1

PARTICULARIDADES DA ZONA FRANCA DE MANAUS NA CADEIA DE

VALOR DE ELETROELETRNICOS: A RENNCIA FISCAL COMO
MECANISMO DE INTEGRAO ECONMICA
Jess Rodrigues dos Santos1
Matheus Assis dos Santos Vaz2
RESUMO: O artigo visa abordar o contexto no qual a Zona Franca de Manaus (ZFM) se
insere nas Cadeias Globais de Valor pela perspectiva do segmento eletroeletrnico, que
responsvel por 46,57% do faturamento do Polo Industrial de Manaus (PIM). A ZFM tem
por caracterstica a concesso de incentivos fiscais s empresas instaladas na regio,
tratando-se, portanto, de um caso de poltica extrafiscal. Essa poltica de incentivos atraiu
diversas empresas estrangeiras para o pas ao longo dos anos, visto que estas vislumbraram
uma oportunidade de se obter vantagens comparativas e maior lucratividade, alm de
aproveitar o potencial de demanda que o Brasil possui. Os dados apresentados neste estudo
apontam a grande participao dos insumos importados na composio dos produtos do
segmento eletroeletrnico e tambm que as vendas dos produtos finais so destinadas
principalmente ao mercado interno brasileiro, evidenciando a forma em que o modelo de
desenvolvimento implantado na regio se insere no contexto internacional.
Palavras-Chave: Cadeias Globais de Valor, Zona Franca de Manaus, Renncia Fiscal,
Segmento Eletroeletrnico.
ABSTRACT: The article aims to address the context in which the Manaus Free Trade
Zone is included in the Global Value Chains for the electronics segment perspective, which
accounts for 46.57% of the Industrial Pole of Manaus (IPM). The Free Zone is to feature
the granting of tax incentives to companies established in the region, as it is, therefore, a
case of extrafiscal policy. This incentive policy has attracted many foreign companies to
the country over the years, since they glimpsed an opportunity to gain comparative
advantages, achieve greater profitability, and tap the potential demand that Brazil has. The
data presented in this study show the large share of imported inputs in the composition of
the products of the electronics segment and also that sales of the final products are
intended mainly for the Brazilian market, highlighting the way in which the implanted
model of development in the region is within the international context.
Keywords: Global Value Chains, Manaus Free Zone, Tax Waiver, Electro-electronics
segment.

Economista da Coordenao Geral de Estudos Econmicos e Empresariais da SUFRAMA. Doutor em

Desenvolvimento Socioambiental pelo Programa de Doutoramento em Desenvolvimento Sustentvel do
Tropico mido no Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par.
2

Economista da Coordenao Geral de Estudos Econmicos e Empresariais da SUFRAMA.Especialista em

Auditoria Fiscal e Tributria.

INTRODUO
Este texto dedica-se ao estudo da relao entre os processos globais de
expanso e difuso global das cadeias de valor, enfocando as peculiaridades do segmento
eletroeletrnico na Zona Franca de Manaus (ZFM). Objetiva-se, partindo-se de uma breve
reflexo terica, demonstrar de modo superficial e restrito que existe uma concatenao
entre a poltica de desenvolvimento regional e a dinmica daquela cadeia de valor. Esse
exerccio feito por meio da observao dos fluxos de investimentos, de insumos e de
distribuio da produo nos mercados.
Utilizaram-se tcnicas elementares de estatstica descritiva para analisar dados
econmicos do subsetor eletroeletrnico para verificar a hiptese de que a integrao da
economia local pela cadeia de valor ocorre pela demanda de insumos do setor externo.
Contudo, esse movimento se completa pelo direcionamento da gama de produtos finais
para o mercado consumidor brasileiro. Esse sistema produtivo e comercial apoia-se sobre a
poltica tributria vigente na ZFM que se baseia no gasto tributrio como incentivo fiscal
ao processo produtivo.
O texto divide-se em dois grandes blocos seguidos pelas consideraes finais.
No primeiro bloco, discute-se a importncia dos incentivos fiscais na economia brasileira,
a natureza desses benefcios bem como a sua peculiaridade em se tratando de ZFM. Em
seguida, apresentam-se os dados sobre os investimentos no Polo Industrial de Manaus
(PIM), relacionando-os com os aspectos da demanda de insumos e do faturamento de
vendas das fbricas. Por fim, apresentam-se consideraes sobre a viabilidade
socioeconmica do modelo, ressaltando seus resultados ante uma das crticas recorrentes,
indicando-se ainda campos a explorar na linha de discusso ora iniciada.

1. A CONDIO DA INDSTRIA E A POLTICA FISCAL

Atualmente, o parque industrial brasileiro, cuja construo consumiu vastos
recursos financeiros e gerenciais do setor pblico, caracteriza-se pela razovel
diversificao. Contudo, vivencia uma combinao perversa entre baixo crescimento e
compresso das margens. Sua participao na composio do PIB reduziu-se de 18%, nos
anos 1970, para cerca de 11%, em 2016. Do mesmo modo, sua produo fsica declinou de
20%, entre 2013 e 2016 (SCHYMURA, 2016). Dados os seus aspectos estruturais,

especialmente, a dependncia em relao ao setor pblico, a sua reconstruo envolve

custos considerveis e deve ter, entre outros parmetros, o seu lugar na cadeia de produo
global, assim como a sua interao com os demais setores da economia nacional.
Nesse cenrio, os subsdios e as desoneraes so remdios eficazes para
superar a crise do setor? Os efeitos das estratgias praticadas no primeiro governo da
Presidente Dilma Rousseff parecem indicar que no. Esse no seria o caminho. Algumas
evidncias partem das polticas de fomento via financiamento realizadas pelo BNDES que,
por meio de emprstimos do Tesouro Nacional, repassou cerca R$ 261 bilhes para o setor
industrial, a ttulo de poltica anticclica frente crise de 2008 e 2009, bem como meio de
estmulo a setores estratgicos a transformao de grupos em players globais.
Por outro lado, o governo federal concedeu uma renncia fiscal de
aproximadamente R$ 26,5 bilhes entre 2012 e 2015 via desonerao da folha de
pagamentos do setor industrial algo em torno de 41% das desoneraes concedidas. Por
sua vez, a reduo do IPI como estmulo ao consumo de bens durveis resultou em perdas
de receitas em torno de R$ 10 bilhes preos de dez/15 entre 2012 e 2015.
Aps a derrocada iniciada em 2011, o governo federal procurou auxiliar a
indstria de transformao no apenas por meio dos incentivos demanda, mas tambm
tentando reduzir o custo de produo - entre outras tticas, foi utilizada reduo do preo
da energia eltrica. Todavia, estudos do IBMEC indicam que isso no impediu a retrao
da lucratividade do setor. Ao contrrio, tais iniciativas passaram a ser apontadas como
causas da debacle do setor industrial nesse perodo, pois teriam sido apenas paliativos para
situaes emergenciais.
Em outra perspectiva, o setor industrial padece de uma crise estrutural cujas
causas, em parte, se devem aos custos cambiais, laborais, tributrios e logsticos. Uma das
evidncias o processo de substituio da produo domstica por importados, revelado
pelo aumento do coeficiente de penetrao das importaes na indstria de transformao
que chegou a 20%, em 2014.
Nesse sentido, aceitando-se a hiptese de que os problemas enfrentados pelo
setor industrial no so de natureza conjuntural e, portanto, ocorrem desde antes da crise de
2008, pode-se inferir que, sem as polticas de estmulos via crdito, incentivos fiscais e
subsdios, o segmento industrial estaria em piores condies, em 2016. Nesse sentido, h
de se considerar os casos especficos em que tais polticas foram aplicadas para se
compreender suas especificidades.

Parte-se do princpio de que a diversidade da indstria brasileira deu origem a

inmeras trajetrias de desenvolvimento, muitas pela insero em cadeias de valor globais.
Tais movimentos, em geral, tm ocorrido pela integrao em grandes cadeias de
fornecimento de commodities, assim como pela entrada de grandes corporaes no
mercado interno brasileiro. sobre esse ltimo tipo que se trata neste artigo, considerandose um caso especfico: o modelo Zona Franca de Manaus.
A renncia fiscal umas formas de extrafiscalidade da poltica tributria. Se
por um lado, a arrecadao de tributos uma forma poltica de alocao de recursos
privados em prol do interesse pblico, a renncia o de modo contrrio. Desse modo, ao
deixar de arrecadar determinados tributos, o Estado executa uma poltica de alocao de
recurso, tambm, em proveito pblico. Todavia, nesse ltimo caso, usa o carter extrafiscal
dos tributos, em geral, para prover o setor privado dos recursos necessrios para compensar
a inviabilidade econmica de determinada atividade, caso se mantivessem as estritas
condies de mercado.
Dito de outro modo, trata-se de uma interveno do Estado com o intuito de
encorajar os investimentos privados no interesse do desenvolvimento de uma atividade
especfica ou de territrio economicamente atrasados. Foi assim que, no Brasil, o governo
federal usou este instituto para fomentar o desenvolvimento regional, criando vantagens
relativas para os empreendimentos localizados em reas estratgicas para esse fim.
Portanto, a renncia ou o gasto tributrio veio a constituir-se como um rol de isenes e
dedues componentes da poltica pblica e justificado pelo interesse em superar os
entraves ao desenvolvimento estimulando a suposta eficincia do setor privado.
Nesse meio, enquadra-se a ZFM. O Modelo foi criado, inicialmente, pela Lei
n 3.173/1957 que foi alterada posteriormente pelo artigo 1 do Decreto Lei n 288/1967,
para servir como a base industrial na formao da economia amazonense. Para isso,
implantou-se a ZFM como uma rea de incentivos fiscais especiais, estabelecida com a
finalidade de criar no interior da Amaznia, um centro industrial, comercial e agropecurio
dotado de condies econmicas que permitam seu desenvolvimento, em razo dos fatores
locais e da grande distncia para os grandes centros consumidores.
A concesso de incentivos fiscais atraiu o interesse de diversas empresas
estrangeiras que formaram o PIM, que abrange um grande nmero de empresas dos mais
diversos setores. Este movimento de migrao ocorre desde o final do sculo XX, que foi

marcado pela abertura das economias mundiais e pelo surgimento do processo de

globalizao, fundamentado nas Tecnologias de Informao e Comunicao.
No Brasil, esse fenmeno ocorreu a partir da dcada de 1990, que foi marcada
pelo redirecionamento

do modelo de desenvolvimento brasileiro, baseado na

industrializao por substituio de importaes e interveno estatal, surgindo assim, uma

nova estrutura produtiva. Os investimentos estrangeiros no pas buscaram aproveitar as
vantagens comparativas brasileiras em recursos naturais, os incentivos fiscais, alm de
aproveitar o grande potencial de consumo interno que o pas possui, entre outros fatores.
O PIM composto por diversos segmentos, desde itens com baixo valor
agregado at itens de alta tecnologia. O grfico abaixo demonstra a participao de cada
um dos segmentos existentes no faturamento total do PIM:
Grfico 1 Participao dos segmentos da indstria no faturamento do PIM em maio de
2016

Termoplstico
6,05%

Metalrgico
5,18%
Eletroeletrnico
27,84%

Outros
11,92%

Duas Rodas
15,15%
Bens de Informtica
18,73%

Qumico
15,15%

Fonte: Sistema de Indicadores Industriais SUFRAMA

Dentre os principais segmentos, destacam-se o Eletroeletrnico (27,84%), Bens

de informtica (18,73%), o Setor de Duas Rodas (15,15%) e o Qumico (15,15%).
Apenas o complexo Eletroeletrnico (incluindo bens de informtica)
responsvel por 46,57% do faturamento total, o que demonstra a importncia do segmento.

Analisando o contexto nacional, os complexos eletroeletrnicos e metal mecnico3 so

importantes setores da indstria brasileira e da pauta de exportaes. O complexo metal
mecnico representou cerca de 26% das exportaes brasileiras em 2000, passando para
19% em 2009. Embora tenha reduzido, continuou sendo o complexo mais representativo
nas exportaes da indstria de transformao.
O complexo eletroeletrnico, por sua vez, representou, em 2000, cerca de 6%
do total das exportaes do pas, passando para 3% em 2009, e perdendo
representatividade nas exportaes da indstria brasileira (GUILHOTO E SESSO FILHO,
2010). No entanto, optou-se pela anlise do complexo eletroeletrnico4, pois, de acordo
com Prochnik (2010), os setores mais dinmicos em tecnologia, do qual faz parte a
produo de eletroeletrnicos, so os que mais se adequam fragmentao das atividades
em Cadeias Globais de Valores, tema principal deste estudo5.
Em se tratando das peculiaridades dessa cadeia de valor, Morais (2012)
argumenta que o crescimento do comrcio internacional resultou no intenso fatiamento
das cadeias de valor. Isso se deve, entre outras coisas, pela facilidade com que se pode
segmentar o processo produtivo em diferentes e independentes estgios, fragmentando-se
no apenas em termos aparentes, na produo, mas hierarquizando a agregao de valor.
Assim, forma-se um sistema no qual os detentores dos ativos intangveis marca, P&D,
design e comercializao apropriam a maior parte do valor adicionado, deixando para os
territrios subdesenvolvidos as atividades padronizadas e de menor qualificao.
Apesar das lideranas empresariais, polticas e administrativas alardearem as
vantagens da insero de seus territrios nessas cadeias de valor pela via da instalao das
plantas produtivas, de fato, esto defronte de uma armadilha. Isso porque a forma de
expanso da cadeia tende a aprofundar as assimetrias entre os seus segmentos, submetendo
3

O complexo metal mecnico composto por 6 setores com 30 atividades produtivas inter-relacionadas, tais
como: (i) Metalurgia; (ii) Fabricao de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos; (iii) Fabricao
de mquinas, aparelhos e materiais eltricos; (iv) Fabricao de mquinas e equipamentos; (v) Fabricao de
outros equipamentos de transporte, exceto veculos automotores; (vi) Manuteno, reparao e instalao de
mquinas e equipamentos; e (vii) Coleta, tratamento e disposio de resduos; recuperao de materiais.
4

A Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE) delimita o complexo eletroeletrnico a

partir dos seguintes ramos de atividades: Automao Industrial; Componentes Eltricos e Eletrnicos;
Equipamentos Industriais; Gerao Transmisso e Distribuio de Energia Eltrica; Informtica; Material
Eltrico de Instalao; Servio de Manufatura em Eletrnica; Equipamentos de Segurana Eletrnica;
Telecomunicaes; e Utilidades Domsticas.
5

RRIG, Juliane Regina; JNIOR, Orlando Martinelli; FEISTEL, Paulo Ricardo. A indstria brasileira no
contexto das cadeias globais de valor: um estudo emprico de especializao vertical para os complexos
eletroeletrnico e metal mecnico. XIX Encontro de Economia da Regio Sul / ANPEC. Florianpolis. Maio
2016.

as plantas de montagem concorrncia intensa e, portanto, a reduzidas margens de lucro e

agregao de valor. Nessa condio, as oscilaes nos nveis de produo e a alta
probabilidade de deslocamento sbito desses estgios produtivos ocasionam considervel
instabilidade nos nveis de emprego e renda.
A questo central no modelo proposto por Morais (2012) capacidade que tem
o territrio de expandir o valor adicionado pelas plantas que comporta, elevando,
consistentemente, a sua renda interna. notrio que os processos de expanso se adequam
ao ambiente institucional vigente no territrio onde a cadeia de valor se fragmenta. Nisso
deve-se considerar as tipicidades da Zona Franca de Manaus, neste estudo, apenas no que
diz respeito relao do movimento de integrao cadeia de valor com os gastos
tributrios federais. Ora, pode-se muito bem, cogitar em que nvel o gasto tributrio
estimula a gerao de valor adicionado, bem como o prprio ambiente institucional
permite a reteno desse valor na forma de rendas.
Ao tratar da especificidade da ZFM, consideram-se aqui apenas os gastos
tributrios tidos como vetores que condicionam a viabilidade dos empreendimentos que
realizam a expanso dos segmentos da cadeia de eletroeletrnicos. Instaladas as plantas
produtivas, est dada a integrao do territrio da ZFM na cadeia global, pois a
continuidade da atividade produtiva gera e distribui o valor. Nessa etapa, a
institucionalidade passa a determinar a apropriao das parcelas de valor pelos diferentes
agentes econmicos. Assim, a renda flui na forma de salrios, encargos sociais, receita
tributria, lucros e outras rendas.

2. APRESENTAO E DISCUSSO DOS DADOS

Para demonstrar de que forma o PIM se insere nas Cadeias Globais de Valores
(CGV), o estudo ir analisar a origem dos investimentos estrangeiros com destino ZFM,
analisar dados de origem das importaes de insumos com destino ZFM, analisar dados
de exportao de produtos acabados e insumos produzidos dentro da ZFM, entre outros
aspectos.
A hiptese central a de que se tem na ZFM um caso de substituio de
importaes combinado com a expanso da cadeia de valor de produtos eletroeletrnicos
na economia local. Nesse modelo, as empresas beneficirias da renncia fiscal instalam
plataformas de montagem de bens finais, importando componentes eletrnicos e

distribuindo a produo final no mercado interno brasileiro. Portanto, a integrao cadeia

de valor ocorre pela demanda de bens intermedirios associada aos benefcios fiscais e
oportunidade de distribuio varejo nacional.
A viabilidade econmica do modelo constitui-se tanto pelos resultados
comerciais das corporaes multinacionais quanto pela receita tributria arrecadada pelos
entes federados. Os benefcios fiscais e o acesso ao mercado interno parecem compensar os
custos logsticos, administrativos e das relaes de trabalho, ainda que no descartem as
fraquezas decorrentes da dependncia do modelo em relao benesse do fisco. Todavia,
essa ameaa restringe-se apenas receita dos entes locais, sem grandes riscos para a
economia das corporaes.
A seguir apresentam-se os dados que ora corroboram as conjecturas acima. A
comear pela origem dos investimentos para se mostrar o fluxo de capitais que financiam
as plantas de montagem industrial do PIM.

U$S Bilhes

Grfico 2 Investimentos PIM 2008 a 2015.

12,00

10,66
9,35

10,00

10,66

10,09

10,52

9,28
8,26

8,00
6,32
6,00

6,50

4,84

6,74

5,69

5,08

4,41

4,96

4,00

4,28
2,00

7,15

6,25

3,35

2,78

4,41
3,85

3,37

1,48

2008

2009

INVESTIMENTO TOTAL (US$)

2010

2011

2012

INVESTIMENTO ESTRANGEIRO (US$)

2013

2014

2015

INVESTIMENTO NACIONAL (US$)

Fonte: Sistema de Indicadores Industriais SUFRAMA

O Grfico 2 apresenta a composio do investimento no PIM. Nota-se a forte

presena do investimento estrangeiro com uma considervel participao do capital
nacional. Apesar da inflexo de 2013, historicamente o capital estrangeiro tem sido
preponderante. Esse comportamento refora a premissa de que a atratividade do PIM
direcionada para a poltica de expanso das corporaes multinacionais, o que se coaduna
com o propsito de fomentar a atividade econmica.

A materialidade dessa expanso pode ser verificada pelo estudo da origem

desse investimento estrangeiro, a qual indica tanto o sentido do movimento quanto o
vrtice da cadeia de valor. Infere-se, a partir desses dados, de qual regio do mundo se
deslocam os segmentos da cadeia de valor e qual setor especfico mais dinmico, no
contexto geral. Para o caso da ZFM, fez-se esse mapeamento cujos resultados so
apresentados nos Grficos 3 e 4, abaixo.
Grfico 3 Origem do Investimento Estrangeiro PIM - 2015
DEMAIS PASES
HOLANDA
URUGUAI
CANAD
CORIA DO SUL
PAISES BAIXOS

12,54%
4,22%
4,93%
5,80%
8,79%
9,41%

JAPO
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

21,01%
33,31%

Fonte: Sistema de Indicadores Industriais SUFRAMA

Os dados do Grfico 3 mostram a distribuio dos investimentos estrangeiros,

evidenciando a primazia da Amrica do Norte e da sia como pontos de origem desses
capitais. Com isso, infere-se que os segmentos mais presentes na ZFM so elementos das
cadeias de valor localizadas nesses continentes.

10

Grfico 4 Investimento Estrangeiro por Segmento PIM 2015

CONCENTRADOS
MOBILIRIO
MINERAL N METALICO
NAVAL
MAT. LIMPEZA
RELOJOEIRO
EDITORIAL E GRFICO
PAPEL E PAPELO
ALIMENTCIOS
TICO
TRANSPORTE
MADEIREIRO
METALRGICO
MECNICO
DESCARTVEIS
TERMOPLSTICO
DUAS RODAS
QUMICO
ELETROELETRNICO

0,01%
0,01%
0,04%
0,05%
0,06%
0,07%
0,08%
0,17%
0,20%
0,47%
0,47%
0,70%
2,86%
3,48%
7,85%
9,14%
18,08%
22,35%
33,91%

Fonte: Sistema de Indicadores Industriais SUFRAMA

Em relao natureza das cadeias de valor, o Grfico 4 mostra que, na ZFM, a

cadeia mais presente , proporcionalmente, a de bens eletroeletrnicos, o que, pelo critrio
de relevncia, justifica a nfase deste estudo.
Por conseguinte, em relao aos investimentos estrangeiros, tem-se que so
preponderantes em relao aos nacionais, advm principalmente da Amrica do Norte e da
sia e se concentram no segmento de eletroeletrnicos. Ademais, depreende-se dessa
particularidade, a hiptese de que, sendo o segmento onde mais se concentram os
investimentos, tambm onde est a maior parte do gasto tributrio. Enfim, chega-se ao
pressuposto de que este subsetor uma materialidade em si do modelo ZFM. Portanto, o
seu comportamento explica significativamente a essncia da estratgia de desenvolvimento
regional.
Identificados os investimentos em termos de volume e origem dos fluxos que
aportam na ZFM, passa-se aos aspectos mercadolgicos que materializam a expanso e
estabilizao da cadeia de valor. Nesse aspecto, consideraram-se os mercados de insumos e
de produtos finais com a finalidade de reunir evidncias para a hiptese de que a expanso
da cadeia de valor baseia-se no conceito de plataforma de montagem para acesso ao
mercado interno.
Inicia-se a discusso pela demanda de insumos do subpolo de eletroeletrnicos
instalado na ZFM. Em primeiro lugar, consideram-se os aspectos territoriais da demanda
tanto geral quanto especfica desse subsetor.

11

R$ Bilhes

Grfico 5 - Origem dos Insumos - PIM - 2010 a 2015

50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00

41,70

26,81

27,10

26,74

21,79

18,74

17,89

43,04

35,95

33,86

30,58

42,43

15,00
10,00
5,00

12,68

15,12

14,16

15,62

15,94

14,96

2011

2012

2013

2014

2015

2010

TOTAL

NACIONAL

ESTRANGEIRO

Fonte: Sistema de Indicadores Industriais SUFRAMA

Os Grficos 5 e 6 nos mostram dados relevantes para discutir tais

caractersticas. A origem dos insumos para toda a ZFM, mostrada no Grfico 5, em termos
monetrios, revela-se predominante de origem estrangeira, ainda que se note considervel
participao nacional. Entretanto, ao se mover o foco para o segmento eletroeletrnico, o
percentual de participao das importaes eleva-se acima de 70%, acima da mdia da
indstria local, de 54%. Com isso, infere-se que houve uma expanso da plataforma de
montagem da cadeia de valor de eletroeletrnicos que integrou a ZFM por meio da
demanda de componentes.

Grfico 6 - Origem dos Insumos PIM por segmento

DEMAIS SEGMENTOS

13,24%

DUAS RODAS
QUMICO
ELETROELETRNICO

32,85%
41,29%

14,53%
18,01%

53,91%
16,22%

19,52%

42,50%
65,95%

3,63%

78,36%

Local

Nacional

Importao

Fonte: Sistema de Indicadores Industriais SUFRAMA.

12

Curiosamente, a leitura dos dados acima apenas evidencia o predomnio dos

insumos importados. Mas qual a sua provenincia? Essa questo respondida parcialmente
pelos dados do Grfico 7. Nele nota-se a primazia das importaes provenientes do
continente asitico, onde no por acaso tem-se as matrizes das corporaes transnacionais
lderes da indstria eletroeletrnica.

Grfico 7 - Origem dos insumos importados - Segmento Eletroeletrnico - 2015

Demais pases

5,25%

Tailndia

2,39%

Malsia

2,45%

Mxico

2,60%

Japo

2,71%

Estados Unidos

3,80%

Vietn
Taiwan (Formosa)

7,43%
9,07%

Coreia do Sul

18,25%

China

46,06%

Fonte: Elaborao prpria. Dados do Sistema ALICEWEB. Importao para o Amazonas.

NCMs do Captulos 85 e 90.

Diante das evidncias acima, corrobora-se, ainda que parcialmente, a hiptese

de que se est perante um movimento expansivo demarcado pela difuso das plantas de
montagem intensivas e trabalho e com baixo potencial de agregao de valor. Assim, temse uma integrao por meio do aporte de investimentos para a implantao das etapas do
processo produtivo e pela demanda por componentes de maior valor agregado proveniente
das regies onde se situam as matrizes.
Diante disso, entra-se na anlise dos aspectos relativos ao mercado dos
produtos finais. Este exerccio foi realizado cotejando-se os dados do faturamento do PIM
e do segmento eletroeletrnico por destinao das vendas de produtos finais. Os Grficos 8
e 9 mostram os resultados.

13

R$ Bilhes

Grfico 8 - Faturamento do PIM - por destino das vendas - 2010 - 2015

80,00

75,06

71,05

70,00
60,00

56,13

50,40

50,00

67,66

61,57

40,00
30,00
20,00
10,00

11,26

9,38
1,83

2010

2011
Mercado Local

2012

10,64
1,68

10,38
1,86

10,21
1,71

1,41

2013

8,75
2,05

2014

Mercado Nacional

2015

Exportaes

Fonte: Sistema de Indicadores Industriais SUFRAMA.

Com respeito aos dados para a totalidade do PIM, o Grfico 8 mostra que
grande parte do faturamento foi proveniente de vendas para o mercado interno com
participaes residuais nos mercados local e externo.

Grfico 8 - Destino das vendas - Segmento eletroeletrnico- 2015

DEMAIS SEGMENTOS

DUAS RODAS

84,59%

10,55%

81,62%

14,69%

QUMICO

2,17%

ELETROELETRNICO

8,38%

4,86%
3,69%

89,08%

8,75%

91,01%

Mercado Local

Mercado Nacional

0,61%

Exportao

Fonte: Sistema de Indicadores Industriais SUFRAMA.

Quanto ao segmento eletroeletrnico, o Grfico 8 evidencia que sua

participao chega a mais de 90% no mercado nacional, bem frente dos demais
segmentos mais relevantes.
Integrando as informaes produzidas at aqui, forma-se a tese, ora
evidenciada pelos dados apresentados, de que a ZFM um caso estilizado de integrao da
economia local na cadeia de valor de eletroeletrnicos. A peculiaridade resulta no fato de
que, por meio de um regime fiscal especial, o governo federal induziu os fatores

14

econmicos que viabilizaram a instalao no PIM das unidades produtivas em difuso pelo
globo. Essas plantas tendem a operar processos baseados em trabalho intensivo e com
baixa agregao de valor, o que pode ser cogitado em funo do elevado valor dos insumos
comprados das reas onde esto as sedes das corporaes que lideram a expanso da
cadeia.
Tem-se, portanto, um movimento de integrao pela demanda criada pelas
unidades produtivas descentralizadas com etapas centradas na montagem dos produtos
finais. Contudo, isso no faria sentido se o imenso mercado interno representado pela
totalidade da economia brasileira no estivesse como o segundo pilar que apoia o modelo
produtivo. Em suma, tem-se a convergncia entre a poltica de desenvolvimento regional
baseada no gasto tributrio e o processo socioeconmico de difuso e expanso da cadeia
especfica de eletroeletrnico. Pode-se estar diante de um fenmeno tpico da
complexidade econmica contempornea na qual o interesse pblico e o privado entram
em movimento sincronizado.

CONSIDERAES CONCLUSIVAS
certo, ento, frente realidade dos dados que o modelo de
desenvolvimento

bem-sucedido?

Considerando-se

os

indicadores

econmicos,

demogrficos e ambientais gerais, mergulha-se em um rio de controvrsias. Uma objeo

recorrente a que alega que se est diante de uma ampla e gratuita benesse do Estado para
o setor empresarial. Tal assertiva se justifica pela mxima de que o Estado estaria
renunciando sua receita para beneficiar as empresas, penalizando as unidades da
federao fora do regime da ZFM.
Mas no assim. Os dados sobre a tributao no Estado do Amazonas,
apresentados na Tabela 1, mostram que h uma relao quase paritria entre o gasto
tributrio e arrecadao.

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Nota-se no demonstrativo mesmo uma pequena superioridade histrica da

arrecadao sobre a renncia fiscal. Isso indica que, tal gasto condio sine qua non para
induzir a criao de valor e, logo, de canalizao de parte desse valor para o Errio. V-se
isso apenas analisando de modo superficial um caso especfico, o que aponta a relevncia
das investigaes em outros campos do sistema socioeconmico.
Cabe concluir, de modo sumrio e limitado, que a poltica de desenvolvimento
regional um fato econmico consolidado sob a gide, tambm, da poltica fiscal baseada
na especificidade scio-histrica e ambiental do Amazonas. E, em se tratando, da relao
gasto tributrio versus arrecadao, a poltica vivel. Todavia, isso no exime as
iniciativas de se averiguar os demais fluxos de valor que se materializam nas rendas
apropriadas pelo setor privado. Nesse campo, incluem-se as parcelas de valor que assumem
a forma de salrios, a diversidade de lucros nos demais setores do sistema econmico entre
outros aspectos.

REFERNCIAS
MORAIS, Isabela Nogueira de. Cadeias produtivas globais e agregao de valor: a posio
da china na indstria eletroeletrnica de consumo. Revista tempo do mundo, v. 4, n. 3,
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SCHYMURA, Luiz Guilherme. O difcil momento da indstria brasileira. In: Conjuntura
Econmica. V. 70, N. 5. Rio de Janeiro: FGV, Maio 2016.
GUILHOTO, J.M; SESSO FILHO, U.A. Estimao da Matriz Insumo-Produto Utilizando
Dados Preliminares das Contas Nacionais: Aplicao e Anlise de Indicadores Econmicos
para o Brasil em 2005. Economia & Tecnologia. Paran, vol 23, 2010.

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PROCHNIK, V. A insero das indstrias eletrnicas brasileiras nas cadeias globais de

valor. In: PROCHNIK, V; et al. La insercin de Amrica Latina en las Cadenas Globales
de Valor. Red Mercosur de Investigaciones Econmicas, 2010.
RRIG, Juliane Regina; JNIOR, Orlando Martinelli; FEISTEL, Paulo Ricardo. A
indstria brasileira no contexto das cadeias globais de valor: um estudo emprico de
especializao vertical para os complexos eletroeletrnico e metal mecnico. XIX
Encontro de Economia da Regio Sul / ANPEC. Florianoplis. 2016.