Captulo II: Organizacin de la Respuesta ante

Fenmeno El Nio

Tema 1 : Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Contenido:
La Gestin del Riesgo de Desastres

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en el Per

Los principios de la Gestin de Riesgo
Los Lineamiento de Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Los componentes de Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres
La composicin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Los instrumentos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

La Gestin del Riesgo de Desastres

Tal como revisamos en el capitulo anterior, durante muchos aos el
concepto de administracin y manejo de los desastres se centraba en la
ocurrencia del desastre en s, siguiendo una secuencia cclica de etapas
denominada el ciclo de los desastres. Este ciclo consideraba la
planificacin de actividades para la prevencin, mitigacin, preparacin,
alerta, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, que a su vez se
ejecutaban acorde a tres fases claramente definidas: antes, durante y
despus de la manifestacin del evento adverso.
El concepto actual de gestin del riesgo de desastre tiene una
concepcin ms dinmica, integral y proactiva. Conglomera un conjunto
de elementos, medidas y herramientas dirigidas para intervenir
eficientemente sobre las condiciones de vulnerabilidad de un grupo
social o de varios grupos sociales que pueden interactuar entre s,
transformando el tradicional ciclo de los desastres en procesos que
incorporan todas las etapas del riesgo para prevenirlo, anticipando la
ocurrencia o manifestacin del desastre
Fuente: Uloa F . Manual de Gestin del Riesgo de Desastres para Comunicadores Sociales. 2011

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

La Gestin del Riesgo de Desastres

La Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) como
un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin,
la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo de desastres en la sociedad, as
como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las polticas
nacionales con especial nfasis en aquellas
relativas a materia econmica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible
La GRD se basa en la investigacin cientfica y de
registro de informaciones, y orienta las polticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad con la finalidad de
proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de
las personas y del Estado.
Fuente: Art. 3 Ley 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres en el Per
En el Per, el organismo a cargo de la Gestin del
Riesgo de Desastres es el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD) , creado por la Ley
N 29664, y que vino a reemplazar al Sistema Nacional
de Defensa Civil, vigente hasta el ao 2011.
El SINAGERD se crea como un sistema
interinstitucional,
sinrgico,
descentralizado,
transversal y participativo con la finalidad de identificar
y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos
riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de
desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos e
instrumentos de Gestin de Riesgo de Desastres.
El Decreto Supremo N 048-2011-PCM, aprueba el
Reglamento de la Ley N 29664

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres en el Per
En la Ley N 29664, de creacin del SINAGERD se definen y establecen diferentes
caractersticas y elementos del SINAGERD tales como:
Los principios de la Gestin de Riesgo
Los Lineamiento de Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Los componentes de Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres
La composicin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Los instrumentos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres

en el Per
Principio Protector: La persona humana es el fin
supremo de la Gestin del Riesgo de Desastres, por
lo cual debe protegerse su vida e integridad fsica, su
estructura productiva, sus bienes y su medio
ambiente frente a posibles desastres o eventos
peligrosos que puedan ocurrir.

Principio de Bien Comn: La seguridad y el

inters general son condiciones para el
mantenimiento del bien comn. Las
necesidades de la poblacin afectada y
damnificada prevalecen sobre los intereses
particulares y orientan el empleo selectivo de
los medios disponibles.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres

en el Per
Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones
se tomen lo ms cerca posible de la ciudadana. El
nivel nacional, salvo sus mbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atencin del
desastre supera las capacidades del nivel regional o
local.

Principio de Equidad: Se garantiza a todas las

personas, sin discriminacin alguna, la
equidad en la generacin de oportunidades y
en el acceso a los servicios relacionados con la
Gestin del Riesgo de Desastres.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres

en el Per
Principio de eficiencia: Las polticas de gasto pblico
vinculadas a la Gestin del Riesgo de Desastres
deben establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica financiera y el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad macro fiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestin orientada a
resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

Principio de accin permanente: Los peligros

naturales o los inducidos por el hombre
exigen una respuesta constante y organizada
que nos obliga a mantener un permanente
estado
de
alerta,
explotando
los
conocimientos cientficos y tecnolgicos para
reducir el riesgo de desastres.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres

en el Per
Principio sistmico: Se basa en una visin
sistmica de carcter multisectorial e integrada,
sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades
pblicas, garantizando la
transparencia,
efectividad, cobertura, consistencia, coherencia
y continuidad en sus actividades con relacin a
las dems instancias sectoriales y territoriales.
Principio de auditoria por resultados: Persigue la
eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y
metas establecidas. La autoridad administrativa
vela por el cumplimiento de los principios,
lineamientos y normativa vinculada a la Gestin
del Riesgo de Desastres, establece un marco de
responsabilidad y corresponsabilidad en la
generacin de vulnerabilidades, la reduccin del
riesgo, la preparacin, la atencin ante situaciones
de desastre, la rehabilitacin y la reconstruccin.
Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres

en el Per
Principio de participacin : Durante las actividades,
las entidades competentes velan y promueven los
canales y procedimientos de participacin del sector
productivo privado y de la sociedad civil, intervencin
que se realiza de forma organizada y democrtica. Se
sustenta en la capacidad inmediata de concentrar
recursos humanos y materiales que sean
indispensables para resolver las demandas en una
zona afectada..
Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la
mejor ayuda, la ms oportuna y adecuada es la
que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevencin y en la adecuada
auto percepcin de exposicin al riesgo,
preparndose para minimizar los efectos de un
desastre..

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres

en el Per
Principio de gradualidad: Se basa en un proceso
secuencial en tiempos y alcances de implementacin
eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la
Gestin del Riesgo de Desastres de acuerdo a las
realidades polticas, histricas y socio econmicas.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Los Lineamiento de Poltica Nacional de Gestin

de Riesgo
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones
dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos
riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y
reconstruccin ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos
adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de
implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres dentro de sus procesos de planeamiento.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Los Lineamiento de Poltica Nacional de Gestin

de Riesgo
Los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres son los
siguientes:

1. La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser parte intrnseca de los procesos de
planeamiento de todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno.
2. Las entidades pblicas deben priorizar la programacin de recursos para la
intervencin en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.
3. La generacin de una cultura de la prevencin en las entidades pblicas, privadas y en
la ciudadana en general, como un pilar fundamental.
4. El fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades para integrar la Gestin
del Riesgo de Desastres en los procesos institucionales.
5. La promocin, el desarrollo y la difusin de estudios e investigaciones.
6. La integracin de medidas de control, rendicin de cuentas y auditora ciudadana.
7. El pas debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres, con
criterios de eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualizacin permanente.
Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Los Lineamientos de Poltica Nacional de

Gestin de Riesgo
8. Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo deben establecer y mantener los
mecanismos estratgicos y operativos que permitan una respuesta adecuada ante las
situaciones de emergencia y de desastres de gran magnitud. Los gobiernos regionales y
gobiernos locales son los responsables de desarrollar las acciones de la Gestin del
Riesgo de Desastres, con plena observancia del principio de subsidiariedad.
9. Las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno, evalan su respectiva y
presupuestaria para la atencin de desastres y la fase de reconstruccin posterior, en el
marco de las disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economa y Finanzas evala
e identifica mecanismos que sean adecuados y costo-eficientes, con el objeto de contar
con la capacidad financiera complementaria para tal fin.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Componentes de Poltica Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se basa en los siguientes
componentes:
Gestin Prospectiva: Es el conjunto de acciones
que se planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformacin del riesgo futuro que
podra originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio.

Gestin Correctiva: Es el conjunto de acciones

que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existente.

Gestin Reactiva: Es el conjunto de acciones y

medidas
destinadas
a
enfrentar
las
emergencias y los desastres ya sea por un
peligro inminente o por la materializacin del
riesgo.
Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Procesos de Poltica Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres
1.

Estimacin del Riesgo: Comprende las acciones y procedimientos que se

realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.

2.

Prevencin del Riesgo: El proceso de prevencin comprende las acciones que se

orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto
de la gestin del desarrollo sostenible.

3.

Reduccin del Riesgo: El proceso de reduccin comprende las acciones que se

realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de
la gestin del desarrollo sostenible.

4.

Preparacin: Conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de

capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las
instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y socorro,
establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin
de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y
eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar
una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Procesos de Poltica Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres
5.

Respuesta: Constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se

ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as
como ante la inminencia del mismo.

6.

Rehabilitacin: Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los

servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico,
ambiental, social y econmico en la zona afectada por una emergencia o
desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso
de reconstruccin.

7.

Reconstruccin: Comprende las acciones que se realizan para establecer

condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el
riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como
la reactivacin econmica de las comunidades afectadas.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Composicin del Sistema Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres
1. La Presidencia del Consejo de Ministros/ quien asume la funcin de ente rector.
2. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
3. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres.(CENEPRED).
4. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
5. Los Gobierno Regionales y Gobiernos Locales.
6. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
7. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las
entidades privadas y la sociedad civil.

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Composicin del Sistema Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres

http://sgrd.pcm.gob.pe/2015/02/composicion-del-sinagerd/

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Los instrumentos del Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres

1. El Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, que integra los procesos de

Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, Preparacin, Respuesta
y Rehabilitacin y Reconstruccin
2. La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres, a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas ,con cobertura a nivel nacional.
3. Los mecanismos de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la informacin
en situaciones de impacto de desastres son desarrolladas en el reglamento de la Ley
4. El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres
5. La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio

Gracias

Curso Vigilancia y Respuesta Ante Fenmeno El Nio