin, tanto en el nio como en adultos y poblacin de riesgo, as como de los planes de educacin para la salud que
promuevan hbitos de vida saludables entre la poblacin general y entre los grupos
de riesgo en particular.
m) El impulso y coordinacin de la participacin comunitaria en salud, mediante el
fomento de las relaciones con organizaciones sanitarias no gubernamentales, con
los ciudadanos y con las asociaciones de pacientes y familiares.
n) El impulso y promocin de las polticas de salud intersectoriales, coordinando las actuaciones de los diferentes rganos implicados de la Administracin Autonmica y Local.
o) Elaboracin de la estadstica oficial demogrfica, de mortalidad, morbilidad, asistencial y de salud pblica sin perjuicio de las competencias y de forma coordinada
con otros departamentos de la Junta de Extremadura y el Consejo Superior de
Estadstica de la Junta de Extremadura.
p) Las autorizaciones administrativas sanitarias en la materia que afecte al mbito
competencial de la Direccin General.
q) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de infracciones sanitarias, dentro de las competencias asignadas a la Direccin General.
r) La coordinacin y control de la programacin de los laboratorios de salud pblica, as
como el estudio y propuestas de metodologa analtica en materia de salud pblica.
s) El control epidemiolgico de enfermedades transmisibles y brotes epidmicos, as
como la elaboracin de protocolos de prevencin y control dentro de la cartera de
servicios del Servicio Extremeo de Salud.
t) Aquellas otras que expresamente le sean atribuidas o delegadas.
3.3.1.7. El Consejo General

Segn dice el artculo 9 de los Estatutos del SES, el Consejo General es el rgano de
control y participacin en la gestin del Servicio Extremeo de Salud. Estar integrado por
los siguientes miembros:
1. El Consejero competente en materia sanitaria, que ser su Presidente.
2. Seis representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma, designados
de la siguiente forma:
Dos miembros designados por la Consejera de Sanidad y Dependencia.
Un miembro designado por cada una de las siguientes Consejeras: Consejera
de Administracin Pblica y Hacienda, Vicepresidencia Segunda y Consejera
de Economa, Comercio e Innovacin, Consejera de Educacin y Consejera de
Igualdad y Empleo.
107
3. Un representante designado, entre el personal del Servicio Extremeo de Salud, por

cada una de las organizaciones sindicales representativas, en los trminos establecidos en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical.
4. Dos representantes designados por las organizaciones de consumidores y usuarios.
5. Dos representantes de las Corporaciones Locales de la Comunidad Autnoma de
Extremadura, designados por la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura (FEMPEX).
Asistir a las reuniones del rgano, con voz pero sin voto, un Secretario, designado por
el Consejero competente en materia sanitaria de entre el personal del Servicio Extremeo
de Salud que asistir a las reuniones con voz pero sin voto.
El Consejo funcionar siempre en pleno, debiendo reunirse, al menos trimestralmente,
con carcter ordinario. Podrn celebrarse reuniones con carcter extraordinario por iniciativa del Presidente o a propuesta de la mayora absoluta de sus miembros, cuando la
urgencia o importancia de los temas as lo demande.
A las sesiones del Consejo General asistir el Director Gerente del Servicio Extremeo de Salud, con voz pero sin voto, quien podr ser acompaado por los Altos Cargos
o responsables de las unidades, cuando as lo demande la especificidad de los temas
a tratar.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de su titular, corresponder al responsable
del rgano competente en materia de planificacin sanitaria de la Comunidad Autnoma
asumir la presidencia del Consejo General.
La deliberacin y el rgimen de adopcin de acuerdos se ajustarn a lo previsto en la
normativa vigente sobre funcionamiento de rganos colegiados.
La pertenencia al Consejo General del Servicio Extremeo de Salud no tendr carcter
retribuido, sin perjuicio de que sus miembros puedan percibir las indemnizaciones por razn
del servicio que estn previstas en la normativa autonmica.
3.3.1.8. Atribuciones del Consejo General

Establece el artculo 10 de los Estatutos del SES que el Consejo General del Servicio
Extremeo de Salud tendr las siguientes atribuciones:
a) Establecer los criterios de actuacin del Organismo Autnomo, de acuerdo con las
directrices de la Consejera responsable en materia de sanidad.
b) La propuesta de adopcin de medidas encaminadas a la mejor prestacin de los
servicios gestionados por el Organismo Autnomo.
c) Aprobar la memoria anual de la gestin del Servicio Extremeo de Salud.
d) Cuantas otras se deriven de la normativa vigente.
108
3.3.1.9. El Consejo de Direccin

Dice el artculo 11 de los Estatutos del SES que, el Consejo de Direccin, presidido por
el Director Gerente del Servicio Extremeo de Salud, ejercer funciones de coordinacin,
deliberacin, y participacin en la toma de decisiones, y formarn parte del mismo los Altos
Cargos del Servicio Extremeo de Salud y los Gerentes de rea de Salud.
A sus reuniones podrn ser convocados, cuando se juzgue necesario, los titulares de
otras unidades del Organismo Autnomo.
3.4. RGIMEN JURDICO, PATRIMONIAL Y FINANCIERO

3.4.1. Rgimen Jurdico-Administrativo
3.4.1.1. Rgimen Aplicable
Establece el artculo 12 de los Estatutos del SES que contra los actos y resoluciones
dictados por los distintos rganos del Servicio Extremeo de Salud se podrn interponer
los recursos correspondientes en los trminos establecidos en la Ley del Gobierno y de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como en la legislacin de
procedimiento administrativo de carcter general.
Los actos y resoluciones del Director Gerente agotan la va administrativa, siendo susceptibles de recurso potestativo de reposicin o bien directamente de recurso contenciosoadministrativo.
3.4.1.2. Reclamaciones Previas a la Va Jurisdiccional Civil y Laboral

Seala el artculo 13 de los Estatutos del SES que la resolucin de las reclamaciones
previas a la va jurisdiccional civil y laboral corresponder a la Direccin Gerencia del Servicio Extremeo de Salud.
3.4.1.3. Defensa en Juicio

De acuerdo con el artculo 14 de los Estatutos del SES, el asesoramiento jurdico, en
el mbito de las funciones atribuidas a la Direccin General de los Servicios Jurdicos en
el Decreto 46/1989, de 6 de junio, de organizacin y funciones del Gabinete Jurdico de
la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como la representacin y defensa en juicio
del Servicio Extremeo de Salud, en los trminos establecidos en el artculo 447 de la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y de la Ley 8/1985, de 26 de noviembre,
de Comparecencia en Juicio de Extremadura, corresponder a los Letrados de la Direccin
General de los Servicios Jurdicos de la Junta de Extremadura.
109
3.4.2. Rgimen Patrimonial

Dispone el artculo 14 de los Estatutos del SES que los bienes y derechos del Servicio
Extremeo de Salud se regirn por la normativa contenida en la Ley General de Hacienda
Pblica de Extremadura, en la Ley de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Extremadura y en la Ley de Salud de Extremadura.
3.4.3. Rgimen Financiero

Se regula en el artculo 15 de los Estatutos del SES que el rgimen presupuestario,
econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin y de control financiero, se regirn
por las disposiciones contenidas en la Ley de Salud de Extremadura, siendo de aplicacin
el rgimen establecido en la Ley General de Hacienda Pblica y Leyes de Presupuestos
Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
3.5. RGIMEN DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA Y DE

RECURSOS HUMANOS
3.5.1. Rgimen de Contratacin Administrativa
El artculo 17 de los Estatutos del SES disponen lo siguiente: La contratacin administrativa del Servicio Extremeo de Salud se regir por las normas generales de contratacin
de las Administraciones Pblicas, ostentando el Director Gerente la condicin de rgano de
contratacin, con las limitaciones que, en su caso, se establezcan en las Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma.
3.5.2. Rgimen de Recursos Humanos

De acuerdo con el artculo 18 de los Estatutos del SES, el Servicio Extremeo de Salud
ostentar las atribuciones en materia de personal contempladas en el artculo 73 de la Ley
de Salud de Extremadura y en los presentes Estatutos.
La clasificacin del personal del Organismo Autnomo ser la siguiente:
a) Funcionario de carrera.
b) Funcionario interino.
c) Personal estatutario, ya sea fijo o temporal.
d) Personal laboral.
e) Personal eventual.
110
3.6. LOGOTIPO DEL SERVICIO EXTREMEO DE SALUD
111
Test
TEST N. 1
1. El artculo 24 de la Constitucin no reconoce el derecho:

a) Al Juez ordinario predeterminado por la Ley.
b) A la asistencia de letrado.
c) A no declarar contra s mismos.
d) A confesarse culpables.
2. Segn el artculo 9 de la Constitucin, los ciudadanos y los poderes pblicos
debern estar sujetos:
a) A la Constitucin.
b) A la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
c) A la legislacin penal, administrativa y a la Constitucin.
d) A la Constitucin, y a las disposiciones legislativas del Gobierno.
3. La misin de garantizar la soberana e independencia de Espaa, corresponde:
a) A las Fuerzas de Seguridad.
b) A las Fuerzas Armadas.
c) A la Polica Nacional
d) A las Cortes Generales.
4. Conforme a lo dispuesto en la Constitucin, el derecho a la negociacin
colectiva:
a) Se limita exclusivamente a la que colectivamente puedan pactar los trabajadores de
una empresa, divididos en categoras o grupos profesionales, con su propio empresario.
b) Abarca tan solo a lo que puedan pactar colectivamente todos los trabajadores de
una empresa, sin dividirse en categoras o grupos profesionales, con su propio empresario.
115
TEST N. 1
c) Abarca no solo a lo que puedan pactar colectivamente los trabajadores de una empresa, divididos o no en categoras o grupos profesionales, con su propio empresario, sino
tambin a los pactos entre organizaciones de empresarios y trabajadores.
d) Solo pueden ejercer tal derecho, en nombre de los trabajadores, las centrales sindicales mayoritarias.
5. Segn dispone el artculo 33 de la Constitucin Espaola, la propiedad privada:
a) Es un derecho fundamental de la persona reconocido en nuestra Constitucin.
b) Al igual que la herencia est protegido por el recurso de amparo.
c) Tiene una funcin social que delimitar su contenido.
d) Tal funcin social no existe respecto del derecho a la herencia.
6. El derecho a la vida se consagra en el siguiente artculo de la Constitucin:
a) Artculo 10.
b) Artculo 16.
c) Artculo 15.
d) Artculo 24.
7. El derecho de reunin se contempla en un artculo de la Constitucin. Escjalo de entre los siguientes:
a) Artculo 19.
b) Artculo 20.
c) Artculo 21.
d) Artculo 22.
8. La extradicin solo se conceder:
a) En cumplimiento de la Ley.
b) Atendiendo al principio de solidaridad.
c) En cumplimiento de un Tratado.
d) Las respuestas a) y c) son correctas.
9. La detencin preventiva tiene un plazo mximo de:
a) Cuarenta y ocho horas.
b) Treinta y seis horas.
c) Sesenta horas.
d) Setenta y dos horas.
10. Cuntos artculos tiene la Seccin I del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin?
a) Quince.
b) Catorce.
116
TEST N. 1
c) Diecinueve.
d) Dieciocho.
11. Est legitimado para interponer recurso de amparo:
a) El Defensor del Pueblo.
b) Cincuenta Senadores.
c) Cincuenta Diputados.
d) Cincuenta Alcaldes.
12. El domicilio particular podr ser registrado:
a) Por Orden Gubernativa.
b) Con Resolucin Judicial.
c) Por orden del Ministerio Fiscal.
d) Todas son correctas.
13. Segn el art. 22 de la Constitucin, las asociaciones debern inscribirse en
un registro administrativo a los efectos de:
a) Declaracin.
b) Control.
c) Publicidad.
d) Legalidad.
14. Segn la Constitucin, la soberana nacional:
a) Corresponde a las Cortes Generales, al estar compuestas por los representantes del
pueblo.
b) Corresponde al Rey.
c) Reside en el pueblo espaol.
d) Corresponde al Gobierno de la Nacin elegido directamente por el pueblo.
15. El artculo de la Constitucin que trata sobre la proteccin de disminuidos, es el:
a) Cuarenta y cinco.
b) Cuarenta y seis.
c) Cuarenta y ocho.
d) Cuarenta y nueve.
16. Seale la respuesta incorrecta:
a) De acuerdo con el apartado 3. del artculo 16 de la Constitucin, los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
b) De acuerdo con el apartado 2. del artculo 3 de la Constitucin, el castellano es la
lengua espaola oficial de Espaa.
117
TEST N. 1
c) De acuerdo con el apartado 5. del artculo 20 de la Constitucin, slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud
de resolucin judicial.
d) De acuerdo con el apartado 1. del artculo 24 de la Constitucin, todas las personas
tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
17. La Constitucin no reconoce el derecho:
a) De fundacin para fines de inters general.
b) De todos los espaoles a no trabajar.
c) De todos los trabajadores a la huelga para la defensa de sus intereses.
d) Todos son derechos reconocidos por la Constitucin.
18. El conjunto de derechos sociales, que estn directamente vinculados con la
definicin de la forma de Estado, como Estado social, se denominan en la estructura de la Constitucin:
a) Principios rectores de la poltica social y econmica.
b) Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas.
c) Derechos Sociales.
d) Derechos de la poltica social y econmica.
19. La Administracin Civil no podr imponer sanciones que:
a) No hayan sido ratificadas por los Tribunales de Justicia.
b) Directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
c) Lleven aparejadas multas superiores a seiscientos mil euros.
d) La Administracin Civil puede imponer cualquier tipo de sancin.
20. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, que responder al criterio de:
a) Eficiencia.
b) Economa.
c) Los dos criterios anteriores.
d) Ninguna respuesta es correcta.
21. Qu artculo de la Constitucin regula el Derecho a la Seguridad Social?
a) El 40.
b) El 41.
c) El 42.
d) El 43.
22. Qu artculo de la Constitucin Espaola dispone que los Poderes Pblicos
facilitarn la adecuada utilizacin del ocio?
a) El 41.3.
b) El 43.3.
118
TEST N. 1
c) El 44.4.
d) El 31.2.
23. Qu artculo de la Constitucin Espaola menciona la bandera de Espaa?
a) El artculo 3.
b) El artculo 4.
c) El artculo 5.
d) El artculo 6.
24. Cul de los siguientes derechos fundamentales y libertades pblicas ha
de ser desarrollado y ejercitado, segn la Constitucin, con arreglo a su legislacin
especfica por afectar a un determinado colectivo profesional o funcionarial?
a) El de huelga.
b) El de sindicacin.
c) El de asociacin.
d) El de peticin.
25. Cul de los siguientes no es un principio rector de la poltica social y econmica?
a) El derecho de sindicacin.
b) El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
c) El derecho a la proteccin de la salud.
d) El derecho a una vivienda digna y adecuada.
26. Alguno de los siguientes derechos no viene recogido en el artculo 18 de la
Constitucin Espaola. Indquelo:
a) El derecho al honor.
b) El derecho a expresar libremente los pensamientos.
c) La inviolabilidad del domicilio.
d) El derecho a la intimidad personal y familiar.
27. Qu contenido tiene el artculo 44 de la Constitucin?
a) El derecho a la salud.
b) El derecho de acceso a la cultura.
c) El derecho a una vivienda adecuada.
d) El derecho a vacaciones retribuidas.
28. Qu regula el artculo de la Constitucin siguiente a aquel que menciona
las asociaciones de carcter paramilitar?
a) Los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
b) El derecho de los espaoles a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
119
TEST N. 1
c) El derecho que los ciudadanos tienen a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
d) Ninguna de las respuestas es correcta.
29. El acuerdo de declaracin del estado de excepcin, no puede suspender:
a) El derecho a la inviolabilidad del domicilio.
b) El derecho del detenido a ser informado de las razones de su detencin.
c) El derecho a circular por el territorio nacional.
d) El derecho de adoptar medidas de conflicto colectivo laboral.
30. Qu es, segn el artculo 54 de la Constitucin Espaola, el Defensor del
Pueblo?
a) El encargado de oponerse, en los juicios, al Ministerio Fiscal.
b) El nico competente para ejercer la accin popular prevista en el artculo 125 de la
Constitucin.
c) Un abogado encargado de defender en los juicios a quienes no pueden pagarse uno
particular.
d) El Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo Primero de la Constitucin.
31. Segn el art. 26 de la Constitucin, los Tribunales de Honor estn prohibidos:
a) En la Administracin Civil.
b) En la Administracin Militar.
c) En las Organizaciones Profesionales.
d) En la Administracin Civil y en las Organizaciones Profesionales.
32. La enseanza bsica, segn la Constitucin:
a) No es obligatoria.
b) Es obligatoria hasta los diez aos de edad.
c) Es obligatoria y de pago.
d) Es obligatoria y gratuita.
33. El que los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems
casos en que legalmente proceda:
a) Es uno de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas reconocidos en la
Constitucin.
b) Es un principio constitucional.
c) Est recogido entre los principios rectores de la poltica social y econmica.
d) Est recogido en la Seccin de los Derechos y Deberes de los ciudadanos.
120
TEST N. 1
34. A tenor de lo establecido en el artculo 34 de la Constitucin Espaola, el

derecho de fundacin se reconoce para:
a) Fines docentes.
b) Fines de inters pblico.
c) Fines de inters general.
d) Cualesquiera siempre que sean lcitos.
35. En relacin con el trabajo, el artculo 40 de la Constitucin establece que
Los poderes pblicos:
a) Garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones anuales y la construccin de centros adecuados.
b) Garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas y la construccin de centros adecuados.
c) Garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones anuales retribuidas y la promocin de centros adecuados.
d) Garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
36. La estructura de cada uno de los partidos polticos:
a) Ha de ser democrtica.
b) Ha de expresar el pluralismo poltico.
c) Ha de concurrir a la formacin de la voluntad popular.
d) Ha de ser instrumento fundamental para la participacin poltica.
37. Segn el artculo 42 de la Constitucin, el Estado velar especialmente para
la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica:
a) Hacia la plena capacitacin de los espaoles en el extranjero.
b) Hacia el retorno de estos espaoles que estn en el extranjero.
c) Hacia la orientacin de la poltica exterior a la salvaguardia de sus derechos.
d) Todas las anteriores son correctas.
38. Qu confesin religiosa tiene carcter estatal, segn la Constitucin?
a) La que decida el pueblo espaol en referndum.
b) La Catlica.
c) Ninguna confesin tendr carcter estatal.
d) La que designa el Gobierno de la nacin.
39. Segn la Constitucin Espaola de 1978, Son fundamentos del orden poltico y la paz social:
a) La dignidad de la persona, los derechos violables que les son inherentes y el respeto
a la Ley.
b) La dignidad de la persona, el desarrollo limitado de la personalidad y el respeto a la Ley.
121
TEST N. 1
c) El respeto a la Ley, a los reglamentos administrativos y dems disposiciones legales.

d) La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de su personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems.
40. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 51 de la Constitucin Espaola,
la Ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales en el marco de:
a) La garanta y defensa de los consumidores y usuarios.
b) La garanta y defensa del derecho a la salud.
c) La garanta y defensa de la suficiencia econmica de los ciudadanos de la tercera edad.
d) La garanta y defensa de los derechos econmicos de los espaoles en el extranjero.
41. El art. 14 de la Constitucin Espaola declara:
a) La mayora de edad a los 18 aos.
b) La libertad religiosa.
c) El derecho a la vida.
d) La igualdad ante la Ley.
42. Qu sera imprescindible para modificar la edad fijada para la mayora de edad?
a) La celebracin de un referndum en todo caso.
b) La modificacin del artculo 12 de la Constitucin.
c) No puede modificarse la edad fijada para la mayora de edad, a no ser que se realice
mediante una Ley Orgnica, ya que se trata de un derecho fundamental.
d) La modificacin del Cdigo Civil, seguida de una reforma constitucional.
43. Segn la Constitucin Espaola, el derecho a la autonoma se reconoce a:
a) El pueblo espaol.
b) La Nacin espaola, y las nacionalidades y regiones que la integran.
c) El Estado espaol.
d) Las nacionalidades y regiones.
44. Segn la Constitucin, la nacionalidad espaola se adquiere de acuerdo con:
a) El nacimiento.
b) La territorialidad.
c) El origen.
d) Lo establecido por la Ley.
45. Segn el artculo 5 de la Constitucin Espaola de 1978, la capital del Estado es:
a) La Ciudad de Madrid.
b) La Villa de Madrid.
122
TEST N. 1
c) El Pueblo de Madrid.
d) La Localidad de Madrid.
46. Segn el artculo 50 de la Constitucin, cmo se promover el bienestar de
los ciudadanos durante la tercera edad?
a) Mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas.
b) Mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos
de salud, vivienda, cultura y ocio.
c) Mediante asistencia y prestaciones complementarias.
47. Seala la caracterstica que ms distingue a nuestra Constitucin:
a) Muy novedosa.
b) Muy rgida.
c) Fcilmente reformable.
d) Impuesta.
48. Dispone la Constitucin que los objetores de conciencia:
a) Estn exentos de prestar servicio alguno.
b) No existe, puesto que la mili ya est abolida en Espaa.
c) Prestan servicio militar en la Cruz Roja.
d) Pueden prestar un servicio social.
49. Segn dispone el artculo 46 de la Constitucin Espaola, los atentados
contra el Patrimonio sern sancionados:
a) Por una Ley Civil.
b) Por las Ordenanzas Municipales.
c) Por la Ley Penal.
d) Indistintamente, por la Ley Civil o por la Ley Penal.
50. El art. 7 de la Constitucin Espaola, establece:
a) El derecho a la huelga de los funcionarios.
b) Que los sindicatos, en el ejercicio de su actividad, son libres.
c) Que todos los espaoles tienen derecho a la sindicacin.
51. Cuntas disposiciones tiene en total la Constitucin Espaola?
a) Catorce.
b) Quince.
c) Trece.
d) Once.
123
TEST N. 1
52. El artculo 45 de la Constitucin, en relacin con el derecho a disfrutar de un

medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, establece para quienes
violen el deber de conservarlo:
a) Sanciones penales as como la obligacin de reparar el dao causado.
b) Sanciones penales o, en su caso, administrativas. En cuanto a la obligatoriedad de
reparar el dao causado se estar a lo que dispongan las leyes penales competentes en
la materia.
c) Sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar
el dao causado.
53. Podr ser limitado el derecho a entrar o salir de Espaa?
a) Nunca.
b) S, pero slo por motivos polticos o ideolgicos.
c) S, pero nunca por motivos polticos o ideolgicos.
d) En todo caso.
54. La Constitucin no exige expresamente una estructura interna y un funcionamiento democrtico a:
a) Colegios profesionales.
b) Sindicatos y asociaciones empresariales.
c) Partidos polticos.
d) Lo exige a todos los anteriores.
55. Los derechos y deberes de los cnyuges, en el matrimonio:
a) Estn establecidos en el concordato firmado con la Iglesia Catlica.
b) Son derechos fundamentales establecidos en la Constitucin.
c) Slo sern vlidos los que ellos mutua y particularmente acuerden.
d) Se regularn por ley.
124
Solucin al test n. 1
1. d) A confesarse culpables.
2. b) A la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
3. b) A las Fuerzas Armadas.
4. b) Abarca tan solo a lo que puedan pactar colectivamente todos los trabajadores de
una empresa, sin dividirse en categoras o grupos profesionales, con su propio empresario.
5. c) Tiene una funcin social que delimitar su contenido.
6. c) Artculo 15.
7. c) Artculo 21.
8. d) Las respuestas a) y c) son correctas.
9. d) Setenta y dos horas.
10. a) Quince.
11. a) El Defensor del Pueblo.
12. b) Con Resolucin Judicial.
13. c) Publicidad.
14. c) Reside en el pueblo espaol.
15. d) Cuarenta y nueve.
125
TEST N. 1
16. b) De acuerdo con el apartado 2. del artculo 3 de la Constitucin, el castellano

es la lengua espaola oficial de Espaa.
17. b) De todos los espaoles a no trabajar.
18. a) Principios rectores de la poltica social y econmica.
19. b) Directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
20. c) Los dos criterios anteriores.
21. b) El 41.
22. b) El 43.3.
23. b) El artculo 4.
24. d) El de peticin.
25. a) El derecho de sindicacin.
26. b) El derecho a expresar libremente los pensamientos.
27. b) El derecho de acceso a la cultura.
28. c) El derecho que los ciudadanos tienen a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
29. b) El derecho del detenido a ser informado de las razones de su detencin.
30. d) El Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos
comprendidos en el Ttulo Primero de la Constitucin.
31. d) En la Administracin Civil y en las Organizaciones Profesionales.
32. d) Es obligatoria y gratuita.
33. c) Est recogido entre los principios rectores de la poltica social y econmica.
34. c) Fines de inters general.
35. d) Garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral,
las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
36. a) Ha de ser democrtica.
126
TEST N. 1
37. b) Hacia el retorno de estos espaoles que estn en el extranjero.

38. c) Ninguna confesin tendr carcter estatal.
39. d) La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de su personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems.
40. a) La garanta y defensa de los consumidores y usuarios.
41. d) La igualdad ante la Ley.
42. b) La modificacin del artculo 12 de la Constitucin.
43. d) Las nacionalidades y regiones.
44. d) Lo establecido por la Ley.
45. b) La Villa de Madrid.
46. b) Mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
47. b) Muy rgida.
48. d) Pueden prestar un servicio social.
49. c) Por la Ley Penal.
50. b) Que los sindicatos, en el ejercicio de su actividad, son libres.
51. b) Quince.
52. c) Sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado.
53. c) S, pero nunca por motivos polticos o ideolgicos.
54. d) Lo exige a todos los anteriores.
55. d) Se regularn por ley.
127
TEST N. 2
1. La designacin de los Senadores que correspondan a la Comunidad Autnoma, corresponde:

a) Al Gobierno autonmico.
b) A la Asamblea de Extremadura.
c) A los votantes del territorio de la Comunidad Autnoma.
d) A la Junta de Extremadura.
2. A qu rgano corresponde establecer la poltica general de la Junta de Extremadura?
a) Al Presidente de la Comunidad Autnoma.
b) A la Asamblea de Extremadura.
c) A cada Consejero en particular.
d) A la Junta de Extremadura.
3. De los siguientes rganos, a cul de ellos es al que corresponde la iniciativa
legislativa en la Asamblea de Extremadura?
a) Al Congreso de los Diputados.
b) A las Cortes Generales, a propuesta de una tercera parte de sus miembros.
c) A los Consejeros de la Junta de Extremadura.
d) A las entidades locales.
4. Las leyes de la Asamblea de Extremadura entrarn en vigor:
a) A los veinte das de su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado, salvo que
en ellas se disponga otra cosa.
b) Al da siguiente al de su publicacin ntegra en el Diario Oficial, salvo que en ellas se
disponga otra cosa.
129
TEST N. 2
c) Al da siguiente al de su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado, salvo que

en ellas se disponga otra cosa.
d) A los veinte das de su publicacin ntegra en el Diario Oficial, salvo que en ellas se
disponga otra cosa.
5. La facultad de solicitar al Gobierno de la Nacin la adopcin de proyectos de ley o
remitir a la Mesa del Congreso de los Diputados proposiciones de ley, de acuerdo con el
artculo 87.2 de la Constitucin, en la Comunidad Autnoma de Extremadura corresponde:
a) A la Junta de Extremadura.
b) Al Presidente de la Junta de Extremadura.
c) A la Asamblea de Extremadura.
d) Al Presidente de la Asamblea de Extremadura.
6. A quin representa la Asamblea?
a) Al Gobierno y al pueblo extremeo.
b) Al pueblo extremeo y a sus territorios.
c) Al pueblo extremeo.
d) A las instituciones extremeas.
7. De acuerdo con el artculo 41 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, a
qu control estn sometidas las leyes de la Comunidad Autnoma de Extremadura?
a) Al de los Tribunales Contencioso-Administrativos.
b) Al Tribunal Supremo.
c) Al Tribunal Constitucional.
d) Al Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
8. A qu control estn sometidas las normas reglamentarias y los actos administrativos de la Comunidad Autnoma de Extremadura?
a) Al Tribunal Constitucional.
b) Al Tribunal Supremo.
c) Al de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y en su caso, ante la jurisdiccin
competente que corresponda.
d) Al del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
9. Ante quin responde polticamente la Junta de Extremadura?
a) Ante el Congreso de los Diputados.
b) Ante el Consejo de Ministros.
c) Ante la Asamblea de Extremadura.
d) Ante el Presidente de la Junta de Extremadura.
10. Ante quin es exigible la responsabilidad penal de los Diputados de la
Asamblea fuera de la Comunidad Autnoma?
a) Ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma donde se produzca
el hecho delictivo.
b) Ante el Tribunal Constitucional.
130
TEST N. 2
c) Ante la Sala de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa del Tribunal Supremo.

d) Ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
11. La responsabilidad penal del Presidente de la Junta de Extremadura por delitos
cometidos en el territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura, ser exigible:
a) Ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
b) Ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
c) Ante cualquiera de esos dos Tribunales, de manera indistinta.
12. Cul de las siguientes no es causa de cese del Presidente de la Comunidad
Autnoma de Extremadura?
a) Dimisin.
b) Aprobacin de una mocin de censura por la Asamblea de Extremadura.
c) Votacin favorable de una cuestin de confianza por la Asamblea de Extremadura.
d) Renovacin de la Asamblea de Extremadura, a consecuencia de unas elecciones.
13. La competencia consistente en aeropuertos, helipuertos y puertos deportivos y otras infraestructuras de transporte que no sean de inters general, est
prevista en el:
a) Artculo 11 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.
b) Artculo 10 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.
c) Artculo 9 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.
d) No aparece regulada en el Estatuto de Autonoma de Extremadura.
14. La competencia consistente en la Gestin del rgimen econmico de la
seguridad social y de los servicios que integran el sistema, con pleno respeto a
los principios de unidad econmico-patrimonial y de solidaridad financiera, est
prevista en el:
15. Qu artculo del Estatuto de Autonoma de Extremadura dice que la ley
electoral, cuya aprobacin requerir mayora de tres quintos de los Diputados de la
Asamblea, regular la convocatoria de elecciones; el procedimiento y los sistemas
electorales; la frmula de atribucin de escaos; las subvenciones, los gastos electorales y su control; y un sistema especfico de inelegibilidad e incompatibilidad de
los candidatos y diputados?
a) Artculo 18.
b) Artculo 21.
131
TEST N. 2
c) Artculo 23.
d) Artculo 17.
16. La relacin de competencias exclusivas de la Comunidad Autnoma de Extremadura viene regulada en el Estatuto, en el:
a) Artculo 8.
b) Artculo 7.
c) Artculo 6.
d) Artculo 9.
17. La competencia consistente en Obras Pblicas de inters para la Comunidad Autnoma, dentro de su territorio que tengan la calificacin legal de inters
general del Estado o afecten a otra Comunidad Autnoma, est prevista en el:
18. La competencia consistente en Estadstica para fines de inters de la Comunidad Autnoma, est prevista en el:
19. Las instituciones de la Comunidad ejercern sus funciones y competencias
con sometimiento a la ley y de conformidad con los principios de:
a) Solidaridad, transparencia e informacin recproca con el resto de los poderes pblicos del Estado.
b) Colaboracin, solidaridad y transparencia.
c) Uniformidad, igualdad y colaboracin con el resto de los poderes pblicos del Estado.
d) Lealtad institucional, solidaridad, colaboracin, coordinacin, cooperacin y mutua
ayuda, entre s y con todos los poderes pblicos.
20. Los poderes pblicos regionales respecto a la orientacin sexual y a la identidad de gnero de todas las personas:
a) Estimularn su investigacin cientfica y tcnica.
b) Consideran un objetivo irrenunciable que informar todas las polticas regionales y la
prctica de las instituciones.
c) Velarn por su especial proteccin.
d) Promovern polticas para garantizar su respeto.
132
TEST N. 2
21. Al Presidente, como supremo representante de la Comunidad Autnoma de

Extremadura, le corresponde:
a) Ejercer la representacin de Extremadura en sus relaciones con las instituciones del Estado.
b) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura.
c) Suscribir Convenios de colaboracin con otras Comunidades Autnomas.
d) Todas son correctas.
22. Como representante ordinario del Estado en la Comunidad Autnoma de
Extremadura, corresponde al Presidente:
a) Convocar a la Asamblea electa de acuerdo con lo establecido en el nmero 5 del
artculo 21 del Estatuto de Autonoma.
b) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura en los trminos previstos en el
artculo 21, nmero 4, del Estatuto de Autonoma.
c) Nombrar al Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, de acuerdo
con lo previsto en el Estatuto de Autonoma.
d) Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de Extremadura de los nombramientos del
Delegado del Gobierno y dems altas autoridades estatales en Extremadura, de acuerdo
con lo previsto en el Estatuto.
23. De acuerdo con el artculo 15 del texto vigente del Estatuto de Autonoma de
Extremadura, la Comunidad Autnoma de Extremadura ejercer sus poderes a travs:
a) De la Asamblea de Extremadura y de la Junta de Extremadura.
b) De la Asamblea de Extremadura, su Presidente y de la Diputacin Permanente.
c) De la Asamblea, del Presidente y de la Junta de Extremadura.
d) De la Asamblea de Extremadura, de las Diputaciones Provinciales y de la Federacin
de Municipios de Extremadura.
24. En la Iniciativa Legislativa Popular se exige la presentacin de firmas de un
nmero de ciudadanos que representen:
a) Debern estar avaladas por al menos 50.000 firmas acreditadas del censo para las
elecciones a la Asamblea.
b) Debern estar avaladas por al menos el 5% del censo para las elecciones a la Asamblea.
c) Debern estar avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas del censo para las
elecciones a la Asamblea.
d) Debern estar avaladas por al menos el 3% del censo para las elecciones a la Asamblea.
25. Los poderes de la Comunidad Autnoma de Extremadura emanan:
a) De la Constitucin y de su Estatuto.
b) Del pueblo, de la Constitucin y de su Estatuto.
c) De su Estatuto.
133
TEST N. 2
26. La sesin constitutiva de la Asamblea electa ser convocada en el siguiente plazo:

a) Dentro de los 20 das siguientes a la celebracin de las elecciones.
b) Dentro de los 30 das siguientes a la celebracin de las elecciones.
c) Dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones.
d) Dentro de los 15 das siguientes a la celebracin de las elecciones.
27. En qu plazo el candidato propuesto para Presidente de la Junta de Extremadura presentar su programa a la Asamblea?
a) El mes siguiente al de las elecciones.
b) Dentro de los veinte das siguientes al de su designacin.
c) Dentro de los quince das siguientes a su designacin.
d) Ninguna de las anteriores respuestas es correcta.
28. Cul de las siguientes funciones no realiza la Asamblea?
a) Elaborar su Reglamento, cuya aprobacin y modificacin exigir mayora absoluta de
la Cmara en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
b) Designar, de entre sus miembros, los senadores y diputados correspondientes a la
Comunidad Autnoma segn lo establecido en el artculo 69.5 de la Constitucin.
c) Delegar en la Junta de Extremadura la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas.
d) Aprobar los Presupuestos de la Comunidad Autnoma.
29. Cuntas veces ha sido reformado mediante Ley Orgnica el Estatuto de
Autonoma de Extremadura al mes de junio de 2011?
a) Ninguna.
b) Dos.
c) Tres.
d) Cuatro.
30. De acuerdo con el artculo 48 del Estatuto de Autonoma de Extremadura,
qu mayora precisa la votacin para la eleccin del Personero de lo Comn?
a) La mitad de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
b) Dos terceras partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
c) Tres cuartas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
d) Tres quintas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
31. Qu artculo de la Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del
Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura contiene los
principios rectores de los poderes pblicos regionales?
a) El artculo 6.
b) El artculo 7.
134
TEST N. 2
c) El artculo 8.
d) El artculo 9.
32. Quin ostenta la ms alta representacin del Estado en la Comunidad Autnoma de Extremadura?
a) El Presidente de la Junta.
b) El Delegado del Gobierno.
c) El Presidente de la Asamblea.
d) El Presidente del Tribunal Superior de Justicia.
33. En materia de comercio interior, dentro de la unidad de mercado y conforme
a la legislacin mercantil, a la Comunidad Autnoma de Extremadura le corresponde:
a) La competencia exclusiva.
b) El desarrollo legislativo.
c) La funcin ejecutiva.
d) Extremadura no tiene competencias en dicha materia.
34. Cul es el rgano colegiado en que se organiza polticamente el autogobierno de la Comunidad Autnoma de Extremadura?
a) Los Consejeros.
b) El Presidente de la Asamblea y la totalidad de los Consejeros.
c) La Junta de Extremadura.
35. Si en el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin, ninguno de los
candidatos hubiera sido elegido Presidente, la Asamblea quedar disuelta y:
a) Su Diputacin Permanente proceder a convocar nuevas elecciones.
b) El Presidente de la Comunidad Autnoma en funciones proceder a convocar nuevas
elecciones.
c) El Presidente de la Asamblea en funciones proceder a convocar nuevas elecciones.
d) Su Pleno proceder a convocar nuevas elecciones.
36. Sobre la base de lo dispuesto en el artculo 22 del Estatuto de Autonoma de
Extremadura, la potestad legislativa de la Comunidad Autnoma reside en:
a) La Junta de Extremadura.
b) El Presidente de la Junta.
c) El Pleno de la Asamblea.
37. Quin elige al Presidente de la Junta de Extremadura?
a) El Rey.
b) El Presidente del Gobierno.
135
TEST N. 2
c) La Asamblea de Extremadura.
d) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
38. Las Leyes de la Asamblea de Extremadura son promulgadas por:
a) El Rey.
b) El Presidente del Gobierno.
c) El Presidente de la Comunidad Autnoma, en nombre del Rey.
d) El Presidente de la Asamblea.
39. Quin nombra y separa a los Consejeros de la Junta de Extremadura?
a) El Presidente de la Asamblea.
b) El Rey.
c) El Presidente de la Junta, a propuesta de la Asamblea de Extremadura.
d) El Presidente de la Junta, dando cuenta a la Asamblea.
40. Quin nombra al Presidente de la Comunidad de Extremadura?
a) El Presidente del Gobierno.
b) El Rey, a propuesta de la Junta de Extremadura.
c) El Rey.
d) El Presidente saliente de la Comunidad de Extremadura.
41. La Reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura est dispuesta en:
a) El Ttulo V.
b) El Ttulo VI.
c) El Ttulo IX.
d) El Ttulo VII.
42. Dnde tiene su sede el Consejo Consultivo?
a) En Cceres.
b) En Badajoz.
c) En Mrida.
d) En Plasencia.
43. Dnde tiene su sede el Consejo de Cuentas?
a) En Cceres.
b) En Badajoz.
c) En Mrida.
d) En Plasencia.
44. Dnde tiene su sede el Consejo Econmico y Social?
a) En Cceres.
b) En Badajoz.
136
TEST N. 2
c) En Mrida.
d) En Plasencia.
45. Dnde tiene su sede el Personero de lo Comn?
a) En Cceres.
b) En Badajoz.
c) En Mrida.
d) En Plasencia.
46. Las leyes de la Asamblea de Extremadura sern promulgadas en nombre del
Rey, por el Presidente de la Junta:
a) En el plazo de 15 das desde su remisin oficial por la Cmara.
b) En el plazo de 20 das desde su remisin oficial por la Cmara.
c) Al da siguiente de su publicacin.
d) En el plazo de 10 das desde su remisin oficial por la Cmara.
47. Los miembros de la Junta de Extremadura debern residir necesariamente:
a) En Mrida.
b) En Extremadura.
c) En Espaa.
d) En el municipio donde presten sus funciones.
48. De acuerdo con el artculo 2 del Estatuto de Autonoma de Extremadura,
cundo podrn tener efectos extraterritoriales las normas, disposiciones o actos
de las instituciones extremeas?
a) Nunca.
b) En todo caso.
c) Cuando sea necesario para el pleno ejercicio de aquellas de sus competencias cuya
naturaleza lo requiera.
d) Cuando as lo aconsejen razones de inters general previstas en la Constitucin.
49. No es una competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma de Extremadura:
a) Denominaciones de origen, en colaboracin con el Estado.
b) Espectculos pblicos.
c) Productos farmacuticos.
d) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
50. La bandera de la Comunidad Autnoma de Extremadura:
a) No est definida en el Estatuto, sino que se defini posteriormente mediante la Ley
que regula la Bandera, el Escudo y el Himno de Extremadura.
b) Est formada por tres franjas verticales iguales, verde, negra y blanca por este orden.
137
TEST N. 2
c) Segn dispone el artculo 4 del Estatuto de Autonoma, se regular por ley de la

Asamblea aprobada por mayora de dos tercios de los diputados.
51. En cuanto al medioambiente, Extremadura ostenta la competencia:
a) Ejecutiva.
b) Exclusiva.
c) De desarrollo normativo y ejecucin.
d) No ostenta competencias en materia medioambiental.
52. El Consejo Consultivo, el Consejo de Cuentas, el Consejo Econmico y Social y el Personero del Comn, estn dotados de autonoma:
a) Orgnica.
b) Funcional.
c) Econmica.
d) Todas las anteriores respuestas son correctas.
53. Los diputados de la Asamblea de Extremadura, por los votos y opiniones
emitidos en el ejercicio de su cargo, disponen de:
a) Inmunidad.
b) Inimputabilidad.
c) Inviolabilidad.
d) Fuero especial.
54. De entre los siguientes, y de acuerdo con el artculo 1 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, cul es un elemento diferencial de Extremadura?
a) La vitalidad de su reciente identidad colectiva.
b) La calidad de su medioambiente y su patrimonio cultural.
c) La baja densidad de su poblacin y su dispersin, entendida como dificultad relativa
de acceso a los servicios y equipamientos generales.
d) Todas las dems respuestas son correctas.
55. En materia de pesca lacustre, a la Comunidad Autnoma de Extremadura le
corresponde:
a) La competencia exclusiva.
b) La Comunidad Autnoma de Extremadura no tiene competencias en pesca lacustre.
c) La funcin ejecutiva.
d) El desarrollo legislativo.
56. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura sirve con objetividad a los intereses generales de Extremadura y procura satisfacer con eficacia
y eficiencia las necesidades pblicas, de conformidad con:
a) Los principios constitucionales y estatutarios.
b) La Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las dems normas legales y al Derecho.
138
TEST N. 2
c) La Ley y al Derecho.
d) Los principios de buena fe, confianza legtima, transparencia, calidad en el servicio a
los ciudadanos, as como los establecidos en el artculo 15.3 del Estatuto.
57. Segn el artculo 6 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, los derechos,
libertades y deberes fundamentales de los extremeos son los establecidos en:
a) La Constitucin.
b) La Constitucin y el Estatuto de Autonoma.
c) La Constitucin, el Estatuto de Autonoma y la legislacin de la Comunidad Autnoma.
58. Respecto al Fuero del Baylo y dems instituciones de Derecho consuetudinario, corresponde a la Comunidad Autnoma:
a) La conservacin.
b) La defensa.
c) La proteccin.
d) Todas las respuestas son correctas.
59. Entre las potestades y privilegios que el artculo 37 del Estatuto de Autonoma de Extremadura reconoce a la Comunidad Autnoma, no se encuentra:
a) La comparecencia en juicio en los mismos trminos que la Administracin del Estado.
b) La facultad de utilizacin del apremio administrativo y los privilegios de prelacin, preferencia y dems reconocidos a la hacienda pblica en materia de cobro de crditos a su favor.
c) La inembargabilidad de sus bienes y derechos.
d) Todas son potestades y privilegios de la Comunidad Autnoma.
60. El artculo 5 del Estatuto de Autonoma seala que Mrida es la sede de:
a) La Asamblea de Extremadura.
b) La Junta y la Asamblea de Extremadura.
c) La Asamblea, la Presidencia y la Junta de Extremadura.
d) La Asamblea, la Presidencia, la Junta de Extremadura y el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
61. El Estatuto de Autonoma de Extremadura fue aprobado inicialmente por:
a) La Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero.
b) La Ley Orgnica 5/1985, de 23 de febrero.
c) La Ley Orgnica 1/1981, de 25 de febrero.
62. Cuando el Presiente de la Junta plantee la cuestin de confianza ante la
Asamblea, esta se entender otorgada cuando voten a favor de la misma:
a) La mayora simple de los miembros de la Asamblea.
b) La mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
139
TEST N. 2
c) La mayora de 2/3 de los miembros de la Asamblea.

d) La mayora de 3/4 de los miembros de la Asamblea.
63. Concreta el artculo 19 del Estatuto de Autonoma de Extremadura que la
Asamblea elegir, de entre sus miembros:
a) Un Presidente.
b) La Mesa.
c) La Diputacin Permanente.
64. Qu rganos velarn para que el elenco competencial de Extremadura sea
actualizado en trminos de homogeneidad respecto del conjunto de las Comunidades Autnomas?
a) Las instituciones estatales.
b) Las instituciones autonmicas.
c) Las instituciones estatutarias.
d) Las respuestas a) y b) son correctas.
65. Cmo se denominan jurdicamente las leyes aprobadas en la Comunidad
Autnoma de Extremadura?
a) Leyes autonmicas.
b) Leyes.
c) Leyes Orgnicas.
d) Leyes extremeas.
66. Cmo se denominan las disposiciones de la Junta de Extremadura que
contengan legislacin delegada?
a) Decretos Legislativos.
b) Leyes Ordinarias.
c) Leyes Orgnicas.
d) Decretos Leyes.
67. De acuerdo con el artculo 3 de la Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero, de
reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura,
quines ostentan la condicin poltica de extremeos?
a) Los ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las Leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
b) Los ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las Leyes autonmicas propias, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
c) Los ciudadanos que, de acuerdo con las Leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
d) Las respuestas a) y b) son correctas.
140
TEST N. 2
68. Corresponde al Presidente de la Junta de Extremadura como tal:

a) Establecer las directrices generales de la accin de gobierno a propuesta de sus
consejeros.
b) Llevar a cabo directamente el programa legislativo de la Junta de Extremadura.
c) Convalidar los decretos que supongan la creacin de Consejeras.
69. Cuntos artculos tiene actualmente el Estatuto de Autonoma de Extremadura?
a) Noventa y uno.
b) Noventa y tres.
c) Sesenta y tres.
d) Sesenta y cinco.
70. Se requiere mayora absoluta, segn el Estatuto de Autonoma de Extremadura:
a) Para ser proclamado Presidente de la Junta de Extremadura en la primera votacin.
b) Para que la Asamblea de Extremadura exija la responsabilidad poltica de la Junta
mediante la adopcin de una mocin de censura.
c) Para regular todas las competencias de desarrollo normativo de la Comunidad Autnoma.
d) Para todo lo establecido en las respuestas a) y b).
71. La ms alta representacin de Extremadura es ostentada:
a) Por el Delegado del Gobierno en Extremadura.
b) Por el Presidente de la Asamblea.
c) Por el Presidente de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
d) Por el Subdelegado del Gobierno en Extremadura.
72. La cuestin de confianza se plantea ante la Asamblea:
a) Por el Presidente de la Junta de Extremadura, a propuesta de la misma.
b) Por el Presidente de la Junta de Extremadura, previa deliberacin de la Junta de
Extremadura y siempre que no est en trmite una mocin de censura.
c) Por el Presidente de la Junta de Extremadura, previo acuerdo de la Junta de Extremadura.
73. No es cierto en relacin con la disolucin anticipada de la Asamblea de
Extremadura:
a) Que deber ser aprobada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
b) Que en el Decreto de disolucin se convocarn nuevas elecciones, establecindose
cuantas determinaciones exija la legislacin electoral aplicable.
c) Que la disolucin anticipada se realizar mediante Decreto del Presidente.
d) Que en el Decreto de disolucin se convocarn las nuevas elecciones.
141
TEST N. 2
74. En cuanto a la mocin de censura al Presidente de la Junta de Extremadura,

una de las siguientes afirmaciones no es correcta:
a) Ser presentada, al menos, por la cuarta parte de los miembros de la Asamblea, y
deber incluir un candidato a Presidente.
b) Se adoptar por mayora absoluta; en su caso, el Presidente de la Junta presentar
la dimisin ante la Asamblea y el candidato incluido en dicha mocin se entender investido
de la confianza de la Cmara.
c) En una misma legislatura, los signatarios de una mocin de censura rechazada no
podrn impulsar otra hasta transcurrido un ao desde la presentacin de aquella.
d) Las respuestas b) y c) son ciertas.
75. Puede la Junta de Extremadura dictar disposiciones legislativas provisionales bajo la forma de Decreto-ley?
a) No, en ningn caso, ya que es una materia reservada al Estado.
b) S, aunque no pueden ser objeto de Decreto-Ley la reforma del Estatuto, las leyes de
presupuestos o las materias objeto de leyes para las que se requiera una mayora cualificada.
c) S, siempre que haya una delegacin legislativa previa otorgada por la Asamblea de
Extremadura.
d) Ninguna de las dems respuestas es correcta.
76. Puede delegarse la potestad legislativa del Pleno de la Asamblea de Extremadura:
a) S, en la Junta de Extremadura con la aprobacin de Leyes.
b) S, en las Cortes Generales.
c) No, en ningn caso.
77. Cundo podr presentarse recurso contencioso-administrativo contra decretos leyes de la Junta de Extremadura?
a) Nunca.
b) Siempre.
c) Solamente en los casos en que la Asamblea apruebe una ley para la que no dispone
de mbito competencial.
78. Con respecto a los expresidentes de la Comunidad Autnoma de Extremadura, el Estatuto de Autonoma de Extremadura dispone que:
a) Su estatuto se regular reglamentariamente.
b) Su estatuto se regular por Ley.
c) Su estatuto se regular por Ley de la Asamblea aprobada por la mayora de tres
quintos de los miembros de la misma.
142
TEST N. 2
79. Qu Ttulo y Captulo del Estatuto de Autonoma de Extremadura versa sobre la Junta de Extremadura y la Administracin?
a) Ttulo III, Captulo I.
b) Ttulo II, Captulo II.
c) Ttulo II, Captulo III.
d) Ttulo I, Captulo III.
80. Qu Ttulo del Estatuto de Autonoma de Extremadura versa sobre las Relaciones Institucionales de la Comunidad Autnoma?
a) Ttulo II.
b) Ttulo VI.
c) Ttulo VII.
d) Ttulo V.
143
1. b) A la Asamblea de Extremadura.
2. d) A la Junta de Extremadura.
3. d) A las entidades locales.
4. d) A los veinte das de su publicacin ntegra en el Diario Oficial, salvo que en ellas
se disponga otra cosa.
5. c) A la Asamblea de Extremadura.
6. c) Al pueblo extremeo.
7. c) Al Tribunal Constitucional.
8. c) Al de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y en su caso, ante la jurisdiccin
competente que corresponda.
9. c) Ante la Asamblea de Extremadura.
10. d) Ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
11. a) Ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
12. c) Votacin favorable de una cuestin de confianza por la Asamblea de Extremadura.
13. c) Artculo 9 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.
14. c) Artculo 11 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.
145
TEST N. 2
15. d) Artculo 17.

16. d) Artculo 9.
17. d) No aparece regulada en el Estatuto de Autonoma de Extremadura.
18. b) Artculo 9 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.
19. d) Lealtad institucional, solidaridad, colaboracin, coordinacin, cooperacin y mutua ayuda, entre s y con todos los poderes pblicos.
20. d) Promovern polticas para garantizar su respeto.
21. d) Todas son correctas.
22. d) Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de Extremadura de los nombramientos
del Delegado del Gobierno y dems altas autoridades estatales en Extremadura, de acuerdo
con lo previsto en el Estatuto.
23. c) De la Asamblea, del Presidente y de la Junta de Extremadura.
24. c) Debern estar avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas del censo para
las elecciones a la Asamblea.
25. b) Del pueblo, de la Constitucin y de su Estatuto.
26. d) Dentro de los 15 das siguientes a la celebracin de las elecciones.
27. c) Dentro de los quince das siguientes a su designacin.
28. b) Designar, de entre sus miembros, los senadores y diputados correspondientes a
la Comunidad Autnoma segn lo establecido en el artculo 69.5 de la Constitucin.
29. d) Cuatro.
30. d) Tres quintas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
31. b) El artculo 7.
32. b) El Delegado del Gobierno.
33. a) La competencia exclusiva.
34. c) La Junta de Extremadura.
35. b) El Presidente de la Comunidad Autnoma en funciones proceder a convocar
nuevas elecciones.
146
TEST N. 2
36. c) El Pleno de la Asamblea.

37. c) La Asamblea de Extremadura.
38. c) El Presidente de la Comunidad Autnoma, en nombre del Rey.
39. d) El Presidente de la Junta, dando cuenta a la Asamblea.
40. c) El Rey.
41. d) El Ttulo VII.
42. b) En Badajoz.
43. a) En Cceres.
44. c) En Mrida.
45. d) En Plasencia.
46. d) En el plazo de 10 das desde su remisin oficial por la Cmara.
47. b) En Extremadura.
48. c) Cuando sea necesario para el pleno ejercicio de aquellas de sus competencias
cuya naturaleza lo requiera.
49. c) Productos farmacuticos.
50. d) Ninguna de las anteriores respuestas es correcta.
51. c) De desarrollo normativo y ejecucin.
52. d) Todas las anteriores respuestas son correctas.
53. c) Inviolabilidad.
54. d) Todas las dems respuestas son correctas.
55. a) La competencia exclusiva.
56. a) Los principios constitucionales y estatutarios.
57. a) La Constitucin.
58. d) Todas las respuestas son correctas.
59. d) Todas son potestades y privilegios de la Comunidad Autnoma.
147
TEST N. 2
60. c) La Asamblea, la Presidencia y la Junta de Extremadura.

61. a) La Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero.
62. a) La mayora simple de los miembros de la Asamblea.
64. c) Las instituciones estatutarias.
65. b) Leyes.
66. a) Decretos Legislativos.
67. a) Los ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las Leyes generales del Estado,
tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
68. d) Ninguna respuesta es correcta.
69. a) Noventa y uno.
70. d) Para todo lo establecido en las respuestas a) y b).
71. c) Por el Presidente de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
72. b) Por el Presidente de la Junta de Extremadura, previa deliberacin de la Junta de
Extremadura y siempre que no est en trmite una mocin de censura.
73. a) Que deber ser aprobada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
74. a) Ser presentada, al menos, por la cuarta parte de los miembros de la Asamblea,
y deber incluir un candidato a Presidente.
75. b) S, aunque no pueden ser objeto de Decreto-Ley la reforma del Estatuto, las
leyes de presupuestos o las materias objeto de leyes para las que se requiera una mayora
cualificada.
76. d) Ninguna de las dems respuestas es correcta.
77. a) Nunca.
78. b) Su estatuto se regular por Ley.
79. c) Ttulo II, Captulo III.
80. d) Ttulo V.
148
TEST N. 3
1. Cul de entre los siguientes es uno de los derechos individuales previstos en

el artculo 17 del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud?
a) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia de
seguridad laboral.
b) A la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios que resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.
c) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como
sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a la informacin y formacin especfica en esta materia conforme a lo dispuesto en la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
d) A la discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin, orientacin
sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
2. El personal estatutario no ostenta uno de los siguientes derechos colectivos:
a) De reunin.
b) A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determinacin de las
condiciones de trabajo.
c) Al uso de un local en el legtimo ejercicio de sus derechos civiles.
d) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia de
seguridad laboral.
3. Establece el artculo 2 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, por la que se
aprueba el Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud, que
el mismo es aplicable:
a) Al personal estatutario que desempea su funcin en los centros e instituciones
sanitarias de los servicios de salud de las comunidades autnomas.
b) Al personal estatutario que desempea su funcin en los centros y servicios sanitarios de la Administracin General del Estado.
149
TEST N. 3
c) Al personal sanitario funcionario y al personal sanitario laboral que preste servicios en

los centros del Sistema Nacional de Salud gestionados directamente por entidades creadas
por las distintas comunidades autnomas para acoger los medios y recursos humanos y
materiales procedentes de los procesos de transferencias del Insalud, en todo aquello que
no se oponga a su normativa especfica de aplicacin y si as lo prevn las disposiciones
aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos aplicables al personal laboral
de cada comunidad autnoma.
4. Cmo se clasifica el personal estatutario de los servicios de salud?
a) Atendiendo a la funcin desarrollada.
b) Atendiendo a la titulacin que se posea.
c) Atendiendo a la fecha de su nombramiento.
d) Atendiendo al carcter de sus retribuciones.
5. El nombramiento de carcter eventual se expedir en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza temporal,
coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado
de los centros sanitarios.
c) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada ordinaria.
6. Establece el artculo 19 de la Ley 55/2003, que el personal estatutario de los
servicios de salud viene obligado a:
a) Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades como
consecuencia de la adopcin de medidas especiales por razones de urgencia o necesidad.
b) Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las jornadas
complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma permanente el funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.
c) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de salud,
su libre disposicin en las decisiones que le conciernen y el resto de los derechos que les
reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar discriminacin alguna por
motivos de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal
o social, incluyendo la condicin en virtud de la cual los usuarios de los centros e instituciones sanitarias accedan a los mismos.
d) Todas las dems respuestas son correctas.
7. Cmo podrn ser los nombramientos de personal estatutario temporal?
a) De interinidad o de sustitucin.
b) De interinidad o de carcter eventual.
c) De interinidad, de carcter eventual o de sustitucin.
d) De interinidad, de carcter eventual, con carcter provisional o de sustitucin.
150
TEST N. 3
8. El personal estatutario ostenta, en los trminos establecidos en la Constitucin y en la legislacin especficamente aplicable, uno de los siguientes derechos
colectivos:
a) Derecho a la libre sindicacin.
b) Derecho a la actividad sindical.
c) Derecho a la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios
que resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.
d) Las respuestas a), b) y c) son correctas.
9. El artculo 22 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de
salud seala que la renuncia a la condicin de personal estatutario tiene el carcter de acto voluntario y deber ser solicitada por el interesado con una antelacin
mnima de:
a) Veinte das a la fecha en que se desee hacer efectiva.
b) Diez das a la fecha en que se desee hacer efectiva.
c) Quince das a la fecha en que se desee hacer efectiva.
d) Treinta das a la fecha en que se desee hacer efectiva.
10. El tercer grupo de quienes ostentan la condicin de personal estatutario en
virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesin sanitaria que
exija una concreta titulacin de carcter universitario, o un ttulo de tal carcter
acompaado de un ttulo de especialista, es el compuesto por:
a) Licenciados sanitarios.
b) Diplomados con ttulo de Especialista en Ciencias de la Salud.
c) Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud.
d) Diplomados sanitarios.
11. El segundo grupo de quienes ostenten la condicin de personal estatutario
en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones o actividades
profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titulacin de formacin profesional, es el compuesto por:
a) Tcnicos superiores.
b) Diplomados superiores.
c) Tcnicos.
12. Al personal estatutario temporal le ser aplicable, en cuanto sea adecuado
a la naturaleza de su condicin:
a) El rgimen especial del personal estatutario fijo.
b) El rgimen especial del personal estatutario indefinido.
c) El rgimen general del personal estatutario indefinido.
d) El rgimen general del personal estatutario fijo.
151
TEST N. 3
13. La jubilacin forzosa se declarar al cumplir el interesado la edad de 65

aos. No obstante, el interesado podr solicitar voluntariamente prolongar su permanencia en el servicio activo:
a) Siempre que quede acreditado que rene la capacidad funcional necesaria para
ejercer la profesin o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento.
b) Hasta cumplir, como mximo, los 70 aos de edad.
c) Siempre que sea autorizada por el servicio de salud correspondiente, en funcin de
las necesidades de la organizacin articuladas en el marco de los planes de ordenacin de
recursos humanos.
d) En todos los casos previstos en las respuestas a), b) y c).
14. La provisin de plazas del personal estatutario se regir por los siguientes
principios bsicos en cuanto a la seleccin:
a) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
b) Igualdad, mrito y capacidad.
c) Igualdad, mrito, capacidad, publicidad, promocin y movilidad.
15. Dispone el artculo 21, que son causas de extincin de la condicin de personal estatutario fijo:
a) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta y, en su caso, la especial
para empleo o cargo pblico o para el ejercicio de la correspondiente profesin.
b) La sancin disciplinaria definitiva de separacin del servicio.
c) La renuncia.
16. Qu institucin aprobar los estatutos y las dems normas aplicables al
personal estatutario de cada servicio de salud?
a) El Estado, en desarrollo de la normativa bsica contenida en el Estatuto Marco.
b) Las Comunidades Autnomas, en desarrollo de la normativa bsica contenida en el
Estatuto Marco.
c) Tanto el Estado como las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas
competencias, en desarrollo de la normativa bsica contenida en el Estatuto Marco.
d) Los propios Servicios autonmicos de Salud.
17. El Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud fue
aprobado mediante la:
a) Ley 55/2003, de 16 de diciembre.
b) Ley 55/2001, de 16 de diciembre.
c) Ley 55/2002, de 16 de diciembre.
d) Ley 55/2004, de 16 de diciembre.
152
TEST N. 3
18. La ordenacin del rgimen del personal estatutario de los servicios de salud
se rige por uno de los siguientes principios y criterios:
a) Movilidad en el empleo pero mantenimiento de la condicin de personal estatutario fijo.
b) Libre circulacin del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
c) Integracin paulatina en el rgimen funcionarial.
d) Dedicacin absoluta al servicio pblico y transparencia de los intereses y actividades
privadas como garanta de dicha preferencia.
19. Cul de las siguientes categoras no se considera que forma parte del personal estatutario sanitario de formacin universitaria?
a) Licenciados sanitarios.
b) Licenciados con ttulo de especialista en ciencias de la salud.
c) Diplomados sanitarios.
d) Tcnicos superiores.
20. Para poder participar en los procesos de seleccin de personal estatutario
fijo, no ser necesario reunir uno de los siguientes requisitos:
a) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
b) No hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos.
c) No tener antecedentes penales.
d) Tener cumplidos 16 aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa.
21. Los servicios de salud podrn nombrar personal estatutario temporal en
alguno de los siguientes supuestos:
a) Por razones de oportunidad.
b) Para el desarrollo de programas de carcter estructural.
c) Por razones de urgencia.
d) Por cualquiera de las razones establecidas en las respuestas a), b) y c):
22. El Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, clasifica a su personal, en relacin con la funcin desarrollada, en:
a) Personal de formacin universitaria y Personal de formacin profesional.
b) Personal estatutario sanitario y Personal estatutario de gestin y servicios.
c) Personal estatutario fijo y Personal estatutario temporal.
23. Respecto a la recuperacin de la condicin de personal estatutario fijo, la
ley 55/2003 establece, en su artculo 28, que:
a) Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la declaracin de incapacidad, el interesado tendr derecho a incorporarse a plaza de la misma
categora y rea en que prestaba sus servicios.
b) Proceder tambin la recuperacin de la condicin de personal estatutario cuando
se hubiera perdido como consecuencia de incapacidad, si esta es revisada conforme a las
normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social.
153
TEST N. 3
c) En el caso de prdida de la condicin de personal estatutario como consecuencia

de prdida de la nacionalidad, el interesado podr recuperar dicha condicin si acredita la
desaparicin de la causa que la motiv.
24. Qu sucede si se realizaran ms de dos nombramientos para la prestacin
de los mismos servicios por un perodo acumulado de 12 o ms meses en un perodo de dos aos?
a) Que se crear una plaza estructural en la plantilla del centro.
b) Que supondr la inmediata extincin del puesto de trabajo.
c) Que proceder el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si
procede la creacin de una plaza estructural en la plantilla del centro.
d) Que se suprimirn las funciones que en su da motivaron la creacin de dicha plaza.
25. En qu caso se acordar el cese del personal estatutario interino?
a) Exclusivamente cuando se incorpore personal fijo.
b) Solamente cuando dicha plaza resulte amortizada.
c) Por el procedimiento legalmente establecido.
d) Cuando as lo acuerde el rgano que determin su nombramiento.
26. La condicin de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento
sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superacin de las pruebas de evaluacin, nombramiento conferido por el rgano
convocante e incorporacin inmediata, previo cumplimiento de los requisitos formales en
cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el
plazo determinado en la convocatoria.
b) Superacin de las pruebas de seleccin, nombramiento conferido por el rgano
competente e incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso
establecidos, a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.
c) Superacin de la pruebas de seleccin, nombramiento conferido por el rgano competente e incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos,
a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el plazo determinado en la ley.
d) Superacin de las pruebas de evaluacin, nombramiento conferido por el rgano convocante e incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos,
a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el plazo determinado en la ley.
27. Seale la respuesta correcta respecto al personal estatutario de gestin y
servicios:
a) Desarrollan profesiones u oficios que no tienen carcter sanitario.
b) Tiene entre su personal a los Licenciados sanitarios.
c) Est compuesto por cuatro categoras de clasificacin: Personal de formacin universitaria, Personal de formacin profesional, Personal con Mdulos Superiores y Otro personal.
154
1. c) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como

sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a la informacin y formacin especfica en esta materia conforme a lo dispuesto en la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
2. c) Al uso de un local en el legtimo ejercicio de sus derechos civiles.
4. a) Atendiendo a la funcin desarrollada.
6. d) Todas las dems respuestas son correctas.
7. c) De interinidad, de carcter eventual o de sustitucin.
8. d) Las respuestas a), b) y c) son correctas.
9. c) Quince das a la fecha en que se desee hacer efectiva.
10. b) Diplomados con ttulo de Especialista en Ciencias de la Salud.
11. c) Tcnicos.
12. d) El rgimen general del personal estatutario fijo.
13. d) En todos los casos previstos en las respuestas a), b) y c).
14. a) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
155
TEST N. 3
15. d) Las respuestas a) y c) son correctas.

16. c) Tanto el Estado como las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, en desarrollo de la normativa bsica contenida en el Estatuto Marco.
17. a) Ley 55/2003, de 16 de diciembre.
18. b) Libre circulacin del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional
de Salud.
19. d) Tcnicos superiores.
20. c) No tener antecedentes penales.
21. c) Por razones de urgencia.
22. b) Personal estatutario sanitario y Personal estatutario de gestin y servicios.
24. c) Que proceder el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su
caso, si procede la creacin de una plaza estructural en la plantilla del centro.
25. c) Por el procedimiento legalmente establecido.
26. b) Superacin de las pruebas de seleccin, nombramiento conferido por el rgano
competente e incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso
establecidos, a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.
27. a) Desarrollan profesiones u oficios que no tienen carcter sanitario.
156
TEST N. 4
1. La negociacin colectiva con arreglo a las instrucciones emanadas del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura y en los trminos establecidos en la
Ley 9/1987, de 12 de junio, as como las relaciones laborales respecto al personal
adscrito al Servicio Extremeo de Salud, corresponde al siguiente rgano:
a) A la Direccin Gerencia.
b) A la Direccin General de Presupuestos y Tesorera.
c) A la Secretara General.
d) A la Direccin General de Atencin Sociosanitaria y Salud.
2. A quin corresponder la resolucin de las reclamaciones previas a la va
jurisdiccional civil y laboral?
a) A la Secretara General del Servicio Extremeo de Salud.
b) Al Consejero competente en materia de sanidad.
c) A la Direccin Gerencia del Servicio Extremeo de Salud.
d) A la Direccin General de los Servicios Jurdicos.
3. A la Direccin Gerencia le corresponde, entre otras, una de las siguientes
funciones:
a) Ostentar la representacin legal de la Consejera competente en materia de Sanidad.
b) Autorizar los gastos y ordenar los pagos del Organismo.
c) La iniciativa para la declaracin de lesividad de los actos dictados por el Organismo
Autnomo.
d) La aprobacin del proyecto del Presupuesto anual del Organismo.
4. El Consejo General del Servicio Extremeo de Salud estar integrado por:
a) Cuatro representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
b) Cinco representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
157
TEST N. 4
c) Seis representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma.

d) Dos representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
5. Dentro de la estructura del SES, qu rango tiene la Direccin Gerencia?
a) Direccin General.
b) Consejera.
c) Secretara General.
d) Subdireccin General.
6. No es una de las competencias de la Junta de Extremadura con relacin al
Sistema Sanitario Pblico:
a) Velar por los derechos reconocidos en la presente Ley en relacin con los servicios
sanitarios.
b) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y dems productos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humano, as como de
los medios de su transporte.
c) La aprobacin del Plan de Salud de Extremadura.
d) El establecimiento de las directrices de la poltica sanitaria de la Comunidad Autnoma.
7. El Consejo General del SES es un rgano:
a) De Direccin y Control.
b) De Coordinacin.
c) De Control y Participacin en la Gestin.
8. De qu recurso son susceptibles los actos y resoluciones del Director Gerente del SES?
a) Del recurso de alzada.
b) Del recurso de reposicin.
c) De recurso contencioso-administrativo.
d) Las respuestas b) y c) son correctas.
9. Partiendo de lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley de Salud de Extremadura,
esta se inspira en uno de los siguientes principios:
a) Universalizacin de la atencin sanitaria, garantizando la igualdad efectiva en las
b) Dispersin funcional de todos los recursos sanitarios pblicos.
c) Participacin social, comunitaria y de los usuarios del sistema sanitario pblico.
158
TEST N. 4
10. Dentro de la composicin del Consejo General del SES, cuntos miembros
son nombrados como representantes de la Comunidad Autnoma por la Consejera
competente en materia de sanidad?
a) Uno.
b) Dos.
c) Tres.
d) Cuatro.
11. El Consejo General estar integrado por los siguientes miembros:
a) El Presidente de la Junta de Extremadura.
b) El Consejero competente en materia sanitaria.
c) Dos representantes de las Corporaciones Locales de la Comunidad Autnoma de
Extremadura.
12. Quin preside el Consejo de Direccin?
a) El Consejo de Direccin estar presidido por el Director Gerente.
b) El Consejo de Direccin estar presidido por el Secretario General.
c) El Consejo de Direccin estar presidido por el Consejero competente en materia de Sanidad.
d) El Consejo de Direccin estar presidido por un Gerente de rea.
13. Cul es el rgano de contratacin administrativa del Servicio Extremeo
de Salud?
a) El Secretario General.
b) El Director Gerente.
c) El Consejero compentente en materia de sanidad.
d) El Director de Recursos Econmicos del SES.
14. Quin nombrar al titular de la Direccin Gerencia del SES?
a) El Consejero de Sanidad y Consumo.
b) El Presidente de la Junta de Extremadura.
c) La Asamblea de Extremadura.
d) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
15. No es una de las funciones del Consejo General del Servicio Extremeo de Salud:
a) El anlisis y la planificacin estratgica, en consonancia con las directrices del Plan
de Salud de Extremadura y los planes estratgicos del Servicio Extremeo de Salud, as
como de otros instrumentos planificadores en materia sanitaria que se establezcan en la
Comunidad Autnoma.
b) Establecer los criterios de actuacin del Organismo Autnomo, de acuerdo con las
directrices de la Consejera responsable en materia de sanidad.
159
TEST N. 4
c) La propuesta de adopcin de medidas encaminadas a la mejor prestacin de los

servicios gestionados por el Organismo.
d) Aprobar la memoria anual de la gestin del Servicio Extremeo de Salud.
16. Es una funcin que corresponde a la Direccin General de Presupuestos y
Tesorera del Servicio Extremeo de Salud:
a) La aprobacin del anteproyecto del Presupuesto del Organismo Autnomo.
b) Establecer y mantener las actuaciones de control externo necesarias para comprobar
el funcionamiento econmico-financiero del Organismo Autnomo.
c) La elaboracin de las directrices para la elaboracin por la Direccin Gerencia de la
cuenta anual del Organismo Autnomo.
d) La tramitacin de los expedientes de modificaciones de crdito.
17. Quin propondr al titular de la Direccin Gerencia del SES?
a) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
b) La Asamblea de Extremadura.
c) El Consejero competente en materia de sanidad.
18. A la Direccin General de Asistencia Sanitaria le correspondern las siguientes funciones:
a) Organizar y dirigir las actuaciones de gestin econmica que se realicen por los
Centros de Gasto.
b) La direccin de la gestin asistencial de los centros, establecimientos y servicios
sanitarios del Organismo y entidades concertadas, excepto las que sean competencia de la
Direccin de Atencin Sociosanitaria y Salud.
c) Desarrollo de Polticas de Uso Racional del Medicamento.
19. Los bienes y derechos del Servicio Extremeo de Salud se regirn por la
normativa contenida en:
a) La Ley General de Hacienda Pblica de Extremadura.
b) La Ley de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
c) La Ley de Salud de Extremadura.
20. Los regmenes presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de
intervencin y de control financiero del SES se regirn por:
a) Las disposiciones contenidas en la Ley de Salud de Extremadura.
b) La Ley General de Hacienda Pblica y Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
c) Los Estatutos del SES.
d) El Estatuto Marco del personal estatutario de los Servicios de Salud.
160
TEST N. 4
21. No es una funcin que corresponda a la Direccin General de Asistencia

Sanitaria del SES:
a) La ejecucin de programas en materia de prevencin y promocin de la salud y, en
general, los relativos a la salud pblica.
b) La planificacin operativa de los recursos adscritos a esta Direccin General.
c) El desarrollo de los aspectos generales de la docencia y la investigacin en el marco
de las competencias propias.
d) La direccin de la gestin asistencial de los centros, establecimientos y servicios
sociosanitarios del Organismo.
22. A la Direccin General de Presupuestos y Tesorera del SES le corresponder una de las siguientes funciones:
a) Ejecucin de la poltica retributiva y gestin de la nmina del Organismo Autnomo.
b) La rendicin de cuentas anual del Organismo.
c) Los seguros de responsabilidad civil y gerencia de riesgos.
d) La elaboracin de la cuenta anual del Organismo Autnomo.
23. Establece el artculo 2 de la Ley de Salud de Extremadura que el mbito de
aplicacin del mismo, dentro del territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura es:
a) Todos los extremeos y residentes en cualquiera de los municipios de Extremadura,
siempre que se encuentren en situacin legal.
b) Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
c) Los no residentes gozarn de los mismos derechos en la forma y condiciones previstas en la legislacin autonmica.
d) Las instituciones pblicas en todo caso.
24. El artculo 20 de la Ley de Salud de Extremadura que el Sistema Sanitario
Pblico de Extremadura se financiar fundamentalmente con cargo a:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la participacin de la Junta de Extremadura en los Presupuestos del Estado afectos a servicios y prestaciones sanitarias.
b) Los ingresos obtenidos de los tributos que se cedan total y parcialmente por el Estado
a la Comunidad Autnoma de Extremadura para fines sanitarios, as como los ingresos de
los tributos y precios pblicos que para idnticos fines establezca la Comunidad Autnoma.
c) Las subvenciones, donaciones y aportaciones voluntarias, tanto de entidades pblicas como privadas y de particulares.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas.
25. Mediante qu Ley se cre el Servicio Extremeo de Salud como organismo
autnomo de carcter administrativo dependiente de la Junta de Extremadura?
a) Mediante la Ley 12/2001, de 22 de mayo, de Salud de Extremadura.
b) Mediante la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura.
161
TEST N. 4
c) Mediante la Ley 11/2003, de 12 de julio, de Salud de Extremadura.

d) Mediante la Ley 7/1999, de 13 de enero, de Salud de Extremadura.
26. No forma parte de la clasificacin del personal del Servicio Extremeo de Salud:
a) Funcionario de carrera.
b) Personal estatutario, ya sea fijo o temporal.
c) Personal eventual.
d) Funcionario estatutario interino.
27. Dentro de la estructura del SES, qu rango tiene la Secretara General?
a) Consejera.
b) Secretara General.
c) Direccin General.
d) Subdireccin General.
28. Quin ordena los pagos de la Direccin Gerencia del SES?
a) Su titular.
b) Su Secretario General.
c) El Consejero de Administracin Pblica y Hacienda.
d) El Consejero de Sanidad y Dependencia.
29. Para qu estar facultado el personal debidamente acreditado que acte
en representacin de la autoridad sanitaria, cuando ejerza funciones de inspeccin?
a) Para efectuar u ordenar la realizacin de las pruebas, investigaciones o exmenes
necesarios para comprobar el cumplimiento de la Ley de Salud de Extremadura y cuantas
normas sean aplicables.
b) Tomar o sacar muestras sin necesidad de motivar el objeto de las mismas.
c) Acceder libremente y en cualquier momento a cualquier historia clnica de un paciente del Servicio Extremeo de Salud.
30. Dentro de la composicin del Consejo General del SES, cuntos representantes sern designados por las organizaciones de consumidores y usuarios?
a) Cuatro.
b) Tres.
c) Dos.
d) Uno.
162
1. c) A la Secretara General.
2. c) A la Direccin Gerencia del Servicio Extremeo de Salud.
3. b) Autorizar los gastos y ordenar los pagos del Organismo.
4. c) Seis representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
5. a) Direccin General.
6. b) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y dems
productos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humano, as como
de los medios de su transporte.
7. c) De Control y Participacin en la Gestin.
8. d) Las respuestas b) y c) son correctas.
9. a) Universalizacin de la atencin sanitaria, garantizando la igualdad efectiva en las
10. b) Dos.
12. a) El Consejo de Direccin estar presidido por el Director Gerente.
13. b) El Director Gerente.
14. d) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
163
TEST N. 4
15. a) El anlisis y la planificacin estratgica, en consonancia con las directrices del

Plan de Salud de Extremadura y los planes estratgicos del Servicio Extremeo de Salud,
as como de otros instrumentos planificadores en materia sanitaria que se establezcan en
la Comunidad Autnoma.
16. d) La tramitacin de los expedientes de modificaciones de crdito.
17. c) El Consejero competente en materia de sanidad.
20. a) Las disposiciones contenidas en la Ley de Salud de Extremadura.
21. c) El desarrollo de los aspectos generales de la docencia y la investigacin en el
marco de las competencias propias.
22. d) La elaboracin de la cuenta anual del Organismo Autnomo.
23. b) Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
24. d) Todas las respuestas anteriores son correctas.
25. b) Mediante la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura.
26. d) Funcionario estatutario interino.
27. c) Direccin General.
28. a) Su titular.
29. a) Para efectuar u ordenar la realizacin de las pruebas, investigaciones o exmenes necesarios para comprobar el cumplimiento de la Ley de Salud de Extremadura y
cuantas normas sean aplicables.
30. c) Dos.
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