Plan de Desarrollo Del Municipio de Arjona Bolívar 2016-2019.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2016 2019
ARJONA INCLUYENTE Y SOLIDARIA
DOCUMENTO TCNICO
ESTHER MARIA JALILIE GARCIA

Alcaldesa
GABINETE MUNICIPAL 2016 2019
Dra. ESTHER MARA JALILIE GARCA

Alcaldesa
Secretario de Planeacin, Obras Pblicas y Asuntos
Ambientales
Ing. DAIRO ROMERO HERRERA
Secretario de Hacienda, Asuntos Agropecuarios y

Tesorera
Dr. GUSTAVO ENRIQUE CASTRO MATSON
Jefe de Control Interno

Dr. OSCAR CASTRO TORRES
Coordinador UMATA
Dr. SANTIAGO HERRERA DE VILA
Jefe Jurdica Gonzlez

Dra. ANA MILENA MASS GONZLEZ
Secretaria de Salud
Dra. ANGLICA MARTNEZ CASTAO
Gerente ESE Hospital Local Arjona

Dr. RONALD TINOCO VERGARA
Secretario de Trnsito y Transporte

Dr. DAVID RHENALD SIMANCAS
Director Instituto Municipal de Deportes de Arjona

Dr. FIDEL TORRES BELTRN
Coordinador SISBEN
Sr. GERMAN MORROY
Directora Instituto Municipal de las Artes y la Cultura

Dra. KATHERINE CASTILLA RODRGUEZ
Secretaria de Educacin
Lic. MARY LUZ DURANGO OVIEDO
Secretaria General, de Gobierno y Asuntos

Comunitarios
Dra. HEIDY CANTILLO HERRERA
Coordinador Oficina de Programas Sociales

Dr. JORGE RIAO PAYARES
Comisaria de Familia
Dr. MARA DEL ROSARIO TORRES COGOLLO
Inspectora Central de Polica
Dra. MARA MAGDALENA BENTEZ
Jefe de Talento Humano
Sr. DEIVIN SAMIR BELTRN GAMARRA
Enlace Programa Ms Familias en Accin

Sra. LEIBYS MONROY
Coordinadora Programa Adulto Mayor
Lic. SOFA CRESPO PJARO
Coordinadora Programa Enlace de Victimas
Sra. SHIRLY PATERNINA
Palacio Municipal Plaza Principal. Telfono: 6284094. Email: planeacion@arjona-bolivar.gov.co. www.arjona-bolivar.gov.coi
Coordinador Oficina de las Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones
Sr. GIL ANTONIO TORRES GARCA
Coordinador Oficina de Seguridad, Convivencia y Posconflicto

Sr. BENJAMN MARN ARIAS
Coordinadora Oficina de Gnero y Equidad

Sra. YESICA MORENO SALAZAR
CONCEJO MUNICIPAL 2016 2019

MESA DIRECTIVA
Presidenta Nancy Melndez De Herrera
Primer Vicepresidente Eduardo Bossio Nieto
Segundo Vicepresidente Jos Antonio Mozo Villadiego
CONCEJALES
Derlyn Alfaro Marimn
Rafael Babilonia Babilonia
Rafael Carrillo Montero
lvaro Jos Castro Coronel
Luisa Cuello Berdugo
Oscar Guardo Gonzlez
Luis Daniel Hurtado Ramos
Willian Navarro Martnez
Gustavo Adolfo Prez Giraldo
Gloria Cecilia Pieros Ros
Jos Arturo Puello Martnez
GeraldinSimancas Martnez
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CONTENIDO
CAPTULO 1.-
GENERALIDADES.............................................................................................................. 1
PRESENTACIN .................................................................................................................................................................................. 1
1.1.
FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................ 3
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
CONCEPTOS Y METODOLOGA........................................................................................................................................ 6
QU ES EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL? .................................................................................................. 6
METODOLOGA ................................................................................................................................................................... 6
EL PDT Y LAS DIMENSIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................................................. 9
1.3.
FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ....................................................................................................... 11
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
LINEAMIENTOS NACIONALES PARA INCORPORAR EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ....................... 12

EL PDT Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS ......................................................................... 12
EL PDT Y LA CONSTRUCCIN DE PAZ ......................................................................................................................... 14
EL PDT Y LA SUPERACIN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL ............................................................................... 14
1.5.
LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES Y REGIONALES PARA INCORPORAR EN EL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL ........................................................................................................................................................................................ 15
1.6.
1.6.1.
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
1.6.5.
IDENTIFICACIN DEL MUNICIPIO DE ARJONA ............................................................................................................ 16

LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL MUNICIPIO ........................................................................................................... 16
DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA .......................................................................................................................... 18
RESEA HISTRICA ........................................................................................................................................................ 19
TOPOGRAFA .................................................................................................................................................................... 20
USO DEL SUELO ............................................................................................................................................................... 20
CAPTULO 2.2.1.
DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO ............................................................... 23
CIERRE DE BRECHAS ...................................................................................................................................................... 23
2.2.
LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO ...................................................................................... 25
2.2.1.
DIMENSIN SOCIAL ......................................................................................................................................................... 25
2.2.1.1. ANLISIS POBLACIONAL ................................................................................................................................................ 25
2.2.1.1.1. Tamao y crecimiento de la poblacin ........................................................................................................................... 25
2.2.1.1.2. Distribucin de poblacin por edad y sexo ................................................................................................................... 25
2.2.1.1.3. Distribucin de poblacin por grupos tnicos .............................................................................................................. 26
2.2.1.2. EDUCACIN ...................................................................................................................................................................... 26
2.2.1.3. SALUD ................................................................................................................................................................................ 28
2.2.1.3.1. Mortalidad .......................................................................................................................................................................... 28
2.2.1.4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO ................................................................................................................. 29
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2.2.1.5. RECREACIN Y DEPORTES ............................................................................................................................................ 30

2.2.1.6. CULTURA ........................................................................................................................................................................... 30
2.2.1.7. VIVIENDA ........................................................................................................................................................................... 31
2.2.1.8. SUJETOS DE DERECHO .................................................................................................................................................. 31
2.2.1.8.1. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar ......................................................................... 31
2.2.1.8.2. Juventud ............................................................................................................................................................................ 42
2.2.1.8.3. Adulto Mayor ..................................................................................................................................................................... 43
2.2.1.8.4. Equidad de Gnero ........................................................................................................................................................... 47
2.2.1.9. ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES PROMOCIN SOCIAL................................................................................ 57
2.2.1.9.1. Superacin de la Pobreza Extrema ................................................................................................................................. 57
2.2.1.9.2. Poblacin en Discapacidad ............................................................................................................................................. 58
2.2.1.9.3. Poltica de Prevencin, Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado ............ 63
2.2.1.9.4. Grupos tnicos ................................................................................................................................................................. 70
2.2.1.9.5. Diversidad Sexual ............................................................................................................................................................. 77
2.2.1.9.6. Derechos Humanos .......................................................................................................................................................... 81
2.2.1.9.7. Reintegracin .................................................................................................................................................................... 82
2.2.2.
DIMENSIN ECONMICA ................................................................................................................................................ 83
2.2.2.1. PROMOCIN DEL DESARROLLO EMPLEO ................................................................................................................ 83
2.2.2.2. AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL ................................................................................................................... 85
2.2.2.3. TRANSPORTE ................................................................................................................................................................... 88
2.2.2.4. SERVICIOS PBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ........................................................... 91
2.2.2.4.1. Telecomunicaciones......................................................................................................................................................... 91
2.2.2.4.2. Energa Elctrica y Gas Natural....................................................................................................................................... 92
2.2.3.
DIMENSIN INSTITUCIONAL ........................................................................................................................................... 92
2.2.3.1. EQUIPAMIENTOS .............................................................................................................................................................. 92
2.2.3.2. DESARROLLO COMUNITARIO ........................................................................................................................................ 93
2.2.3.3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL............................................................................................................................. 95
2.2.3.4. JUSTICIA Y SEGURIDAD .................................................................................................................................................. 97
2.2.4.
DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................................................................................. 98
2.2.4.1. PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES ................................................................................................................ 98
2.2.4.1.1. Cambio Climtico ............................................................................................................................................................ 100
2.2.4.1.2. Medidas de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico y al Fenmeno del Nio .................................... 102
2.2.4.2. MEDIO AMBIENTE........................................................................................................................................................... 103
2.3.
APORTES DE LA COMUNIDADES EN LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN A LARGO PLAZO .............................. 104
CAPTULO 3.-
PARTE ESTRATGICA .................................................................................................. 107
3.1.
VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................................................................................... 107
3.2.
EJES ESTRATGICOS ................................................................................................................................................... 107
3.3.
ESTRUCTURACIN DE PROGRAMAS ......................................................................................................................... 108
3.3.1.
EJE ESTRATGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL MBITO SOCIAL CON INCLUSIN Y SOLIDARIDAD ....... 108
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3.3.1.1. PROGRAMA DE EDUCACIN: ARJONA EDUCADA ................................................................................................ 108

3.3.1.1.1. Descripcin del programa.............................................................................................................................................. 108
3.3.1.1.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 108
3.3.1.1.3. Matriz Estratgica ........................................................................................................................................................... 109
3.3.1.1.4. Indicadores y Metas ........................................................................................................................................................ 109
3.3.1.2. PROGRAMA DE SALUD: ARJONA CON SALUD PARA TODOS Y TODAS ........................................................... 110
3.3.1.2.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 111
3.3.1.2.3. Matriz estratgica ............................................................................................................................................................ 111
3.3.1.3. PROGRAMA DE APSB: ARJONA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO SOSTENIBLE E
INCLUYENTE.................................................................................................................................................................................. 113
3.3.1.3.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 113
3.3.1.4. PROGRAMA DE DEPORTE: DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA ............................................... 115
3.3.1.4.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 117
3.3.1.5. PROGRAMA DE DEPORTE: ARJONA PATINA FELIZ HACIA EL FUTURO ........................................................... 118
3.3.1.5.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 119
3.3.1.6. PROGRAMA DE CULTURA: CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ARJONERO ................................. 120
3.3.1.6.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 121
3.3.1.7. PROGRAMA DE VIVIENDA: VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TODAS ............................................................... 123
3.3.1.7.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 124
3.3.1.8. PROGRAMA DE NNA: POR LA FELICIDAD DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE ARJONA ...................... 125
3.3.1.8.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 126
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3.3.1.9. PROGRAMA DE GRUPOS VULNERABLES: DE LA DIVERSIDAD E INCLUSIN AL DESARROLLO HUMANO Y

SOCIAL DEL ARJONERO ............................................................................................................................................................. 127
3.3.1.9.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 128
3.3.2.
EJE ESTRATGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL MBITO ECONMICO CON COMPETITIVIDAD Y
PROGRESO...................................................................................................................................................................................... 130
3.3.2.1. PROGRAMA DE PROMOCIN PARA EL DESARROLLO: MS INGRESOS, MS DESARROLLO ..................... 130
3.3.2.1.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 130
3.3.2.2. PROGRAMA AGROPECUARIO: DESARROLLO RURAL INTEGRAL...................................................................... 132
3.3.2.2.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 132
3.3.2.3. PROGRAMA DE TRANSPORTE: MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO................................................................ 134
3.3.2.3.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 134
3.3.2.4. PROGRAMA DE SERVICIOS PBLICOS: ARJONA CON SERVICIOS PBLICOS MEJORADOS ....................... 135
3.3.2.4.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 135
3.3.3.
EJE ESTRATGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL MBITO INSTITUCIONAL PARA EL BUEN GOBIERNO ... 137
3.3.3.1. PROGRAMA DE EQUIPAMIENTOS: ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRAL ............................................. 137
3.3.3.1.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 137
3.3.3.2. PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO: ARJONA CON GOBIERNO TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVO ............................................................................................................................................................................. 139
3.3.3.2.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 141
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3.3.3.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: ARJONA CON GOBIERNO MODERNO, EFICAZ Y

EFICIENTE ...................................................................................................................................................................................... 143
3.3.3.3.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 145
3.3.3.4. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: DINMICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y
REGIONAL...................................................................................................................................................................................... 147
3.3.3.4.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 148
3.3.3.5. PROGRAMA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD: ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA ........................... 149
3.3.3.5.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 150
3.3.4.
EJE ESTRATGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL MBITO AMBIENTAL CON SOSTENIBILIDAD Y
AMABILIDAD CON EL ECOSISTEMA ............................................................................................................................................ 152
3.3.4.1. PROGRAMA DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES: ARJONA CON UN SISTEMA DE GESTIN DE
RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO EN DEFENSA DE SUS RECURSOS NATURALES Y LAS COMUNIDADES .................... 152
3.3.4.1.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 152
3.3.4.2. PROGRAMA DE AMBIENTE: ARJONA CON AMBIENTE SANO ............................................................................. 153
3.3.4.2.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 154
CAPTULO 4.-
PLAN DE INVERSIONES ............................................................................................... 156
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
ESTRATEGIAS FINANCIERAS ....................................................................................................................................... 156

FORTALECIMIENTO DEL RECAUDO DE LOS IMPUESTO MUNICIPALES ................................................................ 156
GESTIN DE RECURSOS NO RECURRENTES............................................................................................................ 156
SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO ................................................................................................................................... 157
4.2.
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................................................................................ 157
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CAPTULO 5.-
ANEXOS ......................................................................................................................... 163
5.1.
FORMATOS DE DIAGNSTICO ..................................................................................................................................... 163
5.2.
FORMATOS PARTE ESTRATGICA ............................................................................................................................. 163
5.3.
PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD .......................................................................................................................... 163
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Dimensiones del Desarrollo y sus Sectores .......................................................................................................10
Cuadro 2. Objetivos del Programa de Gobierno .................................................................................................................11
Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................................................................................................13
Cuadro 4. Objetivos del Plan de Desarrollo Departamental ...............................................................................................15
Cuadro 5. Relacin de Barrios Urbanos por Comuna ........................................................................................................18
Cuadro 6. Clasificacin y Usos del Suelo Municipal ...........................................................................................................20
Cuadro 7. Formato 01: Anlisis para el Cierre de Brechas ................................................................................................24
Cuadro 8. Poblacin Municipal perodo 2011 2014 .........................................................................................................25
Cuadro 9. Rango de Edad NNA..........................................................................................................................................31
Cuadro 10. Resultados Dilogo con Primera Infancia ........................................................................................................36
Cuadro 11. Resultados Dilogo con Infancia y Adolescencia ............................................................................................37
Cuadro 12. Lneas de Accin para atencin al Adulto Mayor .............................................................................................46
Cuadro 13. Poblacin de Mujeres en Arjona ......................................................................................................................48
Cuadro 14. Casos atendidos por Comisara de Familia .....................................................................................................50
Cuadro 15. Objetivos Poltica Pblica Mujeres vctimas del conflicto armado ...................................................................56
Cuadro 16. Atencin a la Poblacin Discapacitada 2012-2015 ..........................................................................................61
Cuadro 17. Poblacin Vctima del conflicto armado con Enfoque Diferencial ....................................................................65
Cuadro 18. Poblacin vctima del conflicto armado por afiliacin al Sistema de Salud ......................................................65
Cuadro 19. Poblacin vctima del conflicto armado por Escolaridad ..................................................................................66
Cuadro 20. Poblacin vctima del conflicto armado por Educacin Superior .....................................................................66
Cuadro 21. Poblacin vctima del conflicto armado por Generacin de Ingresos ..............................................................67
Cuadro 22. Propuestas poblacin LGBTI ...........................................................................................................................78
Cuadro 23. Espacios de Participacin Ciudadana conformados en Arjona .......................................................................93
Cuadro 24. Participacin Comunitaria ..............................................................................................................................105
Cuadro 25. Lneas de accin Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente ...............................................................144
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NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Diagnstico Metodologa .................................................................................................................................7
Ilustracin 2. Parte Estratgica Metodologa ........................................................................................................................8
Ilustracin 3. Plan de Inversiones Metodologa ....................................................................................................................9
Ilustracin 4. Relacin entre Sectores y Dimensiones del desarrollo .................................................................................10
Ilustracin 5. ZODES Bolvar ..............................................................................................................................................17
Ilustracin 6. Mapa del Departamento de Bolvar ...............................................................................................................18
Ilustracin 7. rea Urbana y Centros Poblados en el Territorio Municipal .........................................................................19
Ilustracin 8. Plano de Clasificacin del Suelo Municipal ...................................................................................................20
Ilustracin 9. Usos del Suelo Municipal ..............................................................................................................................21
Ilustracin 10. Usos del Suelo Urbano................................................................................................................................21
Ilustracin 11. Relacin Edad y Sexo .................................................................................................................................26
Ilustracin 12. Hechos Victimizantes en Arjona ..................................................................................................................67
Ilustracin 13. Propuestas poblacin LGBTI.......................................................................................................................79
Ilustracin 14. Beneficios de las personas desmovilizadas en proceso de Reintegracin .................................................83
Ilustracin 15. Identificacin de Problemas en el territorio municipal ...............................................................................106
Ilustracin 16. Esquema Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente ......................................................................143
Ilustracin 17. Participacin por Ejes Estratgicos ...........................................................................................................158
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CAPTULO 1.-
GENERALIDADES
PRESENTACIN
Arjona Incluyente y Solidaria es la expresin de este Gobierno que tiene como propsito fundamental el
bienestar de la comunidad. Es un principio y es un fin; por ello se constituye en el lema que inspira las
acciones, gestiones y esfuerzos de la Administracin Municipal de Arjona para el cuatrienio 2016 -2019. Es el
nombre de este Plan de DesarrolloMunicipal que surge como resultado de la construccin colectiva con las
fuerzas vivas de Arjona: nuestros habitantes, las organizaciones sociales, cvicas y comunitarias, quienes
participaron aportando su sentir y su querer acerca del territorio arjonero; y las entidades oficiales de los
niveles municipal, departamental y nacional que brindaron lineamientos para garantizar la articulacin
interinstitucional.
El Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria se constituye en el instrumento de planificacin que
orienta las acciones de esta Administracin Municipal para el logro de los objetivos planteados desde mi
Programa de Gobierno, el cual fue avalado democrticamente en las urnas por el pueblo arjonero. Este ha
sido formulado siguiendo las directrices metodolgicas definidas por el Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) a travs del Kit Territorial, ms las orientaciones tcnicas impartidas por las instancias institucionales
sectoriales.
La participacin comunitaria fue un insumo fundamental para la formulacin de este Plan. Nuestro Gobierno
desarroll un ejercicio de planificacin participativa con total cobertura poblacional con la idea de establecer
un dialogo comunitario para escuchar y atender al pueblo en el planteamiento de sus problemas, sus
sugerencias para las soluciones y sus aportes a la visin del municipio. En este sentido se realizaron mesas
de trabajo en cada una de las cuatro comunas de la cabecera urbana y cada uno de los cuatro
corregimientos (Gambote, Puerto Badel, Rocha y Sincern), adems de mesas de trabajo con poblaciones
especficas como primera infancia, infancia y adolescencia; indgenas, afro descendiente, directivos del
sector educativo y actores econmicos (gremios y empresas).
Asimismo para la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal de Arjona, se cont con recomendaciones
directas de la Red Unidos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), La Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Adicionalmente la Fundacin Plan proporcion un informe con los resultados del ejercicio realizado con nios
Palacio Municipal Plaza Principal. Telfono: 6284094. Email: planeacion@arjona-bolivar.gov.co. www.arjona-bolivar.gov.co1
y adolescentes de instituciones educativas Arjona, lo cual sirvi como insumo para fortalecer el diagnstico
participativo y la estructuracin estratgica del Plan.
Nos complace poder decir que hoy tenemos una carta de navegacin clara y coherente construida con y para
el pueblo, que hemos establecido un hito en la democracia del municipio, que en adelante gobernaremos con
el mismo espritu de inclusin y solidaridad para lograr la transformacin y el desarrollo integral de nuestro
territorio.
Resaltamos en la visin del Plan de Desarrollo ser un municipio de Paz y Prosperidad, bajo la consideracin
de que para la lograr la paz es necesario garantizar la prestacin de los servicios pblicos que satisfagan las
necesidades bsicas de la gente, como una condicin para superar los problemas que dieron origen al
conflicto armado; mientras que la prosperidad es efectiva y sostenible en la medida que sea colectiva, que
tienda a reducir los ndices de inequidad y erradicar la pobreza extrema. En ese sentido las acciones
definidas en los programas estratgicos y la priorizacin de los recursos estn enfocados hacia el cierre de
brechas.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como agenda mundial para la poner fin a la pobreza, luchar
contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climtico; son tambin un faro orientador del
marco de actuacin planteado en el Plan de Desarrollo. En cada uno de los programas sectoriales se tuvo en
cuenta la contribucin especfica y relativa a los 17 objetivos y sus respectivas metas de dicha agenda global
construida en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
Como estrategia general para la eficacia del presente Plan de Desarrollo se ha trazado la articulacin
interinstitucional. Los programas estn diseados para que sus objetivos sean alcanzables con los recursos
disponibles del presupuesto municipal ms aquellos recursos de entidades de los niveles departamental y
nacional que por gestin se logren invertir en Arjona. En ese sentido, la formulacin programtica se realiz
teniendo en consideracin la oferta de productos y servicios las polticas pblicas y los planes de desarrollo
departamental y nacional.
Presento al honorable Concejo Municipal, en calidad de mxima instancia de la planificacin municipal, el
presente Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria 2016 2019, para que en el marco de su
competencia los revise, fortalezca y adopte como lo dispone la Constitucin Nacional y las leyes.
ESTHER MARIA JALILIE GARCIA

Alcaldesa Municipio Arjona Bolvar
1.1. FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO
La Constitucin Poltica de Colombia, las leyes que se derivan de su reglamentacin, el marco normativo del
municipio de Arjona sobre planeacin participativa y el contenido del Programa de Gobierno 2016 -2019
POR UNA ARJONA INCLUYENTE Y SOLIDARIA", son los instrumentos legales orientadores del presente
Plan de Desarrollo Municipal.
El Artculo 1 de la Constitucin Poltica define a Colombia como un Estado Social de derecho organizado en
forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general".
En el Artculo 311 de la Carta Poltica se establece el mandato constitucional que se le delega a las entidades
territoriales municipales: Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del
Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local y ordenar el desarrollo del territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir con las dems funciones que le asignen la Constitucin y las
leyes.
Por otra parte, el Artculo 366 seala que: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las
necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales
efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y entidades territoriales, el gasto pblico social tendr
prioridad sobre cualquier otra asignacin. En el Captulo 2 del Ttulo XII se establecen los procedimientos y
mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales, en concertacin con otras entidades y el gobierno nacional.
La Constitucin Poltica en los Artculos 339 y 342 define los componentes tcnicos de los ejercicios de
planeacin territorial, los cuales deben tener dos elementos fundamentales: a) el planteamiento general
estratgico y b) el Plan de Inversiones. El Artculo 340 por su parte alude al Sistema Nacional de Planeacin
y a la creacin de los Consejos Territoriales de Planeacin como instancias de participacin ciudadana, y en
los Artculos 23, 209 y 270 hace referencia a la rendicin de cuentas de la administracin pblica.
La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) precisa los elementos bsicos de la planeacin en
las diferentes unidades territoriales y define los principios, los tiempos, las instancias, los procedimientos y
las autoridades competentes para la aprobacin de los diferentes planes. El espritu de dicha ley es fortalecer
las instancias de participacin como escenarios para democratizar las decisiones, debatir los asuntos
pblicos, incluir los intereses colectivos, realizar el seguimiento de los planes en el Consejo Nacional de
Planeacin y los Consejos Territoriales de Planeacin.
En lo local, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo define las diferentes instancias, autoridades e
instrumentos de planeacin participativa, que orientan la accin del municipio hacia el cumplimiento eficiente
y eficaz de sus fines esenciales. Dichos instrumentos permiten, mediante procesos de participacin,
concertacin y asesora, planear el desarrollo del municipio.
Del mismo modo, la Ley 131 de 1994 define lo pertinente sobre el voto programtico, la Ley 136 de 1994
sobre modernizacin, organizacin y funcionamiento de las entidades territoriales municipales, y la Ley 489
de 1998, que regula el Sistema de Desarrollo Administrativo (Rendicin Pblica de Cuentas), sustentan y
orientan la elaboracin del Plan de Desarrollo 2016-2019, para el municipio de Arjona, Bolvar.
En este sentido, y queriendo abarcar toda la parte legal que soportan los Planes de Desarrollo, a
continuacin se relacionan las principales normas vigentes, relacionadas con el Sistema de Planeacin, el
Sistema Presupuestal y el Rgimen de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversin del Presupuesto
General de la Nacin de los presupuestos Territoriales y del Sistema General de Regalas
Se describe su contenido, de manera generalizada, especialmente en relacin con las disposiciones que se
refieren al proyecto y a los Bancos de programas y proyectos de inversin nacional, departamental, distrital,
municipal, y del Sistema General de Regalas o que interesan para su operacin en el orden cronolgico, as:
Leyes
-
Ley 38 del 21 de abril de 1989: Normativa del Presupuesto General de la Nacin.

Ley 89 de 1890: Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan
reducindose a la vida civilizada.
Ley 70 de 1993: Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica: Dentro de
los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio
por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la
Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva
sobre las reas que habr de demarcar la misma ley
Ley 152 del 15 de julio de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
Ley 179 del 30 de diciembre de 1994: Por el cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de
1989, Orgnica de Presupuesto.
Ley 225 del 20 de diciembre de 1995:Por la cual se modifica la Ley Orgnica de Presupuesto.
Ley 344 del 27 de diciembre de 1996: Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del
gasto pblico, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.
Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario
1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993. Ley 1530 de 2012:
Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas. Ley 1593 de
2012: Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones
para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013. Ley 1606: Por la cual se decreta el
Presupuesto del Sistema General del de Regalas para el bienio del 1 de enero de 2013 al 31 de
diciembre de 2014.
Ley 1098 de 2006: Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Ley 1251 de 2008: Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y
defensa de los derechos de los adultos mayores.
Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de
violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la
ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
Ley 1618 de 2013: Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
Ley 1622 de 2013: Por medio de la cual se expide el estatuto de ciudadana juvenil y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1753 de 2015: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo
Pas.
Decretos
-
Decreto 359 de febrero 22 de 1995: Por el cual se reglamenta la Ley 179 de 1994.
Decreto 111 del 15 de enero de 1996: Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y
la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Decreto 0568 del 21 de marzo de 1996: Por el cual se reglamentan las leyes 38 de 1989, 179 de 1994
y 225 de 1995, Orgnicas del Presupuesto General de la Nacin.
Decreto 630 del 2 de abril de 1996: Por el cual se modifica el Decreto 359 de 1995.
Decreto 2260 del 13 de diciembre de 1996: Por el cual se introducen algunas modificaciones al
Decreto 568 de 1996.
Decreto nmero 4730 de 2005: Por el cual se reglamentan normas Orgnicas del presupuesto. Artculo
3. Seguimiento del Marco Fiscal a Mediano Plazo. Artculo 10. Elaboracin del marco de Gasto a
Mediano Plazo.
Decreto 2844 de 2010: Por el cual se reglamentan normas orgnicas de Presupuesto y del Plan
Nacional de Desarrollo Sistema Unificado de Inversin Pblica.
Decreto 4829 de 2011: Por el cual se reglamenta el Captulo III del Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en
relacin con la restitucin de tierras.
Decreto 1949 de 2012: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia
presupuestal y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2715 de 2012:Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nacin para la vigencia fiscal
de 2013, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos.
Resoluciones
-
Resolucin 0252 de 2012: Por la cual se establece la metodologa para la formulacin de los proyectos
de inversin susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas.
Resolucin 1450 de 2013: Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin y evaluacin previa
de proyectos de inversin susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la
Nacin y de los Presupuestos Territoriales.
1.2. CONCEPTOS Y METODOLOGA

1.2.1. QU ES EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL?
El Plan de Desarrollo Territorial -PDT- es el instrumento de planificacin que orienta las acciones de las
administraciones departamentales, distritales y municipales durante un perodo de gobierno.
En ste se determina la visin, los programas, proyectos y metas de desarrollo asociados a los recursos
pblicos que ejecutarn durante los prximos 4 aos.
1.2.2. METODOLOGA
El Departamento Nacional de Planeacin DNP, orienta la formulacin de los Planes de Desarrollo Territorial
de una forma lgica y sencilla aportando herramientas prcticas que faciliten el seguimiento de los resultados
de la gestin de la Administracin actual.
Es as como recomienda una metodologa basada en el anlisis integral desde cuatro (4) Dimensiones
bsicas del desarrollo: Social, Econmica, Institucional y Ambiental, que apuntan al cierre de brechas
socioeconmicas con el fin de priorizar los esfuerzos por sector socioeconmico que se encuentren ms
rezagadas en relacin al departamento y la regin; incorporando una estructura territorial que oriente las
inversiones sectoriales, y, orientando la gestin por resultados que articule los procesos de planeacin,
presupuesto, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
La formulacin del Plan de Desarrollo Territorial, se realiza en tres partes:
Parte 1.- Diagnstico.
Paso 1. Anlisis inicial para el cierre de brechas, se priorizan los esfuerzos sectoriales para el
Cierre de brechas comparando la situacin del territorio con el contexto departamental y regional.
Paso 2. Lectura sectorial y transversal del territorio, fundamentado en fuentes de informacin
existentes por cada sector y/o tema transversal, se permite identificar las situaciones positivas y
negativas que inciden en el estado actual.
Paso 3. Identificacin de problemas, teniendo en cuenta las situaciones negativas, se deber
definir la poblacin a la que afecta y la localizacin, para identificar los problemas.
Paso 4. Definicin de causas y consecuencias, partiendo de los problemas identificados en el
paso inmediatamente anterior, se plantean las causas y consecuencias tanto directas como
indirectas asociadas a su ocurrencia, con el fin de tener los primeros insumos sobre las soluciones
necesarias para resolver los problemas, as mismo priorizar los problemas con efectos ms
negativos sobre la poblacin.
Paso 5. Ejercicio participativo con la comunidad, en este espacio de dilogo se incorporan al
diagnstico los intereses de la comunidad, con el fin de validar los problemas identificados
previamente y recopilar ideas que aporten a la construccin colectiva de la visin territorial.
Paso 6. Sntesis de la situacin actual del territorio, corresponde a la construccin de un mapa
general de las situaciones tanto negativas como positivas del territorio sobre las cuales debe actuar
la administracin actual.
Ilustracin 1. Diagnstico Metodologa
Fuente: Unidad 1.- Diagnstico. Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
Parte 2.- Parte Estratgica.

Paso 1. Elaboracin de la visin de desarrollo, en este paso se describe el estado deseado para
entidad territorial en el largo plazo.
Paso 2. Anlisis de Alternativas, se plantean las distintas opciones que tiene la entidad territorial
para dar solucin a los problemas identificados, teniendo en cuenta la factibilidad tcnica y
financiera.
Paso 3. Formulacin y priorizacin de objetivos, estos debern contribuir al cumplimiento de la
visin de desarrollo territorial.
Paso 4. Definicin de ejes estratgicos, en los que se condensan los principales objetivos de la
entidad territorial y se delimitan las apuestas ms importantes en torno a las estrategias de la
administracin.
Paso 5. Estructuracin de programas, en este paso se profundiza en el anlisis de los objetivos
con el fin de identificar aspectos comunes para una posible reagrupacin.
Paso 6. Formulacin de indicadores y metas, se establecen los instrumentos para el seguimiento
de los avances del PDT, a partir de indicadores y metas.
Ilustracin 2. Parte Estratgica Metodologa
Fuente: Unidad 2.- Parte Estratgica. Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
Parte 3.- Plan de Inversiones

Paso 1. Elaboracin del diagnstico financiero de la Entidad Territorial, se describe el
comportamiento histrico de los ingresos y gastos y la relacin entre estos, en los ltimos cuatro (4)
aos, con el fin de establecer la consistencia y armonizacin entre la parte estratgica y el plan de
inversiones del PDT.
Paso 2. Anlisis de la disponibilidad de recursos para el PDT,en este paso se define el monto
de los recursos financieros clasificados por fuente de financiacin, con el fin de determinar la
disponibilidad de los recursos que garanticen la viabilidad fiscal y financiera del PDT.
Paso 3. Definicin de los costos de los programas y su financiacin, en esta parte se estima el
costo de los programas y se articulan con la fuente de financiacin.
Paso 4. Formulacin del Plan Plurianual de Inversiones, este incluye de forma detalladas las
inversiones ms importantes que se estiman realizar en el perodo actual, contiene los principales
programas identificados y priorizados por la administracin, los que se consideran determinantes
para logro de los objetivos y metas propuestas.
Ilustracin 3. Plan de Inversiones Metodologa
Fuente: Unidad 3.- Plan de Inversiones. Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
Cada paso a desarrollar dentro de cada parte, se acompaan de Formatos de Trabajo sugeridos por el DNP
para la consolidacin, organizacin y gestin de la informacin de la Entidad Territorial, a lo largo del proceso
de formulacin del PDT. El diligenciamientode los formatos permite construir de manera lgica y sistemtica
la formulacin del PDT.
1.2.3. EL PDT Y LAS DIMENSIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL 1

La metodologa plantea el anlisis del territorio desde cuatro dimensiones de desarrollo, a saber:
DIMENSIN SOCIAL: Refleja la relacin entre el desarrollo y la calidad de vida de la poblacin, que se encuentra
influenciada por las normas sociales, culturales y, la dinmica demogrfica del territorio. De all que esta dimensin
incluya la educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, servicios pblicos, vivienda, deporte y recreacin,
cultura, atencin a grupos vulnerables y la alimentacin escolar. El desarrollo en esta dimensin orienta la inversin
pblica a la generacin de capacidades en las personas, las instituciones y los grupos sociales para que puedan
resolver problemas y conflictos relacionados con la equidad, la inclusin y la satisfaccin de las necesidades bsicas.
DIMENSIN ECONMICA: Enmarca las formas de apropiacin, produccin, distribucin y consumo de los recursos
materiales y no materiales. Que bsicamente dependen del equilibrio entre las condiciones competitivas y la capacidad
1
Gua Metodolgica para la Formulacin de PDT DNP. 2015
colectiva de un territorio para generar ingresos. Dentro de esta dimensin se considera el transporte, promocin del
empleo, las TICs (Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones) y el desarrollo agropecuario. El desarrollo en
esta dimensin consiste en adoptar estrategias que movilicen las potencialidades del territorio y los recursos que
pueden aprovecharse econmicamente del entorno local, regional, nacional e internacional.
DIMENSIN INSTITUCIONAL: Dentro de esta dimensin se encuentra el fortalecimiento institucional de la
Administracin local, el desarrollo comunitario, la justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural), el equipamiento
municipal, y los centros de reclusin. El desarrollo en esta dimensin implica construir confianza, estructuras
transparentes y relaciones de cooperacin entre los actores pblicos y privados / locales, regionales y nacionales que
inciden en el territorio.
DIMENSIN AMBIENTAL: En esta dimensin se encuentran las medidas necesarias para la garantizar la
sostenibilidad, el disfrute de un ambiente sano y la prevencin y atencin de desastres. Al igual que se asocia con otros
procesos territoriales como la dinmica urbano rural, el ordenamiento del territorio y las relaciones ecolgicas entre los
personas y la naturaleza. El desarrollo en esta dimensin promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las
posibilidades de las generaciones futuras.
Ilustracin 4. Relacin entre Sectores y Dimensiones del desarrollo
De igual forma se relacionan los sectores identificados en la Ley 715 de 2001, que reglamenta la
conformacin y distribucin de los ingresos de los municipios de Colombia, consolidados de la siguiente
manera:
Dimensin
SOCIAL
Cuadro 1. Dimensiones del Desarrollo y sus Sectores

No.
Sector
1
Educacin
2
Salud
3
Agua Potable y Saneamiento Bsico
4
Deporte y Recreacin
5
Cultura
Dimensin
ECONMICA
INSTITUCIONAL
AMBIENTAL
No.
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Sector
Vivienda
Grupos Vulnerables
Promocin del Desarrollo Empleo
Agropecuario
Transporte
Servicios Pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo
Centros de Reclusin
Equipamiento
Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento Institucional
Justicia y Seguridad
Prevencin y Atencin de Desastres
Ambiental
Fuente: Resumen Ley 715 de 2001
1.3. FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

El programa de Gobierno de la Alcaldesa ESTHER MARIA JALILIE GARCIA, por una Arjona Incluyente y
Solidaria, busca que en Arjona exista un desarrollo municipal integral con oportunidades para el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en general, generando capacidades locales dentro del
territorio que posibiliten el aprovechamiento del recurso humano y de los recursos naturales del mismo
transformando en bienestar social.
Los lineamientos generales del Programa de Gobierno se enmarcan dentro del siguiente esquema.
Cuadro 2. Objetivos del Programa de Gobierno
PROGRAMA DE GOBIERNO Municipio: Arjona
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
DE VIDA
LNEA
BANDERA
PROGRAMAS
PARTICIPACIN
INCLUYENTE, CIVICA Y
SOLIDARIA
PRODUCTIVIDAD,
COMPETITIVIDAD Y
GENERACION DE EMPLEO
OBJETIVOS
Cero discriminacin
Atencin y proteccin a grupos sociales marginados
Sector agropecuario
movilidad, transporte, trnsito y seguridad vial
Tecnologas de la informacin y la comunicacin. Conectividad
Vas
Salud
Servicios pblicos
Educacin
PROGRAMA DE GOBIERNO Municipio: Arjona

LNEA
BANDERA
PROGRAMAS
OBJETIVOS
POLITICA SOCIAL DE
INCLUSION
Infancia y adolescencia
Juventud
Mujer
Victimas
Campesinos
Adulto Mayor
Personas en condicin de discapacidad
Indgenas
POLITICA SOCIAL DE
Afrodescendientes
INCLUSION
Deporte y recreacin
Cultura
Dems proyectos sociales
Servicios de informacin a la comunidad
Actualizacin de estadsticas municipales
GESTION PUBLICA
Lucha contra la corrupcin
EFICIENTE Y EFICAZ
Transparencia en el Gobierno
Administracin eficiente y eficaz
Sostenibilidad y sustentabilidad ambiental
Gestin integral de residuos
Conservacin y proteccin de cuencas hidrogrficas
UN MEDIO AMBIENTE
SALUDABLE
Sistema municipal de reas protegidas
Educacin ambiental
Sistema de informacin Geogrfica ambiental municipal
Nuevos Centros de Atencin Inmediata
Fortalecimiento de cuadrantes de seguridad
SEGURIDAD CIUDADANA
Aumento de pie de fuerza
Programa de cmaras de vigilancia
Creacin de Cuerpo de Bomberos
Fuente: Programa de Gobierno 2016-2019
1.4. LINEAMIENTOS NACIONALES PARA INCORPORAR EN ELPLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL
1.4.1. EL PDT Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas ONU, y
que son fundamento bsico para el planteamiento de la parte estratgica del presente Plan de Desarrollo
Municipal, se muestran a continuacin:
Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible

OBJETIVOS DE DESARROLLO SISTENIBLE ODS
ODM 1.- FIN DE LA POBREZA
ODM 2.- HAMBRE CERO
ODM 3.- SALUD Y BIENESTAR
ODM 4.- EDUCACIN DE CALIDAD
ODM 5.- IGUALDAD DE GNERO
ODM 6.- AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
ODM 7.- ENERGA ASEQUIBLE Y NO
CONTAMINANTE
ODM 8.- TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO
ECONMICO
ODM 9.- INDUSTRIA, INNOVACIN E
INFRAESTRUCTURA
ODM 10.- REDUCCIN DE LAS
DESIGUALDADES
ODM 11.- CIUDADES Y COMUNIDADES
SOSTENIBLES
ODM 12.- PRODUCCIN Y CONSUMO
RESPONSABLES
ODM 13.- ACCIN POR EL CLIMA
ODM 14.- VIDA SUBMARINA
ODM 15.- VIDA DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES
Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas

partes
Erradicar el hambre, alcanzar la seguridad alimentaria y
mejorar la nutricin, y promover la agricultura sostenible
Asegurar vidas sanas y promover el bienestar para todos en
todas las edades
Asegurar una educacin inclusiva, de calidad y equitativa y
promover oportunidades de aprendizaje permanente para
todos
Lograr la igualdad de gnero y empoderar a todas las
mujeres y nias
Asegurar la disponibilidad y el manejo sostenible del agua y
el saneamiento para todos
Garantizar el acceso a energa asequible, confiable,
sostenible y moderna para todos
Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente
para todos
Construir
infraestructura
resiliente,
promover
la
industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la
innovacin
Reducir la desigualdad dentro y entre los pases
Hacer que las ciudades y asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Asegurar patrones de consumo y produccin sostenibles
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico
y sus impactos
Conservar y utilizar de manera sostenible los ocanos,
mares y recursos marinos para el desarrollo sostenible
Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de
ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los
bosques, combatir la desertificacin, detener y revertir la
degradacin de la tierra y frenar la prdida de biodiversidad
OBJETIVOS DE DESARROLLO SISTENIBLE ODS

Promover sociedades pacificas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, proveer acceso a la justicia para todos
y construir instituciones efectivas, responsables e inclusivas
en todos los niveles
ODM 17.- ALIANZAS PARA LOGRAR LOS
Fortalecer los medios de aplicacin y revitalizar la alianza
OBJETIVOS
global para el desarrollo sostenible
Fuente:Organizacin de las Naciones Unidas. Asamblea General. Nueva Agenda de Desarrollo Sostenible.2015
ODM 16.- PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES
SLIDAS
1.4.2. EL PDT Y LA CONSTRUCCIN DE PAZ
Responsabilidad de las entidades territoriales en la implementacin de la Ley de Vctimas. De acuerdo a lo

previsto en la Ley 1448 de 2011, autoridades territoriales como los Alcaldes (as), tienen asignadas funciones
especficas para garantizar su implementacin. A continuacin se relacionan dichas funciones:
-
Como mandatarios principales de los municipios y distritos, les corresponde liderar la expedicin de los
programas territoriales de prevencin, asistencia, proteccin y reparacin integral a vctimas, en los
planes de desarrollo territorial con sus debidas asignaciones presupuestales (Art. 174).
Presidir y ejercer la secretara tcnica los Comits Territoriales de Justicia Transicional (Art. 173), por lo
que tendrn un especial liderazgo en la expedicin de los planes de accin que ejecutan los programas
territoriales.
Formular estrategias de seguridad pblica de manera conjunta con el Ministerio de Defensa y el
Ministerio de Agricultura, con el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las vctimas, sus
representantes as como de los funcionarios. (Art. 31, p.2).
En casos de atentados terroristas y desplazamientos masivos, debe elaborar el censo de las personas
afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de
domicilio, residencia y bienes. Con el acompaamiento de la Personera Municipal (Art. 48).
Evaluar cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho
mismo del desplazamiento, de las personas que se encuentren en su jurisdiccin (Art. 68).
Como primeras autoridades de polica administrativa en el distrito o municipio, debern garantizar la
seguridad y proteccin personal de las vctimas en su territorio, con el apoyo de la Polica Nacional (Art.
174, p.3).
Garantizar a las Personeras Distritales y Municipales los medios y los recursos necesarios para el
cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de la ley (art. 174.3).
Contar con un protocolo de participacin efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para
el derecho a la participacin de las vctimas (art. 194).
1.4.3. EL PDT Y LA SUPERACIN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL

Inclusin de Metas de Superacin de Pobreza Multidimensional Estrategia Red Unidos
El Plan de Desarrollo Municipal de Arjona, como instrumento articulador de las diferentes polticas y
programas implementados en el territorio, incluye elementos para la superacin de la pobreza extrema, en
concordancia con la Estrategia de la Red Unidos, con la inclusin de metas de superacin de pobreza
multidimensional.
Dichas estrategias buscan articular con diferentes entidades del orden departamental y nacional, orientando
acciones a mejorar las condiciones de vida de los hogares en situacin de extrema pobreza en el municipio
de Arjona, as mismo acompaamiento familiar y comunitario, y la promocin social de los mismos.
En este sentido el Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria, guarda relacin con los propsitos
ms relevantes definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en trminos de trabajar mancomunadamente por
superar la pobreza extrema en los hogares Arjoneros.
1.5. LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES Y REGIONALES PARA INCORPORAR

EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El presente Plan de Desarrollo Municipal, est articulado con el propsito estratgico planteado en el Plan de
Desarrollo Departamental Bolvar Avanza por un Territorio Inclusivo y Sostenible, desde sus cuatro
programas bandera asociados a la Superacin de la Pobreza Extrema a travs de la Educacin y la Paz, al
fortalecimiento del departamento como Plataforma de Desarrollo Econmico y Sostenible, enfrentando el
Cambio Climtico y preservando los Recursos Naturales, y finalmente, fortaleciendo sus Instituciones para
gobernar con la gente.
BOLIVAR AVANZA por un territorio Inclusivo y

Sostenible
PROPSITO
ESTRATGICO
Cuadro 4. Objetivos del Plan de Desarrollo Departamental

PROGRAMAS
BOLIVAR AVANZA LIBRE DE

POBREZA Y EXCLUSION A
TRAVES DE LA EDUCACIN Y
LA PAZ
BOLIVAR AVANZA COMO

PLATAFORMA DE
DESARROLLO ECONOMICO Y
SOSTENIBLE
BOLIVAR AVANZA
ENFRENTANDO EL CAMBIO
OBJETIVOS
Bolvar, Territorio Inclusivo
Educacin de calidad y pertinente para el desarrollo social
sostenible
Bolvar con salud para todos
Bolvar avanza, a travs de la promocin de la seguridad
humana
Bolvar Tierra de Paz
Bolvar con industria y comercio competitivo
Bolvar Avanza en armona con Cartagena
Desarrollo Rural Sostenible
Desarrollo Integral en Infraestructura
Generacin de ingresos, empleo digno y decente
Educacin e investigacin ambiental
Gestin integral de residuos
PROPSITO
ESTRATGICO
PROGRAMAS
CLIMATICO Y PRESERVANDO
SUS RECURSOS NATURALES
OBJETIVOS
Bolvar aprovecha e implementa energas alternativas
Bolvar asume una gestin integral de riesgos
Fortalecimiento del Sistema Integral de Informacin
Gobernando Mejor
Fortalecimiento Institucional
BOLIVAR AVANZA
FORTALECIENDO SUS
INSTITUCIONES PARA
Bolvar Avanza, Gobernando con sus municipios
GOBERNAR CON LA GENTE
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental Bolvar Avanza. 2016-2019
1.6. IDENTIFICACIN DEL MUNICIPIO DE ARJONA

1.6.1. LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL MUNICIPIO
El municipio de Arjona se encuentra localizado al Norte del Departamento de Bolvar, en la Zona de
Desarrollo Econmico y Social (ZODES) Dique.
Ilustracin 5. ZODES Bolvar
Limita al Norte con el municipio de Turbaco,

al sur con el municipio de Mara la Baja, al
Este con los municipios de San Estanislao
de Kostka y Mahates, al Oeste con el
municipio de Turbana, y sus coordenadas
geogrficas son 101518N; 752041O.
Cuenta con una extensin territorial de
616,5 Km2 y se encuentra a 63 m.s.n.m.
Dista 33 Km de la capital del Departamento,
aproximadamente a 40 minutos por la carretera Troncal de Occidente.

Ilustracin 6. Mapa del Departamento de Bolvar
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC.
1.6.2. DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA

Arjona es un municipio de Categora 6 segn la Contralora General de la Nacin, de crecimiento Intermedio.
Cuenta con poblacin municipal al ao 2014 de 71.180 habitantes, segn las proyecciones de poblacin del
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, asentados en suelo tanto urbano (55.951),
como rural (15.229).
El Suelo Urbano, se divide polticamente en cuatro (4) Comunas, conformadas a su vez por barrios urbanos,
as:
Comuna
Comuna 1
Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
Cuadro 5. Relacin de Barrios Urbanos por Comuna

Barrios que conforman
La Esperanza, San Jorge, Santa Rosa de Lima, Las Cabras, Soplaviento, Nuevo Porvenir, Las
Delicias, El tanque, Las Brisas, Sueos de Libertad
Unin Campesina, Las Nieves, La Paz, La Mara, Turbaquito, El Limonar
El Carito, Cementerio Municipal, Silencio, san Roque, Bellavista, El Olivo
Buenos Aires, El Mercado, Santa Luca, San Antonio, Jos Mara Crdoba, San Rafael de la Cruz, El
Ceibal
Por otro lado, el suelo rural est conformado por cuatro (4) Corregimientos, seis (6) veredas y unCabildo
Menor Indgena en el corregimiento de Gambote y en el barrio Sueos de Libertad, en los que se encuentran
165 familias aproximadamente.
-
Gambote(veredas Mapurito, Jinete, Cruz del Dique, Isla del Reje y Nueva Esperanza)
Puerto Badel
Rocha
Sincern
Vereda Remanso
Ilustracin 7. rea Urbana y Centros Poblados en el Territorio Municipal
Fuente: Modificacin Excepcional PBOT. Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014.
1.6.3. RESEA HISTRICA
Arjona fue fundada en 1.716 por Antonio De La Torre y Miranda, al unirse tres (3) antiguos caseros (Arjonita,
Mahatico y las Piedras) en un punto denominado Aguas Vivas, para luego en el ao 1.775 reubicar los
caseros en el sitio donde hoy se encuentra la cabecera Municipal, con el fin de convertir a Arjona en un sitio
de paso entre Cartagena y Mompx, elevndose a la categora de Municipio con divisin poltico
administrativa en el ao 1870.
El Municipio est ubicado en sexta categora, su ubicacin cercana a la ciudad de Cartagena lo beneficia
porque la mayora de la poblacin tiene su fuente de empleo en la ciudad, lo que lo convierte en un tpico
Municipio dormitorio, las posibilidades de estudio son altas permitiendo que se puedan aprovechar las ofertas
de educacin tcnicas y Superior, y los servicios de Salud y Servicios Pblicos, incluso para el sector Agrario
el estar cerca de un mercado ampliado para productos primarios le posibilita su desarrollo. Lo afecta en cierta
manera con el proceso migratorio que no permite consolidar procesos de Desarrollo Rural Urbano en la
medida que gran parte de la vida cotidiana gira en torno al desplazamiento al Distrito de Cartagena.
1.6.4. TOPOGRAFA
Su relieve es ligeramente ondulado,
alcanzando las mayores elevaciones,
alturas que no sobrepasan los 200
metros sobre el nivel del mar como
son las serranas de Jinetes y las
Mellas, y las Lomas de Juanillo y La
Pea, ubicadas hacia el centro y
norte del Municipio.
1.6.5. USO DEL SUELO

Ilustracin 8. Plano de Clasificacin
del Suelo Municipal
Fuente: Modificacin Excepcional PBOT.
Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014.
El uso del suelo del municipio de

Arjona, de acuerdo a la Modificacin
Excepcional
del
Plan
de
Ordenamiento
Territorial,
se
reglamenta de acuerdo a las
siguientes determinaciones:
Cuadro 6. Clasificacin y Usos del Suelo Municipal

Uso del Suelo Municipal
Clasificacin del Suelo Municipal
Portuario y de reserva de la biodiversidad
SUBURBANO
Recreativa
Mixto
EXPANSIN URBANA
Industrial
Residencial y comercial
Manejo especial paisajstico
URBANO
Equipamiento colectivo
Institucional
Corredor urbano
Ilustracin 9. Usos del Suelo Municipal
Fuente: Modificacin
Excepcional PBOT.
Acuerdo 009 del 31 de
agosto del 2014.
Ilustracin 10. Usos
del Suelo Urbano
CAPTULO 2.-
2.1.
DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO
CIERRE DE BRECHAS
Con el fin de priorizar los esfuerzos sectoriales que debe realizar el municipio de Arjona para el Cierre de
Brechas, se detall en anlisis comparativo de indicadores asociados al sector Educacin, Salud, Vivienda y
servicio de acueducto, con relacin a la meta al 2018 calculada por la Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible DDTS para municipios.
Se evidencia de esta manera que, el municipio de Arjona en relacin a los indicadores evaluados del sector
Educacin, requiere de un esfuerzo de Cierre de brechas mediobajo en lo que se refiere a la cobertura neta
en educacin media, ya que presenta 34,4% frente a 42,5% de la meta 2018, as mismo, ms bajo que los
promedios del departamento y de la regin.
En cuanto al indicador de Pruebas Saber 11 en matemticas, el municipio presenta un valor de 45,6, inferior
al promedio del departamento y de la regin, pero un poco superior a la meta 2018 que es 45,58; esto indica
que el municipio ha cumplido la meta, por lo tanto el esfuerzo de cierre de brechas sera bajo, sin embargo, la
Ficha Territorial del DNP indica que en este aspecto, el esfuerzo del municipio es mediobajo.
El sector Salud, en relacin a la Tasa de mortalidad infantil (fallecidos por cada 1000 nacidos vivos), y
cobertura en vacunacin contra DPT, Arjona requiere de un esfuerzo de cierre de brechas mediobajo
comparado con la meta 2018, en nabos casos. Al ao 2011, la tasa de mortalidad fue de 21,6 y la meta 2018,
de 20,21; y la cobertura en vacunacin DPT es del 93% al igual que la meta 2018.
En trminos del sector Vivienda, se analiz los indicadores correspondientes al dficit, tanto cualitativo como
cuantitativo, estimando que cualitativamente el esfuerzo para el cierre de brechas es medioalto por cuanto
el valor del indicador es 74,7% y la meta 2018 es del 21%; y cuantitativamente el esfuerzo para el cierre de
brechas es mediobajo, por cuanto el valor del indicador es 16,1% y la meta 2018, 10%.
Finalmente, frente a la cobertura total de acueducto, el municipio requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas
mediobajo comparado con la meta a 2018 del 91,3%.
Educacin
Dimensin
Sector
Cuadro 7. Formato 01: Anlisis para el Cierre de Brechas

Indicador
Cierre de
Brechas
Salud
Vivienda
Servicios
Pblicos
Municipio
Depto
Regin
Meta
2018
Esfuerzo
Cobertura neta
educacin media
(%,2014)
34,4%
37,7%
36,9%
42,5%
Mediobajo
Pruebas saber
11 matemticas
(2014)
45,6
47,3
47,8
45,58
Mediobajo
19,7%
13,6%
15,6%
7,2%
Mediobajo
Tasa de
mortalidad
infantilFallecidos por
mil nacidos vivos
(2011)
21,6
21,2
12,9
20,21
Mediobajo
Cobertura
vacunacin DTP
(2014)
93%
88%
90%
93%
Mediobajo
Dficit cualitativo
de vivienda
(2005)
74,7%
47,9%
44,5%
21%
Medioalto
Dficit
cuantitativo de
vivienda (2005)
16,1%
16,4%
16,9%
10%
Mediobajo
Cobertura total
acueducto
(2005)
68%
70%
71%
91,3%
Mediobajo
Tasa
analfabetismo
mayores a 15
aos (2005)
SOCIAL
Nivel actual
Fuente: Ficha Municipal. DNP.
Situacin de la ET frente
a Cierre de Brechas
Frente a la tasa de cobertura
neta en educacin media el
municipio requiere un esfuerzo
de Cierre de Brechas
mediobajo comparado con la
meta a 2018 del 42,5%
Frente a las pruebas saber,
rea de matemticas grado 11,
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
mediobajo comparado con la
meta a 2018 del 45,58%
Frente a la tasa de
analfabetismo en mayores de
15 aos, el municipio requiere
un esfuerzo de Cierre de
Brechas mediobajo comparado
con la meta a 2018 del 7,2%
Frente a la tasa de mortalidad
infantil, fallecidos por mil
nacidos vivos, el municipio
requiere un esfuerzo de Cierre
de Brechas mediobajo
comparado con la meta a 2018
de 20,21.
Frente a la cobertura de
vacunacin DTP, el municipio
de Brechas mediobajo para
mantener la meta a 2018.
Frente al dficit cualitativo de
vivienda, el municipio requiere
Brechas medioalto comparado
con la meta a 2018 del 21%.
Frente al dficit cuantitativo de
vivienda, el municipio requiere
Brechas mediobajo comparado
con la meta a 2018 del 10%.
Frente a la cobertura total de
acueducto, el municipio
de Brechas mediobajo
comparado con la meta a 2018
del 91,3%.
2.2.
LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO
2.2.1. DIMENSIN SOCIAL

2.2.1.1. ANLISIS POBLACIONAL
2.2.1.1.1.
Tamao y crecimiento de la poblacin
La Poblacin de Arjona obedece a un grupo tritnico que se dio en Colombia, con caractersticas trigueas
en el casco Urbano y Comunidades de descendencia afrocolombiana en los cuatro Corregimientos como
son: Sincern, Gambote, Rocha y Puerto Badel.
En cuanto a la poblacin para el ao 2014, de acuerdo a las proyecciones poblacionales del Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, es de 71.180 habitantes, de los cuales 55.951 personas
habitan en la cabecera municipal, lo que corresponde al 78,6% del total de poblacin; y el 21,4% es decir
15.229 personas habitan en suelo rural, lo relacionado a corregimientos, veredas y rural disperso.
Cuadro 8.Poblacin Municipal perodo 2011 2014
rea
2011
2012
2013
2014
Urbano
52.911
53.903
54.917
55.951
Rural
14.414
14.680
14.952
15.229
67.325
68.583
69.869
71.180
Total
Fuente: Proyecciones de Poblacin. DANE 2014.
2.2.1.1.2.
Distribucin de poblacin por edad y sexo
La pirmide poblacional que relaciona la variable edad con el sexo de los habitantes del municipio de Arjona,
evidencia el alto porcentaje de personas jvenes, menores a 19 aos, representando el rango de 10 a 19
aos el ms alto en cuanto a nmero de personas se refiere.
De igual forma, la distincin entre hombre y mujer se presenta en relacin 49% a 51%.
En cuanto a la poblacin diversa LGTBI (Lesbianas, gay, transexuales, bisexuales e intersexuales) no hay en
la actualidad un estimado oficial sobre la cantidad de personas dentro de esta condicin de gnero.
Entre los grupos de poblacin en condicin de vulnerabilidad o discriminacin manifiesta, que no se tiene un
inventario claro de personas, con limitaciones fsicas o mentales. Y en cuanto a las vctimas del conflicto
armado, el municipio presenta un registro de 5925 personas, segn el informe de empalme.
Ilustracin 11. Relacin Edad y Sexo

80 aos o ms
426
70 a 79 aos
969
60 a 69 aos
3050
3898
30 a 39 aos
3943
4468
20 a 29 aos
Rango de Edad
1805
3056
40 a 49 aos
0 a 9 aos
1094
1825
50 a 59 aos
10 a 19 aos
515
4597
6228
5714
7660
7214
7491
7227
Hombre
Mujer
Fuente: Proyecciones de poblacin. DANE 2014.
2.2.1.1.3.
Distribucin de poblacin por grupos tnicos
El 1,8% de la poblacin residente en el municipio de Arjona se auto reconoce como Raizal, Palenquero,
Negro, Mulato, Afrocolombiano o Afrodescendiente. Sin embargo cerca del 10% de la poblacin estn
constituidos como afros, especficamente en los corregimientos de Puerto Badel y Rocha, que son
considerados en Territorios Afro, por el reconocimiento de sus Consejos Comunitarios, en los aos 2003 y
2011 respectivamente.
Tambin se encuentran grupos tnicos pertenecientes a la Etnia Indgena Zen asentados en la cabecera
municipal y en los corregimientos de Gambote y Rocha, pero no existe un censo que cuantifique y localice
esta poblacin.
2.2.1.2. EDUCACIN
En el sector Educacin, el municipio de Arjona ha presentado en el perodo del 2011 a 2014 situaciones
positivas, evidenciado especialmente en los siguientes aspectos:
-
La cobertura neta en educacin bsica secundaria, que se ha mantenido en aumento (56,5

60,84 63,41 67,63)
La tasa de repitencia ha disminuido en los perodos 2011 al 2014 (2,14 1,89 1,65 1,48)
La tasa de cobertura neta en educacin media (34,4%), el municipio requiere un esfuerzo de
Cierre de Brechas mediobajo comparado con la meta a 2018 del 42,5%, aun cuando se
encuentra por debajo del promedio departamental y regional.
Por otro lado, se identific problemas en este sector asociados a los siguientes aspectos:
-
Disminucin de la cobertura en educacin media y primaria en el perodo 2011 a 2014

Alta tasa de desercin escolar en educacin secundaria, la cual ha ido en aumento en el
perodo 2011 a 2014 (3,69 9,01 2,49 9,73), de acuerdo a los datos suministrados por el
Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
Alta tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos, la cual supera el promedio del
departamento y la regin
Ineficiente gestin de la secretara de educacin municipal para la construccin de bibliotecas
pblicas para la poblacin en la zona urbana
Inadecuada infraestructura fsica de las Instituciones Educativas en la zona urbana y rural
Ineficiente gestin de la secretara de educacin municipal para la promocin de la Educacin
Superior en la zona urbana y rural
Bajo nivel de atencin en las instituciones educativas para la dotacin de laboratorios y salas de
informtica con actualizacin tecnolgica
Reducido personal que atienda y cubra las necesidades generales de las Instituciones
Educativas de Gambote y Rocha
En resumen en el sector Educacin, el municipio de Arjona ha presentado situaciones positivas que motivan
al mejoramiento permanente, como por ejemplo, se ha mantenido en aumento las tasas de cobertura neta en
educacin primaria y secundaria, as mismo se ha disminuido la tasa de repitencia escolar en educacin
secundaria, evidenciando un mayor compromiso de toda la comunidad escolar en cuanto al rendimiento
acadmico en los ltimos cuatro aos.
Por otra parte, se requiere un esfuerzo mediobajo para avanzar en el cierre de brechas frente a la tasa de
analfabetismo en mayores de 15 aos, producto de la alta tasa de desercin escolar en educacin
secundaria, lo que podra traer como consecuencia, el aumento de jvenes en ocio, aumento de pandillas y
aumento del ndice de trabajo infantil, aumentando con esto, la mano de obra no calificada en el municipio.
De igual forma, se evidencia una ineficiente gestin de la Secretara de Educacin en el mejoramiento de la
infraestructura fsica de las instituciones educativas en la zona urbana y rural, as mismo en la construccin
de una biblioteca pblica en la zona urbana, y en el suministro del personal de apoyo que atienda y cubra las
necesidades generales en las instituciones educativas de la zona rural.
En cuanto a la educacin media y superior, la oferta local para la promocin de estos niveles es reducida, de
ah que los estudiantes que deseen continuar con sus estudios superiores, deben trasladarse a otros
municipios.
2.2.1.3. SALUD
2.2.1.3.1.
Mortalidad
En relacin a la Tasa de mortalidad infantil (fallecidos por cada 1000 nacidos vivos), los datos evidencian un
mejoramiento en el cuatrienio anterior, ya que la tasa de 21,6 en el ao 2011 se logr reducir a 17,58 para el
ao 2014.
De igual forma, la Cobertura de vacunacin en BCG y Polio, e inmunizacin contra DPT Hepatitis y triple
viral, ha tenido un aumento importante y notorio, en el perodo 2011 2014. En el anlisis del esfuerzo de
cierre de brechas, el municipio requiere un esfuerzo mediobajo para mantener la meta a 2018 del 93%.
Un aspecto negativo que evidencian los resultados es la disminucin en el nmero de afiliados al rgimen
subsidiado de menores de 18 de aos en el perodo 2013 2014, lo que indica tendencia a la baja en la
afiliacin al rgimen subsidiado.
De igual forma, se evidencia un alto ndice de morbilidad debido a la ineficacia en la implementacin de
programas de promocin y prevencin de enfermedades en la zona urbana y rural.
Adicional a lo anterior, la gestin de la Secretara de Salud municipal ha sido ineficiente para cubrir las
necesidades de la poblacin en trminos de infraestructura, cantidad suficiente de profesionales, insumos
mdicos y drogueras en los CAB de la zona urbana y rural.
En el sector Salud, se destacan como situaciones positivas el mejoramiento de la cobertura de vacunacin e
inmunizacin, lo que ha aportado a que la tasa de mortalidad materna y en menores de un ao haya
mantenido una tendencia a disminuir, demostrando que el esfuerzo municipal para el cierre de brechas es
mediobajo frente al aumento de coberturas de vacunacin y reduccin de la tasa de mortalidad infantil.
Por otro lado, el nmero de afiliados al rgimen subsidiado de menores de 18 de aos disminuy en el
perodo 2013 2014, evidenciando dificultad para el acceso al sistema de salud y la ineficacia en la
implementacin de programas de promocin y prevencin de enfermedades tanto en la zona urbana como en
la zona rural, incrementndose as los ndices de morbilidad.
De igual forma, queda demostrada la ineficiente gestin de la Secretara de Salud en cuanto al mejoramiento
integral de la atencin en salud para la poblacin, en trminos de dotacin de insumos y personal,
mejoramiento de la infraestructura existente, en la que se genera mala atencin al usuario, y construccin de
puntos de atencin en aquellos sectores que no se encuentran cubiertos.
2.2.1.4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

En trminos de Agua Potable, en la actualidad el servicio es prestado por la empresa ACUALCO S.A.
(Acueductos y Alcantarillados de Colombia), perteneciente al Sistema Regional Arjona Turbaco, la fuente
de abastecimiento es el Canal del Dique con el punto de captacin en el corregimiento de Gambote, luego
pasa por medio de una estacin de bombeo hacia la planta de tratamiento localizada en la cabecera
municipal en el barrio La Estacin. La cobertura de prestacin del servicio es de aproximadamente el 90%del
rea urbana, en el barrio San Rafael de la Cruz no se presta el servicio en la actualidad.
En los corregimientos, el suministro de agua es extrado de pozos profundos llevada hasta plantas
purificadoras de cloro y distribuida a los hogares por medio de redes, sin embargo en la actualidad estas
plantas no se encuentran en funcionamiento, quiere decir que la poblacin rural est utilizando agua no apta
para el consumo humano, sin embargo, el cobro del servicio de agua es excesivo.
No existe un sistema de alcantarillado formal, en la actualidad se encuentra en un 15% de la zona urbana
una red de conduccin de aguas residuales, con un 8% de conexiones residenciales fraudulentas, la cualno
funciona de manera adecuada pues la instalacin inicial fue realizada para la disposicin final de los residuos
lquidos provenientes del mercado municipal y no para el uso residencial. La descarga de esta red es
realizada sin ningn tipo de tratamiento en algunos arroyos urbanos y de estos al canal del Dique,
aumentando la contaminacin de los cuerpos de agua y del suelo.
La mayora de la poblacin urbana y la totalidad de los corregimientos vierten los residuos lquidos en pozas
spticas, cielo abierto.
En cuanto al servicio de recoleccin de Residuos Slidos, en Arjona opera el Consorcio BIOGER
COLOMBIA S.A. E.S.P. con los componentes de barrido, limpieza, recoleccin y transporte hasta el sitio de
disposicin final en el Relleno Sanitario Loma de los Cocos de Cartagena a 18 km de la cabecera municipal
de Arjona por la va al corregimiento de Rocha. Se cuenta con dos volquetas y un compactador que prestan
el servicio domiciliario al 92% del rea urbana aproximadamente, el 18% restante arrojansus residuos y
desechos sobre los cuerpos de agua, arroyos, cinagas, canal del dique, calles, el servicio es deficiente o no
es prestado debido a la existencia de redes bajas, es decir, vas en mal estado, lo cual impide el ingreso de
los camiones recolectores, as mismo, en sectores como Las Margaritas y Sueos de Libertad, se presentan
problemas de no recoleccin, lo cual se atribuye a temas de inseguridad y pandillas.
En el municipio existen basureros satlites y botaderos a cielo abierto, lo cual origina focos de infeccin para
la poblacin con altos impactos ambientales negativos en trminos de contaminacin visual, del aire, de los
cuerpos de agua y del entorno inmediato. En los corregimientos y veredas el servicio de recoleccin es
prestado de forma no permanente al 50% de la poblacin aproximadamente, el servicio de barrido se realiza
dos veces por semana.
2.2.1.5. RECREACIN Y DEPORTES

La participacin en actividades deportivas en el municipio de Arjona, est a cargo del Instituto Municipal de
Deporte IMDEAR, a travs del cual se tiene un avance en disciplinas como el boxeo, bisbol, ftbol,
patinaje, ajedrez, atletismo, incluyendo participacin de nios especiales en eventos deportivos como
Olimpiadas escolares, Juegos Suprate e intercolegiados, tanto en la zona urbana como rural, quienes han
obtenido un gran nmero de medallas. As mismo, se logr la construccin y adecuacin de una pista de
patinaje.
Sin embargo, se sigue evidenciando una dbil gestin de la administracin municipal en la promocin del
deporte y la recreacin en el municipio, que adems tenga en cuenta la inclusin de vctimas, debido a que
no existe suficientes escenarios para diversas disciplinas deportivas, ni parques recreativos, y los existentes
se encuentran en mal estado de conservacin y no cuentan con la suficiente dotacin de implementos para
prctica del deporte.
Incluso, en el municipio de Arjona, no existe personal idneo que capacite y promueva la prctica del deporte
a la poblacin en general, generando que los jvenes se dediquen a actividades que puedan ir en el
desmejoro de su calidad de vida, por ejemplo, la vinculacin a pandillas, drogadiccin, embarazos precoces,
que generan descomposicin familiar y desintegracin del tejido social.
2.2.1.6. CULTURA
En el municipio de Arjona existe el Instituto Municipal de las Artes y la Cultura, localizado en el Centro Cvico
y Cultural Julio Gil Beltrn Simancas, y cuenta con un Consejo Municipal de Cultura que a la fecha se
encuentra inactivo.
El municipio de Arjona adolece de un Plan Cultural Integral, que permita la puesta en marcha de programas y
proyectos culturales autos sostenibles, con visin empresarial, que le apunten a la construccin de tejido
cultural ciudadano en los diferentes rangos y grupos poblacionales, evidenciando la debilidad en el
aprovechamiento de este sector como potenciador y articulador del desarrollo integral de la poblacin en
general.
La falta de apoyo econmico para la promocin y ejecucin de actividades culturales,origina desmotivacin
en los pocos lderes culturales del municipio, debilitando an ms el direccionamiento hacia la identidad
cultural del municipio, que por cierto, no es clara, por lo que la invasin de manifestaciones culturales
forneas es latente.
Adems de lo anterior, el talento artstico de los nios, nias y adolescentes, desde las instituciones
educativas, est siendo desaprovechado, por no contar con profesionales capacitados para la promocin y el
desarrollo de la ctedra artstica.
2.2.1.7. VIVIENDA
La situacin de la vivienda en el municipio de Arjona sigue siendo precaria, debido a que la gestin de la
administracin en el manejo de la vivienda y en la implementacin de programas complementarios que
apunten a cubrir el dficit cuantitativo y cualitativo, es ineficiente. Existe un alto nmero de viviendas en mal
estado de las viviendas en sus muros, acabados y techos, y no se plantean programas que ofrezcan
subsidios para vivienda digna, ni suficiente divulgacin a la poblacin a cerca de las rutas para el acceso a
beneficios. Al igual que falta formular proyectos de vivienda para vctimas y familias vulnerables.
De acuerdo al Informe de Empalme de la gestin 2012 2015, en la actualidad se encuentra un dficit tanto
cualitativo como cuantitativo de unas 2500 unidades de vivienda, sobre lo cual no se han formulado los
proyectos para la construccin y/o mejoramiento de estas, originando hacinamiento en las viviendas
existentes, asentamientos informales en zonas de alto riesgo o zonas no aptas para el desarrollo de
viviendas, migracin de familias a otros municipios.
Sin embargo, se reporta que se adelant la gestin de recursos con el Departamento de Prosperidad Social
DPS para el ao 2016, que cubrira un aproximado de 150 mejoramientos de vivienda, y se tiene un
inventario de cuatro (4) lotes aptos y disponibles para la construccin de vivienda gratis, dos (2) lotes en el
rea urbana y dos (2) ms en el rea rural, pero, no ha habido gestin para participar en lasdiferentes
convocatorias del Gobierno Nacional.
El avance en trminos de vivienda ha sido muy bajo, pues de las 2500 unidades que hay que cubrir, se tuvo
un avance de slo 200 mejoramientos de viviendas, y la construccin de 64 viviendas palafticas para
afectados de la ola invernal, se tiene la expectativa del proyecto La Candelaria que est proyectado para
1000 soluciones.
2.2.1.8. SUJETOS DE DERECHO

2.2.1.8.1.
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar
El Artculo 3 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece se entiende por nio o nia las personas
entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad; adems para efectos
de focalizacin de Polticas Pblicas se utiliza el trmino Primera Infancia, que corresponde a la etapa ms
temprana de la vida, aquella que comienza con el nacimiento y llega hasta los 5 aos de edad, as:
Cuadro 9. Rango de Edad NNA
Ciclo vital
Rango de edad
Primera Infancia
0 a los 5 aos
Infancia
5 a los 12 aos
Adolescencia
12 y los 18 aos
Fuente: Ley 1098 de 2006. Art. 3.
Segn la informacin Estadstica del DANE 2sobre proyecciones de poblacin total para Arjona, los siguientes
son los datos proyectados en relacin con Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el municipio en el
periodo 2011-2016:
(00) Menores de un (1) ao hasta 05 aos. (Proyeccin DANE a Junio 30 de 2016)
06 aos hasta 12 aos. (Proyeccin DANE a Junio 30 de 2016)
13 aos hasta 18 aos. (Proyeccin DANE a Junio 30 de 2016)
Lectura Indicadores Relacionados
En relacin con las tendencias y variaciones de los siguientes indicadores: Tasa de mortalidad menores de
18 aos por causas externas (tasa por 100.000 habitantes), Nmero de suicidios de nios nias y
adolescentes, Tasa de suicidios de nios nias y adolescentes, Nios desvinculados del conflicto armado
que han ingresado al programa de atencin especializada, Exmenes mdico legales por presunto delito
sexual realizados a nios y nias menores de 5 aos y Exmenes mdico legales por presunto delito sexual
realizados a nios y nias de 6 a 11 aos, se evidencian Situaciones Positivas tales como: La tasa de
mortalidad en menores de 18 aos muestra alta disminucin en el perodo 2013-2014, La tasa de suicidios de
nios nias y adolescentes es baja y la tasa de mortalidad por causas externas pese a crecer en el perodo
2011-2013 mostr un ligero descenso en el perodo 2013-2014.
Referente a las tendencias y variaciones de los indicadores: Exmenes mdico legales por presunto delito
sexual realizados a nios y nias de 12 a 17 aos, Tasa de exmenes mdico legales por presunto delito
sexual contra nios, nias y adolescentes, Nmero de nios, nias y adolescentes atendidos por el ICBF con
2
DANE Proyecciones de poblacin total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y ms aos (2005 2020).
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PARD identificados como vctimas de violencia

sexual, Nmero nias, nios y adolescentes en situacin de vida en calle que ingresan al proceso
administrativo de restablecimiento de derechos PARD y Tasa de mortalidad por causas externas, se
observan Situaciones Negativas tales como:El nmero de Exmenes mdico legales por presunto delito
sexual realizados a nios y nias de 6 a 17 aos ha aumentado y la tasa de exmenes mdico legales por
presunto delito sexual contra nios, nias y adolescentes ha sido creciente en el periodo 2011-2014.
En cuanto a las tendencias y variaciones de los indicadores: Tasa de muertes por otros accidentes en nios,
nias y adolescentes, Tasa de muertes por accidentes de trnsito en nios, nias y adolescentes, Nios y
nias menores de 1 ao registrados, Nmero de nios y nias atendidos en Hogares Comunitarios de
Bienestar HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusin y otras formas de atencin,
patentizan Situaciones Negativas tales como: El nmero de nios y nias atendidos en Hogares
Comunitarios de Bienestar HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusin y otras
formas de atencin ha ido en aumento en el periodo 2011-2013.
La Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia y la Poltica Pblica de Juventud de Arjona, en cumplimiento
de la Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia, abarca entre otros programas sociales, a
Vctimas del Conflicto Interno, Ms familias en Accin, Jvenes en Accin, Mujeres Cabeza de Familia,
Discapacitados, Vctimas de Violencia Sexual, campaas contra el maltrato infantil, Programas de prevencin
de la delincuencia con la Coordinacin de la Polica Comunitaria, los cuales han sido implementado por la
administracin con buena asistencia por parte de la poblacin, desarrollando actividades educativas en
contra del pandillismo, charlas a travs de los diferentes medios de comunicacin (emisora y canal
comunitario), campaas contra la drogadiccin y consumos de sustancias alucingenas, jornadas de
limpiezas en diferentes parques del municipio. Estos programas debern ser fortalecidos en la presente
administracin, as mismo, el correspondiente monitoreo y seguimiento de los resultados sobre la poblacin.
Tambin es importante dar continuidad a los siguientes programas:
-
Programa Atencin a grupos vulnerables, con el fin de sensibilizar a (tantos) jvenes en la prevencin
del pandillismo y atender a (tantos) jvenes por medio de talleres de resocializacin y reincorporacin;
Programa Seguridad Ciudadana, implementando jornadas de capacitacin con dueos de
establecimientos comerciales sobre la normatividad que establece las implicaciones legales en la
comercializacin sexual con menores y realizar (tantos) talleres para buen manejo de la recreacin y
esparcimiento de la familia arjonera.
A travs de la Secretara Municipal de Educacin, motivacin al estudio, proyecto de vida, prevencin de
consumo de sustancias psicoactivas, tcnicas de estudio, etapa del noviazgo, bullying, violencia
intrafamiliar, consecuencias de una sexualidad irresponsable: contagio de las ETS y embarazo a
temprana edad, orientacin vocacional, convivencia y valores, trabajo en equipo, manejo de conflicto,
inteligencia emocional, respeto al cuerpo, y psicoterapias a estudiantes desde 9 a 19 aos de las
instituciones educativas.
Programas implementados para jvenes en riesgo desde los 14 a 30 aos de edad 3, ubicados en las
siguientes comunidades y fundacionesdesarrollando temas de: inteligencia emocional, proyecto de vida,
consecuencias del consumo de sustancia psicoactivas, rumbaterapia, enfermedades de transmisin
sexual, manejo de conflictos, valores, convivencia, y psicoterapias.
En relacin al sector Salud, la Secretara de Salud Municipal, deber procurar mantener el programa de
acompaamiento nutricional a jvenes adolescentes embrazadas y en estado de lactancia por parte de
servicios amigables, as como tambin mantener el curso actualizado de gestantes, ya que hubo una notable
mejora en cuanto a la disminucin de la tasa de mortalidad infantil y la atencin a adolescentes
embarazadas.
De igual forma, es necesario fortalecer y complementar programas implementados desde la Comisara de
Familia (creada mediante Decreto 050 de 21 Abril de 2001), atendiendo casos de violencia intrafamiliar,
maltrato Infantil, procesos de conciliacin, fortalecer el Proyecto Comisara de Familia Mvil, mediante el cual
se atiende a la comunidad directamente en el barrio donde se presenta la situacin.
Tambin se realiza la ubicacin de nios y nias en hogares sustitutos del ICBF, para restablecimiento de
derechos y Verificacin de derechos de Nios, Nias y Adolescentes (NNA), con el fin de disminuir los
ndices violencia intrafamiliar, de abusos sexuales, maltrato infantil.
Con el fin de minimizar la violencia en las aulas, se realiza la divulgacin de la Ley 1098 del ao 2006
Cdigo de Infancia y Adolescencia en las instituciones educativas para alumnos, profesores y padres de
familia y Fortalecimiento de la Red de Buen Trato, para esto el equipo psicosocial en las audiencias de
conciliacin hace sus respectivas charlas.
Los casos de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar, que ha manejado
laComisaria de Familia estn asociados a alimentos, custodia y registro de visitas, maltrato infantil,
reconocimiento voluntario de paternidad, ofrecimiento voluntario de alimentos, alimentacin a mujeres
embarazadas, orientaciones familiares, nios y nias en proteccin (hogares sustitutos), adolescentes en
proteccin (en instituciones especializadas), abuso sexual en nias, casos atendidos por el equipo
psicosocial, violencia intrafamiliar, definicin de custodia, entre otros.
-
Aportes Actores y Comunidad
Los ciudadanos de la zona urbana y los corregimientos de Arjona en las instancias que se generaron para la
elaboracin participativa del Plan de Desarrollo de Arjona 2016 2019, identificaron los siguientes
problemas, causas y consecuencias en relacin con la situacin de la Infancia y adolescencia del municipio:
Elevado nmero de delitos sexuales en nios y nias entre 6 y 18 aos.
3
El informe entrega un dato global, no se discrimina las acciones realizadas en adolescentes (12 a 18 aos)
Causas Directas: Violencia intrafamiliar, Poca responsabilidad en la atencin de los padres al menor y
Aumento de la publicidad de contenido inapropiado de carcter sexual.
Causas Indirectas: Bajo nivel de penalizacin de los agresores y bajo nivel de denuncias por parte de los
afectados.
Lo que trae como Consecuencias Directas: Embarazos tempranos no deseados, Tendencia a la desercin
escolar y Traumatismos psicolgicos del ncleo familiar
Consecuencias Indirectas: Aumento en los ndices de ETS, Incremento de la informalidad laboral y
desestabilizacin familiar, depresiones, tensiones emocionales, tendencia al parasuicidio.
Consumo de drogas y alcohol en jvenes menores de 18 aos en la comuna 3, Gambote y
Sincern.
Causas Directas: Tendencia histrica al ocio, Bajo nivel acadmico de los menores de 18 aos y falta de
control por parte de los padres.
Causas Indirectas: Lugares que expenden licor hasta altas horas de la noche sin control alguno respecto de
menores de edad, Falta de cupos en colegios del municipio y falta de actividades culturales que los aslen del
licor y las drogas.
Consecuencias Directas: Pandillismo y descomposicin social, jvenes y nias en situacin de embarazo y
tendencia al abandono del hogar
Consecuencias Indirectas: incremento del desempleo y la informalidad laboral
Ineficiencia en la Implementacin de Programas para la Atencin Integral de la Primera
Infancia, Infancia y Adolescencia en la Zona Urbana y Rural.
Causas Directas: deficiente aplicacin de las Leyes 1098/2006; 375/97, y CONPES 3629/2009.
Causas Indirectas: Dbil asignacin de recursos en los planes y programas relacionados.
Consecuencias Directas: insatisfaccin general en la poblacin afectada e incumplimiento de la normativa y
los protocolos del programa.
Consecuencias Indirectas: baja percepcin de la ejecutoria oficial y posibles investigaciones y/o sanciones
disciplinarias a servidores pblicos implicados.
Presencia de fenmenos de Prostitucin Infantil.
Causas Directas: tendencia del nio, nia a desarrollar conductas compulsivas, prdida del control de los
hijos de parte de los padres y parientes mayores, en el caso de las nias, tendencia a satisfacer la vanidad
femenina, aprovechamiento patolgico de adultos implicados en el fenmeno.
Causas Indirectas: dbiles programas profesionales de acompaamiento a nivel oficial y deficiente
asignacin de recursos financieros y humanos a programas de proteccin de nios/nias/adolescentes.
Consecuencias Directas: incremento de casos de concepcin precoz, tendencia al incremento de
Interrupcin voluntaria o involuntaria del embarazo, dao moral de por vida y resentimiento social del
afectado.
Consecuencias Indirectas: aumento de casos hospitalarios y jurdico penales y tendencia a la
descomposicin del entorno familiar y social.
Para obtener informacin sobre la situacin actual de esta poblacin en Arjona y recopilar aportes de los
nios, las nias y los adolescentes del municipio, se llevaron a cabo dos actividades, a continuacin se
incluye una sntesis de las mismas y de las conclusiones y contribuciones que se obtuvieron:
Dilogo con la Primera Infancia en el Hogar Infantil Bellavista Arjona
Esta actividad se llev a cabo el da 8 de abril de 2016 con la participacin de la Alcaldesa municipal,
funcionarios de la Alcalda de Arjona, del ICBF y de la Fundacin Plan, y de 30 nios (Primera Infancia) de
algunas Instituciones Educativas del municipio.
La actividad motiv a los nios y nias a qu respondieran dos preguntas: Qu nos hace felices? y Qu no
nos gusta?
Las respuestas de los pequeos se relacionan a continuacin:
Cuadro 10. Resultados Dilogo con Primera Infancia
Qu nos hace felices?
Qu no nos gusta?
Compartir
Basuras en las calles
Estar con mi familia
Lugares donde solo hay sillas para los adultos
Venir a la escuela
Verduras
Ir al parque
Cuando hay pocos juguetes
Alimentarme bien
Baos sucios
Me gusta ver todo limpio
Casas pequeas
Ir de paseo con mi familia
Falta de baos en algunas casas
Que me quieran
No hay parques
Jugar Ftbol en las canchas
Calles oscuras
Mi barrio limpio y sin basuras
Que no tengamos luz
Me gusta el comedor del CDI
Que las motos y las bicicletas no tengan cuidado con los nios y nias
Jugar
Que nos maltraten los adultos
Me gusta la escuela
Que los nios y las nias peleen
Estudiar
Cuando mi mam no me presta atencin
Recreacin
No me gusta que me obliguen a comer
Naturaleza
Queremos pasear con pap y mam
Leer cuentos
Que pap y mam peleen
Bailar grupos culturales
Estar en bienestar
Fiestas de corralejas
Juguetes
Los baos con agua
Calles bonitas
Fuente: Resultados mesa de trabajo. Fundacin Plan. Abril 2016.
Dilogo con la Infancia y la Adolescencia
Del mismo da, en la jornada de la tarde, se desarroll una segunda mesa en la que participaron 5 nios, 5
nias y 80 adolescentes, Funcionarios de la Alcalda, Funcionaria de ICBF y Funcionarios de Fundacin Plan.
Cuadro 11. Resultados Dilogo con Infancia y Adolescencia
PREGUNTAS
QU LE HACE
FALTA A LOS
JVENES DE
ARJONA PARA
SER FELICES?
COMO
GOBERNANTE
QU HARA
PARA
MEJORAR LAS
SITUACIONES?
RESPUESTAS CICLO
VITAL ADOLESCENTES
GRUPO 1
Amor de su familia
Mas deportes
Ms opiniones
Ms espacios Pblicos
Ms recreacin artstica
Invertir en educacin
Mejorar las calles que
estn en mal estado
Colocar Alcantarillados
Construir ms centros
recreacionales
Dar ms atencin a las
personas necesitadas
Mejorar la calidad de los
hospitales
RESPUESTAS CICLO
VITAL ADOLESCENTES
GRUPO 2
Tolerancia
Dilogo
Sana Convivencia
Comprensin
Se vive entre amigos,
familias en la comunidad,
sociedad
Amor, respeto, sinceridad
y comprensin
Unos proyectos para

aquellos jvenes o
preadolescentes que
estn en los vicios
Naturaleza, paz, amor,
amistad, niez
Tener un Plan y desarrollo
feliz y con amor
Ayudas a la comunidad,
reforzar a la comunidad
Tener buenos proyectos
Mas deportes, charlas,
entretenimiento, recibir
visitas y ayudar a hacer la
paz
RESPUESTAS CICLO VITAL ADOLESCENTES

GRUPO 3
Implementos de educacin, didcticos, recreacin,
artsticos y ms dedicacin.
Mejor ambiente escolar.
Ms colaboracin de los padres de familia.
Una familia unida que se quiera mutuamente.
Parque para los nios.
Seguridad
Amistades ms fuertes
Seguridad en las calles
Centro recreacionales para los nios en los barrios.
Mejorar la seguridad.
Hacer ms centros deportivos para jvenes.
Mejorar centros de salud.
Colocar comedores en cada barrio para los nios ms
necesitados.
Y primero que todo entender y comprender las
necesidades. Arjona si avanza porque los buenos
somos ms.
Limpiar las calles, tener una educacin buena para los
nios y las nias para todos.
IE MaraMichelsen opina que debe hacer ms
jornadas recreativas.
Representante de la IE Repblica de Colombia
escribe: Si yo fuera un gobernante diera muchos
implementos de aseo a las escuelas, colocara
vigilantes en los barrios para que se acabe la
violencia en Arjona. Tambin colocar muchos
parques de diversin en los barrios, en especial Calle
de la Paz, Nuevo Porvenir.
Hiciera una limpieza a los alcantarillados.
Hiciera encuentros recreativos.
Luchar por los sueos de los nios y por el bienestar.
(IE Catalina Herrera).
Hoy me he tomado la libertad de ser gobernante por
unos minutos, y pienso que la educacin o mejor dicho
el ambiente de nuestra escuela, toca mejorarlo con
ayuda de parte de la polica para prevenir la violencia.
(IE Francisco de Paula Santander)
PREGUNTAS
QU SUCEDE
EN ESTOS
ESPACIOS?
QUINES
DEBEN
INTERVENIR Y
CMO LO
HARAN?
RESPUESTAS CICLO
VITAL ADOLESCENTES
GRUPO 1
Mucho conflicto en la
familia
Solucin: Para mejorar
los conflictos en la familia
debe haber amor,
comprensin, respeto y
armona.
Podemos intervenir por

medio de dilogos y lo
haramos ayuda de
profesores, gobernantes,
nuestros padres y otras
personas.
Tambin podramos
intervenir por medio de la
convivencia y lo haramos
brindando respeto.
El dialogo, la paz y la
convivencia, fueron
mencionados como
elementos claves para
intervenir.
Los adolescentes de la
Escuela Republica de
Colombia, dejan un
mensaje Unidos por una
buena educacin!
Nosotros los jvenes
somos el futuro y para
eso necesitamos del
apoyo y compaa de las
personas que nos apoyen
y guen por el camino
correcto para poder ser
felices.
RESPUESTAS CICLO
VITAL ADOLESCENTES
GRUPO 2
En las instituciones
sucede el acoso escolar,
peleas y el acoso sexual.
En las comunidades
suceden peleas, drogas y
alcoholismo.
En las redes ya que te
manipulan usando una
foto de chicos y en
realidad es un seor que
te utiliza para trata de
blancas.
En la familia suceden
discusiones, la falta de
Comunicacin y el
respeto.
Familia: Orientas a
nosotros los jvenes, ya
que quienes mueren ahora
no son los viejitos sino los
jvenes en pandillas y
drogas.
Alcalda: Promuevan
campaas, no ala a droga,
no al alcohol.
Polica: Reforzar con el
tema de la seguridad.
Secretaria de Educacin:
Asignar ms Psiclogas y
trabajadoras sociales a las
instituciones educativas.

GRUPO 3
Violencia Familiar
Sillas en mal estado
Poca recreacin
Mal estado de infraestructura
Falta de materiales para trabajo en las escuelas.
Los profesores no pueden brindarle una buena
educacin porque no tiene los elementos necesarios.
Falta de vigilantes y aseadoras en las escuelas para
que sea una escuela mejor (IE Repblica de Colombia
e IE MaraMichelsen)
Falta de seguridad y falta de una buena asistencia
mdica y la violencia en el municipio es muy
abundante.
La violencia intrafamiliar y la violencia entre
jvenesNo a la Violencia!!
Hay muchos practicantes en los hospitales.
Hay mucha violencia contra los nios menores de
doce aos.
Polica: Metiendo preso a los delincuentes.

Alcalda: Poner pautas de comunidad.
Instituciones: Que le pongan aire acondicionado a los
salones Wi Fi Gratis.
La Alcaldesa y la comunidad MaraMichelsen.
Todos contra la violencia.
Primero nuestros padres, segundo nuestros
profesores, tercero nuestra alcaldesa apoyndonos
econmicamente y dedicacin a la Institucin
educativa Santander.
Alcalda, haciendo jornadas de limpieza.
La alcalda, guardianes de seguridad en la escuela ya
que se necesita.
Tambin apoyarles con sillas y pupitres.
Asignacin de Aseadoras.
Y necesitamos policas para la seguridad.
IE Francisco de Paula Santander
RESPUESTAS CICLO
VITAL ADOLESCENTES
GRUPO 1
Amor
SI LOS NIOS
Respeto
Y NIAS
Espacios de recreacin.
VIVIERAN
Sana convivencia
FELICES QUE
Buena comunicacin en
TENDRAN?
familia.
PREGUNTA
Pregunta #1Si los nios, nias y
adolescentes de Arjona vivieran felices que
tendran?
PREGUNTAS
Pregunta #2Qu sucede en estos espacios?

Pregunta #3 Quines deben intervenir y
cmo lo haran?
Pregunta #4Qu les hace falta a los
adolescentes de Arjona para ser felices?
Pregunta #5Si tuviera la oportunidad de ser
Alcalde o Alcaldesa, qu habra hecho para
que las nias, nios, adolescentes y jvenes
de su Municipio sean felices?
RESPUESTAS CICLO
VITAL ADOLESCENTES
GRUPO 2
El pan de cada da
Tener un apoyo de
nuestros papas
Educacin
Estar en buen estado

GRUPO 3
Tener un hogar digno
Un hogar seguro
Seguridad.
RESPUESTA CICLO VITAL ADOLESCENTE

Un parque, un campo y una biblioteca
En las calles: hay muchos robos, peleas y maltrato a los animales. Pandillas
En la Escuela: hay mucho acoso escolar.
En la casa: maltrato a los nios con malas palabras.
Las autoridades, los padres corrigiendo a los nios para que no caigan en pandillas.
Escuchar a los nios en las soluciones porque ellos tambin aportan
Una buena recreacin, derecho por una buena salud, derecho a una buena
educacin
Una universidad para los arjoneros, hogares y viviendas para la gente y un centro de
opiniones para los nios y nias.
Fuente: Resultados mesa de trabajo. Fundacin Plan. Abril 2016.
Como resumen general, teniendo en cuenta la informacin relacionada en los acpites anteriores y de la
incluida en el diagnstico de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia del municipio de Arjona Bolvar
Por la dignidad social de nios, nias y adolescentes 2014 2024, las principales problemticas que
vulneran los derechos de los nios y adolescentes Arjoneros de acuerdo a su ciclo vital son:
Primera Infancia
-
Embarazos Adolescentes: generan falta de oportunidades e inequidad que repercute en la pobreza

y movilidad social. El embarazo a temprana edad constituye un riesgo para la proteccin de la vida
y salud de los nios, nias y madres: antes, durante y despus del nacimiento. La gestacin en la
adolescencia est asociada a una mayor probabilidad de situaciones mdicas que pueden dejar
secuelas permanentes en la salud y el bienestar de los nios y nias
Las principales causas de morbilidad 4 en menores de 5 aos en el municipio de Arjona son EDA
(Enfermedad Diarreica Aguda) y ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda)
Se presenta un elevado nmero de nios y nias atendidos por el ICBF y entregados en Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar HCBF
Cantidad de personas que enferman en un lugar y un perodo de tiempo determinados en relacin con el total de la poblacin
Infancia y Adolescencia
-
Las cifras sobre la tasa de mortalidad en el municipio de Arjona de 0 a 17 aos por causas
externas revelan unos niveles constantes, siendo las principales causas homicidios, suicidios y
violencia intrafamiliar.
Las causas de las situaciones problema que se han identificado en el municipio como generadoras
de condiciones restrictivas para el desarrollo de los nios y adolescentes son: pobreza, escasa
orientacin, familias disfuncionales, poco apoyo y dilogo, escasos valores, intolerancia,
indiferencia social, jvenes en riesgo, hacinamiento, evasin de la responsabilidad de padres y
cuidadores, falta de amor y afecto familiar, desintegracin familiar
Los efectos que se han identificados como resultados de las situaciones problema en la niez y
juventud Arjonera son: trastornos psicolgicos, enfermedades, baja autoestima, bajo rendimiento
acadmico, maltrato, nios y adolescentes sin proyecto de vida, proyectos de vida sin desarrollo,
nios y adolescentes en situacin de calle, problemas de comportamiento y conducta
Aumento de casos de delitos sexuales que tienen como vctimas nios, nias y adolescentes, en la
poblacin menor de 18 aos se presenta un aumento progresivo de la tasa de exmenes mdicos
por presunto delito sexual en menores de 18 aos, durante el perodo 2011 a 2014 (49,42 60,5
67,76 78,72), de acuerdo a la informacin suministrada por el Instituto Nacional de Medicina
Legal (INML).
Aumento de casos de prostitucin de nios, nias y adolescentes
Consumo de alcohol y sustancias psicoactivas por parte de nios y adolescentes
Pocos espacios adecuados para la recreacin y el esparcimiento, los que se encuentran estn en
mal estado o se utilizan como sitios para consumir sustancias ilcitas o delinquir
Padres deben emigrar a otras ciudades y localidades para trabajar y delegan el cuidado de nios y
adolescentes en terceros
Ineficiencia en la Implementacin de Programas para la Atencin Integral de la primera infancia,
infancia y adolescencia en la zona urbana y rural
Desercin escolar e Insuficiente oferta educativa tcnica, tecnolgica y profesional en el municipio
Presencia de menores de edad en cantinas y establecimientos pblicos en horas de la noche, sin
control de los padres
Hay pandillas en el municipio, las que representan un gran riesgo para los jvenes y la seguridad
de sus habitantes
Insuficiente seguimiento a las polticas y acciones realizadas en pro de esta poblacin, lo que
impide calcular el impacto de las mismas
Marco normativo e instrumentos legales para la garanta de los derechos de esta poblacin
Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989) reconoce a los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derechos. Al ratificarla, mediante la Ley 12 de 1991 Por medio de la cual se aprueba la
Convencin sobre los Derechos Del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989, el Estado colombiano acept la obligacin de adoptar las medidas administrativas,
legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos all reconocidos, y destinar los recursos para
garantizar su cumplimiento.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pasestablece como compromisos de
poltica con esta poblacin, la consolidacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De
Cero a Siempre en el territorio; el fortalecimiento de estrategias de prevencin en temas como trabajo
infantil, embarazo en la adolescencia, vinculacin al delito, consumo de sustancias psicoactivas, explotacin
sexual comercial, entre otros; y la formulacin de una Poltica Nacional para la Infancia y la Adolescencia, en
armona con los avances tcnicos y de gestin de la Estrategia De Cero a Siempre y la Poltica Nacional para
la Familias Colombianas, con la cual se espera articular todas las polticas, programas, estrategias y
acciones dirigidas a esta poblacin y sus familias en el pas. En este marco, los lineamientos deben permitir
articular los compromisos de los Planes Territoriales de Desarrollo con los retos nacionales en materia de
poltica pblica para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar.
Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, establece que tanto el nivel nacional como los
niveles territoriales de gobierno deben contar con polticas pblicas diferenciales y prioritarias de infancia y
adolescencia, las cuales constituyen el principal instrumento de gestin para materializar la Proteccin
Integral de los nios, nias y adolescentes. Tambin seala que los Planes Territoriales de Desarrollo habrn
de contener acciones para garantizar los derechos de esta poblacin, para lo cual el Gobierno Nacional
deber definir los lineamientos tcnicos respectivos. El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia reconoce los
siguientes derechos a todos los nios, nias y adolescentes: Derechos Generales, Derechos De
Proteccin, Libertades Fundamentales.
Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre, a partir del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, con esta Estrategia se han desarrollado conceptos y
herramientas de gestin que representan cambios importantes en la estructura tcnica e institucional de las
polticas y programas dirigidos a esta poblacin, tanto en el nivel nacional como en las entidades territoriales
que se han sumado a su implementacin.
Compromiso asumido por el pas frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016 2030, exige
contar con acciones que permitan avanzar en su cumplimiento como un esfuerzo conjunto entre la nacin y
los territorios, para lo cual la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes y el fortalecimiento
familiar, constituyen una base fundamental para lograr en el mediano y largo plazo los siguientes objetivos:
o
o
o
o
o
ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.

ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin, y
promover una agricultura sostenible.
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
ODS 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad.
ODS 5: Lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de todas las mujeres y nias.
o
o
o
ODS 8: Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y el empleo pleno y productivo

y el trabajo decente para todos.
ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
ODS 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos
los niveles
Consejos Municipales, Departamentales y Nacional de Poltica Social, son instancias de decisin para
las polticas dirigidas a poblaciones vulnerables.
Mesas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia, son instancias operativas y articuladoras de
todas las acciones dirigidas a ella, en todos los municipios y departamentos del pas; han permitido fortalecer
las mesas temticas y poblacionales, como instancias de desarrollo tcnico.
Polticas Pblicas Territoriales de Infancia y Adolescencia, en el municipio de Arjona se formul y adopt
la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia Por la dignidad social de nios, nias y adolescentes 2014
2024.
Segn el documento Lineamientos para la inclusin de la Primera Infancia, la Infancia y la Adolescencia en
los Planes Territoriales de Desarrollo, versin 29 de enero de 2016, elaborado por el equipo tcnico del
Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, si una entidad territorial ya cuenta con una
poltica pblica de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar formulada o en
implementacin, como es el caso de Arjona, debe incorporar los objetivos, lneas de accin y metas de
esa poltica en el diagnstico, el componente estratgico y el plan de inversiones del Plan de
Desarrollo. De esta manera, estar garantizando no solo que la Primera Infancia, la Infancia, la
Adolescencia y el Fortalecimiento Familiar siguen siendo una prioridad en el territorio, sino que se asegura la
inclusin de las prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad, dando continuidad al proceso
de largo plazo trazado por el territorio.
2.2.1.8.2.
Juventud
Ley 1622 de 2013, Estatuto de Ciudadana Juvenil

En la poblacin menor de 18 aos, se presenta un aumento progresivo de la tasa de exmenes mdicos por
presunto delito sexual en menores de 18 aos, durante el perodo 2011 a 2014 (49,42 60,5 67,76
78,72), de acuerdo a la informacin suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal (INML). As
mismo, se presenta un elevado nmero de nios y nias atendidos por el ICBF y entregados en Hogares
Comunitarios de Bienestar FamiliarHCBF.
A todo esto se suma la presencia de menores de edad en cantinas y establecimientos pblicos en horas de la
noche, sin control de los padres,o de las autoridades municipales, lo que puede estar generando a su vez el
alto consumo de drogas en esta poblacin. Sobre este aspecto, la administracin ha trabajado en procesos
de sensibilizacin en la prevencin del pandillismo, prevencin del consumo de sustancias psicoactivas,
prevencin de embarazos a temprana edad y de contagio de enfermedades de transmisin sexual ETS,
manejo de proyectos de vida, aprovechamiento del tiempo libre, valores, convivencia y psicoterapias, sin
embargo, no ha habido seguimiento permanente a esta poblacin.
2.2.1.8.3.
Adulto Mayor
Ley 1251 de 2008

Las personas adultas mayores son sujetos de derecho, socialmente activos, con garantas y
responsabilidades respecto de s mismas, su familia y su sociedad, con su entorno inmediato y con las
futuras generaciones. Las personas envejecen de mltiples maneras dependiendo de las experiencias,
eventos cruciales y transiciones afrontadas durante sus cursos de vida, es decir, implica procesos de
desarrollo y de deterioro. Generalmente, una persona adulta mayor es una persona de 60 aos o ms de
edad 5.
De acuerdo con conclusiones derivadas del conocimiento experto, si bien todos los seres vivos envejecen,
resulta necesario precisar que el envejecimiento humano constituye un proceso multidimensional de los seres
humanos que se caracteriza por ser heterogneo, intrnseco e irreversible; inicia en la concepcin, se
desarrolla durante el curso de vida y termina con la muerte.
Es un proceso complejo de cambios biolgicos y psicolgicos de los individuos en interaccin continua con la
vida social, econmica, cultural y ecolgica de las comunidades, durante el transcurso del tiempo
(elaboracin de equipo a partir de Fernndez-Ballesteros, R. 2000) 6
Segn la informacin Estadstica del DANE 7 sobre proyecciones de poblacin total para Arjona, los
siguientes son los datos proyectados en relacin con la Tercera Edad en el municipio en el periodo 20112016:
60 hasta 64 aos. (Proyeccin DANE a junio 30 de 2016)
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-social/Paginas/envejecimiento-vejez.aspx
Poltica Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 2024. Diciembre de 2014. Ministerio de Salud de Colombia
7 DANE Proyecciones de poblacin total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y ms aos (2005 2020).
5
6
65 aos hasta 69 aos. (Proyeccin DANE a junio 30 de 2016)
80 aos y ms. (Proyeccin DANE a junio 30 de 2016)
Segn esta informacin estadstica, la poblacin de adultos mayores en Arjona es de 7.171 personas, de las
cuales 3.486 son Hombres y 3.685 son Mujeres.
Siendo el total de la poblacin proyectada por el DANE para Arjona (corte junio de 2016) de 73.891 personas,
los adultos mayores representan el 9.70% de la misma.
-
Problemas Encontrados, Causas y Consecuencias
A continuacin se transcribe la Sntesis de los problemas encontrados que tienen como poblacin afectada a
los Adultos Mayores residentes en el municipio de Arjona-Bolvar:
Componente: Poblacin vulnerable
Deficiente Estrategia de Atencin Integral al Adulto Mayor en la Zona Urbana y Rural
Causas Directas:No se cuenta con establecimientos aptos para la atencin integral a adultos mayores,
inadecuada infraestructura de equipamientos para adultos mayores, desconocimiento de las normas (Ley
1251 DE 2008, y dems)
Causas Indirectas: Dbil asignacin de recursos en los programas relacionados, insatisfaccin general en la
poblacin afectada, incumplimiento de la normativa y los protocolos del programa
Consecuencias Directas: Nivel de vida bajo en personas de la tercera edad,
Consecuencias Indirectas: Aumento de la tasa de mortalidad en personas de la tercera edad, baja
percepcin de la ejecutoria oficial, posibles investigaciones y/o sanciones disciplinarias a servidores pblicos
implicados
Componente: Cultura
Exclusin a los discapacitados, a la tercera edad e indgenas en la participacin de
actividades culturales
Causas Directas: No contar con un centro de cultura apto para las actividades propias de este sector, falta
de recursos econmicos para el fomento de actividades culturales en el municipio, falta de lderes culturales
que promuevan actividades que involucren la comunidad
Consecuencias Directas:El municipio no se muestra a nivel regional y nacional como un ente promotor de
cultura. No se genera en la poblacin identidad cultural
Otros problemas sealados por los participantes en las Mesas de Trabajo realizadas en el marco de la
formulacin del PDM de Arjona, en relacin con los Adultos Mayores son:
- Falta de un comedor para el adulto mayor y sitios de recreacin
- Existen casos de abandono al adulto mayor con enfermedades no tratables
- Alto nmero de adultos mayores con desnutricin
- Incomodidad para el cobro de subsidios de los adultos mayores que residen en Sincern, les toca
desplazarse hacia otros corregimientos
-
Avances en la atencin y proteccin del Adulto Mayor en el Municipio de Arjona
El informe de empalme seala que dentro de los programas planeados para el Adulto Mayor en el Municipio
de Arjona se consideraron dos (2) componentes:
El Programa Colombia Mayor del Gobierno Nacional. Este programa liderado por el Ministerio de Trabajo
entrega un subsidio bimensual a los adultos mayores que se encuentran desamparados, no cuentan con una
pensin o viven en la indigencia o pobreza extrema; para financiar sus necesidades bsicas insatisfechas
(alimentacin, vivienda o medicamentos). El Municipio de Arjona cuenta con 3.945 beneficiarios. Para los
beneficiarios del Programa del Municipio de Arjona el valor del subsidio es de $75.000,oo mensuales, es
decir, cada dos meses reciben un $150.000,oo
Total de recursos girados para el programa 2012
$2.056.950.000.oo
$2.409.475.000.oo
$3.170.535.000.oo
No se incluyen datos
El componente social, el cual es un apoyo a las acciones sociales dirigidas a esta poblacin desde la
gestin social del Municipio, programas y otras dependencias, en el informe no se incluyen soportes sobre la
implementacin de este componente.
Pese a estos avances ejecutados para la atencin a esta poblacin, persiste la problemtica, de no contar
con un lugar adecuado para su atencin en trminos de recreacin y alimentacin; y en el caso de los adultos
mayores del corregimiento de Sincern, existe la problemtica de que deben desplazarse hacia otros
corregimientos para el cobro de los subsidios debido a que no hay un sitio instalado en Sincern, para este
fin. De igual forma, se han encontrado casos de abandono de adultos mayores con desnutricin o
enfermedades terminales. Todo esto refleja que la atencin integral al adulto mayor es ineficaz y no integral.
-
Lineamientos para incluir el sector del Adulto Mayor en los Planes de Desarrollo Territorial
La Poltica Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 2024, elaborada por el Ministerio de
Salud de Colombia en observancia a lo ordenado por las Leyes 1151 de 2007 y 1251 de 2008, establece los
siguientes ejes estratgicos y lneas de accin para incidir de manera activa, a nivel intersectorial y
territorial, pblico y privado, sobre las condiciones de desarrollo social, poltico, econmico y cultural de los
individuos, la familia y la sociedad, como medio para propiciar que las personas adultas mayores de hoy y del
futuro alcancen una vejez autnoma, digna e integrada, dentro del marco de la promocin, realizacin y
restitucin de los derechos humanos:
EJES ESTRATEGICOS
Eje 1: Promocin y
Garanta de los
Derechos Humanos
de las Personas
Mayores
Cuadro 12. Lneas de Accin para atencin al Adulto Mayor

LINEAS DE ACCIN
Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana e Integracin Social de los Individuos y
Colectivos de Personas Adultas Mayores
Promocin y Formacin en Derechos de las Personas Adultas Mayores
Proteccin Legal, Gestin Normativa y Fomento del Acceso Ciudadano a la Justicia
Monitoreo y Evaluacin del cumplimiento de los Derechos Humanos de las Personas
Adultas Mayores
Ampliacin de la seguridad en el Ingreso
Eje 2: Proteccin
Social Integral
Proteccin y garanta del derecho a la salud

Desarrollo de la Promocin y Asistencia Social
Desarrollo de la Promocin y Asistencia Social
Promocin de vivienda digna y saludable
Eje 3: Envejecimiento
Activo
Eje 4: Formacin del
Creacin y fortalecimiento de Espacios y Entornos Saludables

Construccin de Culturas del Envejecimiento Humano y el Bienestar Subjetivo en la Vejez
Promocin, incorporacin y prctica de estilos de vida saludable
Desarrollo de investigacin sobre envejecimiento humano y vejez
EJES ESTRATEGICOS
Talento Humano e
Investigacin
LINEAS DE ACCIN
Ampliacin de la formacin de talento humano de niveles tcnico, profesional y
especializado
Fuente: Poltica Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 2024
De los cuatro (4) Ejes estratgicos establecidos por la Poltica Nacional, se considera que los tres (3)
primeros deben articularse en los PDM mediante la inclusin de Programas que generen acciones que
viabilicen su cumplimiento.
-
Marco normativo e instrumentos legales para la garanta de los Derechos del Adulto Mayor
Los derechos humanos de las personas adultas mayores se encuentran protegidos por el bloque de
constitucionalidad vigente y reconocido por el Estado colombiano de manera especfica, mediante
instrumentos como: 1) Declaracin Universal de Derechos Humanos (suscrita por Colombia); 2) el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (aprobada por la Ley 74 de 1968); 3) la
Convencin Americana de Derechos Humanos (aprobado por la Ley 16 de 1972) y 4) el Protocolo de
San Salvador (aprobado por la Ley 319 de 1996).
La Constitucin Poltica de 1991, establece en Colombia que, en primer lugar, los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su
limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados
en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia y, en segundo lugar, que el Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la
proteccin y la asistencia de las personas adultas mayores y promovern su integracin a la vida activa y
comunitaria, al tiempo que se considera deber del Estado garantizar los servicios de seguridad social integral
a todas y todos los ciudadanos.
Ley 1151 de 2007, determin la obligacin del Ministerio de la Proteccin Social, de definir y desarrollar de la
Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez
Ley 1251 de 2008, mediante la cual dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa
de los derechos de las personas adultas mayores.
2.2.1.8.4.
Equidad de Gnero
El concepto de equidad est vinculado a la justicia, imparcialidad e igualdad social. El gnero, por otra parte,
es una clase o tipo que permite agrupar a los seres que tienen uno o varios caracteres comunes.
Se conoce comoEquidad de Gnero, a la defensa de la igualdad del hombre y la mujer en el control y el uso
de los bienes y servicios de la sociedad. Esto supone abolir la discriminacin entre ambos sexos y que no se
privilegie al hombre en ningn aspecto de la vida social, tal como era frecuente hace algunas dcadas en la
mayora de las sociedades occidentales.
De ah que se pueda establecer, por tanto, que para que tenga lugar la mencionada equidad de gnero se
tiene que producir o generar dos situaciones concretas y fundamentales. Por un lado, estar en igualdad de
oportunidades y por otro, la creacin de una serie de condiciones determinadas para que se puedan
aprovechar las citadas oportunidades.
Segn la informacin Estadstica del DANE 8 sobre proyecciones de poblacin total para Arjona Bolvar, con
fecha de proyeccin 30 de Junio de 2016, el municipio tiene una poblacin total de 73.891 personas, de las
cuales 36.455 son mujeres, lo que equivale al 49,3% de la poblacin municipal.
En la siguiente tabla elaborada con datos del DANE 9, se discrimina quinquenalmente la poblacin de mujeres
del municipio de Arjona:
Cuadro 13. Poblacin de Mujeres en Arjona
Rango Edades
Total Mujeres Municipio
Total Personas Municipio
0-4
3.640
7.437
5-9
3.666
7.497
10-14
3.698
7.461
15-19
3.629
7.525
20-24
3.275
6.976
25-29
2.741
5.720
30-34
2.571
5.112
35-39
2.233
4.414
40-44
2.052
4.022
45-49
1.963
3.943
50-54
1.837
3.674
55-59
1.465
2.939
60-64
1.122
2.295
65-69
854
1.688
70-74
634
1.248
75-79
515
933
80 y ms
560
1.007
Total
36.455
73.891
Fuente: Proyeccin DANE
8
9
DANE Proyecciones de poblacin total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y ms aos (2005 - 2020).
Idem
Ante la pregunta: Por qu se debe tener en cuenta el tema de equidad de gnero?, el documento
Normatividad, documentacin relevante y lineamientos de poltica pblica desde las competencias de los
gobiernos territoriales, en relacin con los temas de: equidad de gnero, embarazo en la adolescencia y
poblacin LGBTI, elaborado por el DNP en Abril de 2015, responde poniendo de manifiesto la siguiente
informacin estadstica:
Algunas de las principales problemticas que an subsisten para las mujeres se reflejan en los siguientes
indicadores desagregados por sexo:
-
El 37% de las mujeres alguna vez casadas o unidas fueron vctimas de agresiones fsicas por
parte de su esposo o compaero, de acuerdo con la ENDS-2010 (Profamilia, 2010)
El 14% de todas las mujeres fueron agredidas fsicamente por otra persona diferente al esposo
o compaero. (Profamilia, 2010)
La violencia intrafamiliar es la principal circunstancia del hecho que rodea los casos de
homicidio de mujeres, de acuerdo con el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(INMLCF, 2013)
De los casos por maltrato de pareja el 90% corresponde a mujeres (INMLCF, 2013)
La tasa de desempleo nacional para el 2014 de las mujeres fue 11,7% mientras que la de
hombres fue 7%, segn GEIH 2014
La tasa de desempleo rural para el 2014 de las mujeres fue 11,7% mientras que la de hombres
fue 3.5%, segn GEIH 2014
La pobreza de las personas que habitan en hogares cuya jefatura recae en una mujer es mayor
a la pobreza de las personas que pertenecen a hogares con jefatura masculina
Las mujeres presentan condiciones que las hacen ms vulnerables al fenmeno de la pobreza,
tales como la invisibilidad del trabajo domstico no remunerado y las restricciones de tiempo
que este impone, segn el Conpes 161 (DNP, 2013)
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo ENUT, las mujeres dedican al da
en promedio 7 horas y 23 minutos a actividades de cuidado y trabajo domstico no remunerado,
mientras los hombres destinan en promedio 3 horas y 10 minutos (DANE, 2013)
La Equidad de Gnero en el Informe de Empalme Administracin Saliente
Dentro de las Acciones que el Informe menciona, adelantadas por la Comisara de Familia de Arjona, en
relacin con Equidad de Gnero en el municipio se cuentan:
-
Trabaja en la estrategia de intervencin de justicia, seguridad, respeto, paz y convivencia, en

coordinacin con la polica de infancia y adolescencia, en la prevencin del abuso sexual de
nios, nias y adolescentes, para disminuir los ndices violencia intrafamiliar, de abusos
sexuales, maltrato infantil, violencia en las aulas entre otros
Hace parte (la Comisara) de la Ruta de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero y
hemos participado activamente en la campaa departamental Ni Una Ms
Recepcin de quejas por Violencia Intrafamiliar

Recepcin de casos por abuso sexual
Las Estadsticas de casos atendidos por la Comisara de Familia de Arjona en los aos 2012 al 2015
relacionados con Equidad de Gnero, son las siguientes:
Cuadro 14. Casos atendidos por Comisara de Familia

ASUNTOS
2012
2013
2014
Alimentos, custodia y registro de visitas
141
117
169
Alimentacin a mujer embarazada
7
9
9
Orientaciones familiares
155
167
181
Abuso sexual en nia
6
13
31
Casos atendidos por el equipo psicosocial
70
50
65
Violencia intrafamiliar
66
37
36
Fuente: Informe de Empalme 2012 2015
2015
151
5
175
37
42
7
TOTAL
578
30
678
87
227
146
El informe seala en relacin con la implementacin del Programa Ms Familias en accin en el municipio
de Arjona, que este es un programa que propicia el papel activo de las mujeres ya que ellas son las
receptoras de las transferencias econmicas del mismo. Segn datos de la Ficha de Caracterizacin
Municipal elaborada por el DNP para el municipio de Arjona, el nmero de familias beneficiarias del
Programa en el ao 2015 fue de 7.078.
En el municipio de Arjona Bolvar, no se cuenta actualmente con un Plan Especfico para la Prevencin
y Atencin a mujeres vctimas de violencias, pero la administracin municipal apoy la ejecucin de un
convenio suscrito entre la Gobernacin de Bolvar y la Corporacin Universitaria Rafael Nez cuyo objeto es
la implementacin y puesta en marcha de la ruta de atencin integral a la mujer vctima de violencia.
Tambin se menciona que desde el consultorio jurdico de la Corporacin Universitaria Rafael Nez que
funciona en el Centro de Convivencia con el apoyo de la Administracin Municipal, se dictan charlas sobre
derechos a las usuarias y se hace el acompaamiento Jurdico a las mujeres vctima de la violencia.
Al identificar las principales brechas en trminos de oportunidades para el desarrollo entre hombres y
mujeres (brecha laboral, accesos a activos productivos, participacin poltica y social, violencia basada en
gnero), el informe de empalme establece:
-
Se encuentran mujeres con baja autoestima

Dependencia econmica de la pareja
Bajo nivel de escolaridad

Transmisin de creencias culturales que les impiden liberarse del crculo de la violencia verbal,
psicolgica o fsica de la que son vctimas.
Problemtica asociada, Causas y Consecuencias
A continuacin se transcribe la Sntesis de los problemas encontrados que tienen como poblacin afectada
las Mujeres del municipio de Arjona Bolvar:
Presencia de hechos de violencia intrafamiliar

Causas Directas:irrespeto recproco de los miembros en la unidad familiar, dbiles lazos afectivos y dbil
capacidad de dilogo, comprensin y tolerancia mutuos
Causas Indirectas:dbiles polticas oficiales de tratamiento psicosocioafectivo
Consecuencias Directas:agresiones fsicas y verbales, generacin de sentimientos y pasiones ofensivas y
ruptura de la paz y la convivencia en los sectores afectados
Consecuencias Indirectas:intervencin de las autoridades policivas y vinculadas por competencia al
incidente, rompimiento de la unidad familiar y tendencia a la descomposicin moral y a conductas sociales
nocivas generalizadas en el territorio
Ausencia de una poltica municipal de generacin de ingresos a mujeres cabezas de familia
Causas Directas:dbil generacin de programas de capacitacin microempresarial, dbil articulacin
pblico-privada para generar estrategias de creacin de fuentes formales de negocios o de produccin de
bienes reales y dbil formacin acadmica de la mujer
Causas Indirectas:Ausencia de una clara poltica municipal sobre generacin de empleos productivos
Consecuencias Directas:tendencia al ocio, desaprovechamiento del inters laboral de la mujer, y de su
mano de obra desocupada y prdida de oportunidades de ingresos familiares
Consecuencias Indirectas:tendencia a niveles bajos de calidad de vida familiar
-
Lineamientos para incluir la temtica de Equidad de Gnero en los Planes de Desarrollo

Territorial
Las Leyes, Decretos, Sentencias de la Corte Constitucional, Polticas y documentos CONPES que
reglamentan el tema de la Equidad de Gnero en Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos para
incluir esta temtica en los Planes de Desarrollo Municipales, con arreglo a las competencias y funciones de
los municipios:
Asegurar a las mujeres el derecho a una vida libre de violencias, a travs de un plan integral de
prevencin y atencin a mujeres vctimas de violencias:
- Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin y atencin para
las mujeres vctimas de la violencia. (Ley 1257 de 2008, Artculo 9)
Los Consejos Municipales para la Poltica Social, incluir en su agenda el tema de violencia contra las
mujeres. (Ley 1257 de 2008, Artculo 9)
El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las
mujeres como un componente de las acciones de salud pblica. (Ley 1257 de 2008, Artculo 13
Pargrafo)
Es funcin del municipio elaborar e implementar los planes integrales de seguridad y convivencia
ciudadana PISCC, con enfoque de gnero y promover la convivencia y seguridad entre sus habitantes.
(Ley 1551 de 2012, Artculo 3)
Todos los municipios contarn al menos con una Comisara de Familia (Ley 1098 de 2006, Art 84); con
la misin de prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia
conculcados por violencia intrafamiliar (Ley 1098 de 2006, Art 98). Los Comisarios de Familia adoptaran
las medidas de proteccin inmediata, que pongan fin a la violencia, maltrato o agresin o evite que esta
se realice, a favor de toda persona que dentro de su contexto familiar sea vctima de dao fsico,
psquico, en su integridad sexual o reciba amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin
por parte de otro miembro del grupo familiar. (Ley 1257 de 2008, Art. 16)
Igualar las oportunidades de las mujeres al empleo, al acceso a activos y al logro de su autonoma
econmica:
- Las autoridades de gobierno territoriales promovern que las mujeres tengan acceso a programas de
empleo, acceso a activos productivos y formacin empresarial. (Ley 1551 de 2002, Artculo 3) (Sentencia
C-667 de 2006. Corte Constitucional)
- Las autoridades de gobierno territoriales identificarn las principales brechas en trminos de
oportunidades para el desarrollo entre hombres y mujeres (brecha laboral, accesos a activos
productivos, participacin poltica y social, violencia basada en gnero). (Ley 823 de 2003, Art. 3 y 4)
Aumentar la participacin de las mujeres en la vida poltica, social y cultural del municipio:
- Las autoridades de gobierno fomentarn el liderazgo y la participacin de las mujeres en los escenarios
polticos y pblicos de toma de decisiones. (Ley 581 de 2000, Art 4, 9) (Sentencia C-371 de 2000. Corte
Constitucional)
- Las autoridades de gobierno promovern la paridad en participacin de hombres y mujeres en los
espacios de participacin ciudadana en la vida poltica, social y cultural del municipio.
- Las autoridades territoriales garantizarn una participacin equitativa de las mujeres rurales en el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural, en el Consejo Territorial de Planeacin y en todas las entidades y
rganos de decisin que realicen polticas, planes, programas o proyectos o creen medidas
encaminadas a favorecer el sector rural. (Ley 731 de 2002, Art 19 y 20)
Mejorar el conocimiento y la respuesta del estado a las necesidades diferentes de hombres y
mujeres:
- Las autoridades territoriales incluirn las necesidades, intereses y experiencias diferentes de mujeres y
hombres dentro de la formulacin, ejecucin y seguimiento de sus programas, proyectos y presupuesto.
(Ley 823 de 2003, Art 3, Numeral C)
Las autoridades territoriales evaluarn las implicaciones que tenga cualquier accin realizada en la
totalidad de los habitantes. (Ley 823 de 2003, Art 4)
Las autoridades territoriales garantizarn igual beneficio de la accin del Estado para hombres y
mujeres. (Lineamientos de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres)
Las autoridades territoriales propondrn acciones concretas para disminuir y eliminar las inequidades de
gnero en sectores poblacionales de mujeres que requieran.
La Alta Consejera para la Equidad de la Mujer (ACPEM) de la Presidencia de la Repblica, al considerar

que los Alcaldes y alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, son los actores fundamentales para superar
todas las brechas de Equidad de Gnero y para garantizar un goce efectivo de los derechos de las mujeres
en sus territorios, recomienda que en los planes de desarrollo se prioricen las siguientes estrategias 10:
- Creacin o fortalecimiento de la Secretaras de la Mujer.
- Establecimiento de casas refugio o de acogida para mujeres vctimas de violencias.
- Consolidacin y robustecimiento de las comisaras de familia para atender violencias intrafamiliares
contra las mujeres.
- Establecimiento de procesos formacin, capacitacin y fortalecimiento de las mujeres en participacin
poltica.
El Ministerio de Trabajo cuenta con el Grupo para la Equidad laboral con enfoque diferencial y de gnero
para las mujeres por medio de la Resolucin 162 de 2011 y el Ministerio de Justicia y del Derecho cre el
Grupo de gnero de la entidad por medio de la Resolucin 172 de 2012; las entidades territoriales pueden
solicitar asistencia tcnica y coordinar acciones en relacin con la Equidad de Gnero en sus territorios con
estas entidades.
-
Marco normativo e instrumentos legales para la garanta de la Equidad de Gnero
El Marco Normativo de la Equidad de Gnero en Colombia, es el que a continuacin se detalla:

Plan Nacional de Desarrollo PND. Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un
nuevo Pas, incluye en la estrategia Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz, el objetivo
Consolidacin de la Poltica Pblica de Equidad de Gnero y de Proteccin y garanta de los derechos de las
mujeres vctimas del conflicto armado (DNP, 2015).
La Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo Pas, en su Captulo IV, Artculo
131; ordena la adopcin de acciones para la armonizacin de los planes de desarrollo territoriales con la
Poltica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres y la Poltica Nacional de Prevencin, Proteccin y
Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas
Leyes
http://www.equidadmujer.gov.co/prensa/2016/Paginas/Mensaje-para-la-inclusion-del-enfoque-de-genero-en-Planes-de-Desarrolloterritoriales.aspx
10
Ley 1542 de 2012: Por la cual se reforma el artculo 74 de la ley 906 de 2004, Cdigo de Procedimiento
Penal. Permite la denuncia de un tercero a la violencia intrafamiliar y a la inasistencia alimentaria, sin que sea
necesario que la propia vctima realice la denuncia; se ordenan adems, acciones de sensibilizacin,
prevencin, y sancin a las formas de violencia y discriminacin contra las mujeres
Ley 1551 de 2012:Otorga funciones a los municipios para procurar la solucin de necesidades bsicas
insatisfechas con especial nfasis en los sujetos de especial proteccin constitucional, y ordena a los
alcaldes disear e implementar los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).
Ley 1448 de 2011: Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Contempla medidas orientadas a garantizar
la atencin, asistencia, y reparacin integral de las vctimas de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos
cometidas con ocasin del conflicto armado interno. En ella se avanza en la integracin del principio de
enfoque diferencial, a travs del reconocimiento de la existencia de poblaciones con caractersticas
particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad (art. 13).
Ley 1496 de 2011:Garantiza la igualdad salarial y de retribucin entre hombres y mujeres.
Ley 1413 de 2010: Regula la inclusin de la economa del cuidado con el objeto de medir la contribucin de
la mujer al desarrollo econmico y social del pas, como herramienta fundamental para la definicin e
implementacin de polticas pblicas.
Ley 1257 de 2008: A travs de la cual se adoptaron normas que permiten garantizar para todas las mujeres
una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado, el acceso a los procedimientos
administrativos y judiciales para su proteccin, atencin y la adopcin de las polticas pblicas necesarias
para su realizacin.
Ley 1232 de 2008:Define la Jefatura Femenina de Hogar, como una categora social de los hogares,
derivada de los cambios sociodemogrficos, econmicos, culturales y de las relaciones de gnero que se han
producido en la estructura familiar, en las subjetividades, representaciones e identidades de las mujeres que
redefinen su posicin y condicin en los procesos de reproduccin y produccin social, que es objeto de
polticas pblicas en las que participan instituciones estatales, privadas y sectores de la sociedad civil.
Ley 823 de 2003: Dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres, garanta de sus derechos
e incorporacin de acciones de equidad de gnero a nivel nacional y territorial.
Ley 731 de 2002:Dicta normas para favorecer a las mujeres rurales.
Decretos
Decreto 1930 de 2013: Adopta la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero y crea una Comisin
Intersectorial para su implementacin.
Decreto 2737 de 1989: Crea las Comisaras de Familia y la Ley 1098 de 2006 obliga a todos los alcaldes a
organizarlas.
Documentos CONPES
CONPES Social 161 de 2013 Equidad de Gnero para las Mujeres: Desarrolla los Lineamientos para la
poltica pblica nacional de equidad de gnero para las mujeres y el Plan para garantizar a las mujeres una
vida libre de violencias, la poltica se funda en seis (6) ejes: Construccin de paz y transformacin cultural;
Autonoma econmica y acceso a activos; Participacin en los escenarios de poder y de toma de decisiones;
Salud y derechos sexuales y reproductivos; Enfoque de Gnero en la Educacin y Plan Integral para
garantizar a las mujeres una vida libre de violencias.
El Plan de Accin Indicativo 2013 2016 incluido en este documento CONPES precis los alcances y
acciones indicativas en cada uno de los seis (6) ejes, de la siguiente manera:
Transformacin Cultural y Construccin de Paz
- Incluir el enfoque diferencial de gnero de manera coordinada y articulada en el diseo, implementacin
y seguimiento de las polticas, planes y programas que adelanten las instituciones
- Reconocer socialmente las violencias que afectaron a las mujeres en el marco del conflicto.
Autonoma econmica y acceso a activos
- Ampliar y cualificar la participacin de las mujeres en el mercado laboral con igualdad de oportunidades,
incorporando el enfoque de gnero.
- Adoptar medidas tendientes a alcanzar la conciliacin de la vida familiar y la vida laboral.
- Fomentar mecanismos de acceso a servicios, recursos financieros y a la propiedad de activos, por parte
de las mujeres.
- Incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores productivos como la tierra,
la vivienda, la financiacin de la produccin, la asistencia tcnica y la capacitacin.
Participacin en escenarios de poder y toma de decisiones
- Disear y ejecutar programas orientados a fortalecer la participacin de las mujeres, teniendo en cuenta
sus diferencias, en los escenarios sociales, culturales y polticos.
- Hacer seguimiento y monitoreo a las normas establecidas para aumentar la participacin de las mujeres
en los escenarios de poder y toma de decisiones.
Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos
- Adelantar acciones dirigidas al mejoramiento de las condiciones de acceso a los servicios de salud, con
enfoque diferencial de derechos.
- Desarrollar acciones de promocin y prevencin en materia de derechos sexuales y reproductivos
Enfoque de Gnero en la Educacin
- Disear, ajustar, ejecutar y hacer seguimiento a acciones con enfoque de gnero y enfoque diferencial,
que contribuyan a disminuir las barreras de permanencia de las mujeres en el sistema educativo.
- Incorporar el enfoque de gnero en los lineamientos y los referentes pedaggicos que promuevan
reflexiones en torno a las concepciones e imaginarios del rol de las mujeres desde el contexto educativo.
Desarrollar acciones, estrategias, programas y proyectos con enfoque de gnero, y con enfoque
diferencial
Fortalecer las capacidades institucionales del sector educativo mejorar los conocimientos de los
docentes y funcionarios pblicos
Plan para garantizar una vida libre de violencias

- Inclusin del enfoque de gnero en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y proyectos
institucionales en materia de violencia contra la mujer
- Diseo y puesta en marcha de estrategias de informacin, comunicacin y educacin que contribuyan a
superar la tolerancia social frente a las violencias basadas en gnero
- Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los sectores vinculados a la prevencin y atencin
de la violencia y cualificacin de sus funcionarios en estas temticas
- Fortalecimiento de las instituciones encargadas de la atencin en salud y en justicia a las mujeres
vctimas de violencia
- Fortalecimiento de los espacios de articulacin nacionales en materia de prevencin y atencin de la
violencia contra las mujeres
- Seguimiento, adecuacin normativa sobre legislacin relevante en materia de violencia contra las
mujeres
- Fortalecimiento de los sistemas de informacin y gestin del conocimiento en materia de violencia contra
las mujeres
Objetivo Especifico 1.
CONPES Social 3784 de 2013, Lineamientos de Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos, la
Proteccin y Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas del Conflicto Armado. Los Aspectos
ms relevantes del Plan de Accin establecido para la consecucin de los objetivos establecidos por este
documento CONPES se resumen a continuacin:
Cuadro 15. Objetivos Poltica Pblica Mujeres vctimas del conflicto armado
Generar y fortalecer
- Implementar acciones de prevencin de la violencia sexual dirigida a
estrategias de
mujeres en zonas de alto riesgo de victimizacin
prevencin de riesgos y - Desarrollar estrategias intersectoriales que permitan la prevencin frente a
vulneraciones,
los riesgos y vulneraciones particulares que enfrentan las mujeres
proteccin de los
vctimas o en riesgo de serlo
derechos de las
- Implementar acciones para el acceso a la justicia y proteccin integral de
mujeres, y garantas de
los derechos de las mujeres vctimas, que contribuyan a las garantas de
no repeticin.
no repeticin.
Objetivo Especfico 2.
Promover el ejercicio de
los derechos
ciudadanos de las
mujeres vctimas en los
distintos entornos
socioculturales
Objetivo Especfico 3
Fortalecer la
articulacin
institucional y la oferta
dirigida a mujeres
vctimas del conflicto
armado
- Fortalecer las capacidades institucionales a nivel nacional y territorial para

prevenir las acciones de discriminacin, exclusin y estigmatizacin de
mujeres en contextos de conflicto armado.
- Promover la participacin efectiva de mujeres vctimas como sujetos de
derechos, tanto en sus entornos familiares y comunitarios, como en los
escenarios de poltica y de decisin.
- Implementar acciones que contribuyan a superar las barreras de acceso
de las mujeres vctimas en sus derechos frente a la tierra.
- Fortalecer y articular los esfuerzos de las entidades del Estado a nivel
nacional y territorial para la incorporacin del enfoque de gnero en las
medidas de atencin y asistencia para las mujeres vctimas del conflicto
armado
- Implementar criterios y lineamientos para que la atencin, asistencia y
reparacin integral de las mujeres vctimas responda a sus
particularidades tnicas, etarias, de orientacin sexual e identidad de
gnero, de origen y de discapacidad
- Fortalecer las capacidades institucionales e implementar acciones a nivel
nacional y territorial que den respuesta a las necesidades de las mujeres
vctimas en la atencin, asistencia y reparacin integral de sus derechos
- Incluir variables de gnero y diferenciales en los sistemas de informacin,
monitoreo y evaluacin de los planes y programas institucionales
orientados a la atencin, asistencia y reparacin integral de los derechos
de las mujeres vctimas
Fuente: CONPES 3784 de 2013
2.2.1.9. ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES PROMOCIN SOCIAL

La Corte Constitucional destaca unos sujetos de especial proteccin constitucional para los cuales exige una
atencin diferencial, debido a que son personas que por sus condiciones de pobreza, marginalidad,
precariedad econmica, circunstancias fsicas o psicolgicas, o su calidad de vctima de la violencia
generalizada o de discriminacin social, se encuentran en una situacin de debilidad manifiesta, de
inferioridad y de injusticia extrema y requieren de la mxima proteccin del Estado y de la sociedad para la
garanta y refuerzo principalmente de sus derechos humanos y fundamentales, e incluso de sus derechos
prestacionales o asistenciales de segunda y tercera generacin constitucional. En este sentido, las
situaciones de vulnerabilidad por condicin de pobreza, vctimas del conflicto, discriminacin y otras, exigen
de parte del Estado un tratamiento diferencial.
2.2.1.9.1.
Superacin de la Pobreza Extrema
El ndice de Pobreza Multidimensional, que refleja el grado de privacin de la poblacin en un conjunto de

dimensiones (Educacin, condiciones de la niez y la juventud, Trabajo, Salud, Acceso a Servicios Pblicos
Domiciliarios y Vivienda), fue calculado por la Subdireccin de Promocin y Calidad de Vida del
Departamento Nacional de Planeacin, que para Arjona es de 79,3%, superando el IPM del departamento de
Bolvar que es de 62,8%.
Frente a este panorama, el municipio ha avanzado en la implementacin de la Estrategia del Estado
Colombiano, Red Unidos, operada por la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
ANSPE, Arjona cuenta con 33 Cogestores Sociales, distribuidos as: 30 en la cabecera municipal, 3 en los
Centros Poblados de los corregimientos y 1 encargado de identificar y hacer el seguimiento en los hogares
rurales dispersos, atendiendo 5.363 personas afro, 431 indgenas y 17 palenqueros; dentro de esta poblacin
hay un total de 1.052 personas con discapacidad, 2.038 familias con mujeres como jefes de hogar y 1.191
hogares vctimas de desplazamiento.
A partir del presente ao, la Red Unidos, tiene la misin de focalizar un aproximado de 5.444 hogares en
pobreza extrema en Arjona, y se procurar dentro de la presente Administracin, priorizar el acceso
preferente a la oferta social y los diferentes programas, a por lo menos el 33% de esta poblacin.
Complementando la progresividad de la estrategia Red Unidos, el municipio en la actualidad cuenta con la
vinculacin de aproximadamente 8.173 hogares, en el programa Ms Familias en Accin, mediante el cual,
el Gobierno Nacional aporta en la contribucin de la reduccin de la pobreza y la desigualdad de ingresos, a
la formacin de capital humano y el mejoramiento de la calidad de vida de las familias pobres y vulnerables
por medio de transferencias monetarias. Del total de hogares, 1.875 corresponden a hogares vctimas del
conflicto armado.
2.2.1.9.2.
Poblacin en Discapacidad
El Ministerio de Salud y Proteccin Social como ente rector del Sistema Nacional de Discapacidad SND, El
Consejo Nacional de Discapacidad CND, como rgano consultivo y asesor del mismo, y el Grupo de Enlace
Sectorial GES, como instancia tcnica de construccin, concertacin y coordinacin interinstitucional de
planes, programas y proyectos del SND, elaboraron la Gua Gestin Territorial en Discapacidad para
Gobernadores y Alcaldes 11, con el propsito de orientar a los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y
alcaldesas, sobre las acciones coordinadas y articuladas para promover la inclusin social, el goce efectivo
de los derechos y el ejercicio de los deberes de la poblacin con discapacidad, sus familias, cuidadores y su
comunidad; en este documento, con arreglo a la Ley 1346 de 2009, por la cual se adopta la convencin sobre
los derechos de las Personas con Discapacidad, se seala lo siguiente:
Colombia reconoce que las personas con discapacidad son todas aquellas que tienen deficiencias
fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras,
puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
dems.
11
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/Guia-Territorial-Discapacidad-Gobernadores-Alcaldes.pdf
Recuerde que la discapacidad no est en la persona sino en las barreras que impone el entorno y
que limitan el desarrollo de sus actividades cotidianas y restringen sus posibilidades de participacin
en los mbitos de la vida.
Para que las personas con discapacidad participen, se debe promover la eliminacin de barreras
fsicas, actitudinales, comunicacionales y tecnolgicas, garantizando su acceso y ejercicio de los
derechos a la salud, educacin, trabajo, trasporte, informacin, cultura, recreacin, deporte,
vivienda, participacin, justicia, entre otros.
Segn datos del Departamento Nacional de Estadstica DANE con fecha de corte Marzo de 2010, la
informacin sobre personas con Discapacidad en el municipio de Arjona es la siguiente:
-
Un total de 419 personas tienen alguna discapacidad, de las cuales 225 son hombres y 194 son
mujeres; 289 personas viven en la cabecera municipal, 123 en centros poblados y 7 en reas
rurales dispersas.
Las principales estructuras o funciones corporales afectadas en las personas con discapacidad en
Arjona son: el sistema nervioso (208); los ojos (103); los odos (47); los dems rganos de los
sentidos olfato, tacto, gusto- (14); la voz y el habla (157); el sistema cardiorrespiratorio y las
defensas (63); la digestin, el metabolismo y las hormonas (15); el sistema genital y reproductivo
(37); el movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas (181) y la piel (9). 12
Las principales dificultades que afrontan las personas con discapacidad en el municipio son: Pensar,
memorizar (194); percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesas de usar lentes o gafas (99);
or, an con aparatos especiales (43); distinguir sabores u olores (12); hablar y comunicarse (160);
desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazn (66); masticar, tragar,
asimilar y transformar los alimentos (17); retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener
hijos (32); caminar, correr, saltar (182); mantener piel, uas y cabellos sanos (10); relacionarse con
las dems personas y el entorno (56); llevar, mover, utilizar objetos con las manos (65); cambiar y
mantener las posiciones del cuerpo (71); alimentarse, asearse y vestirse por s mismo (50) y otras
(6). 13
En cuanto al origen de la discapacidad las causas reportadas son: No sabe cul es el origen
(95);condiciones de salud de la madre durante el embarazo (45); complicaciones en el parto (14);
enfermedad general (149); alteracin gentica, hereditaria (58); lesin autoinflingida (2); enfermedad
profesional (3); consumo de psicoactivos (1); accidente (10), vctimas de violencia (10), dificultades
en la prestacin de los servicios de salud (7) y otras causas (5).
Los grupos de edad de las personas con discapacidad en Arjona son: de 0 a 4 (18), de 5 a 9 (25),
de 10 a 14 (53), de 15 a 44 (158), de 45 a 59 (60), ms de 60 (105).
Debe tenerse en cuenta que una persona pudo contestar afirmativamente una o ms opciones, por lo que las sumas de las
estructuras o funciones afectadas puede ser mayor al del total de la poblacin con discapacidad en el municipio.
13Ibidem
12
El nivel educativo alcanzado por esta poblacin es el siguiente: menores de 3 aos (8), Preescolar
incompleto (10), preescolar completo (7), Bsica primaria incompleta (125), Bsica primaria
completa (37), Bsica secundaria incompleta (44), tcnico o tecnlogo completa (1), universitario
con ttulo (1), ninguno (183) y sin informacin (3)
Las principales causas por las cuales las personas discapacitadas que residen en Arjona no
estudian son: est estudiando (76), porqu ya termin o considera que no est en edad escolar
(105), costos educativos elevados o falta de dinero (37), por falta de tiempo (8), falta de cupos (1),
no existe centro educativo cercano (18), necesita trabajar (8), no le gusta o no le interesa el estudio
(14), perdi el ao o fue expulsado (4), sus padres no quieren que estudie ms (8), por su
discapacidad (84), otra razn (47), sin informacin (1).
La poblacin discapacitada en Arjona participa de las siguientes actividades: con la familia (266),
con la comunidad (115), religiosas o espirituales (125), productivas (28), deportivas o de recreacin
(51), culturales (41), educacin no formal (5), ciudadanas (4), otras (1), ninguna (80), sin informacin
(4). Una persona puede estar contestando afirmativamente una o ms opciones.
Las razones por las cuales la poblacin discapacitada no participa en actividades son: si participa
(87), falta de dinero (33), falta de tiempo (19), no existen o no las conoce (45), siente rechazo u
obstaculizacin (9), por su discapacidad (159), no cree en ellas (13), sus principios o creencias se lo
impiden (1), prefiere resolver sus problemas solo (3), otra (44), sin informacin (6).
Las actividades principales realizadas en los ltimos seis meses por las personas con discapacidad
son: trabajar (26), buscando trabajo (10), Incapacitado permanente para trabajar - sin pensin (155),
Incapacitado permanente para trabajar - con pensin (11), estudiar (54), realizar oficios del hogar
(58), recibir renta (6), pensionado-jubilado (2), Realizando actividades de autoconsumo (20), otra
actividad (31), sin informacin (3)
Las actitudes negativas para el desarrollo de actividades cotidianas de las personas con
discapacidad provienen de: familiares (26), amigos, compaeros (16), vecinos (30), funcionarios,
empleados (1), otras personas (22), nadie (341), sin informacin (1)
Los Estratos de las personas con discapacidad en Arjona, se distribuyen as: Estrato 1 (390), Estrato
2 (26), Estratego 3 (1), sin estrato (2)
Las razones por las cuales no reciben servicios de rehabilitacin son: ya termin la rehabilitacin
(21), cree que ya no la necesita (26), no le gusta (13), falta de dinero (178), lejana del centro de
atencin (26), no hay quien lo lleve (6), no sabe (62), sin informacin (5)
El tipo de rehabilitacin ordenada es: Medicina fsica y de rehabilitacin (49), Psiquiatra (14),
Fisioterapia (74), Fonoaudiologa (36), Terapia ocupacional (3), Optometra (46), Psicologa (41),
Trabajo social (13), Medicamentos (124), Otro tipo (19), Ninguno (143), Sin Informacin (3)
En el captulo de Vctimas del Conflicto Armado y Restitucin de Tierras del presente documento, se
estableci de conformidad con el Reporte Caracterizacin Vctimas del Conflicto Armado,
elaborado por la Unidad para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas UARIV, con fecha de
corte 1 de febrero de 2016, que en el municipio de Arjona-Bolvar residen 118 personas
desplazadas con alguna discapacidad.
Ahora bien, el informe de empalme 2012 2015, expone las metas propuestas por la anterior Administracin
Municipal (2012-2015), para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas discapacitadas de Arjona
y los avances respectivos, como se detallan a continuacin:
Cuadro 16. Atencin a la Poblacin Discapacitada 2012-2015
Meta del ao (%) Avance
METAS CUATRIENIO 2012 2015
en valores
Fsico
Beneficiar a 100 personas con discapacidad a travs de la
entrega de ayudas tcnicas segn lo establecido en la Ley
100
95
1171 del 2007
Crear una poltica pblica para poblacin discapacitada
1
0
Actualizar
la base de datos de la poblacin con
1
100
Discapacidad
Apoyar a 15 Personas anualmente con discapacidad a
travs de capacitaciones y traslados a diferentes eventos
60
72
deportivos (IMDEAR)
Fuente: Informe de Empalme 2012 2015
Avance en Producto
(V. Absoluto)
95
0
1
120
Sin embargo, este reporte indica que no se ha formulado una Poltica Pblica para la Poblacin
Discapacitada en concordancia con la Ley 1346 de 2009, mencionada anteriormente, lo que origina la
persistencia de situaciones problemticas que afectan esta poblacin, asociadas principalmente a la
Ineficiencia en la atencin y proteccin integral a poblacin con discapacidad.
Problemas asociados, Causas y Consecuencias
En la actualidad en el municipio de Arjona, se identifica un problema asociado a la ineficiencia en la atencin

integral a poblacin con discapacidad, esto evidenciado por la dificultad para las personas en condicin de
discapacidad al acceso al transporte intermunicipal, poblacin en situacin de desnutricin tanto nios, nias,
jvenes y adultos, y el desconocimiento general por parte de la poblacin discapacitada sobre el acceso a los
programas sociales que ofrece el gobierno nacional.
Se sintetizan las posibles causas directas e indirectas y las consecuencias que surgen de la problemtica.
Causas Directas: No se cuenta con personal especializado en los establecimientos de salud del municipio,
Inadecuada infraestructura de equipamientos en trminos de personas discapacitadas y falta de inclusin de
la poblacin discapacitada
Causas Indirectas: Falta de gestin por parte de la administracin municipal y falta de recursos para la
dotacin e infraestructura
Consecuencias Directas:Se ven en detrimento los derechos que tienen por ley esta comunidad y tendencia
a la frustracin
Consecuencias Indirectas: Bajo nivel de vida de la comunidad discapacitada

formulacin del PDM de Arjona, en relacin con las personas con alguna discapacidad que residen en Arjona
son:
- Dificultad para las personas en condicin de discapacidad para el acceso al transporte
intermunicipal, al no existir infraestructura como rampas o paraderos adecuados que faciliten la
maniobra para esta poblacin.
- Existen problemas de desnutricin en nios, nias, jvenes y adultos en situacin de discapacidad
- Desconocimiento por parte de la poblacin discapacitada sobre el acceso a los programas sociales
-
Lineamientos para incluir la temtica de Gestin en Discapacidad en los Planes de Desarrollo

Territorial
En los diferentes planes, programas y proyectos debe considerar que la discapacidad puede estar presente
en cualquier momento del curso de la vida y que las personas con discapacidad hacen parte de grupos
tnicos u otros grupos poblacionales. Por esta razn la perspectiva de discapacidad debe ser transversal a
todas las lneas del plan de desarrollo. Las Convenciones Internacionales, Leyes, Decretos y Polticas que
reglamentan el tema de la Gestin en Discapacidaden Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos
para incluir esta temtica en los Planes de Desarrollo Municipales, con arreglo a las competencias y
funciones de los municipios:
-
Transversalizacin del enfoque de discapacidad en las diferentes lneas del plan de desarrollo.
Atencin prioritaria a los nios y nias con discapacidad en articulacin con el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
Garantas para la plena participacin de las personas con discapacidad, sus familias y/o cuidadores en
todos los espacios sociales con los que cuenta el municipio como formulacin de plan de desarrollo,
modificacin del esquema de ordenamiento territorial, aprobacin de presupuestos, veedura ciudadana,
comits sectoriales e intersectoriales.
Fomento de procesos organizativos de las personas con discapacidad y promocin de su participacin
en las diferentes instancias locales.
Formacin de las personas con discapacidad y sus organizaciones en normatividad, derechos, deberes,
ciudadana, emprendimiento y fortalecimiento organizativo.
Cobertura Universal en la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, priorizando a las
personas con discapacidad.
Promocin de estrategias orientadas a que las personas con discapacidad reciban la atencin integral en
salud y rehabilitacin.
Garantas para la Inclusin Educativa desde la primera infancia hasta la educacin superior teniendo en
cuenta todos los apoyos pedaggicos y ajustes razonables para lograr su acceso, permanencia y egreso
(flexibilizacin de currculos, docentes de apoyo, material de apoyo, braille, relieve, libro hablado,
mediadores y dems apoyos que se requieran)
- Apropiacin de los apoyos tecnolgicos que faciliten el acceso a la informacin y a las comunicaciones
para las personas con discapacidad de su territorio, acorde con lo dispuesto por el Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
- Promocin de capacitacin para el acceso, uso y apropiacin de tecnologas accesibles.
- Promocin y garanta de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad.
- Garantas para la disponibilidad de facilitadores para la comunicacin (dotacin de materiales pertinentes
libros braille, audios, software, intrpretes, guas intrpretes, modelos lingsticos, macrotipo, entre
otros)
- Implementacin de ajustes razonables y adaptaciones requeridas para generar entornos accesibles que
permitan la participacin de las personas con discapacidad. Considere las normas de accesibilidad y
diseo universal en todos los proyectos y obras que implemente en su departamento, distrito o
municipio.
- Establecimiento de alianzas de capacitacin, formacin e intermediacin laboral con las Regionales del
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Cajas de Compensacin, Organizaciones No
Gubernamentales ONGs, Cmaras de Comercio, Agencias pblicas y privadas del Servicio Pblico de
Empleo, entre otros presentes en el territorio.
- Gestin de alianzas con los gremios productivos del municipio e instituciones expertas en inclusin
laboral para fomentar la vinculacin laboral de las personas con discapacidad.
- Desarrollo de estrategias para la generacin de ingresos para las personas con discapacidad,sus
familias y/o cuidadores.
- Promover la vinculacin laboral de personas con discapacidad en las entidades pblicas en los sectores
central y descentralizado de los departamentos, distritos y/o municipios.
- Acceso a programas de vivienda accesible a las familias con personas con discapacidad.
- Promocin de estrategias de control social que garanticen la vigilancia a la gestin pblica.
- Formulacin de indicadores que midan el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con
discapacidad.
El Plan de Desarrollo Municipal debe generar las condiciones para que se conforme, fortalezca y dinamice el
Comit Municipal de Discapacidad CMD, segn lo dispuesto por la Ley 1145 de 2007 y Resolucin 3317
de 2012 del Ministerio de Salud y Proteccin Social.
2.2.1.9.3.
Poltica de Prevencin, Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas

del Conflicto Armado
El Artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, establece:
Se consideran vctimas, para los efectos de esta Ley, aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y

manifiestas a las Normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y
familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se encuentren en
el segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se
adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la
conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
A su vez el artculo 72 de la citada Ley 1448 de 2011, precepta sobre las Acciones de Restitucin de los
despojados:
El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las
tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer
la compensacin correspondiente. Las acciones de reparacin de los despojados son: la
restitucin jurdica y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la
restitucin por equivalente o el reconocimiento de una compensacin.
El Decreto 4829 de 2011 Por el cual se reglamenta el Captulo III del Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en
relacin con la restitucin de tierras, establece en su Artculo 1:
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas adelantar, de
conformidad con las normas legales y las de este decreto, las actuaciones administrativas dirigidas a
incluir en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente los predios debidamente
identificados, las personas cuyos derechos sobre estos fueron afectados, el tiempo o perodo de
influencia armada en relacin con el predio, el tiempo de vinculacin de los solicitantes con el predio
y toda la informacin complementaria para la inscripcin en el registro y el proceso de restitucin.
El citado Decreto en su Artculo 2 establece los Principios rectores de las actuaciones para el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, dentro de los cuales se cuenta el de Colaboracin
Armnica, de conformidad con este principio la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas se apoyar en las entidades y autoridades estatales del nivel nacional cuando as lo
requiera, las que debern brindar el apoyo, colaboracin e informacin solicitados de manera oportuna e
idnea. Cuando requiera el apoyo de las autoridades territoriales estas obrarn en consonancia con los
propsitos de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con sus competencias y en el marco de autonoma
territorial.
Bajo estos preceptos normativos, el Reporte Caracterizacin Vctimas del Conflicto Armado, elaborado por
la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UARIV, con fecha de corte 1 de febrero de
2016, desarrolla el diagnstico sobre la situacin de vctimas en el municipio de Arjona-Bolvar, el cual se
resume a continuacin.
En el municipio se encuentran reportadas 5.925 personas como vctimas del conflicto armado, de las cuales,
se describe por enfoque diferencial de edad, gnero, discapacidad y etnia, as:
Cuadro 17. Poblacin Vctima del conflicto armado con Enfoque Diferencial
ENFOQUE DIFERENCIAL
EDAD ACTUAL
PERSONAS
GENERO
PERSONAS
ETNIA
PERSONAS
Entre 0 y 5 aos
236
Mujer
2.962
Ninguna
4.322
Entre 6 y 11 aos
598
Hombre
2.920
Negro(a) o afrocolombiano (a)
1.527
Entre 12 y 17 aos
796
No Informa
Entre 18 y 28 aos
1.321
Entre 29 y 60 aos
2.123
DISCAPACIDAD
Entre 61 y 100 aos
510
Con discapacidad
118
Sin informacin
341
Sin discapacidad
5.807
43
PERSONAS
Indgena
57
Raizal del archipilago de San

Andrs y Providencia
14
Gitano (a) ROM
Palenquero
Fuente: Reporte Caracterizacin de Vctimas del Conflicto Armado. UARIV. Febrero 2016
Las medidas de asistencia y atencin a vctimas se basan principalmente en gestin y ayuda humanitaria,
gestin de estabilizacin social en relacin a la salud, educacin, generacin de ingresos, vivienda,
identificacin, que para el caso del municipio de Arjona, se tiene lo siguiente:
-
Gestin Humanitaria, hay un reporte de 2567 personas cuyo grupo familiar ha recibido ayuda
humanitaria a desplazados en el perodo del 2005 al 2014. UARIV Ayuda Humanitaria, 16/12/2014.
Gestin de Estabilizacin Social, se reporta lo siguiente:
Salud. De acuerdo a la informacin disponible en la Subdireccin Red Nacional de Informacin RNI,
proveniente del Registro nico de Afiliados RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio de Arjona,
se presentan datos del nmero de personas vctimas afiliadas al SGSSS, segn el rgimen de afiliacin.
Cuadro 18. Poblacin vctima del conflicto armado por afiliacin al Sistema de Salud
Rgimen
Personas Afiliadas
Subsidiado
2.416
Excepcin
7
Contributivo
386
Fecha de corte: MinSalud Salud Afiliacin por rgimen. 01/07/2014.
Educacin.
Preescolar, bsica y media.En concordancia con la informacin disponible en la Subdireccin Red

Nacional de Informacin RNI, proveniente del Sistema Integrado de Matrcula SIMAT del Ministerio de
Educacin, en materia de educacin preescolar, bsica, media y ciclos para poblacin adulta, se presenta
la tabla con la relacin de personas vctimas que asisten a centros educativos pblicos o privados, en
cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.
Cuadro 19. Poblacin vctima del conflicto armado por Escolaridad
NIVEL
Preescolar
Bsica Primaria
Bsica Secundaria
Media
Ciclo de adultos
GRADO
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
21
22
23
24
25
26
GRADO
Pre-jardn
Jardn
Transicin
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo
Octavo
Noveno
Decimo
Once
Doce normal Superior
Ciclo1
Ciclo2
Ciclo 3
Ciclo 4
Ciclo 5
Ciclo 6
PERSONAS
1
2
55
68
51
57
50
63
69
62
45
45
37
92
1
156
30
57
42
68
29
Fecha de corte Min Educacin Matrcula (Preescolar, Bsica y Media). 31/07/2014
Educacin Superior.En concordancia con la informacin disponible en la Subdireccin RNI,

proveniente del Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior SNIES del Ministerio de
Educacin, en esta temtica se muestra la tabla con la relacin del nmero de personas
matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo comprendido entre 2007 y
2014.
Cuadro 20. Poblacin vctima del conflicto armado por Educacin Superior
AO
PERSONAS MATRICULADAS
2007
4
2008
1
2009
8
2010
4
2011
21
2012
11
2013
29
2014
26
Fecha de corte - Min Educacin Matrcula (Educacin Superior): 31/05/2014
Generacin de Ingresos, Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la Subdireccin Red

Nacional de Informacin RNI, se presenta la relacin de personas vctimas que se ubican el municipio y
se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional.
Cuadro 21. Poblacin vctima del conflicto armado por Generacin de Ingresos
ENTIDAD
PROGRAMA
PERSONAS VINCULADAS
Ms familias en accin
1.875
Departamento para la
Generacin de ingresos (mujeres
3
prosperidad social DPS
ahorradoras en accin)
Generacin de Ingresos
1
Agencia para la Superacin
Unidos
1.191
de la pobreza extrema
Departamento de la
Generacin de Ingresos (Incentivos
27
prosperidad social DPS
para la capitalizacin y empleo ICE)
Fuente: Subdireccin Red Nacional de Informacin RNI
Vivienda, la atencin a las vctimas del conflicto armado en relacin al sector vivienda, est relacionada
con beneficios con subsidios de vivienda en trminos de mejoramiento, arrendamiento y compra de
vivienda o construccin en sitio propio.
Identificacin, con la gestin para la expedicin de Libreta Militar.
En relacin a los hechos victimizantes para el municipio de Arjona, se present en mayor proporcin el
desplazamiento forzado, seguido del homicidio y la desaparicin forzada, luego en muy bajos porcentajes
aparecen los hechos asociados a tortura, amenazas, delitos contra la libertad y la integridad sexual, actos
terroristas, combates, secuestros.
Ilustracin 12. Hechos Victimizantes en Arjona
HECHO VICTIMIZANTE
Tortura
0,08%
Secuestro
0,20%
Perdida de bienes inmuebles
0,22%
Homicidio
8,35%
88,30%
Desplazamiento forzado
Desaparicin forzada
1,52%
Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el marco del

conflicto armado
0,30%
Amenaza
0,79%
Acto terrorista/atentado/combate/ enfrentamiento/ hostigamiento/
0,22%
Fuente: Informe de Empalme 2012-2015
En lo referente con el componente de Restitucin de Tierras, la Unidad Territorial Bolvar ha recibido a corte
de 01 de Marzo de 2016 un total de 95 solicitudes de ingreso al Registro de Tierras Abandonadas y
Despojadas Forzosamente, de personas que han solicitado su derecho por haber sido despojadas o
abandonadas de sus tierras en el municipio de Arjona-Bolvar.
-
Ahora bien, tomando como fuente el Informe de Empalme de la Administracin saliente 2012-2015 y el
Informe de Gestin de Vctimas, la situacin actual en relacin con los procesos y atencin de vctimas en el
municipio de Arjona es la siguiente:
Informacin Administrativa y Organizativa
El municipio cuenta en su estructura organizativa con una Oficina de Victimas, con 1 funcionario de
planta y 2 contratistas.
En el municipio no se encuentran Centros Regionales de atencin o punto de atencin de victimas
En el municipio se encuentra activado el Comit de Justicia Transicional, fue constituido el 2 de Abril de
2012 mediante Decreto No. 037 y modificado mediante decreto 063 del 25 de agosto de 2014; entre los
avances de este Comit se encuentran: Aprobacin del Plan de Accin Territorial PAT, Ajustes al PAT.
Creacin de Subcomits. Apoyo a las Vctimas, articulacin Institucional. Se han realizado 8 reuniones
de este Comit.
En el municipio se encuentran activados los Subcomits Territoriales, constituidos el 2 de Abril de 2012
mediante Decreto No. 037 y modificado mediante decreto 063 del 25 de agosto de 2014; entre los
avances de este Comit se encuentran: activacin de Subcomits, articulacin Institucional,
Participacin de las vctimas. Se han realizado 2 reuniones de los subcomits.
El nico Instrumento para atencin de victimas que ha adoptado el municipio es el Plan de Atencin
Territorial, ste fue aprobado el 18 de Marzo de 2013, a la fecha se encuentran actualizados los
compromisos 2015-2016.
En relacin con el Plan de Retorno y Reubicacin y el Plan de Reparacin Colectiva en el informe de
empalme se indica que no se han elaborado porque no hay solicitudes relacionadas con estos
aspectos; en relacin con el Plan de Contingencia se seala que el nivel de riesgo bajo que tiene el
municipio en la actualidad no amerita plan de contingencia; se relaciona como uno de los instrumentos
que deben elaborarse a nivel municipal el Plan de Prevencin y Proteccin, pero no se incluye ningn
comentario en relacin con el mismo y se indica que debe elaborarse el Plan Operativa del Sistema de
Operacin.
Procesos de Microfocalizacin vigentes en el municipio, se seala que este proceso se viene
adelantando en la vereda Campoalegre y que funcionarios de la Unidad de Restitucin de Tierras estn
en territorio verificando informacin y contactando a las vctimas.
En cuanto al Nivel de Contribucin del municipio de Arjona a la implementacin de poltica de vctimas
en su territorio en el 2012 fue alto, en el 2013 fue medio (53.94 sobre 100) y en el 2014 medio (61.36
sobre 100).
Componente de Prevencin y Proteccin

En relacin con las medidas de Prevencin Temprana, prevencin urgente y Garanta de no repeticin
no se han adelantado acciones.
En cumplimiento de las medidas de Proteccin para personas, grupos, organizaciones o comunidades,
se han realizado talleres de prevencin y proteccin de derechos humanos y derecho internacional
humanitario, socializacin del PAT (Plan de Atencin Territorial a Vctimas del Conflicto Armado), en los
componentes del goce efectivo de derechos, cmo establecer las rutas de seguridad de las vctimas
identificadas con riesgos. Plan de seguimiento a las rutas de proteccin a la poblacin vctimas de repeticin.
Prevencin y atencin a las mujeres, nias, nios y adolescentes vctimas de violencia sexual. Las metas
alcanzadas que se sealan son: vctimas capacitadas en derecho humano, victimas con conocimiento de las
rutas de seguridad.
En cuanto a las medidas de Proteccin de bienes patrimoniales, las acciones que se han adelantado, est
asociadas a la difusin de las rutas de proteccin de bienes para que los mismos sean excluidos del
comercio y se garantice su integridad jurdica y fsica.
-
De la informacin anterior, se evidencia que la norma no se aplica de manera eficiente, dado que la poblacin
atendida durante el perodo anterior, es muy baja, y sigue persistiendo la principal problemtica de esta
poblacin: bajo nivel de registro en las bases de datos de la poblacin que ha sido vctima del conflicto
armado, de acuerdo a los reportes de la comunidad, dificultandoas el conocimiento de toda esta poblacin
sobre las diferentes rutas de acceso para su oportuna atencin, lo que aumenta la vulnerabilidad de estas
familias.
Las causas y consecuencias relacionadas con la problemtica son las siguientes:
Bajo nivel de registro en las bases de datos de la poblacin que ha sido vctima del conflicto
armado
Causas Directas: Falta de informacin de cmo registrarse por parte de las instancias pertinentes, Mala
gestin administrativa, inexistencia de una ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria,
atencin, asistencia y reparacin
Causas Indirectas: Falta de medidas formales encaminadas a la construccin del registro nico de vctimas
(Ley 1448 de 2011)
Consecuencias Directas: Las vctimas estn propensas a la repeticin del flagelo, Incremento en el nivel de
violencia y conflicto armado
Consecuencias Indirectas: Marginamiento del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas
Frente aldeficiente Sistema de oferta de vivienda digna para la poblacin vctima del conflicto
armado, se presentan las siguientes causas y consecuencias, directas e indirectas:
Causas Directas: No hay suficientes programas de vivienda que soporten las necesidades de los arjoneros,
alta de informacin a la poblacin acerca de cmo obtener beneficios en los programas de vivienda,
Desconocimiento de la poblacin en cuanto a la oferta de vivienda, a travs de programas de adquisicin
Causas Indirectas: Falta de reas aptas para el desarrollo de viviendas, Incentivos del Gobierno Nacional en
trminos de Viviendas de Inters Social, Inclusin de entidades bancarias que ofrezcan oportunidades
financieras a los posibles compradores
Consecuencias Directas: Hacinamiento en viviendas, Barrios informales en zonas de riesgo o no aptas para
el desarrollo de viviendas, Traslado de algunos moradores a municipios aledaos
Consecuencias Indirectas: Se generan problemas de salubridad, por la cantidad de personas en un mismo
hogar
2.2.1.9.4.
Grupos tnicos
El enfoque diferencial tnico remite a una perspectiva integrada de anlisis, reconocimiento, respeto y
garanta de los derechos individuales y colectivos de todos los grupos tnicos existentes en el pas, haciendo
nfasis en la igualdad de oportunidades desde la diferencia, la diversidad y la no discriminacin 14
Lineamientos para la implementacin del Enfoque de Derechos y la Atencin Diferencial a Grupos tnicos en la Gestin de las
Entidades Territoriales. Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Equipo Asuntos tnicos. DNP. USAID. ACDIVOCA. 2016
14
El enfoque diferencial tnico se sustenta en la Constitucin Poltica de 1991 que reconoce al pas como
pluritnico y multicultural, y consagra derechos fundamentales relacionados con la diversidad cultural y
lingstica, la identidad, la participacin y la autonoma de los grupos tnicos. De esta manera el Estado
consagra, el derecho a ser reconocidos y protegidos en el marco de la diversidad tnica y cultural del pas
(Art. 7); el derecho a ser reconocidas dignamente sus manifestaciones culturales, en igualdad a los dems
que conviven en el pas como fundamento de la nacionalidad (Art. 70), y oficializa las lenguas y dialectos de
los grupos tnicos en sus territorios (Art. 10) 15.
En Colombia la diversidad tnica hace referencia al reconocimiento y existencia de tres grupos tnicos, a
saber: Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras NARP, Pueblos Indgenas y el
Pueblo Rrom o Gitano.
De acuerdo a los datos del censo realizado por el DANE en el ao 2005, de los 60.600 habitantes que en ese
ao se censaron en el municipio de Arjona el 1,8% de la poblacin residente en el municipio se auto
reconoci como Negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente, es decir, 1090 personas; y el 0.2% de la
poblacin residente en Arjona se auto reconoci como Indgena, es decir, 121 personas.
Segn el Reporte Caracterizacin Vctimas del Conflicto Armado, elaborado por la Unidad para la Atencin
y Reparacin integral a las Vctimas UARIV, con fecha de corte 1 de febrero de 2016, en Arjona-Bolvar del
total de las 5.925 vctimas que residen en este municipio 1.527 se auto reconocen como Negro (a) o
afrocolombiano (a), 57 se auto reconocen como indgenas, 14 se auto reconocen como Raizales del
archipilago de San Andrs y Providencia, y 4 como Gitanos ROM.
-
Avances del Enfoque tnico en Arjona
En el captulo del informe del empalme correspondiente a la gestin de la Oficina de Participacin Ciudadana
Convivencia y Cultura Ciudadana, se seala dentro de los programas planteados, uno denominado
Concejos (sic) de comunidades afrodescendiente, que tena como meta efectuar la legalizacin de 2
comunidades afrodescendientes del municipio de Arjona; no se seala si esta meta se cumpli.
De igual forma, seala que en el Municipio de Arjona se encuentran Grupos tnicos pertenecientes a la etnia
indgena Zen y comunidades Afro descendiente asentadas en los corregimientos de Gambote, Rocha,
Puerto Badel y Sincern, as como tambin, en el casco Urbano. Se menciona que est en trmite la
Los derechos de los grupos tnicos hacen parte del llamado bloque de constitucionalidad, el cual es definido por la Corte
Constitucional como aquella unidad jurdica compuesta por...normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del
texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido
normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos
principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces
contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional strictu sensu Corte Constitucional,
Sentencia C-067 de 2003
15
realizacin de un censo de poblacin afrodescendiente, pero este no se encuentra evidencia en los

documentos anexos, lo que hace suponer que no se realiz.
El informe de empalme tambin menciona, que la Coordinacin de Programas Sociales en los aos
2013,2014 y 2015, celebr el da de la Afrocolombianidad con los miembros de las comunidades
afrodescendiente del municipio; en relacin con la poblacin indgena, recibi dotaciones de mquinas de
coser como apoyo a su trabajo artesanal, al igual que implementos para realizacin de reuniones y
asambleas; y las familias del cabildo Zen de Gambote, recibieron un proyecto de cra de cerdos coordinado
por la oficina de UMATA; se organizaron jornadas para el registro ante la Unidad de Vctimas del Conflicto
Armado, se brind apoyo logstico para que los miembros de esta comunidad realizaran gestiones ante dicha
Unidad; finalmente, se reporta el desarrollo de un proyecto de capacitacin en informtica dirigido a los
miembros de estos cabildos indgenas.
Sin embargo, esta poblacin tnica, manifiesta situaciones problemticas asociadas a los aspectos descritos
a continuacin.
-
A continuacin se transcribe la Sntesis de los problemas encontrados que tienen como poblacin afectada
las personas que se auto reconocen como pertenecientes a una etnia y que residen en el municipio de
Arjona-Bolvar:
Componente: Poblacin vulnerable
Deficiente reconocimiento legal de la comunidad afro en las comunas 1 y 2 y en Puerto Badel
y Sincern
Causas Directas: Desconocimiento de las normas que protegen este tipo de poblacin, falta de gestin por
medio de los lderes de las comunidades afro de la comuna 1 y 2 y de Puerto Badel, desorganizacin relativa
de las propias comunidades negras
Causas Indirectas: Deficientes planes y recursos municipales asignados al programa
Consecuencias Directas:Se ven en detrimento los derechos que tienen por ley esta comunidad, prdida de
los derechos y beneficios legales
Consecuencias Indirectas: Incumplimiento de la Ley de comunidades negras, insatisfaccin general en la
comunidad negra
Deficiente estrategia para la conservacin y proteccin de los resguardos indgenas
asentados en el municipio de Arjona
Causas Directas: fraccionado conocimiento oficial de las leyes 160/94, 691 de 2001 y Decreto 195 3/2014,
dbil aplicacin de las normas referenciadas
Causas Indirectas: dbil asignacin presupuestal oficial a los asuntos indgenas
Consecuencias Directas:perdida de los derechos y beneficios legales, insatisfaccin general en la

poblacin afectada
Consecuencias Indirectas: baja percepcin de la ejecutoria oficial, posibles investigaciones y/o sanciones
disciplinarias a servidores pblicos implicados
Componente: Desarrollo comunitario
Poca informacin relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70/93 (Afro, Consejos
comunitarios)
Causas Directas: Ilustracin limitada y sujeta, slo a la oralidad de los visitantes informados, poco acceso a
fuentes analfabetismo relativo, formales informativas
Causas Indirectas: Difusin deficiente de la propia dirigencia y comunidad afro, Escasa o nula poltica
informativa institucional, Dispersin ideolgica de las comunidades negras
Consecuencias Directas:Prdida de oportunidades para dirimir conflictos internos factibles de conciliacin,
Desinformacin y desunin tnica generalizada
Consecuencias Indirectas prdida de la capacidad de negociacin frente al estado, acceso limitado a los
beneficios de programas oficiales derivados, prdida de espacios de poder.
Componente: Cultura
Exclusin a los discapacitados, a la tercera edad e indgenas en la participacin de
actividades culturales
Causas Directas: No contar con un centro de cultura apto para las actividades propias de este sector, Falta
de recursos econmicos para el fomento de actividades culturales en el municipio, Falta de lderes culturales
que promuevan actividades que involucren la comunidad
Causas Indirectas: No se indican
Consecuencias Directas:El municipio no se muestra a nivel regional y nacional como un ente promotor de
cultura No se genera en la poblacin identidad cultural
Consecuencias Indirectas: No se indican
formulacin del PDM de Arjona, en relacin con el enfoque tnico:
-
Falta de apoyo a la comunidad afro

Falta de censo de la comunidad afro
Falta de acceso a programas especiales para la comunidad afro
Falta de vivienda para los Cabildos Indgenas
Falta de importancia de los resguardos de los cabildos indgenas
Lineamientos para incluir el Enfoque tnico en los Planes de Desarrollo Territorial
Las Convenciones Internacionales, Leyes, Decretos y Polticas que reglamentan el componente de Enfoque
tnico en Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos para incluirlos en los Planes de Desarrollo
Territorial, con arreglo a las competencias y funciones de los municipios:
- Diseo y desarrollo de estrategias de sensibilizacin y capacitacin a los funcionarios de la entidad
territorial en cuanto al enfoque de derechos para la atencin diferencial de grupos tnicos en la entidad
territorial
- Formulacin de instrumentos de planificacin de la entidad territorial incluyendo las prioridades de los
grupos tnicos
- Inversin de recursos pblicos que tienen como objetivo el mejoramiento de la calidad de vida de los
grupos tnicos de la entidad territorial.
- Caracterizacin de la poblacin de grupos tnicos que se encuentra dentro de la jurisdiccin de la
entidad territorial.
- Implementacin de espacios de participacin de los grupos tnicos que permitan formular propuestas de
desarrollo para sus comunidades en los instrumentos de planeacin de la entidad territorial
- Identificacin de prioridades de inversin para los grupos tnicos e implementarlas en los presupuestos y
herramientas de planeacin financiera a fin de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de los grupos
tnicos de la entidad territorial
- Focalizacin de acciones y recursos para la atencin diferencial con enfoque de derechos de los grupos
tnicos
El Plan de Desarrollo Municipal debe establecer y garantizar el funcionamiento de instancias locales de
concertacin y toma de decisiones en materia de atencin a las comunidades y pueblos indgenas,
comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y Poblacin Rrom.
-
Marco normativo e instrumentos legales para la garanta del Enfoque tnico
Constitucin Poltica de 1991: Proteccin a la diversidad tnica y cultural. Artculo 7, Proteccin a cargo
del Estado de las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Artculo 8, Las lenguas y dialectos de los
grupos tnicos son oficiales en sus territorios. Artculo 10, Inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad de las tierras comunales de los grupos tnicos, los resguardos y el patrimonio arqueolgico
de la Nacin. Artculo 63, Derecho de los grupos tnicos a una formacin que respete y desarrolle su
identidad cultural. Artculo 68, La cultura como fundamento de la nacionalidad y el reconocimiento que hace
el Estado de la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el pas. Artculo 70, Proteccin al
patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. Se deber reglamentar los derechos especiales que pudieran
tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. Artculo 72, Circunscripcin
especial para garantizar la participacin de los pueblos indgenas en el Senado (art. 171) y de los grupos
tnicos en la Cmara de Representantes (art. 176).
Reconocimiento de la Jurisdiccin Especial Indgena. Justicia propia basada en usos y costumbres.
Artculo 246, Territorios indgenas se consideran entidad territorial y gozan de autonoma para la gestin de
sus intereses. Artculos 286 y 287, La conformacin de entidades territoriales debe hacerse con participacin
de las comunidades indgenas. Propiedad colectiva de los resguardos. Artculo 329, Formas de gobierno de
los territorios indgenas y funciones de los Consejos indgenas. Proteccin de territorios indgenas respecto a
la explotacin de recursos naturales. Artculo 330, Mientras se expide la Ley a que se refiere el artculo 329,
el Gobierno podr dictar las normas fiscales necesarias y las dems relativas al funcionamiento de los
territorios indgenas y su coordinacin con las dems entidades territoriales. Artculo 56 transitorio.
Leyes
Ley 99 de 1993. Artculo 76: Establece que la explotacin de los recursos naturales debe hacerse
respetando la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y exige la consulta con
ellas para decisiones sobre esos asuntos.
Decreto 1071 del 26 de mayo de 2015. Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural
Ley 70 de 1993:Referida a los derechos de las comunidades afrodescendientes. En desarrollo del artculo 55
transitorio de la Constitucin poltica de 1991, reconoce la propiedad colectiva a las comunidades negras que
han ocupado tierras baldas en zonas rurales de la Cuenca del Pacifico, de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin. Establece mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los
derechos de las comunidades negras en Colombia como grupo tnico.
Ley 115 de 1994: Ley General de Educacin. Artculos 55 a 63 Establecen la etnoeducacin dirigida a
grupos o comunidades tnicas para garantizar su integridad cultural, su lengua, sus tradiciones y sus usos y
costumbres.
Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Artculo 31 Seala que
las autoridades de las Entidades Territoriales Indgenas definirn los alcances y los procedimientos de
elaboracin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y
costumbres, atendiendo los principios generales de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de
presentacin y la articulacin con los procesos presupuestales, de tal manera que se logre la coordinacin
de la planeacin con las autoridades de las dems entidades territoriales y con la Nacin.
Ley 160 de 1994: Artculo 85. El Instituto Colombiano de Reforma Agraria estudiar las necesidades de
tierras de las Comunidades Indgenas para dotarlas de las indispensables para su adecuado asentamiento y
desarrollo.
Ley 199 de 1995: Establece a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia la definicin de polticas en
materia indigenista; asegurar la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de delimitacin y
organizacin de sus territorios; garantizar as mismo la proteccin de los resguardos indgenas como
propiedad colectiva no enajenable; entre otras.
Ley 270 de 1996: Artculos 11 y 12. Establece que las autoridades de los territorios indgenas ejercen
funciones jurisdiccionales dentro de su territorio y conforme a sus propias normas y procedimientos los
cuales no pueden contrariar la Constitucin y la Ley.
Ley 375 de 1997: Artculo 8. Garantiza a la juventud indgena la promocin e integracin laboral y el
desarrollo sociocultural de acuerdo a su realidad tnica cultural.
Ley 388 de 1997: Artculo 6. Establece que el ordenamiento del territorio municipal y distrital deber
respetar las condiciones de diversidad tnica y cultural.
Ley 691 de 2001: Reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad
Social en Colombia, para proteger su derecho a la salud.
Ley 715 de 2001: Sistema General de Participaciones, Establece que los resguardos indgenas son
beneficiarios de recursos para que sean destinados a los sectores de salud, educacin, agua potable,
vivienda y desarrollo agropecuario.
Ley 1164 de 2007: Garantiza el respeto a las culturas mdicas tradicionales de los grupos tnicos,
estableciendo que slo podrn ser practicadas por quienes sean reconocidos en cada una de sus culturas
de acuerdo a sus propios mecanismos de regulacin social. Tambin establece que las personas que
ejerzan debern ser certificadas y que el Gobierno reglamentar su vigilancia y control.
Ley 1438 de 2011: Artculos 3, 13, 15 16 y 17. Reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El
artculo 13 establece que el Sistema de Atencin Primaria en Salud, se orientar, entre otros principios, por el
de interculturalidad el cual incluye las prcticas tradicionales, alternativas y complementarias para la
atencin en salud. Establece en su artculo 16.2 como una de las funciones de los Equipos Bsicos de
Salud, creados por la misma ley, la Identificacin de riesgo individual, familiar y comunitario de los usuarios
por edad, sexo, raza y etnia.
Ley 1381 de 2010o ley de Lenguas: Artculo 4, 5, 7, 8 y 9, entre otros Regula el reconocimiento,
fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia,
as como los derechos lingsticos de los grupos tnicos y de los hablantes de lenguas nativas.
Ley 1450 de 2011: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos,por primera vez incluye
Acuerdos con los grupos tnicos en el Anexo IV.C.1.1 producto de la consulta previa.
Ley 1448 de 2011o Ley de Vctimas: Define medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno, se desarrolla mediante decretos especficos lo referente a las vctimas
pertenecientes a cada uno de los tres grupos tnicos.
Ley 1530 de 2012o Ley del Sistema General de Regalas: Establece el porcentaje de inversin para los
grupos tnicos proveniente de los recursos de regalas.
Decretos
Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015: Decreto nico Reglamentario del Sector Educacin Recoge la
reglamentacin de los artculos 55 a 63 de la Ley 115 de 1993 en materia de etnoeducacin (antes Dec. 804
de 2005). Decreto 804 de 1994 y Decreto 2500 del 2010
Decreto 1066 del 26 de mayo de 2015 Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del
Interior: Regula la creacin de las asociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas y define
las funciones que pueden desempear (antes Decreto 1088 de 1993). Comisin de derechos humanos y el
Programa Especial de Atencin a los Pueblos Indgenas y establece su composicin y funciones. Comisin
Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con Pueblos y Organizaciones
Indgenas, determina su estructura y funciones. Reglamenta la consulta previa a las comunidades indgenas
y afrodescendientes para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio (Decreto 1320 de
1998).
Decreto 2957 de 2010 marco normativo para la proteccin integral de los derechos del grupo tnico Rrom o
Gitano. Decreto 4634 de 2011, medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a
las vctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano.
Decreto 1069 del 26 de mayo de 2015:Decreto nico Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho
Decretos reglamentarios de la Ley de Vctimas. Ley 335 de 1996. Artculo 20 Garantiza a los grupos tnicos
el acceso permanente al uso del espectro electromagntico y a los servicios pblicos de telecomunicaciones
y medios masivos de comunicacin del Estado, as como la creacin de sus propios medios de
comunicacin.
Decreto nico Salud: Recoge la Resolucin 005078 de 1992 Ministerio de Salud, la cual constituye un
antecedente de cmo se ha intentado brindar un reconocimiento a lo que ella denomina las Culturas Mdicas
Tradicionales, a las cuales define como el conjunto de conocimientos, creencias, valores, actitudes y
comportamientos que se acostumbran ancestralmente en nuestras comunidades, para la prevencin, el
diagnstico, el tratamiento y la explicacin de las enfermedades.
Decreto 1080 del 26 de mayo de 2015: Decreto nico Reglamentario del Sector Cultura
Decreto 1081 del 26 de mayo de 2015: Decreto Reglamentario nico del Sector Presidencia de la
Repblica
Recoge el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la consulta previa (antes Decreto 2613 de 2013).
Decreto 1084 del 26 de mayo de 2015: Decreto nico Reglamentario del Sector de Inclusin Social y
Reconciliacin.
Decreto 1953 de 2014:En desarrollo del artculo transitorio 56 de la CP, establece un rgimen especial con
el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indgenas respecto de la administracin de los sistemas
propios de los pueblos indgenas hasta que el Congreso expida la Ley relacionada en el artculo 329 de la
Constitucin Poltica.
2.2.1.9.5.
Diversidad Sexual
Segn Profamilia la diversidad est presente en todos los aspectos de la vida, es generadora de acuerdos y
desacuerdos, ya que representa uno de los principales conflictos actuales en nuestra sociedad. Cualquier
tipo de diversidad, tnica, cultural, o sexual, implica valores como la solidaridad y el respeto por las
diferencias. La diversidad sexual hace referencia a la posibilidad que tiene una persona de vivir su
orientacin sexual de una manera libre y responsable.
La orientacin sexual hace referencia a las atracciones afectiva y ertica, que puede tener una persona hacia
otra independientemente de su sexo. Est determinada por el grado de excitacin que una persona puede
sentir por un hombre, una mujer o por ambos sexos de manera indeterminada. Ese grado de excitacin est
marcado por el sentido del placer, las emociones y la atraccin sexual, entre otros.
La poblacin LGBTI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales) tienen los mismos
derechos y oportunidades que las personas heterosexuales. Ellos tienen derecho a expresar su orientacin,
son seres humanos y tienen todos los derechos que una persona puede gozar. Por lo tanto, tienen derecho a
expresar su orientacin y sus preferencias sexuales, a vivir su sexualidad de una manera libre, responsable y
segura, sin discriminacin, coercin, ni violencia.
La principal organizacin defensora de los derechos de la poblacin LGBTI en la Costa Caribe Colombiana
es Caribe Afirmativo, es una institucin plural de promocin de la diversidad que tiene vnculos con diversos
sectores sociales y lleva a cabo iniciativas de seguimiento, investigacin, capacitacin y formacin, accin
pblica, asesora, consultora, acompaamiento y promocin de los derechos humanos de la poblacin de
lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex LGBTI.
Caribe Afirmativo acompa los procesos de participacin de las personas LGBTI en la construccin de los
Planes de Desarrollo en municipios y departamentos del Caribe colombiano 2016-2019, en ciudades como
Montera, Crdoba; Sincelejo, Sucre; Cartagena, Bolvar; Barranquilla y Soledad, en el Atlntico; Cinaga,
Magdalena; Valledupar, Cesar; y Maicao, en La Guajira, aprovechando que las alcaldas y gobernaciones
invitaron masivamente a organizaciones
sociales, colectivos y personas con
orientaciones sexuales e identidades de gnero
diversas, a que participaran en las mesas
especializadas, en la que se utilizaron
diferentes metodologas para conocer las
propuestas de esta poblacin.
A continuacin se resumen las conclusiones y
propuestas que las personas LGBTI plantearon
en los citados procesos participativos sobre la
inclusin del componente Diversidad Sexual en
los Planes de Desarrollo de los Departamentos
y Municipios de la Regin Caribe:
Cuadro 22. Propuestas poblacin LGBTI
Fuente: Caribe Afirmativo
Caribe Afirmativo acompa a ms de 300 personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex que
participaron en las mesas especializadas y cabildos abiertos, en la que se expusieron las necesidades y
problemticas que, como sector social, viven en sus municipios y departamentos. El cuadro muestra el mayor
nmero de propuestas realizadas en municipios y departamentos del Caribe, dentro de las propuestas que
realizaron con mayor frecuencia son la creacin de polticas pblicas LGBTI, y acceso a la salud con
garantas de enfoque diferencial, acceso a oportunidades de empleo y movilizacin social.
Ilustracin 13. Propuestas poblacin LGBTI

Fuente: Caribe Afirmativo
Adems de estas propuestas, las personas

LGBTI tambin aprovecharon estos espacios
para hacer otras peticiones. En Montera, por
ejemplo, lesbianas, gays, bisexuales, trans e
intersex, pidieron que se fomentara una ctedra
de derechos humanos, sexuales y reproductivos
desde los grados de preescolar y primaria; que
se revisaran los manuales de convivencia y se fomentara las expresiones artsticas de esta poblacin. En
Cinaga, mientras tanto, pidieron que se capacitara a la fuerza pblica y a los funcionarios de la Alcalda en
atencin a personas con orientacin sexual e identidad de gnero diversas. En el Cesar, las personas LGBTI
solicitaron un empleo digno y que la gobernacin de ese departamento nombrara un coordinador que
interacte con esta poblacin. En Cartagena, se solicit que se reactivara la Directiva 006 de 2010 que obliga
a la Polica Nacional a establecer escenarios de dilogo para mitigar los niveles de violencia que sufre esta
poblacin. Y en Sucre, una de las propuestas consisti en que se brindaran oportunidades de educacin 16.
-
La Diversidad Sexual en el Informe de Empalme Administracin Saliente
Ahora bien, en el municipio de Arjona, el tema de la Diversidad Sexual, no es abordado de una manera
adecuada, pues las estrategias y acciones para la atencin con enfoque diferencial, es deficiente. En el
captulo de Asuntos Sociales del Informe de Empalme de la saliente administracin municipal se menciona,
en relacin con la poblacin LGBTI, lo siguiente:
-
En cuanto a la proteccin y garantas de los derechos de la poblacin LGTBI o poblacin diversa, la

administracin Municipal propende por su desarrollo y la participacin, mediante la construccin de
estrategias y lneas de trabajo dirigidos a garantizar los derechos humanos de esta poblacin, es as
como en el gobierno de la dignidad social en el ao 2013 se desarroll una jornada de atencin y apoyo
a la poblacin LGTBI.
En el ao 2014 se realiz talleres de capacitacin en derechos humanos.
En el 2015 el proyecto para fortalecer las diversas reas del arte y la cultura por medio de expresiones
que consoliden temas centralizados en la solucin y reconciliacin de los conflictos individuales y
grupales en los jvenes y la poblacin LGTBI.
En el citado informe no se encuentran evidencias de la realizacin de las actividades mencionadas, ni del

proyecto que se plane para el 2015.
16http://caribeafirmativo.lgbt/
Lineamientos para incluir la Diversidad de Gnero en los Planes de Desarrollo Territorial
Tomando como fundamento los aportes de la Fundacin Caribe Afirmativo sealadas en los numerales
anteriores, se considera que las solicitudes y propuestas de la poblacin LGTBI del Caribe que pueden
incluirse en el PDM de Arjona, son las siguientes:
-
Caracterizacin de la poblacin LGTBI del municipio

Formulacin de una poltica pblica municipal de diversidad sexual y de gnero
Generacin de polticas que posibiliten el uso y realizacin de actividades (marchas, desfiles,
movilizaciones sociales) en el espacio pblico del municipio a la poblacin LGTBI sin ser
discriminados ni agredidos
Implementacin de medidas que posibiliten el acceso y la permanencia de la poblacin LGBTI a la
educacin media, tcnica y profesional sin sufrir discriminacin alguna
Implementacin de acciones para que no sean discriminados en los servicios de salud del municipio
y para que se les ofrezca el servicio de salud de una manera diferencial
Marco normativo e instrumentos legales para la garanta de la Diversidad de Gnero
Constitucin Poltica Colombiana, establece en el prembulo y en los Artculos 1, 2, 5 y 13 que:

Colombia es un Estado social de derecho, () organizado en forma de Repblica unitaria democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana... Son fines esenciales del
Estado:() garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin;
El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado
promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
Los siguientes instrumentos internacionales se constituyen como fundamento a la proteccin sobre
identidades de gneroy orientaciones sexuales:
-
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculos 7 y 30

Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, artculos 2, 3 y 5
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, artculos II y XVII
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculos 1, 2, 26 y 29
Protocolo de San Salvador, artculos 1, 2 y 3
Carta Andina para la Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos, artculos 10, 11, 12,
52 y 53
La Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas sentencias como la C-098 de 1996, la SU- 337 de
1999, T-551 de 1999, la C-507 de 1999, la T-1096 de 2004, y la Sentencia C-577/11, entre otras, y de
manera explcita sobre el tema de la orientacin sexual, la identidad de gnero y la diversidad sexual,
considerndolas condiciones de la autonoma personal protegidas por la Constitucin y ha llamado la
atencin sobre la necesidad de desarrollos normativos que eviten estas formas de discriminacin y protejan a
las personas homosexuales y transgeneristas de la vulneracin de sus derechos. En la Sentencia C-371 de
2000, la Corte Constitucional seala en relacin con las acciones afirmativas: se designan polticas o
medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las
desigualdades que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo sub-representado, usualmente
un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin. Igualmente, la citada sentencia aval
la adopcin de medidas de discriminacin positiva en razn al gnero.
2.2.1.9.6.
Derechos Humanos
Los Derechos Humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada
entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identificndose consigo mismo y
con los otros.
Los Derechos Humanos son aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
primarios o bsicos que incluyen a toda persona por el simple hecho de su condicin humana, para la
garanta de una vida digna. Son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, etnia o
nacionalidad; y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente.
Estos derechos son inherentes a la persona, irrevocables, inalienables, intrasmisibles e irrenunciables. Por
definicin, el concepto de derechos humanos es universal, es decir para todos los seres humanos, e
igualitarios, as como incompatible con los sistemas basados en la superioridad de una casta, raza, pueblo,
grupo o clase social determinante.
La Declaracin Internacional de los Derechos fue hecha el 10 de diciembre de 1948, en la Asamblea
General de las Naciones Unidas para que fuera distribuida y enseada a travs de los estamentos
educativos en todos los pases a fin de crear conciencia sobre la importancia de un estatuto de proteccin a
la humanidad.
Al confrontar la Declaracin de los Derechos Humanos con nuestra Constitucin Poltica, se puede
constatar que en el Captulo 1, del Ttulo II, se elevan a la calidad de mandato constitucional todos y cada de
los derechos humanos contemplados en la Declaracin de los Derechos Humanos bajo el Ttulo DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES, quedando consignados como Ley de Leyes en Colombia.
2.2.1.9.7.
Reintegracin
Colombia cuenta con la Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR, es una entidad adscrita a la
Presidencia de la Repblica, que est encargada de coordinar, asesorar y ejecutar con otras entidades
pblicas y privadas la Ruta de Reintegracin de las personas desmovilizadas de los grupos armados al
margen de la Ley.
El 3 de noviembre de 2011 de conformidad con el Decreto 4138 de 2011, la Alta Consejera pasa a ser la
Agencia Colombiana para la Reintegracin.
Adicionalmente, la ACR disea, implementa y evala la poltica de Estado dirigida a la Reintegracin social y
econmica de las personas o grupos armados al margen de la Ley que se desmovilicen voluntariamente, de
manera individual o colectiva.
La ACR trabaja en coordinacin con el Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia y con la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
La ACR tiene como misin impulsar el retorno de la poblacin desmovilizada a la legalidad de forma
sostenible, contribuyendo a la paz, la seguridad y la convivencia ciudadana. Dentro de sus objetivos
estratgicos se encuentran:
- Promover el desarrollo de habilidades y competencias de la poblacin en Proceso de Reintegracin y
con su entorno prximo.
- Propiciar espacios para la convivencia y acciones de reconciliacin en los diferentes contextos
receptores, segn sus caractersticas.
- Fomentar la corresponsabilidad de actores externos frente a la Poltica de Reintegracin en los
mbitos nacional, departamental y municipal.
Ruta de Reintegracin
La Ruta de Reintegracin es el camino que cada participante en el proceso conducido por la ACR debe
recorrer para reintegrarse plenamente a la vida social y econmica.
Se trata de un plan de trabajo concertado entre la ACR y la persona en proceso de Reintegracin. Ese plan
busca brindar una atencin personalizada, en funcin del proyecto de vida del individuo y de las
caractersticas del contexto.
Al disearse la ruta de un participante en el Proceso de Reintegracin se busca que, mediante un ejercicio de
concertacin entre esa persona y la ACR, se obtenga un esquema de actividades acorde con las opciones
reales del individuo en relacin al proyecto de vida deseado, sin perder de vista la forma como estn
reglamentados los beneficios sociales, econmicos y jurdicos del Proceso de Reintegracin.
Se entiende el proyecto de vida como algo esencial para la ruta, lo cual implica asumir que la sostenibilidad
del proceso de Reintegracin, en trminos del arraigo en la legalidad, slo es posible si la persona
comprende que las actividades son una herramienta para fomentar capacidades y activos que le permitan un
ejercicio autnomo de la ciudadana.
Con la ruta se espera que las personas en proceso de Reintegracin comprendan que es posible materializar
sus aspiraciones de vida en la legalidad.
Los Gobiernos Locales: Alcaldas Municipales y Gobernaciones, se convierten en aliados del Gobierno
Nacional para los procesos de reintegracin.
Ilustracin 14. Beneficios de las personas desmovilizadas en proceso de Reintegracin
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
2.2.2. DIMENSIN ECONMICA

2.2.2.1. PROMOCIN DEL DESARROLLO EMPLEO
La actividad econmica del municipio de Arjona gira alrededor de tres actividades principales, la ganadera,
la agricultura y la pesca, las cuales se desarrollan de manera tradicional o medianamente tecnificada de
acuerdo con la oferta ambiental, la ubicacin especial las condiciones individuales de trabajo y de mercado.
La vocacin del municipio ha variado sustancialmente en los ltimos aos ya que se utiliza el 61.9% de las
tierras para la actividad ganadera, siendo su verdadero potencial el 42%, mientras que las explotaciones
agrcolas ascienden a un 12.8% cuyo potencial es de 37%. Esta situacin afecta los niveles de produccin
(pecuaria y agrcola), dado que el recurso suelo no es ptimo en su utilizacin.
Del Informe o documento de empalme celebrado en conjunto con la administracin saliente se desprende
que, en la temtica relacionada con el trabajo infantil y juvenil en el municipio de Arjona-Bolvar, se viene
trabajando su erradicacin a travs del Consejo de Poltica Social. Adems, a travs de la Comisaria de
familia y de otras instituciones sectoriales, se han adelantado campaas tendientes a prevenir posibles
casos de trabajo infantil, aunque, en este municipio no se evidencian casos de trabajo infantil.
El municipio cuenta con diferentes asociaciones PYMES a las que ha brindado su apoyo institucional. En el
sector agrcola: para recuperacin y adecuacin de terrenos aptos para desarrollar proyectos agropecuarios;
incentivos a productores con semillas certificadas, recuperacin y diversificacin de cultivos frutcolas,
implementacin de cadenas productivas y actividades de promocin y patrocinio a los mercados campesinos
y comercializacin de productos. Apoyo y fortalecimiento de programas y proyectos en el sector pecuario,
como: inseminacin artificial para el mejoramiento de razas, explotacin de especies menores, apicultura y
piscicultura, promocin y patrocinio ferias ganaderas, mejoramiento de praderas, produccin y conservacin
de forrajes y garantizar proteccin y atencin a los animales de la calle.
El ejercicio ciudadano de participacin llevado a cabo en las comunas de la cabecera municipal y en los
corregimientos, nos permite conocer la apreciacin de la ciudadana en este campo relacionado,
bsicamente, con el empleo laboral productivo y sus expectativas en el territorio. En este sentido, la
poblacin defini unas lneas centrales, sus posibles causas y consecuencias.
Lneas centrales o problemas: Altos niveles de desempleo. Escasez de capital de trabajo.
Desaprovechamiento laboral y econmico en el manejo de la basura. Poca o nula vinculacin de mano de
obra local en proyectos oficiales municipales. Deficiencia en titulacin de predios. Inexistencia de un centro
de acopio lechero. Desempleo mano de obra femenina. Escaso apoyo oficial al sector agropecuario. Baja
produccin pesquera. Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
De otra parte, dentro del desarrollo de las mesas de trabajo organizadas en la cabecera y corregimientos con
el fin de elaborar el Diagnstico del Plan de Desarrollo, Por una Arjona incluyente y solidaria, a modo de
sntesis del problema, indica la poblacin participante, que hay en el municipio, altos niveles de desempleo,
razn por la que -se afirma en dichas mesas- se precisa promover polticas de incentivo econmico para la
creacin de micro empresas. No obstante, la experiencia acumulada en el tiempo ensea que, una parte de
estas razones de desempleo, tambin obedecen a bajos niveles educativos, dificultad de acceso a la
formacin superior, tecnolgica o universitaria, igual que una deficiente formacin de la poblacin
econmicamente activa (PEA) como emprendedores empresariales.
Estas circunstancias conducen a unas consecuencias directas o inmediatas como son, entre otras: el bajo
nivel de ingresos familiares, tendencia a la desintegracin de la unidad familiar y a formas poco ticas de
ocupacin; sobre todo, en actividades nunca bien vistas desde la ptica de la moral social. Incluso, a
consecuencias indirectas de descomposicin societaria. En realidad, no existe en el momento una base
claramente definida en materia de generacin de empleo productivo de parte de la pequea y mediana
industria en Arjona. En este sentido, la tendencia en la ocupacin de mano de obra y las condiciones y
formas de ganarse la vida la poblacin, distan mucho de la dinmica industrial, turstica y portuaria propia de
la cercana ciudad de Cartagena, epicentro, en gran parte, de las actividades comerciales, sociales,
educativas y laborales del ciudadano arjonero.
En esencia, la economa del municipio de Arjona se basa en las siguientes actividades: servicios, transporte y
agropecuaria, sectores que, en conjunto, participan en la generacin de empleo laboral en una proporcin un
poco mayor al 50% de la PEA local. La informalidad laboral en el municipio, as como el nivel de desempleo,
es creciente. Las pequeas unidades productivas de orden familiar, carentes de organizacin y de
constitucin legal, y productoras de: bollos, quesos, chicharrones, dulces y afines, entre otros comestibles,
tienen como plaza principal de destino, la capital de Bolvar. La tecnologa productiva aplicada en esta
modalidad microempresarial, es totalmente artesanal. Un poco menos del 10% de los hogares desarrolla sus
actividades productivas al interior de la vivienda.
En el mbito pblico, el mayor empleador de mano de obra es el municipio. Cabe destacar como entidad
generadora de empleos directos, la concesin privada que administra el Matadero local, entidad que
mantiene una nmina de cincuenta y cinco (55) personas, entre empleados y trabajadores. La entidad ha
previsto para el mediano plazo ampliar su planta de personal a 150 unidades. En menor proporcin como
empleador, le siguen ciertas entidades de los niveles nacional y departamental. Magisterio, principalmente.
En sus aportes en las mesas de participacin, las comunidades se quejan de la tendencia de ciertos
contratistas a no utilizar mano de obra local, y de la poco o nula vinculacin de mano de obra a proyectos
oficiales municipales.
No existe un marco institucional integral y nico orientado a la promocin, incentivo y proteccin del empleo
productivo local a nivel urbano.
Hay un caso curioso relacionado con el inadecuado manejo de la basura, pues, en vez de ser separados por
la comunidad con fines micro empresariales, ciertos desechos slidos (plsticos, papel, cartn y similares,
por ejemplo, y en este caso) dicha basura es quemada al aire libre, con las consecuencias ambientales y
peligros contra la salud o contra la propiedad que el acto de dicha incineracin o quema, implica o pudiere
implicar.
2.2.2.2. AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL

De acuerdo con el contenido del Informe de Empalme presentado por la administracin saliente, La
produccin agropecuaria en el municipio de Arjona, se basa en una produccin pequea y extractiva y de
transformacin agrcola y pecuaria. Las lneas de produccin son:
-
Ganadera: La mayora es de tipo extensivo y de doble propsito. En su explotacin predominan las

razas: Gyr, Holstein, Pardo Suizo, Simentall, Brahma comercial y Brahman Rojo. Se cuenta con algunas
explotaciones ganaderas especializadas para la ganadera de alta gentica y exposicin; sobre todo
razas Indicas y sus cruces. Tambin existen criaderos y establos de caballos de paso fino y de trocha en
algunos predios de la regin.
Pequeos rumiantes: Este es un nuevo rengln de produccin creciente en la regin con buenas
posibilidades, incluso de exportacin; aunque falta para ello la certificacin de los predios ante el ICA y
este ltimo no ha sacado la resolucin que lo reglamenta, lo que ha retrasado el proceso. Las diferentes
razas presentes en la regin son: Black belly, Kathadin y Criollas.
Pesca artesanal y actividad pisccola en estanques:Se realiza primordialmente en el Canal del Dique
(Gambote, Rocha y Puerto Badel)
El informe de Empalme seala que, a 31 diciembre 2015 en asistencia tcnica hubo 3.200 productores
atendidos. En Asistencia Tcnica Rural Directa. 700 productores capacitados. Cursos con el SENA,
capacitaciones en cursos de maz, yuca y leche. Capacitaciones en el manejo de residuos agroqumicos.
Capacitacin en el mejoramiento gentico y reproduccin bovina. Formulacin, gestin y apoyo a proyectos
productivos en beneficio de los productores y de las organizaciones del municipio. Se apoyaron a 18
asociaciones Campesinas en el municipio. Y se ejecutaron los siguientes proyectos de:
-
Gallinas Ponedoras
Carneros
Pollos de Engorde
Cerdos
Bancos de Semillas
Huertas Caseras
Asistencia Tcnica
Cra y Explotacin de Conejos 109
Pia Gold (ejecutado y ampliacin de 3 hectreas)
Adems, dice el informe, se apoy en la recuperacin de los terrenos pertenecientes al municipio como son
los Playones de Sincern. Uso y explotacin de estos terrenos. Levantamiento topogrfico de la zona. 230
campesinos fueron apoyados con crditos a travs del Banco Agrario. El municipio construy un Centro de
Acopio en convenio con la Gobernacin de Bolvar. Beneficiarios: 100 productores de leche. En un Proyecto
de Pia Gold, fueron beneficiadas beneficiaron 30 familias vctimas del conflicto. En el Proyecto RESA (Red
de Seguridad Alimentaria), se beneficiaron 520 familias con patios productivos. Proyecto de Fortalecimiento
Bovino CORSOC: se beneficiaron 120 familias a las que se les entregaron insumos y una novilla de vientre a
cada uno de los beneficiarios.
CENSO GANADERO. Ganado Bovino a diciembre del 2015: 44.777. Equinos: 2547; Porcinos: 1322;
Caprinos: 301; Ovinos: 1337.
PLAN GENERAL DE ASISTENCIA TCNICA DIRECTA RURAL.Para contribuir al mejoramiento de la
Competitividad y Productividad Agropecuaria de los pequeos y medianos productores en el municipio de
Arjona, se beneficiaron 379 pequeos productores en las cadenas productivas de ganadera, maz y yuca,
suscrito entre el Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO y la Alcalda Municipal,
Convenio: 402-2013. CONTRATO DE CONSULTORA: Para la realizacin de los estudios de Pre factibilidad
de Investigacin Transferencia de Tecnologa de la Ganadera Bovina en el municipio de Arjona para 100
familias de pequeos productores con la Corporacin Pea Verde. 110 PRESENTACIN DE 5 PROYECTOS
AL PACTO AGRARIO: Por parte del municipio de Arjona.
PROYECTO DE IMPLEMENTACIN DE HUERTAS CASERAS.Para 20 familias campesinas en San Rafael
de la Cruz (ejecutado). REACTIVACIN DEL CMDR (Consejo Municipal de Desarrollo Rural). La Resolucin
N 001535 emanada por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, por la cual se establece unas
reservas sobre en lote de terreno que hace parte de un globo mayor de una extensin denominada Playones
de Sincern en el municipio de Arjona.
ASOCIACIONES. En el municipio de Arjona hay inscritas 22 asociaciones entre productores, ganaderos,
pescadores, mujeres artesanas, transformadores de productos lcteos: Asociacin de Campesinos de
Arjona, Asociacin de Pequeos Ganaderos de Sincern, Asociacin de Pescadores Artesanales de
Gambote.
No obstante el contenido de ejecuciones adelantadas en este sector por el gobierno municipal saliente, en las
mesas de participacin realizadas en la cabecera y en los corregimientos se desprende que, en relacin con
el sector agropecuario y desarrollo rural, se destacan las siguientes situaciones problemticas hacia las
cuales la administracin municipal de Arjona apuntar con esmero de manera incluyente y solidaria, siempre
dentro del marco de la institucionalidad y la Ley:
-
Limitada proporcin de tierras tituladas para agricultura

Reducida asistencia tcnica municipal
Restriccin policiva al ejercicio pesquero.
Bajo aprovechamiento productivo de tierras cultivables.
Limitaciones para el ejercicio de la piscicultura
Escasa posibilidad gremial de construir un pequeo distrito de riego.
Tras lo dicho, hay escaso apoyo oficial al sector, afirman representantes de ese gremio, as como polticas
pblicas municipales deficientes o poco definidas para el sector, lo cual se traduce en una baja capacidad
productiva y la tendencia relativa al abandono del campo y la actividad pesquera.
En general, la productividad del sector es baja. Y, en cuanto a la pesca artesanal concierne, la tendencia de
la produccin pesquera continental, es decir, en cuerpos de agua dulce (cinagas de Juan Gmez y Palotal,
por ejemplo, y de los playones del entorno dentro de los 35 kilmetros del rea de influencia del canal del
dique, para el caso de Arjona), tiende a disminuir. Este escaso apoyo oficial al sector agropecuario le
dificulta al gremio el acceso a medios, recursos y tecnologas apropiadas, al tiempo que induce a: una baja
oferta de productos del campo; reduccin del nivel de ingresos, y tendencias a la baja del nivel de vida de la
comunidad de agricultores, campesinos y pescadores.
Referente a los playones que han sido apropiados por algunos ganaderos y finqueros, una vez cercados los
predios, se torna ms difcil e incmodo para el pescador utilizarlos como bienes libres, lo cual adems del
desaprovechamiento productivo en sus labores de pesca y del incremento de mano de obra desocupada, no
deja de generar peligrosos conflictos sociales. Existe una amplia comunidad de pescadores sin posibilidad de
ejercer la actividad pisccola. Pobladores de la Vereda Jinete, de Puerto Badel, Gambote y Rocha, muestran
disconformidad por causa de la intervencin de la fuerza pblica que les prohbe el ejercicio de la pesca.
Este control policivo, unido a la sobrecarga en la actividad, ms agregado el uso de artes de pesca
prohibidas, incide negativamente en las labores de captura. Los campesinos manifiestan carencia de tierras
tituladas para agricultura e inasistencia tcnica municipal, y afirman no disponer de tierras para el cultivo.
Pese a ello, el gremio demanda distritos de riego, los cuales (aun en pequea escala) generaran un
aprovechamiento ptimo de las tierras disponibles cultivables.
Los gremios del sector de la pesca artesanal se quejan de la inexistencia de un banco de proyectos
productivos encaminados al aprovechamiento sostenido de los cuerpos de agua libres, muchos de los cuales
estn sedimentados, segn afirman los pescadores de Rocha, Sincern y Puerto Badel, circunstancia que
tiende a generar conflictos de orden pblico, por cuanto estas reas, una vez escurridas las aguas, en
verano, se convierten en playones que aprovechan algunos ganaderos y finqueros de la regin para
cercarlos e incorporarlos a la mediana ganadera extensiva, como bienes o patrimonio de su propiedad.
El gremio de campesinos afirma disponer de muy poco acompaamiento y asistencia institucional al sector, y
plantean la necesidad de recuperar y adecuar tcnicamente las tierras apropiadas ilegalmente por terceros, a
fin de aprovecharlas productivamente.
En trminos de sacrificio de ganado mayor, la ms alta provisin de insumos (reses) proviene de ganado (un
poco ms de 30 animales por da) de otros lugares de suministro, mientras que el productor ganadero local
participa solo con el aporte de cuatro (4) reses diarias.
Es decir, el sector ganadero local utiliza apenas el 10% de la produccin diaria de carne en Arjona. Se resalta
el acertado manejo de la responsabilidad social de la concesin. Hay mucho sacrificio (ilegal) de animales,
por fuera del matadero. De cerdos, especialmente.
Informe de obras realizadas en el ltimo cuatrienio por el concesionario de la planta de sacrificio de bovinos
de Arjona Bolvar, segn el contrato No.002 de 2000: obras civiles, metalmecnicas y suministro de
maquinaria, sanitaria, elctrica y ambiental
2.2.2.3. TRANSPORTE
La situacin de la movilidad del municipio de Arjona- Bolvar presenta complicaciones en ciertos puntos,
como por ejemplo: centro del municipio, ingreso, zonas escolares, cruce de Gambotico en la carretera
Troncal de Occidente.
Entre los aspectos ms relevantes en cuanto a movilidad se tienen:
-
No existe una terminal de transportes ni oficinas de empresas de transporte intermunicipal, por lo cual
quienes deban viajar a destinos nacionales les corresponde tomar el transporte en la Terminal de
Transportes de Cartagena.
Existe invasin del espacio pblico por presencia de ventas ambulantes y vehculos estacionados.
El sistema vial de municipio es estructurado, tienen buena seccin transversal y las aceras tienen
anchos no mayores a un metro que brindan buena seccin para la circulacin de peatones.
Se evidencia falta de sealizacin vial y aunque los habitantes tienen en su imaginario los sentidos
viales, estos no estn determinados por la sealizacin.
Hay falencias fuertes en materia de infraestructura vial lo cual se manifiesta en:

-
Ausencia de sealizacin preventiva:

o Zona escolar
o Zona peatonal
o Presencia de resaltos
o Curvas
Ausencia de sealizacin reglamentaria:
o Seales de PARE
o Seales de prohibicin de giros
o Seales que definan el sentido vial
o Sealizacin de velocidad
o Sealizacin de prohibido parquear
Ausencia de sealizacin informativa
o Colegios
o Instituciones
o Estacin de Polica
o Hospital o centros mdicos
o Restaurantes
o Hoteles
Ausencia de sealizacin horizontal
o Flechas que definen sentidos viales
o Cebras
o Lneas de PARE
o Separacin de los carriles
Sealizacin instalada que no se ajusta al manual de sealizacin vial.
Ubicacin de resaltos con deficiencias en sealizacin. Estos resaltos no estn diseados acorde al
manual de sealizacin.
Los sentidos viales, aunque estn definidos, no estn debidamente sealizados.
El espacio destinado al trnsito de peatones est invadido por ventas ambulantes o por vehculos.
Hay vas donde se estacionan vehculos a ambos lados quitando capacidad a la seccin de la va y
dejando poca visibilidad para los conductores.
En las aceras existen zanjas y estn tapadas con losas de hormign en mal estado o no hay continuidad,
esto se da en la carrera 51.
Existen ms zonas donde es importante dar tratamiento de zonas de trfico calmado, por ejemplo en los
alrededores del Parque Principal para de esta manera potenciar la movilidad peatonal y lograr que los
vehculos circulen a velocidades no mayores a 30 Km/h.
Arjona es un municipio con baja carga de trnsito en sus vas, y donde predomina internamente, el
transporte en motocicletas. Una movilidad sin orden propicia la accidentalidad vial, por lo que es de suma
importancia generar condiciones de movilidad que proteja la vida de todos los usuarios.
Dentro de esta movilidad hacia el exterior, polo de atraccin viene a ser el Distrito Cultural y Turstico de
Cartagena, ciudad a la cual acude cada da una amplia franja de ciudadanos arjoneros quienes, al caer la
tarde, retornan a su domicilio, tras cumplir all la diversidad de sus deberes y actuaciones cotidianas:
profesionales, mdicas, acadmicas y laborales, especialmente.
El mayor flujo de pasajeros se desplaza en vehculos que hacen parte del parque automotor, buses y busetas
del servicio pblico, estas ltimas cuidadosamente dotadas de aire acondicionado para mayor satisfaccin y
confort del usuario, en un recorrido que finaliza en la Terminal de Transporte de Cartagena. No hay un
servicio regular de transporte pblico organizado que comunique a Arjona con destinos distintos de
Cartagena. A Sincelejo, digamos. Ni una ruta especifica hacia Barranquilla, por ejemplo. Ni por va fluvial,
desde el puerto de Gambote con el corregimiento de Pasacaballos o con la baha de Cartagena. En cuanto a
oferta de transporte pblico, desde y hacia Arjona Bolvar se tiene el servicio de las siguientes empresas:
Cootransar y Cootransurb, que prestan sus servicios Arjona-Cartagena-Arjona, desde las 4:30 A.M. hasta las
11:00 P.M. con frecuencias cada 8 minutos.
Internamente, existe un nmero significativo de bici motos, motos y vehculos afines, aproximadamente un
poco ms de 650 motociclistas: Jvenes, principalmente.
Pese a su informalidad, la prctica de este servicio se facilita en la medida en que la cabecera municipal
cuente con una amplia red de vas pavimentadas. No obstante, como cuestin problemtica a tener en
cuenta para tomar las medidas precautelaras y administrativas del caso, de acuerdo con el Plan Vial del
Municipio, el 90% de los motociclistas no llevaban casco. El 98% no usan chaleco. El 11% de las
motocicletas llevaban ms de dos ocupantes. El 11% de las motocicletas llevaban nios menores de 10
aos. El 1% de las motocicletas observadas llevaban carga.
El transporte escolar es prcticamente la motocicleta. Se evidenci adems que los peatones caminan por la
calzada vehicular y no utilizan las aceras, que en el municipio en general tienen buenas condiciones para ser
usadas. Aunque, en el caso de las comunas 1,2 y 4, por ejemplo, sus habitantes se quejan del mal estado de
sus calles, por no estar pavimentadas. Incluso, inexistencia de andenes, bordillos y cunetas. En este aspecto
el municipio de Arjona posee una malla vial estructurada, zonas peatonales definidas, y medidas para reducir
velocidades en zonas de conflicto con peatones; en zonas escolares, por ejemplo. Con el corregimiento de
Gambote se enlaza la cabecera a travs de la Troncal de Occidente. La comunicacin terrestre desde la
cabecera con Puerto Badel y Rocha, y desde este corregimiento hasta Rocha, suele ser un calvario.
La construccin de la va que conduce desde la variante Mamonal-Gambote hasta Rocha, avanza a buen
ritmo en pavimento rgido. Es un viejo anhelo de los habitantes de esta zona, solucin que conllevar nuevos
desafos productivos como el crecimiento y desarrollo para la regin.
En sntesis, se resalta una deficiencia en el sistema de transporte, movilidad y sealizacin vial entre los
corregimientos y veredas, lo cual dificulta el trnsito seguro y la comercializacin de los productos
agropecuarios: ya hacia la cabecera, o viceversa. Y hasta Cartagena, inclusive. Sobre todo en la temporada
invernal. Desde luego, ser compromiso de la actual administracin del municipio, adelantar una gama de
proyectos de infraestructura vial que apunten a la construccin y mantenimiento de las vas urbanas y
terciarias; es decir, actualizar y mejorar el inventario vial, lo cual impactara notoriamente en la competitividad
regional del municipio.
2.2.2.4. SERVICIOS PBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

2.2.2.4.1.
Telecomunicaciones
La cobertura actual del municipio de Arjona, en materia de telecomunicaciones, como en todo el pas, se
realiza por empresas privadas. En este caso, por los operadores oficialmente existentes en Colombia. Entre
ellos: Claro, Tigo, Movistar, Uff, Une y Virgy, principalmente, que cubren, adems, el servicio domiciliario de
telefona. En cuanto al servicio de televisin y por cables, el servicio lo prestan, igualmente, operadores
privados. Existe en Arjona una emisora comunitaria, y un canal local, que presta sus servicios de manera
cotidiana y goza de la aceptacin del lugareo.
En cuanto al servicio de wifi pblico, es decir, gratuito para la ciudadana, no existe este servicio de
intercomunicacin. Algunas ciudades y administraciones locales del pas, han contribuido con una mejor
calidad de vida del ciudadano, en este sentido, mediante el establecimiento de un mecanismo tcnico que
socialice el aprovechamiento en gratuidad, del servicio al colectivo. Incluso, as lo han solicitado algunos
ciudadanos a fin de que la administracin municipal instale el servicio de wifi gratis, en algunos sitios
especficos de la cabecera municipal, Incluso de los corregimientos.
2.2.2.4.2.
Energa Elctrica y Gas Natural
En el municipio de Arjona, el servicio de energa es suministrado por la empresa Electricaribe S.A. A lo largo
del tiempo, esta prestacin se ha caracterizado por su deficiencia. En parte, debido al bajo voltaje, al poco
mantenimiento de las redes y a la poca potencia o capacidad de los transformadores existentes. Incluso: a la
falta de normalizacin de algunos barrios, lo que ocasiona interrupciones en el fluido o deficiencias por
variaciones en el voltaje. As lo denuncian al respecto en la comuna 1, en el barrio La Esperanza, comuna 2,
en la Troncal de Occidente, y en la entrada a Sincern.
Dicen los participantes en las mesas rurales, que, el servicio de energa elctrica es malo y costoso en los
corregimientos. En la zona urbana, el servicio de energa elctrica no es permanente en el barrio las
Margaritas de la comuna 1. En el barrio Soplaviento de la Comuna 1 hay zonas en riesgo por la mala
localizacin de redes de alta tensin, adems de la piratera de servicio de luz en Gambote. Se agregan, falta
de transformadores de luz en la comuna 4, en Gambote y en el barrio Patillal de Sincern. Adems, las redes
elctricas del barrio Juan Pablo II en la comuna 3, son insuficientes para toda la comunidad.
En trminos de porcentaje en la prestacin, hay quienes se atreven a asegurar en las comunidades que este
servicio apenas presenta una cobertura del 70%. No obstante, se puede afirmar que, en trminos generales,
Arjona presenta deficiente cobertura y calidad del servicio de alumbrado pblico y suministro del servicio de
energa elctrica, as como ineficiencia en el nivel en la calidad de las instalaciones de redes elctricas tanto
en las zonas urbanas como rurales.
En cuanto al Gas Natural corresponde, este servicio es suministrado por la empresa Surtigas S.A. El
municipio de Arjona cuenta con una cobertura del 96%, principalmente en el rea urbana. En algunos barrios
como Sueos de Libertad, la Empresa Surtigas ha venido trabajando en un Proyecto de ampliacin. Sin
embargo, se han presentado problemas de tenencia asociados a la falta de legalizacin de los predios, lo
cual dificulta la extensin de las redes y una cobertura total del servicio. Para la coccin de los alimentos, la
poblacin de los sectores no cubiertos por las redes, emplea gas propano adquirido en pipetas; kerosn,
carbn y lea.
2.2.3. DIMENSIN INSTITUCIONAL

2.2.3.1. EQUIPAMIENTOS
Existe alta preocupacin comunitaria por temor a una probable ocurrencia de incendios en las instituciones
educativas de Sincern. Mxime al no existir extintores que pudiesenutilizarse oportunamente como
instrumento de prevencin o atencin, en caso de producirse algn incendio.
El cementerio municipal (cabecera) tiende rpidamente a la saturacin. Ya que su rea actual se ha tornado
insuficiente para futuras inhumaciones, razn por la cual urge una pronta atencin de las autoridades o
entidades competentes, a fin de dar una oportuna solucin a esta situacin.
Igualmente se presenta en los corregimientos de Gambote y Rocha la necesidad de remodelar y construir
una iglesia que permita el encuentro agradable y cmodo de sus habitantes.
En este sentido se evidencia con lo anterior que existe un dficit en cuanto al sistema de equipamientos en el
rea urbana y rural, debido a la deficiente gestin del municipio, como tambin la utilizacin del presupuesto
que se destina para otros fines. Sumado a esto los equipamientos presentan un deterioro paulatino y un
mantenimiento inoportuno e inadecuado.
Por lo anterior se encontr que debido a la problemtica de equipamientos, surgieron diversas consecuencias
tales como; destruccin total de los inmuebles afectados, tendencia al desuso y aprovechamiento de los
inmuebles afectados y el incremento de costos para restauracin y reconversin total.Por consiguiente se
presenta la insatisfaccin generalizada en las comunidades afectadas.
2.2.3.2. DESARROLLO COMUNITARIO

El Municipio de Arjona tiene una incipiente estructura de espacios de participacin de la comunidad, tanto
desde el mbito cvico general que se ejerce a travs del Consejo Territorial de Planeacin y las Juntas de
Accin Comunal, como desde el mbito poblacional diferencial, pasando por los espacios de participacin
sectoriales. En la siguiente tabla se presenta una relacin de los espacios de participacin que la
normatividad colombiana establece y su existencia en el municipio de cada uno de ellos:
Cuadro 23. Espacios de Participacin Ciudadana conformados en Arjona
Espacio de Participacin Ciudadana
Existencia en el Municipio (Si / No)
Consejo Territorial de Planeacin
SI
Juntas de Accin Comunal
SI
Veedura Ciudadana Central

Consejo Municipal de Poltica Social (Comit Municipal de Poltica
Social)
Consejo Municipal de Seguridad Social
SI
NO
Consejo Municipal de la Juventud
SI
Comit Municipal de Atencin a Poblacin Desplazada
NO
Comit Territorial de Justicia Transicional
SI
Consejo Municipal de Paz
NO
SI
Consejo Municipal de Cultura
SI (Inactivo)
Consejo Municipal de Salud
SI
Comit de Participacin Comunitaria en Salud
SI
Espacio de Participacin Ciudadana
Existencia en el Municipio (Si / No)
Comit Municipal de Seguridad Vial
SI
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
SI
Consejo Interinstitucional de Educacin Ambiental
NO
Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo

Fuente: Informe de Empalme 2012-2015
SI
La escasa incidencia histrica de la poblacin en el ejercicio de la planificacin, seguimiento y control de las

acciones de gobierno se ve reflejada en bajos niveles de confianza que afectan la gobernabilidad de la
administracin pblica.
La comunidad manifiesta insuficiencia de acciones por parte de la administracin municipal tendientes al
fortalecimiento de capacidades de la ciudadana en relacin a la organizacin cvica-comunitaria para el
liderazgo y el control social, el conocimiento de sus derechos para incidir y acceder a los distintos
mecanismos institucionales, y la capacitacin para la generacin de ingresos en materia de empleo y
emprendimiento.
En este sentido se identificaron una serie de problemas que afectan al municipio, tales como:
-
Restringido acceso a la capacitacin empresarial

Bajos niveles de participacin asociativa y comunitaria
Escaso acceso a programas de formacin para padres e hijos
Poca o dbil aplicacin de la ley 1257 de 2008 (violencia contra las mujeres)
Baja participacin de las organizaciones sociales y cvicas en la solucin de su problemtica comunitaria
interna.
Privacin de jvenes y adultos de participar y capacitarse para el trabajo y el emprendimiento
empresarial.
Reducida implementacin de programas de formacin para padres e hijos.
Insuficiente conocimiento de normas ambientales y de los efectos que producen la quema de basura y
la exposicin a sustancias txicas.
Poca informacin relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70 de 1993, referente a los
derechos y el desarrollo econmico y social de las comunidades negras.
Deficiente informacin de la resolucin 1325 del consejo de seguridad de la ONU y de la ley 1257 de
2008, sobre la no violencia contra las mujeres.
En consecuencia, se puede concluir que la problemtica identificada en el Municipio, obedece a diversos

escenarios que dificultan el desarrollo de los procesos sociales, como es el caso de la limitada oferta de
programas formativos micro empresariales y la escasez de recursos econmicos, lo que conlleva a que las
personas tengan un bajo nivel de calidad de vida; por tanto su nivel de conocimiento frente a la formacin
empresarial es nulo. As pues, tambin es importante resaltar que en el municipio se presenta un grado de
desmotivacin y apata por parte de la poblacin. De ah que se originan comunidades dispersas con
tendencia al retraso y con prdida de identidad social; asimismo se destacan otras de las causas que
originan la problemtica existente, como son entre otras, el alto nivel de analfabetismo y la dispersin
ideolgica de las comunidades negras, en resultado a esto el municipio una tiende al individualismo y
desinters por lo pblico.
Finalmente existe una causa importante que se relaciona con el desconocimiento de la Ley 1257 de 2008, la
cual apuesta a la sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las
mujeres, interviniendo en la legislacin penal vinculando actos delictivos a ella.
Con ello se busca la asignacin de recursos para prevencin y atencin a las mujeres vctimas de la
violencia.Toda esta situacin deja en evidencia el bajo nivel cultural de los arjoneros.
2.2.3.3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

La Administracin Pblica Municipal de Arjona an presenta ciertas falencias en cuanto al funcionamiento
moderno de algunos procesos administrativos, lo cual dificulta el manejo adecuado y eficiente de la oferta de
servicios a la comunidad. La estructura organizacional de la Alcalda es insuficiente para responder en forma
cabal los retos actuales del municipio, y el municipio adolece de un sistema de gestin de calidad certificado.
De la misma manera hay deficiencias en el manejo sistematizado de la informacin para el monitoreo y
evaluacin de programas y polticas pblicas, al tiempo que la infraestructura tecnolgica de soporte para los
procesos administrativa es precaria. En ese sentido se dificulta el registro y consecuentemente el acceso a la
informacin histrica de indicadores de gestin para medir los resultados y el impacto de las acciones de
gobierno.
Ello hace que se presenten dificultades para construir diagnsticos cuantitativos que faciliten la toma de
decisiones en cada uno de los temas de competencia del municipio.
Los programas de capacitacin del recurso humano son insuficientes para mantener el personal actualizado,
por lo cual se requiere mejorar el acceso de los funcionarios a nuevos conocimientos en tecnologas,
tcnicas, procesos y normatividad.
Las finanzas pblicas del municipio son dbiles, en cierta medida porque que el margen de recaudo de los
recursos propios representado por los ingresos tributarios de orden municipal es bajo. La poca capacidad
fiscal del municipio se debe en parte a la frgil gestin del proceso de liquidacin, cobro y recaudo de los
principales impuestos, como son el predial y el de industria y comercio; sin embargo tambin guarda relacin
con el nivel de confianza de la poblacin respecto a las acciones gubernamentales.
En cuanto a la organizacin fsico-espacial del municipio, a pesar de contar con una divisin polticoadministrativa definida y un plan bsico de ordenamiento territorial actualizado, por parte de la comunidad es
incipiente el conocimiento de su organizacin geogrfica, lo cual se ve reflejado en confusiones en la
identificacin de comunas y dificultades en la ubicacin de predios por su nomenclatura.
Los canales de comunicacin con la comunidad son insuficientes para mantenerla totalmente informada de
los avances de gobierno en un ejercicio permanente de transparencia y rendicin de cuenta.
Se cuenta con un portal web institucional de la Alcalda Municipal como principal medio de comunicacin,
pero aun as algunos pobladores manifiestan no tener suficiente acceso a la informacin institucional y por
ello en ocasiones no enterarse de la oferta de servicios y las acciones de la administracin.
Entre las problemticas de mayor tensin identificadas, en trminos de fortalecimiento institucional, se
encontr:
Deficiencia en la identificacin de la divisin poltico-administrativa del municipio y las
nomenclaturas de los predios.
sta, originada por la poca gestin por parte de la administracin municipal, sumado a que no se ejerce
participacin comunitaria por parte de las autoridades locales y la poca gestin en trminos de
reestructuracin urbana.
En consecuencia, estas situaciones motivan a una muy baja pertenencia territorial de las comunidades, que
generan malestar y desmotivacin en los habitantes del municipio, y conllevan a la prdida de la
gobernabilidad.
Deficiencias en la categorizacin socioeconmica de usuarios del SISBEN, lo que genera baja
cobertura y restriccin al acceso de la poblacin a dichos programas del gobierno.
La cual nace en virtud de la ausencia de polticas formativas para los funcionarios pblicos, de polticas
deficientes de induccin en el puesto de trabajo y el bajo nivel de formacin de empleados y funcionarios en
atencin al cliente externo.
De ah que todo lo anterior refleja enojo e insatisfaccin en la comunidad arjonera, la cual se ve involucrada
plenamente y es susceptible de esta afectacin. Situaciones tales como; demora y prdida de la confianza
del ciudadano, tendencia a la Ingobernabilidad abandono del usuario de las dependencias pblicas son las
que se dan en razn de dicha problemtica
Trato inadecuado a los usuarios en las dependencias de la administracin municipal.
Esta problemtica surge, a raz de factores como la deficiencia informativa de los empleados que cometen
errores al sistematizar y tabular la informacin. De igual modo, la mala interpretacin al usuario al incluirlo en
las bases de datos.
Por consiguiente, en razn a esto, se da una disminucin de la cobertura poblacional, se presenta
inconformidad de la poblacin que se ve afectada, se restringe el acceso de la poblacin a beneficios del
programa, y por ello se reduce la cobertura del programa de beneficios sociales debido a la falsa informacin
sobre niveles de pobreza y la mala informacin obtenida.
2.2.3.4. JUSTICIA Y SEGURIDAD

En los tiempos recientes el municipio de Arjona presenta un alto ndice de inseguridad y violencia. La
comunidad percibe el territorio como inseguro por actos vandlicos que se presentan con frecuencia que
afectan la convivencia pacfica, tales como rias, atracos, agresiones y drogadiccin, entre otros. Asimismo la
comunidad se queja de la poca cultura ciudadana en asuntos como el alto ndice de ruido ocasionado por la
reproduccin de msica a volmenes excesivos en horas inapropiadas, principalmente en algunos
establecimientos de comercio y espectculos pblicos.
Se atribuye gran parte del problema a la falta de control y vigilancia por parte de las autoridades, por la
insuficiente presencia de la polica es insuficiente y la infraestructura limitada con la que cuenta este
organismo en materia de Centros de Atencin Inmediata (CAI) y cmaras de vigilancia.
En el ejercicio de planificacin participativa con la comunidad se presentaron aportes como los siguientes:
Conflictos y violencia en establecimientos pblicos de diversin.
Derivada de los bajos niveles de cultura ciudadana, la poca presencia de autoridades pblicas (Polica
Nacional), deficientes medidas en materia de ordenamiento y control de espectculos y eventos pblicos y
privados efectuados en el municipio, la intolerancia entre los habitantes del municipio, lo cual genera
conflictos y violencia entre ellos, escndalos, rias, congestin de usuarios en centros de salud y debilita la
imagen sociocultural del municipio a nivel regional y nacional.
Inseguridad generalizada; robos y raponazos.
Originada a causa de la deficiencia en las polticas preventivas y de proteccin a los habitantes del municipio,
la ausencia de fuerza pblica, dejando como resultado daos colectivos al bien ajeno y una desconfianza
generalizada entre los habitantes de los sectores azotados por la violencia.
Poca o nula presencia de la fuerza pblica durante las celebraciones de espectculos
pblicos y privados.
La incorrecta a inadecuada forma de designar la fuerza pblica, en torno a los espectculos que se presentan
en el municipio y sus corregimientos, al mismo tiempo, el bajo nmero de personal de policas dificulta las
medidas a tomar por parte de la autoridad.
De ah que, el orden pblico se altera sobre medida, donde las consecuencias manifiestas apuntan a rias,
peleas que ocasionan daos colaterales los cuales la administracin debe responder, creando un gasto
adicional que afecta el erario pblico.
Altos ndices de inseguridad en los alrededores de las instituciones educativas.
El bajo nivel acadmico y la falta de oportunidades, sumado a la falta de actividades para las personas sin
trabajo, el bajo nivel de control policivo, la falta de agentes, en especial la polica de infancia y adolescencia,
hace que los entornos educativos se vean afectados por el, flagelo de la violencia, lo cual agrede de gran
manera a la poblacin estudiantil, docentes, vecinos y transentes en general que transitan en esos sectores,
incrementndose los atracos frecuentes en dichas zonas, generando desercin escolar, intranquilidad de
padres de familia y desconfianza ciudadana generalizada.
Creciente y preocupante comercio y consumo de estupefacientes.
Este flagelo se presenta, por la tendencia al vicio y las malas costumbres de familiares que incitan a los
menores y los jvenes a actuar igual. El poco control policial en el territorio, el ocio motiva a que se
incremente el nivel de consumidores y conlleva a la intranquilidad de la poblacin.
2.2.4. DIMENSIN AMBIENTAL

2.2.4.1. PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
Por tratarse de una dimensin transversal a las dems, habida cuenta que las amenazas, ya sean naturales
o tecnolgicas, pueden generarse por falencias en otras dimensiones (falta de educacin, no construccin de
equipamientos de proteccin, falencias en servicios pblicos, no adopcin de medidas por parte de la
institucionalidad, no adopcin de planes de riesgo, entre otros), adems de los aspectos identificados por las
comunidades especficamente para el componente de Prevencin y Atencin de Desastres, se incluyeron en
la presente identificacin de problemas situaciones identificadas por los participantes en las Mesas de
Trabajo con las comunidades, correspondientes a otras dimensiones, pero que se considera configuran
situaciones de amenaza para las comunidades.
Riesgo Natural
Durante las Mesas de Trabajo, se evidencian riesgos originados por la topografa del terreno, tales como
erosin, zonas inundables en sitios como: el rea circundante a las cinagas, Canal del Dique, as como las
rondas y cauces de los arroyos.
En la zona urbana del municipio, Comuna 3, la comunidad manifest su preocupacin por las frecuentes
inundaciones que se presentan en poca de invierno, en la Comuna 2 tambin se consider el riesgo de
inundacin un problema de ese sector, lo cual conlleva a peligros latentes de inundacin y de efectos
colaterales nocivos, as como el reducido nmero de obras de mitigacin del riesgo de inundacin.
En la zona rural del municipio, la comunidad del corregimiento de Gambote manifiesta que ha sido declarada
como de alto riesgo no mitigable por la amenaza de inundacin que se presenta por su cercana al Canal del
Dique y que se ha materializado en varias oportunidades; la declaratoria de zona de alto riesgo no mitigable
hace que no sea posible a las Administraciones Nacional, Departamental y Municipal realizar inversiones en
el corregimiento lo que anula las posibilidades de desarrollo del mismo.
En el corregimiento de Puerto Badel, la comunidad expres su preocupacin por el riesgo de inundaciones

en poca invernal por la no construccin de muros o diques de contencin, y porque desconocen si la
Administracin Municipal tiene planeadas medidas de prevencin para evitar, controlar o mitigar el riesgo
ante eventuales fenmenos naturales que puedan materializarse en el corregimiento.
En zonas como la entrada a Gambote y algunos caos del Dique, existe la desecacin de pantanos,
formando en determinadas pocas del ao un parque natural.
En el municipio de Arjona las amenazas por inundaciones se presentan en los valles aluviales del Canal del
Dique en: Gambote, Sincern, Rocha, Puerto Badel y las veredas de Isla Rejes, Nueva Esperanza, Cruz del
Dique, entre otros.
Las amenazas por erosin se presentan en reas de pastizales, algunos rastrojos en los sectores de tigre
viejo, Loma Larga, Canal del Dique, Jinete, Sincern y Rocha.
El municipio adolece de un Sistema de Informacin Geogrfica Ambiental, un mapa de conflictos
socioambientales, la cartografa de cobertura vegetal, cuencas hidrogrficas y reas protegidas, as como un
mapa de gestin del riesgo.
El municipio de Arjona no tiene diseada una poltica pblica de atencin y prevencin de desastres. No tiene
identificado sus escenarios de riesgo y fenmenos amenazantes naturales,socio-naturales, antrpicos y
tecnolgicos. No tiene identificado un anlisis de riesgo para diferentes escenarios fsicos, econmicos,
ambientales y sociales. No cuenta con un plan de gestin del riesgo y estrategia de respuesta, No cuenta con
un fondo territorial de acuerdo a lo contemplado en los artculos 37, 46 y 54 de la Ley 1523 de 2012, por
medio de la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones
Riesgo Tecnolgico
En la zona urbana del municipio, barrio Soplaviento de la Comuna 1, barrio Juan Pablo II de la comuna 3 y en
la Comuna 4, se presentan situaciones que generan amenaza tecnolgica para las comunidades de ese
sector, a saber, mala localizacin de redes de alta tensin, falta de transformadores y redes de servicio de
energa elctrica insuficientes.
En la zona rural, en el corregimiento de Gambote y en el barrio Patillal de Sincern se presentan conexiones
ilegales al servicio de energa elctrica, y faltan transformadores.
Estas situaciones que se reportan en relacin con las falencias y hbitos inadecuados de las comunidades,
generados en su mayora por las deficiencias en relacin con la prestacin del servicio de energa, generan
situaciones de amenaza para las comunidades, las que pueden materializarse en incendios, explosiones y
descargas elctricas.
En el corregimiento de Sincern la comunidad identific como un factor de riesgo la falta de extintores en las
Instituciones Educativas.
2.2.4.1.1.
Cambio Climtico
Segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas, adoptada en New York el 9 de mayo de 1992 y
entrando en vigor el 21 de marzo de 1994, se define Cambio Climtico como un cambio de clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se
suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
En el Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
(IPCC) publicado en el ao 2007, se estableci que est ocurriendo un calentamiento global que trae
asociado fenmenos como el ascenso del nivel del mar y un cambio en el clima. Estos fenmenos globales
de diversa forma y grado afectarn los ecosistemas y los sistemas socioeconmicos de diferentes regiones
del planeta, incluida Colombia, el departamento de Bolvar y el municipio de Arjona.
El municipio de Arjona, no cuenta con Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico,
como estrategia para reducir el riesgo de los impactos del clima en la poblacin urbana y rural, as como en
sus ecosistemas.
Se hace evidente que al no existir Planes Sectoriales, no se le ha dado la importancia necesaria a la
incorporacin de consideraciones del comportamiento del clima para el desarrollo y gestin del territorio. En
este sentido se ha venido desconociendo cmo el clima afecta el territorio, as como la identificacin del
manejo responsable de los ecosistemas.
La Direccin de Cambio Climtico (DCC) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), afirma
en materia de escenarios climticos, que para la regin caribe, a corto y mediano plazo se esperan fuertes
impactos a causa de la variabilidad y el cambio climtico. En departamentos como Bolvar, la reduccin de
precipitacin esperada es mayor al 10%, con aumentos de temperaturas entre 3-4C. La regin Caribe ser
una de las ms afectadas en cuanto al rendimiento hdrico, con disminuciones en promedio entre -30% y 10%.
Otros fenmenos asociados a la variabilidad y al cambio climtico presentes en el municipio de Arjona son:
incendios forestales, alto porcentaje de evapotranspiracin causado por la falta de vegetacin en las
cercanas a los cuerpos de aguas, alto porcentaje de humedad relativa en pocas de menor influencia de los
vientos, los vientos como elemento erosionador a causa de la deforestacin, las altas temperaturas por los
altos porcentajes de humedad en el ambiente.
En materia de recursos naturales, se encuentra que histricamente en el municipio de Arjona no se han

desarrollado acciones tendientes a la conservacin de reas protegidas, a pesar de tener el Santuario de
Flora y Fauna El Corchal El Mono Hernndez, lo que ha originado la no conservacin de comunidades de
mangle, la afectacin del ecosistema, la fauna y la capacidad productiva de la pesca. As mismo, se presenta
contaminacin ambiental de los recursos naturales del municipio de Arjona y sus corregimientos, por la
carencia de la infraestructura de alcantarillado, pozas spticas y letrinas, con baja cobertura del servicio de
aseo, afectando a la poblacin, por la presencia de enfermedades gastrointestinales, cutneas y
respiratorias.
En el municipio de Arjona las actuaciones antrpicas sobre los recursos naturales de la cuenca del Canal del
Dique, han menoscabado esta riqueza natural a travs del tiempo. De acuerdo con las comunidades
asentadas en la cuenca, se evidencia un uso insostenible y depredador de los recursos naturales por parte
de las comunidades asentadas all y como resultado de las polticas de Estado donde la variable ambiental
no fue tenida en cuenta durante muchos aos. (Cuadernos de Trabajo Nuestro Territorio, 2007).
Se hace necesario resaltar la mirada, articulacin e inclusin de la promocin de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible ODS en el Plan de Desarrollo del municipio de Arjona. En este sentido, la temtica Cambio
Climtico, guarda relacin principal con el siguiente objetivo:
ODS13: Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos (tomando nota de los
acuerdos adoptados en el foro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico)
As mismo, guarda relacin complementaria con los siguientes objetivos:
ODS2: Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutricin, y promover la
agricultura sostenible
ODS6: Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos
ODS7: Asegurar el acceso a energas asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos
ODS8: Fomentar el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y
el trabajo decente para todos
ODS9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y sostenible, y fomentar
la innovacin
ODS11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
ODS12: Garantizar las pautas de consumo y de produccin sostenibles
ODS15: Proteger, restaurar y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de
manera sostenible los bosques, combatir la desertificacin y detener y revertir la degradacin de la tierra, y
frenar la prdida de diversidad biolgica
Entre tanto, el Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria 2016-2019, se articula con la Ley 1753 de
2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas. En su
Artculo 4. Estrategias Transversales y Regionales: se hace una apuesta a un enfoque de desarrollo

sostenible a largo plazo, denominado Crecimiento Verde, en el que se integra la gestin ambiental, que para
su ejecucin requiere la articulacin de los entes territoriales, entre ellos el municipio de Arjona.
2.2.4.1.2.
Medidas de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico y al Fenmeno del

Nio
Segn el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, la mitigacin es la intervencin que realiza el

hombre para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero definidos como los
depsitos naturales o artificiales de carbono, que contribuyen a reducir la cantidad de CO2 de la atmsfera.
En este orden, mitigar es el conjunto de estrategias, polticas y acciones orientadas a limitar o reducir las
emisiones de gases efecto invernadero y mejorar los sumideros de Carbono de acuerdo a lo pactado en la
Convencin Marco de Naciones Unidas.
De acuerdo a la Poltica Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres se tienen previstos instrumentos y
mecanismos para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial para la mitigacin frente al fenmeno del
nio. En materia de mitigacin, las Corporaciones Autnomas Regionales deben establecer acciones
conjuntas y coordinadas con los entes territoriales que determinen las acciones que realizarn y los recursos
que invertirn en materia Conocimiento (Identificacin, caracterizacin y anlisis del riesgo; monitoreo del
riesgo y comunicacin del riesgo); Reduccin del riesgo (Medidas de mitigacin, mantenimientos y
alternativas para los sectores); y manejo de desastres (Preparacin para la respuesta, ejecucin de acciones
para la respuesta, preparacin para la recuperacin y ejecucin de la recuperacin).
Arjona como municipio bajo la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique
CARDIQUE, tiene en cuenta lo dispuesto en el Decreto 1741 de 1978 por medio del cual se declar rea de
Manejo Especial a la Baha de Cartagena y el Canal del Dique, especialmente en lo relacionado con la
proteccin de las cuencas y subcuentas hidrogrficas comprendidas por las fuentes que a partir de la lnea
de demarcacin del rea viertan sus aguas a las cinagas, en el Canal del Dique y su estuario, en la Baha
de Cartagena, en el ro Magdalena y en el Mar Caribe.
En el municipio de Arjona existen muchos arroyos, que constituyen una riqueza hdrica, los cuales han
padecido la falta de mantenimiento y limpieza a causa de la utilizacin de los mismos como basureros, se
destacan: arroyo Caimital, arroyo Quilembe, arroyo Pita, arroyo Arena y arroyo Caimn. Otros arroyos a nivel
del municipio a parte de los ya referidos, tambin tienen cierta importancia, los arroyos de Caimn, cao
Bohrquez, arroyo el Salado, arroyo el Tigre, Santa Rita, Pilln y otros.
Se hace evidente que el municipio no cuenta con un Plan de Contingencia para la mitigacin del fenmeno
del nio, no cuenta con Fondos Territoriales para la Gestin del Riesgo de Desastres. Estos fondos deben
prever las determinaciones de la ley 1523 de 2012 y garantizar recursos financieros expeditos y suficientes
para el conocimiento, reduccin y manejo de los efectos del fenmeno del Nio. El municipio carece de la
definicin de Planes Sectoriales, donde se puedan establecer medidas preventivas, de mitigacin,

preparacin para la respuesta, ejecucin de la respuesta, preparacin para la recuperacin y ejecucin de la
recuperacin, as como recursos financieros.
De igual forma, el municipio de Arjona no cuenta con un Plan Maestro de arborizacin, una poltica de
conservacin de especies, reforestacin para la recuperacin de suelos, fuentes hdricas, cuencas y
microcuencas, que le permitan mitigar los efectos e impactos del cambio climtico, y el fenmeno del nio.
2.2.4.2. MEDIO AMBIENTE

Como resultado de las Mesas Temticas, la comunidad identifica la disposicin inadecuada de desechos y
basuras, la utilizacin de mtodos de quema de basuras, la utilizacin de sitios especficos en la carretera
Troncal de Occidente como basureros satlites, las falencias en la prestacin del servicio pblico de
recoleccin de basuras, asociadas a la deficiencia operativa persistente de la empresa Bioger, como factores
generadores del deterioro al medio ambiente de Arjona. Los lquidos producidos por lixiviacin del basurero,
se mezclan con las aguas del arroyo Arenal, contaminndolo.
As mismo, la inexistencia de alcantarillado hace que las comunidades tengan que recurrir a acciones que
afectan el ambiente para poder disponer de los residuos que diariamente generan, entre las que se cuentan
adems de la quema de las basuras, los vertimientos contaminantes en cuerpos de agua. Ausencia histrica
de polticas de gestin que permitan la financiacin y construccin del sistema de saneamiento bsico.
Contaminacin directa del arroyo Caimital, por aguas negras del alcantarillado y por ende en Canal del Dique
como receptor fluvial. Se hace evidente el bajo nivel de pertenencia por parte de la poblacin hacia sus
recursos hdricos y naturales. Lo cual conlleva a la desaparicin del hbitat natural de los arroyos,
putrefaccin de los cuerpos de agua, as como sus taponamientos y desvos.
Por otro lado, la insuficiencia en la prestacin del servicio de acueducto, motiva a algunas comunidades a
abrir canales para obtener agua, lo que ha generado la sedimentacin de la cinaga Juan Gmez.Adems de
las dificultades con la prestacin de los servicios pblicos mencionados, se identific que las comunidades no
han generado una cultura de proteccin, conservacin y aprovechamiento de sus cuerpos de agua, tanto en
el rea urbana como rural, lo que acrecienta los problemas ambientales del municipio.
En la comuna 3 del municipio, se seal que existe desconocimiento de las normas ambientales y de los
efectos que produce la quema de basuras y la exposicin de sustancias txicas, originndose vertimiento
antrpico inadecuado de aguas residuales a los arroyos.
Dentro de los problemas identificados en la Dimensin Econmica, se encuentra el de la escasez de peces
debido a sobrecarga de la actividad y por utilizacin de mtodos prohibidos de pesca, esta situacin tiene
repercusiones en el componente ambiental del municipio, por lo que deben adoptarse medidas para su
manejo.
Como resultado de las Mesas de Trabajo con las comunidades, se hace evidente que fenmenos como la
erosin, sedimentacin, tala y deforestacin de bosques nativos o primarios hacen que el patrimonio
ecolgico, referente a cinagas tales como: Juan Gmez, Aguas Claras, Tambo, Bohrquez, Honda, Jinete,
La Cruz, Palotal, Biojo, Molena, presenten problemas, que a largo plazo si no son corregidos, estaran
sujetos a desaparecer.
Arjona cuenta con la actualizacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, en el cual se
incluyen aspectos como: generacin de residuos slidos, recoleccin, transporte y almacenamiento, barrido
y limpieza de reas pblicas, corte de csped y poda de rboles, lavado de reas pblicas, aprovechamiento,
disposicin final, residuos slidos especiales, residuos de construccin y demolicin RCD, gestin de
residuos en rea rural. Sin embargo, el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS no ha sido
implementado.
En el municipio de Arjona, existe un denominador comn, relacionado con la baja cultura ciudadana en
asuntos ambientales. En Arjona no existe Escuela de Formacin de Guardias Ambientales y resultan dbiles
los proyectos que incorporan la problemtica ambiental local al quehacer de las instituciones educativas,
teniendo en cuenta su dinmica natural y socio-cultural de contexto, los llamados Proyectos Ambientales
Escolares PRAES.
Los PRAES deben contribuir entonces, en la construccin de los sentidos de pertenencia y de manera
significativa, en los criterios de identidad local, a partir de procesos formativos que ubiquen la solidaridad,
la tolerancia (respeto a la diferencia), la bsqueda del consenso y la autonoma, como elementos
fundamentales para la cualificacin de las interacciones que se establecen entre las dinmicas naturales y
socio-culturales.En ste sentido, los PRAES contribuyen en el desarrollo de competencias de
pensamiento cientfico y ciudadanas, orientadas al fortalecimiento de los procesos de gestin ambiental,
y por ende, al mejoramiento de la calidad de la educacin y de la vida, desde una concepcin de
desarrollo sostenible.
Los PRAES estn ubicados en la Poltica Nacional de Educacin Ambiental delSistema Nacional
Ambiental SINA, como la estrategia fundamental deincorporacin de la Educacin Ambiental en el sector
formal de la Educacin, con amplias repercusiones en el contexto ambiental comunitario.
2.3. APORTES DE LA COMUNIDADES EN LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN A

LARGO PLAZO
Con el fin de dar cumplimiento a la Ley 152 de 1994, se realiz una convocatoria masiva por parte de la
Administracin Municipal, la cual result exitosa, por cuanto el proceso participativo para la construccin del
Plan de Desarrollo de Arjona, cont con los aportes de un total de 797 personas, representantes activas de
sus comunidades, incluidos grupos especiales Gremios, tnicos, Indgenas, Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia, durante diferentes jornadas de trabajo.
Se desarrollaron talleres de desarrollo participativo, siguiendo la metodologa sugerida por el Departamento

Nacional de Planeacin (DNP), a partir de los cuales, se logr consolidar importantes aportes en trminos de
problemas de cada comunidad o sector geogrfico, as como tambin, sugerencias que apunten a la
construccin colectiva de la Visin de Desarrollo para este cuatrienio.
La relacin de los talleres de participacin comunitaria se muestra en el siguiente cuadro, y la consolidacin
de los resultados de cada uno, se detallan en el anexo Formato 05.- Diario de Campo con la Comunidad, que
hace parte integral de este documento.
POBLACIN
Comuna 1
Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
FECHA
Febrero 17 de 2016
Febrero 18 de2016
Febrero 19 de2016
Febrero 19 de2016
Cuadro 24. Participacin Comunitaria
LUGAR
Centro Cvico y Cultural Julio Gil Beltrn
Centro De Alto Rendimiento Luis Yarzagaray Cogollo
Institucin Educativa Francisco De Paula Santander
Institucin Educativa Domingo Tarr Guardo
Institucin Educativa Tcnico Agrcola,Pecuaria y Acucola
Rocha
Febrero 20 de2016
De Rocha
Institucin Educativa Tcnico Agrcola, Pecuaria y Acucola
Puerto Badel
Febrero 20 de2016
De Puerto Badel
Gambote
Febrero 21 de2016
Institucin Educativa Gambote
Sincern
Febrero 21 de2016
Institucin Educativa Tcnico Agrcola, De Sincern
Grupos tnicos
Abril 04 de 2016
Sala de Juntas Alcalda Municipal
Indgenas
Abril 04 de 2016
Sala de Juntas Alcalda Municipal
Primera Infancia
Abril 08 de 2016
CDI Bellavista
Infancia
Abril 08 de 2016
CDI Bellavista
Adolescencia
Abril 08 de 2016
Centro de Alto Rendimiento
TOTAL ASISTENTES A LOS TALLERES DE PARTICIPACIN COMUNITARIA
No. PARTICIPANTES
85
96
87
36
101
82
57
116
13
4
30
10
80
797
La ilustracin a continuacin localiza en el territorio las situaciones problemticas identificadas por la

comunidad, por medio de las instancias de participacin desarrolladas.
Ilustracin 15. Identificacin de Problemas en el territorio municipal
Fuente: Mesas de Participacin. Cedetec. 2016
CAPTULO 3.-
3.1.
PARTE ESTRATGICA
VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL

En el 2019 Arjona ser un Territorio de Paz, Prosperidad y Excelencia Deportiva;
lder regional, con un Gobierno Incluyente y Solidario, promotor de su propio
desarrollo: Institucional, Econmico, Social y Ecolgico; que reconoce los
derechos diferenciales de las poblaciones especiales y vulnerables; que exige y
protege el desarrollo integral de los nios, adolescentes y jvenes, como agentes
y factores del cambio que la dinmica y los nuevos desafos del territorio y la
regin imponen.
3.2.
EJES ESTRATGICOS
El Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria 2016 2019, establece cuatro Ejes Estratgicos que
integrados y articulados se constituyen en las columnas fundamentales del Desarrollo Sostenible a Escala
Humana que se visiona alcanzar en el municipio en el presente cuatrienio.
Estos ejes orientan el portafolio de programas, proyectos, acciones, gestiones e inversiones.
Arjona Fortalecida en el mbito Social con Inclusin y Solidaridad

Arjona Fortalecida en el mbito Econmico con Competitividad y Progreso
Arjona Fortalecida en el mbito Institucional con Fortalecimiento y
Modernidad
Arjona Fortalecida en el mbito Ambiental con Sostenibilidad y Amabilidad

con el Ecosistema
3.3. ESTRUCTURACIN DE PROGRAMAS
3.3.1. EJE ESTRATGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL MBITO SOCIAL CON
INCLUSIN Y SOLIDARIDAD
3.3.1.1. PROGRAMA DE EDUCACIN: ARJONA EDUCADA
3.3.1.1.1.
Descripcin del programa
Este programa es concebido como una estrategia de abordaje integral al desarrollo educativo tanto de la
poblacin Arjonera como de la infraestructura de soporte, del sistema educativo. Precisamente el programa
permite establecer una apuesta por el mejoramiento de la cobertura escolar, la tasa de desercin, la tasa de
analfabetismo, las condiciones locativas, infraestructura educativa.
De igual modo, y de acuerdo a cualquier iniciativa de cooperacin internacional, de recursos del estado, de
cualquier origen de poltica pblica o en su defecto de cualquier eventualidad que se presente durante la
vigencia de este plan de desarrollo, este programa abarca todas estas posibilidades para mejorar las
condiciones actuales y potenciales del sector educacin en el municipio de Arjona.
3.3.1.1.2.
Objetivos
Establecer un sistema de educacin municipal que cubra todas las deficiencias en cobertura, calidad,
infraestructura y dotacin.
Se plantean como objetivos especficos los siguientes:
-
Aumentar la cobertura
Disminuir la tasa de desercin escolar en educacin secundaria
Disminuir la tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos.
Mejorar las condiciones locativas de la biblioteca pblica y el centro de documentacin ambiental
Mejorar la infraestructura educativa municipal
Aumentar la oferta municipal de educacin superior
Implementar estrategia de bilingismo con ingls como segunda lengua
Inclusin de oferta educativa diferencial a poblacin con condiciones especiales
Mejorar las condiciones de transporte y alimentacin de los nios escolarizados
3.3.1.1.3.
Matriz Estratgica
En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geogrfica asociados al programa, en

contraste con los problemas expresados por la comunidad en los ejercicios de planeacin participativa.
Nombre del
programa
Arjona
Educada
3.3.1.1.4.
Nombre del
programa
Arjona
educada
Productos asociados al programa

1 - Aulas construidas
2 - Nuevos cupos escolares creados
3 - Nuevos profesores nombrados
1 - Campaas de retencin implementadas
2 - Campaas de reinsercin implementadas
1 - Proyectos de analfabetismo implementados
2 - Oferta para educacin de adultos y jvenes letrados ampliada
3 - Servicio de educacin formal para jvenes y adultos campesinos
implementados y operando
1 - Biblioteca pblica fortalecida y dotada
2 - Bibliotecas mviles implementadas
1 - Infraestructura educativa mejorada
2 - Laboratorios dotados
1 - Convenios implementado con Instituciones de educacin superior
2 - Becas tcnicas, tecnolgicas y universitarias otorgadas
1 - Personal contratado de servicios generales
Influencia geogrfica
del programa
Cabecera y
corregimientos
Cabecera - Centro
Cvico
Cabecera y
corregimientos
Cabecera y
corregimientos
Gambote y rocha
Indicadores y Metas
Indicador de producto
Nmero de docentes contratados para la
prestacin del servicio educativo por
Secretara de Educacin Departamental
Nmero de establecimientos educativos
construidos
Nmero de instituciones educativas
transferiditas a jornada nica
Nmero de herramientas audiovisuales,
textos, libros, material de laboratorio para uso
institucional
Nmero de docentes y/o directivos docentes
capacitados: Plan de mejoramiento
institucional / Plan Territorial de Capacitacin
Nmero de docentes capacitados para el
fortalecimiento en competencia de idioma
Lnea
base
Meta de
producto
Responsable
555
570
Secretara de Educacin
30
31
Secretara de Educacin / Secretara

de Planeacin y Obras Pblicas
ND
2.000
ND
40
10
Nombre del
programa
Arjona
educada
ingles
Nmero de docentes capacitados para la
atencin de poblacin con condiciones
especiales
Nmero de estudiantes beneficiados con el
Fondo de Educacin Superior: becas /
subsidios / crditos (Convenio Icetex)
Lnea
base
Meta de
producto
Responsable
11
271
100
3.3.1.2. PROGRAMA DE SALUD: ARJONA CON SALUD PARA TODOS Y TODAS

3.3.1.2.1.
La salud es un compromiso del estado enmarcado en el enfoque de derechos y precisamente frente a nivel
territorial esta obligacin corresponde a las Alcaldas municipales. Por consiguiente las competencias que
corresponden a este nivel gubernamental pertenecen a la gestin del goce efectivo del derecho a la salud, a
las determinantes sociales de la salud y a las mejores condiciones de vida y salud de los habitantes de los
municipios colombianos.
Por lo cual el fundamento normativo que soporta la gestin de la salud en los municipios corresponden a las
siguientes normas: Plan Decenal de Salud Publica 2012-2021, Ley 152 de 1994; Ley 715 de 2001; Ley 1438
de 2011; Ley 1751 de 2015; Ley 872 de 2003; Ley 1523 de 2014; Decreto 3047 de 2015; Decreto 859 de
2014; Resolucin 1841 de 2013; Resolucin 1536 de 2015; Resolucin 518 de 2015; Resolucin 4015 de
2013 y la Circular 040 de 2014, Decreto 1683 de 2013.
De igual modo la gestin de la salud en los municipios est asociada al cumplimiento de los objetivos de
desarrollo sostenible en trminos de garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos y todas las
edades.
Ms aun el plan de desarrollo municipal debe estar articulado al plan territorial en salud, el cual deber ser
parte integral del Plan de desarrollo municipal. Consecuentemente, el proceso de planeacin en salud se
incorpora a la agenda de formulacin de los planes de desarrollo municipales en los cuales confluyen todos
los sectores.
Este planteamiento est pensado para abordar la gestin en salud del municipio de Arjona Bolvar, tanto en
su rea urbana como rural, en la bsqueda de orientar esta poltica al mejoramiento de las condiciones de
vida y salud de la poblacin Arjonera. Con el propsito de aumentar la afiliacin en el rgimen subsidiado, el
mejoramiento y aumento de la cobertura de programas de promocin y prevencin de salud, mejorar la
calidad e infraestructura del sistema de salud municipal; todo esto articulado mediante el plan territorial de
salud, luego la formulacin de este plan garantizara que se operativice la gestin en salud en el municipio de
Arjona para garantizar el goce efectivo del derecho a la salud, la mejora de condiciones de vida y salud y la
disminucin de la carga de enfermedad y las discapacidades evitables.
3.3.1.2.2.
Objetivo
Implementar un sistema de salud que cumpla con las determinaciones normativas de las leyes colombianas,
los objetivos y metas del orden mundial o nacional y con la realidad actual de la salud en el municipio de
Arjona para el goce efectivo del derecho a la salud y las mejores condiciones de vida de los habitantes del
municipio de Arjona
3.3.1.2.3.
Matriz estratgica

Nombre del
programa
Arjona con
Salud para
todos y todas

1 - Nuevas personas afiliadas al rgimen subsidiado
1 Programas de nios en desnutricin implementadas
2 Programas de crecimiento y desarrollo para poblacin de primera
infancia, infancia y adolescencia implementados
3 Campaas de control y prevencin de poblacin gestante
implementadas
4 Campaas y capacitaciones acerca de enfermedades
gastrointestinales implementadas
5 - Campaas de salud pblica implementadas
6 - Campaas de prevencin de enfermedades por vectores
implementadas
7 Campaas de salud fsicas para diabetes e hipertensin
8-Identificacin, acompaamiento y apoyo a la poblacin con problemas
de salud mental.
1 - Puestos de salud construidos
2 - Puestos de salud dotados
3 - Puestos de salud mejorados
4 - Jornadas de atencin en salud permanente implementadas
5 - Servicio de urgencia 24 horas implementados
6 - Nuevas drogueras instaladas
Influencia
geogrfica del
programa
Cabecera y
corregimientos
3.3.1.2.4.
Nombre del
programa
Indicadores y Metas
Nmero de laboratorios construidos y
dotados para la gestin de la salud
pblica
Nmero de servicios prestados en

atencin de urgencias con ESE (bajo
nivel de complejidad)
Nmero de contratos con
instituciones prestadoras de servicios
de salud privadas o mixtas (bajo nivel
de complejidad)
Nmero de equipos y mejoramiento
de la infraestructura fsica
Nmero de afiliados al rgimen
subsidiado en la administracin
municipal
Arjona con Nmero de
salud para acciones/proyectos/intervenciones
todos y todas para la gestin del riesgo
relacionadas con enfermedades
transmitidas por vectores - ETV
(Dengue, malaria, leishmaniasis,
chagas y zoonosis)
Nmero de
acciones/proyectos/intervenciones
para la gestin del riesgo
relacionadas con condiciones crticas
prevalentes (enfermedades no
transmisibles)
Nmero de servicios contratados con
ESE para la poblacin pobre afiliada
al rgimen subsidiado no incluidos en
el POS
Nmero de personas identificadas
con problemas de salud mental.
Lnea base
Meta de producto
Responsable
Secretara de
Salud / Secretara
de Planeacin y
Obras Pblicas
Secretara de
Salud / Secretara
General
Secretara de
Salud / Secretara
General /
Secretara Jurdica
Secretara de
Salud
114.000
115.200
ND
20
52.000
53.000
Secretara de
Salud
ND
10
Secretara de
Salud
ND
40
Secretara de
Salud
800
700
ND
50
3.3.1.3. PROGRAMA DE APSB: ARJONA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

SOSTENIBLE E INCLUYENTE
3.3.1.3.1.
Una de las acciones fundamentales que orientan las polticas sociales del plan nacional de desarrollo 20142018 consiste en garantizar los servicios de agua y en saneamiento de calidad para todos los individuos y el
logro de unos asentamientos urbanos amables y sostenibles. Efectivamente la implementacin de la poltica
de agua potable y saneamiento bsico requieren de unos esfuerzos conjuntos de alcaldes, gobernadores y
gestores de programas Aguas para la Prosperidad.
Igualmente este programa deber tener relacin con el objetivo del milenio que contempla garantizar la
disponibilidad de agua y su ordenacin sostenible (ODS 6). Ms aun cuando se determinan objetivos
complementarios en funcin del acceso a los servicios, al mejoramiento de la calidad del agua y el
mejoramiento de la gestin integrada de los servicios pblicos, entre otros; con el fin de generar una
planeacin integral cuyos impactos redunden en las condiciones de habitabilidad, inclusin social y salud
pblica.
Este programa est proyectado como un garante del acceso al agua potable y saneamiento bsico para la
poblacin Arjonera, como condicin necesaria para la inclusin social y una vida digna. Por ello se buscala
optimizacin del sistema de saneamiento bsico para el municipio de Arjona, para que sea un municipio
respetuoso de los derechos bsicos de sus habitantes y la conservacin de sus recursos hdricos, finalmente
este programa abarca la posibilidad de abordar temas interrelacionados no solo con el agua potable y
saneamiento bsico sino tambin para la preservacin y proteccin de los ecosistemas relacionados con el
agua.
3.3.1.3.2.
Objetivo
Adelantar gestiones para la optimizacin del sistema de agua potable y saneamiento bsico para el rea
urbana del municipio y sus corregimientos.
3.3.1.3.3.
Matriz Estratgica

Nombre del
programa
del programa
Nombre del
programa
Arjona con
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico
Sostenible e
Incluyente
3.3.1.3.4.
1- Sistema de alcantarillado construido

2- Proyectos de construccin de letrinas y pozas spticas en las
reas rurales, ejecutados.
3- Proyectos de mejoramiento de vivienda, ejecutados
4 - Sistema de agua potable completado y mejorado
5- Proyectos de Sistemas de Agua potable en sector rural,
formulados y construidos
6- Proyectos de servicios de aseo para la cabecera municipal y los
corregimientos, ejecutados
del programa
Cabecera y
corregimientos
Indicadores y Metas
Nombre del
programa
Arjona con
Agua
Potable y
Saneamiento
Bsico
Sostenible e
Incluyente
Documento diagnstico de acceso
a agua potable a nivel rural
elaborado
Nmero de estudios y diseos de
Alcantarillados
Plan sectorial o plan maestro de
alcantarillado formulado y adoptado
Nmero de sistemas de tratamiento
de agua potable (PTAP)
construidas, ampliadas,
optimizadas y/o mejoradas
Nmeros de puntos de reduccin
del ndice de riesgo de la calidad
del agua (IRCA)
Plan maestro para la prestacin del
servicio de acueducto formulado,
adoptado e implementado
Nmero de estudios y diseos de
Acueductos
Plan sectorial o plan de gestin
integral de residuos slidos,
revisado e implementado
Nmero de plantas de tratamiento
de agua potable rural, optimizadas
Lnea
base
Meta de
producto
Responsable
ND
Secretaria de Planeacin y obras

publicas
ND
ND
ND

publicas
publicas
publicas
publicas
ND
ND

publicas
ND

publicas

publicas

publicas
3.3.1.4. PROGRAMA DE DEPORTE:DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA

3.3.1.4.1.
En cuanto a las competencias de las entidades territoriales en los sectores pertenecientes al Plan de
Desarrollo, la Ley 715 de 2001, establece en materia de deporte y recreacin que el municipio deber
planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el
aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio. Del mismo modo, deber la
administracin municipal construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos,
as como cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en la ley que afecten esta materia.
En este sentido, y encontradas en el municipio algunas falencias en cuanto a la gestin de la administracin
local, en trminos de promocin del deporte y la recreacin, adems de la evidencia que la poblacin
vulnerable, vctimas, discapacitados, entre otros, no ha sido tenido en cuenta dentro de las intervenciones
pblicas, escenarios deportivos y parques recreativos, y no se implementan programas deportivos y el
municipio no cuenta con personal idneo y capacitado que ayude y promueva la prctica del deporte en la
poblacin arjonera., la administracin decide plantear el siguiente programa a fin de subsanar lo anterior.
El municipio de Arjona promover de manera privilegiada el deporte y la recreacin en general, como
mecanismo idneo para la formacin de valores personales y la construccin de un tejido social colectivo.
El programa DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se desarrollar con una visin social,
que tendr como fin, hacer que las actividades en este mbito sean un instrumento de integracin para la
comunidad, logrando una convivencia pacfica y despertando sentido de pertenencia e identidad.Este
programa, entre tanto, se considerara una estrategia que infiera en la seguridad y la convivencia,
incentivando al buen uso del tiempo libre por parte de los habitantes de Arjona.
Por lo tanto, la vocacin incluyente del programa, adems de buscar potenciar los talentos locales, persigue
tambin que las acciones vinculen a todo el territorio de Arjona, es decir su cabecera municipal y sus
corregimientos y veredas; garantizando as, los beneficios para la poblacin vulnerable, a travs de una
oferta diferenciada para la infancia, adolecentes, mujeres, tercera edad, vctimas y poblacin con
discapacidad.
El programa se constituye en parte fundamental en la construccin de paz en tiempos del postconflicto, dado
que Arjona es un municipio impactado por la situacin de conflicto armado del pas, generador y receptor de
vctimas.
El programa DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se articular con los programas y
subprogramas del Plan de Desarrollo Nacional 2014 2017 Todos por un Nuevo Pas, y el Plan de
Desarrollo Departamental 2016 2019. En este ltimo haciendo nfasis la consolidacin de Cartagena y
Bolvar como sede de los Juegos Nacionales 2019, con Arjona como una de las subsedes.
A dems de lo anterior, es de vital importancia resaltar que la administracin Municipal actual en cabeza de
su Asesora de Deportes y la Recreacin, cuenta con un Plan de actividades, denominado Plan Desarrollo del
Deporte y La Recreacin Para el Municipio de Arjona, tenido en cuenta en la formulacin del presente
programa y el cual sirvi como base en cuanto a las especificaciones en materia de deportes. Los principales
aspectos tomados del mencionado Plan son entre otras:
- Creacin de escuelas de iniciacin y formacin deportiva para deportistas en general y discapacitados
(PARALIMPICOS);
- Creacin y fortalecimiento de clubes deportivos, Lineamientos de hbitos y estilos de vida saludable;
- Iniciativas Suprate Intercolegiados, Juegos Paralmpicos Municipales, Juegos Intermunicipales ZODES;
- Voluntariado Deportivo;
- Apoyo a actividades de recreo y deportivas del Municipio.
El programa DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, cuenta con las siguientes lneas de
accin:
1. Fortalecimiento de la infraestructura para el deporte y la recreacin, el cual busca:
- Construccin de nuevos escenarios deportivos y parques.
- Mantenimiento de escenarios deportivos y parques existentes.
- Mejoramiento del entorno de los escenarios deportivos y parques.
- Dotacin de los escenarios deportivos.
2. Promocin del deporte de alto nivel y talentos locales, el cual busca:
- Constitucin de ligas y clubes en deportes destacados y emergentes en Arjona
- Creacin de en deportes destacados y emergentes en Arjona
- Apoyo a ligas, equipos y deportistas en distintos deportes para competiciones regionales y
nacionales.
- Organizacin de campeonatos locales
3. Promocin del deporte incluyente, el cual busca: Realizacin de actividades comunitarias de
entrenamiento fsico y ldico para todos los habitantes.
4. Recreacin para la Salud Fsica y Mental
5. Fortalecimiento Institucional, el cual busca:
- Mejoramiento integral de la Secretara de Deporte y Recreacin.
- Formacin y capacitacin de instructores
3.3.1.4.2.
-
Objetivos
Lograr para el municipio de Arjona que el deporte y la recreacin sean destacados a nivel regional y
departamental por su carcter incluyente y alto beneficio social.
Fortalecer de manera integral el Instituto Municipal de Deporte y Recreacin, mejorando las condiciones
y la calidad de los deportistas del municipio, dotndolos de escenarios adecuados para la realizacin de
actividades propias de su oficio.
Mejorar la organizacin de las Escuelas y Clubes Deportivos para el desarrollo del deporte, articulando
acciones con entes locales, departamentales y nacionales y apoyo privado.
Fomentar en todos los sectores el civismo y cultura ciudadana, mejorando las condiciones de los
parques y espacios pblicos mediante el trabajo con juntas cvicas y empresas privadas.
Apoyar la construccin de Veeduras para la vigilancia de los recursos destinados a la recreacin y
deportes.
El programa DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se articular con los programas y
Desarrollo Departamental 2016 2019. En este ltimo haciendo nfasis la consolidacin de Cartagena y
Bolvar como sede de los Juegos Nacionales 2019, con Arjona como una de las subsedes.
3.3.1.4.3.
Matriz Estratgica

Nombre del
programa
Deporte
Social
Incluyente
1 - Parques y escenarios deportivos construidos.

2 - Parques y escenarios deportivos mejorados y dotados.
3 - Personal capacitado y vinculado para el mejoramiento y la promocin
de la prctica deportiva y la recreacin.
4 - Sector deportivo y dirigencia Arjonera destacados a nivel
departamental, nacional e internacional.
3.3.1.4.4.
Influencia
geogrfica del
programa
Cabecera y
corregimientos
Indicadores y Metas
Nombre del
programa
Deporte
Social
Incluyente
Lnea
base
Meta de
producto
Escenarios deportivos y/o recreativos

construidos del municipio
10
15
Escenarios deportivos y/o recreativos
10
10
Responsable
Instituto Municipal de Deporte y
Recreacin / Secretara de Planeacin
y Obras Pblicas
Nombre del
programa
con mantenimiento y/o adecuaciones
Actividades recreativas para todas
las edades
Implementacin deportiva de las
diferentes disciplinas del municipio
Nmero de personas (nios, nias,
adolescentes, etc.) que hacen parte
de escuelas de formacin deportiva
Dotacin de escenarios deportivos
y/o recreativos
Lnea
base
Meta de
producto
ND
20
ND
200
ND
500

Recreacin
ND
20

Recreacin
Responsable
Recreacin / Secretara de Planeacin
y Obras Pblicas
Recreacin
Recreacin
3.3.1.5. PROGRAMA DE DEPORTE:ARJONA PATINA FELIZ HACIA EL FUTURO

3.3.1.5.1.
El nivel del Patinaje a nivel mundial, en la alta competencia requiere de sacrificio y trabajo arduo. Este
programa se presenta con el fin fomentar la capacitacin tcnica, fsica y mental de los deportistas arjoneros,
y as desarrollar la base infantil de los patinadores arjoneros, desde sus inicios (base infantil), hasta
convertirlos en patinadores de alto rendimiento, siguiendo los pasos metodolgicos y estructurales para cada
uno de los niveles, tomando como referencias a las escuelas existentes en el Distrito de Cartagena y el
Departamento de Bolvar. Este programa abarca desde los cinco (5) aos de edad hasta los deportistas
consolidados.
El programa se constituye con el propsito de posicionar al municipio como uno de las potencias de patinaje
a nivel regional, nacional e internacional, aprovechando las ventajas actuales en infraestructura y los valores
y promesas deportivas en la materia. Nuestro propsito es a mediano plazo, para que Arjona se vea
triunfadora en los prximos juegos nacionales, de los cuales seremos subsede.
Entre tanto, sabiendo que el Patinaje es un deporte de especializacin en edades tempranas, el programa
enfatiza en los nios, por ello su denominacin ARJONA PATINA HACIA EL FUTURO, estableciendo
concretamente las siguientes categoras para menores y sus objetivos, as:
-
PATINAJE NIOS (DEDICADA PARA NIOS ENTRE 5 Y 11 AOS). Con el objetivo de desarrollar en
los nios la tcnica y la pasin por el patinaje por medio de juegos y actividades dinmicas que fomenten
el compaerismo, con una metodologa de enseanza apropiada para estas edades, formando
patinadores preparados tcnicamente, emocionalmente y con la suficiente madurez para poder
adaptarse sin problemas a una liga de otra escala. En cualquier caso, todos los nios estarn
supeditados a la valoracin de un monitor bajo una prueba de nivel, en bsqueda de la excelencia

deportiva.
-
PATINAJE NIOS MAYORES DE 11 AOS. A partir de 11 aos en adelante, entendemos que en

lneas generales el nio patinador est preparado para entrar en un grupo de ms nivel, aunque cada
caso ser tratado de manera individualizada. Estos menores, pueden entrar en la escuela de jvenes
siempre que cumplan 11 aos en la temporada vigente, realicen una prueba de nivel tcnica en la que
estn ampliamente preparados y que emocionalmente se refleje que pueden integrarse en la dinmica
de un grupo de otro nivel ms avanzado.
NIOS NIVEL AVANZADO. Dedicada para nios mayores de 12 aos (o edad aproximada) con un buen
nivel de patinaje, que son demasiado pequeos para incorporarse a los grupos de jvenes o adultos, (o
que sencillamente no quieren) y que destacan mucho por su nivel en los dems grupos de nios. El
principal objetivo de este nivel es desarrollar y disfrutar del patinaje sin las limitaciones propias de un
grupo con nios con menor nivel de patinaje y por tanto menor estabilidad. Se quiere den rienda suelta a
su pasin por el patinaje.
Los niveles de adolescentes, jvenes semi profesional y profesional sern los mismos establecidos en las
escuelas de patinaje departamental y nacional.
3.3.1.5.2.
Objetivos
Lograr para el municipio de Arjona que el deporte, en especial el patinaje, y la recreacin, sean destacados a
nivel regional y departamental por su carcter incluyente y alto beneficio social
3.3.1.5.3.
Matriz Estratgica

Nombre del
programa
1- Pistas de patinaje mejoradas y dotadas.

2- Personal capacitado y vinculado para el mejoramiento y la promocin
Arjona patina
de la prctica del patinaje y sus disciplinas.
feliz hacia el
3- Apoyo a la administracin del municipio de Arjona, por parte de las
futuro
ligas de patinaje departamentales en trminos de capacitaciones tcnicas
al personal de instructores.
del programa
Cabecera y
corregimientos
3.3.1.5.4.
Indicadores y Metas
Nombre del
programa
Arjona
Patina Feliz
hacia el
Futuro
Escenarios deportivos y/o

recreativos construidos
Escenarios deportivos y/o
recreativos con mantenimiento
y/o adecuaciones
Nmero de personas (nios,
nias, adolescentes, etc.) que
hacen parte de escuelas de
formacin deportiva
Lnea
base
Meta de
producto
Secretara de Deporte y Recreacin /

Secretara de Planeacin y Obras Pblicas
Secretara de Deporte y Recreacin /

Secretara de Planeacin y Obras Pblicas
ND
150
Secretara de Deporte y Recreacin
Responsable
3.3.1.6. PROGRAMA DE CULTURA: CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

ARJONERO
3.3.1.6.1.
En cultura, la Ley 715 de 2001 plantea en trminos de competencias, que los municipios debern fomentar el
acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio, de igual manera la ley
establece que deber apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y
formacin y las expresiones multiculturales del municipio, as como la construccin, dotacin, sostenimiento y
mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las
comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al
crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana.
En este sentido la administracin tambin debe apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y
bienes, servicios e instituciones culturales (bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), as como otras
iniciativas de organizacin del sector cultural, orientando a la secretaria de cultura en la ejecucin de los
planes, programas, proyectos y eventos municipales.
Entendiendo la cultura, en trminos generales como la conexin manifiesta entre la formacin de la
comunidad y el entorno artstico y humanstico en el desarrollo de aptitudes y actitudes artsticas y en la
bsqueda de fortalecer las instituciones culturales y de la identidad cultural de los arjoneros, el presente Plan,
acoge la dimensin cultural como eje fundamental, constituyndose as, como una apuesta a la contribucin
del desarrollo del municipio y el impacto cultural que debe refleja a nivel regional y nacional.
Teniendo en cuenta el dbil aprovechamiento del sector cultural como potenciador y articulador del desarrollo
integral del municipio de Arjona, se establece el programa CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
ARJONERO, el cual va encaminado a promover la participacin activa de los arjoneros, (nios, jvenes,
adultos, adultos mayores y comunidad de discapacitados) en eventos de msica, teatro y danzas, que el
municipio considere pertinentes y apropiadas para cada sector y que involucre integralmente a las
poblaciones de los corregimientos, consolidando la inclusin de todos los arjoneros en estos
acontecimientos.
El programa a su vez, se desarrollar gradualmente y se categorizara de la siguiente manera:
-
Actividades de cultura: Dentro de estas acciones realizadas por el municipio, se efectuaran

peridicamente actividades orientadas a la expresin corporal, arte y teatro entre otras.
Grupos artsticos institucionales: Conformacin de equipos de teatro, danzas, artes plsticas,
interpretacin musical u otros que adems, puedan representar al municipio en eventos a nivel regional y
nacional.
Presentacin de actividades culturales: Espacios de integracin con la muestra de actividades de cultura
donde los nios, jvenes y en general la comunidad estudiantil arjonera, compartan sus experiencias,
vivencias y costumbres.
Festival cultural interinstitucional: El municipio promover espacios de integracin interinstitucional entre
las dependencias de la administracin municipal de Arjona, con el nimo de compartir manifestaciones
artsticas y culturales y as afianzar las relaciones laborales y personales de los funcionarios pblicos.
El programa CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ARJONERO,cuenta con las siguientes lneas
de accin:
-
Fortalecimiento Cultural. Garantizar espacios de participacin y organizacin institucional que

posibiliten el desarrollo cultural y el acceso a todos los habitantes de Arjona, a los bienes y servicios
culturales en forma incluyente.
Las Artes al Alcance de Todos. Busca fomentar los procesos de formacin artstica, participacin,
circulacin y creacin cultural en el municipio.
Patrimonio Cultural. Se busca conocer, valorar, proteger, salvaguardar y divulgar el Patrimonio
Cultural del municipio de Arjona.
Infraestructura Cultural del Departamento. Fortalecer la infraestructura fsica destinada al sector
cultural, garantizando conectividad, los servicios tecnolgicos y la creacin del Centro Cultural
Municipal, para posicionar al Arjona como centro cultural de la regin.
Bibliotecas Pblicas al Alcance de Todos. Su finalidad es el Fomentar la Red de bibliotecas, de
manera que para el 31 de diciembre de 2019 se hallen dotadas y fortalecidas.
3.3.1.6.2.
Objetivo
Aprovechar la riqueza y potencial de la cultura en el municipio de Arjona, como eje articulador de su

desarrollo integral.
3.3.1.6.3.
Matriz Estratgica

Nombre del
programa
Cultura para el
Desarrollo
Integral
Arjonero
3.3.1.6.4.
1 - Proyectos culturales implementados

2 - Organizaciones culturales articuladas y apoyadas.
3 - Eventos culturales promovidos
4 - Talento cultural identificado, reconocido y puesto en valor.
5 - Infraestructura cultural construida y mejorada.
6 - Dotacin cultural y artstica para el fomento de las expresiones
culturales, adquirida y suministrada.
7 - Recursos financieros para el desarrollo del sector cultura,
gestionados y aplicados.
del programa
Cabecera y
corregimientos
Indicadores y Metas
Nombre del
programa
Nmero de Bibliotecas creadas y en
funcionamiento
Bienes de inters cultural priorizados e
intervenidos
Nmero de personas (nios, nias,
adolescentes, etc.) que hacen parte de
escuelas de formacin artstica y cultural
Cultura para
el Desarrollo
Integral
Arjonero
Escenarios culturales / artsticos

construidos
Nmero de programas culturales
realizados en la zona rural
Nmero de organizaciones identificadas
para la formacin en emprendimiento
cultural
Nmero de emisoras comunitarias
creadas y en funcionamiento
Escenarios culturales / artsticos con
mantenimiento y/o adecuaciones
Lnea
base
Meta de
producto
ND
300
Secretaria de Cultura y
Participacin
Participacin / Secretaria de
Planeacin y obras publicas
Participacin
10
Participacin
ND
Responsable
Participacin
Participacin
Nombre del
programa
Nmero de bibliotecas con acceso a
internet
Nmero de dotaciones a bibliotecas y/o
centros integrales de atencin a la
primera infancia, con material
bibliogrfico, audiovisual, musical y ldico
Nmero de programas de formacin
cultural dirigidos a padres de familia y
responsables del cuidado de los nios
Nmero de artistas formados
Nmero de Grupos culturales creados y
activos
Nmero de personas que acceden a las
actividades culturales programadas
Lnea
base
Meta de
producto
ND
ND
ND
200
20
45
ND
10.000
Responsable
Planeacin y obras pblicas /
Planeacin y obras pblicas /
Participacin
Participacin
Participacin
Participacin
3.3.1.7. PROGRAMA DE VIVIENDA: VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TODAS

3.3.1.7.1.
Las polticas de vivienda de los ltimos aos en Colombia han estado diseadas para disminuir el dficit
cuantitativo, Arjona, con el presente Plan, apuesta a mitigar en lo ms posible los altos ndices de pobreza
del municipio.
Para lograr lo anterior, en el territorio de Arjona, a travs del Plan de desarrollo Municipal, incorpora dentro de
sus acciones para el cuatrienio de la actual administracin, la reduccin del dficit cuantitativo y cualitativo de
vivienda que tiene el municipio, a fin de mejorar las condiciones de vida de las personas ms vulnerables.
Paralelo con este Plan, la administracin local, propender por la implementacin de Actuaciones Urbanas
Integrales, al momento revisar o formular su Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, para promover un
desarrollo urbano equilibrado, con el nimo de que los proyectos de vivienda que promueva la
administracin, vallan acordes con las demandas propias del municipio.
Es de inters de la administracin municipal, que ms arjoneros tengan la posibilidad de tener acceso a
viviendas, de igual manera que las futuras construcciones lleven consigo conceptos tcnicos que acojan el
uso eficiente del agua y de la energa en los nuevos inmuebles construidos y de la mano con el medio
ambiente.
As pues, las medidas establecidas en el presente Plan para el prximo cuatrienio, buscan garantizar que los
programas de vivienda sigan contribuyendo al crecimiento de la economa, a la generacin de empleo y
superar los ndices de pobreza mediante el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los
arjoneros.
El programa VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TODAS, surge para minimizar el dficit de vivienda en el
municipio de Arjona, tanto cualitativo como cuantitativo,asociado, a la construccin de nuevas unidades y al
mejoramiento de las viviendas existentes, mediante el acceso a subsidios otorgados por el Ministerio de
Vivienda, dentro de los programas:Programa de Viviendas 100% subsidiadas para familias en extrema
pobreza, Mi Casa Ya Ahorradores, Viviendas VIP y VIS, para adquisicin de vivienda nueva, as como
tambin mejorar el entorno de estas y optimizar los servicios pblicos domiciliarios.
El presente programa busca que la poblacin de escasos recursos, especialmente los sectores de los
corregimientos, acceda a una vivienda digna; de igual modo, que se desarrolle la construccin de viviendas
nuevas y un programa de mejoramiento integral de barrios.
Adems, este programa, va encaminado a la realizacin de procesos de reubicacin de las familias
asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la implementacin de estrategias de legalizacin y titulacin
de predios que no han formalizado su tenencia o se han desarrollado con el tiempo sin licencias urbansticas.
Es fundamental contar con una actualizacin de la estratificacin urbana y rural.
3.3.1.7.2.
-
Objetivo
Permitir acceso a los habitantes del municipio, a viviendas dignas con mejor calidad de servicios pblicos,
equipamientos sociales y espacio pblico.
Proveer una oferta de vivienda digna para la poblacin arjonera de manera que se garantice el acceso y
unas mejores condiciones de habitabilidad.
Disminuir los dficits cuantitativo y cualitativo de la vivienda y su entorno.
3.3.1.7.3.
Matriz Estratgica

Nombre del
programa
Vivienda digna 1 - Proyectos de mejoramiento de vivienda implementados

2 - Subsidios para acceso a vivienda nueva gestionados
para todos y 3 - Nuevos proyectos de vivienda desarrollados
del programa
Cabecera y
corregimientos
Nombre del
programa
todas
3.3.1.7.4.

4 - Proyectos de legalizacin y formalizacin de predios implementados
del programa
Indicadores y Metas
Nombre del
programa
Lnea
base
Meta de
producto
ND
300
Secretaria de Planeacin y
obras publicas
ND
300
obras publicas
ND
200
obras publicas
ND
300
Nmero de familias beneficiadas con proyectos o

planes de construccin de vivienda en sitio
propio
ND
100
obras publicas
Nmero de predios con titulacin y legalizacin
662
1.162
obras publicas
obras publicas
200
obras publicas
Vivienda
digna para
todos y
todas
Nmero de subsidios para mejoramiento de

vivienda
planes de mejoramiento de vivienda y
saneamiento bsico
Nmero de familias beneficiadas con subsidios
para reubicacin de viviendas asentadas en
zonas de alto riesgo
Nmero de subsidios para adquisicin de
vivienda
Estratificacin urbana y rural actualizada.
Nmero de estudios de factibilidad tcnica,

econmica, financiera y ambiental (Preinversin)
de vivienda
planes de construccin de viviendas en zona
rural
Responsable
obras publicas
obras publicas
3.3.1.8. PROGRAMA DE NNA: POR LA FELICIDAD DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE

ARJONA
3.3.1.8.1.
Este Programa busca generar condiciones para que los nios, nias y adolescentes de Arjona se desarrollen
sanos y felices, previniendo y combatiendo los flagelos que se ha detectado se encuentran presentes en el
municipio tales como prostitucin infantil, abuso sexual y consumo de drogas y alcohol; as como garantizar
la atencin integral y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido
vctimas de las situaciones negativas mencionadas, esto ltimo a travs de una adecuada articulacin
interinstitucional con las entidades pblicas competentes y las privadas que presten su concurso para la
atencin de las problemticas citadas, y el trabajo decidido de la Administracin Municipal de Arjona.
3.3.1.8.2.
Objetivos
Este programa, propende por el bienestar integral de la poblacin Arjonera (Cabecera municipal y rea rural)
mediante la consecucin de los siguientes objetivos:
-
Mejorar y aumentar la cobertura de programas para la atencin integral de la primera infancia, infancia y
adolescencia en el municipio
Reduccin, prevencin y judicializacin de los delitos de carcter sexual
Articular acciones inter institucionales para garantizar la atencin mdica y psicosocial a los nios, nias
y adolescentes vctimas de delitos de carcter sexual
Reduccin y prevencin del consumo de alcohol y drogas en los nios, nias y adolescentes Arjoneros
Atencin a los nios y jvenes que consumen alcohol y drogas en el municipio
Implementacin de estrategias para la disminucin del fenmeno de prostitucin infantil
Disminuir el nmero de delitos sexuales y brindar atencin a los nios, nias y adolescentes victimas
Disminuir el consumo de drogas y alcohol en jvenes menores de 18 aos
Establecer estrategias para la disminucin del fenmeno de prostitucin infantil en el municipio Arjona
Atender con resocializacin de jvenes en conflicto y en riesgo
Generar espacios de dilogo e interaccin con la juventud
3.3.1.8.3.
Matriz Estratgica

Nombre del programa

1- Centro de desarrollo infantil mejor equipados
2- Hogares infantiles fortalecidos en infraestructura y dotacin
3- Poblacin primera infancia, infancia y adolescencia atendida
Por la Felicidad de los

Nios, Nias y
Adolescentes de
Arjona
1- Actividades de prevencin realizadas

2-Poblacin vctima atendida
3- Casos de delitos sexuales judicializados
1- Actividades de prevencin realizadas
2-Poblacin afectada atendida
1- Campaas de prevencin implementadas
del programa
Cabecera y
corregimientos
Cabecera comuna 3,
Gambote y Sincern
Cabecera y
corregimientos
Nombre del programa
del programa
1- Concejo de Juventudes organizado e implementado
3.3.1.8.4.
Indicadores y Metas
Programa
No. De hogares infantiles
Fortalecidos en su
infraestructura
Por la
Felicidad de
los Nios,
Nias y
Adolescentes
de Arjona
3.3.1.9.
3.3.1.9.1.
Cabecera
No. De campaas
Contra drogadiccin
realizadas
No. De campaas
Contra delitos sexuales
realizadas
Lnea
base
Meta producto
N.D.
Hogares infantiles
fortalecidos en su
infraestructura
y dotacin
N.D.
N.D.
4 Campaas (1x ao)

de prevencin contra
la drogadiccin,
implementada
4 Campaas (1 x ao)
Para la prevencin
Y disminucin de
Delitos sexuales en
nios y adolescentes
No. De campaas de interaccin

con padres de familia de los
jvenes
No. De capacitaciones a jvenes

en temas de Polticas Pblicas
de Juventud
12
Responsable
Secretaria de
Desarrollo
Social
Secretaria de
Planeacin
Secretaria de
Desarrollo
Social, Gnero y
Juventud
Secretaria de
Desarrollo
Social, Gnero y
Juventud
Secretaria de
Desarrollo
Social, Gnero y
Juventud
Secretaria de
Desarrollo
Social, Gnero y
Juventud
PROGRAMA DE GRUPOS VULNERABLES:DE LA DIVERSIDAD E INCLUSIN AL

DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL DEL ARJONERO
Las Administraciones locales deben responder a la necesidad de incluir a todos los sectores de la poblacin
que por sus condiciones especiales de gnero, edad avanzada, raza, discapacidad, orientacin sexual, de
victimizacin por el conflicto armado o por la necesidad de reincorporarse a la vida civil, requieren de una
especial atencin del estado y de la implementacin de acciones diferenciales que generen un real
reconocimiento de sus derechos y la posibilidad de desplegar todas sus potencialidades como seres
humanos.
3.3.1.9.2.
Objetivo
El presente programa de desarrollo est diseado para:

- Mejorar la calidad en la atencin integral a la poblacin con discapacidad,
- Generar procesos de reconocimiento y visibilizacin de la comunidad Afro en el municipio, entre ellos
apoyo para la instalacin y funcionamiento del Consejo municipal afro de Arjona y sus corregimientos
- Implementar un sistema adecuado de registro de vctimas del conflicto armado
- Establecimiento de una estrategia de conservacin y proteccin de los resguardos indgenas asentados
en el municipio de Arjona
- Mejorar el sistema de atencin integral al adulto mayor Arjonero
- Reduccin de eventos de violencia intrafamiliar en el municipio
- Disear e Implementar la Poltica Municipal de Mujer y de Equidad de Gnero
- Generar procesos de reconocimiento y visibilizacin de la comunidad LGTBI en el municipio
- Ejecutar actividades que aseguren y faciliten la reinsercin a la vida civil y productiva del personal
reintegrado y que demanda atencin prioritaria del gobierno local como consecuencia del postconflicto.
3.3.1.9.3.
Matriz Estratgica

Nombre del
programa
De la
diversidad e
inclusin al
desarrollo
humano y
social del
Arjonero

1- Sillas de ruedas entregadas
2- Poblacin discapacitada atendida
1- Poblacin vctimas del conflicto armado ingresadas al sistema de
informacin
2- Poblacin vctimas acompaadas y atendidas
3- PAT (Plan de Atencin Territorial de Vctimas) actualizado
4- Campaas de inclusin a poblacin vctimas implementadas
1- Consejo Comunitario Afro instalado y operando
1- Poblacin indgena atendida
2- Cabildo indgena organizado, protegido y conservado
1- Casos de violencia intrafamiliar atendidos
2- Campaas de prevencin de violencia intrafamiliar implementadas
3- Casos de violencia judicializados
1- Unidades productivas de generacin de ingresos para mujeres
cabezas de familia constituidas
Influencia
geogrfica del
programa
Cabecera y
corregimientos
Nombre del
programa

1- Centro de vida para el adulto mayor, implementado
2- Poblacin adulto mayor, atendida
3.3.1.9.4.
Influencia
geogrfica del
programa
Indicadores y Metas
Programa
Lnea base
Plan de proteccin a poblacin

indgena,formulado
N.D.
No. Campaas para

prevencin de violencia
intrafamiliar, implementadas
De la
diversidad No. De programas y proyectos
e inclusin
enfocados a la mujer,
implementados
al desarrollo
humano y No. De campaas de atencin
social del
a discapacitados ejecutadas
Arjonero
No. De Consejos
Comunitarios Afros instalados
y operando
No. De proyectos para
visibilizacin de LGTBI,
formulado e implementado
ND
Meta producto
Responsable
Plan de proteccin y apoyo Secretariade Gobierno
a la poblacin indgena,
y Oficina de Gnero y
formulado y en ejecucin
Equidad
4 campaas de prevencin
Secretaria de Gobierno
de violencia intrafamiliar
Diseada e implementada
Equidad
(cuatrienio)
4
Equidad
1 campaa permanente de
Secretara de
atencin a poblacin
Desarrollo
discapacitada
Social
2
Equidad
1
Equidad
3.3.2. EJE ESTRATGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL MBITO ECONMICO CON

COMPETITIVIDAD Y PROGRESO
3.3.2.1. PROGRAMA DE PROMOCIN PARA EL DESARROLLO: MS INGRESOS, MS

DESARROLLO
3.3.2.1.1.
Comprende la implementacin de los mecanismos y acciones orientadas a la generacin de riqueza para la

poblacin Arjonera, ampliando las posibilidades de crear ms emprendimientos, nuevos ingresos y empleos
en el municipio.
Este programa de desarrollo social y productivo abarca:
-
Elaboracin de un Plan municipal de empleo y emprendimiento, con apoyo de aliados estratgicos y

organismos de fomento del desarrollo econmico local o regional
Capacitacin y formacin para el empleo
Gestin para la generacin de empleo
Realizacin de Jornadas municipales de empleo
Realizacin de ruedas de negocios
Asignacin de capital de trabajo y crdito de fomento para desarrollo de emprendimientos empresariales
y el fomento de la micro y la fami-empresa.
Fomento, capacitacin y vinculacin de mano de obra local en los proyectos de inversin municipal
Promocin y gestin para el desarrollo, localizacin y funcionamiento de nuevas empresas y parques
industriales.
Aseguramiento de compras y desarrollo de precio justo
Gestin de la articulacin del Programa Nacional del Primer Empleo
3.3.2.1.2.
Objetivo
Generar ms riqueza para la poblacin Arjonera, ampliando las posibilidades de crear ms emprendimientos
y nuevos empleos en el municipio.
3.3.2.1.3.
Matriz Estratgica

Nombre del
programa
del programa
Ms ingresos y
ms desarrollo
1. Nuevos empleos creados

2. Jornadas municipales de empleo y participacin en ruedas de
negocios departamentales y regionales, fomentadas
3. Capital de trabajo asignado para el emprendimiento y desarrollo de
micro y fami empresas
4. Mano de obra local cualificada e incorporada en los proyectos de
inversin municipales
5. Procesos de Reciclaje, reso y reduccin, incorporados e
implementados como forma de generacin de ingresos
6. Famiempresas y microempresas locales participando del desarrollo
econmico municipal
Cabecera y
corregimientos
3.3.2.1.4.
Indicadores y Metas
Programa
Ms ingresos
y Ms
desarrollo
No. De jornadas
municipales de
empleorealizadas
No. De crditos para
emprendimientogestiona
dos
No. De trabajadores
Arjoneros vinculados a
proyectos
Lnea base
Meta producto
N.D.
80
N.D.
100
Plan municipal de
Empleo, formulado
No. De Ruedas de
Negocio realizadas
No. De personas
capacitadas
para el trabajo
N.D.
1.000
Responsable
Secretaria General, de
Gobierno y Asuntos
Comunitarios
Gobierno y Asuntos
Comunitarios
Gobierno y Asuntos
Comunitarios
Gobierno y Asuntos
Comunitarios
Gobierno y Asuntos
Comunitarios
Gobierno y Asuntos
Comunitarios
3.3.2.2. PROGRAMA AGROPECUARIO: DESARROLLO RURAL INTEGRAL

3.3.2.2.1.
Este programa est orientado a propiciar el incremento de la produccin pesquera, agrcola y pecuaria
municipal, de manera que se aprovechen los recursos agropecuarios y pesqueros municipales, as como su
privilegiada posicin en el sitio de confluencia de la Troncal de Occidente, Canal del Dique y Ramal El Viso
Coveas.
De manera especial, y aprovechando las ventajas comparativas municipales, es importante fomentar y
desarrollar con este programa, actividades y programas de promocin de agroindustrias, parques
agroindustriales, zonas francas, puertos secos, puertos fluviales y zonas de apoyo logstico. Por estas
razones, el programa incluye el convertir al municipio de Arjona en una Centralidad pecuaria, agrcola, y
logstica del Departamento de Bolvar.
Cabe destacar, que este programa reviste suprema importancia ya que impacta directamente en la aplicacin
de acciones y medidas locales y subregionales para el postconflicto, la generacin de ingresos y combate a
la pobreza, el desarrollo rural integral, el bienestar de los Arjoneros, el desarrollo de la infraestructura vial y
de servicios pblicos, as como el desarrollo urbano y territorial municipal y regional.
El programa tambin comprende:
-
Desarrollo de proyectos de aprovechamiento agropecuario y pesquero municipal

Ejecucin de proyectos de Adjudicacin y titulacin de tierras a productores agrcolas y pesqueros
Alianzas y encadenamientos productivos que aseguren la compra y sostenibilidad del negocio
agropecuario y pesquero municipal
Aseguramiento de Asistencia tcnica agropecuaria y pesquera para los productores
Adecuacin tcnica de tierras y riego asegurado, como medidas para facilitar su incorporacin a los
procesos productivos locales y regionales
Gestin, Construccin y Operacin del Recinto de Ferias Agropecuarias del Zodes Dique
Gestin, y construccin de infraestructura de apoyo a la produccin agropecuaria.
Gestin y ejecucin de la Centralidad pecuaria, agrcola, agroindustrial y logstica del Departamento de
Bolvar
3.3.2.2.2.
Objetivo
Propiciar el incremento de la produccin pesquera, agrcola y pecuaria municipal, de manera que se

aprovechen los recursos agropecuarios y pesqueros de Arjona y la posicin privilegiada en el sitio de
confluencia de la Troncal de Occidente y el Canal del Dique.
3.3.2.2.3.
Matriz Estratgica

Nombre del
programa

1. Proyectos de aprovechamiento agropecuario y pesquero municipal
ejecutados para el desarrollo municipal
2. Proyectos de adjudicacin y titulacin de tierras a productores agrcolas y
pesqueros
3. Alianzas y encadenamientos productivos que aseguren la compra y
sostenibilidad del negocio agropecuario y pesquero municipal
4. Asistencia tcnica agropecuaria y pesquera asegurada para los
productores
5. Tierras adecuadas tcnicamente para su incorporacin a la frontera
agropecuaria municipal
6. Riego de tierras productivas, asegurada y disponible para su explotacin
7. Construccin del Recinto de Ferias Agropecuarias de Arjona-Turbaco y
con apoyo departamental
8. Infraestructura de apoyo a la produccin agropecuaria construida
Desarrollo
Rural
Integral
3.3.2.2.4.
del programa
Cabecera y
corregimientos
Indicadores y Metas
Programa
Desarrollo
Rural
Integral
Indicador de
producto
Lnea
base
Alianzas productivas
promovidas
N.D.
No. De recinto de
ferias
Centralidad pecuaria,
agrcola, agroindustrial
y logstica
Entidad promotora
De empleo
0
0
0
Meta producto
4 Alianzas productivas (agropecuaria y
pesquera),promovidas
y operando
Recinto de Ferias Agropecuarias,
construido
Promotora de la Centralidad pecuaria,
agrcola, agroindustrial y logstica,
creada
Entidad Promotora de empleo Local,
creada y operando
Plan municipal de empleo y
emprendimiento, formulado y puesto en
marcha
Plan municipal de
Empleo, formulado
Marca municipal,
creada
Marca municipalpara productos

municipales, creaday en utilizacin
Parque industrial, Zona

Franca o ZAL
Parque industrial, Zona de actividad

logstica, y/o Zona Franca, creada
Indicador de
producto
UMATA
Gerencia de proyectos
Estratgicos
Estratgicos
Estratgicos
Estratgicos
Gerencia de
Proyectos
estratgicos
Estratgicos
3.3.2.3. PROGRAMA DE TRANSPORTE: MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO

3.3.2.3.1.
Se refiere el Programa, a los temas de Movilidad, Vas y Transporte.

Mxime, al tener en cuenta que Arjona es un municipio con baja carga de trnsito en sus vas, donde
predomina internamente el transporte en motocicletas; y una movilidad sin orden, propicia la accidentalidad
vial, por lo que es de suma importancia generar condiciones de movilidad que proteja la vida de todos los
usuarios: nios/as, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores.
El Programa apunta a gestionar y adelantar las acciones pblicas en materia de trnsito que mejoren la
movilidad. Sobre todo en su parte urbana. Y, si bien,el trnsito se facilita mediante una amplia red de vas
pavimentadas, habr sectores urbanos en los cuales un tratamiento preliminar incluir el mejoramiento de la
malla vial.
El programa incluye tambin, sealizacin horizontal, informativa, preventiva y reglamentaria. Incluso,
resaltos diseados acorde a los manuales de sealizacin. En trminos generales, el programa se encamina
al mejoramiento y la transitabilidad urbano-rural, no sin prever la organizacin y manejo del sistema, el cual
exige el establecimiento de una Estructura responsable de la movilidad urbana. En la parte rural, vas
terciarias habilitadas interconectadas. Esa Estructura se refiere a una Unidad Ejecutora con autonoma
administrativa y financiera completamente rehabilitada que reorganice el trnsito local. Incluso, una Unidad
separada: una Terminal de Transporte e Infraestructura Sectorial construida y habilitada.
3.3.2.3.2.
Objetivo
Definir la construccin de una Terminal de Transporte e Infraestructura Sectorial, y Reorganizar el sistema

actual de manejo del trnsito local en materia de Movilidad, Vas y Transporte, tanto en el mbito urbano-rural
como intermunicipal.
El programa MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO estar articulado con los programas y subprogramas del
Plan de Desarrollo Nacional 2014 2017 Todos por un Nuevo Pas, y el Plan de Desarrollo Departamental
2016 - 2019. Adems, la administracin local podr adelantar Alianzas Publico Privadas APP, o acudir a
instrumentos legales de apoyo financiero como el CONTRATO PLAN.
3.3.2.3.3.
Matriz Estratgica
En el cuadro siguiente se relacionan los productos asociados al programa, en contraste con los problemas
expresados por la comunidad en los ejercicios de planeacin participativa.
Nombre del programa
Movilidad para el
desarrollo
1. Vas terciarias mejoradas

2. Transporte intra municipal mejorado
3. Sealizacin de vas municipales implementada
4. Transporte y movilidad intermunicipal mejorada e interconectada
5. Sistema estratgico de transporte intermunicipal implementado
6. Terminal de transporte e infraestructura sectorial construida
7. Secretaria de transporte municipal fortalecida
8. Plan Local de Seguridad Vial Actualizado e Implementado
9. Sistema de transporte en bicicleta creado e implementado
3.3.2.3.4.
Cabecera y
corregimientos
Indicadores y Metas
Programa
Indicador Producto
Movilidad
para el
desarrollo
Plan Local de Seguridad Vial, actualizado

Porcentaje de avance mejoramiento y rehabilitacin de
vas terciarias
Terminal de transporte, construida y habilitada
Secretara de transporte municipal, fortalecida
Porcentaje de poblacin capacitada en temas viales
Porcentaje de sealizacin de la malla vial
3.3.2.4. PROGRAMA DE
MEJORADOS
3.3.2.4.1.
del programa
SERVICIOS
PBLICOS:
Lnea
Base
0
Meta
Producto
1
N.D.
50%
0
1
0
37%
1
1
30%
80%
ARJONA
CON
Responsable
Secretara de
Transporte
SERVICIOS
PBLICOS
El Programa comprende los servicios de energa elctrica, gas natural, radio, telefona celular y domiciliaria,
wifi, televisin y comunicaciones. En principio, se trata de un Programa de Gestin ante los operadores
regionales de cada uno de esos servicios a fin garantizar a la poblacin el disfrute satisfactorio de los
mismos, acogindose, en cada caso, el municipio, a lo estipulado en las normas y disposiciones legales.
3.3.2.4.2.
Objetivos
Son OBJETIVOS del programa ARJONA CON SERVICIOS PBLICOS MEJORADOS los siguientes:
Brindar y garantizar el acceso a servicios pblicos domiciliarios a la poblacin y usuarios en el municipio de
Arjona, reflejado en los siguientes aspectos:
- Servicio de energa en la cabecera municipal y en los corregimientos, prestados eficientemente.
Servicio de redes elctricas de alumbrado pblico extendido en el mbito urbano/rural del municipio
Servicio de Alumbrado pblico, urbano/rural, eficazmente prestado
Servicio de wifi suministrado en gratuidad a distintas comunidades en el mbito urbano/rural
Servicio de Telefona domiciliaria y celular; televisin y radio comunitarias, funcionando
normalmente.
El programaARJONA CON SERVICIOS PBLICOS MEJORADOS estar articulado con los programas y
Desarrollo Departamental 2016 - 2019.
3.3.2.4.3.
Matriz Estratgica

Nombre del programa
Arjona con Servicios

Pblicos mejorados
del programa
1. Servicio de energa al casco urbano y corregimientos

del municipio, mejorado y con su cobertura ampliada.
Urbano y rural
3.3.2.4.4.
Programa
Arjona con
Servicios
Pblicos
mejorados
Indicadores y Metas
Indicador De Producto
Lnea
Base
Meta Producto
Cobertura de Electrificacin
99.6%
99.8%
Cobertura de gas natural
95.7%
97%
Mejoramiento de la calidad
de gas natural
ND
100
Cobertura y calidad de
Servicios de wifi (pblico,
gratuidad)
ND
Fuentes alternativas
Cobertura Internet
ND
Instalar un (1) quiosco de vive

digital y mantener su calidad de
funcionamiento, en cada
corregimiento y vereda.
Penetracin internet
(Suscriptores/nmero
2.1
4%
Responsable
Secretara de
Planeacin y Obras
Pblicas
Secretara de
Planeacin y Obras
Pblicas
Secretara de
Planeacin y Obras
Pblicas
Secretara de
Planeacin y Obras
Pblicas
Secretara de
Planeacin y Obras
Pblicas
Secretara de
Planeacin y Obras
Programa
Indicador De Producto
personas, 2015)
Lnea
Base
Meta Producto
Responsable
Pblicas
3.3.3. EJE ESTRATGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL MBITO INSTITUCIONAL PARA

EL BUEN GOBIERNO
3.3.3.1. PROGRAMA DE EQUIPAMIENTOS: ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRAL
3.3.3.1.1.
Los equipamientos urbanos han tenido histricamente un papel fundamental como espacios que permiten a
los ciudadanos ejercer el derecho a la ciudad,en sentido genrico, los equipamientos contribuyen de forma
directa a la construccin de una mejor o peor calidad de vida y que, de acuerdo con sus caractersticas,
pueden transformar el territorio de una manera positiva o negativa, ya que, como seala ngela Mara Franco
Caldern (Universidad del Valle, Colombia), los equipamientos, adems de atender las necesidades bsicas
de los ciudadanos y ocupar un lugar importante en el espacio construido, son, sin duda, espacios que
representan los principios de la vida colectiva. Significa que los equipamientos son espacios que cumplen
una doble funcin pues, adems de proveer servicios esenciales, contribuyen en la construccin y en el
fortalecimiento de la vida colectiva.
En este sentido, en el municipio de Arjona, hacen parte de este concepto, estaciones de polica, inmuebles
institucionales, bibliotecas, cementerios, colegios, unidades y centros deportivos, educativos y culturales,
entre otros.
Se refiere este Programa a ciertos inmuebles que, por su naturaleza pblica, o por su condicin de
asentamiento en el territorio local en Arjona, (aun sin pertenecerle propia ni jurdicamente, como son los
casos de las iglesias de Rocha, Puerto Badel y Sincern, por ejemplo), proporcionan o pueden proporcionar el
fortalecimiento de la vida colectiva local. Se refiere, incluso, a la construccin de aquellos que son necesarios
incorporar como nuevos inmuebles en el inventario local, porque las exigencias ciudadanas as lo demandan.
3.3.3.1.2.
Objetivo
El Programa ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRAL contiene y apunta a mejorar, mantener y
conservar fsica, interna y externamente, el conjunto de bienes materiales que hacen parte integral del
equipamiento municipal.
El programaARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRALestar articulado con los programas y

Desarrollo Departamental 2016 - 2019.
3.3.3.1.3.
Matriz Estratgica

Nombre del programa
Por un Arjona con

servicio social
integral
1- Instituciones educativas dotadas de elementos contra incendio

2- Lotes comprados para la construccin de cementerios.
3- Estudios tcnicos para solucionar la falta de un cementerio en
Gambote, realizados.
3.3.3.1.4.
Nombre del
Programa
Por un
Arjona con
servicio
social
integral
Influencia
geogrfica del
programa
Cabecera y
corregimientos
Indicadores y Metas
Estudios de factibilidad tcnica,
econmica, financiera y ambiental
(Preinversin) de proyectos de
infraestructura en equipamiento
Nmero de proyectos de construccin de
las dependencias de la administracin.
Nmero de proyectos de remodelacin de
las dependencias de la administracin.
Nmero de proyectos de mantenimiento
de las dependencias de la administracin.
Nmero de proyectos para el diseo y
construccin de cementerios
plazas de mercado
mobiliarios de espacio pblico.
Nmero de proyectos de construccin y
remodelacin de parques recreativos
Nmero de proyectos de mantenimiento
de zonas verdes
Lnea
base
Meta
producto
ND
Secretara de Planeacin y
Obras Pblicas
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
3.3.3.2. PROGRAMADE DESARROLLO COMUNITARIO:ARJONA

TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO
3.3.3.2.1.
CON
GOBIERNO
La Constitucin Poltica Colombiana consagra en su artculo 1: Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. En el artculo 103
establece El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones
profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales,
sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin
pblica que se establezcan.
La Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana, en su ttulo
XI se refiere a la participacin democrtica de las organizaciones civiles.
La Ley 743 de 2002, por la cual se desarrolla el artculo 38 Constitucin Poltica de Colombia en lo referente
a los organismos de accin comunal, tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la
organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa en los organismos de accin comunal en
sus respectivos grados asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones
con el Estado y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
La Ley 715 de 2001, en su artculo 76.13 establece como competencia del municipio en 76.13 Desarrollo
comunitario. Promover mecanismos de participacin comunitaria para lo cual podr convocar, reunir y
capacitar a la comunidad.
En relacin con Objetivos de Desarrollo Sostenibles - (ODS), guarda relacin directa con el Objetivo ODS 16.
Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para
todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles, e indirecta, con los
dems. Metas ODS 16: reducir la corrupcin, crear instituciones eficaces, responsables y transparentes,
acceso pblico a la informacin, fortalecer la participacin y las instituciones nacionales para crear capacidad
a todos los niveles.
A travs de este programa la Alcalda Municipal de Arjona promover el desarrollo y la participacin de las
organizaciones sociales, comunales, cvicas, religiosas y basadas en la fe. Este tipo de organizaciones son
consideradas como agentes claves para el desarrollo municipal, que con su gestin y acciones se
constituyen en generadoras de transformacin positiva en el territorio, lderes de los procesos de

construccin de tejido social y paz.
La Administracin Municipal fortalecer el proceso de aprendizaje continuo de las organizaciones de la
sociedad civil para que realicen actividades sociales y comunitarias, ejerzan el control social y su vocera en
distintos espacios como los ejercicios de planeacin participativa integral y sectorial.
Sern parte integrante del programa de desarrollo comunitario las siguientes organizaciones o espacios de
concertacin:
-
Consejo Territorial de Planeacin

Juntas de Accin Comunal
Veedura Ciudadana Central
Consejo Municipal de Poltica Social
Consejo Municipal de Seguridad Social
Consejo Municipal de la Juventud
Comit Municipal de Atencin a Poblacin Desplazada
Comit Territorial de Justicia Transicional
Consejo Municipal de Paz
Consejo Municipal de Cultura
Comit de Participacin Comunitaria en Salud
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Consejo Interinstitucional de Educacin Ambiental
Consejos Comunitarios de Comunidades Negras
Organizaciones Indgenas
Organizaciones Basadas en la Fe
Entidades Religiosas
Asociacin de Campesinos
Asociacin de Mujeres
Otras
no
sealadas,
reconocidas
por
la
Ley.
En el marco del presente programa, la Alcalda podr, en la medida de las posibilidades fsicas y financieras
optar por iniciativas como las siguientes:
-
Caracterizacin de las organizaciones y espacios de concertacin del municipio

Plan de capacitaciones para las organizaciones o espacios de concertacin del municipio
Apoyo en la facilitacin de espacios y recursos logsticos
Apoyo en la realizacin, promocin y difusin de eventos
Apoyo en la facilitacin de espacios en los medios oficiales de comunicacin municipal
Apoyo institucional en la presentacin de propuestas para fondos de financiacin de actividades
Celebrar convenios de asociacin, cooperacin o apoyo para la ejecucin de proyectos de inters comn
entre la organizacin y la Alcalda Municipal de Arjona.
3.3.3.2.2.
Objetivo
El programa ARJONA CON GOBIERNO TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO responde a los siguientes

objetivos:
-
Integrar a jvenes y adultos en la participacin y capacitacin para el trabajo y el emprendimiento

empresarial
Ampliar la participacin de las organizaciones sociales y cvicas en la solucin de su problemtica
comunitaria interna
Promover programas de formacin para padres e hijos en temas de desarrollo empresarial y
participacin ciudadana
Fomentar la socializacin relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70/93
Promocionar la aplicacin de leyes para el desarrollo del gnero
3.3.3.2.3.
Matriz Estratgica
El siguiente cuadro recoge los aportes de la comunidad en el ejercicio de planeacin participativa:

Nombre del programa
Arjona con
Gobierno
Transparente y
Participativo

1- Jvenes y adultos en capacitacin para el
trabajo y el emprendimiento empresarial
atendidos
2-Convenios de asociacin con empresas
localizadas en el municipio implementados.
3- Convenios educativos de emprendimiento
empresarial implementados
4-Registro de capacitacin en reas tcnicas
en el Sena y otras instituciones diligenciados.
1- Organizaciones sociales y cvicas en temas
de problemas comunitarios internos atendidos
2- Organizaciones sociales y cvicas
constituidas
1- Programas de formacin y alfabetizacin
para padres e hijos implementados.
2- Programas de formacin tcnica de acuerdo
a la industria instalada en el municipio
implementados.
3- Capacitacin y formacin en temas
empresariales y de emprendimiento para
Influencia geogrfica del programa
Cabecera y corregimientos
Palacio Municipal Plaza Principal. Telfono: 6284094. Email: planeacion@arjona-bolivar.gov.co. www.arjona-bolivar.gov.co
141
Nombre del programa
3.3.3.2.1.

madres cabeza de familia, implementadas.
1- Campaas de socializacin de la resolucin
70/93 implementadas.
2-Organizaciones de diversidad tnicas
constituidas
3- Consejos comunitarios de la comunidad afro
e indgena operando.
4- Estrategia de desarrollo y participacin de la
comunidad afro e indgena implementadas
1- Campaas de socializacin de la Ley 1257
de 2008 implementadas.
2-Organizaciones de diversidad de gnero
constituidas.
3- Programas de apoyo al desarrollo
empresarial y emprendimiento para la mujer
implementados.
4- Programas a la no violencia contra la mujer
implementados
Influencia geogrfica del programa
Indicadores y Metas
Nombre del
Programa
Arjona con
Gobierno
Transparente y
Participativo
Nmero de capacitaciones/
asesoras realizadas para
consolidar procesos de
participacin ciudadana y
control social
Nmero de proyectos de
asistencia tcnica realizadas
para consolidar procesos de
participacin ciudadana y
control social
Nmero de comits registrados
y activos acompaados y
asesorados por parte de la
administracin
Nmero de capacitaciones
realizadas sobre participacin
ciudadana en la gestin pblica
Instancias de participacin
activa fortalecida
Lnea base
Meta producto
Responsable
ND
Secretaria General,
de Gobierno y
Asuntos Comunitarios
Secretaria General,
de Gobierno y
48
68
Secretaria General,
de Gobierno y
ND
ND
20
ND
Secretaria General,
de Gobierno y
Secretaria General,
de Gobierno y
142
3.3.3.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: ARJONA CON GOBIERNO

MODERNO, EFICAZ Y EFICIENTE
3.3.3.3.1.
La Ley 715 de diciembre 21 de 2001 establece en su artculo 76.14, las competencias bsicas de los
municipios en el mbito del fortalecimiento institucional. El programa Arjona con Gobierno Moderno,
Eficiente y Eficaz toma aquellos aspectos establecidos en dicha norma, ms algunos procesos
administrativos propios de la administracin municipal que por su naturaleza y propsito se consideran en el
presente Plan de Desarrollo como factores claves para fortalecimiento de la Alcalda de Municipal Arjona.
A travs de este programa la Alcalda Municipal de Arjona promover el fortalecimiento institucional de
manera integral, con el propsito de crear las condiciones para el buen ejerci de la gestin pblica, en el
marco de la gobernanza y la gobernabilidad. El programa abarca los aspectos relacionados con la gestin
administrativa de apoyo a la prestacin de servicios pblicos misionales de competencia del municipio.
En el siguiente esquema se relacionan los temas que hacen parte del programa, los cuales a iniciativa de la
Administracin podrn constituirse en subprogramas o proyectos para su ejecucin individualizada:
Ilustracin 16. Esquema Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente
Fuente: Cedetec. 2016
143
El programa por ser integral es ejecutado por varias dependencias del Gabinete Municipal y tiene carcter de
transversal, en la medida que sus acciones impactan y son soporte a toda la estructura del Gobierno
Municipal.
En el cuadro siguiente se presenta la desagregacin temtica del programa por el origen de la ejecucin; e
igualmente se relacionan de manera indicativa algunas acciones e iniciativas puntuales que pueden ser
desarrolladas en el marco del programa, sin perjuicio de las actividades propias del cargo establecidas por la
ley, los acuerdos, decretos y resoluciones municipales y los correspondientes manuales de funcionamiento:
Cuadro 25. Lneas de accin Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente
Lnea de
accin
Responsable
Productos
Gestin
Financiera
Fiscal
Secretara de
Hacienda
Gestin Jurdica
y Legal
Secretara
Jurdica
Gestin de la
Planeacin,
Evaluacin
y
Control
Secretara de
Planeacin,
Medio Ambiente y
Obras
Gestin
del
Talento Humano
Secretara
General
Gestin de la
Comunicacin
Oficina de Prensa
y
Comunicaciones
Gestin
de
Tecnologas de
la Informacin y
las
Comunicaciones
(TICs)
Oficina de TIC
Fortalecimiento de los ingresos tributarios:

- Sistema de Informacin, Recaudo y Control Tributario
- Campaas de sensibilizacin y/o cobro de impuestos.
Fortalecimiento y mejoramiento de la administracin presupuestal,
contable y de tesorera:
- Sistema de Informacin de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera.
- Auditoras internas.
- Implementacin y/o actualizacin de normas internacionales de
informacin financiera (NIFF).
Sistema de control y seguimiento de procesos jurdicos.
Sistema de control y seguimiento de contratos.
Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan de
Desarrollo.
Revisin y actualizacin del SISBEN.
Ejecucin de proyectos del PBOT / Revisin PBOT.
Reorganizacin divisin poltico administrativa y nomenclatura del
municipio.
Restructuracin de la planta de personal.
Capacitaciones en temas diversos relacionados con la gestin pblica.
Estructuracin e implementacin del Plan de Medios de la Alcalda:
- Publicaciones propias
- Campaas publicitarias y promocionales
- Pauta en medios de comunicacin
Implementacin del Plan Municipal de TIC Arjona con Gestin Pblica
Moderna, Innovadora yal Alcance de Todos:
Creacin de la Secretara de TIC
Modernizacin de la infraestructura tecnolgica del municipio
(software y hardware)
Creacin de sistema de informacin integral para la
administracin.
El Plan Municipal de TIC contiene los siguientes programas:
144
Lnea de
accin
Responsable
Gestin
de
Apoyo Logstico
Secretara
General
3.3.3.3.2.
Productos
-
Comunicacin para el fortalecimiento de la gestin municipalal

servicio de todos.
Sistema maestro de informacin.
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Plataforma tecnolgica.
Alcalda en movimiento.
Estructuracin e implementacin del Plan de Mantenimiento y
Dotacin de la Alcalda.
Fuente: Cedetec. 2016.
Objetivo
Los objetivos del programa GOBIERNO MODERNO, EFICAZ Y EFICIENTE, estn relacionados con los
siguientes aspectos:
-
Fortalecer los procesos de gestin tecnolgica y de comunicaciones del municipio para la administracin
eficiente y transpaente
Reorganizar la estructura administrativa del municipio de acuerdo a los desafos actuales
Fortalecer financieramente al municipio
Fortalecer los procesos de planificacin y ordenamiento territorial del municipio
Garantizar la eficiencia en la defensa jurdica del municipio
Mejorar la comunicacin interna y externa de la administracin municipal
Gestionar el conocimiento de los funcionarios de la administracin municipal, mediante capacitacin
Optimizar los procesos logsticos de apoyo a la gestin de la administracin municipal
Mejorar la identificacin de la divisin poltico-administrativa del municipio y las nomenclaturas de los
predios con un municipio ambientalmente sano
Actualizar correctamente la base de datos del Sisben
Implementar un modelo de respeto y eficiencia en la atencin al pblico por parte de las dependencias
de la Alcalda Municipal y otros organizaciones gubernamentales
3.3.3.3.3.
Matriz Estratgica
En esta matriz se presenta los objetivos y productos del programa construidos a partir de los problemas
identificados por la comunidad en el ejercicio de planeacin participativa:
Nombre del
programa
Gobierno

1- Organizacin poltica-administrativa urbana y rural, adoptada y
socializada
del programa
Cabecera y
corregimientos
145
Nombre del
programa
Moderno,
Eficaz y
Eficiente
3.3.3.3.4.
Nombre del
Programa

2- Nomenclatura predial urbana implementada
1- Capacitaciones al personal administrativo y municipal en manejo de
atencin al pblico implementadas
2- Manual de atencin al pblico adoptado y socializado
1- Sistema de informacin del Sisben estructurado y operando
2- Poblacin sisbenizada atendida
3- Clasificacin del Sisben corregida
Indicadores y Metas
Lnea
de Base
Meta de
Producto
ND
ND
ND
ND
80%
Revisin PBOT concluida y adoptada
ND
Proyectos del PBOT vigente implementados
ND
ND
ND
100%
ND
100%
ND
100%
Reorganizacin administrativa de la
administracin local realizada
ND
Nmero de capacitaciones orientadas al

fortalecimiento institucional de la entidad
ND
Programas de bienestar para el recurso humano

implementados
ND
Programa o poltica de gestin de calidad
ND
Indicador de Producto
Estatuto tributario Actualizado
Actualizacin catastral del municipio
implementada
Proyecto de fortalecimiento de ingresos
implementado
Porcentaje de cumplimiento de programas de
saneamiento fiscal y financiero
Arjona con
Gobierno
Moderno,
Eficaz y
Eficiente
del programa
Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin

del Plan de Desarrollo implementado
Porcentaje de avance de reorganizacin divisin
poltico administrativa y nomenclatura
Porcentaje de avance en la actualizacin del
SISBEN
Porcentaje de avance en la actualizacin de la
estratificacin socioeconmica
Responsable
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Planeacin
Secretaria General,
de Gobierno y
Secretaria General,
de Gobierno y
Secretaria General,
de Gobierno y
Secretaria General,
146
Nombre del
Programa
Arjona con
Gobierno
Moderno,
Eficaz y
Eficiente
Lnea
de Base
Meta de
Producto
Plan de dotacin y mantenimiento estructurado e

implementado
ND
Sistema de defensa jurdica municipal

implementada
ND
Secretara Jurdica
Plan de medios estructurado e Implementado
ND
Plan municipal de TIC estructurado e

implementado
Oficina de Prensa y
Comunicaciones
ND
Oficina de TIC
implementada
Responsable
de Gobierno y
Secretaria General,
de Gobierno y
3.3.3.4. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: DINMICA DE DESARROLLO

TERRITORIAL Y REGIONAL
3.3.3.4.1.
El municipio est enmarcado dentro de la globalizacin, fundamentado en el concepto terico de la

regionalizacin, elcual bsicamente est conformado por un sistema funcional urbano mucho ms amplio que
su frontera fsica o poltico administrativa. Por lo tanto el menester de la planeacin urbana actual es
repensar los modelos del municipio, en funcin a su sistema e interacciones territoriales. Como quiera que
las dinmicas econmicas y sociales no solo dependen de las funciones internas de los municipios y
ciudades, sino de un sistema mucho ms amplio donde cada uno de los nodos urbanos cumplen un papel
diferencial o especializado de acuerdo a sus potenciales o dinmicas propias.
Toda esta nueva forma de mirar la planeacin del desarrollo de las ciudades y municipios en las ltimas
dcadas, gener en nuestro pas la promulgacin de varias leyes o disposiciones normativas frente a las
organizaciones territoriales del orden regional. As pues la Ley 388 de 1997 define que los municipios
debern formular su plan de ordenamiento territorial, y en esta lnea debern contemplar el papel del territorio
municipal y urbano en relacin al sistema territorial aledaos a sus fronteras.
Como esta Ley no logra establecer completamente el ordenamiento ms all de los municipios se adopta en
el ao 2011 la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT) la que si define como debern ser las
organizaciones territoriales ms all de las fronteras municipales.
147
En conclusin el Plan de Desarrollo de Arjona contempla una serie de posibilidades para que el municipio se
articule dentro del sistema urbano que conforma la ciudad de Cartagena y los municipios del norte de Bolvar,
como un nodo industrial, logstico, residencial, recreacional y de comercializacin de alimentos.
El programa aborda la dinmica del desarrollo territorial intentando generar un espacio de articulacin
regional del municipio de Arjona. A fin de que se puedan realizar proyectos intermunicipales e interregionales
que permitan establecer un sistema de ciudades y municipios especializados y cumpliendo un papel
complementario entre todas.
As mismo preparar al municipio de Arjona para que pueda cumplir su rol territorial como territorio ordenado
y sostenible. Primordialmente, este programa otorga la oportunidad al municipio de Arjona de gestionar la
Asociacin de Municipios para el Desarrollo Territorial, el Fondo de Desarrollo Regional, un Centro Logstico
y/o de Comercializacin, el Sistema de Movilidad Intermunicipal, la Revisin del Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial y la Reglamentacin de los instrumentos de gestin urbana.
En fin esta iniciativa permite al municipio establecer todos los parmetros posibles para la generacin de un
territorio regional sostenible y ordenado.
3.3.3.4.2.
Objetivo
Fortalecer la articulacin del municipio de Arjona con los municipios aledaos y las regiones en funcin de un
territorio ordenado y sostenible.
3.3.3.4.3.
Matriz Estratgica

Nombre del programa
Dinmica del
Desarrollo
Territorial y
Regional
1- Asociacin intermunicipal para el desarrollo territorial gestionado.

2- Fondo de desarrollo regional gestionado.
3- Centro Logstico y de Comercializacin formalizado
4- Sistema de Movilidad Intermunicipal gestionado
5- PBOT Revisado
6- instrumentos de gestin urbansticos formulados y adoptados
3.3.3.4.4.
Nombre del
programa
del programa
Cabecera y
corregimientos
Indicadores y Metas
Lnea
base
Meta de
producto
Responsable
148
Nombre del
programa
Dinmica de
Desarrollo
Territorial y
Regional
Dinmica de
Desarrollo
Territorial y
Regional
Documento de seguimiento y evaluacin

PBOT vigente concluido (1) (Evidencia:
documento y cartografa)
Proyecto de acuerdo revisin y ajuste del
PBOT concluido
Decreto o Acuerdo de revisin y ajuste del
PBOT adoptado
Decretos adoptados para implementar
instrumentos de financiacin y gestin del
suelo previstos en PBOT
Actualizacin catastral del municipio
implementada
Lnea
base
Meta de
producto
Responsable
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
Obras Pblicas
3.3.3.5. PROGRAMA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD: ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y

JUSTICIA
3.3.3.5.1.
La Ley 62 de 1993, en su artculo 12 establece que el Alcalde es la primera autoridad de Polica en el

municipio, y que la Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que sta le impartan.
Determina que los alcaldes debern disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la
Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.
La Ley 715 de 2001, en relacin con las competencias municipales en justicia, en su artculo 76.15, reza que
los municipios podrn financiar las inspecciones de polica para la atencin de las contravenciones y dems
actividades de polica de competencia municipal. El artculo 76.16 se refiere a las competencias en materia
de orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y proteccin del ciudadano, estableciendo que el
municipio debe apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin; y preservar y
mantener el orden pblico en su jurisdiccin.
El programa ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA promueve las acciones tendientes a lograr
un entorno de paz y sana convivencia en el contexto municipal. Desde este programa se impulsarn las
iniciativas establecidas en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), como
instrumento de gestin cuatrienal que contiene las estrategias, lneas de accin, programas y proyectos para
afrontar de manera integral las problemticas de convivencia y seguridad ciudadana.
149
A travs del programa se fortalecer el Sistema de Seguridad y Justicia del municipio, del cual hacen parte
las estaciones de polica, inspecciones de polica, comisara de familia. Adicionalmente se promover la
creacin de una casa de justicia municipal.
Las acciones del programa abordarn tanto mecanismos preventivos como reactivos orientados a disminuir
los principales delitos, contravenciones y problemas de convivencia ciudadana que afectan al municipio de
Arjona.
Las iniciativas del programa se enmarcarn en las siguientes lneas estratgicas:
- Fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Convivencia Municipal en aspectos como organizacin,
equipamiento, infraestructura y dotacin.
- Acompaamiento social y legal a vctimas de contravenciones y delitos.
- Campaas de socializacin y sensibilizacin en temas relacionados con seguridad y justicia.
- Brigadas de control y reaccin.
- Mejoramiento de condiciones fsicas de entornos inseguros.
- Articulacin con las instancias del Gobierno Departamental y Nacional en programas y proyectos
relacionados con seguridad y justicia, en especial con el Ministerio del Interior y Polica Nacional.
- Exploracin de recursos en fondos nacionales, en especial con Fondo de Seguridad y Convivencia
ciudadana (FONSECON) y el Sistema General de Regalas (SGR).
- Fortalecer el Fondo de Seguridad Territorial (FONSET).
3.3.3.5.2.
Objetivo
Son objetivos del programa ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA, los siguientes:
- Disminuir los conflictos y la violencia en establecimientos pblicos de diversin.
- Mejorar la seguridad en general en el municipio de Arjona.
- Coordinar la presencia de la fuerza pblica durante las celebraciones de espectculos pblicos.
- Contrarrestar el comercio y consumo de estupefacientes.
- Realizar brigadas y campaas educativas de prevencin y sensibilizacin.
- Articular con las diferentes fuerzas de polica y militares, estrategias para mejorar la seguridad en la zona
urbana y rural.
3.3.3.5.3.
Matriz Estratgica
En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geogrfica asociados al programa.

Nombre del
programa

1- Campaas de convivencia ciudadana pro no violencia ciudadana.
2- Normas y medidas de control para los establecimientos pblicos
implementadas.
1- Campaas de seguridad en los alrededores de las instituciones educativas
del programa
Cabecera y
corregimientos
150
Nombre del
programa
Arjona en
Paz con
Seguridad
y Justicia
Arjona en
Paz con
Seguridad
y Justicia
3.3.3.5.4.
Nombre del
Programa
Arjona en
Paz con
Seguridad
y Justicia

implementadas.
2- CAIs permanentes en la cabecera y zonas rurales construidos y dotados.
3- Campaas de seguridad en el rea de cabecera municipal y zonas rurales
implementadas.
1- Convenio con la Polica Nacional para el manejo y control de las
celebraciones y espectculos pblicos implementados.
2- Normas y medidas de control durante las celebraciones y espectculos
pblicos implementadas.
1- Campaas para el control del comercio y consumo de estupefacientes
implementadas.
2- Normas y medidas de control para el comercio y consumo de
estupefacientes implementadas.
3- Campaas contra el consumo de estupefacientes para nios y jvenes
implementadas.
del programa
Indicadores y Metas
Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana implementado
Plan de Accin de DDHH y DIH
implementado
Nmero de dotaciones/ raciones para
nuevos agentes y soldados
Nmero de cuarteles mejorados
(policiales y militares)
Nmero de equipos de comunicacin
adquiridos para la operacin de redes de
inteligencia
Nmero de cmaras de seguridad
instaladas en el municipio
Nmero de Sistemas de monitoreo de la
seguridad ciudadana implementado y en
funcionamiento
Recompensas entregadas a personas
que colaboran con la justicia
Nmero de proyectos implementados
para la generacin de ambientes que
propicien la seguridad ciudadana y
orden pblico
Nmero de actividades de prevencin
Lnea
de Base
Meta de
Producto
ND
ND
ND
ND
ND
10
Secretaria General, de Gobierno

y Asuntos Comunitarios
ND
20

ND

ND
10

ND

ND
40
Responsable
151
Nombre del
Programa
del consumo de SPA realizados
Nmero de proyectos relacionados con
la construccin de paz y convivencia
familiar implementados
Nmero de proyectos presentados al
FONSECON
Nmero de entornos fsicos inseguros
recuperados
Lnea
de Base
Meta de
Producto
ND
ND
ND
15
Responsable
3.3.4. EJE ESTRATGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL MBITO AMBIENTAL CON

SOSTENIBILIDAD Y AMABILIDAD CON EL ECOSISTEMA
3.3.4.1. PROGRAMA DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES: ARJONA CON UN
SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO EN DEFENSA DE SUS
RECURSOS NATURALES Y LAS COMUNIDADES
3.3.4.1.1.
Este Programa se articula con lo dispuesto en las estrategias y directrices de Crecimiento Verde del Captulo
X del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas PND 2014 2018. As mismo, deber guardar
relacin con la definicin del componente estratgico ambiental del PBOT, as como con lo propuesto en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y
sus efectos.
Tambin est enmarcado en el contenido de los artculos 37, 46 y 54 de la Ley 1523 de 2012, por medio de
la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres.
Este Programa se proyecta como armonizador del desarrollo adecuado del Municipio mediante estrategias
enfocadas al fortalecimiento de capacidades para la planificacin y visualizacin del ordenamiento territorial.
Bajo este programa se aplicar lo concerniente al control y la mitigacin de los efectos negativos del cambio
climtico, la atencin y mitigacin de desastres por parte de la administracin municipal y la comunidad.
Por ello se contribuir con los compromisos internacionales en materia de cambio climtico apoyando la
implementacin de las estrategias nacionales, trabajando en coordinacin con los municipios vecinos, la
Gobernacin y la Corporacin Autnoma Regional CARDIQUE.
3.3.4.1.2.
Objetivo
152
Promover el ordenamiento de los usos del territorio, gestionando y ejecutando las acciones requeridas para
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como la adecuada y oportuna gestin del riesgo, en aras
de lograr bienestar y calidad de vida para la poblacin arjonera.
3.3.4.1.3.
Matriz Estratgica

Nombre del programa
Arjona con un Sistema de

Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico en defensa de sus
Recursos Naturales y las
Comunidades
3.3.4.1.4.
del programa

1. PMGRD actualizado
2. Acciones para la mitigacin y Adaptacin al
Cambio Climtico, gestionadas e implementadas
3. Acciones para mitigar los impactos negativos
de la Nia, gestionados y ejecutados
4. Sistema de Informacin para la Gestin del
Riesgo Municipal implementado
Cabecera municipal
Corregimientos y
Veredas
Indicadores y Metas
Programa
Indicador Producto
Arjona con un
Sistema de Gestin
de Riesgos y Cambio
Climtico en defensa
de sus Recursos
Naturales y las
Comunidades
Plan para la gestin del riesgo

actualizado
Nmero de estudios realizados para la
zonificacin de amenazas, riesgos y
riesgos no mitigables
Nmero de Proyectos educativos para la
promocin, divulgacin y formacin en
prevencin y atencin a desastres
implementados
Lnea
Base
Meta
Resultado
N.D.
N.D.
N.D.
Responsable
Secretara de
Planeacin
Coordinacin
Ambiental
3.3.4.2. PROGRAMA DE AMBIENTE:ARJONA CON AMBIENTE SANO

3.3.4.2.1.
ARJONA CON AMBIENTE SANO, es un programa que le apunta a visualizar la temtica ambiental, como
eje tranversal del desarrollo territorial, teniendo en cuenta la oferta natural, problemticas y potencialidades
ambientales del municipio y la regin, en el marco de las estrategias y directrices de Crecimiento Verde del
153
captulo X del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas PND 2014-2018, del Plan de
Desarrollo Departamental, Bolvar si Avanza, del Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), as como lo
propuesto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 7: Garantizar el acceso a una energa asequible,
segura, sostenible y moderna para todos, ODS 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
luchar contra la desertificacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y frenar la prdida de la
diversidad biolgica.
De acuerdo a la Ley 99 de 1993, Artculo 111, los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no
inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar
esquemas de pago por servicios ambientales.
Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento
de las zonas. Las autoridades ambientales definirn las reas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos
o dnde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la
reglamentacin que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su
administracin corresponder al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos
garantizarn la inclusin de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales
respectivos, individualizndose la partida destinada para tal fin.
ARJONA CON AMBIENTE SANO, da cabida al desarrollo econmico y social siendo respetuoso con el
medio ambiente, progresando en ste mbito sin destruirlo. Es un programa claramente enmarcado en el
concepto de desarrollo sostenible, en la preservacin de la fauna, la flora, ecosistemas y la proteccion contra
el maltrato animal .
Bajo este Programa el municipio de Arjona busca gestionar y promover Alianzas nacionales, sectoriales y
territoriales que desarrollan la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, a travs de procesos que fortalecen
la gobernanza en la gestin ambiental.
3.3.4.2.2.
Objetivo
Por tratarse de un Plan orientado hacia resultados, los principales lineamientos y metas propuestas para
asegurar el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria, en cuanto al Programa
ARJONA CON AMBIENTE SANO: Proporcionar un ambiente bajo condiciones mejoradas, para el
aprovechamiento y disfrute de los Arjoneros.
3.3.4.2.3.
Matriz Estratgica

154
Nombre del
programa
Arjona con
Ambiente
Sano
3.3.4.2.4.
Programa
Arjona con
Ambiente
Sano
del programa
1. Ecosistemas estratgicos municipales, delimitados, protegidos y

aprovechados por los habitantes del municipio (Canal del Dique,
Cinagas, Bosques y Arroyos)
2. PGIRS revisado e implementado
3. Campaas de educacin ambiental y prevencin del maltrato animal
Cabecera municipal
implementadas
Corregimientos y veredas
4. Medidas de control a contaminacin de fuentes hdricas y basureros
satlites, implementadas
5. Sistema de informacin ambiental municipal creado
6. Sistema de Gestin Ambiental Municipal implementado
Indicadores y Metas
Indicador Producto
Plan de reciclaje, actualizado.
Programa de erradicacin de basureros
satlites, creado
Nmero proyectos de manejo de residuos
slidos, con visin microempresarial,
formulados.
Nmero de cursos/capacitaciones/talleres
sobre educacin ambiental no formal
Plan maestro de arborizacin, formulado
Nmero de rboles sembrados
Manual de Buenas Prcticas Ambientales,
actualizado.
PGIRS, fortalecido e implementado.
Sistema de Informacin Geogrfica
Ambiental, creado.
Lnea Base
N.D
Meta Producto
1
N.D
N.D
N.D
32
N.D
N.D.
1
2.000
N.D.
N.D.
N.D.
Responsable
Secretara de
Planeacin
Coordinacin
Ambiental
155
CAPTULO 4.-
PLAN DE INVERSIONES
4.1. ESTRATEGIAS FINANCIERAS

La Administracin Municipal con el liderazgo de la Secretara de Hacienda, buscar optimizar la consecucin
de recursos tanto propios como las transferencias nacionales y los recursos no recurrentes, en aras de
alcanzar la financiacin de las metas contenidas en el Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria con
las cuales se busca generar bienestar en la comunidad Arjonera.
A continuacin se presentan las estrategias financieras que se implementarn en materia financiera:
4.1.1. FORTALECIMIENTO DEL RECAUDO DE LOS IMPUESTO MUNICIPALES

Con el fin de incrementar los recursos municipales, la Administracin implementar una serie de polticas
tributarias con las cuales se logre un nivel de recaudo alto. Para lograr esto se realizarn las siguientes
acciones:
-
Distribucin de un aproximado de doce mil liquidaciones de impuesto predial a los habitantes del
municipio, a travs de una empresa de correo certificado para la reparticin de estas liquidaciones. Con
respecto al Impuesto de Industria y Comercio tambin se estn repartiendo citaciones a los dueos de
los establecimientos comerciales para que realicen sus respectivas declaraciones y as liquidar lo que les
corresponde pagar por concepto de dicho impuesto.
Celebracin de un Convenio con el Banco de Occidente para la bancarizacin del recaudo de los
impuestos.
Implementacin del servicio de pago en lnea PSE para que los habitantes realicen sus pagos de manera
rpida y accesible para la comunidad.
4.1.2. GESTIN DE RECURSOS NO RECURRENTES

En atencin a las grandes apuestas y necesidades que tiene el municipio de Arjona, la administracin har la
gestin de recursos no recurrentes ante las entidades competentes y que permitan la financiacin de grandes
obras orientadas principalmente al sector Deporte, Infraestructura Vial, Infancia y Adolescencia, y, Acueducto
y Alcantarillado. Estos recursos pueden ser los provenientes del Sistema General de Regalas SGR,
156
Cooperacin Internacional, asignaciones va Documentos de Distribucin del Sistema General de

Participaciones, as como asignaciones del nivel nacional que se reciban durante el cuatrienio.
4.1.3. SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO

Para la vigencia 2016, el municipio de Arjona ha identificado los compromisos de pago de vigencias
anteriores, que estn en objeto de estudio y consolidacin por parte de la administracin. Para atender
dichos compromisos, se destinarn recursos anualmente, con los que el municipio pueda ir estableciendo
acuerdos de pago, que si bien no cubren la totalidad,ayudan a sanear algunas acreencias; adicionalmente,se
complementar con la gestin de los ahorros que tiene estn en el Fondo Nacional de Pensiones de las
Entidades Territoriales FONPET que ascienden a la suma de 24.000 mil millones de pesos, de los cuales, 7
mil millones de pesos, pueden ser solicitados para su respectivo destino.
4.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

Con base en los Recursos disponibles con que cuenta el municipio de Arjona, se indica a continuacin, el
Plan Plurianual de Inversiones, para el cuatrienio 2016 2019.
Una vez definida la parte estratgica del plan de desarrollo, es necesario dar soporte financiero a los ejes y
programas que liderar la administracin en el prximo cuatrienio; por lo anterior, se ha formulado y
proyectado el Plan Plurianual de inversiones, el cual se divide en 4 ejes estratgicos, articulando los objetivos
y/o productos que harn de Arjona un polo de desarrollo del departamento de Bolvar.
El valor total del Plan Plurianual asciende a la suma de CIENTO NOVENTA MIL NOVECIENTOS CUATRO
MILLONES y su distribucin por cada eje es la siguiente:
(Cifras en millones de Pesos)
EJE ESTRATGICO
EJE ESTRATGICO 1. Arjona
Fortalecida en el mbito Social
con Inclusin y Solidaridad
Fortalecida en el mbito
Econmico con Competitividad
y Progreso
Institucional para el Buen
Gobierno
VIGENCIA
2016
VIGENCIA
2017
VIGENCIA
2018
VIGENCIA
2019
TOTAL
CUATRIENIO
39.332
42.308
45.233
48.365
175.238
91,79%
1.860
1.763
1.926
2.082
7.631
4,00%
1.347
1.305
1.421
1.737
5.810
3,04%
% PART.
157
EJE ESTRATGICO
Ambiental con Sostenibilidad y
Amabilidad con el Ecosistema
VIGENCIA
2016
TOTAL INVERSIN
VIGENCIA
2017
VIGENCIA
2018
VIGENCIA
2019
300
606
641
678
42.838
45.982
49.221
52.863
TOTAL
CUATRIENIO
% PART.
2.225
1,17%
190.904 100,00%
Ilustracin 17. Participacin por Ejes Estratgicos

4,00%
3,04%

Fortalecida en el mbito Social
con Inclusin y Solidaridad
1,17%

Econmico con Competitividad y
Progreso
Institucional para el Buen
Gobierno
91,79%

Ambiental con Sostenibilidad y
Amabilidad con el Ecosistema
A continuacin se presenta la matriz del plan plurianual especificado los programas con su asignacin
presupuestal y las fuentes que los financian:
(Cifras en millones de Pesos)
EJE / PROGRAMA
Fortalecida en el mbito Social con
Inclusin y Solidaridad
Programa Arjona Educada
01 - Ingresos corrientes de Libre
Destinacin Propios
10 - Calidad por gratuidad
10 - Calidad por matrcula
11 - SGP - Alimentacin Escolar
Programa Arjona con Salud para
VIGENCIA
2016
VIGENCIA
2017
VIGENCIA
2018
VIGENCIA
2019
TOTAL
CUATRIENIO
39.332
42.308
45.233
48.365
175.238
3.882
4.365
4.784
5.242
18.272
110
120
130
360
1.135
2.679
441
33.034
1.246
2.941
476
35.161
1.368
3.230
515
37.433
4.781
11.290
1.841
136.654
1.033
2.440
408
31.027
158
EJE / PROGRAMA
todos y todas
Destinacin Propios
12 - SGP Salud - Rgimen subsidiado
- continuidad
13 - SGP Salud - Complemento
prestacin de servicios a poblacin
pobre no afiliada
14 - SGP Salud - Salud pblica
16 - SGP Salud - Aportes Patronales
(Municipios certificados)
22 - Fondo de Solidaridad y
Garantas - FOSYGA
23 - Empresa Territorial para la Salud
- ETESA - 75% - Inversin en salud,
Art. 60 de la Ley 715 de 2001
26 - Transferencia rgimen
subsidiado del departamento a los
municipios
Programa Arjona con Agua
Potable y Saneamiento Bsico
Sostenible e Incluyente
17 - SGP - Agua Potable y
Saneamiento Bsico
Programa Deporte Social e
Incluyente para Arjona
05 - Deporte
19 - SGP - Deporte y recreacin
21 - Resto libre inversin
Programa Arjona Patina Feliz hacia
el Futuro
05 - Deporte
19 - SGP - Deporte y recreacin
Programa Cultura para el
Desarrollo Integral Arjonero
Destinacin Propios
04 - Pro cultura
20 - Cultura
Programa Vivienda Digna para
todos y todas
VIGENCIA
2016
VIGENCIA
2017
VIGENCIA
2018
VIGENCIA
2019
TOTAL
CUATRIENIO
105
127
135
144
511
13.568
14.653
15.825
17.091
61.137
99
107
115
124
445
554
599
647
698
2.498
409
441
477
515
1.841
15.000
15.750
16.538
17.364
64.652
240
252
265
278
1.034
1.052
1.105
1.160
1.218
4.536
2.742
2.961
3.198
3.454
12.355
2.742
2.961
3.198
3.454
12.355
171
250
275
301
997
50
86
35
53
93
105
55
100
120
58
108
135
216
386
395
171
250
275
301
997
50
86
35
53
93
105
55
100
120
58
108
135
216
386
395
359
359
369
392
1.478
130
115
109
114
468
100
129
105
139
110
150
116
162
431
579
225
120
140
160
645
159
EJE / PROGRAMA
Destinacin Propios
Programa Por la Felicidad de los
Nios, Nias y Adolescentes de
Arjona
Destinacin Propios
18 - SGP - Primera Infancia
Programa De la diversidad e
inclusin al desarrollo humano y
social del Arjonero
Destinacin Propios
06 - Estampilla para el bienestar del
Adulto Mayor
Econmico con Competitividad y
Progreso
Programa Ms ingresos y ms
desarrollo
Destinacin Propios
Programa Desarrollo Rural Integral
Destinacin Propios
Programa Movilidad para el
Desarrollo
Destinacin Propios
24 - Impuesto de Transporte por
oleoductos y gasoductos
31 - Trnsito y transporte 45%
Municipio
Programa Arjona con Servicios
Pblicos mejorados
Destinacin Propios
07 - Impuesto sobre el servicio de
VIGENCIA
2016
VIGENCIA
2017
VIGENCIA
2018
VIGENCIA
2019
TOTAL
CUATRIENIO
225
120
140
160
645
47
240
280
310
877
46
240
280
310
876
710
730
751
773
2.964
240
400
420
441
463
1.724
70
310
310
310
1.000
1.860
1.763
1.926
2.082
7.631
65
65
65
200
37
19
19
75
5
60
28
99
46
175
46
240
125
574
60
99
175
240
574
723
465
488
513
2.189
19
19
261
261
60
63
66
69
259
383
402
422
443
1.651
1.072
1.134
1.198
1.265
4.668
40
50
60
70
220
1.032
1.084
1.138
1.195
4.448
240
160
EJE / PROGRAMA
alumbrado pblico
Institucional para el Buen Gobierno
Programa Arjona con Servicio
Social Integral
Programa Arjona con Gobierno
Transparente y Participativo
Destinacin Propios
Programa Arjona con Gobierno
Moderno, Eficaz y Eficiente
Destinacin Propios
Programa Dinmica de Desarrollo
Territorial y Regional
Programa Arjona en Paz con
Seguridad y Justicia
Destinacin Propios
08 - Contribucin sobre contratos de
obras pblicas
Fortalecida en el mbito Ambiental
con Sostenibilidad y Amabilidad
con el Ecosistema
Programa Arjona con un Sistema
de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico en defensa de sus
Recursos Naturales y Las
Comunidades
Destinacin Propios
Programa Arjona con Ambiente
Sano
Destinacin Propios
VIGENCIA
2016
VIGENCIA
2017
VIGENCIA
2018
VIGENCIA
2019
TOTAL
CUATRIENIO
1.347
1.305
1.421
1.737
5.810
220
240
260
280
1.000
220
240
260
280
1.000
20
30
40
50
140
20
30
40
50
140
467
500
550
800
2.317
220
220
247
500
550
800
2.097
80
100
100
100
380
80
100
100
100
380
560
435
471
507
1.973
76
76
300
315
331
347
1.293
183
120
140
160
603
300
606
641
678
2.225
90
90
90
90
360
90
90
90
90
360
210
516
551
588
1.865
10
516
551
588
1.665
200
200
161
EJE / PROGRAMA
TOTAL INVERSIN
VIGENCIA
2016
VIGENCIA
2017
VIGENCIA
2018
VIGENCIA
2019
TOTAL
CUATRIENIO
42.838
45.982
49.221
52.863
190.904
162
CAPTULO 5.-
ANEXOS
5.1. FORMATOS DE DIAGNSTICO

5.2. FORMATOS PARTE ESTRATGICA
5.3. PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD
163

Plan de Desarrollo Del Municipio de Arjona Bolívar 2016-2019.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

ARJONA INCLUYENTE Y SOLIDARIA

ESTHER MARIA JALILIE GARCIA

GABINETE MUNICIPAL 2016 2019

Dra. ESTHER MARA JALILIE GARCA

Secretario de Hacienda, Asuntos Agropecuarios y

Jefe de Control Interno

Jefe Jurdica Gonzlez

Gerente ESE Hospital Local Arjona

Secretario de Trnsito y Transporte

Director Instituto Municipal de Deportes de Arjona

Directora Instituto Municipal de las Artes y la Cultura

Secretaria General, de Gobierno y Asuntos

Coordinador Oficina de Programas Sociales

Enlace Programa Ms Familias en Accin

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Coordinador Oficina de las Tecnologas de la

Coordinador Oficina de Seguridad, Convivencia y Posconflicto

Coordinadora Oficina de Gnero y Equidad

CONCEJO MUNICIPAL 2016 2019

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FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................ 3

FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ....................................................................................................... 11

LINEAMIENTOS NACIONALES PARA INCORPORAR EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ....................... 12

IDENTIFICACIN DEL MUNICIPIO DE ARJONA ............................................................................................................ 16

DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO ............................................................... 23

CIERRE DE BRECHAS ...................................................................................................................................................... 23

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2.2.1.5. RECREACIN Y DEPORTES ............................................................................................................................................ 30

APORTES DE LA COMUNIDADES EN LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN A LARGO PLAZO .............................. 104

PARTE ESTRATGICA .................................................................................................. 107

VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................................................................................... 107

EJES ESTRATGICOS ................................................................................................................................................... 107

ESTRUCTURACIN DE PROGRAMAS ......................................................................................................................... 108

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3.3.1.1. PROGRAMA DE EDUCACIN: ARJONA EDUCADA ................................................................................................ 108

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3.3.1.9. PROGRAMA DE GRUPOS VULNERABLES: DE LA DIVERSIDAD E INCLUSIN AL DESARROLLO HUMANO Y

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3.3.3.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: ARJONA CON GOBIERNO MODERNO, EFICAZ Y

PLAN DE INVERSIONES ............................................................................................... 156

ESTRATEGIAS FINANCIERAS ....................................................................................................................................... 156

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................................................................................ 157

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ANEXOS ......................................................................................................................... 163

FORMATOS DE DIAGNSTICO ..................................................................................................................................... 163

FORMATOS PARTE ESTRATGICA ............................................................................................................................. 163

PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD .......................................................................................................................... 163

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Palacio Municipal Plaza Principal. Telfono: 6284094. Email: planeacion@arjona-bolivar.gov.co. www.arjona-bolivar.gov.coix

Palacio Municipal Plaza Principal. Telfono: 6284094. Email: planeacion@arjona-bolivar.gov.co. www.arjona-bolivar.gov.co1

ESTHER MARIA JALILIE GARCIA

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1.1. FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE

Palacio Municipal Plaza Principal. Telfono: 6284094. Email: planeacion@arjona-bolivar.gov.co. www.arjona-bolivar.gov.co3

Ley 38 del 21 de abril de 1989: Normativa del Presupuesto General de la Nacin.

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1.2. CONCEPTOS Y METODOLOGA

Parte 1.- Diagnstico.

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Parte 2.- Parte Estratgica.