Execuo contra a Fazenda Pblica,

Embargos Execuo e Honorrios

Advocatcios
EBEJI
Um ponto extremamente importante para o concurso da AGU refere-se execuo proposta contra a Fazenda
Pblica e suas peculiaridades.
No ltimo Informativo do STJ, de n. 563, o seguinte julgado foi noticiado:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DESCABIMENTO DE FIXAO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS EM
EXECUO INVERTIDA.
No cabe a condenao da Fazenda Pblica em honorrios advocatcios no caso em que o credor
simplesmente anui com os clculos apresentados em execuo invertida, ainda que se trate de
hiptese de pagamento mediante Requisio de Pequeno Valor (RPV). certo que o STJ possui
entendimento de ser cabvel a fixao de verba honorria nas execues contra a Fazenda Pblica, ainda que
no embargadas, quando o pagamento da obrigao for feito mediante RPV. Entretanto, a jurisprudncia
ressalvou que, nos casos de execuo invertida, a apresentao espontnea dos clculos aps o trnsito em
julgado do processo de conhecimento, na fase de liquidao, com o reconhecimento da dvida, afasta a
condenao em honorrios advocatcios. Precedentes citados: AgRg no AREsp 641.596-RS, Segunda Turma,
DJe 23/3/2015; e AgRg nos EDcl no AREsp 527.295-RS, Primeira Turma, DJe 13/4/2015. AgRg no AREsp
630.235-RS, Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em 19/5/2015, DJe 5/6/2015.
O julgado acima figura como importante deciso sobre o tema, principalmente por levantar um ponto relevante
sobre a aplicabilidade do art. 1-D da Lei 9.494/97, que assim dispe:
Art. 1o-D. No sero devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas execues no embargadas.
Assim, antes que tratemos do julgado acima, vamos compreender um pouco sobre esse dispositivo e como sua
aplicao foi definida pela jurisprudncia.
Como se sabe, diferentemente do particular, a Fazenda Pblica quita suas condenaes atravs do precatrio,
em virtude de previso constitucional especfica nesse sentido (art. 100 da CF). Apenas nos casos de
condenao de pequeno valor que o precatrio ser substitudo pela Requisio de Pequeno Valor (RPV),
que ser expedida e paga imediatamente, sem necessidade de observncia da ordem cronolgica de inscrio.
Essa forma diferenciada de pagamento, ento, gera a necessidade de aplicao de um regime especfico para
a Fazenda Pblica, diferente daquele que aplicado nas hipteses de execuo movida em face do particular.
Exemplo disso que a Fazenda Pblica, ao ser executada por obrigao de pagar, sempre ser citada para a
oposio de embargos execuo, previstos no art. 730 do CPC, e no intimada para ofertar impugnao ao
cumprimento de sentena.
Um outro exemplo refere-se inaplicabilidade da multa do art. 475-J do CPC Fazenda Pblica, por estar ela
pautada na possibilidade de pagamento espontneo e direto da condenao, a qual inexiste em relao ao
Poder Pblico.
Nesse sentido, inclusive, j consolidou posio o STJ:

PROCESSUAL CIVIL. EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA. MULTA DO ART.

475-J DO CPC. INAPLICABILIDADE. PRECATRIO DE NATUREZA ALIMENTAR. ART.
100 DA CF/88. JUROS DE MORA. ART. 1-F DA LEI N. 9.494/97. PRECLUSO E COISA
JULGADA. FUNDAMENTOS DO ACRDO RECORRIDO NO IMPUGNADOS.
INCIDNCIA DA SMULA N. 283/STF.
1. A despeito de a condenao referir-se verba de natureza alimentar
(proventos/penses), a execuo contra a Fazenda Pblica deve seguir o rito do art. 730
do CPC, por tratar de execuo de quantia certa. que o art. 100 da Constituio Federal
no excepcionou a verba alimentcia do regime dos precatrios, antes, apenas lhe atribuiu
preferncia sobre os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 do referido
dispositivo legal (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
2. No h que se falar em incidncia da multa de 10% prevista no art. 475-J do CPC
em sede de execuo contra a Fazenda Pblica, visto que no possvel exigir que
Fisco pague o dbito nos 15 dias de que trata o dispositivo supra, eis que o
pagamento do dbito alimentar ser realizado na ordem preferencial de precatrios
dessa natureza.
3. A Corte a quo afastou a incidncia do art. 1-F na Lei n. 9.494/97, bem como entendeu
que os juros deveriam ser calculados a partir da citao na ao de conhecimento, uma
vez que tais questes teriam sido atingidas pela precluso e pela coisa julgada, sendo que
a alteraes da sentena no particular implicaria violao dos arts. 467, 468 e 471 do
CPC. O referido fundamento do acrdo recorrido no foi impugnado pelo recorrente, o
que inviabiliza o conhecimento do recurso especial no ponto em face do bice da Smula
n. 283/STF.
4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.
(REsp 1201255/RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 02/09/2010, DJe 04/10/2010)
Assim, a impossibilidade de pagamento imediato da condenao pela Fazenda e a necessidade de observncia
ao regime fixado pelo art. 100 da Constituio geram consequncias na prpria aplicao da lei, em virtude das
especificidades no regime de execuo contra a Fazenda Pblica.
Esses dois pontos, portanto, constituem premissas inafastveis sempre que em estudo esse tema, por
influenciarem diretamente na interpretao a ser dada ao caso.
Exatamente por isso que, portanto, foi editada a Medida Provisria n. 2.180-35, de 2001, a qual incluiu o art.
1-D Lei 9.494/97.
Vamos entender o intuito do dispositivo e a interpretao que lhe foi dada pela jurisprudncia.
Como vimos, por conta de seu regime constitucional, a Fazenda Pblica ser sempre citada, nos termos do art.
730 do CPC, para opor embargos execuo nas hipteses em que condenada em obrigao de pagar.
Ocorre que, embora essa citao seja obrigatria, no obrigatria a apresentao de embargos execuo
pela Fazenda, que pode simplesmente anuir com os clculos apresentados pelo credor, hiptese em que tal
dbito ser inscrito na ordem cronolgica dos precatrios.

Com isso, a ideia do art. 1-D da Lei 9.494/97 foi exatamente reconhecer que, nas hipteses em que a Fazenda
Pblica no ope embargos execuo, no h pretenso resistida, razo pela qual no seria cabvel sua
condenao em honorrios, uma vez que a observncia ao regime de precatrios no uma faculdade, mas
uma obrigao imposta pela Constituio, que impede o pagamento imediato da condenao.
O que se observou, contudo, foi que a previso do art. 1-D da Lei 9.494/97 trazia exceo supostamente
discriminatria a favor da Fazenda Pblica, eis que, para as demais execues, previa o art. 20, 4, do CPC
haver a condenao em honorrios, inclusive nas execues embargadas ou no, em virtude do princpio da
causalidade, j que, mesmo no resistindo execuo, o executado havia dado causa ao ajuizamento da
demanda, devendo, por isso, ser condenado em tal verba.
Por conta disso, foram os Tribunais superiores instados a apresentar posicionamento a respeito dessa
antinomia.
Coube ao STF definir a questo, o que foi feito quando do julgamento do RE 420.816:

EMENTA: Execuo, contra a Fazenda Pblica, no embargada: honorrios

advocatcios indevidos na execuo por quantia certa (CPC, art. 730), excludos os
casos de pagamento de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor (CF/88,
art. 100, caput e 3). Embargos de declarao: ausncia de contradio a sanar no
acrdo embargado: rejeio. 1. Na medida em que o caput do art. 100 condiciona o
pagamento dos dbitos da Fazenda Publica apresentao dos precatrios e sendo
estes provenientes de uma provocao do Poder Judicirio, razovel que seja a
executada desonerada do pagamento de honorrios nas execues no embargadas, s
quais inevitavelmente se deve se submeter para adimplir o crdito. 2. O mesmo, no
entanto, no ocorre relativamente execuo de quantias definidas em lei como de
pequeno valor, em relao s quais o 3 expressamente afasta a disciplina do caput do
art.
100
da
Constituio.
(RE 420816 ED, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
21/03/2007, DJe-004 DIVULG 26-04-2007 PUBLIC 27-04-2007 DJ 20-04-2007 PP-00086
EMENT VOL-02272-05 PP-00946 RCJ v. 21, n. 136, 2007, p. 113)
Como observou o STF, o art. 1-D da Lei 9.494/97 seria constitucional, mas a ele deveria ser dada interpretao
conforme, no sentido de que sua aplicabilidade apenas se dar nas execues no embargadas que
devam ser pagas atravs de precatrio. Nos casos em que o valor da execuo, contudo, for considerado de
pequeno valor, a ser pago mediante RPV, o art. 1-D ser inaplicvel.
A razo para isso decorre justamente da aplicao do princpio da causalidade acima mencionado, eis que,
como destacou o STF, no caso de condenao a ser paga por precatrio, em todo e qualquer caso a Fazenda
no pode cumprir espontaneamente o julgado, tendo que aguardar a propositura de execuo para incluir o
crdito na ordem cronolgica de pagamentos.
Isso, contudo, no ocorre em relao s RPVs, as quais podem ser diretamente expedidas e pagas. Por conta
disso, se a Fazenda Pblica aguarda a propositura de ao de execuo para, s ento, decidir por assegurar a
expedio da RPV quando podia t-lo feito antes, dever, pelo princpio da causalidade, ser condenada em
honorrios, ainda que no oponha embargos execuo.
Em resumo, portanto, fixou o STF que o art. 1-D da Lei 9.494/97 deve receber interpretao conforme,
sendo constitucional sua aplicao apenas nas hipteses de execuo a ser paga atravs de precatrio,
excetuados os casos de condenao de pequeno valor.

Como visto, o fundamento do STF estava justamente no princpio da causalidade.

Voltando agora ao julgado que estamos analisando, vamos supor as seguintes situaes:
Joo obteve sentena favorvel para receber determinado valor atrasado devido a ttulo de benefcio
previdencirio. A sentena transitou em julgado. O valor a ser recebido era de apenas R$2.000,00 (dois mil
reais), possvel, portanto, o seu pagamento por RPV.
Por no ter a Fazenda Pblica no caso, o INSS adotado qualquer medida para realizar o pagamento da
condenao, Joo teve que ajuizar ao de execuo, a qual, contudo, no foi embargada, possibilitando, com
isso, a expedio e o pagamento da RPV.
Nesse caso, ser aplicvel o art. 1-D da Lei 9.494/97 e, portanto, o INSS no ser condenado em honorrios?
No.
Como visto, nesse caso, o INSS, embora podendo solicitar a imediata expedio e pagamento da RPV, quedouse inerte, gerando a necessidade de Joo ajuizar nova demanda, uma ao de execuo. Por conta disso,
observando o princpio da causalidade, de ser aplicvel ao caso o art. 20, 4, do CPC, e no o art. 1-D da
Lei 9.494/97.
Vamos supor, contudo, que o INSS, logo aps o trnsito em julgado, apressou-se e apresentou os clculos da
condenao, aguardando pela concordncia de Joo para que fosse determinada a expedio da RPV.
Ciente dos clculos, Joo anuiu com o valor apresentado pela Autarquia.
Na hiptese, haver condenao do INSS em honorrios?
No.
Tambm em virtude da aplicao do princpio da causalidade, nesse caso no haver condenao em
honorrios, vez que o INSS no motivou Joo a ingressar com qualquer medida judicial nova para o
recebimento de seu crdito.
Ao contrrio, a Fazenda Pblica, na hiptese, adiantou-se, adotando as medidas cabveis para que pudesse
haver o pagamento imediato da condenao a chamada execuo invertida -, no havendo, portanto,
fundamento para sua condenao em honorrios se no deu causa demora ou ao protelamento do feito.
O julgado acima, do STJ, portanto, vem exatamente destacar essa questo, concluindo que, nas
hipteses de execuo invertida, se no h resistncia do credor quanto ao valor da execuo, no h
que se falar em condenao em honorrios, ainda que o pagamento venha a ocorrer por RPV, em
virtude da aplicao do princpio da causalidade.
Ainda sobre o tema, porm, outros dois pontos precisam ser analisados.
O primeiro deles refere-se seguinte situao:
Vamos supor que Joo, em demanda indenizatria ajuizada em face da Fazenda Pblica, obteve a procedncia
do seu pleito, sendo a Unio condenada a lhe pagar o valor de R$50.000,00 (cinquenta mil reais).
Ciente de que a condenao seria paga por precatrio e buscando garantir receber o valor da indenizao o
quanto antes, Joo renunciou ao valor excedente a 60 salrios mnimos, a fim de que seu crdito fosse quitado
por meio de RPV, o que foi feito aps o ajuizamento da ao executiva.
A Unio, citada nos termos do art. 730 do CPC, ento, anuiu com os valores apresentados por Joo e com a
renncia por ele feita, pugnando, por conseguinte, que fosse aplicado o art. 1-D da Lei 9.494/97 para afastar
sua condenao em honorrios advocatcios, uma vez que no ops embargos execuo.
Na hiptese, deve ser provido o pleito apresentado pela Unio Federal?
Sim.

Segundo fixou o STJ em sede de recurso repetitivo, na hiptese, como a renncia ocorreu aps a propositura
da demanda executiva, no pode a Fazenda Pblica ser penalizada com sua condenao em honorrios, pois,
at ento, acreditava que a condenao seria paga por meio de precatrio, o que tornava a instaurao de
processo executivo medida inafastvel:

RECURSO ESPECIAL. MATRIA REPETITIVA. ART. 543-C DO CPC E RESOLUO

STJ 8/2008. RECURSO REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. EXECUO NO
EMBARGADA CONTRA A FAZENDA PBLICA. PROCESSAMENTO INICIAL SOB O
RITO DO PRECATRIO. RENNCIA SUPERVENIENTE DO EXCEDENTE AO LIMITE.
RPV. HONORRIOS. NO CABIMENTO.
1. A controvrsia consiste em verificar o cabimento da fixao de honorrios advocatcios
em Execuo promovida sob o rito do art. 730 do CPC, no embargada contra a Fazenda
Pblica, na hiptese em que a parte renuncia posteriormente ao excedente previsto no art.
87 do ADCT, para fins de expedio de Requisio de Pequeno Valor (RPV).
2. Nos moldes da interpretao conforme a Constituio estabelecida pelo STF no RE
420.816/PR (Relator Min. Carlos Velloso, Relator p/ Acrdo: Ministro Seplveda
Pertence, Tribunal Pleno, DJ 10.12.2006), a Execuo contra a Fazenda Pblica,
processada inicialmente sob o rito do precatrio (art. 730 do CPC), sofre a incidncia do
art. 1-D da Lei 9.494/1997 (No sero devidos honorrios advocatcios pela Fazenda
Pblica nas execues no embargadas). No mesmo sentido as seguintes decises da
Corte Suprema: RE 679.164 AgR, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe-042 de
4.3.2013; RE 649.274, AgR-segundo, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe-022
de 31.1.2013; RE 599.260 ED, Relator Ministro Celso de Mello (deciso monocrtica),
DJe-105 de 4.6.2013;
RE 724.774, Relator: Min. Ricardo Lewandowski (deciso monocrtica), DJe-123 de
26.6.2013; RE 668.983, Relatora Ministra Crmen Lcia (deciso monocrtica), DJe-102
de 29.5.2013; RE 729.674, Relator Ministro Dias Toffoli, DJe-193 de 1.10.2013.
3. O STJ realinhou sua jurisprudncia posio do STF no julgamento do REsp
1.298.986/RS (Rel. Ministro Herman Benjamin, Primeira Seo, DJe 5.12.2013).
4.A renncia ao valor excedente ao previsto no art. 87 do ADCT, manifestada aps a
propositura da demanda executiva, no autoriza o arbitramento dos honorrios,
porquanto, luz do princpio da causalidade, a Fazenda Pblica no provocou a
instaurao da Execuo, uma vez que se revelava inicialmente impositiva a
observncia do art. 730 CPC, segundo a sistemtica do pagamento de precatrios.
Como no foram opostos Embargos Execuo, tem, portanto, plena aplicao o
art. 1-D da Lei 9.494/1997. No mesmo sentido: REsp 1.386.888/RS, Rel. Ministra
Eliana Calmon, DJe 18.9.2013; REsp 1.406.732/RS, Rel. Ministra Eliana Calmon,
Segunda Turma, DJe 7.2.2014; AgRg no REsp 1.411.180/RS, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 11.12.2013.

5. Recurso Especial no provido. Acrdo submetido ao regime do art. 543-C do CPC e

da Resoluo 8/2008 do STJ.
(REsp 1406296/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em
26/02/2014, DJe 19/03/2014)
Veja-se que o fundamento utilizado pelo STJ, aqui, no destoa da aplicao do princpio da causalidade ao
caso.
Considerando que a Fazenda Pblica acreditava que o valor seria pago por precatrio, outra no poderia ser a
medida adotada pela parte exequente que no o ajuizamento da execuo. Sua opo posterior por renunciar
ao valor excedente para receber a condenao por RPV, ento, no pode ser imposta ou assumida pela
Fazenda, que, portanto, no poder ser condenada em honorrios se no houver oposto embargos execuo.
Em resumo, portanto, a renncia ao valor excedente da condenao, a fim de que seu pagamento
ocorra por RPV, formalizada aps a propositura de ao executiva, no autoriza o arbitramento de
honorrios em desfavor da Fazenda Pblica se ela no tiver oposto embargos execuo.
O segundo ponto que deve ser ainda destacado sobre a questo refere-se s aes coletivas.
Para entender a questo, importante lembrarmos do enunciado 345 de smula do STJ, que assim dispe:
So devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas execues individuais de sentena
proferida em aes coletivas, ainda que no embargadas.
O enunciado em questo, como se observa, no parece fazer distino entre condenaes a serem pagas em
precatrio ou em RPV, o que, de modo geral, poderia contrariar a posio firmada pelo STF sobre o tema.
Ocorre que no esse o caso.
Na verdade, o STJ, ao uniformizar o tema e consolida-lo em enunciado de Smula, observou que,
diferentemente do que ocorre nas execues comuns, as execues individuais de sentenas coletivas
configuram sempre hiptese obrigatria, independentemente se o pagamento da condenao ocorre por RPV
ou precatrio.
Isso porque a ao de conhecimento movida, normalmente, por um sindicato. Contudo, se o representado
buscar a execuo de seu crdito de forma destacada, necessariamente ele precisar contratar um advogado.
Assim, seja o valor da condenao individualizada pequeno ou no, haver uma despesa extra do exequente
com a contratao de um patrono, o que levar, em virtude do princpio da causalidade, condenao da
Fazenda em honorrios, ainda que no oponha embargos execuo.
Alm disso, como pontuou o Ministro Teori Zavascki em um dos julgados que fundamentou a edio do referido
enunciado, diferentemente do que ocorre nas execues comuns, nas execues individuais de sentenas
proferidas em aes coletivas h uma elevada carga cognitiva, pois nela se promove, alm da individualizao
e liquidao do valor devido, tambm juzo sobre a titularidade do exequente em relao ao direito material.
Por conta disso, h, necessariamente, uma fase de liquidao, com carga cognitiva para determinar no apenas
o valor devido ao exequente, mas a prpria condio de credor daquele indivduo.
Face a esses fundamentos, portanto, tem-se que, em se tratando de execuo individual de sentena
proferida em ao coletiva, independentemente se o valor da condenao ser pago por RPV ou por
precatrio, e ainda que a Fazenda Pblica no oponha embargos execuo, haver condenao em
honorrios advocatcios, nos termos da Smula 345 do STJ.
Compilando, agora, tudo o que vimos, podemos concluir o seguinte:

HIPTESE

CONDENAO EM

FUNDAMENTO

HONORRIOS DA
FAZENDA PBLICA
Execuo comum de valor a ser
pago por precatrio, sem oposio
de embargos execuo

No haver

O ajuizamento de ao de execuo
medida inafastvel, em virtude do regime
constitucional do precatrio, razo pela
qual deve ser aplicado o art. 1-D da Lei
9.494/97, segundo interpretao
conforme que lhe foi dada pelo STF

Execuo comum de valor a ser

pago por RPV, sem oposio de
embargos execuo

Haver

Diferentemente do precatrio, que deve

ser inscrito em ordem cronolgica, o RPV
poderia ser imediatamente pago, de modo
que, se a Fazenda aguarda o exequente
ajuizar ao de execuo, pelo princpio
da causalidade, dever ser condenada,
afastada a aplicao do art. 1-D da lei
9.494/97

Execuo invertida apresentada

No haver
pela Fazenda Pblica, de valor a ser
pago por RPV

Como a Fazenda se adiantou para

realizar o pagamento, no demandando
do credor o ajuizamento de qualquer
ao, pelo princpio da causalidade, no
pode ser ela condenada em honorrios

Execuo comum de valor a ser

pago por precatrio na qual
apresentada, aps seu ajuizamento,
renncia do credor ao valor
excedente, para recebimento do
crdito mediante RPV, quando no
h oposio de embargos
execuo

No haver

Como a renncia foi posterior, a Fazenda

Pblica no poderia se adiantar para
quitar diretamente o precatrio, em
virtude do regime constitucional. Assim,
no pode ser penalizada por ato posterior
adotado pelo exequente.

Execuo individual de sentena

proferida em ao coletiva, sem
oposio de embargos execuo

Haver

Como o particular necessariamente

precisar contratar advogado para
promover a execuo, a qual, ainda,
contar com forte carga cognitiva, a
condenao em honorrios devida.