SECRETARA

DIRECCIN GENERAL DE LA UNIDAD

DE PLANEACIN DESARROLLO REGIONAL Y METROPOLITANO.
DE VALIDACIN TCNICA DE ESTUDIOS

Y PROYECTOS.

MANUAL DE OPERACIN
2015

PROGRAMA NORMAL
ESTATAL

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DE PLANEACIN DESARROLLO REGIONAL Y METROPOLITANO.

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DE VALIDACIN TECNICA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS.

Contenido
Presentacin
Captulo 1.-Objetivos
Objetivo
Objetivos Especficos.
Captulo 2.-Lineamientos Generales
reas Responsables
Definiciones
Captulo 3.-Fundamento Legal
Captulo 4.-El Expediente Tcnico
Captulo 5.-Lineamientos para el uso de Catlogos Generales de Precios
Unitarios
Presupuestos en Obras por Administracin
Presupuestos en Obras por Contrato
Precios Unitarios Extraordinarios
Captulo 6.- Anexos
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Regionalizacin (Zona 1, Zona 2, Zona 3)

Catalogo INEGI
Apertura programtica
Mapas Municipios
Unidades de Desarrollo Regional.- (cuadro Cartogrfico).
Oficio de ingreso de Expediente Tcnico
Oficio de Nombramiento de Enlace.
Ejemplo Expediente Tcnico por Administracin Directa
Ejemplo Expediente Tcnico por Contrato
Formatos.
Ficha Tcnica.

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Presentacin
El presente Manual a partir de esta fecha normar la Elaboracin e Integracin
de los Expedientes Tcnicos, para que las Dependencias, Entidades Paraestatales,
Organismos Pblicos Descentralizados, y Administraciones Municipales, programen
y presupueste la ejecucin de Obra Pblica, Servicios Relacionados con las mismas,
y Acciones 2015 con recursos de origen Federal y/o Estatal distintos a los cuatro
fondos (FUP, FAISM, FDFM, Fiscalizacin) exclusivos de los Ayuntamientos dentro
del Ramo 33, y requieren ser validados ante la Direccin General de Validacin
Tcnica de Estudios y Proyectos de la SEPLADERyM.

Su diseo y contenido, se fundamenta en la Constitucin Poltica de las Estados

Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo,
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Hidalgo, y dems
Leyes, Reglamentos, Normatividad y Reglas de Operacin vigentes al momento de
su emisin, y en especfico a los objetivos, estrategias y lneas de accin
contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.

Explica de manera concisa y breve las disposiciones generales mediante las

cuales se establecen los mecanismos y procedimientos, que regularan la
comunicacin y el trabajo entre nuestras reas para la correcta y oportuna
Validacin de los Expedientes Tcnicos.

A t e n t a m e n t e.

Lic. Alberto Melndez Apodaca.

Secretario de Planeacin, Desarrollo Regional y Metropolitano.
Nota: El presente Manual nico de Operacin ser de observancia obligatoria para las
Dependencias, Entidades Paraestatales, Organismos Pblicos Descentralizados y Administraciones
Municipales.

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C a p t u lo

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Primero

Objetivo
El propsito del presente Manual de Operacin es establecer los lineamientos y
responsabilidades de las reas involucradas en el proceso de elaboracin,
revisin y validacin de Expedientes Tcnicos de Obras, Acciones y Proyectos, con
la finalidad de que tanto las Dependencias, Organismos y Administraciones
Municipales cuenten con los elementos tcnicos y administrativos que permitan la
correcta integracin y tramitacin de estos, facilitando con ello el proceso de
emisin de dictmenes de factibilidad tcnica.

Objetivos Especficos
I.

Contribuir al establecimiento y congruencia puntual entre la planeacin Federal,

Estatal y Municipal vinculando la ejecucin de los programas sectoriales,
regionales y especiales con el Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 2016.

II.

Fortalecer el sistema estatal y municipal coordinando los esfuerzos que realicen

los tres niveles del gobierno en la ejecucin de programas y proyectos de
inversin, que contribuyan al desarrollo del Estado bajo un enfoque econmico y
social de integracin y equilibrio entre sus municipios y regiones.

III.

Coadyuvar en la correcta ejecucin de las obras y acciones que programen

las Dependencias, Organismos y Administraciones Municipales, estableciendo las
bases y mecanismos para la correcta aplicacin de los recursos.

IV.

Promover la asistencia y asesora tcnica necesarias a las Dependencias y

Entidades de la Administracin Pblica Estatal, que lo soliciten, a efecto de
garantizar el cumplimiento de los requisitos y procedimientos que establecen las
reglas de operacin implementadas por la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico, para los programas y proyectos con cargo a los recursos federales y
estatales.

V.

Autorizar los Dictmenes de Factibilidad de las obras, acciones y proyectos

productivos que conforme al gasto de inversin se proyectan en los Municipios,
en las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal en apego a
la normatividad aplicable.

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Segundo

Lineamientos Generales
1. Todo Proyecto, Obra o Accin propuesta por las Dependencias, Organismos
y/o Ayuntamientos Municipales previa autorizacin de recursos, debern
contar con un Expediente Tcnico debidamente integrado, revisado y
validado por esta Direccin General.
2. Se debern consultar los requerimientos y Reglas de Operacin del Manual
para la Emisin de Oficios de Autorizacin emitido por la Direccin General
de Programacin.
3. Para realizar cualquier trmite de manera oficial en las reas de esta
Direccin General, se deber presentar el nombramiento con nombre,
firma, y fotografa legible que lo identifique como enlace tcnico
responsable de la Dependencia, Organismo y/o Ayuntamiento Municipal; la
UVTEyP expedir credencial de identificacin y solamente al
portador de esta podr realizar trmites ante esta Direccin
General.
4. Para dar el adecuado seguimiento al ingreso de los Expedientes Tcnicos de
las Dependencias, Organismos y/o Ayuntamientos Municipales, debern
presentar el Programa Operativo Anual (POA), y/o Acta de Priorizacin de
obras, acciones o proyectos del
ejercicio fiscal correspondiente.
Las
Dependencias entregaran adicionalmente copia legible de la cartera de obras
programadas que les proporciona la Direccin General de Programacin de la
SEPLADERyM.
5. La Informacin del estado que guardan los Expedientes Tcnicos, ser
proporcionada nicamente a los Enlaces acreditados de Unidades
Responsables de las Dependencias, Organismos y/o Ayuntamientos
Municipales, siendo restrictiva para comits de obra, contratistas o
personas ajenas a estas reas del sector pblico; por lo que se les
solicita no remitirlos a esta rea para que les sea proporcionada
informacin.
6. La Direccin General de la Unidad de Validacin Tcnica de Estudios y
Proyectos, proporcionar, cursos de capacitacin y asesora tcnica en
materia de integracin de Expedientes Tcnicos de obra pblica, servicios
relacionados con las mismas, acciones, y proyectos productivos, a las
diferentes Dependencias, Organismos y/o Ayuntamientos Municipales, que
as lo soliciten; para tal fin se destinan los das martes y viernes de cada
semana durante todo el ao para su imparticin previa cita para adecuar los
espacios e informacin al nmero de participantes.
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7. Las Dependencias, Organismos y/o Ayuntamientos Municipales, debern

apegarse estrictamente a los lineamientos, disposiciones o reglas de
operacin vigentes en la materia para el ao 2015, emitidas por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Dependencias Normativas
Federales para los programas correspondientes; as como, de las contenidas
en el Manual para emisin de Oficio de Autorizacin, proporcionado
por la Direccin General de Programacin de la SEPLADERyM.
8. Los Catlogos Generales de Precios Unitarios contienen los conceptos de
obra con los cuales regirn para el presente ejercicio fiscal 2014, la
presupuestacin y programacin de las diferentes obras, los cuales entraran
en vigor a partir de su publicacin y validacin oficial.
9. Todos los presupuestos que se enven a la Direccin General de la Unidad de
Validacin Tcnica de Estudios y Proyectos, referentes a cualquier tipo de
obra se regirn con los datos contenidos en estos Catlogos Generales,
debiendo utilizar la clave, descripcin del concepto y precio unitario
establecido de acuerdo al tipo de obra y modalidad de ejecucin.
10.
Los Gastos de Control e Ingeniera conforme al tipo de supervisin se
calcularn sobre el subtotal de la obra a precio unitario de la obra antes del
IVA, y no sern mayores al 2%, en los fondos donde procedan.
11.
Como fecha mxima para solicitar cualquier trmite de
validacin de Expedientes Tcnicos ser el da viernes 13 de Noviembre
de 2015; sin embargo dependiendo del Ramo, Fondo y/o programa, se
respetara la fecha lmite, que sus Reglas de Operacin determinen.
12.

Horarios:
o Ingreso
o Entrega de documentos

13.

9:00 a 16:00 hrs.

9:00 a 16:00 hrs.

REAS RESPONSABLES:
a. DIRECCIN DE VALIDACIN DE OBRAS Y ACCIONES DEL PNE.

I.- Brindar a los ayuntamientos, dependencias y organismos, asesora tcnica

para la correcta elaboracin e integracin de expedientes de obras,
acciones y/o proyectos cuando as lo requieran.
II.- Llevar a cabo el registro de expedientes tcnicos de obras, acciones y/o
proyectos de diversas dependencias en una base de datos para el control y
seguimiento de los mismos.
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III.- Validar tcnicamente los expedientes de obras, acciones y/o

proyectos de dependencias y organismos conforme al gasto de inversin de estos
y en apego a las normas y lineamientos especficos y a la ley de
coordinacin fiscal en su caso.
IV.- Evaluar la factibilidad financiera y socioeconmica de las obras,
acciones y/o proyectos.
V.- Verificar que todo expediente tcnico cuente con indicadores de resultados
acordes al tipo de programa o proyecto.
VI.- Emitir Dictamen de Validacin.
b. DIRECCIN DE PRECIOS UNITARIOS:
I.- Emitir los Catlogos de Precios Unitarios que rijan la obra pblica y las
acciones a ejecutar por los municipios y las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, observando una actualizacin, cuando existan
incrementos o decrementos sustanciales en los insumos de construccin o en la
mano de obra.
II.- Autorizar, en el mbito de sus facultades y atribuciones, los Precios
Unitarios Extraordinarios de obra pblica y de acciones que estn fuera de
catlogo a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, as
como a los municipios, de conformidad a la legislacin aplicable en la materia.

Capitulo

Tercero

Fundamento Legal
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Los lineamientos operativos que dan sustento al presente Manual nico de

Operacin, se han elaborado
con base en lo estipulado en los siguientes
ordenamientos legales:
a)
b)
c)
d)

Constitucin Poltica de las Estados Unidos Mexicanos.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo.
Ley orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Hidalgo.
Ley de Planeacin y el Reglamento interior de la Secretara de Planeacin y
Desarrollo Regional y su Reglamento.
e) Ley de Coordinacin Fiscal.
f) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
g) Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico.
h) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico del Estado
de Hidalgo y su Reglamento.
i) Ley de obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y su Reglamento.
j) Ley de Obras Pblicas del Estado de Hidalgo y su Reglamento.
k) Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
l) Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado vigente.
m) Plan Estatal de Desarrollo 2011 2016.
n) Convenios de Coordinacin en materia de Descentralizacin o reasignacin de
Recursos.
o) Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio
de los programas y proyectos de inversin, publicados en el Diario Oficial de la
Federacin del 18-12-2013.
As como a las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal,
conforme a lo establecido en el decreto del presupuesto de egresos, y/o los
documentos que lo regulan y complementan en el ejercicio del gasto pblico.

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Cuarto

El Expediente Tcnico.

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14.
EXPEDIENTE TCNICO. Se denomina al documento que incluye la
informacin programtico-presupuestal, proyecto ejecutivo, e informacin
socioeconmica y de indicadores de resultados, necesaria para la
Autorizacin de los recursos en materia de gasto de Inversin durante el
Ejercicio Fiscal vigente.
15.

Existen tres tipos de Expediente Tcnico:

a. INICIAL. Cuando es ingresado por vez primera, para ser Dictaminado
como Factible, sirva como base y sustento del Oficio de Autorizacin.
b. MODIFICADO. Cuando el expediente ha sido Dictaminado y no haya
sido emitido Oficio de Autorizacin, y sea necesario modificar por:
i. Ajuste en el importe del recurso autorizado.
ii. Cambio de metas.
c. MODIFICADO POR FINIQUITO. Por razones de entrega-recepcin sea
necesario modificar el Expediente Tcnico Incial.

16.
a.
b.
c.
d.

e.
f.
g.
h.
i.

Todo Expediente Tcnico debe incluir:

Validacin de Campo.
Cedula de Registro, Informacin Bsica, y Marco Referencial.
Resumen de Presupuesto.
Proyecto Ejecutivo
i. Presupuesto
ii. Generadores
iii. Explosin de Insumos
iv. Memorias de Clculo (estructurales, instalaciones, etc)
v. Memorias descriptivas
vi. Proyecto Arquitectnico.
vii. Proyecto de Ingeniera.
viii. Estudios complementarios (Impacto ambiental, uso de suelo,
proteccin civil, etc)
ix. Permisos y Licencias (De construccin, derecho de va, etc)
x. Normas y especificaciones.
xi. Planos referenciados.
xii. Precios Unitarios Validados.
xiii. Validacin de la Dependencia Normativa.
Formato GI- 1 (Obras por Administracin)
Formato GI-2 (Obras por Administracin)
Programa de Actividades
Programa Financiero
Croquis de Macro y Micro localizacin

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j. Anlisis socioeconmico de acuerdo a lineamientos vigentes de la

SHCP, (Ficha Tcnica, Costo Beneficio, etc)
k. Indicadores de Resultados.
17.
PROYECTO EJECUTIVO. Es el conjunto de planos y documentos que
conforman los proyectos arquitectnico y de ingeniera de una obra, el
catlogo de conceptos, as como las descripciones e informacin suficientes
para que sta se pueda llevar a cabo;1
18.
PROYECTO ARQUITECTNICO: Es el que define la forma, estilo,
distribucin y el diseo funcional de una obra. Se expresar por medio de
planos, maquetas, perspectivas, dibujos artsticos, entre otros;2
19.
PROYECTO DE INGENIERA: el que comprende los planos constructivos,
memorias de clculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares
aplicables, as como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan
llevar a cabo una obra civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra
especialidad,3
20.
ANLISIS SOCIOECONMICO: Es la evaluacin del proyecto desde el
punto de vista de la sociedad en su conjunto; para conocer el efecto neto de
los recursos utilizados en la produccin de los bienes o servicios sobre el
bienestar de la sociedad. Dicha evaluacin debe incluir todos los factores del
proyecto, es decir, sus costos y beneficios independientemente del agente
que los enfrente. Ello implica considerar adicionalmente a los costos y
beneficios monetarios, las externalidades y los efectos indirectos e
intangibles que se deriven del proyecto.
En el Artculo 21 de la Ley federal de Obras Pblicas; las dependencias y
entidades segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos
formularn sus programas anuales de obras pblicas y de servicios
relacionados con las mismas, as como sus respectivos presupuestos,
considerando:
I. Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad
tcnica, econmica, ecolgica y social de los trabajos;
II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
VI. Los resultados previsibles;
1

LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, TTULO PRIMERO, DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO, ARTCULO 2, NUMERAL IX.

LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, TTULO PRIMERO, DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO, ARTCULO 2, NUMERAL X.

3 LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, TTULO PRIMERO, DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO, ARTCULO 2, NUMERAL XI.

10

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Quinto

Lineamientos para el uso de Catlogos Generales de Costos Unitarios y

Precios Unitarios
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Los presupuestos de obras, proyectos y acciones se realizaran con los Catlogos

proporcionados por el rea de Precios Unitarios, atendiendo a las consideraciones y
particularidades que explican en su Manual; es importante que antes de
integrar un expediente para que sea validado un proyecto y/o accin
primeramente validen los costos y/o precios unitarios extraordinarios,
para evitar observaciones futuras.
21. PRESUPUESTOS EN OBRAS POR ADMINISTRACIN.- De acuerdo al Artculo
227 del Reglamento Estatal de la Ley de Obras Publicas y Servicios
Relacionados con las mismas; el presupuesto de los trabajos por
administracin directa, se integrar por COSTOS UNITARIOS.
22. COSTOS UNITARIOS: Se entender por costo unitario, el correspondiente a
la suma de cargos por concepto de:
a. Materiales,
b. Equipo de instalacin permanente,
c. Mano de Obra, y
d. Maquinaria o equipo de construccin, sea propio o rentado.
e. No podrn incluir cargos por imprevistos, ni erogaciones adicionales.
23.
Los COSTOS UNITARIOS EXTRAORDINARIOS en esta modalidad de
ejecucin, se debern elaborar con las cuadrillas de mano de obra por
administracin, las cuales se emiten conjuntamente con los catlogos
generales en forma anual; debindose tambin ajustar a los bsicos
emitidos.
24. PRESUPUESTACIN EN OBRAS POR CONTRATO: el presupuesto de los
trabajos por CONTRATO, se integrar de preferencia por PRECIOS
UNITARIOS, o por algn otro contemplado por la Ley.
25.
PRECIO UNITARIO: De acuerdo al Artculo 170 del Reglamento Estatal
de la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas, se
considerar como precio unitario, el importe de la remuneracin o pago total
que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado,
ejecutado conforme al Proyecto, especificaciones de construccin y normas
de calidad; se integra con:
a. Costos directos correspondientes al concepto de trabajo,
b. Costos indirectos,
c. Costo por financiamiento,
d. Cargo por la utilidad del contratista, y
e. Cargos adicionales.
26.
PRECIOS UNITARIOS EXTRAORDINARIOS: Los precios unitarios
extraordinarios se debern elaborar con las cuadrillas de mano de obra,
ajustndose tambin a los bsicos que se indican en los catlogos generales
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de precios, los cuales se emiten anualmente. Cabe mencionar que en las

cuadrillas de mano de obra se encuentra incluida la herramienta menor.

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Quinto

Anexos (Ver Carpeta anexa)

Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Regionalizacin (Zona 1, Zona 2, Zona 3)

Catalogo INEGI
Apertura programtica
Mapas Municipios
Unidades de Desarrollo Regional.- (cuadro Cartogrfico).
Oficio de ingreso de Expediente Tcnico
Oficio de Nombramiento de Enlace.
Ejemplo Expediente Tcnico por Administracin Directa
Ejemplo Expediente Tcnico por Contrato
Formatos.
Ficha Tcnica.

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